時(shí)間:2023-12-16 16:54:51
導(dǎo)語(yǔ):在有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀的撰寫(xiě)旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;模式
一、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本概述
(一)有機(jī)農(nóng)業(yè)的意義與特征
要探討有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須要先知曉有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)有著許多種類(lèi)似的名稱(chēng),例如生物動(dòng)力農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、持久農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,其概念最早是由法國(guó)和瑞士在20世紀(jì)20年代提出,目前在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)其含義有著統(tǒng)一的解釋?zhuān)煌瑖?guó)家、不同機(jī)構(gòu)對(duì)其有著不同的解釋。2005年,中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)根據(jù)中國(guó)國(guó)情以及目前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),頒布了中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19630-2005),在該標(biāo)準(zhǔn)中的定義為:“有機(jī)農(nóng)業(yè)(organic agriculture)遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則,在生產(chǎn)中不用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”有機(jī)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),其一般具有以下特點(diǎn):
1、有機(jī)農(nóng)業(yè)具有系統(tǒng)性
有機(jī)農(nóng)業(yè)并非只是一個(gè)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng),其在生產(chǎn)過(guò)程中需要使用有機(jī)肥、生物肥、生物農(nóng)藥等,強(qiáng)調(diào)農(nóng)作物、植物、禽畜三者的有機(jī)統(tǒng)一。它的生產(chǎn)是一個(gè)完整的良性的循環(huán)過(guò)程,一個(gè)系統(tǒng)循環(huán)的結(jié)束理應(yīng)作為下一次生產(chǎn)過(guò)程的開(kāi)始,并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤與環(huán)境的保護(hù)與改良。
2、有機(jī)農(nóng)業(yè)具有正的外部性
有機(jī)農(nóng)業(yè)并非像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣單純注重量的提高,其科學(xué)選種、合理耕作、應(yīng)用生物技術(shù)等都對(duì)環(huán)境和土壤產(chǎn)生著不可估量的改良作用。同時(shí),由于沒(méi)有像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣不顧環(huán)境問(wèn)題、安全問(wèn)題而使用農(nóng)藥化肥,有機(jī)農(nóng)業(yè)下生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是有利用生命健康的有機(jī)食品。更為重要的是,有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式利于土地培養(yǎng)肥力,保護(hù)環(huán)境,它的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)過(guò)程,都有平衡生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,使動(dòng)物、植物、人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境和諧相處,盡量循環(huán)利用有機(jī)農(nóng)業(yè)自身系統(tǒng)物資,維護(hù)生態(tài)平衡,具有很好的可持續(xù)性。
3、有機(jī)農(nóng)業(yè)具有高成本、低產(chǎn)出的特性
有機(jī)農(nóng)業(yè)并非簡(jiǎn)單的放棄農(nóng)藥化肥進(jìn)行生產(chǎn),它是一個(gè)完整的注重良性循環(huán)的系統(tǒng),其以科技作為支撐的特性注定了要有更高的科技投入,并且,有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品與普通產(chǎn)品并無(wú)太多差別,不易被人鑒定,其得到認(rèn)證的方法通常是得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,而這筆不菲的認(rèn)證費(fèi)用在一定成度上增加了它的生產(chǎn)成本。同時(shí),有機(jī)農(nóng)業(yè)正處于起步發(fā)展階段,科技發(fā)展并不完善,其在產(chǎn)出上并不能與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量相比,這是世界有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板。
(二)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的經(jīng)營(yíng)模式,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)與工程系副教授喬玉輝博士這樣講到:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)副產(chǎn)品為主導(dǎo),把生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)銜接起來(lái),通過(guò)多種形式的利益分配關(guān)系,所形成的一種體系較為完善的經(jīng)營(yíng)方式。而這種經(jīng)營(yíng)方式,則需要以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,把有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有機(jī)的集合在一起,并且這全過(guò)程的所有環(huán)節(jié)都要完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)相關(guān)理論研究現(xiàn)狀
關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化,在世界范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)界研究已久,成果頗豐。并且國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其外部性均做了深度的研究,但是兩者的研究方向大不相同。如國(guó)外學(xué)者的研究方向主要是有機(jī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益,而國(guó)內(nèi)學(xué)者卻主要研究其經(jīng)濟(jì)效益。
事實(shí)上,有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),如制度創(chuàng)新理論、交易成本理論、分工協(xié)作理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論都可以成為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論基礎(chǔ)。而有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化有著很強(qiáng)的正外部性。
1、就國(guó)外研究現(xiàn)狀而言,美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局的科學(xué)家們經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn),有機(jī)農(nóng)業(yè)耕種可以增加土壤中的有機(jī)碳和有機(jī)氮元素;明尼蘇達(dá)州大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究中心通過(guò)對(duì)比2006―2009年明尼蘇達(dá)州有機(jī)農(nóng)業(yè)公司與常規(guī)農(nóng)業(yè)公司的財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),有機(jī)農(nóng)業(yè)公司的總體收益好于普通農(nóng)業(yè)公司。
2、而在國(guó)內(nèi),張新民通過(guò)研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)有機(jī)水稻的生產(chǎn)可以改善生態(tài)環(huán)境;席運(yùn)官提出5種有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,即公司租賃經(jīng)營(yíng)模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)模式、有機(jī)生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織模式和地方政府帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,等等。
二、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)是從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的,1989 年,我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室加入了國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合(IFOAM),成為中國(guó)第一個(gè)IFOAM 成員;1990年,浙江省臨安縣的裴后茶園和臨安茶廠獲得了荷蘭SKAL 的有機(jī)頒證。
此后,中國(guó)相繼成立了自己的認(rèn)證機(jī)構(gòu),根據(jù) IFOAM 的基本標(biāo)準(zhǔn)制定了部門(mén)的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以開(kāi)展相應(yīng)的認(rèn)證工作;并于2002年11月1日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》為起點(diǎn),中國(guó)不斷完善有機(jī)產(chǎn)品的相關(guān)法律規(guī)范,是我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品事業(yè)走向規(guī)范化。
目前,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,大豆、蔬菜、茶葉、雜糧等,主要出口美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家,并且其出口額呈逐年增加的趨勢(shì)。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積廣大,已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)公頃,在世界排名排名前五,居亞洲首位。并且截止到2012年3月,我國(guó)大陸處于有效狀態(tài)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有23家,7 728家從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的企業(yè)共獲得了 11 090張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū),我國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過(guò)1000余家,這對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展產(chǎn)生了很好的積極促進(jìn)作用。
(二)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題
雖然我國(guó)目前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些可喜的進(jìn)步,但是,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有許多問(wèn)題。
1、區(qū)域分布不均衡
目前,我國(guó)大部分有機(jī)產(chǎn)品分布在東南沿海和東北各省,西北地區(qū)雖然近幾年在西部大開(kāi)發(fā)宏觀戰(zhàn)略下,有機(jī)畜牧業(yè)得到一定發(fā)展,但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)相比較。同時(shí),從數(shù)量和面積來(lái)看,東北地區(qū)最大;從產(chǎn)品加工程度和質(zhì)量來(lái)看,以上海、北京、江蘇等城市較為占有優(yōu)勢(shì)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,品種單一
雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品有700多種,但是其主要集中于蔬菜類(lèi)、五谷雜糧類(lèi)、豆類(lèi)、油料作物類(lèi)等,動(dòng)物性產(chǎn)品類(lèi)較為缺乏。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)吳文良教授透露,目前中國(guó)有機(jī)食品的種類(lèi)只占到全部食品種類(lèi)的0.1%,而國(guó)際的平均水平是國(guó)內(nèi)的20倍。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)比例的失衡,極大制約了良性循環(huán)系統(tǒng)的建立,加劇了對(duì)外來(lái)品的依賴(lài),一定程度上增加了成本。
3、農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r制約著有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村普遍采取的是以為基礎(chǔ)的土地制度,而由于我國(guó)9億多農(nóng)民的人口基數(shù),導(dǎo)致了人均耕地少,造成了耕地極其零碎化的的現(xiàn)象。而這極大限制了土地的灌溉效率、生產(chǎn)效率,阻礙了新技術(shù)的推進(jìn)與應(yīng)用,一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。
目前我國(guó)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,空巢老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象遍布全國(guó)的村落。而這些人又普遍文化程度不高,思想觀念大都難以更新,其固有的大量使用農(nóng)藥、化肥以增加糧食產(chǎn)量的思想根深蒂固。有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式很難得到推廣。
4、誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題十分嚴(yán)峻
一般情況下,消費(fèi)者很難直觀上分辨出有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品,只能依靠有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示或認(rèn)證標(biāo)志識(shí)別,可是很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,在利益的驅(qū)動(dòng)下,忽略了社會(huì)效益和生態(tài)效益,用普通農(nóng)產(chǎn)品代替有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)性有著很深的懷疑。
三、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及前景
有機(jī)農(nóng)業(yè)起源于歐洲,慢慢在全球發(fā)展開(kāi)來(lái),事實(shí)上,正如有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義中說(shuō)的那樣,有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在于它的生產(chǎn)環(huán)節(jié),其還涉及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié),而作為一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng),讓其所有環(huán)節(jié)都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化是非常有必要的。
(一)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式
目前,有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在世界各國(guó)迅速發(fā)展,并且各國(guó)根據(jù)自己的資源稟賦不同采取了不同的產(chǎn)業(yè)化模式,而我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要采取以下模式:
1、“有機(jī)訂單農(nóng)業(yè)”模式
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散,并且由于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)證成本高,單一農(nóng)戶難以進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這導(dǎo)致了以公司帶頭的“公司+農(nóng)戶”模式成為了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不二選擇。并且這種“公司+農(nóng)戶”又主要分為三種具體模式,即簡(jiǎn)單的“公司+農(nóng)戶”的訂單模式、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式和“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”的合作社式。此外在此模式下還產(chǎn)生了,由公司把土地吸納過(guò)來(lái)然后雇傭農(nóng)民為員工從而進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的反租倒包式。
2、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)模式
有機(jī)農(nóng)場(chǎng)是指由個(gè)人、家庭或集體所有并經(jīng)營(yíng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)組織。有機(jī)農(nóng)場(chǎng)大小不等,小則幾十畝,大則上千畝,而大規(guī)模有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主要以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),小規(guī)模有機(jī)農(nóng)場(chǎng)一般在進(jìn)行有機(jī)種植的同時(shí),還兼養(yǎng)殖、餐飲、休閑、旅游、娛樂(lè)于一身。其將種植業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的方式,很好地促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合,促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的聯(lián)合與發(fā)展,進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)的結(jié)合。
(二)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景
在我國(guó),有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史還很短暫,還有很大的成長(zhǎng)空間。而有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是一個(gè)新生代的名詞,還需要逐漸成長(zhǎng)。我國(guó)政府在十六大報(bào)告中指出:“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益”。這為我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。就目前而言,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的三種模式已為產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為其發(fā)展開(kāi)辟了道路。就全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合其短板,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在未來(lái)的發(fā)展道路上,還有很多要不斷改進(jìn)的地方。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作,建立規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。
目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理上混亂,雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)法律來(lái)規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為,但是出于利益上的考慮,有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)還是沒(méi)能?chē)?yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),致使認(rèn)證水平大打折扣。同時(shí)相關(guān)企業(yè)部門(mén)的監(jiān)管工作也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),這就需要政府在加大立法的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)管及處罰力度,使監(jiān)督機(jī)制涵蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的全過(guò)程。
2、加強(qiáng)土地空間上的聯(lián)合,促使其規(guī)?;l(fā)展。
下的農(nóng)村土地十分分散,散戶經(jīng)營(yíng)模式下很難承擔(dān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的高成本、高技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)。這就需要進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn),促使土地在空間上的集合,形成“土地連成片”的現(xiàn)象,為有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供充足而富裕的土地資源,形成規(guī)模效益,降低生產(chǎn)成本。
3、政府加大支持力度,進(jìn)一步促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段進(jìn)行綜合調(diào)控,從總量上加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持,轉(zhuǎn)變支持方式,由補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向科技上的投入,從根源上促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)在質(zhì)上的提升,同時(shí)根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的特性,加大對(duì)其保費(fèi)的補(bǔ)貼力度,減少進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠也很有必要,進(jìn)一步在稅收這一環(huán)節(jié)促進(jìn)人們的積極性,加快有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:有機(jī)園藝;有機(jī)農(nóng)業(yè);生態(tài)學(xué);發(fā)展對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):s345 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a
1 有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀
成立于1972年的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟使大家越來(lái)越關(guān)注有機(jī)農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)90年代后, 生物行業(yè)商品交易會(huì)成立,這是世界上最大的有機(jī)產(chǎn)品的貿(mào)易機(jī)構(gòu),各個(gè)國(guó)家如澳大利亞、日本等紛紛頒布有機(jī)農(nóng)業(yè)的法規(guī),使得世界有機(jī)農(nóng)業(yè)得到快速的發(fā)展。近年來(lái),有機(jī)農(nóng)業(yè)得到了加速發(fā)展,有機(jī)農(nóng)業(yè)面積前3位的國(guó)家分別是澳大利亞、阿根廷、中國(guó)。
1.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
在20 世紀(jì)80年代中后期,我國(guó)開(kāi)始了現(xiàn)代意義的有機(jī)農(nóng)業(yè)。1994年,我國(guó)成立國(guó)家環(huán)保局有機(jī)食品發(fā)展中心(ofdc),這是我國(guó)第1家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2005年實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并且質(zhì)檢總局了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的管理辦法和實(shí)施規(guī)則,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截止到2006年,我國(guó)有有1600多個(gè)機(jī)構(gòu)獲得有機(jī)食品認(rèn)證,有機(jī)產(chǎn)品數(shù)量多、種類(lèi)全,大約有30大類(lèi),400左右的品種數(shù)。獲證產(chǎn)品一般是初級(jí)原料,加工后的有機(jī)產(chǎn)品相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。
2 有機(jī)園藝的相關(guān)內(nèi)容
2.1 有機(jī)園藝基本要求
有機(jī)園藝生產(chǎn)和普通農(nóng)業(yè)不一樣,不允許使用人工合成的農(nóng)藥、化肥,用自然的農(nóng)作方式,保持生物多樣性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)土壤資源,創(chuàng)建和諧的生態(tài)環(huán)境。有機(jī)園藝主要有以下要求:原料要求,原料必須是建立在有機(jī)體系中或者用有機(jī)的方式采集到的天然野生產(chǎn)品;過(guò)程要求,在整個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格遵循有機(jī)食品的加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)纫螅桓櫽涗?,要有比較完善的跟蹤審查體系,要及時(shí)記錄生產(chǎn)和銷(xiāo)售的相關(guān)檔案;要通過(guò)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查認(rèn)證。
2.2 運(yùn)用高新技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)園藝
要嚴(yán)格選用生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù),使有機(jī)園藝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn), 而且保護(hù)環(huán)境。在農(nóng)藥和化肥等方面要進(jìn)行技術(shù)革新,選育的新品種不僅要滿足常規(guī)要求,還要有抗性。對(duì)病蟲(chóng)的控制要適當(dāng),不能都把蟲(chóng)子殺死,要充分利用植物的抗逆性,保持生態(tài)平衡。
要利用我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),主要通過(guò)有機(jī)肥、綠肥等為其提供養(yǎng)分,對(duì)病蟲(chóng)害利用植物性農(nóng)藥進(jìn)行綜合防治,要培肥土壤,種植多種植物,合理的進(jìn)行輪作?,F(xiàn)代的有機(jī)園藝也要吸取我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),才能更好的發(fā)展。
2.3 需要更多的勞動(dòng)力進(jìn)行有機(jī)園藝
園藝的工作十分復(fù)雜,不僅植物種類(lèi)很多,而且生產(chǎn)技術(shù)也不簡(jiǎn)單,是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在大部分使用機(jī)械來(lái)進(jìn)行園藝工作,但很多工作仍然需要人工來(lái)完成,比如修剪植物、整枝等。在有機(jī)園藝中,要使用有機(jī)肥或者天然肥,還要進(jìn)行嫁接、剪枝等工作,這些都需要大量的勞動(dòng)力來(lái)完成。
2.4 有機(jī)園藝是三效統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)
所謂“三效”,即生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行有機(jī)園藝時(shí),要對(duì)環(huán)境加以保護(hù), 極少的投入外來(lái)的物質(zhì), 生產(chǎn)出的產(chǎn)品價(jià)格也比較高, 因?yàn)樾枰嗟膭趧?dòng)力進(jìn)行有機(jī)園藝,同時(shí)促進(jìn)了就業(yè), 達(dá)到了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三效統(tǒng)一。
3 有機(jī)園藝生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)
3.1 勞動(dòng)力資源豐富
有機(jī)園藝是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),需要大量的人工去進(jìn)行操作,我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源。在有機(jī)園藝中,有很多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有很多相同的地方,這樣大部分的農(nóng)民都能進(jìn)行操作。發(fā)展有機(jī)園藝,增加了就業(yè),也解決了勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題,大大提高了我國(guó)園藝產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2資源豐富
我國(guó)各處地形氣候不同,地域遼闊,資源種類(lèi)豐富。我國(guó)被稱(chēng)為“世界園林之母”,不僅植物種類(lèi)多,不同的環(huán)境也適合園藝的發(fā)展和生產(chǎn)。所用的有機(jī)園藝的植物般都是原材料采集來(lái)的,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)基因重組的改造,在很多偏遠(yuǎn)地區(qū),很少使用農(nóng)藥等,可以直接作為發(fā)展有機(jī)園藝的地區(qū),方便,安全,所建成的生產(chǎn)基地隔離起來(lái)也很容易。
3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,積累了很多農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。比如用養(yǎng)結(jié)合、精耕細(xì)作、農(nóng)牧結(jié)合等。這些農(nóng)
業(yè)技術(shù)有利于更好發(fā)展有機(jī)園藝,成為我國(guó)發(fā)展有機(jī)園藝的優(yōu)勢(shì)。另外,很多生態(tài)農(nóng)業(yè)基地也可以直接轉(zhuǎn)化為有機(jī)園藝生產(chǎn)基地。
3.4 優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)思想
在有機(jī)農(nóng)業(yè)中,強(qiáng)調(diào)要遵循自然規(guī)律,不能過(guò)多的人為的干預(yù)自然。要注重合理的輪作,利用天然有機(jī)肥等,要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系,遵循自然的客觀規(guī)律,天時(shí)地利人和。這些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)思想對(duì)有機(jī)園藝來(lái)說(shuō)也是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
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關(guān)鍵詞:有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)產(chǎn)業(yè);生產(chǎn)
有機(jī)農(nóng)業(yè)是按照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、獸藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),采用一系列可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,生活水平的提高,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,特別是對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別關(guān)注,期待更多的綠色、生態(tài)、環(huán)保、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品滿足物質(zhì)的需求。
1唐河有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
目前,唐河有機(jī)農(nóng)業(yè)剛剛起步,生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和合作組織少,生產(chǎn)基地面積小,普遍處于自發(fā)的生產(chǎn)階段,存在著生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范、認(rèn)證機(jī)構(gòu)不一致、基地管理不落實(shí)、監(jiān)督管理不到位、市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)格、產(chǎn)品質(zhì)量難保障等問(wèn)題。
2遠(yuǎn)景目標(biāo)
(1)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,進(jìn)一步完善推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)體系建設(shè),科學(xué)規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)化管理、打造品牌,全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。(2)基本要求。著眼市場(chǎng)需求,開(kāi)發(fā)天然、健康、安全、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品;要突出特色,培育品牌,發(fā)展瓜、菜、果、糧、食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品;重視建設(shè)基地,推廣有機(jī)種植技術(shù);嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié),確保質(zhì)量安全。(3)建設(shè)目標(biāo)。到2020年,全縣建立健全有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)得到基本普及,規(guī)劃建設(shè)10個(gè)面積在66.67公頃以上、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū),發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2000公頃,重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、糧油、食用菌、小雜糧、干鮮果品等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,新增認(rèn)證有機(jī)(轉(zhuǎn)換)農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。
3推進(jìn)措施
(1)規(guī)劃有機(jī)產(chǎn)業(yè)。蔬菜、瓜果板塊,重點(diǎn)發(fā)展“西瓜”、“大蔥”、“小辣椒”、“草莓”等蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè);發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)梔子;發(fā)展有機(jī)桃葡萄等林果產(chǎn)業(yè);還有有機(jī)紅薯、大米、面粉、花生、雜糧等特色糧油產(chǎn)業(yè)。(2)支持建設(shè)基地。一是支持企業(yè)建基地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)自建基地,或非農(nóng)企業(yè)以工商資本投資基地建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合建設(shè)基地,以多種形式為農(nóng)民提供種子(苗)、有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和技術(shù)服務(wù),統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一收購(gòu)。二是支持專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)合作組織建基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的路子,鼓勵(lì)農(nóng)民采用土地承包、租賃、入股等形式流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是支持批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、社會(huì)團(tuán)體等通過(guò)簽訂采購(gòu)協(xié)議、直接投資等形式,通過(guò)投資、參股、補(bǔ)貼等方式,建設(shè)基地。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接。四是注重發(fā)揮大戶能人的示范作用,鼓勵(lì)種植大戶、科技能人帶頭建設(shè)基地,形成一人帶一村、一村帶一片的能人效應(yīng)。(3)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。完善技術(shù)推廣體系,培訓(xùn)技術(shù)骨干,建立技術(shù)網(wǎng)站,搞好技術(shù)服務(wù),確保新技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制本行業(yè)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。選擇國(guó)家認(rèn)可的、有資質(zhì)、信譽(yù)好的認(rèn)證機(jī)構(gòu),積極鼓勵(lì)企業(yè)、合作組織和個(gè)人申請(qǐng)基地或產(chǎn)品認(rèn)證。(4)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)管理規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、認(rèn)證有效的基地鼓勵(lì)其保證質(zhì)量、提高效益,對(duì)生產(chǎn)基地產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查實(shí)行例行檢查制度。
4工作保障
“民以食為天,食以安為先”,近年來(lái),蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精以及轉(zhuǎn)基因等名詞相繼出現(xiàn)在人們的日常生活中,食品安全問(wèn)題成為民生的頭等大事。于是,“無(wú)污染”、“純天然”的有機(jī)食品越來(lái)越受到消費(fèi)者的關(guān)注。
1.1有機(jī)農(nóng)業(yè)
有機(jī)農(nóng)業(yè)這一名詞是從英文OrganicAgricul-ture或OrganicFarming直譯過(guò)來(lái)的,與石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)、無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)或工業(yè)式農(nóng)業(yè)(IndustrialAgri-culture或Industrialfarming)相對(duì)應(yīng)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)注的不僅是產(chǎn)品,而是整個(gè)生產(chǎn)體系的綜合效益。它在減少了農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的同時(shí),還有效保護(hù)了農(nóng)田及其他生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。同時(shí),有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)肥料,避免了化學(xué)肥料帶來(lái)的氮磷流失及由此而引起的水體富營(yíng)養(yǎng)化;通過(guò)合理的耕作措施,切實(shí)防止了水土流失、土地荒漠化等問(wèn)題;通過(guò)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸稈、人畜糞便的綜合利用,減少了外部物質(zhì)的投入,既利用了農(nóng)村的廢棄物,也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來(lái)的環(huán)境污染。有機(jī)農(nóng)業(yè)在發(fā)揮其生產(chǎn)功能即提供有機(jī)產(chǎn)品的同時(shí),關(guān)注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。有機(jī)農(nóng)業(yè)基于健康的原則、生態(tài)學(xué)的原則、公平的原則和關(guān)愛(ài)的原則。這4項(xiàng)原則是有機(jī)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的根基,也體現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)能為世界發(fā)展做出的貢獻(xiàn),在全世界范圍都被接受;有利于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和全球發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和共同愿景。具體而言,有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本原則包括。①在生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)領(lǐng)域,維持和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和生物健康,包括土壤、植物、動(dòng)物、微生物、人類(lèi)和地球的健康。有機(jī)農(nóng)業(yè)尤其致力于生產(chǎn)高品質(zhì)、高營(yíng)養(yǎng)的食物,以服務(wù)于預(yù)防性的健康和福利保護(hù)。因此,有機(jī)農(nóng)業(yè)盡量避免使用化學(xué)合成的肥料、植物保護(hù)產(chǎn)品、獸藥和食品添加劑。②基于活的生態(tài)系統(tǒng)和物質(zhì)能量循環(huán),與自然和諧共處,效仿自然并維護(hù)自然。有機(jī)農(nóng)業(yè)采取適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件、生態(tài)、文化和規(guī)模的生產(chǎn)方式。通過(guò)回收、循環(huán)使用、有效的資源和能源管理,降低外部投入品的使用,以維持和改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)自然資源。③通過(guò)設(shè)計(jì)耕作系統(tǒng)、建立生物棲息地,保護(hù)基因多樣性和農(nóng)業(yè)多樣性,以維持生態(tài)平衡。在生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)保護(hù)和改善我們共同的環(huán)境,包括景觀、氣候、生物棲息地、生物多樣性、空氣、土壤和水。④在所有層次上,對(duì)所有團(tuán)體———農(nóng)民、工人、加工者、銷(xiāo)售商、貿(mào)易商和消費(fèi)者,以公平的方式處理相互關(guān)系。有機(jī)農(nóng)業(yè)致力于生產(chǎn)和供應(yīng)充足的、高品質(zhì)的食品和其他產(chǎn)品,為每個(gè)人提供良好的生活質(zhì)量,并為保障食品安全、消除貧困作出貢獻(xiàn)。⑤以符合社會(huì)公正和生態(tài)公正的方式管理自然和環(huán)境資源,并托付給子孫后代。有機(jī)農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)建立開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等的生產(chǎn)、流通和貿(mào)易體系,并考慮環(huán)境和社會(huì)成本。⑥為動(dòng)物提供符合其生理需求、天然習(xí)性和福利的生活條件。⑦在提高效率、增加生產(chǎn)率的同時(shí),避免對(duì)人體健康和動(dòng)物造成傷害。因?yàn)閷?duì)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)理解的局限性,對(duì)新技術(shù)和已經(jīng)存在的技術(shù)方法應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行評(píng)估。有機(jī)農(nóng)業(yè)在選擇技術(shù)時(shí),強(qiáng)調(diào)預(yù)防和責(zé)任,確保有機(jī)農(nóng)業(yè)是健康、安全的以及在生態(tài)學(xué)上是合理的。有機(jī)農(nóng)業(yè)拒絕不可預(yù)測(cè)的技術(shù),例如基因工程和電離輻射,避免給健康和生態(tài)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2有機(jī)食品
有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品是當(dāng)今世界上最高質(zhì)量的產(chǎn)品,稱(chēng)之為有機(jī)食品,有機(jī)食品這一名詞是從英文OrganicFood直譯過(guò)來(lái)的,在其他語(yǔ)言中也有叫生態(tài)或生物食品的。有機(jī)食品是指來(lái)自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,根據(jù)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售,并通過(guò)合法的獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的供人類(lèi)消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品。根據(jù)中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)2011年12月1日,2012年3月1日實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(CNCA-N-009:2011)規(guī)定,我國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)可認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品,包括植物類(lèi)(谷物、蔬菜、水果與堅(jiān)果、豆類(lèi)及其他油料作物、花卉、香辛料作物產(chǎn)品、制糖植物、其他類(lèi)植物(青飼料植物、紡織用的植物、調(diào)香的植物、野生采集的植物)、種子與繁殖材料、植物類(lèi)中藥等),畜禽類(lèi)(活體動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品或副產(chǎn)品),水產(chǎn)類(lèi)(鮮活魚(yú)、甲殼與無(wú)脊椎動(dòng)物、水生脊椎動(dòng)物、水生植物),加工類(lèi)(肉制品及副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、加工或貯藏蔬菜、果汁或蔬菜汁、加工或貯藏的水果和堅(jiān)果、植物油加工、植物油加工副產(chǎn)品、經(jīng)處理的液體奶或奶油、其他乳制品、谷物磨制、淀粉與淀粉制品、加工飼料、烘焙食品、面條等谷物粉制品、不另分類(lèi)的食品(茶、代用茶、咖啡、貯藏的去殼禽蛋及其制品、調(diào)味品、植物類(lèi)中草藥加工制品(顆粒/飲片)、白酒、啤酒、紡織用其他天然纖維(竹纖維、蠶絲)、服裝(紗、線、絲及其紡織制成品)等127類(lèi)產(chǎn)品。
1.3有機(jī)蔬菜
有機(jī)蔬菜是指來(lái)自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來(lái)的,經(jīng)獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證允許使用有機(jī)食品標(biāo)志的蔬菜。有機(jī)蔬菜在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中都必須遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡,嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),即生產(chǎn)過(guò)程中完全不使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等化學(xué)物質(zhì),不使用基因工程技術(shù)獲得的生物及其產(chǎn)物,同時(shí)還必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)全過(guò)程的質(zhì)量控制和審查。所以有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)必須按照有機(jī)食品的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量要求和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范來(lái)生產(chǎn),以保證它的無(wú)污染、富營(yíng)養(yǎng)和高質(zhì)量的特點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高,消費(fèi)觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,追求純天然、無(wú)污染的有機(jī)食品消費(fèi)將成為一種時(shí)尚。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求不再滿足于吃飽、吃好,更要求吃得健康,對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提出了新的要求,由于生產(chǎn)過(guò)程中不使用人工合成的化學(xué)品,不含轉(zhuǎn)基因成分,有機(jī)食品符合了人們對(duì)食品安全的需求。發(fā)展有機(jī)蔬菜具有非常廣闊的市場(chǎng)前景,也具有較好的綜合效益。
2國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,IFOAM組織已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今世界上最廣泛、最龐大、最權(quán)威的一個(gè)擁有來(lái)自120個(gè)國(guó)家700多個(gè)集體會(huì)員的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)組織。從20世紀(jì)80年代至今,有機(jī)農(nóng)業(yè)始終保持高速發(fā)展,即使近年在世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的大環(huán)境下,仍能保持一定的增長(zhǎng)。據(jù)歐洲著名有機(jī)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)FiBL(ForschungsinstitutfürbiologischenLandbau歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所)和IFOAM在年度出版物《TheWorldofOrganicAgriculture———Statistics&EmergingTrends2012》中公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,截至2010年,全球約有160個(gè)國(guó)家超過(guò)160萬(wàn)個(gè)有機(jī)農(nóng)戶進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),獲得有機(jī)認(rèn)證的土地面積有3700萬(wàn)hm2,占全球生產(chǎn)總面積的0.9%,全球有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到590億美元。美國(guó)是世界上有機(jī)食品銷(xiāo)售額最高的國(guó)家,2008年的銷(xiāo)售額達(dá)到了229億美元,是1997年的6倍,2004年的2倍。其有機(jī)產(chǎn)品中,大田作物產(chǎn)品大約占一半,其他主要產(chǎn)品有乳制品、速凍蔬菜、有機(jī)方便食品等。美國(guó)2008年的有機(jī)食品銷(xiāo)售額占全部食品銷(xiāo)售額的3.5%。據(jù)有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)估計(jì),加拿大2008年的有機(jī)食品銷(xiāo)售額也達(dá)到約18億美元,也在有機(jī)食品消費(fèi)大國(guó)之列。歐洲有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)比較興旺的國(guó)家和地區(qū)有德國(guó)(58.5億美元)、法國(guó)(25.9億美元)、英國(guó)(24.9億美元)、意大利(19.7億美元)、瑞士(9.1億美元)、奧地利(8.1億美元)、丹麥(7.2億美元)、瑞典(6.2億美元)、荷蘭(5.4億美元)、西班牙(3.5億美元)和比利時(shí)(3.0億美元)(2008年數(shù)據(jù))。
3我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)存在問(wèn)題及對(duì)策
3.1我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史
中國(guó)有機(jī)食品的發(fā)展可分為三個(gè)階段。①起步階段(1989-2005年)。這一階段的特點(diǎn)是中國(guó)成為國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)成員,開(kāi)始了有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、認(rèn)證工作的探索,并出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。1989年,多年積極從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、實(shí)踐、推廣的南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室加入了IFOAM,成為中國(guó)第一個(gè)IFOAM成員。該研究室的科研人員并于1990年參與了按照歐盟有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)浙江裴后茶園和臨安茶廠進(jìn)行的有機(jī)認(rèn)證檢查,揭開(kāi)了中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的第一頁(yè)。與此同時(shí),不斷完善的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系為保障中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性,促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。1995年上半年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定和了《有機(jī)食品標(biāo)志管理辦法》以及《有機(jī)食品生產(chǎn)與加工技術(shù)規(guī)范》。2001年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局相繼了《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》,并成立國(guó)家有機(jī)(食品)認(rèn)可委員會(huì),批準(zhǔn)了OFDC等首批認(rèn)證機(jī)構(gòu)。②發(fā)展階段(2006-2011年)。本階段以2004年和2005年,國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后制定了《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》,標(biāo)志著中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品事業(yè)邁上了一個(gè)規(guī)范化發(fā)展的新臺(tái)階。2006年我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品出口總值超過(guò)4億美元(出口對(duì)象主要為美國(guó)、歐盟、日本和東南亞等國(guó)家和地區(qū)),國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售總額超過(guò)40億元,但由于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后,每年都仍有相當(dāng)比例的經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品未能按照有機(jī)產(chǎn)品出售。目前,我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品已涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等20多個(gè)大類(lèi)500多個(gè)品種。我國(guó)2010年底有機(jī)生產(chǎn)面積達(dá)到199萬(wàn)hm2,其中植物類(lèi)生產(chǎn)面積109萬(wàn)hm2,占我國(guó)耕地面積的0.9%。③規(guī)范發(fā)展階段(2012-)。2011年12月1日中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目播出《以假充真“有機(jī)菜”》,披露山東部分農(nóng)場(chǎng)將普通蔬菜冒充有機(jī)蔬菜銷(xiāo)售。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)2011年10月21日了“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的緊急通知”(國(guó)認(rèn)注[2011]68號(hào))。為了應(yīng)對(duì)有機(jī)蔬菜發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,規(guī)范從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng),提高從事認(rèn)證活動(dòng)人員的個(gè)人素質(zhì),加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程的檢查、檢測(cè)與管理,為我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力依據(jù)與保證,中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)于2011年12月1日,2012年3月1日實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(CNCA-N-009:2011),同時(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也對(duì)2005年制訂的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(GB/T19630-2005)進(jìn)行了修訂。從此將開(kāi)啟中國(guó)有機(jī)食品規(guī)范發(fā)展階段。
3.2我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及制約因素分析
我國(guó)有機(jī)食品發(fā)展主要制約因素包括政策、法規(guī)、科技和觀念方面。普通農(nóng)田改作有機(jī)農(nóng)田,通常要3年的轉(zhuǎn)換期,國(guó)家對(duì)此沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,導(dǎo)致進(jìn)入門(mén)檻高。研究與開(kāi)發(fā)缺乏經(jīng)費(fèi)。消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品認(rèn)識(shí)不足也制約其發(fā)展,直到現(xiàn)在很多人可能仍不知道什么是有機(jī)食品,或者分不清有機(jī)食品和綠色食品、無(wú)公害食品有什么區(qū)別。有機(jī)農(nóng)業(yè)還面臨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn),如基因技術(shù)、污泥利用、輻射技術(shù)和綜合防治技術(shù)等。有機(jī)農(nóng)業(yè)也必須解決自身技術(shù)的持續(xù)性問(wèn)題,如動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治、有機(jī)肥使用引起的硝酸鹽污染以及重金屬污染問(wèn)題等。
[關(guān)鍵詞]有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證;認(rèn)證機(jī)構(gòu);獲證企業(yè)
[中圖分類(lèi)號(hào)] F304.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-3288(2015)06-0008-04
近年來(lái),隨著國(guó)民收入水平的提高及對(duì)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注,有機(jī)農(nóng)業(yè)因禁止使用一些可能對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康造成危害的物質(zhì)而備受消費(fèi)者青睞,生產(chǎn)消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí),市場(chǎng)上各種打著“有機(jī)”旗號(hào),借機(jī)炒作的產(chǎn)品和企業(yè)也層出不窮,各種“假有機(jī)”泛濫成災(zāi):茅臺(tái)釀酒原料“假有機(jī)”、上?!疤祯r配”、遼寧“百味園”配送蔬菜“假有機(jī)”,等等。這些“假有機(jī)”暴露出有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身能力不足、獨(dú)立性較差、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全,以及獲證企業(yè)自律性不強(qiáng)等共同問(wèn)題。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,如何利用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度,提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的共贏局面,應(yīng)該是我們目前積極探索的問(wèn)題。
一、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系。它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的結(jié)晶,既繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華,又解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境和健康問(wèn)題。其理念內(nèi)核是“自然、環(huán)保、安全”,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、安全和可持續(xù)方向發(fā)展。
(一)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
有機(jī)農(nóng)業(yè)在國(guó)外是重要的農(nóng)業(yè)分支,20世紀(jì)70年代以來(lái),以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的的有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐美等部分發(fā)達(dá)國(guó)家快速發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚,始于20世紀(jì)90年代。最初,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展以出口為主,95%以上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)民生活水平不斷提高,加之食品安全問(wèn)題頻出引發(fā)公眾對(duì)食品安全的高度關(guān)注,代表更高質(zhì)量和更安全的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成為部分高收入人群的消費(fèi)熱點(diǎn),催生有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年3月15日,全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)5000多家,有機(jī)種植面積超過(guò)200萬(wàn)公頃,主要有機(jī)產(chǎn)品為谷物、蔬菜、水果、豆類(lèi)及油料作物、茶葉等。2012年,中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)貿(mào)易量達(dá)510.78萬(wàn)噸,貿(mào)易額達(dá)638.79億元,出口額突破4億美元??梢?jiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收存有巨大空間。
(二)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的價(jià)值權(quán)重
有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證之于有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要,可以說(shuō)是基礎(chǔ),是前提,沒(méi)有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,就不可能有有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展前景,這是與食品本身的質(zhì)量屬性相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)理論根據(jù)消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對(duì)稱(chēng)程度將商品分為三種類(lèi)型:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品[1-2]。“搜尋品”的質(zhì)量消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)之前可以得到確認(rèn),“經(jīng)驗(yàn)品”只有通過(guò)使用后才能確認(rèn)其質(zhì)量,而“信用品”即使在消費(fèi)之后,也很難評(píng)估其質(zhì)量。顯然,由于消費(fèi)者不能通過(guò)一般的手段來(lái)評(píng)估食品質(zhì)量,食品及其質(zhì)量很容易被定性為信用品。在這種情況下,由于有機(jī)食品與普通食品價(jià)格懸殊,這為普通食品冒充有機(jī)食品創(chuàng)造了激勵(lì)。消費(fèi)者考慮到這種激勵(lì),為了避免高價(jià)買(mǎi)回“假有機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn),消費(fèi)者要么拒絕購(gòu)買(mǎi),導(dǎo)致有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)空間縮小甚至走向消亡;要么壓低價(jià)格,而過(guò)低的價(jià)格使得真正的有機(jī)生產(chǎn)者不愿意繼續(xù)生產(chǎn)“真有機(jī)”,他們要么退出市場(chǎng),要么也生產(chǎn)“假有機(jī)”。結(jié)果,就出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,“真有機(jī)”被“假有機(jī)”驅(qū)逐出市場(chǎng)。除非存在能夠有效證明有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的方法,否則,這種“假有機(jī)”驅(qū)逐“真有機(jī)”的游戲就會(huì)不斷重復(fù)上演,有機(jī)農(nóng)業(yè)將無(wú)法持續(xù)健康發(fā)展。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何減少生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng),讓有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量屬性變成一種容易被消費(fèi)者觀察得到的產(chǎn)品屬性,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的作用正在于此。通過(guò)第三方開(kāi)展認(rèn)證檢查和認(rèn)證工作,核實(shí)有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施、技術(shù)、程序、方法是否符合有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)要求,以及最終產(chǎn)品是否符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),只有所有審查內(nèi)容符合有機(jī)認(rèn)證規(guī)則要求的產(chǎn)品才能獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。本質(zhì)上,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是生產(chǎn)者向消費(fèi)者釋放的一種信號(hào),即通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品滿足有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這樣消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)貼有有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽的產(chǎn)品自然淘汰“假有機(jī)”。當(dāng)然,在實(shí)際操作中,認(rèn)證起到的作用不僅僅只是信息披露,而且直接將不符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品排除在有機(jī)市場(chǎng)交易之外。從而讓“真有機(jī)”生產(chǎn)者獲利的同時(shí),防止“假有機(jī)”冒充“真有機(jī)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲利。在一個(gè)有機(jī)產(chǎn)品是有利可圖的市場(chǎng),就不存在“真有機(jī)”投資不足的狀況,有機(jī)農(nóng)業(yè)就會(huì)得到持續(xù)健康發(fā)展。
二、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)證困局
從理論上來(lái)講,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證可以起到信息披露的作用,甚至直接把不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品排除在有機(jī)市場(chǎng)交易之外,但是由于我們當(dāng)前的認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身能力不足、獨(dú)立性較差、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全、獲證企業(yè)自律性不強(qiáng)等因素,造成信息評(píng)價(jià)失效,虛假認(rèn)證信息充斥市場(chǎng),這樣認(rèn)證本身也陷入“檸檬市場(chǎng)”困局。
1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)良莠不齊
為了促進(jìn)我國(guó)有機(jī)認(rèn)證市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展,自2011年起,我國(guó)陸續(xù)修訂和完善了《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(簡(jiǎn)稱(chēng)新《規(guī)則》)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》),并了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。從理論上來(lái)講,實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)志和統(tǒng)一的認(rèn)證目錄,提高了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻,增強(qiáng)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力,規(guī)范了認(rèn)證程序,保證了國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)際操作來(lái)看,我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小,認(rèn)證市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出魚(yú)龍混雜、良莠不齊的混亂局面。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年6月,我國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)縮減至21家。其中只有北京五洲恒通認(rèn)證有限公司、北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證和南京國(guó)環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)稍具規(guī)模,市場(chǎng)占有率分別為17.95%、14.51%、11.02%,而其余18家平均市場(chǎng)占有率僅為2.97%。由于小型認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍缺乏從事有機(jī)農(nóng)業(yè)科研及認(rèn)證檢查工作的專(zhuān)業(yè)人才,一些機(jī)構(gòu)只能聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的工作人員充當(dāng)兼職檢查員,尤其缺乏技術(shù)專(zhuān)家、技術(shù)骨干,難以組建起認(rèn)證檢查的核心團(tuán)隊(duì),導(dǎo)致認(rèn)證檢測(cè)技術(shù)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)審查能力和執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能力嚴(yán)重不足,最終出現(xiàn)“東家認(rèn)證不過(guò),西家過(guò)”的怪相。在這種情況下,那些執(zhí)行能力強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)反而競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)那些執(zhí)行能力弱的認(rèn)證機(jī)構(gòu),導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)難以自律,嚴(yán)重影響了認(rèn)證市場(chǎng)的良好秩序,影響了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。
2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差
有機(jī)產(chǎn)品采用第三方認(rèn)證的目的在于確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,客觀地評(píng)價(jià)申證企業(yè)的各種自然狀態(tài)。但形式上的獨(dú)立并不必然保證客觀上的獨(dú)立。由于接受認(rèn)證的企業(yè)通常支付認(rèn)證審查費(fèi)用,申證企業(yè)實(shí)際上成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的客戶資源,極易影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為。尋求正面認(rèn)證審查結(jié)果的企業(yè)有動(dòng)機(jī)向認(rèn)證人員提供各種形式的收益,認(rèn)證人員也有動(dòng)機(jī)迎合客戶需求。畢竟在一個(gè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng),申證企業(yè)很容易尋找一個(gè)有利于維護(hù)其利益的認(rèn)證機(jī)構(gòu)[3]。尤其在有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多,而有機(jī)產(chǎn)業(yè)處于“襁褓期”的中國(guó),有機(jī)認(rèn)證市場(chǎng)蛋糕并不大,大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍然處于“吃不飽”的狀態(tài),一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)為獲得認(rèn)證業(yè)務(wù),往往不惜降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、放松認(rèn)證執(zhí)行程序,甚至幫助申證企業(yè)做好從申請(qǐng)到文件審核,以及現(xiàn)場(chǎng)檢查的所有認(rèn)證工作流程。而且由于我國(guó)缺乏有機(jī)咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),認(rèn)證機(jī)構(gòu)自然成為有機(jī)咨詢(xún)、培訓(xùn)的服務(wù)供給者。在這種情況下,認(rèn)證獨(dú)立性問(wèn)題就更加嚴(yán)重。作為服務(wù)的提供者,認(rèn)證機(jī)構(gòu)更可能把自己利益與客戶利益等同起來(lái)。如果客戶對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給出的審查結(jié)果不滿意,它可能失去的不僅僅是認(rèn)證業(yè)務(wù),還會(huì)失去其他業(yè)務(wù)。除非嚴(yán)格禁止,否則認(rèn)證機(jī)構(gòu)就可能從客戶那里尋求咨詢(xún)、培訓(xùn)等非認(rèn)證業(yè)務(wù),導(dǎo)致利益沖突。盡管有人認(rèn)為不能做到客觀的第三方將會(huì)獲得不良聲譽(yù),難以吸引新客戶[3],而且缺乏客觀性的認(rèn)證人員最終可能會(huì)被取消從業(yè)資質(zhì),這樣它們不能出售其服務(wù),沒(méi)有客戶或缺乏資格,都將迫使它們停業(yè),但事實(shí)卻并不支持這一論點(diǎn),弄虛作假的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證人員在“假有機(jī)”事件曝光后,仍然沒(méi)有被撤銷(xiāo)從業(yè)資質(zhì),照常開(kāi)張營(yíng)業(yè)便是最好佐證。
3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全
問(wèn)責(zé)也是認(rèn)證制度中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。Schedler(1999)把問(wèn)責(zé)定義為參與者應(yīng)負(fù)責(zé)任和受到制裁的程度[4]。就問(wèn)責(zé)認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言,就是如何確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)“循規(guī)蹈矩”,嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行認(rèn)證審查工作,以及如何確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)有不當(dāng)行為時(shí)受到制裁。為此,我國(guó)實(shí)施的新《辦法》規(guī)定了具體的監(jiān)督管理和罰則。但是仔細(xì)研究新《辦法》,如何確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)“循規(guī)蹈矩”,進(jìn)而確保認(rèn)證審查質(zhì)量,仍然是一個(gè)問(wèn)題。首先,認(rèn)證活動(dòng)缺乏公開(kāi)透明,外部相關(guān)利益者的約束力不足。盡管所有認(rèn)證制度都信奉公開(kāi)透明的價(jià)值,但是由于認(rèn)證檢查相關(guān)信息被看成商業(yè)機(jī)密,公開(kāi)可能會(huì)給企業(yè)造成傷害,公開(kāi)程度通常受到限制[5]。導(dǎo)致外部相關(guān)利益者,如消費(fèi)者、投資者無(wú)從考證認(rèn)證的真?zhèn)渭捌錂?quán)威性,進(jìn)而削弱了市場(chǎng)決策對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為的約束效力。因此,如果僅僅只要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)向政府提供是否遵從認(rèn)證規(guī)則的報(bào)告,對(duì)政府和消費(fèi)者有用的信息就會(huì)大大減少。而責(zé)任鏈條則變得更長(zhǎng),消費(fèi)者對(duì)遠(yuǎn)離潛在傷害活動(dòng)越來(lái)越擔(dān)憂。其次,政府監(jiān)督和懲罰力度不夠,威懾效力不足。新《辦法》加大了對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督和懲罰力度,甚至還涉及到退出規(guī)則,但是監(jiān)督對(duì)象多指向獲證企業(yè),而退出規(guī)則則只針對(duì)違規(guī)的獲證企業(yè),即使監(jiān)督對(duì)象指向認(rèn)證機(jī)構(gòu),但最高罰金也就3萬(wàn)元,相對(duì)于其獲得5—8萬(wàn)元的認(rèn)證收益,顯然違規(guī)成本并不算高,懲罰所帶來(lái)的警示和威懾效果甚微。而美國(guó)針對(duì)虛假陳述的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證人員,可以處以罰金,可以撤銷(xiāo)資質(zhì),甚至處以5年以下監(jiān)禁的刑罰[6]。
4.獲證企業(yè)自律性較差
保障有機(jī)食品的質(zhì)量根本在于企業(yè)自律。但由于有機(jī)耕作成本大大高于常規(guī)耕作成本,受利益驅(qū)動(dòng),獲證企業(yè)很容易回歸常規(guī)耕作方式,生產(chǎn)“假有機(jī)”。加之認(rèn)證機(jī)構(gòu)后續(xù)檢查頻次和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻率較低,“假有機(jī)”被發(fā)現(xiàn)的概率較低,而且即便被發(fā)現(xiàn),由于處罰力度不夠,導(dǎo)致獲證企業(yè)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為,滋生投機(jī)心理。一些企業(yè)在獲證之后并沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)有機(jī)食品操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),個(gè)別企業(yè)甚至違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥、抗生素,超期、超范圍、不按要求使用認(rèn)證標(biāo)志,導(dǎo)致市場(chǎng)“假有機(jī)”頻現(xiàn),有機(jī)農(nóng)業(yè)信任危機(jī)重重。
三、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)證規(guī)制對(duì)策
伴隨層出不窮的“假有機(jī)”事件,公眾對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的信任度越來(lái)越低,威脅到有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,政府應(yīng)該進(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度,規(guī)范管理有機(jī)認(rèn)證活動(dòng),提升有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力。
1.提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻,全面提升行業(yè)水平
根據(jù)新《規(guī)則》,從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu),應(yīng)該具備2003年的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的條件:(1)有固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)施;(2)有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度;(3)注冊(cè)資本不得少于人民幣300萬(wàn)元;(4)有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)職認(rèn)證人員。此外,規(guī)定從事產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu),還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)相適應(yīng)的檢測(cè)、檢查等技術(shù)能力。顯然,相對(duì)10年之后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度以及有機(jī)認(rèn)證技術(shù)的復(fù)雜性、檢測(cè)設(shè)備的高端性來(lái)講,注冊(cè)資本300萬(wàn)元、10名專(zhuān)職認(rèn)證人員的準(zhǔn)入條件太低,極容易形成認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小的認(rèn)證市場(chǎng)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致人才、技術(shù)、信息等資源不集中和浪費(fèi),認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力止步不前,以及認(rèn)證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂,最終引起認(rèn)證信譽(yù)低、質(zhì)量差。因此,在新一輪規(guī)范有機(jī)市場(chǎng)管理過(guò)程中,應(yīng)該考慮提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻,促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)兼并重組、做強(qiáng)做大,吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才加盟,培育在全國(guó)、甚至全球范圍內(nèi)具有影響力的大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)。還要鼓勵(lì)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。通過(guò)中外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng),全面提升行業(yè)水平,形成一個(gè)效率高、費(fèi)用低、信譽(yù)好的有機(jī)認(rèn)證市場(chǎng)。
2.制定利益沖突回避規(guī)則,強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
利益沖突是妨礙認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀認(rèn)證審查的主要因素,但我國(guó)當(dāng)前的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度很少考慮利益沖突回避規(guī)則,導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差,認(rèn)證缺乏公信力。必須制定詳細(xì)可行的利益沖突回避規(guī)則,進(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度,強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的獨(dú)立性。參照國(guó)外同類(lèi)行業(yè)利益沖突規(guī)則設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),利益沖突規(guī)則應(yīng)覆蓋認(rèn)證活動(dòng)的全過(guò)程:認(rèn)證審查前,要求認(rèn)證組提交一份潛在利益沖突的自我評(píng)價(jià)表,披露認(rèn)證小組中每一位成員此前向申證企業(yè)提供的任何服務(wù)的性質(zhì),以及任何其他潛在地涉及過(guò)去、現(xiàn)在或未來(lái)的真實(shí)關(guān)系。認(rèn)證審查中,禁止認(rèn)證人員在審查期間從事咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù),如不能向企業(yè)提供發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決方案,只負(fù)責(zé)審查問(wèn)題。企業(yè)所需的有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)由其他不參與認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)或認(rèn)證人員提供。認(rèn)證審查后,禁止認(rèn)證人員在一定期限內(nèi)進(jìn)入他們?cè)?jīng)審查的企業(yè)工作。此外,為防止認(rèn)證人員太熟悉客戶的數(shù)據(jù)報(bào)告,避免長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系引起的利益沖突,還有必要制定強(qiáng)制檢查員輪流檢查規(guī)則。
3.完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制,督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)“循規(guī)蹈矩”
針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審查過(guò)程中的“偷懶行為”或虛假認(rèn)證行為,必須進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度,督促其“循規(guī)蹈矩”。一是細(xì)化報(bào)告規(guī)則,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。認(rèn)證審查前,除了提交潛在利益沖突自我評(píng)價(jià)表外,還必須要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交審查活動(dòng)的具體時(shí)間表,以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官員陪同檢查員一同前往,達(dá)到監(jiān)督的目的。認(rèn)證審查中,檢查員應(yīng)該保持記錄“問(wèn)題日志”,并納入最終審查報(bào)告。在“問(wèn)題日志”中,檢查員應(yīng)該注意到任何還沒(méi)有嚴(yán)重到必須給出負(fù)面意見(jiàn)的問(wèn)題,但可以反映到審查報(bào)告中。采用所有方式讓檢查員成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的眼睛和耳朵。認(rèn)證審查后,除了要求檢查員提交審查決定外,還要求檢查員提交審查過(guò)程中,用于解釋和支持其決定所生成的文件。二是細(xì)化認(rèn)證信息披露規(guī)則,促進(jìn)信息公開(kāi)透明。除了那些必要的商業(yè)機(jī)密信息外,盡可能披露多方面的信息,包括認(rèn)證產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證期限、審查報(bào)告、抽檢合格率、不合格產(chǎn)品名稱(chēng)以及認(rèn)證證書(shū)變更等相關(guān)信息。中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)應(yīng)該開(kāi)發(fā)一種在線數(shù)據(jù)工具,把這些信息進(jìn)行整理歸類(lèi),生成面向公眾的在線實(shí)時(shí)報(bào)告,鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為。三是對(duì)違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證員要加大懲罰力度。罰金至少應(yīng)該提高到行業(yè)認(rèn)證收益的平均水平,并根據(jù)其給社會(huì)造成傷害的水平加大懲罰力度,可以引入刑事處罰和退出機(jī)制。處理結(jié)果同樣要通過(guò)在線公布,接受公眾監(jiān)督。
4.構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)自律管理
逐利是企業(yè)的本性,所以要激發(fā)獲證企業(yè)自律管理的積極性和主動(dòng)性,必須在保障守法企業(yè)利益的同時(shí),增加企業(yè)違法的期望成本。一是加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持力度??梢越梃b美國(guó)政府的做法,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期提供財(cái)政補(bǔ)貼、貸款和信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)、技術(shù)支持及轉(zhuǎn)換期結(jié)束后的認(rèn)證成本分?jǐn)傉吆褪袌?chǎng)開(kāi)拓成本分?jǐn)偦穑С钟袡C(jī)農(nóng)業(yè)推廣,實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是建立有機(jī)產(chǎn)品的誠(chéng)信檔案,設(shè)立企業(yè)“黑名單”,并把這些信息釋放給消費(fèi)者和投資者,讓市場(chǎng)決策來(lái)回報(bào)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè),懲罰弄虛作假的企業(yè);同時(shí)把誠(chéng)信記錄與有機(jī)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策掛鉤,對(duì)于弄虛作假的企業(yè)要堅(jiān)決取消未來(lái)扶持資助資格,還要追回部分已經(jīng)資助的資金。三是增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)不通知抽查頻次和加大政府監(jiān)督力度,嚴(yán)格懲罰措施,完善有機(jī)認(rèn)證企業(yè)淘汰機(jī)制,從而最大限度規(guī)避企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為,增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品的信任。
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關(guān)鍵詞:海島優(yōu)勢(shì) 高效農(nóng)業(yè)
1 平潭農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,增收困難。長(zhǎng)期以來(lái),受島縣地理位置的制約,平潭農(nóng)民信息閉塞,缺乏科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。他們固守傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng),單戶作戰(zhàn),造成了生產(chǎn)上嚴(yán)重的盲目性和趨同性,導(dǎo)致增產(chǎn)而不增收甚至欠收的現(xiàn)象,在平潭的近幾年時(shí)有發(fā)生。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一粗放,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物中,名、優(yōu)、特、稀品種少,拳頭產(chǎn)品、檔次高的產(chǎn)品少;禽畜品種和農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)單一,禽畜品種還是以豬、雞、鴨為主,農(nóng)產(chǎn)品種主要農(nóng)作物是花生、甘薯;海水養(yǎng)殖,近海養(yǎng)殖多,深海養(yǎng)殖少,主要養(yǎng)海蠣、淡菜、紫菜等,抗臺(tái)風(fēng)能力低,收成之前一旦遇到臺(tái)風(fēng),漁民連投的本金都收不回來(lái)。產(chǎn)品加工上,精、深加工的產(chǎn)品少,產(chǎn)品的附加值低,技術(shù)含量低。蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積小形不成規(guī)模,農(nóng)民種置蔬菜、水果大多是為了滿足自家需要,較少投放市場(chǎng),市面上所賣(mài)的蔬菜、水果大多是靠島外供給。
1.2 平潭淡水資源緊缺,海風(fēng)大,不適宜高大農(nóng)作物的生長(zhǎng),土地利用率低。農(nóng)民們基本上還停留在“一年種一茬”的種植模式,一旦花生、甘薯收成后,這些土地基本上就閑置著,他們不懂得如何將閑置的土地進(jìn)行有效地再開(kāi)發(fā)利用;加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員紛紛跳槽,青壯勞動(dòng)力絕大多數(shù)外出務(wù)工或從事其它高收益的行業(yè),從事農(nóng)業(yè)的多為老人、婦女,另一方面政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入又相對(duì)不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,從而造成“不重視低效益不發(fā)展不重視”的惡性循環(huán),無(wú)法跳出“農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村”的僵化格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低,農(nóng)產(chǎn)品加工滯后,真正意義上的貿(mào)、工、農(nóng)一體化,產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的基本經(jīng)營(yíng)形式未能有效形成。
1.3 缺乏樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌意識(shí),優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)品種正逐年喪失。以平潭水仙花為例。平潭的氣候、土壤、水分等皆十分適宜水仙花的生長(zhǎng),故形成地域名品,在國(guó)內(nèi)花卉市場(chǎng)上也小有名氣。曾被農(nóng)業(yè)部評(píng)選為“中國(guó)水仙花優(yōu)良品種”, 獲得全國(guó)花協(xié)評(píng)比一等獎(jiǎng);在香港國(guó)際花展上獲“最佳展品獎(jiǎng)”。因此,平潭水仙花本應(yīng)充分利用平潭得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的質(zhì)量、特性?xún)?yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)水仙花產(chǎn)業(yè),卻因?yàn)檗r(nóng)民及當(dāng)?shù)卣狈r(nóng)業(yè)品牌意識(shí)、開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)意識(shí),挖掘市場(chǎng)潛力意識(shí)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、種植水仙花的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益一年不如一年,導(dǎo)致花農(nóng)的生產(chǎn)積極性大大降低,平潭水仙花的生產(chǎn)面積逐年縮減,種植面積從2004年的480畝,一度降到2011年的334畝,曾日漸萎縮之勢(shì)。
2 發(fā)揮海島優(yōu)勢(shì),建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
2.1 發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。向往自然,回歸自然,遠(yuǎn)離城市的喧嘩,放松心情,找尋心靈的恬靜,到?jīng)]有受到各種污染的農(nóng)村休閑旅游,欣賞秀麗的自然風(fēng)光,呼吸新鮮的綠色空氣,品嘗健康、美味的綠色食品,體驗(yàn)農(nóng)民純樸的田園生活,已成為當(dāng)下都市人們追求的一種生活時(shí)尚。于是,農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)——生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)便悄然興起。平潭地處南亞熱帶濕潤(rùn)型氣候區(qū),一年四季如春,空氣清新,環(huán)境優(yōu)美,具備得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢(shì),屬于典型的藍(lán)色濱海旅游。早在1994年就被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū);1999年被列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名單;2006年被列入國(guó)家自然遺產(chǎn)名錄。平潭的海濱沙灘和海蝕地貌獨(dú)顯魅力,擁有石牌洋、海壇天神、王爺山、壇南灣、青峰頂、山岐澳、南寨石林、君山等8個(gè)國(guó)家一級(jí)景點(diǎn)。隨著島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善,環(huán)島公路的建成,“環(huán)島一日游”的愿景已基本實(shí)現(xiàn)。
再者,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可因地制宜。建設(shè)費(fèi)用相對(duì)較小,建設(shè)周期較短,而且由于項(xiàng)目的分期投資和開(kāi)發(fā),使得啟動(dòng)資金較小。但卻能迅速實(shí)現(xiàn)良好的觀光旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重效益,較之于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不言而喻。因此,可以斷定,休閑農(nóng)業(yè)是旅游這一朝陽(yáng)行業(yè)中最有潛力的部分,在未來(lái)幾年中將有巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
2.2 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種完全不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生態(tài)調(diào)節(jié)劑和家畜飼料添加劑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以幫助解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。如:嚴(yán)重的土壤侵蝕和土地質(zhì)量下降,農(nóng)藥和化肥的大量使用給環(huán)境造成污染和能源的消耗、物種多樣性的減少,降低生產(chǎn)成本等等;據(jù)美國(guó)的研究報(bào)道有機(jī)農(nóng)業(yè)成本比常規(guī)農(nóng)業(yè)減少40%,而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比普通食品要高20%-50%。同時(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),需要較多的勞動(dòng)力,這樣又有助于解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。
事實(shí)上在內(nèi)地,有機(jī)食品現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。曾有媒體報(bào)道,“花錢(qián)買(mǎi)認(rèn)證”在業(yè)內(nèi)早已不是秘密,部分咨詢(xún)公司宣稱(chēng),有機(jī)食品認(rèn)證2.6萬(wàn)就可“輕松搞定”,45天拿到認(rèn)證。這就不難解釋為何門(mén)檻頗高的有機(jī)食品大量充斥市場(chǎng)。
據(jù)了解,我國(guó)國(guó)家批準(zhǔn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有25家,但在網(wǎng)上輸入“有機(jī)認(rèn)證”,出現(xiàn)大量“有機(jī)認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”、“有機(jī)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“有機(jī)認(rèn)證網(wǎng)”等詞條,可見(jiàn)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。
貼有“有機(jī)認(rèn)證”標(biāo)志的食品比普通食品價(jià)格高出三四倍、甚至十余倍,使得不少商家鋌而走險(xiǎn),想盡各種方法套上“有機(jī)”概念,在市場(chǎng)利益面前,混淆概念、真假不一、認(rèn)證過(guò)期、降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題不斷顯現(xiàn),有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。
究其原因,一方面,有機(jī)食品行業(yè)發(fā)展不規(guī)范,對(duì)有機(jī)認(rèn)證的實(shí)施、監(jiān)督管理和處罰執(zhí)行力度不夠;另一方面,普通消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),選擇存在盲目性,助長(zhǎng)了部分無(wú)良商家“掛羊頭賣(mài)狗肉”的囂張氣焰。
近年來(lái),出于對(duì)食品安全的擔(dān)憂,消費(fèi)者紛紛選擇將目光轉(zhuǎn)向有機(jī)食品。因擁有綠色、生態(tài)、無(wú)污染、安全等標(biāo)簽,有機(jī)食品受到追捧,并成為高品質(zhì)生活的代名詞。
《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》白皮書(shū)顯示,我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品每年銷(xiāo)售額約為200億-300億元,成為全球第4大有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)。正是由于巨大的市場(chǎng)需求,使得有機(jī)食品成為眾多資本的掘金之地,
有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)高于綠色食品、無(wú)公害食品,其來(lái)自于生態(tài)良好的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,生產(chǎn)加工不使用任何化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等合成物質(zhì),特別指出的是,有機(jī)生產(chǎn)全程拒絕轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品??梢哉f(shuō),有機(jī)食品是如今市場(chǎng)上要求最嚴(yán)格的品類(lèi)。
不過(guò),隨著我國(guó)土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,使得對(duì)土壤、空氣、環(huán)境要求很高的有機(jī)食品已經(jīng)在相當(dāng)一部分地區(qū)失去了種植的“土壤”。脆弱的生態(tài)環(huán)境包括空氣、土壤和水質(zhì)的持續(xù)惡化,使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法獨(dú)善其身。
此外,有機(jī)食品雖然安全級(jí)別最高,但不意味著更有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。北京營(yíng)養(yǎng)師協(xié)會(huì)理事顧中一認(rèn)為,有機(jī)食品在營(yíng)養(yǎng)價(jià)值上與普通產(chǎn)品區(qū)別并不大。如有機(jī)白菜與普通白菜都含有豐富的維生素C、維生素E及粗纖維,在營(yíng)養(yǎng)上差別甚微。
一、基本情況
是一個(gè)中立國(guó)家,國(guó)土面積4。1萬(wàn)平方公里,其中,耕地面積約占25%,牧場(chǎng)占25%,森林占25%,高山、湖泊、河流占25%???cè)丝诩s700萬(wàn),分語(yǔ)、語(yǔ)、語(yǔ)和語(yǔ)4個(gè)語(yǔ)區(qū)。勞動(dòng)力384萬(wàn)人,其中從事農(nóng)業(yè)的占4。7%,工業(yè)占26。0%,服務(wù)業(yè)占69。3%。1999GDP3770億瑞郎,其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎,占1。1%。有7。8萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,其中5。5萬(wàn)個(gè)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到5000多個(gè),包括種植、養(yǎng)殖等,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的面積占8%左右,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國(guó)之首。
(一)位于歐洲中部,國(guó)土面積35。7萬(wàn)平方公里,其中耕地200萬(wàn)公頃,森林1039萬(wàn)公頃,草場(chǎng)560萬(wàn)公頃。人口8100多萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口占1。5%。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀(jì)六、七十年代,經(jīng)過(guò)三十多生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個(gè)農(nóng)戶中,已經(jīng)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的,多數(shù)表示要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,而沒(méi)有達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,也要采取措施爭(zhēng)取盡快達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),消費(fèi)者也非常認(rèn)同有機(jī)食品,盡管市場(chǎng)上有機(jī)食品的價(jià)格比一般食品高30%以上,但銷(xiāo)路仍然很好,而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費(fèi)群體,并不斷壯大。我們看到有的消費(fèi)者寧愿驅(qū)車(chē)近百公里專(zhuān)程到有機(jī)農(nóng)場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)有機(jī)蔬菜、水果和牛奶等。政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補(bǔ)貼。加入WTO等問(wèn)題,頒布了第7個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告,決定對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行重大改革。政府制定了四項(xiàng)改革目標(biāo),即增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);建立更有效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu);促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進(jìn),第一步從年開(kāi)始,主要是把價(jià)格政策和收入政策分開(kāi),減少政府定價(jià)的范圍,同時(shí)按照世界貿(mào)易組織的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。二步從1995年開(kāi)始,主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。通過(guò)改革取得了五大成果,即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定;政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià);政府對(duì)生產(chǎn)的干預(yù)減少;政府支出趨穩(wěn)定;有效地履行了國(guó)際組織的義務(wù)和承諾。這些成績(jī)的取得都與直接支付有關(guān),而直接支付最核心的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付,一般直支付必須達(dá)到以下六條標(biāo)準(zhǔn),①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境,如豬舍要有獨(dú)立的進(jìn)食間、睡覺(jué)間和活動(dòng)間,我們形象地稱(chēng)其為“三居室”。②種植業(yè)必須進(jìn)行平衡施肥。③要有相當(dāng)比例的生態(tài)補(bǔ)償。④必須實(shí)行定期輪作休耕。⑤必須進(jìn)行土壤保護(hù)。⑥選擇、定量、科學(xué)施用農(nóng)藥。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿,選擇生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品,并達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),才能得到。生態(tài)支付的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般支付。也同樣實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策,取得了顯著成效。
(二)政府高度重視食品安全,農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)極強(qiáng)。年以前,農(nóng)產(chǎn)品自給率很低,92年之后,政府十分重視農(nóng)業(yè),大幅度增加農(nóng)業(yè)投入,積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如畜牧業(yè)及其加工業(yè),尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性,使農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時(shí),首先考慮的是環(huán)境問(wèn)題,通過(guò)農(nóng)業(yè)改革,增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量,不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率,而且促進(jìn)了環(huán)境的改善。國(guó)民的環(huán)境意識(shí)很強(qiáng),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。我們所到之處農(nóng)民普遍反映,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨,只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高經(jīng)濟(jì)效益,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個(gè)農(nóng)戶中,已經(jīng)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的,多數(shù)表示要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,而沒(méi)有達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,也要采取措施爭(zhēng)取盡快達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),消費(fèi)者也非常認(rèn)同有機(jī)食品,盡管市場(chǎng)上有機(jī)食品的價(jià)格比一般食品高30%以上,但銷(xiāo)路仍然很好,而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費(fèi)群體,并不斷壯大。我們看到有的消費(fèi)者寧愿驅(qū)車(chē)近百公里專(zhuān)程到有機(jī)農(nóng)場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)有機(jī)蔬菜、水果和牛奶等。政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補(bǔ)貼。
(三)政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,有高度發(fā)達(dá)和健全的農(nóng)民教育和培訓(xùn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。的農(nóng)民教育分工比較明確。農(nóng)業(yè)教育分三個(gè)層次,即高等教育、專(zhuān)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),這些任務(wù)由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。有兩個(gè)技術(shù)學(xué)院,主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎(chǔ)研究;有六個(gè)研究站(實(shí)用技術(shù)學(xué)院),主要負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)研究;每個(gè)州都有自己的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。不管是高等教育,還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校,都有完善、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。高等教育注重基礎(chǔ)理論,職業(yè)學(xué)校側(cè)重實(shí)際操作。如葡萄釀酒專(zhuān)業(yè),有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,并配有各種世界名牌葡萄酒供學(xué)生品嘗、鑒別。的教育十分注重對(duì)學(xué)生實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學(xué)校都教,學(xué)生學(xué)到的東西在實(shí)踐中能直接應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)院規(guī)定,招收的學(xué)員必須具有兩年農(nóng)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn),并經(jīng)技能考試合格者方可入學(xué)。教學(xué)內(nèi)容除了品種和栽培技術(shù)外,還有農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)駕駛、木工制作等。在要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)證書(shū)。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高,各種服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)。的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類(lèi)型:一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型占總經(jīng)費(fèi)的66%。農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品(Bioland等),政府每公頃補(bǔ)貼1000馬克,生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克。政府注重規(guī)的制定,更注重規(guī)的監(jiān)督實(shí)施。如政府委托試驗(yàn)站對(duì)的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),通過(guò)水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。對(duì)農(nóng)場(chǎng)每年至少進(jìn)行5次檢測(cè),兩次全面檢測(cè),三次不定期抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí),企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務(wù),規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按訂單收購(gòu),對(duì)有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)加工和銷(xiāo)售。二是市場(chǎng)帶動(dòng)型。的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有連鎖店、批發(fā)市場(chǎng)和小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是兩個(gè)最大的超市之一,其年零售額在150億瑞郎以上,占社會(huì)總零售額的40%左右。成立了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì),各地區(qū)設(shè)有分會(huì),會(huì)員由生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者參加,定期召開(kāi)會(huì)議,協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并公開(kāi),生產(chǎn)者可以根據(jù)其的價(jià)格來(lái)確定生產(chǎn)。和市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品都有明顯的標(biāo)識(shí),有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開(kāi)銷(xiāo)售。三是合作社(行業(yè)協(xié)會(huì))。據(jù)我們?cè)诘貐^(qū)考察,該地區(qū)有兩個(gè)蔬菜、水果(MABOWLZ),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會(huì)會(huì)員,協(xié)會(huì)的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2%上交,協(xié)為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷(xiāo)售服務(wù),年終有利潤(rùn)再返還給農(nóng)民。當(dāng)?shù)氐氖卟恕⑺?0%是由農(nóng)業(yè)合作社銷(xiāo)售的。
(五)政策規(guī)健全,措施落實(shí)到位。政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性,對(duì)環(huán)境保護(hù)制定了嚴(yán)格的律規(guī)。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導(dǎo)致地下水污染,于年正式立,禁止農(nóng)民于每年11月15日至來(lái)年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡,提高地力,防治病蟲(chóng)害,規(guī)定農(nóng)場(chǎng)必須實(shí)行定期輪作,奶牛每年在室外的活動(dòng)時(shí)間必須在50天以上,豬舍必須具備“三居室”等。同時(shí)在政府補(bǔ)貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如2000年度農(nóng)業(yè)部的財(cái)政預(yù)算為110。2億馬克,其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費(fèi)的66%。農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品(Bioland等),政府每公頃補(bǔ)貼1000馬克,生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克。政府注重規(guī)的制定,更注重規(guī)的監(jiān)督實(shí)施。如政府委托試驗(yàn)站對(duì)的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),通過(guò)水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。對(duì)農(nóng)場(chǎng)每年至少進(jìn)行5次檢測(cè),兩次全面檢測(cè),三次不定期抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
三、收獲和體會(huì)
在為期兩周的考察過(guò)程當(dāng)中,我們結(jié)合我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,與方面進(jìn)行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會(huì)有:
(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),利在當(dāng)代,功在千秋。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后的必然選擇,是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟(jì)效益,還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食物安全,影響人民的身體健康,關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,成效巨大,但也付出了巨大代價(jià),農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢(shì),亟待改善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)現(xiàn)在的狀況與20年前相似,我們應(yīng)該汲取“發(fā)展-污染-治理-發(fā)展”的教訓(xùn),本著對(duì)子孫后代生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的精神,從戰(zhàn)略的高度提高對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全律規(guī)制度,完善,必須提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性,在這方面給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體,提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性尤為重要。目前我國(guó)廣大農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)還不足,只重眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。今后要加大宣傳力度,開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn),使保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。性不強(qiáng),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)隊(duì)伍不健全等。因此,要加快我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須盡快完善律規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,健全執(zhí)隊(duì)伍。
(三)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進(jìn)步,基礎(chǔ)研究、實(shí)用技術(shù)、科技推廣相配套。我們?cè)诳疾熘锌吹?,兩?guó)的科研、教育、推廣體系十分健全,儀器設(shè)備比較先進(jìn),部門(mén)分工比較明確。我們參觀的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)各種機(jī)械設(shè)備十分齊全,這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣。在這方面我國(guó)還有一定差距,應(yīng)該加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科研教育體制改革,盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科研、教育體系,加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣,重視對(duì)學(xué)生和農(nóng)民實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。
(四)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),完善各種中介服務(wù)組織。一業(yè)為主,多種經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子,一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè),帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;二是要拓寬流通渠道,通過(guò)建立有機(jī)食品專(zhuān)賣(mài)店、有機(jī)食品專(zhuān)賣(mài)區(qū)(專(zhuān)賣(mài)柜)、直銷(xiāo)店等,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,建立和完善各種中介服務(wù)組織,通過(guò)中介服務(wù)組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等各方面的服務(wù),促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(五)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí),尤其要提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,必須提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性,在這方面給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體,提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性尤為重要。目前我國(guó)廣大農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)還不足,只重眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。今后要加大宣傳力度,開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn),使保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。
四、幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳力度,提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門(mén)的宣傳,提高他們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的宣傳,提高他們生產(chǎn)、消費(fèi)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)產(chǎn)品的自覺(jué)性。
(二)加強(qiáng)部門(mén)配合與協(xié)調(diào),形成抓生態(tài)建設(shè)的合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén),農(nóng)業(yè)部應(yīng)采取有效措施,積極爭(zhēng)取有關(guān)綜合部門(mén)的支持,組織有關(guān)經(jīng)作處副處長(zhǎng),市農(nóng)委外經(jīng)處副處長(zhǎng),省農(nóng)業(yè)廳生產(chǎn)處副處長(zhǎng)二一年九月十八日關(guān)律規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)律規(guī),抓緊制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),盡快頒布實(shí)施。
(三)增加投入,健全執(zhí)隊(duì)伍。要加大投資力度,建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,滿足檢測(cè)工作需要。要有計(jì)劃、分步驟、分區(qū)域地進(jìn)一步加大全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)力度。同時(shí),要健全執(zhí)隊(duì)伍,加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。
赴生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán):
科教司副司長(zhǎng)
國(guó)際合作司歐洲處副處長(zhǎng)
科教司生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)
種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長(zhǎng)
市農(nóng)委外經(jīng)處副處長(zhǎng)
關(guān)鍵詞 低碳農(nóng)業(yè);特征;存在問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)17-0321-02
農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段,即刀耕火種農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)階段、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)階段。高碳農(nóng)業(yè)“高能耗、高污染、高排放”[1],但低碳農(nóng)業(yè)是建立在自然環(huán)境良性循環(huán)之上,在發(fā)展過(guò)程中注重保護(hù)環(huán)境,并把資源節(jié)約、減少能耗排放放在更加突出的位置,生產(chǎn)無(wú)公害、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品,使資源得以永續(xù)利用。
現(xiàn)如今,世界各國(guó)都在關(guān)注著氣候變化,低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]為全球所認(rèn)同。農(nóng)業(yè)也不例外,隨著機(jī)械化和規(guī)?;陌l(fā)展,減少溫室氣體排放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加緊密。既有農(nóng)業(yè)自身活動(dòng)的投入品,又有工業(yè)品,如化肥、農(nóng)藥等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程都與能源消耗、溫室氣體排放有關(guān),因此只有發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)發(fā)揮更大的潛力。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就必須積極推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 低碳農(nóng)業(yè)的特征
1.1 低碳農(nóng)業(yè)是低排、少取、偱環(huán)的農(nóng)業(yè)
低碳農(nóng)業(yè)要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,以能源消耗最少、排放最少,最終達(dá)到循環(huán)利用的目的[3]。高碳農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物沒(méi)有合理充分利用,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如土地造成很大的破壞和浪費(fèi)。
1.2 低碳農(nóng)業(yè)是一種高效農(nóng)業(yè)
低碳農(nóng)業(yè)不僅追求低碳,更追求高效,低碳農(nóng)業(yè)是開(kāi)發(fā)新技術(shù),推廣應(yīng)用新成果,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種高效農(nóng)業(yè)。
1.3 低碳農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)
低碳農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè),是以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo),既要滿足當(dāng)代人的需要,又要保證后代人的發(fā)展需求;既要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)成本,又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的最大產(chǎn)出。
1.4 低碳農(nóng)業(yè)是安全性農(nóng)業(yè)
生態(tài)安全、糧食安全、食品安全既是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo),又是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高碳農(nóng)業(yè)恰恰相反,不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞,又大大地威脅了全球的生態(tài)安全。
2 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不盡合理
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)土地資源總量較大,占世界第3位,但是人均耕地面積只有世界的1/3,自然資源嚴(yán)重不足且利用率較低[4],不合理的生產(chǎn)方式也是制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一是耕地面積減少,水土流失嚴(yán)重,土地利用方式改變。石油燃料的燃燒是碳排放的第一大來(lái)源;土地的不合理開(kāi)發(fā)和利用,使耕地面積逐漸減少,水土流失和土壤沙化日益嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)施肥方式不合理。大量化學(xué)肥料的使用,土壤中有機(jī)質(zhì)減少,農(nóng)田土壤退化,病蟲(chóng)害頻發(fā),造成了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱?;实牟划?dāng)使用,加劇了溫室效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)灌溉方式不當(dāng)。我國(guó)有效水資源利用多數(shù)并未采用節(jié)水灌溉方式,導(dǎo)致了水資源短缺。同時(shí),化肥、農(nóng)藥的大量使用也導(dǎo)致一部分水資源被污染。地下水的不合理使用和過(guò)度開(kāi)采,不僅使地下水位下降,而且加重了土壤退化和沙漠化。
2.2 農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量大,循環(huán)利用率低
農(nóng)業(yè)廢棄物包括規(guī)?;B(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便廢棄物和農(nóng)作物秸稈等,在我國(guó)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)分割開(kāi)來(lái),生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一。農(nóng)業(yè)秸稈除一部分還田外,還有一部分被當(dāng)作廢棄物焚燒,一方面增加了溫室氣體的排放;另一方面大大浪費(fèi)了資源。據(jù)安徽省有關(guān)資料記載,全省逾4 000萬(wàn)t秸稈中,秸稈的15%被還田,29%被用于燃料,10%用作堆肥、飼料或工業(yè)原料,還有近45%的秸稈資源沒(méi)有被利用,被田間燃燒或丟棄[5]。另外,農(nóng)業(yè)規(guī)?;B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便加以處理需要增加成本,任意排放造成溫室氣體的排放增加。因此,農(nóng)業(yè)廢棄物的不加處理的排放,一方面破壞了土壤結(jié)構(gòu),耕地質(zhì)量下降;另一方面增加了水體污染和碳排放。
2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢氣的任意排放
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用也成為碳排放的重要方面,在玉米、小麥和水稻三大糧食作物中,小麥機(jī)收和機(jī)耕超過(guò)了80%,基本上實(shí)現(xiàn)了全程生產(chǎn)機(jī)械化,在大氣中甲烷含量中農(nóng)業(yè)排放甲烷占80%以上,水稻和玉米生產(chǎn)的機(jī)械化水平也大大提高了,由于農(nóng)用機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)低于城市用車(chē)輛,油品質(zhì)量較差,因此農(nóng)機(jī)氣體的排放成為農(nóng)村大氣污染的重要來(lái)源。
2.4 農(nóng)村缺乏固碳減排技術(shù)支撐.
對(duì)于秸稈還田及資源化利用[6]、沼氣技術(shù)、堆肥技術(shù)、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、低毒低殘留農(nóng)藥的研制、農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能技術(shù)、化肥的高效利用、農(nóng)作物的改良等研究雖然取得了一定的成就,但是由于技術(shù)、資金、政策等方面的原因,農(nóng)村固碳減排、節(jié)能減排的技術(shù)力量仍然薄弱,循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的普及任重道遠(yuǎn),關(guān)鍵性技術(shù)仍未得到突破,尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求。
2.5 地方政府在推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中職能作用未能充分發(fā)揮
政府的職能為社會(huì)管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)職能,經(jīng)濟(jì)職能是政府通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。有些地方政府為了追求政績(jī),積極發(fā)展相關(guān)見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠重視,對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持、科技支持、政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足低碳農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)的需要,在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。
3 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3.1 加強(qiáng)宣傳,為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供完備的政策法規(guī)體系
利用各種新聞媒體如電視、網(wǎng)絡(luò),對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展技術(shù)、扶持政策、發(fā)展的必要性和緊迫性進(jìn)行宣傳。低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑,調(diào)動(dòng)全民參與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性,形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與發(fā)展體制,為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。
各級(jí)政府盡快出臺(tái)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)地方法規(guī)和條例,從而制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠,促進(jìn)企業(yè)自主進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等。對(duì)于高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展在稅收上加以限制,如征收垃圾稅、生態(tài)稅、資源稅等,用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償。
同時(shí),各級(jí)政府在制定低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時(shí),應(yīng)超前謀劃,積極應(yīng)對(duì),適時(shí)行動(dòng),逐步完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展決策咨詢(xún)服務(wù)體系,全面提高政府科學(xué)決策和協(xié)調(diào)能力,引領(lǐng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使低碳農(nóng)業(yè)得以健康、快速發(fā)展。
3.2 改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
低碳農(nóng)業(yè)是一種始終貫徹生態(tài)理念的農(nóng)業(yè),是人和自然的和諧共存,和諧發(fā)展,從開(kāi)墾、種植、施肥、除草、病蟲(chóng)害防治到收獲全過(guò)程等[7]。如合理利用農(nóng)家發(fā)酵肥,農(nóng)家肥肥效長(zhǎng)、無(wú)公害,既減少了豬糞、雞糞對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的污染,又滿足了實(shí)現(xiàn)低碳耕作的要求。一方面提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和改善了產(chǎn)品品質(zhì),改良了土壤的結(jié)構(gòu);另一方面又降低了生產(chǎn)成本。因此,應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種資源投入最小、自然資源利用最大化[8]、污染最少,形成農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)產(chǎn)品—再生資源循環(huán)利用的模式。遵循“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”的原則,大力推廣保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)技術(shù),特別是農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、用過(guò)的農(nóng)用薄膜等廢棄物綜合利用技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。如在畜牧區(qū)推進(jìn)畜禽糞便利用沼氣工程;在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣利用秸稈發(fā)電、秸稈還田、秸稈經(jīng)過(guò)處理后喂牲畜等;在稻米加工區(qū)推廣稻殼碳化后制造高效燃料。二是發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)。宣傳推廣節(jié)能技術(shù),減少能源的消耗。推廣高效、集約、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),使飼料的投入產(chǎn)出比得以提高,能源消耗降低;利用太陽(yáng)能建造溫室大棚和種植反季節(jié)蔬菜;開(kāi)展平衡施肥和測(cè)土配方施肥;推進(jìn)少耕或免耕等保護(hù)性耕作,建立節(jié)能、生態(tài)、高效的耕作制度;利用地?zé)豳Y源和太陽(yáng)能來(lái)調(diào)節(jié)畜舍溫度,降低能耗;加快秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能等的利用。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)落后,管理模式粗放,水利設(shè)施落后,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。應(yīng)積極采取以下措施:推廣節(jié)水、低碳的農(nóng)業(yè)種植技術(shù),改變大面積傳統(tǒng)的灌溉方式,開(kāi)展滴灌灌溉方式,推行節(jié)水灌溉技術(shù),推行深松、深施肥等施肥技術(shù)和免耕等保護(hù)性耕作制度,大力推廣秸稈還田技術(shù),提高有機(jī)肥比例,增強(qiáng)土壤蓄水抗旱能力;加大對(duì)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高水分的利用效率,減少灌溉中的水分消耗。如玉米推行穴灌和溝灌技術(shù);水稻應(yīng)大力推行“曬、淺、濕”技術(shù),改變大水漫灌的習(xí)慣;小麥推行窄短畦地面節(jié)水灌溉技術(shù)。四是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是綜合運(yùn)用傳統(tǒng)的農(nóng)藝措施和科學(xué)的管理理念,把生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)系起來(lái),既可以減少溫室氣體的排放和碳能源的使用,又可以減少對(duì)環(huán)境的壓力。有機(jī)農(nóng)業(yè)是以有機(jī)物質(zhì)自我循環(huán)為基礎(chǔ),不使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、化學(xué)、飼料添加劑,利用物理方法、生物農(nóng)藥進(jìn)行病蟲(chóng)害防治,使用有機(jī)肥進(jìn)行土壤培肥,能保持穩(wěn)定、持續(xù)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,小規(guī)模的有機(jī)化生產(chǎn),生命力更為強(qiáng)大。
3.3 加強(qiáng)政策扶持,完善政策支持體系
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不能自發(fā)的產(chǎn)生、形成[9],不僅要有資金的投入、相關(guān)行業(yè)、部門(mén)的協(xié)調(diào)和懲罰機(jī)制的建立,更要有法律法規(guī)的保障、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是積極引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。建立低碳農(nóng)業(yè)交流合作的資本、人才、科技等平臺(tái),打造低碳農(nóng)業(yè)品牌。二是加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入,為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供科技支撐。對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持,鼓勵(lì)和支持沼氣、森林碳匯、秸稈還田、使用有機(jī)肥和畜禽糞便資源化處理等項(xiàng)目,特別是給予沼氣池建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),加大田間道路、農(nóng)田水利、土地整理、污水處理等投入,為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和示范指導(dǎo)。三是完善相關(guān)法律法規(guī),建立發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)激勵(lì)約束體系。如節(jié)能法、環(huán)境污染法、清潔生產(chǎn)法和相關(guān)政策、管理體系等。并建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,依法保護(hù)草原、農(nóng)田,控制開(kāi)墾生態(tài)脆弱區(qū)域,保護(hù)生態(tài)環(huán)境[10]。
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