時(shí)間：2023-11-28 14:50:29
導(dǎo)語：在工業(yè)污染對環(huán)境的危害的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：
該文初步介紹了我國工業(yè)污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與市場、工業(yè)污染土壤修復(fù)市場的各參與主體和我國土壤修復(fù)企業(yè)的狀況，詳細(xì)分析了土壤修復(fù)項(xiàng)目的成本與收益，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面討論了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后提出了土壤修復(fù)市場良性發(fā)展必須解決的問題。
關(guān)鍵詞：
工業(yè)污染土壤修復(fù)；收益；成本；經(jīng)濟(jì)價(jià)值
隨著我國近30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)成為越來越突出的問題。環(huán)境污染已從顯性的大氣污染、地表水污染，發(fā)展成為隱性的土壤污染和地下水污染，已廣泛地被國民所關(guān)注。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，已成為各屆政府管理的重要任務(wù)，“十”更是將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源和污染（水、大氣、土壤）治理等統(tǒng)一為“生態(tài)文明”的概念，并且對它的重視上升到空前的高度?，F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃用地采取“退二進(jìn)三”，對工業(yè)污染場地的再開發(fā)利用提出了新的要求。一系列文件《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號）[1]、國家環(huán)保部（原環(huán)?？偩郑┯?004年下發(fā)文件明確要求“對于已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的外遷工業(yè)區(qū)域，要盡快制定土壤環(huán)境狀況調(diào)查、勘探、監(jiān)測方案，對施工范圍內(nèi)的污染源進(jìn)行調(diào)查，確定清理工作計(jì)劃和土壤功能恢復(fù)實(shí)施方案，盡快消除土壤環(huán)境污染”，國家環(huán)保部的污染場地管理系列文件（征求意見稿）等為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持；近期國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治計(jì)劃》(國發(fā)[2016]31號)[2]更是將土壤污染防治以及污染土壤的修復(fù)工作上升到了空前的高度，如此多的政策驅(qū)動(dòng)著污染土壤修復(fù)市場的發(fā)展，本文從另一角度土壤修復(fù)市場的價(jià)值驅(qū)動(dòng)討論了工業(yè)污染場地土壤修復(fù)市場的發(fā)展。
1工業(yè)污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與市場
工業(yè)污染場地修復(fù)最先受到重視，其根本原因是“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施過程中暴露出大量環(huán)境危害和健康風(fēng)險(xiǎn)問題。城市化進(jìn)程加快以及房地產(chǎn)行業(yè)的迅速崛起，導(dǎo)致大中城市出現(xiàn)了大量的工業(yè)企業(yè)搬遷行動(dòng)，在對企業(yè)遷出土地進(jìn)行再開發(fā)利用過程中，城市工業(yè)污染場地的危害也逐步地顯現(xiàn)出來。在工業(yè)污染場地方面，可分為污染企業(yè)工業(yè)用地以及工業(yè)廢棄地等類型，以工業(yè)廢棄地的污染影響最為明顯。按最低技術(shù)成本估算，工業(yè)污染場地土壤修復(fù)的資金需求下限最低1.06萬億，而上限達(dá)到9.50萬億[3]。表1給出了我國土壤修復(fù)潛在市場容量的預(yù)測情況。[表中小括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為換算成法定計(jì)量單位“公頃（hm2）后的數(shù)值”]根據(jù)中國環(huán)境年鑒，我國關(guān)停轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)量從2001年的6611家快速增長到2008年的22488家，增速為每年1984家，共計(jì)約10萬家。經(jīng)過多年的嘗試與探索，我國北京、重慶、廣州、上海以及江浙等地陸續(xù)完成數(shù)十個(gè)污染場地的調(diào)查與修復(fù)工作，總投資額近百億。預(yù)計(jì)近幾年內(nèi)工業(yè)污染場地修復(fù)的市場規(guī)?？蛇_(dá)數(shù)百乃至千億元級別[4]。2015年全國土壤修復(fù)項(xiàng)目合同簽約額達(dá)到21.28億，比2014年的12.74億元增長了67%，土壤修復(fù)市場發(fā)展勢頭迅猛[5]。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，預(yù)計(jì)從2014年至2020年，國內(nèi)土壤修復(fù)市場規(guī)?？蛇_(dá)6856億元，市場修復(fù)資金預(yù)測情況見圖1。
2工業(yè)污染土壤修復(fù)市場各參與主體
工業(yè)污染土壤修復(fù)市場各參與主體包括：污染土壤修復(fù)出資方（原工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，政府，PPP模式和地產(chǎn)開發(fā)商等）、調(diào)查評估企業(yè)、分析檢測企業(yè)、修復(fù)方案設(shè)計(jì)企業(yè)、修復(fù)工程實(shí)施企業(yè)、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)以及修復(fù)驗(yàn)收單位。污染土壤修復(fù)出資方負(fù)責(zé)整個(gè)污染場地的調(diào)查評估、分析檢測、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、修復(fù)工程的實(shí)施，修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，將污染場地修復(fù)治理工作按預(yù)期到環(huán)保局備案，以達(dá)到再開發(fā)利用的要求。調(diào)查評估企業(yè)負(fù)責(zé)組織調(diào)查場地污染物來源、場地環(huán)境調(diào)查布點(diǎn)，利用分析檢測企業(yè)給出的土壤中污染物的分析數(shù)據(jù)通過場地概念模型結(jié)合場地的水文地質(zhì)條件和污染物的遷移情況詳細(xì)精確地分析污染范圍及深度。分析檢測企業(yè)按檢測方案設(shè)計(jì)的污染物指標(biāo)分析各指標(biāo)的濃度。修復(fù)方案設(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)調(diào)查評估企業(yè)的評估報(bào)告設(shè)計(jì)出修復(fù)工程的實(shí)施方案，確定修復(fù)范圍以及各污染物的修復(fù)目標(biāo)值。修復(fù)工程實(shí)施企業(yè)按修復(fù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行污染土壤的修復(fù)工程，以期達(dá)到預(yù)期的效果。修復(fù)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督修復(fù)工程實(shí)施企業(yè)的施工方案與設(shè)計(jì)方案的一致性以及修復(fù)工程實(shí)施過程中的各項(xiàng)環(huán)保措施，防止發(fā)生二次污染及擾民。修復(fù)驗(yàn)收單位負(fù)責(zé)對修復(fù)工程效果進(jìn)行驗(yàn)收，以期達(dá)到再開發(fā)利用的要求。
3我國土壤修復(fù)企業(yè)的狀況
《2014—2019年中國土壤修復(fù)行業(yè)市場分析及投資趨勢預(yù)測報(bào)告》中指出，截至2013年9月底，全國土壤修復(fù)企業(yè)已達(dá)300多家。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈從上至下包括：前期的調(diào)查評估、中期的咨詢和修復(fù)，以及后期的驗(yàn)收工作。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)既有綜合性企業(yè)，也有專注于修復(fù)咨詢、技術(shù)支持、調(diào)查評估、修復(fù)工程、第三方檢測，甚至學(xué)術(shù)研究、地質(zhì)礦山、土壤肥料、土方工程和植物營養(yǎng)等某一方面的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。土壤修復(fù)行業(yè)的經(jīng)營主體主要有環(huán)保企業(yè)、科研院所以及政府的環(huán)保事業(yè)單位，環(huán)保企業(yè)中多為大型國有企業(yè)或有地方背景的民營企業(yè)，而外資企業(yè)則通過合資路徑積極進(jìn)入國內(nèi)市場。從企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)模相對較大、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)較少，除了已上市的湖南永清環(huán)保（注冊資本2億元，國企）外，北京建工環(huán)境修復(fù)（注冊資本500萬，國企）、北京金隅紅樹林（注冊資本500萬，國企）、江蘇大地益源（注冊資本5000萬，民企）以及中節(jié)能大地等屬于該領(lǐng)域規(guī)模較大的企業(yè)，其他企業(yè)均規(guī)模較小并缺少項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；而除以上本土企業(yè)外，越來越多的外資企業(yè)（如美國ESD和日本同和）憑借其技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢也紛紛進(jìn)入中國市場。從區(qū)域分布上來看，各地區(qū)的資金充裕情況首先決定了其土壤修復(fù)項(xiàng)目的多寡，如北京、上海、廣州、江蘇、浙江和湖北等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市開展的土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量基本位于前列，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城市其土壤修復(fù)項(xiàng)目也較為密集。表2匯總了2013年公布的16個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)及修復(fù)資金情況。
4工業(yè)污染土壤修復(fù)的價(jià)值
驅(qū)動(dòng)對一塊已被污染的場地進(jìn)行的污染土壤修復(fù)，由于政策性的驅(qū)動(dòng)，該場地需進(jìn)行修復(fù)。場地修復(fù)的出資方受資金和對修復(fù)市場的不甚了解，實(shí)施過程進(jìn)展緩慢。隨著土壤修復(fù)市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)的逐漸完善，項(xiàng)目開展籌集資金的多樣化以及投資風(fēng)險(xiǎn)可控性的增強(qiáng)，必將引導(dǎo)資本進(jìn)入土壤修復(fù)市場，從而引領(lǐng)污染土壤修復(fù)市場的蓬勃發(fā)展[6]。GP=P-C（1）P=∑Pi（2）C=∑Ci（3）上述各式中：GP為項(xiàng)目利潤；P為項(xiàng)目收益；C為項(xiàng)目成本；Pi為項(xiàng)目子收益；Ci為項(xiàng)目子成本。項(xiàng)目收益包括：資產(chǎn)銷售P1（銷售實(shí)體產(chǎn)品所有權(quán)）、使用收費(fèi)P2（通過特定的服務(wù)收費(fèi)）、授權(quán)收費(fèi)P3（知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)使用）、服務(wù)收費(fèi)P4、租賃收費(fèi)（暫時(shí)性排他使用權(quán)授權(quán)）、經(jīng)濟(jì)收費(fèi)P5（提供中介服務(wù)收取傭金）和效果收費(fèi)P6（提供服務(wù)效果價(jià)值收費(fèi)）等。項(xiàng)目成本包括：場地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評估費(fèi)用C1、分析檢測費(fèi)用C2、修復(fù)方案設(shè)計(jì)費(fèi)用C3、修復(fù)工程實(shí)施費(fèi)用C4、修復(fù)工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用C5以及修復(fù)工程竣工驗(yàn)收費(fèi)用C。其中項(xiàng)目成本中耗資最大的是修復(fù)工程實(shí)施費(fèi)用。工程實(shí)施前期的場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和分析檢測做得越詳細(xì)，修復(fù)工程的污染面積及污染深度就越小，修復(fù)工程的土方量就越小，即隨著C1和C2投入的加大（憑借調(diào)查的詳細(xì)程度和經(jīng)驗(yàn)判斷有無必要加大，加大后是否能夠減少土方量）,C4是呈幾何級別的降低，相應(yīng)的C3、C5和C6亦呈算術(shù)級別的降低。項(xiàng)目收益中各個(gè)子收益與其成本投入密不可分，整個(gè)修復(fù)工程做得好，為其各個(gè)子收益的預(yù)期提供了保證并降低了出資方的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目出資方依其收益與成本的平衡合理地選取項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)程序，做到工程合理合規(guī)，技術(shù)可行，政策可行，外加考慮整個(gè)實(shí)施周期的時(shí)間成本和大眾關(guān)心的環(huán)境問題造成的輿情，做好污染土壤的修復(fù)工作，有序地推動(dòng)土壤修復(fù)市場向著政府、民眾、出資方以及參與單位多者共贏的方向良性發(fā)展，從而以價(jià)值驅(qū)動(dòng)整個(gè)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
5結(jié)語
我國土壤修復(fù)行業(yè)目前所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，人員、技術(shù)和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還處在試驗(yàn)階段，土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)[7]與法規(guī)也處在不斷完善過程中。當(dāng)前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達(dá)國家土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到30%以上。從各屆政府的工作報(bào)告及“十”的工作報(bào)告中我們可以看到，政府對環(huán)境污染問題越來越重視，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越支持。我國正處于全面建設(shè)成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的重要階段，工業(yè)用地的搬遷再利用勢必加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；國民素質(zhì)的提高及環(huán)保意識的增強(qiáng)，勢必導(dǎo)致政府環(huán)保決策更加關(guān)注民生，對污染土地的再開發(fā)利用不斷提出新的環(huán)保要求。政策驅(qū)動(dòng)、價(jià)值驅(qū)動(dòng)，多方合力，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大就不再是一紙空文。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程必須解決技術(shù)力量的提升，科技人才的培養(yǎng)，裝備設(shè)備的升級改造以及政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)的完善[8]等幾個(gè)環(huán)節(jié)的問題，為環(huán)保從業(yè)企業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)也使環(huán)保從業(yè)企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
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1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。
我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。
目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
2、 財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。
另外，目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財(cái)政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。
4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。
——編者
1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。
化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。
農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個(gè)省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染
我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：
1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
1、.采取緊急而切實(shí)的行動(dòng)，對已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的渭河和黃河干流進(jìn)行水污染綜合防治造成渭河和黃河干流污染問題的主要原因是在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我們還在走只顧發(fā)展，不顧環(huán)境，或者是“先發(fā)展，后治理”的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環(huán)境，不僅危害子孫后代，而且已經(jīng)危害到了當(dāng)代人類，因此是十分錯(cuò)誤的。
2、采取預(yù)防為主的方針，在西部大開發(fā)的過程中防止水污染處于中等水平和尚未受到明顯污染的地區(qū)的水污染態(tài)勢加重如果從工業(yè)化的起步時(shí)就開始注意把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的道路，西北地區(qū)就能健康發(fā)展。
3、大力推行清潔生產(chǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水量和廢水排放量的零增長和有毒、有害污染物的零排放工業(yè)污染的控制是水污染防治中十分重要的一環(huán)，在我國西北地區(qū)的發(fā)展中應(yīng)提出實(shí)現(xiàn)廢水排放量零增長的要求。國內(nèi)外的實(shí)踐包括西北地區(qū)一些先進(jìn)企業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的可能性。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1.1二氧化硫污染
二氧化硫污染來源主要為工業(yè)煙霧，高濃度的二氧化硫會導(dǎo)致人呼吸困難，其還能形成懸浮顆粒物即氣溶膠，隨著空氣通過呼吸進(jìn)入人體肺部，會直接損傷肺；同時(shí)，二氧化硫在大氣層中經(jīng)過氧化作用會轉(zhuǎn)化為硫，與水顆粒結(jié)合形成酸雨，酸雨會腐蝕建筑與森林，污染河流以及土壤水質(zhì)，對環(huán)境影響較大。
1.2懸浮顆粒物污染
懸浮顆粒物包括粉塵、煙霧等，通過呼吸可進(jìn)入人體肺部，顆粒物中附帶多種有害甚至致癌物質(zhì)，沉積在肺部容易引發(fā)呼吸道疾??；懸浮顆粒物也會影響動(dòng)植物的健康，綠色植物葉面也存在懸浮顆粒物的沉積，對植物進(jìn)行光合作用有不利的影響，對于動(dòng)物顆粒物濃度過高也會危害其呼吸系統(tǒng)；同時(shí)，懸浮顆粒物污染對微生物有殺傷作用，影響生態(tài)平衡；此外，陽光被高濃度懸浮顆粒物遮擋導(dǎo)致氣候發(fā)生變化，改變正常的生態(tài)系統(tǒng)。
1.3氮氧化物污染
人體的眼、鼻、喉嚨以及肺等器官易受到氮氧化物的刺激，一定程度上增加了病毒感染的發(fā)病率；氮氧化物還會形成煙霧，降低能見度；同時(shí)，植物樹葉組織會被氮氧化物破壞，生長受到影響；此外，氮氧化物與二氧化硫污染都存在酸雨的污染。
1.4一氧化碳污染
人體血液中運(yùn)輸氧的血紅蛋白極易和一氧化碳結(jié)合，極少量的一氧化碳就能導(dǎo)致缺氧，導(dǎo)致眩暈、頭疼甚至腦細(xì)胞受損以及窒息等情況的發(fā)生，尤其是胎兒或者心臟病、貧血以及呼吸道疾病患者，傷害更加突出。
1.5揮發(fā)性有機(jī)化合物污染
揮發(fā)性有機(jī)化合物包括苯、碳?xì)浠衔锏?，其主要危害為產(chǎn)生與太陽光產(chǎn)生光學(xué)煙霧、對植物動(dòng)物有毒以及有致癌性等。
2城市空氣污染主要來源
隨著我國工業(yè)化發(fā)展道路的不斷推進(jìn)，工業(yè)污染成為城市空氣污染的主要根源之一，此外還有燃料燃燒，機(jī)動(dòng)車尾氣等，具體為以下幾個(gè)方面：
2.1工業(yè)廢氣排放
工業(yè)排放廢氣不僅排放量巨大，而且種類繁雜。其中包括二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體等。
2.2燃料燃燒
目前，城市中部分燃料燃燒以及垃圾焚燒處理產(chǎn)生了大量灰塵、二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物等有害污染氣體。
2.3機(jī)動(dòng)車尾氣排放
機(jī)動(dòng)車燃料主要為汽油和柴油，其燃燒產(chǎn)生的尾氣也存在大量有害污染氣體，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車尾氣排放量也越來越大。
3我國城市空氣污染治理的有效思路
3.1明確發(fā)展方向
在城市發(fā)展過程中，政府應(yīng)明確發(fā)展方向，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)保護(hù)城市環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展。在決策規(guī)劃上應(yīng)健全檢測系統(tǒng)，優(yōu)化檢測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)開展空氣質(zhì)量檢測，并加強(qiáng)監(jiān)督；控制機(jī)車污染，減少尾氣排放也是重要規(guī)劃部署工作之一，在交通方面建設(shè)方面大力發(fā)展公共交通，減少私人機(jī)動(dòng)車運(yùn)行數(shù)量，淘汰老舊廢氣高排放量機(jī)動(dòng)車，控制機(jī)動(dòng)車污染；此外，還應(yīng)大力做科研開發(fā)，提高科學(xué)技術(shù)，研究清潔能源，控制煤、油等能源的使用總量，積極倡導(dǎo)電、氣等能源的使用；同時(shí)，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策以限制工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。
3.2制定相應(yīng)政策
政府在治理城市空氣污染工作中，應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)指標(biāo)，限制工業(yè)污染。各區(qū)域政府可以對城市空氣污染進(jìn)行聯(lián)合治理，實(shí)行多項(xiàng)污染控制措施，相互交流學(xué)習(xí)，提高治理效率，增強(qiáng)治理效果。
3.3研發(fā)科學(xué)技術(shù)
隨著時(shí)代的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是減少或避免污染的重要手段，政府應(yīng)加大科研投入，鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新，積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)以及治理方法，使得我國城市空氣污染治理技術(shù)得以提升。
3.4做好宣傳教育工作
城市居民的環(huán)保意識是減少城市污染，改善城市環(huán)境的重要因素。因此，通過宣傳教育普及環(huán)保知識，積極開展環(huán)保公益活動(dòng)，使得城市居民能夠正確并充分認(rèn)識環(huán)保的重要性。
4結(jié)語
農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類環(huán)境污染問題
根據(jù)近10年來的全國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問題總結(jié)為以下三類：
首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染，對太湖、杭州灣富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻(xiàn)率已超過1／3，對TP的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個(gè)省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。
其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。如對環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國家環(huán)?？偩?002年對全國23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因?yàn)檫@些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響：中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。
總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒有及時(shí)采取相應(yīng)對策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。
農(nóng)村環(huán)境污染問題的本質(zhì)和成因
從社會學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。
我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化會直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營的最小規(guī)模”。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。
扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財(cái)政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的現(xiàn)象。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理農(nóng)村環(huán)境問題勢在必行。因此，法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的必由之路[1],也是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求[2].我國在農(nóng)村環(huán)境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村用水安全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[3].
2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題
2.1水體污染比較廣泛
農(nóng)村水體污染源主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的污水。未經(jīng)處理的污水直接污染飲用水源，導(dǎo)致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化，無法滿足農(nóng)田灌溉。加上氣候等原因，農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重[4].
2.2畜禽糞尿污染量大
大量無序分散的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞尿未經(jīng)處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環(huán)境大面積污染。糞污經(jīng)有氧發(fā)酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細(xì)菌，傳染疫病，給畜禽自身生長和人們身體健康帶來危害[5,6].畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為我國農(nóng)業(yè)面源污染主要源頭之一，已超過了化肥和農(nóng)藥的污染，給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放
農(nóng)村用傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥化肥，不僅農(nóng)產(chǎn)品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農(nóng)業(yè)的普及，使得不可降解農(nóng)膜地膜污染也在加劇，造成極大的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)威脅[7].
2.4工業(yè)污染逐漸加重
技術(shù)含量低、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸加重。生存環(huán)境和管理水平都較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染后缺乏治理技術(shù)和資金支持，治理污染困難，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)化污染問題。加上大量污染嚴(yán)重的城市工廠遷到農(nóng)村，或?qū)⒊鞘欣苯舆\(yùn)往農(nóng)村，形成城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[5].
2.5環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后
農(nóng)村居民居住分散，生產(chǎn)生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設(shè)規(guī)劃差，缺乏環(huán)保資金。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，道路未硬化、無公廁，村鎮(zhèn)幾乎沒有大的垃圾和污水處理設(shè)施，無法對生活垃圾和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理[5].
3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成因分析
3.1農(nóng)村環(huán)境立法滯后
新《環(huán)保法》實(shí)施前的法律法規(guī)體系主要側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保關(guān)注不足，未將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度超前于農(nóng)村環(huán)境治理體系，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上顯得力量薄弱和適用性不強(qiáng)[8].
3.2財(cái)政資金投入不足
以前我國環(huán)保污染防治資金幾乎全部花于工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村很難獲得環(huán)境污染防治和管理能力建設(shè)的財(cái)政資金;同時(shí)城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，點(diǎn)多面廣的農(nóng)村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
3.5政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普遍缺乏環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規(guī)范化監(jiān)管。
環(huán)保部門尚未健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無農(nóng)業(yè)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。
3.4政績制度考核缺失
有些地方政府存在著片面的經(jīng)濟(jì)觀念，一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù);另一方面片面追求城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。
3.5農(nóng)民環(huán)保意識薄弱
農(nóng)村缺乏法制教育和宣傳，農(nóng)民接受學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和政策知識的機(jī)會少，加上農(nóng)民本身整體文化水平不高，對環(huán)境危害問題認(rèn)識不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染[5].
4 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的對策建議
4.1完善農(nóng)村環(huán)保立法
根治農(nóng)村環(huán)境污染的基礎(chǔ)是健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)應(yīng)借助新《環(huán)保法》實(shí)施的契機(jī)，對現(xiàn)行環(huán)境立法加以重新整合，逐步健全完善適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作邁向制度化和規(guī)范化。同時(shí)要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，切實(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制，將考核結(jié)果與干部的提拔任用相掛鉤，對不顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴(yán)重后果的實(shí)行終身追究。
4.2強(qiáng)化環(huán)保知識宣傳
大力開展農(nóng)村環(huán)保宣教工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農(nóng)民喜聞樂見的形式，因地制宜地開展環(huán)保宣傳教育;著力改變農(nóng)村落后的生活習(xí)俗，努力引導(dǎo)、營造一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識、政策和措施的氛圍，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民自身的合法權(quán)益。
4.3加大農(nóng)村環(huán)保投入
各級政府要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入，支持投資建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施，加大農(nóng)村生活污水和1設(shè)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧乓睾徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術(shù)，最大限度節(jié)省投資、提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，對生活垃圾進(jìn)行無害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養(yǎng)殖糞尿和生活污水治理、農(nóng)村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源地保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農(nóng)村生活污水資源化利用和無害化處理，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效改善村莊環(huán)境，加快建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制。
4.5嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法
加大環(huán)境執(zhí)法力度是環(huán)保工作的重點(diǎn)。新《環(huán)保法》規(guī)定縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這就要求在防治污染問題上，要結(jié)合本地農(nóng)村污染的實(shí)際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，切實(shí)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】水體污染 特征 影響 建議
【中圖分類號】X82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006－9682（2009）04－0177－02
工業(yè)污染是造成環(huán)境污染的主要方面。近年來，各個(gè)工業(yè)部門對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識比過去都有所提高，一些企業(yè)綜合利用資源、能源，治理工業(yè)污染，取得了一定的成績。但是，總的來看，我國的工業(yè)污染仍然十分嚴(yán)重，三廢排放量依然很大，尤其是廢水排放。水文監(jiān)測是指從站網(wǎng)布設(shè)到收集和整理水文資料的全部技術(shù)過程，［1］這里不是指狹義的水文測驗(yàn)，主要包括站網(wǎng)布設(shè)、水文測驗(yàn)、水情報(bào)汛、資料整編、試驗(yàn)研究等。通俗地說，水文監(jiān)測工作是指水文全部工作。本文重點(diǎn)討論工業(yè)廢水污染對水文監(jiān)測工作的影響，并對此提出相關(guān)建議。
一、水體污染概況及其特征
工業(yè)化常被看作是發(fā)展的關(guān)鍵性因素。但是，工業(yè)和工業(yè)化又造成了許多環(huán)境問題，工業(yè)污染源向環(huán)境中排放大量的廢水，對人類、牲畜、生態(tài)系統(tǒng)造成破壞和危害。［2］
水的污染有兩類：一類是自然污染，另一類是人為污染，而后者是主要的。自然污染主要是由自然原因所造成的，如特殊的地質(zhì)條件使某些地區(qū)某種化學(xué)元素大量富積，天然植物在腐爛過程中產(chǎn)生某種毒物，以及降雨淋洗大氣和地面后攜帶各種物質(zhì)流入水體等都會影響當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)。人為污染是人類的生活和生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污水對水的污染，它們包括生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)田排水等。其中，又以工業(yè)廢水帶來的污染為最甚。現(xiàn)在全世界有70%左右的人在飲用不安全的食用水，平均每天有215萬人死于因水污染而引起的種種疾病。另外，工業(yè)廢渣和工業(yè)廢氣也會對水體造成污染。［3］
一般說來，工業(yè)廢水污染具有如下特征：
1．污染源點(diǎn)多面廣，難于控制。
隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程速度飛快，隨之帶來的工業(yè)廢水污染也很嚴(yán)重。城市工業(yè)區(qū)的污染比較集中，量大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源分布廣泛，甚至出現(xiàn)很多工廠私埋管道，隨意往當(dāng)?shù)睾恿髋欧庞卸居泻U水，造成惡劣影響，不利于當(dāng)?shù)夭块T的監(jiān)督管理和集中治理。
2．污染發(fā)生具有突發(fā)性
全國各類事故造成的突發(fā)性水體污染事件數(shù)量近期急劇上升。近年來，國家環(huán)?？偩纸拥蕉嗥鸶黝愅话l(fā)性環(huán)境污染事件，涉及多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。松花江污染事件就是其中很典型的例子，引起國人的極大關(guān)注，也造成鄰國俄羅斯的大量報(bào)道。
3．污染傳播快，治理難。
水體污染會隨著當(dāng)?shù)厮蛩臈l件的影響，造成大面積的傳播，可以隨降雨量加大隨江河湖泊等進(jìn)行大面積擴(kuò)張。同時(shí)水體污染也很難治理，水體污染對水質(zhì)造成很大的破壞，很多污染物沉積到底泥中，治理起來相當(dāng)難。曾出現(xiàn)過要治理某地湖泊水體，先大面積排水，移除當(dāng)?shù)氐啄噙@樣的治理方案。
二、對水文監(jiān)測的影響
工業(yè)污染影響水文監(jiān)測可分為以下幾大類：一是影響水文監(jiān)測設(shè)施，二是影響水文監(jiān)測環(huán)境，三是影響水文監(jiān)測的識別判斷。下面對其分別進(jìn)行討論。
1．影響水文監(jiān)測設(shè)施
工業(yè)污染影響水文監(jiān)測表現(xiàn)在破壞國家基本水文監(jiān)測設(shè)施，從而影響水文監(jiān)測正常工作。工業(yè)污染會造成水文纜道被侵蝕和破壞，影響纜道安全；有些地區(qū)的工業(yè)污染威脅當(dāng)?shù)氐囊恍┍O(jiān)測系統(tǒng)的正常使用，因?yàn)槠湮廴玖看蠛蛧?yán)重程度已經(jīng)超過了系統(tǒng)的承載能力，使得監(jiān)測設(shè)施遭受破壞。
2．影響水文監(jiān)測環(huán)境
工業(yè)廢水污染影響水文監(jiān)測環(huán)境表現(xiàn)為在水文測站上下游嚴(yán)重的污染源的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響水文監(jiān)測的成果，如某地水文站曾發(fā)生在測站基本斷面下游270m處修建污染嚴(yán)重的化工廠造成大量化工廢物污染水體；某省擅自在水文站基本斷面上游3km處修建重型企業(yè)，日生產(chǎn)能力負(fù)荷大，產(chǎn)生過多的污染量進(jìn)入當(dāng)?shù)睾恿?。這些工業(yè)廢水污染的例子都表明會影響水文監(jiān)測的結(jié)果。
3．影響水文監(jiān)測的識別判斷
近年來，我國接連發(fā)生多起突發(fā)性水污染事故，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐娜嗣裆?、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的嚴(yán)重威脅群眾的生命和健康、造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。工業(yè)廢水污染在一定程度的積累后會在一定條件下比如在特定氣候條件下，會發(fā)生突發(fā)性污染事件。為了保證在發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，能及時(shí)、有效地開展水質(zhì)斷面設(shè)置，水質(zhì)檢測與分析，控制污染源，預(yù)測預(yù)報(bào)水污染等監(jiān)測工作，指導(dǎo)政府部門事故應(yīng)急人員開展救援和污染防治工作，減少直至消除事故后果。但是，工業(yè)廢水污染加劇了水文監(jiān)測的識別和判斷的難度，因?yàn)楣I(yè)廢水污染的排放和發(fā)生具有一定的難預(yù)料性。
三、水文監(jiān)測工作的建議
為此，根據(jù)水文監(jiān)測工作和水體污染的特征，提出了相關(guān)水文監(jiān)測工作建議如下：
1．建立高素質(zhì)水文監(jiān)測質(zhì)量檢查員專業(yè)隊(duì)伍，提高水文監(jiān)測質(zhì)量。
首先，要從進(jìn)一步提高水文職工整體素質(zhì)入手，培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)技術(shù)過硬，職業(yè)道德優(yōu)良的職工隊(duì)伍。其次，在職工隊(duì)伍中培養(yǎng)鍛煉一批業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人才。充分發(fā)揮高、精、尖技術(shù)人才的帶動(dòng)作用，促使水文監(jiān)測工作質(zhì)量不斷提高。建立合理的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，即培養(yǎng)一些拔尖人才，使之成為水文監(jiān)測、科研、經(jīng)營、管理等方面的領(lǐng)軍人物。
2．提高水文監(jiān)測工作質(zhì)量，研究引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備。
近年來，固態(tài)存儲雨量計(jì)、非接觸式超聲波自記水位計(jì)、激光粒度分析儀、計(jì)算機(jī)整編程序等在黃河上廣泛投入應(yīng)用，就是成功的例證。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，采用包括衛(wèi)星、雷達(dá)在內(nèi)的各種遙感、遙測手段來提高水文監(jiān)測質(zhì)量和時(shí)效，增長預(yù)見期，滿足防汛抗旱指揮、水利工程管理調(diào)度和建設(shè)的需求。
3．實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化全面監(jiān)測工作管理
引進(jìn)質(zhì)量管理專業(yè)人才，建立健全質(zhì)量檢查隊(duì)伍，制定完善的質(zhì)量管理法規(guī)、制度，切實(shí)可行的監(jiān)測工作管理辦法、評定標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立完善獎(jiǎng)懲制度和辦法等。以建立完善質(zhì)量管理組織，基層自查，同級互查，上級抽查，上下齊抓共管的模式為管理體系；以突出預(yù)防為主與事后監(jiān)督相結(jié)合為方針。把質(zhì)檢關(guān)口前移，加強(qiáng)過程控制，從源頭控制質(zhì)量，結(jié)合質(zhì)量檢查評比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣督促質(zhì)量提高。在水文監(jiān)測工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)各階段，應(yīng)樹立超前意識，不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)和引進(jìn)。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是提高水文監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；冶煉污染；控制體系
0.前言
鉛鋅冶煉企業(yè)污染以重金屬為主，企業(yè)周邊土壤和水體受工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的影響，重金屬含量較高，并且重金屬具有富集性，能通過生物鏈轉(zhuǎn)移。鉛鋅冶煉污染物可直接或間接危害人體健康。亟需對鉛鋅冶煉企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行有效控制。鉛鋅冶煉污染控制體系的建立是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需求，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與污染矛盾解決的需求和行業(yè)污染防治技術(shù)發(fā)展的需求。因此建立鉛鋅冶煉企業(yè)環(huán)境污染控制體系具有重要意義。
1.鉛鋅冶煉污染風(fēng)險(xiǎn)控制體系建立
污染控制體系與環(huán)境保護(hù)相輔相成，污染物排放控制需要建立完善的鉛鋅冶煉企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)控制體系，該控制體系主要由企業(yè)外部控制和內(nèi)部控制兩部分組成。
1.1企業(yè)外部控制
企業(yè)污染物具有負(fù)外部性，即冶煉生產(chǎn)過程中，不考慮環(huán)境污染影響，造成外部環(huán)境污染防治成本增加的特性。因此需進(jìn)行企業(yè)外部控制，外部控制主要由國家政策法規(guī)#地方監(jiān)管#市場調(diào)節(jié)和公眾監(jiān)督四個(gè)部分組成。
1.1.1國家政策法規(guī)
國家政策法規(guī)是利用政策法規(guī)對企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行控制。我國的鉛鋅冶煉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范有《鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《鉛冶煉污染防治最佳可行技術(shù)指南》、《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鉛鋅冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》等，為鉛鋅冶煉行業(yè)污染控制提供了法律依據(jù)。
1.1.2 地方監(jiān)管
地方監(jiān)管是利用地方政府環(huán)保執(zhí)法權(quán)對企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行控制，對企業(yè)污染控制具有直接作用效力。加強(qiáng)地方監(jiān)管力度，增加企業(yè)環(huán)保排查次數(shù)，核查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，加大企業(yè)環(huán)境污染懲罰力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法，以控制企業(yè)環(huán)境污染。
1.1.3市場調(diào)節(jié)
市場調(diào)節(jié)是利用市場對企業(yè)的作用力，以控制企業(yè)環(huán)境污染。市場調(diào)節(jié)促進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新，使企業(yè)從冶煉過程減少污染物排放。通過市場和政府建立企業(yè)環(huán)保信譽(yù)制度，利用價(jià)格。稅收。信貸和補(bǔ)貼等市場調(diào)節(jié)工具，限制環(huán)保信譽(yù)差的企業(yè)其產(chǎn)品在市場中流通，降低其市場競爭力直至被市場淘汰。
1.2企業(yè)內(nèi)部控制
企業(yè)內(nèi)部控制與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系、相輔相成。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部控制主要包含企業(yè)環(huán)保文化、環(huán)保政策和法規(guī)的執(zhí)行、企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放的預(yù)防與治理控制、污染物利用控制、清潔生產(chǎn)技術(shù)控制等。美國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制COSO 體系主要由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)督五要素組成。冶煉企業(yè)內(nèi)部控制體系主要由污染風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處理程序、風(fēng)險(xiǎn)處理辦法。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理。日常管理措施和內(nèi)部監(jiān)督管理六部部分構(gòu)成，前五部分構(gòu)成一個(gè)循環(huán)控制體系，可循環(huán)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制能力的提高。監(jiān)督管理部分是對循環(huán)體系進(jìn)行監(jiān)督控制，
1.2.1 污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是對企業(yè)污染排放對環(huán)境危害性進(jìn)行預(yù)警。鉛鋅冶煉企業(yè)的污染物主要為廢氣、廢水和廢渣。其中廢水主要采用集中處理的方式進(jìn)行污水處理，一般90%以上廢水經(jīng)處理后回收循環(huán)利用，剩余部分按照《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求達(dá)標(biāo)后排放。
1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)處理辦法
風(fēng)險(xiǎn)處理辦法是在接到警情后，領(lǐng)導(dǎo)要做出相應(yīng)的批示和處理。管理者要以全過程技術(shù)控制和操作管理相結(jié)合進(jìn)行污染控制。一般警情產(chǎn)生主要原因是技術(shù)問題和操作管理不當(dāng)。
2.控制體系對企業(yè)污染物排放的控制
企業(yè)生產(chǎn)以成本為向?qū)?，市場激?lì)促使企業(yè)以成本最低的方式進(jìn)行生產(chǎn)。通過企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度與生產(chǎn)邊際成本關(guān)系分析可得出企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度在企業(yè)內(nèi)外部條件允許下的最低生產(chǎn)邊際成本。該關(guān)系分析如圖1所示。圖1中斜向上的直線表示企業(yè)外部控制條件允許的生產(chǎn)邊際成本，斜向下直線表示企業(yè)內(nèi)部控制成本，空心箭頭表示通過企業(yè)外部或內(nèi)部控制，生產(chǎn)邊際成本發(fā)生變化移動(dòng)。斜線以上為企業(yè)可達(dá)到的生產(chǎn)邊際成本。斜線的移動(dòng)即控制成本的調(diào)整不一定是平行變化，還可以是傾斜移動(dòng)，如通過技術(shù)改造的內(nèi)部控制，可能還會造成企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度較大時(shí)對應(yīng)的生產(chǎn)邊際成本較改造前增加，如圖中點(diǎn)線所示。
在沒有進(jìn)行外部控制和內(nèi)部控制調(diào)整的情況下，企業(yè)生產(chǎn)邊際成本最低值為P（A），相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度較大"由于環(huán)境污染形勢逐年嚴(yán)峻，這樣迫使政府和公眾進(jìn)行企業(yè)外部控制，增加企業(yè)生產(chǎn)外部控制邊際成本，使生產(chǎn)邊際成本最低值從P（A）變成P（B），相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度也減小。企業(yè)為了盈利和增加市場競爭力，必然會通過內(nèi)部控制的方式降低生產(chǎn)邊際成本，使邊際成本由P（B）變到P（D），這樣進(jìn)一步降低了企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度。P（D）為企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度為經(jīng)過外部控制和內(nèi)部控制調(diào)整后企業(yè)生產(chǎn)邊際成本最低時(shí)對應(yīng)的環(huán)境污染強(qiáng)度。企業(yè)雖然可以在虛線區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行，但由于邊際成本的驅(qū)使，企業(yè)會選擇在P（D）條件下生產(chǎn)。P（C）為企業(yè)外部控制沒有調(diào)整，企業(yè)通過內(nèi)部控制調(diào)整所能達(dá)到的生產(chǎn)邊際成本最低值，而且環(huán)境污染強(qiáng)度也較低。企業(yè)污染減排具有正內(nèi)部性，但是企業(yè)為避免發(fā)生內(nèi)部控制成本如圖中點(diǎn)線方式變化。
3.結(jié)論
我國鉛鋅冶煉行業(yè)污染日趨嚴(yán)重，亟需對企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。建立完善的污染控制體系才能有效控制鉛鋅冶煉企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度。鉛鋅冶煉污染控制體系主要由企業(yè)外部控制和內(nèi)部控制兩部分組成。外部控制主要由國家政策法規(guī)、地方監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和公眾監(jiān)督四個(gè)部分組成；內(nèi)部控制體系主要由污染風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處理程序、風(fēng)險(xiǎn)處理辦法、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理、日常管理措施和內(nèi)部監(jiān)督管理六部分組成。
參考文獻(xiàn)
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