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關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理,環(huán)境影響,對策建議
中圖分類號： F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程速度加快，大量土地被占用，使我國的可耕地面積大規(guī)模減少。因此，我們要大力開展土地開發(fā)整理工作，從而達(dá)到土地利用的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三者之間的高效統(tǒng)一，同時達(dá)到對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善和保護(hù)的最終目的。
二、土地開發(fā)整理內(nèi)涵
土地開發(fā)是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取相應(yīng)措施，將未利用土地資源進(jìn)行合理開發(fā)和管理的活動。
我國臺灣地區(qū)在1970年和1980年分別頒布了《市地重劃實施方法》和《農(nóng)地重劃條例》，標(biāo)志著該地區(qū)土地整理的運(yùn)作步入規(guī)范化階段。雖然我國內(nèi)地的土地整理可以追溯到西周時期的井田制度，但對土地整理的系統(tǒng)研究卻滯后于其他地區(qū)。在我國，國土資源部在借鑒國外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
我國的土地整理分狹義和廣義兩種。狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，其主要目的是為了增加耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。簡單的說，土地開發(fā)整理就是采取措施對田、水、路、林、村的綜合整治，通過動態(tài)調(diào)整，改善生產(chǎn)條件，提高土地利用率，提高土地質(zhì)量。在不破壞環(huán)境的情況下開發(fā)閑置土地和未利用地，對在生產(chǎn)建設(shè)中挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾。由此可見，進(jìn)行土地開發(fā)整理可以增加耕地面積，提高土地集約利用率，有效增加耕地面積；調(diào)整土地關(guān)系，使其適應(yīng)土地生產(chǎn)力提高的要求；擴(kuò)大綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地資源的景觀功能。
三、土地開發(fā)整理的環(huán)境影響
（一）土地開發(fā)整理的生態(tài)環(huán)境影響
土地開發(fā)整理作為促進(jìn)土地資源整合利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的主要方式，對提高土地資源的合理利用，實現(xiàn)土地資源的合理配置以及改善生態(tài)環(huán)境等具有重要的作用。經(jīng)科學(xué)實踐證明，采用科學(xué)的方法進(jìn)行土地開發(fā)整理可以增加耕地的利用率。但由于土地開發(fā)整理是一項復(fù)雜的工程，將會改變生態(tài)環(huán)境原有的生態(tài)系統(tǒng)格局以及組成，土地開發(fā)整理不僅會對生態(tài)環(huán)境帶來有利的影響，也會對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面的影響。土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響主要有以下幾個方面。
1.對水環(huán)境和水資源的影響
在土地開發(fā)整理的活動中，水利水電、坡地墾殖、農(nóng)田灌溉工程以及梯田建設(shè)中很容易對地表水系結(jié)構(gòu)造成影響，因此對原有的水系統(tǒng)以及自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，而且在土地開發(fā)整理中的工礦的開發(fā)、建設(shè)、村鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)的建設(shè)都會產(chǎn)生生活污水和工業(yè)污水，從而造成水環(huán)境受到污染。
2.對植被種類及格局的影響
在土地開發(fā)整理的過程中為了提高耕地墾殖的利用率，會引起荒地開發(fā)以及村鎮(zhèn)的遷并等活動的產(chǎn)生，這些活動的產(chǎn)生有可能會導(dǎo)致自然植被以及人工植被等大面積植被退化或者減少，很多植被由農(nóng)作物代替，可欣賞景觀種類減少等現(xiàn)象的發(fā)生。荒地開發(fā)過程中道路修建、各種農(nóng)田水利的興建以及建筑物的建設(shè)等活動，有可能會對原有的植被格局變化造成影響，從而使植被的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，導(dǎo)致地表植被減少。
3.對土壤以及微生物的影響
在土地開發(fā)的過程中，土地調(diào)配以及土地平整是必不可少的手段，因此對地表的整理利用活動將會造成地表土層結(jié)構(gòu)的變化，由此引起土壤構(gòu)成的變化。農(nóng)作物需要長期的耕作、灌溉、施肥等生產(chǎn)活動，這不僅會對土壤造成污染和危害，還會導(dǎo)致土壤中大量的微生物生存環(huán)境被破壞，更為嚴(yán)重的是在耕地休耕或者撂荒的期間，地表極易造成水土流失和土地沙化，有可能會引起氣候發(fā)生極端變化。
（二）對區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響
可持續(xù)發(fā)展要求土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，該區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)能夠長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，即該區(qū)域土地系統(tǒng)有良好的結(jié)構(gòu)性能，具有動態(tài)調(diào)節(jié)性及其與環(huán)境相適應(yīng)性，且各子系統(tǒng)之間具有高效的輸入輸出轉(zhuǎn)換功能。具體表現(xiàn)為土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，使生物資源、生態(tài)環(huán)境等方面得到合理利用和有效保護(hù)，并對其產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。
（三）對社會環(huán)境的影響
任何開發(fā)建設(shè)項目或戰(zhàn)略、規(guī)劃都會給外部社會環(huán)境帶來影響，既存在有利影響又存在不利影響。有利影響包括提高規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域人口的收入水平；不利影響包括迫使人口遷移，擾亂社會穩(wěn)定性，影響區(qū)域人口的收入水平等。
四、對土地開發(fā)整理工作的幾點建議
土地開發(fā)整理是國土資源管理工作中的一項重要任務(wù)。目前，我國面臨人口多、耕地面積少的現(xiàn)狀，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人與地的矛盾更加突出，盡管當(dāng)前我國土地開發(fā)整理工作已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的初步效益，同時也存在一些不可忽視的問題。在對我國土地開發(fā)整理過程中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析后，提出具體建議如下：
（一）加大宣傳力度，提高全民認(rèn)識
土地開發(fā)整理工作是利國利民、造福人類的大好事，因此要將這項工作長期有效的開展下去。這就要求國土資源工作人員樹立依法進(jìn)行土地開發(fā)整理的觀念，爭取廣大人民群眾對土地開發(fā)整理工作的理解與支持，多給群眾講解土地開發(fā)整理的相關(guān)知識，提高群眾對土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識。
（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)隊伍
土地開發(fā)整理是一項技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，并且要求工作人員的業(yè)務(wù)水平和對相關(guān)知識掌握必須準(zhǔn)確到位。因此必須嚴(yán)格要求工作人員熟悉與土地管理相關(guān)的政策法規(guī)，平時多看書、多學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、水利和交通等方面的業(yè)務(wù)知識，對具體工作人員經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)。只有不斷的學(xué)習(xí)理論知識和積累實踐經(jīng)驗，才能不斷的研究并解決土地整理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（三）建立健全法制，高效合理管制
我國目前還沒有一部真正意義上的土地開發(fā)管理方面法律法規(guī)，而僅有土地管理法等比較宏觀的法律規(guī)定，法律法規(guī)的空白已影響我國的土地開發(fā)整理工作的開展。因此，應(yīng)盡快出臺較完善的《土地開發(fā)整理》方面的政策法規(guī)，有了法律的嚴(yán)格約束，才能合理的解決土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬問題，提高土地利用率，切實保護(hù)好耕地，使土地開發(fā)整理工作逐漸地規(guī)范化、法制化。從而杜絕在土地的開發(fā)整理中產(chǎn)生浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。采取誰的權(quán)屬誰負(fù)責(zé)、誰管理、誰維護(hù)的原則，切實將土地的利用和開發(fā)同所有權(quán)人的切身利益相掛鉤，這樣更能夠激勵他們做好土地開發(fā)和管理工作。
（四）制定嚴(yán)格工作制度，逐步完善職責(zé)
由于土地開發(fā)整理工作對社會發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)的影響，因此，在土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)制定切實可行的工作制度。例如：規(guī)定每個項目都安排指定的負(fù)責(zé)人，具體工作人員要完全參與項目的立項、施工、驗收等各項工作實踐中去，并實行項目責(zé)任制，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究該環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。同時，建立相應(yīng)的獎勵制度，對工作盡職、認(rèn)真負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)人給與獎勵。
（五）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)平衡
首先要對被平整地塊周圍環(huán)境都需進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)做到邊整理邊保護(hù)，堅決杜絕毀林開荒、故意破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要以科學(xué)理論為依據(jù)，真正做開發(fā)到整理一塊土地，就成功一塊，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使土地資源利用可持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展。
五、結(jié)束語
綜上所述，土地的開發(fā)整理工作不僅增加了我國的耕地面積，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，而且極大的提高了農(nóng)民的生活水平。同時，土地開發(fā)整理工作取得了極大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此我們要使其更加有序的進(jìn)行下去。只有不斷的加大對土地開發(fā)整理的研究，方可不斷提高土地開放整理的工作水平，促進(jìn)土地開發(fā)整理的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：全周期；項目管理；房地產(chǎn)企業(yè)；應(yīng)用
如今人們的生活水平不斷提升，對住房和工作用房的要求也日漸提高。房地產(chǎn)具有價值量大、使用時間長等特點，對人們的生活和工作產(chǎn)生了很大影響。所以，如果要促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，在房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理過程中推行全周期項目管理理念。
一、房地產(chǎn)全周期項目管理理念
全周期項目管理理念的含義是在項目規(guī)劃初期，就要從社會化、環(huán)境化、人性化、經(jīng)濟(jì)化等多個角度，全面分析建筑產(chǎn)品的使用壽命，以及產(chǎn)品周期內(nèi)所有階段互相影響的綜合性功效發(fā)揮情況。全周期管理理念不僅要涉及到項目的功能與構(gòu)造，還需要在有限的環(huán)境資源（如建造資源、使用資源、社會資源等）情況下，充分考慮到建筑項目的施工、銷售、使用、維修、養(yǎng)護(hù)、再循環(huán)等多種問題。全周期管理理念強(qiáng)調(diào)的是建筑的環(huán)保性，要求在建筑物在使用期內(nèi)保持穩(wěn)定和可靠，達(dá)到降低社會成本、提高建筑利用率的目的。
二、房地產(chǎn)項目全周期管理的目標(biāo)體系
（一）質(zhì)量目標(biāo)
質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)容是要追求工程質(zhì)量，保證整體功效和產(chǎn)品服務(wù)的統(tǒng)一，重視經(jīng)營管理，最大限度地發(fā)揮建筑項目的功能價值。另外，現(xiàn)代化工程項目管理對質(zhì)量目標(biāo)也有了新的要求，規(guī)定房地產(chǎn)項目要具有人性化、可塑性、可靠性、可維護(hù)性、延展性、安全性等多種特征。
（二）成本目標(biāo)
成本目標(biāo)可以分為三類，第一是全周期成本目標(biāo)，即對建筑成本和運(yùn)作成本進(jìn)行優(yōu)化。第二是社會成本，比如由于項目的環(huán)保投資不足，造成操作人員的健康受到損害，引起社會保險和醫(yī)療成本上升等問題。第三是環(huán)境成本，比如工程建造導(dǎo)致社會處理污染物的成本上升等。
（三）時間目標(biāo)
關(guān)于時間目標(biāo)的因素有：建筑周期、投資時期、維修期、更新周期、建筑的設(shè)計壽命、物理壽命、服務(wù)壽命、項目產(chǎn)品的市場開發(fā)期、上升期、巔峰期、衰退期等。
三、全周期項目管理在房地產(chǎn)企業(yè)中的應(yīng)用方法
（一）房地產(chǎn)項目周期的定義
對房地產(chǎn)項目周期的定義可以分為狹義和廣義兩種。從狹義上講，房地產(chǎn)的全周期項目管理指的是把房屋建造設(shè)置成周期起點，經(jīng)過房地產(chǎn)交易、使用、修葺等多個階段，最后以房屋滅失為周期終點，這整個過程的管理就是房地產(chǎn)項目的全周期管理。從廣義上講，房地產(chǎn)的全周期管理就是把土地總體規(guī)劃視為周期的起點，經(jīng)過規(guī)劃管理、設(shè)計管理、供應(yīng)管理等周期計劃階段，再經(jīng)過房屋建造、交易、修葺等階段，最后以房屋滅失為終點，進(jìn)行房地產(chǎn)項目的全周期管理。對于房地產(chǎn)全周期管理，可以作出以下較為直觀的表述：依據(jù)土地利用規(guī)劃以及年度總規(guī)劃，一片耕地被征用后會成為建造用地，并劃入土地儲備資源庫中，再按照土地供應(yīng)計劃進(jìn)行土地交易，從儲備資源庫流入市場，由開發(fā)商包裝成商品房，經(jīng)過交易之后投入使用，若干年后回收，再次進(jìn)入資源庫，就代表著一輪周期的完成。
（二）土地規(guī)劃與土地開發(fā)階段的房地產(chǎn)周期
房地產(chǎn)項目管理從廣義上講，就要包括土地規(guī)劃和土地開發(fā)階段的管理。土地規(guī)劃是建造用地、耕地保護(hù)、土地管理、土地開發(fā)等環(huán)節(jié)的重要根據(jù)，也是土地開發(fā)與管理工作的前提。通常來講，土地規(guī)劃的相關(guān)工作都是由政府土地規(guī)劃部門及土地管理部門負(fù)責(zé)完成。要達(dá)到集約用地的目的，有關(guān)土地規(guī)劃人員就要結(jié)合我國社會當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采用科學(xué)合理的方法分析什么樣的土地最適于用作城市建設(shè)和房屋建造。對于已經(jīng)劃為建設(shè)用地的土地，也要展開分析，確定應(yīng)當(dāng)在什么時候開始進(jìn)行土地征用。如果各種配套條件都還未成熟，就過早地開始征用土地，則很容易造成土地資源的閑置或浪費(fèi)。
（三）項目設(shè)計環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)項目管理
科學(xué)有效的設(shè)計是調(diào)控工程建造成本與運(yùn)作成本的重要條件。根據(jù)常規(guī)項目的開發(fā)經(jīng)驗可以看出，項目開發(fā)的設(shè)計成本往往只占到了整個工程成本的1%到3%左右，但對工程造價的影響卻能夠達(dá)到75%。因此，設(shè)計質(zhì)量的高低不僅能夠決定建筑項目投資的多少，還會影響到建筑產(chǎn)品的市場銷售情況以及使用后維護(hù)的成本。項目設(shè)計是土地開發(fā)的基礎(chǔ)，設(shè)計方案一旦確定下來，工程的質(zhì)量和成本也就基本能夠確定。工程建造、監(jiān)管、結(jié)算等程序只是針對工程的質(zhì)量、施工時間以及成為，無法從根本上轉(zhuǎn)變工程的目標(biāo)和方向。所以，在工程建造時必須抓好設(shè)計環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，引入國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計技術(shù)，促進(jìn)房地產(chǎn)項目價值的真正實現(xiàn)。
（四）工程建造環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)和管理
工程建造是對規(guī)劃設(shè)計工作的實踐過程，也是工程質(zhì)量、建造成本、建設(shè)期限等要素的實現(xiàn)環(huán)節(jié)。從傳統(tǒng)的角度看，項目管理對工程質(zhì)量、成本和工期這三大要素的掌控已經(jīng)趨于成熟。最近，我國一些地區(qū)出現(xiàn)了不少室內(nèi)甲醛、石棉等對人造成傷害的事件，這是由于建造時選取的主要材料不合標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了對人體有害的物質(zhì)。所以，在房地產(chǎn)開發(fā)的工程建造環(huán)節(jié)，還必須引進(jìn)具有再生性、環(huán)保性、節(jié)能性的材料和技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)保工藝的運(yùn)用。
四、結(jié)束語
我國房屋建筑對資源的消耗非常之大，容易造成資源浪費(fèi)。所以，房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行全周期項目管理規(guī)劃時，要注意選用節(jié)能、環(huán)保的材料和工藝，堅持可持續(xù)的周期發(fā)展。房地產(chǎn)項目的全周期管理是一項具有系統(tǒng)性的工程，其不僅涉及到房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，還涉及到物業(yè)管理、使用等多個環(huán)節(jié)。因此，必須貫徹全周期管理理念，為社會創(chuàng)造更多效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]曲燕,劉亞鵬.淺談項目管理在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的應(yīng)用[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報,2011,02:101-102.
關(guān)鍵詞 土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范；原則；目的；問題；建議
中圖分類號 P258 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0340-02
2007年湖南省土地綜合整治局和湖南省測繪科技研究所共同起草的《土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）通過湖南省國土資源廳組織的評審，隨即開始在湖南省各地試行，《規(guī)范》對于規(guī)范湖南省土地整治的測繪工作、提升湖南省土地整治項目的質(zhì)量起到了非常重要的作用[1-2]。同時，由于從事土地整理項目現(xiàn)狀圖測繪的技術(shù)人員不懂土地整理的相關(guān)知識以及土地整理項目現(xiàn)狀圖的用處和重要性，對《規(guī)范》的內(nèi)容有疑問，筆者現(xiàn)對主要的問題進(jìn)行解釋[3-5]。
1 《規(guī)范》編制的概況
1.1 《規(guī)范》編制的原則
一是地方性。作為地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》完全體現(xiàn)了湖南省土地整治方面的地方特色。湖南省地貌多樣，東、西、南三面環(huán)山，中部大都為丘陵，北部為洞庭湖平原。在編制《規(guī)范》時，明確了不同地貌條件下，項目現(xiàn)狀圖測繪的技術(shù)要求。二是可操作性?！兑?guī)范》提出了湖南省內(nèi)土地整治項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)要求，是各技術(shù)單位在進(jìn)行項目現(xiàn)狀圖實測的工作指南，其技術(shù)要求在保證現(xiàn)狀圖質(zhì)量的同時，讓技術(shù)單位完成測繪任務(wù)，即《規(guī)范》要具有可操作性。三是科學(xué)性?！兑?guī)范》的對象是土地整治項目現(xiàn)狀圖測繪，包含地形圖測量、水利測量和土地分類等，故必須銜接測繪、水利和國土行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證《規(guī)范》成果的科學(xué)性。
1.2 《規(guī)范》編制的目的
在土地整治工作中，由于項目區(qū)的測繪成果不能滿足土地整治項目設(shè)計、施工及竣工驗收的要求，從而使土地整治項目在整個實施過程中，各項工作反復(fù)變更，浪費(fèi)大量的人力和物力。在這樣的背景下，《規(guī)范》的編制是為了規(guī)范湖南省省內(nèi)土地整治項目各階段的測繪工作，減少資源的浪費(fèi)，提升湖南省土地整治工作的水平。
1.3 《規(guī)范》編制的依據(jù)及資料
主要為GB50026-1993工程測量規(guī)范；GB/T7929-1995 1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形圖圖式；GB/T14912-2005 1∶500、1∶1 000、1∶2 000外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程；GB/T17160 1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形圖數(shù)字化規(guī)范；GB/T18316-2001數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定和質(zhì)量評定；GB/T14804-2008 1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形圖要素分類與代碼；GB/T18314-2001全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范；GB/T13923-2006基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼；CH1002-1995測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定；CH1003-1995測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)；CH/T4015-2001地圖符號庫建立的基本規(guī)定；SL52-1993水利水電工程施工測量規(guī)范；TD/T1011～1013-2000中華人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)）；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程；全國土地分類體系標(biāo)準(zhǔn)（試行分類）。
1.4 《規(guī)范》的主要內(nèi)容
《規(guī)范》的結(jié)構(gòu)分為前言、文本、附錄和條文說明等4個部分。其中文本包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、控制測量、現(xiàn)狀圖測量、施工測量、竣工測量等8個章節(jié)；附錄包括2個規(guī)范性附錄和1個資料性附錄。
2 主要的問題
2.1 關(guān)于成圖比例尺選擇
《規(guī)范》中該條目是這樣要求的：根據(jù)項目區(qū)的地形地貌特點及工程的需要，選擇適宜比例尺，平原、丘陵地區(qū)根據(jù)工程需要可選用1∶2 000、1∶1 000、1∶500，山地宜選用1∶1 000、1∶500，但不應(yīng)采用小于1∶2 000的比例尺。該條目的提出主要考慮土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的需求，如來水走向、土方計算等，成圖比例尺越大越能保證規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。但考慮項目區(qū)范圍、地貌等情況，如項目區(qū)范圍較大，若采用比例尺太大，難以打印在一張圖；平原和丘陵區(qū)的項目，其規(guī)劃設(shè)計比較簡單，成圖的比例尺不需選擇大比例尺也能滿足項目設(shè)計的需要。
2.2 關(guān)于土地整治要素測繪
《規(guī)范》中該條目對土地利用測繪、水利和水源工程測繪、道路工程及管線地物測繪、拆遷工程測繪以及疏浚工程測繪等5個方面進(jìn)行了要求。相對于其他測繪標(biāo)準(zhǔn)來說，《規(guī)范》對于土地整治要素測繪的內(nèi)容要求更細(xì)，如橋梁必須準(zhǔn)確標(biāo)注項目區(qū)內(nèi)橋梁的位置，并標(biāo)注橋梁的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、寬度、建筑材料等。土地整治要素測繪得越細(xì)致，越能使土地整治項目設(shè)計方案更科學(xué)、更符合實際情況，從而減少土地整治項目設(shè)計方案的變更，減少資源的浪費(fèi)。
2.3 關(guān)于地形測量
《規(guī)范》中該條目對項目區(qū)邊界的要求：應(yīng)在地形圖上測注出擬定的項目區(qū)邊界，并施測項目區(qū)邊界外10～20 m范圍內(nèi)的地形地貌特征、主要道路和水系及其附屬設(shè)施，具體范圍依比例尺而定。相對于其他測繪標(biāo)準(zhǔn)來說，《規(guī)范》考慮項目區(qū)內(nèi)與區(qū)外的包括道路、河流、溝渠等是一個整體，土地整治項目設(shè)計時，往往充分考慮項目區(qū)外交通、水利條件，并在項目區(qū)內(nèi)進(jìn)行配套設(shè)計，使項目設(shè)計更符合當(dāng)?shù)貙嶋H。
3 建議
3.1 關(guān)于名稱
從1999年實施《土地管理法》提出“國家鼓勵土地整理”，其后出現(xiàn)了包括土地開發(fā)整理、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治等名稱，隨著土地整治工作的不斷深入，其范圍、內(nèi)涵等都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在當(dāng)時的背景下，《規(guī)范》編制時，名稱采用“土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范”，現(xiàn)在國家統(tǒng)一采用“土地整治”的名稱，故《規(guī)范》名稱應(yīng)改為“土地整治項目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范”。
3.2 關(guān)于平面基準(zhǔn)
《規(guī)范》對于平面基準(zhǔn)的要求：采用1980西安坐標(biāo)系。當(dāng)測區(qū)附近無國家等級控制點，或聯(lián)測導(dǎo)線控制點有一定困難時，可采用任意帶或獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，并予以技術(shù)說明。2008年，國家測繪局發(fā)文在全國范圍內(nèi)正式啟用2000國家大地坐標(biāo)系。故《規(guī)范》中關(guān)于平面基準(zhǔn)的內(nèi)容頁應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修改。
4 結(jié)語
《規(guī)范》作為湖南省乃至全國首部土地整治項目測繪標(biāo)準(zhǔn)，它的編制和頒布也標(biāo)志湖南省耕地保護(hù)及土地管理再上新的臺階，其從地方性、可操作性和科學(xué)性的角度出發(fā)，規(guī)范湖南省土地整治項目各階段的測繪工作，減少資源的浪費(fèi)。《規(guī)范》在增強(qiáng)湖南省土地整治工作水平、適應(yīng)人地矛盾的新形勢方面將會起到重要作用。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地一級開發(fā)；運(yùn)作模式
一、土地一級開發(fā)背景
2001年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（，要求“嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，規(guī)范土地市場，堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。同時，為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。”2002年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，要求“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓?！?004年初，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，要求“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。”按照上述文件精神，各省市紛紛出臺了相關(guān)配套政策規(guī)定，深化土地儲備制度。
2007年，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合出臺了《土地儲備管理辦法》，在全國層面上對土地儲備作了明確的定義：土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地、進(jìn)行前期開發(fā)、儲存，以備供應(yīng)土地的行為。建立土地儲備制度的目的是為了增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。土地儲備開發(fā)是指政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并組織實施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為”。土地一級開發(fā)是指按照規(guī)劃和儲備開發(fā)計劃，土地一級開發(fā)主體對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地，依法實施征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓A(chǔ)設(shè)施和社會公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達(dá)到土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的土地開發(fā)行為。也就是說將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，并將這些“熟地”儲備起來，以便隨時供應(yīng)，調(diào)控市場。
二、土地一級開發(fā)的內(nèi)容
土地一級開發(fā)是政府在國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓前對土地的綜合整理，涵蓋了土地征購、土地整治及土地儲備三個環(huán)節(jié)。進(jìn)行土地一級開發(fā)的目的是通過征地、拆遷及市政建設(shè)等工作使項目用地達(dá)到供地條件，是做好土地供應(yīng)前必要的準(zhǔn)備。而土地一級開發(fā)主體在具體實施征地補(bǔ)償、拆遷安置及市政建設(shè)等工作前，需經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行必要的審批，所以說土地一級開發(fā)內(nèi)容就如同概念中所描述，需要辦理手續(xù)、籌措資金、進(jìn)行征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為了保證公共服務(wù)設(shè)施的同步交付使用，避免開發(fā)商不建或者甩建，特別是大規(guī)模的土地一級開發(fā)，根據(jù)需要可組織教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。土地儲備開發(fā)除完成上述工作以外，還要確定地塊的規(guī)劃條件和指標(biāo)、市政配套設(shè)施實施條件及供地計劃等一系列開發(fā)事項。
1.土地權(quán)屬性質(zhì)的改變。土地儲備開發(fā)，必須依據(jù)政府土地供應(yīng)計劃、土地利用年度計劃和土地收購儲備計劃來執(zhí)行。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃，在實施土地儲備開發(fā)過程別是正在發(fā)展的城市，主要涉及的開發(fā)范圍內(nèi)大部分是集體土地，就要進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收，另外對符合條件的國有土地通過無償收回、置換、收購等方式進(jìn)行儲備回收，改變擬開發(fā)地塊范圍內(nèi)土地的權(quán)屬性質(zhì)，使政府擁有所開發(fā)土地的完整的國有土地所有權(quán)，從而具備土地一級開發(fā)的權(quán)屬基礎(chǔ)。
2.土地規(guī)劃條件、指標(biāo)及市政配套要求。根據(jù)城市總體規(guī)劃及儲備開發(fā)地塊的周邊發(fā)展情況，應(yīng)提前確定開發(fā)土地的規(guī)劃條件、指標(biāo)及市政配套要求。按照城市總體規(guī)劃，主要包括確定規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、宗地詳細(xì)規(guī)劃方案、控制性詳規(guī)、水電暖氣等配套設(shè)施實施條件和公益設(shè)施配套情況。上述內(nèi)容的確定，有利于科學(xué)編制土地儲備開發(fā)實施方案，對成本、資金需求、土地上市價格和土地收益進(jìn)行測算，在實施土地儲備開發(fā)過程中達(dá)到事半功倍的效果。
3. 土地平整及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地平整實際就是在開發(fā)地塊范圍內(nèi)，要完成包括村民（居民）拆遷、企事業(yè)單位拆遷、宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的拆遷、地形地勢的平整等。隨著城市發(fā)展要求、科學(xué)技術(shù)水平的提高，對大市政配套建設(shè)的涉及面也在不斷擴(kuò)容，主要表現(xiàn)在配套市政設(shè)施的種類不斷增多、建設(shè)用地的功能不斷完善。在土地開發(fā)歷史上曾出現(xiàn)過“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”甚至“九通一平”的概念。土地一級開發(fā)深度一般需達(dá)到“三通一平”（達(dá)到宗地外通路、通電、通上水及宗地內(nèi)土地平整）及取得市政接用方案。有條件的應(yīng)該達(dá)到宗地外通路、通電、通上水、通訊、通下水、通燃?xì)?、通熱力及宗地?nèi)場地平整（簡稱“七通一平”）。目前完備的土地一級開發(fā)配套的市政項目還應(yīng)包括電信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和中水。
4.土地驗收儲備。政府組織有關(guān)部門對開發(fā)土地進(jìn)行綜合驗收，驗收合格的土地納入政府儲備土地等待公開出讓。驗收的主要內(nèi)容主要包括開發(fā)現(xiàn)場、審批手續(xù)、開發(fā)成本及相關(guān)材料驗收。開發(fā)成本驗收審批手續(xù)是否齊全、權(quán)屬清晰，征地拆遷檔案全面完成、合同票據(jù)齊全、現(xiàn)場踏勘結(jié)合驗收測繪報告無未拆除的地上物、審計結(jié)論明確。成本審核主要針對開發(fā)企業(yè)是通過委托、招標(biāo)、授權(quán)等方式采取不同的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。土地一級開發(fā)成本需要進(jìn)行審計的，可由區(qū)縣財政或?qū)徲嫷认嚓P(guān)職能部門直接審計或委托專業(yè)審計單位進(jìn)行審計，或由儲備機(jī)構(gòu)委托專業(yè)審計單位進(jìn)行審計。儲備機(jī)構(gòu)組織核驗，應(yīng)聽取審計、造價單位意見，依據(jù)測繪報告，必要的可實地核查項目范圍內(nèi)地上平整情況，對存在的問題提出解決方案，編制驗收結(jié)果報告，提出對項目成本、場地驗收等意見，上報審批部門，驗收后的土地納入土地儲備。
三、土地一級開發(fā)的運(yùn)作模式
土地一級開發(fā)的模式實際上就是指政府和企業(yè)在一級開發(fā)中各處于什么位置，即誰來主導(dǎo)土地一級開發(fā)的問題。是采取政府為主體壟斷一級開發(fā)，還是政府委托企業(yè)進(jìn)行一級開發(fā)，或者通過招投標(biāo)方式來決定一級開發(fā)的主體。 關(guān)于土地一級開發(fā)的主體，有觀點認(rèn)為土地資源就必須掌握在政府手中，政府加強(qiáng)對土地的集中統(tǒng)一管理，切實壟斷土地一級開發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地一級開發(fā)的主體應(yīng)是政府和政府設(shè)立或確定的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)。目前主要存在以下一級開發(fā)模式。
1．完全政府運(yùn)作的模式。政府作為土地的所有者代表，將土地一級開發(fā)列為土地儲備機(jī)構(gòu)的一項職能，由土地儲備機(jī)構(gòu)完成全部的一級開發(fā)工作。該機(jī)構(gòu)是非盈利性政府職能部門，保證國家土地所有權(quán)借以體現(xiàn)的土地收益的實現(xiàn)，而不是利用這種特權(quán)去謀取自身利益。土地儲備機(jī)構(gòu)通過由政府財政專項撥款或市場融資進(jìn)行土地一級開發(fā)，開發(fā)完成后或?qū)㈩A(yù)期的熟地交由土地管理部門，面向市場以招拍掛方式公開出讓。例如，北京市的一級開發(fā)就是以土地儲備機(jī)構(gòu)為主的運(yùn)作模式，一般分為市土地儲備中心為主體項目、區(qū)縣及重點功能區(qū)分中心為主體項目、市區(qū)兩級土地儲備機(jī)構(gòu)聯(lián)合實施的項目，2009年審批的儲備項目98%以上為儲備機(jī)構(gòu)實施，面積數(shù)量占當(dāng)前總量的三分之二以上，儲備機(jī)構(gòu)實施的一級開發(fā)在北京市已經(jīng)成為主流。這種模式中，土地儲備機(jī)構(gòu)充當(dāng)政府土地一級開發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)土地的權(quán)屬登記在該機(jī)構(gòu)名下，并能夠辦理國有土地使用證。這種模式可以保證政府完全掌控地價，土地開發(fā)為熟地后的增值收益不流失，且作為行政管理部門便于政府實施土地一級開發(fā)的各項事務(wù)。其主要缺陷是政府的土地開發(fā)資金壓力較大、融資渠道單一、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。
2．完全企業(yè)運(yùn)作模式。這種模式中，政府首先將待進(jìn)行一級開發(fā)的土地通過直接授權(quán)等方式給土地一級開發(fā)公司，由其通過委托開發(fā)協(xié)議的約定進(jìn)行統(tǒng)一拆遷、補(bǔ)償、安置、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或政府要求的建設(shè)條件，再由政府驗收合格后進(jìn)行儲備，并給予開發(fā)企業(yè)審計后的成本利潤補(bǔ)償。例如，2004年12月北京市國土局出臺了《關(guān)于對不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的經(jīng)營性項目用地進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓等有關(guān)問題的通知》，對于原擬通過協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)但在“8?31”大限后不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的項目用地進(jìn)行了規(guī)定，一般可視為2002年8月31日至2004年1月9日期間規(guī)劃意見書或項目建議書批復(fù)手續(xù)有效的項目?？梢浴耙栽ㄔO(shè)單位為主體，繼續(xù)完善前期相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并進(jìn)行征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，在土地達(dá)到供地條件后通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式公開入市交易。”亦可理解為：以原開發(fā)企業(yè)為主體，納入我市土地一級開發(fā)管理的項目,或自行組織完成“三通一平”進(jìn)行供應(yīng)。另外，2004至2005年由于配套政策不齊、儲備機(jī)構(gòu)資金短缺、以及自身專業(yè)人員不足等原因還存在著直接授權(quán)企業(yè)開發(fā)的項目。土地開發(fā)企業(yè)通過與政府儲備機(jī)構(gòu)的開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議獲得不低于8%的開發(fā)利益。北京市當(dāng)時在施的土地一級開發(fā)項目中占有較大比重，故進(jìn)度大多較為緩慢且存在規(guī)劃不到位、資金成本高、周期難以控制等問題，造成政府宏觀調(diào)控土地市場的能力降低。
3．政府主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作模式。土地一級開發(fā)的主體為政府，這是土地儲備開發(fā)的一個基本原則，也是“政府主導(dǎo)”的主要體現(xiàn)?！笆袌龌\(yùn)作”體現(xiàn)在土地一級開發(fā)除必須通過行政行為完成的事項之外的開發(fā)事項，通過市場競爭方式選擇具備資格的企業(yè)投資完成。體現(xiàn)在土地一級開發(fā)應(yīng)符合市場需求，并按市場需求實施土地一級開發(fā)。2006年，北京市國土局出臺了《北京市土地一級開發(fā)項目招投標(biāo)暫行辦法》，要求“除市政府確定的重大項目和利用自有國有土地使用權(quán)實施土地一級開發(fā)的項目之外，其他土地一級開發(fā)項目需通過公開招標(biāo)的方式確定項目承擔(dān)主體?！?招標(biāo)項目要求土地一級開發(fā)主體在實施過程中嚴(yán)格按照招標(biāo)文件限定的土地一級開發(fā)成本實施有關(guān)工作，非不可抗力所致，不得超越。否則，自行承擔(dān)有關(guān)損失。并明確開發(fā)周期,約定了詳細(xì)的違約責(zé)任和處理辦法。這種模式中，政府根據(jù)土地市場調(diào)查確定土地需求狀況，政府通過招標(biāo)等方式確定具備資格的企業(yè)，在合同規(guī)定的期限內(nèi)將土地開發(fā)為符合要求的熟地，土地開發(fā)完成經(jīng)驗收合格后，政府擇機(jī)出讓土地。這種模式在保證政府主導(dǎo)土地一級開發(fā)的基礎(chǔ)上能有效利用市場資源，減輕政府開發(fā)資金壓力。招標(biāo)確定一級開發(fā)主體在全國是個創(chuàng)新，體現(xiàn)了公開和引入市場機(jī)制的理念，但畢竟一級開發(fā)項目過為復(fù)雜，開發(fā)范圍、內(nèi)容、周期等很難事先預(yù)料清楚。對此類項目，除了招標(biāo)方案要制定的準(zhǔn)確，對確實發(fā)生變化的要引入洽商機(jī)制，評標(biāo)的辦法要科學(xué)合理。
4.政府開發(fā)企業(yè)運(yùn)作模式。2002年《北京市土地一級開發(fā)管理暫行辦法》對土地一級開發(fā)的涵義做了較為詳細(xì)的界定，提出土地一級開發(fā)是指政府委托市土地整理儲備中心及分中心，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度土地一級開發(fā)計劃，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為。 在已經(jīng)實施的土地儲備開發(fā)項目中，以市區(qū)土地儲備中心為主體的項目，基本采取委托政府成立的國有開發(fā)公司進(jìn)行實施，資金一般由儲備機(jī)構(gòu)通過貸款或者政府儲備基金解決，企業(yè)獲得2%的管理費(fèi)。重慶的土地一級開發(fā)模式屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。土地一級開發(fā)的主體是市政府，代表市政府實行一級開發(fā)的機(jī)構(gòu)是九個國有控股集團(tuán)(城市建設(shè)、高速公路、高等級公路、水務(wù)、地產(chǎn)、水利投資、開發(fā)投資集團(tuán)、渝富)。土地一級開發(fā)與土地儲備緊密聯(lián)系在一起，九個集團(tuán)擁有土地儲備和土地一級開發(fā)的權(quán)利，將納入儲備范圍的土地委托一些公司進(jìn)行一級開發(fā)，“生地”變“熟地”后，再到土地交易中心進(jìn)行“招拍掛”出讓。
綜述，目前土地儲備開發(fā)的模式各有特點，關(guān)鍵是國家關(guān)于土地儲備方面的政策左右著開發(fā)方式。土地儲備開發(fā)的主要依據(jù)是《土地儲備管理辦法》，但是國土資源部在2010年發(fā)文，要求2011年3月底前，土地儲備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級市場開發(fā)。而在此前，各地的土地一級開發(fā)大多由土地儲備機(jī)構(gòu)成立的下屬企業(yè)執(zhí)行。這是否意味著土地一級開發(fā)將完全對市場開放，還是政府將成立其他機(jī)構(gòu)來專職負(fù)責(zé)？特別是2010年以來世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，更對城市土地儲備開發(fā)提出了更高的要求，如何規(guī)避風(fēng)險也就顯得尤為重要。為了更好的規(guī)避風(fēng)險，政府應(yīng)該盡快研究出穩(wěn)妥、可行、科學(xué)的土地開發(fā)政策，提升政府的管控能力，優(yōu)化開發(fā)運(yùn)作流程，有效控制開發(fā)成本，加強(qiáng)城市綜合規(guī)劃能力，把握經(jīng)濟(jì)波動周期，控制好城市的開發(fā)節(jié)奏，提出切實可行的土地儲備一級開發(fā)模式。
參考文獻(xiàn)：
[1] 史賢英：北京市推行土地儲備和一級開發(fā)的理論與實踐.
【關(guān)鍵詞】 可持續(xù) 土地利用 對策 資源
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)—經(jīng)濟(jì)綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發(fā)利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閑置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發(fā)揮，而且易破壞土地這個人類生存發(fā)展的支撐系統(tǒng)，在一定程度上威脅著我國的可持續(xù)發(fā)展。
“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學(xué)家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源與其開發(fā)利用程序間的平衡?！段覀児餐奈磥怼分袑ⅰ翱沙掷m(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。綜合社會、經(jīng)濟(jì)、科技等方面來看，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。它具有以經(jīng)濟(jì)增長點為前提，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，以改善和提高后代人類的生活質(zhì)量為目的的特點。
土地利用是指人類通過一定的行為、以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身的需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四個方面深刻的內(nèi)涵。利用是最終目的，開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。
在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其他資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的需求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依存的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接影響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。
在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇，據(jù)對17個城市衛(wèi)星檢測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城市城建區(qū)規(guī)模擴(kuò)大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，工業(yè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地利用效率和收益水平低。目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入到糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥、造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田占到耕地總量的61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾存量分別達(dá)到80多億千克、60多億千克，占地約12萬公頃。
面對上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫，在我看來，下述都是相對可行并且必要的。
（1）控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)人地平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。
（2）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)立法劃定耕地保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識等。
（3）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更改和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的比重。
（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。
（5）改革土地制度，加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩全分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的權(quán)力關(guān)系。
（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項綜合性強(qiáng)、涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項政府行為，只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才會引起全社會的關(guān)注和支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度，使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)—水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：土地利用；資源可持續(xù)；對策
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料， 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)―經(jīng)濟(jì)綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。
一、可持續(xù)概念及土地的可持續(xù)利用
“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學(xué)家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源與其開發(fā)利用程序間的平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。綜合社會、經(jīng)濟(jì)、科技等方面來看，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。它具有以經(jīng)濟(jì)增長為前提，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，以改善和提高人類的生活質(zhì)量為目的的特點。
土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。
土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。
因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。
二、土地利用中存在的問題
在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇。
研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國城鎮(zhèn)用地系數(shù)高達(dá)1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴(kuò)大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方干米，其中國家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家美國（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。
目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個嚴(yán)峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。
三、土地資源可持續(xù)利用的對策
面對上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫。
（1）控制人口增長，緩解人地矛盾。 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。
（2）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識等。
（3）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。
（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。
（5）改革土地制度，加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。
（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項綜合性強(qiáng)、涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項政府行為，沒有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 才會引起全社會的關(guān)注與支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項重要內(nèi)容， 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度， 使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)―水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：TOD模式；規(guī)劃研究；城市用地
Abstract: at present our country is in the rapid development of city and suburb stage, suburb of big city and small city in big city in transition to more easily lead to city land unreasonable spread, plus Chinese much ground is little background, and demand for land and transportation, providing the opportunity for TOD mode of development in china.
Keywords: TOD; planning of city land;
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
TOD模式概念
TOD模式是以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式（transit-oriented development，TOD），是規(guī)劃一個居民或者商業(yè)區(qū)時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計方式。為城市提供了一種有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的、依托公共交通尤其是軌道交通的、新的交通與土地利用藕合的模式。
TOD模式的基本思路就是將公交車站尤其是城市軌道交通的站點地區(qū)建成具有相對高密度、適合步行、自行車及公交使用的城市節(jié)點。TOD模式下考慮利用公共交通的通達(dá)性，在靠近公共交通樞紐的位置配置可能產(chǎn)生大量交通出行的土地利用功能，使更多的使用者能夠充分利用公共交通的通達(dá)性。這種概念一方面可以保證大容量快捷公交投資得到最大的乘客率和回報率，同時有利于城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的推行，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。側(cè)重于整個城市區(qū)域?qū)用娴牧己贸鞘薪Y(jié)構(gòu)的塑造。
TOD模式發(fā)展背景與需求
（1）發(fā)展背景
TOD模式理論最先興起于美國，它的出現(xiàn)是伴隨著城市問題而產(chǎn)生的，20世紀(jì)30年代后隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，技術(shù)的不斷進(jìn)步，汽車逐漸成為大眾化的交通工具，使得原來居住與就業(yè)空間相接近的相對合理的城市空間結(jié)構(gòu)逐漸產(chǎn)生空間分離，人們的通勤時間和通勤距離不斷變大，原來已有的交通設(shè)施和道路變得日益跟不上時展的需要。在這種情況下往往會通過不斷拓寬道路寬度和增加道路網(wǎng)密度來提高交通的承載力，雖然在短時間內(nèi)交通得到緩解，但從長遠(yuǎn)來看，由于不注重城市結(jié)構(gòu)和用地布局的協(xié)調(diào)，隨著城市的膨脹，造成了更嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會問題。
在我國，同樣面臨著城市化和機(jī)動化的雙重挑戰(zhàn)，許多大城市已經(jīng)出現(xiàn)了城市交通問題，道路擁擠成災(zāi)，污染嚴(yán)重。為了解決這一問題許多城市研究者，從理論和實踐上進(jìn)行了探討，從城市空間結(jié)構(gòu)和土地集約利用的角度探求霍華德式的“田園城市”。TOD模式設(shè)計理念給中國城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路，由于該模式理論對土地的集約化利用以及對良好環(huán)境的塑造，較適宜于“人多地少”的國家或區(qū)域。
（2）發(fā)展需求
廣州從化太平鎮(zhèn)是廣東省中心鎮(zhèn)、廣州市首批試點中心鎮(zhèn)，是廣州市產(chǎn)業(yè)北移的重要發(fā)展區(qū)，同時也是從化市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，區(qū)位條件優(yōu)越。規(guī)劃區(qū)東臨105國道（一級公路），南面S118省道（S118平中公路），附近還有西面的街北高速、京珠高速、以及南部北三環(huán)通過，對外交通便捷，依山面水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。
規(guī)劃區(qū)目前正處于城市發(fā)展的初期階段，城市結(jié)構(gòu)還未成型，建設(shè)用地所占比例不高，未形成集中緊湊的發(fā)展。區(qū)內(nèi)缺乏整體規(guī)劃，用地功能混亂，以建材加工和工礦為主的污染工業(yè)夾雜在村鎮(zhèn)用地之中，造成規(guī)劃區(qū)局部的環(huán)境污染；規(guī)劃內(nèi)部道路系統(tǒng)不完善，沒有成系統(tǒng)的城市道路網(wǎng)，功能結(jié)構(gòu)不清晰，105國道的過境交通與城市生活交通混雜，存在較多的盡端路和錯位路，無法滿足發(fā)展需求；城市規(guī)劃滯后于城市發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速增長，但缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致建設(shè)區(qū)無序擴(kuò)展。這些城市問題既需要通過相關(guān)規(guī)劃加以引導(dǎo)解決，同時為TOD模式的發(fā)展帶來了契機(jī)。
本區(qū)域毗鄰從化市大力發(fā)展的工業(yè)區(qū)和物流中心，人流和車流量大，功能結(jié)構(gòu)過于單一。太平鎮(zhèn)上輪總規(guī)定義本區(qū)域為太平鎮(zhèn)區(qū)的重要生活組團(tuán)——低密度低層住宅發(fā)展區(qū)。規(guī)劃結(jié)合太平鎮(zhèn)建設(shè)廣東省中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)及從化創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市的契機(jī)，帶動本片區(qū)內(nèi)舊村改造及商住土地開發(fā)。在城市功能定位方面交通和土地利用依然是需要解決的首要問題。結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)將建設(shè)廣州市14號城市軌道線太平站的機(jī)遇，提出以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式，能夠更好地解決目前發(fā)展中出現(xiàn)的問題，符合太平鎮(zhèn)的整體發(fā)展策略，有利用城市的可持續(xù)發(fā)展。
TOD設(shè)計原則
TOD模式中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以400-800m（5-10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，以實現(xiàn)各個城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。TOD是國際上具有代表性的城市社區(qū)開發(fā)模式。同時也是新城市主義最具代表性的模式之一。目前被廣泛利用在城市開發(fā)中，尤其是在城市尚未成片開發(fā)的地區(qū)，通過先期對規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價格征用，導(dǎo)入公共交通，形成開發(fā)地價的時間差，然后，出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報中回收公共交通的先期投入。
（1）組織緊湊的有公交支持的開發(fā)
（2）將商業(yè)、住宅、辦公樓、公園和公共建筑設(shè)置在步行可達(dá)的公交站點的范圍內(nèi)
（3）建造適宜步行的街道網(wǎng)絡(luò)，將居民區(qū)各建筑連接起來
（4）混合多種類型、密度和價格的住房
（5）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和河岸帶，留出高質(zhì)量的公共空間
（6）使公共空間成為建筑導(dǎo)向和鄰里生活的焦點
（7）鼓勵沿著現(xiàn)有鄰里交通走廊沿線實施填充式開發(fā)或者再開發(fā)
圖1城市型TOD社區(qū)
TOD社區(qū)設(shè)計
根據(jù)以上的分析了解到規(guī)劃區(qū)域的自然條件、外部交通條件、城市發(fā)展水平等均滿足TOD模式的城市開發(fā)，規(guī)劃積極推進(jìn)落實以公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)建設(shè)，應(yīng)對和預(yù)防已經(jīng)出現(xiàn)的和將會出現(xiàn)的城市問題，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
規(guī)劃區(qū)域是從化市的工業(yè)和物流中心，客流市場龐大，依托廣州市的輻射作用，城市化速度將會非常迅猛。在此時借鑒國內(nèi)外城市建設(shè)取得顯著成績的經(jīng)驗，依托廣州市14號城市軌道線太平站，建設(shè)以軌道交通為樞紐的城市新發(fā)展核。
參考TOD設(shè)計的原則，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的實際情況，對理論上的設(shè)計模式加以修改。由于規(guī)劃地塊范圍較小，呈南北向狹長狀，東面為105國道，西面為馬仔山，因此TOD社區(qū)東西向延伸將小于400米半徑范圍，總用地面積約38.52公頃?！疤秸尽鄙鐓^(qū)的方案設(shè)計主要涉及四個方面的環(huán)節(jié)：
關(guān)鍵詞：土地收購儲備；GIS；土地資源管理系統(tǒng)；空間數(shù)據(jù)庫
隨著天津市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，濱海新區(qū)開發(fā)開放建設(shè)的不斷推進(jìn)，濱海新區(qū)迎來了快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，伴隨而來的是濱海新區(qū)建設(shè)項目數(shù)量增長快，房地產(chǎn)市場更加活躍，土地需求量不斷增加的狀況。特別是去年濱海新區(qū)建立了土地集中交易日制度，土地收購整理儲備管理工作量大幅度增加，土地開發(fā)和土地交易工作的難度也逐漸加大。如何在當(dāng)前形勢下，把濱海新區(qū)的土地資源優(yōu)勢充分地發(fā)揮、利用起來，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行，建立健全土地資源利用全程檢測體系，科學(xué)、有效地做好土地整理儲備、土地開發(fā)和土地交易的管理工作，提高土地管理的效率、質(zhì)量和水平，將土地資源優(yōu)勢有效的轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢、建設(shè)優(yōu)勢、以及管理上的優(yōu)勢成為濱海新區(qū)土地整理儲備管理工作者們面臨的一項重要課題。
目前，濱海新區(qū)的土地整理儲備、開發(fā)、交易管理工作還存在著對土地整理儲備、土地開發(fā)和土地交易各環(huán)節(jié)信息掌握不及時、不全面，數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行系統(tǒng)化整理，數(shù)據(jù)更新滯后，查詢統(tǒng)計工作量大且效率低，對整理儲備土地信息、土地開發(fā)信息和交易信息缺乏定量定位分析，技術(shù)手段相對落后，應(yīng)對重要緊急情況快速反應(yīng)能力不足等方面的問題。
一、平臺系統(tǒng)開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)
濱海新區(qū)土地資源管理平臺是一個比較龐大的系統(tǒng)，需要實現(xiàn)多重功能，為更好實現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計的目標(biāo)，采用了眾多先進(jìn)技術(shù)，下面針對其中應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)作簡要介紹。
第一，組件式GIS技術(shù)，組件式GIS的思想是把GIS的各大功能模塊劃分為幾個控件。每個控件實現(xiàn)不同功能。各個GIS控件之間，以及GIS控件與非GIS控件之間，可采用可視化的軟件開發(fā)工具集成起來，形成最終的GIS應(yīng)用。
第二，數(shù)據(jù)的無縫集成技術(shù)。在GIS應(yīng)用數(shù)據(jù)庫設(shè)計中，數(shù)據(jù)的無縫集成是比較關(guān)鍵的，只有實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的無縫集成，才能真正保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的分離，為功能的集成打下基礎(chǔ)。這樣通過多源數(shù)據(jù)無縫集成技術(shù)，可以在不改變原數(shù)據(jù)格式的前提下實現(xiàn)對不同格式、不同來源數(shù)據(jù)的訪問。這將為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換提供基礎(chǔ)的功能支持。系統(tǒng)將統(tǒng)一管理濱海新區(qū)范圍內(nèi)的各種空間數(shù)據(jù)，包括測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)及地籍?dāng)?shù)據(jù)等，能對各種空間數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、編輯、轉(zhuǎn)換、分析、輸出等操作，具有強(qiáng)大的圖形自檢功能，做到圖文一體化，提供專題空間數(shù)據(jù)服務(wù)。
第三，基于ArcSDE技術(shù)的數(shù)據(jù)管理。ArcSDE是一個先進(jìn)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)器軟件。它可以為任意的客戶端應(yīng)用，提供了一個在DBMS中存儲、管理和使用空間數(shù)據(jù)的通道。其具有高性能的DBMS信道、開放的DBMS支持、GIS工作流和長事務(wù)處理、豐富的地理信息數(shù)據(jù)模型等特點，支持企業(yè)級GIS的開發(fā)與應(yīng)用。
第四，數(shù)字權(quán)限控制技術(shù)。中心內(nèi)部大量數(shù)據(jù)信息都屬于資料，為保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全，防止病毒入侵、非法訪問、惡意更改毀壞，系統(tǒng)采取完備的數(shù)據(jù)保護(hù)和備份機(jī)制。此外為了防止非授權(quán)用戶的非法入侵和授權(quán)用戶的越權(quán)使用，系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行各種級別的權(quán)限控制，并具備審核功能，自動記錄用戶訪問的情況和操作過程，以備日后查詢。
二、濱海新區(qū)土地資源基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)分析
濱海新區(qū)土地資源管理系統(tǒng)要求能夠?qū)I海新區(qū)范圍內(nèi)土地利用數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)信息進(jìn)行有效的管理，對土地的收儲讓業(yè)務(wù)進(jìn)行一定的分析和統(tǒng)計，能及時了解新區(qū)土地收儲及供應(yīng)情況，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供決策依據(jù)。因此平臺應(yīng)能實現(xiàn)土地的地理信息圖形文件管理、土地現(xiàn)狀及利用圖顯示、查詢、統(tǒng)計分析、地圖輸出以及數(shù)據(jù)管理等功能。通過了解濱海新區(qū)土地收儲及供應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在綜合分析的基礎(chǔ)上，歸納出土地資源基礎(chǔ)平臺的詳細(xì)需求。結(jié)合需求分析，采用基于UML的面向?qū)ο笙到y(tǒng)分析方法，通過對中心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，將業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)流程，為系統(tǒng)功能設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計奠定基礎(chǔ)。
三、濱海新區(qū)土地資源基礎(chǔ)平臺的設(shè)計
濱海新區(qū)土地資源基礎(chǔ)平臺的設(shè)計主要是基于系統(tǒng)分析，按照系統(tǒng)設(shè)計的原則和目標(biāo)，選擇合適技術(shù)、平臺及開發(fā)方法對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計開發(fā)。在本部分中先介紹了系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)方法，進(jìn)而進(jìn)行系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)功能設(shè)計和空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計。
基于已有的GIS軟件平臺，采用通用的軟件開發(fā)工具進(jìn)行集成二次開發(fā)，實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)的各項功能。這樣既充分利用了GIS工具軟件對空間數(shù)據(jù)庫的分析和管理功能，又可以利用其它可視化開發(fā)語言具有的高效、方便的編程優(yōu)點，集二者優(yōu)勢，大大提高平臺系統(tǒng)的開發(fā)效率，又使系統(tǒng)具有良好外觀效果，強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫能力，并且易于移植、可靠性好、便于維護(hù)。
系統(tǒng)開發(fā)具體步驟如下：
1．系統(tǒng)需求分析與模型的構(gòu)建
通過用例來收集和管理需求：認(rèn)真、細(xì)致地分析業(yè)務(wù)工作流程，通過使用標(biāo)準(zhǔn)建模語言UML，描述出用例圖，畫出現(xiàn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程圖。并將這些模型信息反饋給用戶，經(jīng)共同討論后確定。然后再根據(jù)用戶的目標(biāo)需求，構(gòu)建應(yīng)用模型，以便獲取用戶準(zhǔn)確的應(yīng)用需求，估算成本與效益。
該階段需要完成項目開發(fā)計劃書和需求分析說明書。
2．原型構(gòu)建
根據(jù)用戶確認(rèn)的應(yīng)用模型和相應(yīng)的數(shù)據(jù)流程，快速構(gòu)建應(yīng)用程序原型，通過原型，用戶能直觀、全面地了解到應(yīng)用系統(tǒng)的需求分析和設(shè)計是否與用戶的理解一致，是否符合用戶的目標(biāo)要求，從而減少溝通上的歧義，最大限度上地確定用戶需求。
3．系統(tǒng)概要設(shè)計
根據(jù)系統(tǒng)模型和數(shù)據(jù)流程圖設(shè)計出用例圖、系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖、模塊劃分結(jié)構(gòu)圖，定義出系統(tǒng)類圖、對象圖（根據(jù)對象化的方法實現(xiàn)高內(nèi)聚、低耦合的對象劃分和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及模塊劃分）；涉及用戶接口、系統(tǒng)內(nèi)部接口、系統(tǒng)代碼；設(shè)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)以及進(jìn)行用戶運(yùn)行設(shè)計、安全性設(shè)計、維護(hù)設(shè)計等。
4．系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計
系統(tǒng)概要設(shè)計完成后，進(jìn)入系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計階段。系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計包括：包圖、順序圖、合作圖、狀態(tài)圖、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)描述表、數(shù)據(jù)元素描述表、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)圖、模塊描述表、系統(tǒng)流程圖等。
5．系統(tǒng)的分布實施
系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計完成后，根據(jù)狀態(tài)圖、構(gòu)建和配置圖進(jìn)入系統(tǒng)編碼和系統(tǒng)調(diào)試階段。大致步驟如下：建立用戶機(jī)器操作環(huán)境：根據(jù)詳細(xì)設(shè)計的系統(tǒng)與子系統(tǒng)的劃分方式，建立操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫級用戶，并設(shè)置用戶口令。設(shè)置用戶的操作環(huán)境（用戶環(huán)境、用戶資源等）。1）建立用戶數(shù)據(jù)庫：根據(jù)用戶的劃分情況、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)元素描述表建立用戶數(shù)據(jù)庫。2）建立菜單：根據(jù)自系統(tǒng)的劃分方式，建立用戶菜單及其各級子菜單，并且給使用這些菜單的用戶授權(quán)。3）建立操作界面：利用開發(fā)工具，建立各個模塊的用戶操作界面，并且與用戶研究，從而建立最佳的用戶操作界面。4）完善模塊功能：根據(jù)需求和建立模塊的目標(biāo)，完善各個模塊的各種功能，并完善各模塊間的聯(lián)系。5）編制各種報表：在本階段中軟件開發(fā)人員要隨手記好編程筆記，及時整理成模塊開發(fā)卷宗紀(jì)要、完成各子系統(tǒng)的測試計劃和簡要用戶操作手冊。6）系統(tǒng)測試：首先進(jìn)行模塊測試，然后聯(lián)合測試。嚴(yán)格按照軟件工程的方法，利用白盒法和黑盒法進(jìn)行測試。7）系統(tǒng)的試運(yùn)行和文檔的編制：各個子系統(tǒng)經(jīng)過測試后，投入試運(yùn)行，并對整個系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)調(diào)，監(jiān)測參數(shù)傳遞的正確性和數(shù)據(jù)的共享情況，總體測試完成后，把系統(tǒng)移交給用戶使用。
四、結(jié)論
本文根據(jù)土地資源管理信息系統(tǒng)開發(fā)的現(xiàn)狀及特點，結(jié)合目前濱海新區(qū)土地資源管理及土地收儲讓工作現(xiàn)狀，圍繞平臺系統(tǒng)需要解決的關(guān)鍵問題，從系統(tǒng)功能需求出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)分析與設(shè)計，建立系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)、功能架構(gòu)及數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基于GIS和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的天津市濱海新區(qū)土地資源基礎(chǔ)平臺的開發(fā)目的。通過初步應(yīng)用，平臺系統(tǒng)的開發(fā)基本達(dá)到設(shè)計要求，滿足了土地利資源信息管理及土地收儲讓工作的日常需要，實現(xiàn)了對土地資源信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化、科學(xué)化和自動化管理，提高了土地收儲讓工作的管理水平，具有很強(qiáng)的實用價值。通過平臺系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計，將GIS及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)運(yùn)用到土地資源管理業(yè)務(wù)中，極大方便了土地收儲讓業(yè)務(wù)工作的進(jìn)行。得出以下幾點結(jié)論:
1. 系統(tǒng)應(yīng)用GIS技術(shù)及空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行土地資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，并將他們很好地聯(lián)系在一起，方便了各種土地資源信息管理及業(yè)務(wù)流程的進(jìn)行。
2. 系統(tǒng)打造面向濱海新區(qū)土地整理儲備的協(xié)同辦公、過程監(jiān)控、宏觀統(tǒng)籌管理和輔助決策支持的圖、文、表、管一體化信息平臺，實現(xiàn)濱海新區(qū)土地資源管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。
3. 系統(tǒng)對天津市濱海新區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)及收儲讓工作流程進(jìn)行了有效的管理，對土地收儲讓信息進(jìn)行分析和統(tǒng)計，并可提供相關(guān)圖件和分析統(tǒng)計成果，為新區(qū)政府制定各種城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及土地利用策略提供了重要參考。
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關(guān)鍵詞：土地利用 功能分區(qū) 聚類分析法 羅城縣
引言
我國人口的迅速增加、經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展，加劇了人類對土地的迫切需求，使人地關(guān)系矛盾日益突出。在土地供需不平衡的市場條件下，土地利用功能分區(qū)作為土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對規(guī)范土地開發(fā)秩序、調(diào)控土地開發(fā)規(guī)模、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義[1、2]。
在“十一五”規(guī)劃中提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)[3]”?！笆濉币?guī)劃再次明確“實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。實施分類管理的區(qū)域政策。實施各有側(cè)重的績效評價和建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制[4]”。同時，上世紀(jì)80年代開始，我國眾多學(xué)者對土地利用分區(qū)理論和方法已展開了研究，隨著土地利用分區(qū)理論的不斷完善和計算機(jī)以及軟件技術(shù)的深入應(yīng)用，土地利用分區(qū)研究也取得了一定的進(jìn)展[5]。在技術(shù)方法上，專題圖疊置法、定性分析法、系統(tǒng)聚類分析法、主成分分析法、綜合評價法等是土地功能分區(qū)常用方法，其中，系統(tǒng)聚類分析法運(yùn)用較為廣泛[6]。本文選取羅城縣為研究對象，結(jié)合系統(tǒng)聚類分析方法和定性分析法劃定該區(qū)域土地利用功能區(qū)，為該區(qū)域?qū)嵤┩恋赜行Ю煤屯恋夭顒e化管理提供科學(xué)合理的依據(jù)。
1 研究區(qū)概況
羅城仫佬族自治縣（簡稱羅城縣）位于廣西壯族自治區(qū)北部、河池市東部、黔中高原的邊緣地帶，九萬大山的南麓，東北交水苗族自治縣，東南接柳城縣，西南連宜州市，西北接環(huán)江毛南族自治縣；地理位置：東經(jīng)108°13′至109°10′，北緯24°36′至25°11′；轄8個鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)，有東門鎮(zhèn)、龍岸鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、小長安鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、四把鎮(zhèn)、天河鎮(zhèn)、懷群鎮(zhèn)、寶壇鄉(xiāng)、下里鄉(xiāng)、喬善鄉(xiāng)、納翁鄉(xiāng)、兼愛鄉(xiāng)。2010年自治縣土地總面積2，640平方公里，其中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分別占68.27%、2.21%和29.52%。其中，耕地總面積2.23萬公頃，糧食播種面積3.7萬公頃，經(jīng)濟(jì)作物種植面積1.58萬公頃，有林面積12.37萬公頃。2010年末總?cè)丝?6萬人，農(nóng)村人口30萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值為14億元，糧食總產(chǎn)量為12萬噸。
2 材料與方法
2.1 數(shù)據(jù)來源
本研究所采用的屬性數(shù)據(jù)涉及到自然、社會、經(jīng)濟(jì)和土地利用等多方面數(shù)據(jù)，包括羅城鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地類面積、播種面積、人口數(shù)、投資金額、GDP、三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，數(shù)據(jù)資料主要來源于羅城縣2011年統(tǒng)計年鑒、2010年羅城政府工作報告等。
2.2 研究方法
聚類分析也稱為群分析，是在某種方法或準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上對一組樣本或變量進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計方法。聚類分析的分析方式包括凝聚和分解兩種方式聚類。凝聚聚類遵循“由小到大”的原則，將聚類的N個樣本視為一類，按照指定的計算方式和準(zhǔn)則計算樣本之間的距離，判斷其親疏關(guān)系，距離最小的視為最親密，歸為一類，得到N-1個新類，重復(fù)上述步驟。分解聚類則是反方向進(jìn)行，將聚類的N各樣本視為一類，計算樣本之間的距離之后，剝離距離最遠(yuǎn)的個體，重復(fù)操作，獲得最終的類別。
系統(tǒng)聚類分析法是運(yùn)用最廣的一種分區(qū)的方法，在土地利用功能分區(qū)的應(yīng)用中，是按照各土地利用分區(qū)單元的土地利用情況、自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)等相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，獲取這些單元?dú)w屬的距離統(tǒng)計量，根據(jù)研究單元的各特征標(biāo)志的相似程度或相關(guān)程度的大小，對單元進(jìn)行分類歸組[7、8]。
3 羅城縣土地利用功能分區(qū)
劃分土地利用功能區(qū)時，要遵循以下基本原則：
1）綜合性。綜合考慮區(qū)域的土地利用和自然生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。
2）突出區(qū)域總體相似性和差異性?；趨^(qū)域的相似性和差異性劃分功能區(qū)，根據(jù)各自特點對土地現(xiàn)狀利用以及適宜性分析提出調(diào)控指標(biāo)和措施，有針對性的制定管理政策，實行差別化管理。
3）保證行政區(qū)劃的完整性。土地利用分區(qū)應(yīng)保持區(qū)劃的完整性，以便上一級行政單位的宏觀調(diào)控。土地利用功能分區(qū)，一般包括分區(qū)單元的確定、指標(biāo)體系構(gòu)建、相似度計算、土地利用功能分區(qū)。
3.1 確定分區(qū)單元
為了保證同一功能區(qū)在自然生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)、空間管制等方面具有相對一致性，本研究在保證行政區(qū)完整的原則下，選擇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分區(qū)單元，不僅便于各類資料的收集、處理和分析，也有利于各行政單位對不同土地利用功能區(qū)的管制。
3.2 構(gòu)建分區(qū)指標(biāo)體系
構(gòu)建科學(xué)合理的土地利用功能分區(qū)指標(biāo)體系是劃分土地利用功能區(qū)的重要前提，指標(biāo)的選取要具有科學(xué)性、代表性、可操作性，能夠良好反映分區(qū)單元的地域差異性。土地的利用狀況主要受到土地利用現(xiàn)狀條件、自然生態(tài)條件和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的共同影響，本文從土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效益和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展3個方面[9-11]構(gòu)建分區(qū)指標(biāo)體系，如下：
1）土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)：耕地占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的比例（x1）、經(jīng)濟(jì)作物播種占鄉(xiāng)鎮(zhèn)播種面積的比例（x2）、林地和牧草地占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的比例（x3）、未利用地占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的比例（x4）、建設(shè)用地占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的比例（x5）、交通用地占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的比例（x6）；
2）土地利用效益指標(biāo)：地均固定資產(chǎn)總額（x7）、單位耕地面積糧食產(chǎn)量（x8）；
3）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人口密度（x9）、人均GDP（x10）、人均固定資產(chǎn)總額（x11）、第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例（x12x13x14）。
在確定上述分區(qū)指標(biāo)后，通過對羅城縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒和政府工作報告等資料的收集和整理，構(gòu)建羅城縣土地利用功能分區(qū)指標(biāo)體系如下：
（x1、x2、x3、x4、x5、x6、x12、x13、x14單位為%，x7單位為萬元/平方米，x8單位為斤/平方米，x9單位為人/平方米，x10單位為元/人，x11單位為萬元/人）
3.3 相似度計算
聚類分析算法的基本出發(fā)點在于根據(jù)對象間的相似度將對象劃分為不同的類，對象相似度的計算通常以對象間的距離來確定。然后以統(tǒng)計軟件SPSS作為分析工具，對分區(qū)單元的相似度值采用最短距離法進(jìn)行聚類，生成聚類樹狀圖。
本文構(gòu)建的指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)是不同的數(shù)據(jù)類型，為了克服原始數(shù)據(jù)由于計量單位的不同對聚類結(jié)果產(chǎn)生不合理的影響，首先要對變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一量綱。本研究采用了總和標(biāo)準(zhǔn)化[12]的計算方法進(jìn)行處理，定義如下：
（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）
式中，i為對象個數(shù)，本文13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，j為屬性個數(shù)，本文選取了14個指標(biāo)； xij表示第i個對象的第j個指標(biāo)值； 表示所有對象的第j個指標(biāo)值； 表示第i個對象的第j個標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值。
標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，計算對象之間的距離，度量其差異性和相似性。計算距離的方法有多種，如絕對值距離、歐氏距離、名科夫斯基距離和切比雪夫距離[12]。本研究采用常用的歐氏距離算法[13]，定義如下：
（i，j=1，2，…，m；k=1，2，…，n）
式中，xik， xjk表示第i、j個對象的k標(biāo)準(zhǔn)化變量值；dij表示第i個對象和第j個對象之間的距離值。
計算單元之間的距離后，要達(dá)到對分區(qū)單元分類，要計算類與類之間的距離，通過分析兩類的相關(guān)系數(shù)，以其突變位置為聚類結(jié)束標(biāo)志，繪制聚類樹狀圖。同時，根據(jù)分區(qū)單元?dú)W氏距離值作頻率直方圖，對聚類結(jié)果進(jìn)行驗證，結(jié)果表明二者的分類間距類似本文采用最短距離法[12]計算類距離，用di1i2表示對象i1、i2之間的距離，用G1、G2表示類，定義Gp、Gq間距離Dpq為兩類中各樣本兩兩距離di1i2的最小值，即：
采用構(gòu)建的分區(qū)指標(biāo)體系，利用SPSS16.0進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、單元距離和類距離的計算生成聚類樹狀圖如下：
從圖1中看出，羅城縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照突變位置初步劃分為4個土地利用功能類似區(qū)域，第一類區(qū)域黃金鎮(zhèn)、喬善鄉(xiāng)、天河鎮(zhèn)、龍岸鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、懷群鎮(zhèn)、兼愛鄉(xiāng)、下里鄉(xiāng)；第二類區(qū)域?qū)殙l(xiāng)、納翁鄉(xiāng)；第三類區(qū)域小長安鎮(zhèn)、四把鎮(zhèn)；第四類區(qū)域東門鎮(zhèn)。
3.4 分區(qū)結(jié)果分析
東門鎮(zhèn)是羅城縣的縣政府所在地，其政治中心的優(yōu)勢地位帶動其交通和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合優(yōu)勢突出，符合聚類結(jié)果，將東門鎮(zhèn)定位為優(yōu)先建設(shè)區(qū)；小長安鎮(zhèn)、四把鎮(zhèn)作為羅城重要的交通要地，其區(qū)位優(yōu)勢也很明顯，聚類結(jié)果將其劃分為同一功能區(qū)，定位為重點建設(shè)區(qū)；寶壇鄉(xiāng)、納翁鄉(xiāng)耕地比重小，林地資源豐富，是羅城縣自然生態(tài)保護(hù)的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為生態(tài)保護(hù)、限制建設(shè)功能區(qū)；黃金鎮(zhèn)、喬善鄉(xiāng)、天河鎮(zhèn)、龍岸鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、懷群鎮(zhèn)、兼愛鄉(xiāng)、下里鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地利用水平處于中等發(fā)展水平，該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地總體比重較多，土地利用功能定位為引導(dǎo)建設(shè)區(qū)。
4 結(jié)果與討論
采用系統(tǒng)聚類分析，將羅城縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分4個土地利用功能區(qū)，為了嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；提高土地的集約利用和土地利用效率；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化土地利用；便于行政部門對土地的管制，實施差別化管理，對不同的功能區(qū)采用不同的土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
優(yōu)先建設(shè)區(qū)域是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)下，優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。東門鎮(zhèn)作為羅城縣優(yōu)先建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌土地利用時可以適當(dāng)傾斜用地。它是羅城縣政府所在地，是全縣的政治和經(jīng)濟(jì)中心，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)該地區(qū)，提高土地利用集約程度，進(jìn)一步發(fā)揮其在全縣的帶頭示范和輻射作用。
重點建設(shè)區(qū)域是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境各方面的發(fā)展規(guī)劃，需要重點建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域。小長安鎮(zhèn)位于羅城仫佬族自治縣東部，與東門鎮(zhèn)相鄰，境內(nèi)有豐富的旅游資源，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，服務(wù)體系齊全，主要發(fā)展甘蔗、水果、山野毛葡萄、種草養(yǎng)牛為農(nóng)業(yè)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；四把鎮(zhèn)位于羅城縣南部，是出入羅城縣的南大門，是羅城的交通樞紐，四周分別與東門鎮(zhèn)、天河鎮(zhèn)、宜州市祥貝鄉(xiāng)和劉三姐鄉(xiāng)接壤，境內(nèi)有豐富的無煙煤、石灰石、粘土等資源。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既承載著與其他地區(qū)的溝通和聯(lián)系，又在羅城縣內(nèi)部作為東門鎮(zhèn)的輔佐地區(qū)，加強(qiáng)該地區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮其交通和區(qū)位優(yōu)勢。
引導(dǎo)建設(shè)區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)用地地區(qū)。對于引導(dǎo)建設(shè)區(qū)需要對用地占用進(jìn)行一定的控制和引導(dǎo)，相對于重點建設(shè)區(qū)而言，管制措施要嚴(yán)格一些，對于建設(shè)用地占用耕地要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
限制建設(shè)區(qū)域是針對牧草地、林地等自然保護(hù)區(qū)或者生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)土地控制和限制。寶壇鄉(xiāng)和納翁鄉(xiāng)林業(yè)資源豐富，具有較好的自然生態(tài)環(huán)境，納翁鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到86%，一般情況下，這類地區(qū)是主要建設(shè)一些景觀性和服務(wù)性的建筑，不允許建設(shè)大規(guī)模建筑，不允許占用大量林地。
5 結(jié)論
該研究在羅城縣的土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)聚類分析和定性分析法確定該區(qū)域的土地利用功能區(qū)，為該地區(qū)實施土地差別化管理提供了一定的依據(jù)。
1）采用系統(tǒng)聚類分析計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的相似度和類別劃分，將分區(qū)進(jìn)行定量分析，減少主觀因素的影響，為了彌補(bǔ)某些定量的剛性問題，對定量結(jié)果進(jìn)行一定的定性修正，也就是將定量與定性相結(jié)合，使得分區(qū)結(jié)果精確度和準(zhǔn)確度有所提高。
2）本研究采用了SPSS等一些統(tǒng)計軟件工具，使計算結(jié)果簡便易行，具有高度操作性，在實際應(yīng)用中提高效率。
3）本研究結(jié)合土地利用分區(qū)理論、計量地理模型和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使分區(qū)過程和結(jié)果取得了一定的進(jìn)步，但是在指標(biāo)體系的確定、模型的選擇性、定性修正標(biāo)準(zhǔn)性等方面需要進(jìn)一步探索和研究，使分區(qū)更加科學(xué)合理。
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