時(shí)間：2023-11-20 10:00:29
導(dǎo)語(yǔ)：在土地整備規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】日本 城鄉(xiāng)風(fēng)貌 景觀法 規(guī)劃體系
2004年6月，日本參議院通過(guò)了《景觀法》（Landscape Act）、《實(shí)施景觀法相關(guān)法律》以及《都市綠地保全法》等三項(xiàng)法律，并于同年12月正式實(shí)施。上述三部法律涉及景觀建設(shè)問(wèn)題，因此通稱作“景觀綠三法”?！毒坝^法》的頒布實(shí)施在日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義，它從根本上是確立了城鄉(xiāng)風(fēng)貌作為“全民共同財(cái)產(chǎn)”的基本建設(shè)理念，并從立法上確認(rèn)了其法律地位。
1 日本景觀立法的實(shí)施背景
1.1 內(nèi)涵演變
景觀（Landscape），在日本城市建設(shè)史上經(jīng)歷了從“城市美—?dú)v史性景觀保護(hù)—共建良好景觀”的主要發(fā)展演變過(guò)程。
早在1919年的《城市規(guī)劃法》（又稱“舊法”）[3]和《市區(qū)建筑物法》中就作出有關(guān)“風(fēng)致地區(qū)制度”及“美觀地區(qū)”的規(guī)定，以“維護(hù)城市內(nèi)外的自然美并保護(hù)其免遭破壞”和“增進(jìn)城市的建筑美”。景觀（Landscape）作為“城市美”語(yǔ)言，在近現(xiàn)代早期與城市規(guī)劃體系聯(lián)系較弱，但與城市美化運(yùn)動(dòng)卻有著緊密的聯(lián)系。在1936年?yáng)|京大學(xué)建筑系名譽(yù)教授以冢本信在《城市美運(yùn)動(dòng)的展望》中這樣寫(xiě)道“近來(lái)各地都高喊著城市美的口號(hào)，保護(hù)城市風(fēng)景，樹(shù)立城市風(fēng)景規(guī)劃的趨勢(shì)更是日漸高漲”。。
二戰(zhàn)期間，日本國(guó)民財(cái)富損失率高達(dá)26%。經(jīng)濟(jì)復(fù)興和提高經(jīng)濟(jì)自立能力成為戰(zhàn)后初期的首要任務(wù)，[7]城市建設(shè)方面陷入了經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先、城市特色缺失的無(wú)序混雜狀態(tài)，“保護(hù)歷史性的風(fēng)土人情”的討論波及到全國(guó)，并發(fā)展成為全國(guó)民眾普遍關(guān)注問(wèn)題，“保護(hù)歷史性景觀”成為該時(shí)期景觀規(guī)劃的重點(diǎn)，至1972年制定《京都市城市街區(qū)景觀條例》時(shí)，景觀規(guī)劃內(nèi)涵已從歷史性環(huán)境擴(kuò)大到城市街區(qū)的全體景觀。
八十年代前后，景觀規(guī)劃以各地方自主景觀條例制定為核心，從日本現(xiàn)代城市規(guī)劃制度中逐步獨(dú)立分化出來(lái)，并在國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃中起到更為重要的作用。1998年3月出臺(tái)的“21世紀(jì)國(guó)土的偉大構(gòu)想（Grand Design，簡(jiǎn)稱偉大構(gòu)想）”（即第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃），計(jì)劃通過(guò)建立有個(gè)性的區(qū)域文化，分散高度集中的國(guó)土結(jié)構(gòu)，以此來(lái)縮小區(qū)域間的差距。2003年7月，日本國(guó)土交通省圍繞著“美麗國(guó)土”的建設(shè)及推進(jìn)而頒布制定了《美麗國(guó)土建設(shè)大綱》這一國(guó)家政策指導(dǎo)框架，從而將促進(jìn)良好景觀的形成提升到了重要國(guó)家政策的地位。次年6月頒布實(shí)施的《景觀法》中明確將景觀定義為“良好景觀是形成美麗而有風(fēng)格的國(guó)土、豐富而有情趣的生活環(huán)境所不可缺少的，是地域的自然、歷史、文化等與人們的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)而形成的，對(duì)促進(jìn)觀光和地區(qū)交流有極大作用，是增強(qiáng)地區(qū)活力的資源”，景觀成為“國(guó)民的共同財(cái)富”。
以《景觀法》（Landscape Act）頒布實(shí)施為標(biāo)志，此時(shí)景觀內(nèi)涵更多地融入生態(tài)、文化、歷史等方面因素，不再局限于關(guān)注建構(gòu)筑物、城市設(shè)計(jì)、視覺(jué)景觀等方面，并發(fā)展成為推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)推手。
1.2 立法基本理念
《景觀法》第二條中明確規(guī)定 “良好景觀”（good landscapes）是作為“國(guó)民共同的資產(chǎn)，應(yīng)予以妥善整備與保全，使現(xiàn)在及未來(lái)的國(guó)民均能享受其恩澤”的基本價(jià)值觀；同時(shí)，該條款中還明確“良好景觀與地域固有特性有密切的關(guān)聯(lián)，應(yīng)尊重地域居民的意愿、發(fā)揮地域的個(gè)性與特色”的建設(shè)思路，并且說(shuō)明良好景觀建設(shè)不僅僅是“保全現(xiàn)有的良好景觀”，還要?jiǎng)?chuàng)造新的良好景觀。
由此可見(jiàn)，在日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)中，突破傳統(tǒng)歷史文化環(huán)境保護(hù)的范疇，將與人們生活息息相關(guān)的生活環(huán)境一并納入上升為“資產(chǎn)”的概念，它是一種全域保護(hù)建設(shè)的概念。從建設(shè)途徑來(lái)看，強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)氐赜騻€(gè)性與特色的尊重、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅淖鹬兀⒂纱硕_定了其他有關(guān)的規(guī)劃體系。
2 法規(guī)體系
《景觀法》的頒布實(shí)施，形成了以其為主干法的三級(jí)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，即：
①更高層面的法律包括民法、國(guó)土發(fā)展綜合法、國(guó)土利用規(guī)劃法和國(guó)家高速公路建設(shè)法等；
②相關(guān)法包括城市規(guī)劃法、建筑基準(zhǔn)法、戶外廣告物法、自然公園法、自然環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展法、森林法、土地征用法、都市開(kāi)發(fā)資金放貸相關(guān)法律、干線道路沿線整備相關(guān)法律、集落地域整備法、維持都市美觀及風(fēng)致為目的的林木保護(hù)相關(guān)法律、特定緊急災(zāi)害受害者權(quán)益保護(hù)為目的的特別措施相關(guān)法律、促進(jìn)密集城市街區(qū)的防災(zāi)整備的相關(guān)法律、礦業(yè)等類型土地利用手續(xù)調(diào)整相關(guān)法律、自衛(wèi)隊(duì)法等；
③專項(xiàng)法包括歷史文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)法、城市綠地保護(hù)法、城市公園法以及相關(guān)地方法規(guī)等。
《景觀法》頒布實(shí)施同時(shí)促使其他相關(guān)法則或條例作出部分調(diào)整，如：城市規(guī)劃法方面實(shí)施對(duì)都市計(jì)劃區(qū)域的高度地區(qū)、風(fēng)景地區(qū)、細(xì)部計(jì)劃地區(qū)等區(qū)域運(yùn)用修訂；建筑法方面將過(guò)去的建筑規(guī)范，如建筑條例、容積率規(guī)范、大樓興建、建筑設(shè)計(jì)等加強(qiáng)實(shí)施景觀整體規(guī)范；文化景觀方面透過(guò)文化行政單位，進(jìn)行景觀計(jì)劃區(qū)域或景觀地區(qū)的重要文化景觀認(rèn)定和評(píng)選；屋外廣告物針對(duì)阻礙景觀的行為因素，實(shí)施相關(guān)規(guī)定和勸導(dǎo)；綠地營(yíng)造方面透過(guò)公園綠地等相關(guān)行政單位，積極進(jìn)行重要景觀資源所包含的綠地、樹(shù)木保護(hù)以及推展都市綠化；公共設(shè)施方面從景觀形塑重要的元素，讓各部會(huì)的公共建設(shè)配合景觀整體計(jì)劃的實(shí)施。
一，日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的政策體系
1．國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中的地方開(kāi)發(fā)
日本國(guó)土開(kāi)發(fā)包括國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)、三大都市圈整備和地方開(kāi)發(fā)。其中，國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)是在全國(guó)范圍內(nèi)綜合進(jìn)行國(guó)土的開(kāi)發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)三大都市圈和地方經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展；三大都市圈整備以東京圈的整備為中心，重點(diǎn)解決東京一極集中和人口過(guò)密所帶來(lái)的各種問(wèn)題；地方開(kāi)發(fā)包括一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)和特定落后地區(qū)開(kāi)發(fā)，主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市之間的差距。日本國(guó)土開(kāi)發(fā)政策是以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中心而展開(kāi)的，地方開(kāi)發(fā)是在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
2．地方開(kāi)發(fā)的法律體系
日本的國(guó)土開(kāi)發(fā)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，其基本依據(jù)是政府制訂的有關(guān)法律。其中，國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)方面的法律主要有《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950）、《土地利用計(jì)劃法》（1949）、《國(guó)土利用計(jì)劃法》（1974）和《土地基本法》（1989）等。地方開(kāi)發(fā)政策方面的法律主要有《落后地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1961年）、《城市振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1971）、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》（1962年）、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》（1964年）、《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》（1992年）等。各地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有《北海道開(kāi)發(fā)法》（1950）、《東北開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1957）、《九州地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1959）等；特定地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》（1952年）、《豪雪地區(qū)對(duì)策特別措施法》（1962年）、《過(guò)疏地區(qū)活性化特別措施法》（1990年）、《海島振興法》（1953年）、《山村振興法》（1965年）等。另外，還有與地方開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的土地利用、水資源、交通、生活環(huán)境整備、公害、國(guó)土保全、防止災(zāi)害和公共事業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃等方面的法律。
3．地方開(kāi)發(fā)的計(jì)劃體系
①經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1955年以來(lái)，日本政府共制訂了15次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中的《公共投資基本計(jì)劃》和《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，是國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)和地方開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)。
②全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃是日本國(guó)土開(kāi)發(fā)中最重要、最根本的計(jì)劃，也是國(guó)土開(kāi)發(fā)的中心環(huán)節(jié)和地方開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。1962年以來(lái)，日本政府共制訂了五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，即《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1962年10月）、《新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1969年5月）、《第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1977年11月）、《第四次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1987年6月）和《21世紀(jì)國(guó)土的宏偉目標(biāo)》（1998年3月）。
③國(guó)土利用計(jì)劃。1960年以來(lái)，日本政府共制訂了三次國(guó)土利用計(jì)劃，其中第一次計(jì)劃稱為《工業(yè)布局計(jì)劃》。另外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，還制訂了城市計(jì)劃、農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整備計(jì)劃、森林計(jì)劃、公園計(jì)劃和自然環(huán)境保全計(jì)劃等相關(guān)的計(jì)劃等。
④地方開(kāi)發(fā)計(jì)劃。各落后地區(qū)都有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃，例如，對(duì)于北海道，日本政府1951年以來(lái)就制訂了五期《北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，其中，第一期包括第一次、第二次計(jì)劃，第五期為《新北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。
⑤特定地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)法律，一些因特殊原因而落后地區(qū)的，如過(guò)疏地區(qū)、半島地區(qū)、山區(qū)、漁村、海島、豪雪地區(qū)、特殊土壤地區(qū)等，經(jīng)政府批準(zhǔn)指定為特定開(kāi)發(fā)地區(qū)后，都制訂了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃或振興計(jì)劃。
4．地方開(kāi)發(fā)的公共投資和財(cái)政投融資
①公共投資。根據(jù)歷次的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，日本政府都制訂了相應(yīng)的《公共投資基本計(jì)劃》或《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，對(duì)地方開(kāi)發(fā)進(jìn)行了相應(yīng)的公共投資。
②促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的特別會(huì)計(jì)?，F(xiàn)有《城市開(kāi)發(fā)資金融通特別會(huì)計(jì)》（1996年設(shè)立）和《特定國(guó)有資產(chǎn)整備特別會(huì)計(jì)》（1969年設(shè)立）。前者除三大都市圈外，主要是為政府指定的33個(gè)人口30萬(wàn)以上的城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工廠遷移等提供低利或無(wú)息貸款；后者主要是為政府建筑物等特定國(guó)有資產(chǎn)向地方轉(zhuǎn)移提供低利或無(wú)息貸款。
③促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的公庫(kù)。為現(xiàn)有《北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)》（1953年成立）和《沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)》（1972年成立）。作為財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源除政府出資金外，主要是政府借款和發(fā)行政府保證債所籌措的資金。
④促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的公團(tuán)。現(xiàn)有《地域振興整備公團(tuán)》（1974年成立，其前身是1962年成立的《煤礦地區(qū)振興事業(yè)團(tuán)》，1972年改組為《工業(yè)再配置?煤礦地區(qū)振興公團(tuán)》）該公團(tuán)利用財(cái)政投融資提供的公共資金，主要是從事煤礦地區(qū)振興事業(yè)、地方城市開(kāi)發(fā)建設(shè)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施和工業(yè)再配置事業(yè)等。
⑤民間城市開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這是1988年根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)民間城市開(kāi)發(fā)的特別措施法》而指定的財(cái)團(tuán)法人，它通過(guò)日本開(kāi)發(fā)銀行，對(duì)特定民間城市開(kāi)發(fā)事業(yè)提供長(zhǎng)期低利貸款。
5．地方開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策
為促進(jìn)地方的開(kāi)發(fā)，日本政府在財(cái)政、稅收、地方債發(fā)行、地方開(kāi)發(fā)基金、開(kāi)發(fā)許可以及公共設(shè)施建設(shè)等方面，都采取了一些優(yōu)惠措施。另外，1998年以來(lái)，為了推動(dòng)各市町村之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地域活動(dòng)、信息交流等方面地域間交流，日本政府還實(shí)施了支援地區(qū)間交流的事業(yè)。
6．地方開(kāi)發(fā)的行政指導(dǎo)和行政鼓勵(lì)
日本政府在制訂地方開(kāi)發(fā)振興的計(jì)劃、規(guī)劃和基本方針同時(shí)，還對(duì)地方政府和地方公共團(tuán)體進(jìn)行必要的行政指導(dǎo)。為鼓勵(lì)地區(qū)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，日本政府從1984年開(kāi)始，還對(duì)地方開(kāi)發(fā)取得突出成績(jī)的地區(qū)進(jìn)行表獎(jiǎng)。表獎(jiǎng)雖然只是一種榮譽(yù)，但它對(duì)提高地方的知名度，增強(qiáng)地方的凝聚力和吸引力，促進(jìn)地方定居，都起到了一定的作用。
二，一般落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)
1．地方綜合開(kāi)發(fā)
地方綜合開(kāi)發(fā)是根據(jù)國(guó)家關(guān)于各地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律和計(jì)劃進(jìn)行的。國(guó)家對(duì)各地區(qū)制訂的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，都圍繞地方綜合開(kāi)發(fā)的基本理念、基本方針和重點(diǎn)課題提出了具體要求和發(fā)展方向。以1999年11月制訂的《東北開(kāi)發(fā)第五次促進(jìn)計(jì)劃》為例，其基本理念是：①作實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)日本多軸型國(guó)土結(jié)構(gòu)的開(kāi)路先鋒，建設(shè)一個(gè)與自然共存型的社會(huì)；②以充滿活力的東北為基本目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)良好的居住環(huán)境，以滿足國(guó)民豐富多彩的生活方式的需要；③完善地方城市機(jī)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚，建設(shè)聯(lián)結(jié)東南西北的發(fā)達(dá)的高速交通體系，形成一個(gè)與東北國(guó)土軸和日本海國(guó)土軸相適應(yīng)的階梯型地域結(jié)構(gòu)。其基本方針和重點(diǎn)課題是：①建設(shè)一個(gè)生活寬裕的東北，使當(dāng)?shù)鼐用窦饶芟硎艿酱笞匀坏膬?yōu)美環(huán)境，又能過(guò)上現(xiàn)代化的城市生活；②建設(shè)一個(gè)向世界開(kāi)放的東北，能與世界各地廣泛開(kāi)展人員以及信息、文化等方面的交流；③建設(shè)一個(gè)有魅力的、令人向往的東北，既有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，又有旺盛的產(chǎn)業(yè)活力。
2．振興地方產(chǎn)業(yè)
根據(jù)1961年11月制訂的《落后地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，到1998年1月，全國(guó)共指定了91個(gè)工業(yè)發(fā)展地區(qū)，包括146個(gè)市、336個(gè)町和33個(gè)村，總?cè)丝跒?387萬(wàn)人，總面積為7.46萬(wàn)平方公里，分別占全國(guó)的9.2％和19.7％。
3．發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)城市和工業(yè)特區(qū)
根據(jù)1962年8月制訂的《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》，在綜合考慮用地、用水、交通運(yùn)輸?shù)确矫鏃l件以及發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，日本政府在全國(guó)指定了15個(gè)“新產(chǎn)業(yè)城市”和6個(gè)“工業(yè)特區(qū)”，并分別實(shí)施了六次基本計(jì)劃。
4．建設(shè)地方中心城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重新配置
根據(jù)1992年8月制訂的《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》，日本政府在全國(guó)指定了85個(gè)“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)”。其中，規(guī)模最大的是福岡縣東北部地區(qū)，包括北九州市、直方市等5個(gè)市、12個(gè)町和2個(gè)村，面積1409平方公里，人口148.5萬(wàn)人；規(guī)模最小的是富士山北麓地區(qū)，包括富士吉田市1市和2個(gè)町、6個(gè)村，面積為483平方公里，人口只有9.9萬(wàn)人。
5．建設(shè)“模特定居圈”
1979年7月，日本政府于發(fā)出通知，要求全國(guó)各都道府縣都要建設(shè)一個(gè)“模特定居圈”。為此，各都道府縣在1979年－1981年間都制訂了“模特定居圈計(jì)劃”，具體包括定居圈建設(shè)構(gòu)想、建設(shè)計(jì)劃、土地利用構(gòu)想和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。其后，為促進(jìn)模特定居圈計(jì)劃的實(shí)施，各都道府縣和有關(guān)市町村又進(jìn)一步修改了計(jì)劃；到1986年，大部分模特定居圈計(jì)劃都付諸實(shí)施了。現(xiàn)在，全國(guó)共建設(shè)了44個(gè)模特定居圈。
6．農(nóng)村綜合建設(shè)
根據(jù)1994年6月的調(diào)查，日本全國(guó)共有122666個(gè)農(nóng)村，每個(gè)農(nóng)村平均104戶，其中農(nóng)戶28戶，占27.4％。為了改善農(nóng)村的落后面貌，從1973年起，日本政府每年都選定部分農(nóng)村制訂農(nóng)村綜合建設(shè)計(jì)劃，到1998年，共對(duì)1398個(gè)地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村綜合建設(shè)事業(yè)。
7.漁村建設(shè)
根據(jù)1993年11月的調(diào)查，日本全國(guó)共有6528個(gè)漁村。由于漁村分布在沿海地區(qū)，大都地處偏僻，所以日本政府就以改善交通環(huán)境為中心，實(shí)施了漁村開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
8.建設(shè)綜合旅游度假區(qū)
根據(jù)1987年6月制訂的《綜合旅游度假區(qū)整備法》，到1999年3月，全國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)了42個(gè)綜合旅游度假區(qū)。綜合旅游度假區(qū)建設(shè)的基本方針由政府規(guī)定，其建設(shè)的基本構(gòu)想也必須經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
三，特定落后地區(qū)的振興
1．過(guò)疏地區(qū)的振興
根據(jù)1990年4月制訂的《過(guò)疏地區(qū)活性化特別措施法》，到1999年4月，全國(guó)共公布了1230個(gè)過(guò)疏地區(qū)，其人口雖然只占全國(guó)的6.3％，但面積卻占全國(guó)的48.9％。為支持過(guò)疏地區(qū)的振興，日本政府在指定工業(yè)發(fā)展地區(qū)、新產(chǎn)業(yè)城市都特別考慮過(guò)疏地區(qū)發(fā)展的需要，其指定比例分別占全國(guó)的27.6％和15.0％；尤其是特定落后地區(qū)，50％以上都指定在過(guò)疏地區(qū)。
2.半島振興
日本是一個(gè)半島很多的根國(guó)家。由于半島地區(qū)三面環(huán)海,平原很少,水資源缺乏,地處偏僻,所以大都是落后和人口過(guò)疏地區(qū)。根據(jù)1985年6月制訂的《半島振興法》，到1995年，全國(guó)共指定了23個(gè)半島對(duì)策實(shí)施地區(qū)，包括51個(gè)市、297個(gè)町、46個(gè)村，其面積36896萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的9.8％；1995年人口482萬(wàn)人，只占全國(guó)的2.6％。
3.山村振興
根據(jù)1965年5月制訂的《山村振興法》，到1999年4月，全國(guó)共有1193個(gè)市町村被指定為振興山村，其面積為17.85萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的47.2％；1995年人口為473萬(wàn)人，只占全國(guó)的3.8％。1965年以來(lái)，日本政府共制訂了五期山村振興計(jì)劃。
4.特定農(nóng)山村振興
根據(jù)1993年9月制訂的《特定農(nóng)山村法》，到1997年4月，全國(guó)共指定了1239個(gè)特定農(nóng)山村（89個(gè)市，775個(gè)町，375個(gè)村）。被制定未特定農(nóng)山村的市町村，都制訂了《農(nóng)林業(yè)等活性化基礎(chǔ)整備計(jì)劃》。
5.豪雪地區(qū)振興
根據(jù)1962年4月制訂《豪雪地區(qū)對(duì)策特別措施法》，到1999年4月，全國(guó)共有962個(gè)市町村被指定為豪雪地區(qū)（年降雪量超過(guò)500毫米以上），占全國(guó)市町村總數(shù)的29.8％。豪雪地區(qū)面積占全國(guó)的51.4％，其別豪雪地區(qū)占20.0％。1995年，豪雪地區(qū)人口為2272萬(wàn)人，其別豪雪地區(qū)為364萬(wàn)人，分別占全國(guó)的18.1％和2.9％。對(duì)于豪雪地區(qū)，除日本政府歷次公布的《豪雪地區(qū)對(duì)策基本計(jì)劃》外，北海道和其他9個(gè)縣也根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃，分別制訂了各自的《豪雪地區(qū)對(duì)策基本計(jì)劃》。
6.特殊土壤地區(qū)振興
特殊土壤地區(qū)是指火山灰和浮石堆積的地區(qū)、花崗巖風(fēng)化地區(qū)和土壤易于受到其他侵蝕的地區(qū)。由于特殊土壤地區(qū)還經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)的襲擊,雨量多，所以自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差。根據(jù)1952年4月就制訂的《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》、全國(guó)共指定了14個(gè)特殊土壤地區(qū)，總面積為57465平方公里，占全國(guó)的15.2％。從1953年起，日本政府共制訂了十次《特殊土壤地區(qū)對(duì)策事業(yè)計(jì)劃》（每次5年），以防災(zāi)和改良土壤為中心，持續(xù)地開(kāi)展了有關(guān)事業(yè)，并由政府進(jìn)行了相應(yīng)的公共投資。
7.海島振興
日本是一個(gè)群島的國(guó)家，除本州、北海道、四國(guó)和九州外，還有6848個(gè)大大小小的海島。這些海島有的在內(nèi)海，有的在外海，有的鄰近本土，有的遠(yuǎn)離本土，有的是群島，有的是孤島，有的是有人居住的大島，有的是無(wú)人居住的小島，情況非常復(fù)雜。由于海島對(duì)日本的國(guó)土保護(hù)、自然環(huán)境保護(hù)、海洋資源利用、海洋運(yùn)輸乃至國(guó)家安全都具有十分重要的意義，所以日本政府1953年7月就制訂了《海島振興法》，并先后制訂了五次《海島振興計(jì)劃》（每次10年）。到1998年4月，共有78個(gè)地區(qū)的273個(gè)有人居住的海島被指定為《海島振興對(duì)策實(shí)施地區(qū)》，其面積為5434平方公里，占全國(guó)的1.44％；人口為54.8萬(wàn)，占全國(guó)的0.44％。
8.奄美群島和小笠原群島振興
奄美群島和小笠原群島在第二次世界大戰(zhàn)后曾被美軍占領(lǐng)，1954和1969年才先后歸還給日本。這兩個(gè)群島雖然面積不大，其中奄美群島為1240平方公里，小笠原群島只為70平方公里，但由于其特殊性，所以在其歸還之際，日本政府就特別制訂了《奄美群島振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1954年6月）和《小笠原群島振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1969年12月），其后又成立了《奄美群島振興開(kāi)發(fā)基金》。到1999年，日本政府對(duì)奄美群島已實(shí)施了五次復(fù)興或振興開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)小笠原群島也實(shí)施了四次復(fù)興或振興開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
四，日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)
盡管日本落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后于三大都市圈，表現(xiàn)出一定的滯后性，許多開(kāi)發(fā)計(jì)劃往往因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)，各地區(qū)的開(kāi)發(fā)也不均衡，但由于上述政策措施的實(shí)施，確實(shí)是有了很大的進(jìn)展，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
第一，縮小了地區(qū)差距。1970年度，地方圈人均國(guó)民所得只相當(dāng)于三大都市圈的67.3％。其后，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三大都市圈和地方經(jīng)濟(jì)圈之間的經(jīng)濟(jì)差距出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)。1979年度，地方圈人均國(guó)民所得已相當(dāng)于三大都市圈的82.6％。1982－1997年度，日本人均國(guó)民所得由187萬(wàn)日元增加到319萬(wàn)日元，其中最高的東京由284萬(wàn)日元提高到434萬(wàn)億日元，其相當(dāng)于全國(guó)的倍率由1.52倍下降為1.36倍；最低的沖繩縣131萬(wàn)日元提高到216萬(wàn)日元，其相當(dāng)于全國(guó)的倍率由0.70倍下降為0.67倍。沖繩縣人均國(guó)民所得對(duì)全國(guó)平均水平的倍率雖略有下降，但由于東京該倍率的下降明顯，東京人均國(guó)民所得對(duì)沖繩縣的倍率已由2.17倍下降到了2.01倍。
第二，緩和了人口過(guò)度集中的趨勢(shì)。1960年－1964年，三大都市圈的人口純流入達(dá)到了61.6萬(wàn)人的高峰，1970年－1974年下降為20.6萬(wàn)人，1975年－1979年則轉(zhuǎn)為了流出，流出了1.2萬(wàn)人。其后，三大都市圈的人口純流入雖又轉(zhuǎn)為增加，但純流入人數(shù)已大大低于1970年以前的規(guī)模。1995年－1998年，東京人口純流入只為10555人，其中，1995和1996年都是純流出，分別流出了32537人和5518人。人口過(guò)疏的地區(qū)，如北海道和九州地區(qū)等雖仍然都繼續(xù)是人口流出的狀態(tài)，但純流出人數(shù)已明顯減小了。其中，北海道純流出人數(shù)由1985年的27087人，減少到了1998年的9632人。
第三，保護(hù)了自然環(huán)境和生態(tài)平衡。由于過(guò)疏過(guò)密問(wèn)題的緩和和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的成功，日本不僅成為治理公害的先進(jìn)國(guó)家，而且由于森林和自然環(huán)境的有效保護(hù)，還成了自然災(zāi)害損失最輕的國(guó)家?，F(xiàn)在，除大地震所造成的意外傷害外，因其他自然災(zāi)害的人員傷害已大為減輕了。1959年，因臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪等自然災(zāi)害而死亡的人數(shù)多達(dá)5834人，受傷的人數(shù)多達(dá)41776人；而1997年，則分別減少為68人和371人。
日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)是：
1．以法律為依據(jù)，以計(jì)劃為引導(dǎo)
日本政府無(wú)論是對(duì)全國(guó)性開(kāi)發(fā)，還是對(duì)方性開(kāi)發(fā)或特殊性開(kāi)發(fā)，都制訂了相應(yīng)的法律，并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，保證了政府各項(xiàng)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施。
2．發(fā)揮中央、地方和民間的積極性
在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不僅政府各有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，而且政府和各都道府縣、各都道府縣和各市町村之間也相互協(xié)調(diào)，并動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和參與地方開(kāi)發(fā)，從而既發(fā)揮了中央和地方的積極性，又發(fā)揮了政府和民間的積極性，確保了綜合開(kāi)發(fā)和地方開(kāi)發(fā)的成功。
3．以公共投資為先導(dǎo)
日本政府的全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃和地方開(kāi)發(fā)計(jì)劃雖然都是指導(dǎo)性計(jì)劃而不是指令性計(jì)劃，但由于各項(xiàng)計(jì)劃中都有相應(yīng)的公共投資計(jì)劃，并且有特別會(huì)計(jì)、公庫(kù)、公團(tuán)和優(yōu)惠政策等方面的支持，從而以公共投資誘導(dǎo)了民間投資，保證了計(jì)劃的實(shí)施。
4．多層次、全方位的國(guó)土開(kāi)發(fā)
日本落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)是在全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，即使是針對(duì)地方的開(kāi)發(fā)，也都有全國(guó)性的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在地方性開(kāi)發(fā)中，又有一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)和特殊落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)。這樣以來(lái)，就形成了以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)為中心的立體交叉的多層次、全方位的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，從而使落后地區(qū)沒(méi)有死角，無(wú)一遺漏地得到了普遍的開(kāi)發(fā)。
5．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和普遍開(kāi)發(fā)相結(jié)合
地方開(kāi)發(fā)雖然涉及到方方面面，但其中心始終是地方產(chǎn)業(yè)和地方城市特別是地方中心城市的發(fā)展。為此，日本政府不僅指定了工業(yè)發(fā)展地區(qū)、工業(yè)特區(qū)和地方中心城市，而且還采取了誘導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)向大城市周邊地區(qū)和地方分散的政策措施。另外，在其他各項(xiàng)開(kāi)發(fā)中，也都是以政府指定的開(kāi)發(fā)地區(qū)為中心，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。
6．注重社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
以農(nóng)村綜合建設(shè)為例，主要是以公路、供排水和醫(yī)療設(shè)施等為主，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。1994年，村內(nèi)寬3.5米以上道路敷設(shè)率超過(guò)50％以上的農(nóng)村占82.8％，自來(lái)水的普及率為82.2％；在醫(yī)療設(shè)施方面，按夜間急救到達(dá)醫(yī)院的時(shí)間計(jì)，10分鐘內(nèi)可到達(dá)的占35.7％，10－30分鐘可到達(dá)的占53.4％，30－60分鐘可到達(dá)的占10.0％，60－120分鐘可到達(dá)的占0.9％；在公共交通方面，連通國(guó)道、都道府縣公路和市町村公路的比例分別占41.8％、57.1％和95.9％。
7．注重生活環(huán)境的建設(shè)
以日本政府指定的15個(gè)新產(chǎn)業(yè)城市和6個(gè)工業(yè)特區(qū)的開(kāi)發(fā)為例，其第一次基本計(jì)劃（1964－1975年度）的公共投資中生產(chǎn)性投資占56.5％，生活性投資占43.5％。然而，從第二次基本計(jì)劃（1976－1980年度）開(kāi)始，生活性投資的比重就超過(guò)了生產(chǎn)性投資，達(dá)到了60.8％；到第六次基本計(jì)劃（1995－2000年度）時(shí)，生產(chǎn)性投資進(jìn)一步下降為27.2％，而生活性投資則進(jìn)一步上升到了72.8％。
8．注重環(huán)境保護(hù)
無(wú)論在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中，還是在地方開(kāi)發(fā)中，自然和環(huán)境的保護(hù)都一直是最基本的開(kāi)發(fā)理念和開(kāi)發(fā)方針。例如，第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃《21世紀(jì)國(guó)土的宏偉目標(biāo)》就明確地提出：在中小城市和自然環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村、漁村和山區(qū)，要以適于21世紀(jì)的新生活方式為目標(biāo)，保持寬松的居住環(huán)境，既使居民能夠享受到現(xiàn)代的物質(zhì)文明，又能領(lǐng)略到大自然淳樸的美，從而創(chuàng)造“多自然居住的地域”。
主要參考資料:
〖日〗國(guó)土廳編《國(guó)土統(tǒng)計(jì)要覽》，1999年版；
〖日〗東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社編《地域經(jīng)濟(jì)總覽》，2001年版；
>> 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)初探 AutoCAD二次開(kāi)發(fā)技術(shù)及其在機(jī)械設(shè)計(jì)中的應(yīng)用 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中遇到的問(wèn)題及解決辦法 農(nóng)用地分等在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及效益分析 探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 淺談推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 淺談AutoCAD在機(jī)械設(shè)計(jì)中的二次開(kāi)發(fā)與應(yīng)用 Autocad二次開(kāi)發(fā)在鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計(jì)中的應(yīng)用 AutoCAD二次開(kāi)發(fā)在室內(nèi)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用 基于GIS和RIA的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 施工企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)施工中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意幾個(gè)要點(diǎn) 建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議 淺談吉林省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要性 芻議高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)建議 基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力分析 關(guān)于天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2012-07-25.
[3] SOLIS D M. C# 4.0圖解教程[M]. 蘇 林，朱 曄，譯.北京：人民郵電出版社，2011.
[4] 郭朝勇.AutocADR14（中文版）二次開(kāi)發(fā)技術(shù)[M].北京：清華大學(xué)出版社，1999.
[5] 董玉德，趙 韓.CAD二次開(kāi)發(fā)理論與技術(shù)[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009.
[6] 周興國(guó)，蔣宗灼，姚 瑛.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)思路與畝投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，2009（9）：39-40.
[7] 吳風(fēng)化，陳光照，楊久東.土地整理中基于圖形通達(dá)性的田間道路規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].地理空間信息，2010，8（6）：19-21.
[8] 郭姿含，楊永俠.基于GIS的耕地連片性分析方法與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)[J].地理與地理信息科學(xué)，2010，26（3）：59-62.
關(guān)鍵字：安置房建設(shè)；項(xiàng)目管理
房屋拆遷是城市建設(shè)的重要組成部分。城市是不斷發(fā)展變化的，城市的規(guī)模要擴(kuò)大，用地結(jié)構(gòu)要調(diào)整，房屋的設(shè)計(jì)要完善，建筑的質(zhì)量要提高。沒(méi)有房屋拆遷就沒(méi)有城市建筑的改觀，沒(méi)有道路的拓展，沒(méi)有城市公共設(shè)施的完善。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房制度改革的不斷深入和人民生活水平的不斷提高，原有的拆遷補(bǔ)償方式即以回遷安置為主的補(bǔ)償方式并不完全適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)。因此拆遷后安置房建設(shè)工程項(xiàng)目管理就顯得尤為重要。
一、拆遷后安置房建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
1、土地資源稀缺，安置用地難以落實(shí)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，建設(shè)征用土地不斷增加，目前，有關(guān)專家已開(kāi)展了集體房屋拆遷補(bǔ)償完善機(jī)制的相關(guān)研究。以南京為例，南京地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，城市化率達(dá)75%左右，已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展和工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地急劇增加。
首先，近期重大工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)存在較大的拆遷安置需求，相當(dāng)一部分都涉及到了產(chǎn)權(quán)置換或者土地置換。其次，被拆遷人均傾向以產(chǎn)權(quán)置換方式進(jìn)行補(bǔ)償，并通常要求就近安置，必然涉及到統(tǒng)建安置用地的選址。另外，房屋拆遷往往面臨著歷史遺留問(wèn)題，原村、居民要求拆遷安置用地安排與歷史遺留問(wèn)題捆綁解決，并以落實(shí)用地為談判條件，增加了工作難度。
2、拆遷安置用地規(guī)劃管理缺乏統(tǒng)籌安排
第一、通常遇到一個(gè)拆遷項(xiàng)目時(shí)，才會(huì)安排一塊拆遷安置用地。容易導(dǎo)致劃定的安置用地規(guī)模偏小，缺乏近中長(zhǎng)期、年度的拆遷安置計(jì)劃，往往以單宗形式解決，為拆遷安置房的同一建設(shè)和配套設(shè)施的完善帶來(lái)一定的困難。例如，南京目前正處于工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)階段，但是由于法律上未對(duì)集體土地征地進(jìn)行明確的限制和界定，導(dǎo)致拆遷過(guò)程中地方政府權(quán)力過(guò)大，監(jiān)管不力。第二、拆遷安置用地的選址安排，常常在工程隊(duì)快要進(jìn)場(chǎng)施工前才開(kāi)展，經(jīng)常造成“被動(dòng)”
選址的狀態(tài)，導(dǎo)致成“安置工作倒逼規(guī)劃”的情況。因此，在談判過(guò)程中遇見(jiàn)困難的時(shí)候，甚至?xí)霈F(xiàn)放寬拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加用地安置規(guī)模的現(xiàn)象。
3、拆遷安置用地管理的工作機(jī)制尚未理順
由于集體土地房屋拆遷中的矛盾焦點(diǎn)通常是由拆遷當(dāng)事人雙方利益分割不均造成的。以南京為例，合理的征地拆遷中農(nóng)民的權(quán)益是拆遷工作能順利進(jìn)行的最基本保障，但是由于我國(guó)集體土地的特殊性，法律中對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)利設(shè)定模糊，在拆遷過(guò)程中被拆遷人往往處于被動(dòng)狀況和不平等地位，其知情權(quán)、參與權(quán)常被忽視；拆遷人主體不明，征地拆遷程序不合理也是造成拆遷困難的重要原因之一；經(jīng)濟(jì)適用房安置補(bǔ)償政策是在給予居民拆遷補(bǔ)償不足以購(gòu)房的情況下，由政府推進(jìn)的一種保護(hù)措施，一定程度上推進(jìn)了南京市的征地拆遷工作。然而經(jīng)濟(jì)適用房安置補(bǔ)償政策存在缺陷。例如，經(jīng)濟(jì)適用房布點(diǎn)不合理；建設(shè)周期長(zhǎng)；被拆遷安置的居民將經(jīng)濟(jì)適用房出租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻繁，擾亂城郊區(qū)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)等等；企業(yè)拆遷在集體房屋拆遷中占據(jù)著重要地位，而現(xiàn)行的農(nóng)村企業(yè)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)用地的來(lái)源比較復(fù)雜，歷史原因眾多，再加上相關(guān)的法律法規(guī)不完善，補(bǔ)償依據(jù)難以確定。因此，民間企業(yè)與政府博弈力度加大，拆遷工作難以順利開(kāi)展。
二、拆遷后安置房建設(shè)工程項(xiàng)目管理措的相關(guān)施
1、進(jìn)一步完善房屋拆遷補(bǔ)償措施
首先明確拆遷補(bǔ)償主體產(chǎn)權(quán)收益，科學(xué)計(jì)算房屋拆遷價(jià)格，根據(jù)國(guó)家管制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，按照不同階段發(fā)展權(quán)對(duì)房產(chǎn)權(quán)益的貢獻(xiàn)大小，在農(nóng)民集體、個(gè)人和國(guó)家之間進(jìn)行合理分配，保障人民權(quán)益。例如，區(qū)政府可以于年初編制年度拆遷安置房計(jì)劃。統(tǒng)籌考慮當(dāng)年度本區(qū)需要實(shí)施征地房屋拆遷的總體規(guī)模、具體項(xiàng)目、進(jìn)度安排以及拆遷安置房的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度和房源供應(yīng)等計(jì)劃，報(bào)市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)管理局備案后，組織實(shí)施。
其次，可以通過(guò)政府主導(dǎo)，分期分批建設(shè)城市建設(shè)拆遷安置新社區(qū)住宅，以優(yōu)惠的價(jià)格，向在城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)、危破房改造、政府儲(chǔ)備用地項(xiàng)目和部分列入政府組織的城中村改造項(xiàng)目中，已經(jīng)依法實(shí)施拆遷貨幣補(bǔ)償后仍無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)普通商品房的中低收入和雙特困被拆遷家庭，安排購(gòu)買(mǎi)或者租用一套新社區(qū)住宅。
另外，安置房先行建設(shè)，確保拆遷安置工作順利進(jìn)行。出臺(tái)相關(guān)政策，除了涉及非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的用地置換外，拆遷安置的核心在于“安置房”，工作的重點(diǎn)主要在于加強(qiáng)安置房管理，而不是將安置用地作為拆遷安置工作的前提條件。
2、創(chuàng)新拆遷安置的補(bǔ)償方式，有效緩解拆遷安置用地的壓力
適當(dāng)提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，建議增加部分購(gòu)房津貼、地域補(bǔ)貼等，提高拆遷安置的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被拆遷戶能夠用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量相當(dāng)?shù)淖》?，鼓?lì)被拆遷戶通過(guò)市場(chǎng)方式解決安置需求，也可以通過(guò)增設(shè)對(duì)符合產(chǎn)權(quán)置換條件但選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w給予貨幣補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)金，提高被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)姆e極性。例如，被拆遷人在獲得貨幣補(bǔ)償之后可以直接到房地產(chǎn)市場(chǎng)選購(gòu)符合自己需要的房屋等。
可以通過(guò)代建制，也就是在投資人或者建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或者具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。這種管理方式目前已經(jīng)在國(guó)外的工程項(xiàng)目建設(shè)中被廣發(fā)采用。使用代建制有利于政府的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)、管理藝術(shù)水平的提高，讓政府部門(mén)從“辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁隆?，使政府將有更多精力從事宏觀層面的監(jiān)管工作。不僅如此，使用代建制，可以克服建設(shè)項(xiàng)目非專業(yè)化管理的難題，讓真正具備項(xiàng)目管理的專業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，克服政府為工程項(xiàng)目組成臨時(shí)指揮部，項(xiàng)目后無(wú)人管理的弊端。
多渠道拓展安置用房房源，政府可以通過(guò)購(gòu)入二手房或者收購(gòu)部分商品房，亦或者沒(méi)收違法建筑等作為安置房，擴(kuò)展政府的安置房源，為被拆遷戶提供多種選擇，將拆遷安置工作的重點(diǎn)放在“安置房”管理上。
3、加大拆遷安置用地的規(guī)劃預(yù)控力度，提前做好土地整理工作
提前開(kāi)展《拆遷安置用地布局研究》，加大安置用地的規(guī)劃預(yù)控力度?？紤]拆遷安置用地量大地面廣，存在就近安置的需求的特點(diǎn)，可以通過(guò)以街道為單位，對(duì)本街道內(nèi)近期因公共利益需要進(jìn)行拆遷安置總量、類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和估算，并按照“就近安置”的原則，在接到范圍內(nèi)選擇具有一定用地規(guī)模的地塊作為本街道近期“集中拆遷安置用地”；按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，提前組織拆遷安置用地所在片區(qū)的法定圖則編制工作；按照土地開(kāi)發(fā)與市政配套要求，根據(jù)實(shí)際的開(kāi)發(fā)時(shí)序，督促相關(guān)部門(mén)提前部署土地整備工作，為地塊開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備。
4、加強(qiáng)拆遷安置用地的供應(yīng)管理，并納入近期規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃
首先，擴(kuò)大每年的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申報(bào)的范圍，要求各區(qū)就下年度的拆遷安置用地需求預(yù)申報(bào)，待市政府統(tǒng)籌后納入年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)拆遷安置用地的供應(yīng)管理。
其次，配合每年的招拍掛選址，組織開(kāi)展“集中拆遷安置用地”的預(yù)選地址工作，將相關(guān)成果反映到局圖形系統(tǒng)中，鼓勵(lì)“一對(duì)多”，安置用地不因具體項(xiàng)目劃定，而是服務(wù)于各類拆遷安置項(xiàng)目，促進(jìn)安置用地的集約高效利用。
日本物流園區(qū)的發(fā)展歷程說(shuō)明物流同區(qū)與物流業(yè)的高度發(fā)達(dá)并不共生的。日本從60年代末就開(kāi)始建設(shè)物流同區(qū)，當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，需求擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的雙重因素是導(dǎo)致物流園區(qū)產(chǎn)生的主要因素。
在日本，大型物流基地是由政府以很低的價(jià)格將土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)集團(tuán)，并由若干企業(yè)集團(tuán)、株式會(huì)社向銀行貸款建造的。日本政府考慮到建設(shè)人型物流基地投資巨大、回收期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，對(duì)改善城市功能具有特殊的意義，所以銀行予以長(zhǎng)期低息貸款或無(wú)息貸款。在歐洲，法國(guó)政府要求地方各級(jí)政府資助物流園區(qū)的建設(shè)，并對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供一定資助。
政府擔(dān)任總體規(guī)劃者
日本政府把全國(guó)的大型物流基地建設(shè)的總體規(guī)劃交給了通產(chǎn)省、運(yùn)輸省、農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省和經(jīng)濟(jì)企劃廳等5省主務(wù)大臣，由他們制定全日本共通的基本事項(xiàng)，決定建設(shè)流通基地的城市。凡需規(guī)劃建設(shè)人型物流基地的城市，均以本地區(qū)的城市規(guī)劃為原則，決定物流基地的建設(shè)地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模及功能，并報(bào)中央主務(wù)大臣審批。
日本東京都建設(shè)物流園區(qū)時(shí)的主要措施有：一是政府在市政規(guī)劃時(shí)就確定在城市的邊緣地帶、內(nèi)環(huán)線外或城市之間的干道附近，規(guī)劃有利于未來(lái)相關(guān)設(shè)施配套建設(shè)的地塊作為物流園區(qū)基地；二是將基地內(nèi)的地塊分別以生地的價(jià)格出售給不同的物流行業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)再以內(nèi)部募股作為購(gòu)買(mǎi)土地和建設(shè)物流設(shè)施的資金：三是政府對(duì)已確定的物流園區(qū)，積極加快交通設(shè)施的配套建設(shè)，并在促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)物流園區(qū)的地價(jià)升值，從而使有關(guān)的投資者得到豐厚的回報(bào)。
在日本，物流園區(qū)的建設(shè)主要是由政府推進(jìn)的，政府在物流園區(qū)的建設(shè)中扮演著重要角色。日本政府將發(fā)展現(xiàn)代物流視作提高綜合國(guó)力的重要途徑，因此對(duì)于充分發(fā)揮政府的宏觀控制能力和作用十分重視。
政策法規(guī)的支持
通過(guò)對(duì)各國(guó)物流政策的分析可知，雖然各國(guó)均未制定針對(duì)物流的專門(mén)法規(guī)，但是政府方面都在采取相應(yīng)的政策來(lái)促進(jìn)本國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。這些政策雖然各有側(cè)重，但大同小異，方向和目的是一致的。
在日本，首先進(jìn)行物流的系統(tǒng)分類：將物流系統(tǒng)的布局分為區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和國(guó)際物流三個(gè)部分。從20世紀(jì)50年代起，日本政府就開(kāi)始根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重制定相關(guān)政策。在從美國(guó)考察回國(guó)后，開(kāi)始重視流通領(lǐng)域現(xiàn)代化的重要作用。1964年，通產(chǎn)省在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造委員會(huì)中設(shè)置了流通小委員會(huì)，正式著手計(jì)劃和實(shí)施流通政策和措施。
在短短的幾年中就先后制定了“流通政策的基本方向”、“流通現(xiàn)代化的展望和課題”、“流通活動(dòng)系統(tǒng)化報(bào)告”、“流通系統(tǒng)化基本方針”等政策措施。此外，通產(chǎn)省還與經(jīng)濟(jì)企劃廳、運(yùn)輸省、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等六個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合制定了“流通市街地整備法”，決定整頓城市流通秩序，統(tǒng)一規(guī)劃流通設(shè)施，以解決城市交通混亂、空氣污染和噪音等公害。到1969年，形成日本全國(guó)范圍物流體系的宏觀規(guī)劃。在規(guī)劃中，結(jié)合1966年制定的《流通業(yè)務(wù)市街的整頓法》，將日本按經(jīng)濟(jì)特性分為物流區(qū)域，進(jìn)行區(qū)域間物流和區(qū)域內(nèi)物流的分類。
1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出
“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來(lái)的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來(lái)講，近600年來(lái)，已有大片的濕地被開(kāi)墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來(lái)。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“?；~(yú)塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。
2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)
在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲(chóng)、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。
2.1垸田特征
江漢平原濕地墾殖所產(chǎn)生的直接結(jié)果是大量垸田的產(chǎn)生。所謂垸田，就是人為地由湖邊向湖心通過(guò)建立堤壩、排干湖水，建立相應(yīng)的水利設(shè)施，即所謂“圍湖造田”形成的農(nóng)田。最后在地貌上就自然形成了一個(gè)個(gè)由人工開(kāi)挖形成的水系相對(duì)獨(dú)立的垸落。從大的方面來(lái)看，垸田由于開(kāi)墾歷史不同，所屬各異，因而垸落與垸落之間形成各種人為的隔離和阻礙，道路和水系混亂，不利于農(nóng)田作業(yè)以及灌溉、排水與行洪。每逢5～10年一遇的大雨，往往形成大面積內(nèi)漬[1，14]。
垸田的另一特征是土壤長(zhǎng)期接納河流沖積物和湖漬物，因而表現(xiàn)為土體深厚、有機(jī)物豐富、土壤潛在肥力高但有效肥力低。由于其土地平整與水利設(shè)施大都不充分，因而排水不良。春季土壤升溫慢，形成所謂“冷漬田”。此外，還有一部分低湖田表現(xiàn)為土壤粘粒成分含量高、土壤結(jié)構(gòu)不良。從土壤營(yíng)養(yǎng)上來(lái)看，該地區(qū)土壤嚴(yán)重缺磷和缺鋅[4，15]。
2.2地貌和生態(tài)上的分異特征
江漢平原的農(nóng)田多由湖泊開(kāi)墾形成，在地貌和生態(tài)上呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。王克林等在對(duì)洞庭湖濕地進(jìn)行探討時(shí)指出了洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。并將該濕地歸納成3個(gè)圈次，即1）內(nèi)環(huán)敞水帶；2）中環(huán)季節(jié)性淹沒(méi)帶；3）外環(huán)漬水性淹沒(méi)帶[2，8]。蔡述明等在江漢平原四湖地區(qū)監(jiān)利新興垸進(jìn)行的研究闡明了四湖地區(qū)“湖垸同體”，從湖邊到湖心可分為9種農(nóng)業(yè)利用地貌類型的規(guī)律[4]。我們通過(guò)對(duì)典型碟形洼地——高場(chǎng)示范區(qū)的剖析，觀察到一個(gè)沒(méi)有徹底完成墾殖過(guò)程的低湖地在多個(gè)土壤特征上（地下水位、土壤剖面結(jié)構(gòu)、土壤機(jī)械構(gòu)成、土壤營(yíng)養(yǎng)、土壤溫度和綜合土地質(zhì)量）存在明顯的梯級(jí)遞變，因而其適宜的農(nóng)業(yè)利用價(jià)值也是不同的。
2.3災(zāi)害加劇與生態(tài)脆弱化特征
由于本地區(qū)獨(dú)特的地理氣候特點(diǎn)，近幾十年來(lái)自然災(zāi)害的頻率和程度日益加劇。主要災(zāi)害有洪災(zāi)、澇漬、干旱和病蟲(chóng)災(zāi)害等[16～18]。葉柏年等在分析湖北省旱澇發(fā)生情況時(shí)，論述了進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來(lái)，災(zāi)害日益加重，如1980、1982、1983、1991、1993、1995、1996、1998年均為特大洪澇年，每年因洪澇使農(nóng)田成災(zāi)面積均超過(guò)66.7萬(wàn)hm的標(biāo)準(zhǔn)，平均兩年就遇一次，其中1991年農(nóng)作物受災(zāi)174.97萬(wàn)hm，農(nóng)業(yè)損失55億元。80年代與50年代相比，旱災(zāi)面積增加1.28倍，澇漬面積增加1.67倍。
王學(xué)雷等對(duì)江漢平原的生態(tài)脆弱性進(jìn)行過(guò)專題論述[19]。除上述以洪澇為主體形成的各種自然災(zāi)害外，江漢平原還面臨嚴(yán)重的生態(tài)脆弱化問(wèn)題。包括，1）耕地面積日減，人口驟增，土地的承載壓力越來(lái)越大；2）土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，物理結(jié)構(gòu)劣化，生產(chǎn)性能下降；3）生物多樣性下降，時(shí)有暴發(fā)性或毀滅性病蟲(chóng)害發(fā)生；4）水體面積減小，湖水水質(zhì)下降，漁農(nóng)矛盾日漸突出；5）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)難以完成；6）農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，基本建設(shè)嚴(yán)重落后，農(nóng)民生活得不到應(yīng)有保障，等等，應(yīng)該說(shuō)濕地地區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討
局部性、季節(jié)性水環(huán)境惡化是南方低濕地的一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。位于該地區(qū)的以湖泊為主體的自然濕地既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重要環(huán)境，又在該地區(qū)整體的水資源調(diào)度和控制中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。必須從整體上來(lái)認(rèn)識(shí)南方低濕地區(qū)存在的各種問(wèn)題，大力開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究（圖1）。
附圖
圖1“濕地農(nóng)業(yè)”構(gòu)成圖
3.1濕地農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的探討
“九五”期間，我們對(duì)農(nóng)業(yè)濕地中的主體——澇漬地合理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行了較深入的研究，關(guān)鍵技術(shù)包括：
（1）澇漬地農(nóng)業(yè)小區(qū)綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃與實(shí)施研究建立了兩個(gè)分別代表典型“湖積地”和“沖積地”的澇漬地改良綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，在示范區(qū)的綜合整治與開(kāi)發(fā)規(guī)劃中提出了以“單元水系”為基本單位整治澇漬地的觀點(diǎn)，將農(nóng)田基本建設(shè)作為整治澇漬地的先決手段。規(guī)劃中還引入了日本區(qū)域排水規(guī)劃的數(shù)理模型與土地分析的“數(shù)量化理論Ⅰ”，實(shí)踐證明上述兩種方法對(duì)江漢平原濕地地區(qū)微地域特點(diǎn)的分析具有較好的適用性。研究還將高場(chǎng)示范區(qū)的開(kāi)發(fā)模式總結(jié)為“農(nóng)田整備+梯級(jí)開(kāi)發(fā)”，岑河示范區(qū)的開(kāi)發(fā)模式為“農(nóng)田整備+優(yōu)化模式”[22～24]。
（2）
澇漬地排水改良技術(shù)
濕地農(nóng)業(yè)中農(nóng)田的排水是一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)[25～27]。研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了適合于濕地農(nóng)業(yè)小區(qū)排水的數(shù)學(xué)模型以及農(nóng)道、溝渠、土地平整的工程技術(shù)參數(shù)。深入探討了農(nóng)田澇漬相隨的作用過(guò)程和主要作物棉花、大豆、油菜在關(guān)鍵生育期的排漬標(biāo)準(zhǔn)和澇漬排水綜合控制指標(biāo)[28]。
（3）澇漬地土壤肥力特征及改良技術(shù)
選擇典型地域?qū)?0年來(lái)大范圍的江漢平原濕地農(nóng)田土壤肥力動(dòng)態(tài)演替進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，采用土壤系統(tǒng)分類法，對(duì)澇漬地的土壤類型進(jìn)行了重新劃分，找出了不同類型澇漬土壤的特征與利用方法。探討了澇漬地土壤的分布與肥力演變規(guī)律。
（4）適生生物種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)與鑒定
對(duì)多種水生經(jīng)濟(jì)植物蓮藕、芡實(shí)等的適宜特性進(jìn)行了鑒定。發(fā)掘并開(kāi)發(fā)了新魚(yú)種——月鱧，繼續(xù)擴(kuò)大了對(duì)適宜于濕地的早熟西、甜瓜品種的篩選，選出適合于大面積推廣的新品種“黃寶石”、甜瓜“豐甜1號(hào)”。引進(jìn)篩選出“兩優(yōu)培九”和“豐兩優(yōu)1號(hào)”等品種作為濕地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻換代“組合”。
（5）主要作物抗?jié)碀n的機(jī)理及抗?jié)n高產(chǎn)栽培
重點(diǎn)對(duì)水稻、油菜等作物不同抗（耐）性品種間差別產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了探討，并總結(jié)出一套本地區(qū)水稻的抗?jié)n栽培技術(shù)體系。研究認(rèn)為栽培上應(yīng)重點(diǎn)抓好品種篩選和育苗技術(shù)兩個(gè)環(huán)節(jié)[29]。
（6）澇漬地作物病蟲(chóng)草害的發(fā)生規(guī)律及綜合防治技術(shù)
重點(diǎn)對(duì)澇漬地上易發(fā)生的稻飛虱、稻螟和紋枯病、白葉枯病的發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以有效排水和節(jié)水灌溉為出發(fā)點(diǎn)，探討了病蟲(chóng)草害綜合防除策略。
（7）澇漬地生態(tài)環(huán)境異化評(píng)價(jià)及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)
濕地環(huán)境異化程度在日益加重，環(huán)境異化的根源在于人類對(duì)濕地資源的過(guò)度和不合理的利用。環(huán)境治理策略既要注重緩解環(huán)境壓力，也要注意照顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做到二者的良性互動(dòng)。
（8）澇漬地高效農(nóng)業(yè)模式研究
濕地良好的土壤潛在肥力和充裕的光、溫、水等自然資源為本地區(qū)農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)田多熟制提供了十分難得的自然條件[5，30～32]。以“麥—瓜—稻”模式為基礎(chǔ)，面對(duì)新的農(nóng)村形勢(shì)，新創(chuàng)了4種高效農(nóng)業(yè)模式。這4種模式是系統(tǒng)針對(duì)本地區(qū)爽水型高產(chǎn)水田、旱田、農(nóng)牧肥結(jié)合以及保護(hù)地栽培方式分別形成的，在生產(chǎn)中已得到迅速推廣。
3.2濕地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)典型模式探討
濕地農(nóng)業(yè)模式總體上可分成農(nóng)田高效農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)林間（混）作模式，水體養(yǎng)殖模式，種養(yǎng)加一體化模式和碟形地域梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式等5類。每一類有若干種形式的模式。主要模式可以歸結(jié)為如下幾種：
（1）適宜于中小水面的分層混養(yǎng)模式；
（2）適宜于連片池塘的魚(yú)、豬—禽復(fù)合混養(yǎng)模式；
（3）適宜于大中型水面的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)與流水圍欄精養(yǎng)模式；
（4）野生水生植物人工種植園模式；
（5）適宜于河灘湖灘季節(jié)性淹水帶的耐漬經(jīng)濟(jì)植物模式；
（6）低湖田魚(yú)—稻—藕共生模式；
（7）湖區(qū)生態(tài)公園觀光農(nóng)業(yè)模式；
（8）適宜于大面積低湖田的一季中稻模式；
（9）適宜于典型碟形洼地的梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式；
（10）適宜于高產(chǎn)爽水區(qū)的多種農(nóng)田高效種植模式，包括：麥—瓜—豆—稻模式；油—瓜—稻模式；菜—甜瓜—雜交棉模式；大麥=玉米+綠豆—晚稻—畜禽模式。
優(yōu)化模式的實(shí)施產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著[3，5，33～36]。
3.3濕地農(nóng)業(yè)的若干技術(shù)難題
縱觀江漢平原過(guò)去幾十年來(lái)的研究，濕地農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究多集中在點(diǎn)、區(qū)或者局部技術(shù)環(huán)節(jié)上，成績(jī)很大但有所偏頗。今后應(yīng)加強(qiáng)如下重大關(guān)鍵問(wèn)題的研究。
（1）關(guān)于濕地農(nóng)作區(qū)國(guó)土綜合整治，即生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面面積的合理比例及其規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，湖泊面積還在繼續(xù)減少，減少的部分主要用來(lái)作漁業(yè)養(yǎng)殖用。與低湖農(nóng)田的利用方式相比，漁業(yè)養(yǎng)殖兼顧了蓄水、生產(chǎn)和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多方面功能，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益顯著，因而顯示出較大的優(yōu)越性。但江漢平原全域內(nèi)土地面積如何在生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面之間分配出一個(gè)合理的比例，并通過(guò)具體地規(guī)劃、布局（該布局還應(yīng)該與相關(guān)的水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施相匹配），是今后濕地農(nóng)業(yè)中必須要解決的一個(gè)首要問(wèn)題。應(yīng)該學(xué)習(xí)日本“土地改良區(qū)”的做法，大范圍統(tǒng)一規(guī)劃，整體分區(qū)建設(shè)；通過(guò)立法，集中來(lái)自于國(guó)家、地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效投資；規(guī)劃與建設(shè)必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，做到資源的可持續(xù)利用與開(kāi)發(fā)、保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
（2）關(guān)于拳頭產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。要在減輕澇漬為害的同時(shí)，充分發(fā)揮濕地地區(qū)多水與土地肥沃的優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、名牌商品基地。而這一方面恰好是江漢平原濕地農(nóng)業(yè)過(guò)去的薄弱環(huán)節(jié)。具體來(lái)講，需水較多的水稻、油菜，水生動(dòng)物（魚(yú)、鴨、鵝等）養(yǎng)殖，水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，但一直以來(lái)未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，今后應(yīng)重點(diǎn)研究其從基地化生產(chǎn)到加工、包裝和銷(xiāo)售一體化的技術(shù)，形成濕地農(nóng)業(yè)的特色。
（3）關(guān)于恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境與確保食物安全。江漢平原的地理特點(diǎn)決定了該地區(qū)各種用水可能在不同區(qū)域之間產(chǎn)生多次循環(huán)使用，而且人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水與生活排水之間極易相互混雜。以水作媒介，農(nóng)藥、化肥及有機(jī)污染物容易得到迅速傳播與分布，從而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的大面積污染，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。在江漢平原這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集約區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如何保證農(nóng)村廣大土地以及農(nóng)產(chǎn)品免遭污染，改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)與生活環(huán)境，將是今后濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中的一個(gè)難點(diǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳世儉，蔡述明，羅志強(qiáng).生態(tài)工程在湖垸濕地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，1997，6（3）：253～258.
[2]王克林.洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)功能退化與避洪、耐澇高效農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].熱帶地理，1999，19（2）：130～136.
[3]孟憲民，崔保山，鄧偉，等.松嫩流域特大洪災(zāi)的醒示：濕地功能的再認(rèn)識(shí)[J].自然資源學(xué)報(bào)，1999，14（1）：14～20.
[4]蔡述明，王學(xué)雷，黃進(jìn)良，等.江漢平原四湖地區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)與持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，1996.
[5]黃jǐng＠①，雷海章，黃智敏.論我國(guó)江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2001，（3）：34～36.
[6]呂憲國(guó)，黃錫疇.我國(guó)濕地研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)，1998，18（4）：293～299.
[7]朱建國(guó)，姜文來(lái)，李應(yīng)中.我國(guó)濕地資源可持續(xù)利用的根本出路[J].國(guó)土與自然資源研究，2000，（4）：50～53.
[8]王克林，劉新平.洞庭湖濕地抗逆型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式研究[J].國(guó)土與自然資源研究，1995，（3）：18～22.
[9]李曉青，程偉民，謝炳庚.江南丘陵稻田濕地景觀生態(tài)系統(tǒng)功能與效益研究——以攸縣為例[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，1995，6（supp.）：112～118.
[10]金伯欣，鄧兆仁，李新民.江漢湖群綜合研究[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1992.
[11]徐琪.濕地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)及其調(diào)節(jié)[J].生態(tài)學(xué)雜志.1989，8（3）：8～13.
[12]黃進(jìn)良.洞庭湖濕地的面積變化與演替[J].地理研究，1999，18（3）：297～304.
[13]丁疆華，溫琰茂，舒強(qiáng)，等.鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境與開(kāi)發(fā)，1999，14（3）：42～44.
[14]李勁峰，李蓉蓉，李仁東.四湖地區(qū)湖泊水域萎縮及其洪澇災(zāi)害研究[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2000，9（2）：265～268.
[15]向萬(wàn)勝，古漢虎.湖北江漢平原四湖地區(qū)濕地農(nóng)田土壤的養(yǎng)分狀況及主要障礙因子[J].土壤通報(bào)，1997，28（3）：119～120.
[16]葉柏年，陳正洪.湖北省旱澇若干問(wèn)題及其防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策[J].氣象科技，1998，（3）：12～16.
[17]傅云新，鄧先瑞.江漢平原旱澇時(shí)空分布特征[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，1997，6（4）：379～383.
[18]金衛(wèi)斌，雷慰慈.湖北四湖流域的洪澇災(zāi)害與生態(tài)減災(zāi)對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2000，11（3）：38～41.
[19]王學(xué)雷.江漢平原濕地生態(tài)脆弱性評(píng)估與生態(tài)恢復(fù)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，35（2）：237～240.
[20]王洋，齊曉寧.吉林省中西部平原區(qū)低濕耕地整治及綜合開(kāi)發(fā)模式[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2000，16：105～107.
[21]張明祥，嚴(yán)承高，王建春，等.中國(guó)濕地資源的退化及其原因分析[J].林業(yè)資源管理，2001，（3）：23～26.
[22]高繡紡，李方敏，謝紅.日本的農(nóng)村整備事業(yè)及啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，1998（特刊），15：112～116.
[23]黃永平，田小海.數(shù)量化理論Ⅰ在農(nóng)地分級(jí)中的應(yīng)用[J].湖北農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，19（2）：148～153.
[24]朱建強(qiáng)，潘傳柏，章賢東，等.中日專項(xiàng)技術(shù)合作項(xiàng)目岑河示范區(qū)排水規(guī)劃研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，1998（特刊），15：69～77.
[25]劉祖貴，郭國(guó)雙.漬害稻田合理排灌技術(shù)的研究[J].灌溉排水，1994，13（3）：1～6.
[26]李振華，管光生.改造湖區(qū)低產(chǎn)田的研究[J].灌溉排水，1996，15（4）：38～40.
[27]朱建強(qiáng)，歐光華，黃發(fā)新.四湖流域農(nóng)田排水有關(guān)問(wèn)題研究[J].灌溉排水，2002，21（3）：39～43.
[28]朱建強(qiáng)，張文英，潘傳柏，等.幾種作物對(duì)澇漬脅迫的敏感性試驗(yàn)研究[J].灌溉排水，2000，19（3）：42～46.
[29]田小海，龔信文，工藤哲夫.水稻在澇漬條件下的產(chǎn)量形成試驗(yàn)初報(bào)[J].湖北農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，20（4）：289～291.
[30]黃智敏，田小海，鄢圣芝.四湖澇漬地區(qū)主要種植制度的氣候評(píng)價(jià)[J].湖北氣象，2000，（2）：18～20.
[31]江蘇省種植制度研究課題組.江蘇沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)高產(chǎn)高效持續(xù)多熟種植制度研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，1997，（1）：1～4.
[32]李曉儲(chǔ)，劉貴陽(yáng)，黃利斌，等.揚(yáng)州市珙江低濕江灘地林農(nóng)復(fù)合構(gòu)建模式早期經(jīng)濟(jì)效益研究[J].江蘇林業(yè)科技，2001，28（5）：6～10.
[33]鄧德源，李開(kāi)倫，向德楷.濕地資源開(kāi)發(fā)模式[J].自然資源，1991，（5）：18～20.
[34]王纓，周明全，夏昌銳，等.稻田高效間作模式生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，1995，28（1）：61～68.
[35]王纓，雷慰慈.旱田間作模式生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益研究[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，1998，18（4）：426～432.
[36]黃jǐng＠①，馮中朝，黃智敏.江漢平原“三高”棉田優(yōu)化模式效益評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1997，18（7）：55～58.
1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出
“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來(lái)的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來(lái)講，近600年來(lái)，已有大片的濕地被開(kāi)墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來(lái)。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“?；~(yú)塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。
2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)
在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲(chóng)、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。
2.1垸田特征
江漢平原濕地墾殖所產(chǎn)生的直接結(jié)果是大量垸田的產(chǎn)生。所謂垸田，就是人為地由湖邊向湖心通過(guò)建立堤壩、排干湖水，建立相應(yīng)的水利設(shè)施，即所謂“圍湖造田”形成的農(nóng)田。最后在地貌上就自然形成了一個(gè)個(gè)由人工開(kāi)挖形成的水系相對(duì)獨(dú)立的垸落。從大的方面來(lái)看，垸田由于開(kāi)墾歷史不同，所屬各異，因而垸落與垸落之間形成各種人為的隔離和阻礙，道路和水系混亂，不利于農(nóng)田作業(yè)以及灌溉、排水與行洪。每逢5～10年一遇的大雨，往往形成大面積內(nèi)漬[1，14]。
垸田的另一特征是土壤長(zhǎng)期接納河流沖積物和湖漬物，因而表現(xiàn)為土體深厚、有機(jī)物豐富、土壤潛在肥力高但有效肥力低。由于其土地平整與水利設(shè)施大都不充分，因而排水不良。春季土壤升溫慢，形成所謂“冷漬田”。此外，還有一部分低湖田表現(xiàn)為土壤粘粒成分含量高、土壤結(jié)構(gòu)不良。從土壤營(yíng)養(yǎng)上來(lái)看，該地區(qū)土壤嚴(yán)重缺磷和缺鋅[4，15]。
2.2地貌和生態(tài)上的分異特征
江漢平原的農(nóng)田多由湖泊開(kāi)墾形成，在地貌和生態(tài)上呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。王克林等在對(duì)洞庭湖濕地進(jìn)行探討時(shí)指出了洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。并將該濕地歸納成3個(gè)圈次，即1）內(nèi)環(huán)敞水帶；2）中環(huán)季節(jié)性淹沒(méi)帶；3）外環(huán)漬水性淹沒(méi)帶[2，8]。蔡述明等在江漢平原四湖地區(qū)監(jiān)利新興垸進(jìn)行的研究闡明了四湖地區(qū)“湖垸同體”，從湖邊到湖心可分為9種農(nóng)業(yè)利用地貌類型的規(guī)律[4]。我們通過(guò)對(duì)典型碟形洼地——高場(chǎng)示范區(qū)的剖析，觀察到一個(gè)沒(méi)有徹底完成墾殖過(guò)程的低湖地在多個(gè)土壤特征上（地下水位、土壤剖面結(jié)構(gòu)、土壤機(jī)械構(gòu)成、土壤營(yíng)養(yǎng)、土壤溫度和綜合土地質(zhì)量）存在明顯的梯級(jí)遞變，因而其適宜的農(nóng)業(yè)利用價(jià)值也是不同的。
2.3災(zāi)害加劇與生態(tài)脆弱化特征
由于本地區(qū)獨(dú)特的地理氣候特點(diǎn)，近幾十年來(lái)自然災(zāi)害的頻率和程度日益加劇。主要災(zāi)害有洪災(zāi)、澇漬、干旱和病蟲(chóng)災(zāi)害等[16～18]。葉柏年等在分析湖北省旱澇發(fā)生情況時(shí)，論述了進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來(lái)，災(zāi)害日益加重，如1980、1982、1983、1991、1993、1995、1996、1998年均為特大洪澇年，每年因洪澇使農(nóng)田成災(zāi)面積均超過(guò)66.7萬(wàn)hm的標(biāo)準(zhǔn)，平均兩年就遇一次，其中1991年農(nóng)作物受災(zāi)174.97萬(wàn)hm，農(nóng)業(yè)損失55億元。80年代與50年代相比，旱災(zāi)面積增加1.28倍，澇漬面積增加1.67倍。
王學(xué)雷等對(duì)江漢平原的生態(tài)脆弱性進(jìn)行過(guò)專題論述[19]。除上述以洪澇為主體形成的各種自然災(zāi)害外，江漢平原還面臨嚴(yán)重的生態(tài)脆弱化問(wèn)題。包括，1）耕地面積日減，人口驟增，土地的承載壓力越來(lái)越大；2）土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，物理結(jié)構(gòu)劣化，生產(chǎn)性能下降；3）生物多樣性下降，時(shí)有暴發(fā)性或毀滅性病蟲(chóng)害發(fā)生；4）水體面積減小，湖水水質(zhì)下降，漁農(nóng)矛盾日漸突出；5）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)難以完成；6）農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，基本建設(shè)嚴(yán)重落后，農(nóng)民生活得不到應(yīng)有保障，等等，應(yīng)該說(shuō)濕地地區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討
局部性、季節(jié)性水環(huán)境惡化是南方低濕地的一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。位于該地區(qū)的以湖泊為主體的自然濕地既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重要環(huán)境，又在該地區(qū)整體的水資源調(diào)度和控制中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。必須從整體上來(lái)認(rèn)識(shí)南方低濕地區(qū)存在的各種問(wèn)題，大力開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究（圖1）。
圖1“濕地農(nóng)業(yè)”構(gòu)成圖
3.1濕地農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的探討
“九五”期間，我們對(duì)農(nóng)業(yè)濕地中的主體——澇漬地合理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行了較深入的研究，關(guān)鍵技術(shù)包括：
（1）澇漬地農(nóng)業(yè)小區(qū)綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃與實(shí)施研究建立了兩個(gè)分別代表典型“湖積地”和“沖積地”的澇漬地改良綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，在示范區(qū)的綜合整治與開(kāi)發(fā)規(guī)劃中提出了以“單元水系”為基本單位整治澇漬地的觀點(diǎn)，將農(nóng)田基本建設(shè)作為整治澇漬地的先決手段。規(guī)劃中還引入了日本區(qū)域排水規(guī)劃的數(shù)理模型與土地分析的“數(shù)量化理論Ⅰ”，實(shí)踐證明上述兩種方法對(duì)江漢平原濕地地區(qū)微地域特點(diǎn)的分析具有較好的適用性。研究還將高場(chǎng)示范區(qū)的開(kāi)發(fā)模式總結(jié)為“農(nóng)田整備+梯級(jí)開(kāi)發(fā)”，岑河示范區(qū)的開(kāi)發(fā)模式為“農(nóng)田整備+優(yōu)化模式”[22～24]。
（2）澇漬地排水改良技術(shù)
濕地農(nóng)業(yè)中農(nóng)田的排水是一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)[25～27]。研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了適合于濕地農(nóng)業(yè)小區(qū)排水的數(shù)學(xué)模型以及農(nóng)道、溝渠、土地平整的工程技術(shù)參數(shù)。深入探討了農(nóng)田澇漬相隨的作用過(guò)程和主要作物棉花、大豆、油菜在關(guān)鍵生育期的排漬標(biāo)準(zhǔn)和澇漬排水綜合控制指標(biāo)[28]。
（3）澇漬地土壤肥力特征及改良技術(shù)
選擇典型地域?qū)?0年來(lái)大范圍的江漢平原濕地農(nóng)田土壤肥力動(dòng)態(tài)演替進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，采用土壤系統(tǒng)分類法，對(duì)澇漬地的土壤類型進(jìn)行了重新劃分，找出了不同類型澇漬土壤的特征與利用方法。探討了澇漬地土壤的分布與肥力演變規(guī)律。
（4）適生生物種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)與鑒定
對(duì)多種水生經(jīng)濟(jì)植物蓮藕、芡實(shí)等的適宜特性進(jìn)行了鑒定。發(fā)掘并開(kāi)發(fā)了新魚(yú)種——月鱧，繼續(xù)擴(kuò)大了對(duì)適宜于濕地的早熟西、甜瓜品種的篩選，選出適合于大面積推廣的新品種“黃寶石”、甜瓜“豐甜1號(hào)”。引進(jìn)篩選出“兩優(yōu)培九”和“豐兩優(yōu)1號(hào)”等品種作為濕地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻換代“組合”。
（5）主要作物抗?jié)碀n的機(jī)理及抗?jié)n高產(chǎn)栽培
重點(diǎn)對(duì)水稻、油菜等作物不同抗（耐）性品種間差別產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了探討，并總結(jié)出一套本地區(qū)水稻的抗?jié)n栽培技術(shù)體系。研究認(rèn)為栽培上應(yīng)重點(diǎn)抓好品種篩選和育苗技術(shù)兩個(gè)環(huán)節(jié)[29]。
（6）澇漬地作物病蟲(chóng)草害的發(fā)生規(guī)律及綜合防治技術(shù)
重點(diǎn)對(duì)澇漬地上易發(fā)生的稻飛虱、稻螟和紋枯病、白葉枯病的發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以有效排水和節(jié)水灌溉為出發(fā)點(diǎn)，探討了病蟲(chóng)草害綜合防除策。
（7）澇漬地生態(tài)環(huán)境異化評(píng)價(jià)及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)
濕地環(huán)境異化程度在日益加重，環(huán)境異化的根源在于人類對(duì)濕地資源的過(guò)度和不合理的利用。環(huán)境治理策略既要注重緩解環(huán)境壓力，也要注意照顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做到二者的良性互動(dòng)。
（8）澇漬地高效農(nóng)業(yè)模式研究
濕地良好的土壤潛在肥力和充裕的光、溫、水等自然資源為本地區(qū)農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)田多熟制提供了十分難得的自然條件[5，30～32]。以“麥—瓜—稻”模式為基礎(chǔ)，面對(duì)新的農(nóng)村形勢(shì)，新創(chuàng)了4種高效農(nóng)業(yè)模式。這4種模式是系統(tǒng)針對(duì)本地區(qū)爽水型高產(chǎn)水田、旱田、農(nóng)牧肥結(jié)合以及保護(hù)地栽培方式分別形成的，在生產(chǎn)中已得到迅速推廣。
3.2濕地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)典型模式探討
濕地農(nóng)業(yè)模式總體上可分成農(nóng)田高效農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)林間（混）作模式，水體養(yǎng)殖模式，種養(yǎng)加一體化模式和碟形地域梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式等5類。每一類有若干種形式的模式。主要模式可以歸結(jié)為如下幾種：
（1）適宜于中小水面的分層混養(yǎng)模式；
（2）適宜于連片池塘的魚(yú)、豬—禽復(fù)合混養(yǎng)模式；
（3）適宜于大中型水面的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)與流水圍欄精養(yǎng)模式；
（4）野生水生植物人工種植園模式；
（5）適宜于河灘湖灘季節(jié)性淹水帶的耐漬經(jīng)濟(jì)植物模式；
（6）低湖田魚(yú)—稻—藕共生模式；
（7）湖區(qū)生態(tài)公園觀光農(nóng)業(yè)模式；
（8）適宜于大面積低湖田的一季中稻模式；
（9）適宜于典型碟形洼地的梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式；
（10）適宜于高產(chǎn)爽水區(qū)的多種農(nóng)田高效種植模式，包括：麥—瓜—豆—稻模式；油—瓜—稻模式；菜—甜瓜—雜交棉模式；大麥=玉米+綠豆—晚稻—畜禽模式。
優(yōu)化模式的實(shí)施產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著[3，5，33～36]。
3.3濕地農(nóng)業(yè)的若干技術(shù)難題
縱觀江漢平原過(guò)去幾十年來(lái)的研究，濕地農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究多集中在點(diǎn)、區(qū)或者局部技術(shù)環(huán)節(jié)上，成績(jī)很大但有所偏頗。今后應(yīng)加強(qiáng)如下重大關(guān)鍵問(wèn)題的研究。
（1）關(guān)于濕地農(nóng)作區(qū)國(guó)土綜合整治，即生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面面積的合理比例及其規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，湖泊面積還在繼續(xù)減少，減少的部分主要用來(lái)作漁業(yè)養(yǎng)殖用。與低湖農(nóng)田的利用方式相比，漁業(yè)養(yǎng)殖兼顧了蓄水、生產(chǎn)和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多方面功能，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益顯著，因而顯示出較大的優(yōu)越性。但江漢平原全域內(nèi)土地面積如何在生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面之間分配出一個(gè)合理的比例，并通過(guò)具體地規(guī)劃、布局（該布局還應(yīng)該與相關(guān)的水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施相匹配），是今后濕地農(nóng)業(yè)中必須要解決的一個(gè)首要問(wèn)題。應(yīng)該學(xué)習(xí)日本“土地改良區(qū)”的做法，大范圍統(tǒng)一規(guī)劃，整體分區(qū)建設(shè)；通過(guò)立法，集中來(lái)自于國(guó)家、地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效投資；規(guī)劃與建設(shè)必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，做到資源的可持續(xù)利用與開(kāi)發(fā)、保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
為深入貫徹《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于在“兩新”工程建設(shè)中加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于提升擴(kuò)面“兩分兩換”全面推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的若干政策意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度深化推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的政策意見(jiàn)（試行）》，深化完善“兩分兩換”、加快推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)，現(xiàn)就在“兩新”工程建設(shè)中加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治提出以下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾在“兩新”工程建設(shè)中的重要意義
深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾，可有效解決工業(yè)化、城市化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢(qián)”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”問(wèn)題，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局、改善農(nóng)村生活環(huán)境、拓展用地空間和規(guī)模、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，以及促進(jìn)“兩新”工程建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)要著力克服“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作在“兩新”工程建設(shè)中的重要地位，堅(jiān)持一手抓新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，一手抓建設(shè)用地復(fù)墾，扎實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。
二、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾工作
當(dāng)前，我區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出，耕地后備資源匱乏，己經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。為此，必須牢固樹(shù)立“要用地、先造地”的理念，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，切實(shí)做好建設(shè)用地復(fù)墾工作，緩解我區(qū)建設(shè)用地供需緊張的矛盾。各鎮(zhèn)、街道要對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置或廢棄的工礦企業(yè)、磚瓦窯、校舍、老村部、集體倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地、堆場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、道路、建新未拆舊房屋等建設(shè)用地進(jìn)行一次全面排摸，做到能復(fù)則復(fù)、應(yīng)復(fù)盡復(fù)；對(duì)于搬遷后形成一定規(guī)模的老宅基地，須及時(shí)規(guī)劃上報(bào)立項(xiàng)復(fù)墾。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)城就業(yè)，且具有穩(wěn)定收入來(lái)源、在城鎮(zhèn)擁有自住房的住戶，鼓勵(lì)其永久性放棄農(nóng)村宅基地，對(duì)其房屋以及宅基地復(fù)墾給予一定補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)、街道自行制定。
三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
農(nóng)村土地整治要以行政村或鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、未利用地、建設(shè)用地進(jìn)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，切實(shí)提高土地利用率和產(chǎn)出率。各鎮(zhèn)、街道要抓緊編制完善鎮(zhèn)（街道）級(jí)農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排搬遷農(nóng)戶安置用地的選址，控制其規(guī)模，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，按照“農(nóng)戶自愿、先易后難、連片整組整村整鎮(zhèn)推進(jìn)”原則，結(jié)合2010～2012年全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目及下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行一次具體排摸，梳理出今年年內(nèi)和明后年能竣工驗(yàn)收的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，并重新申報(bào)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目?？茖W(xué)制定農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃，確保全區(qū)2010年新增耕地面積達(dá)到3100畝，確保全區(qū)年內(nèi)竣工驗(yàn)收農(nóng)村宅基地復(fù)墾面積不少于1400畝。項(xiàng)目區(qū)要選擇一村為主，可幅射周邊自然村組，各鎮(zhèn)、街道今年年內(nèi)要完成2個(gè)以上整組（村民小組）連片，明后年各完成3個(gè)以上整組連片的農(nóng)村土地綜合整治區(qū)，2012年底前完成今年批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。明后年立項(xiàng)的項(xiàng)目，按立項(xiàng)期限完成好整治項(xiàng)目。
四、落實(shí)責(zé)任，確保工程質(zhì)量
（一）提高農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任；竣工項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好質(zhì)量關(guān)，確?；巨r(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。整治后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到70%以上，土地開(kāi)發(fā)整理凈增耕地面積達(dá)到4%以上。凡存在規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施不到位、新增耕地面積不實(shí)、路溝渠不配套等問(wèn)題的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，一律不予初驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)后續(xù)管理。農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要將復(fù)墾后有條件的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或基本農(nóng)田整備區(qū)，并上圖入庫(kù)，按基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“四化”建設(shè)要求，加強(qiáng)后續(xù)管理，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。有條件的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目要納入糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
五、加大投入，拓寬資金渠道
(一)強(qiáng)化耕地保護(hù)資金保障。區(qū)政府將耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金和折抵指標(biāo)有償使用費(fèi)凈收益等資金，按規(guī)定專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。
（二）實(shí)行宅基地復(fù)墾項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)。項(xiàng)目區(qū)宅基地復(fù)墾經(jīng)省、市、區(qū)驗(yàn)收合格，省、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村宅基地連片整村整組復(fù)墾，且搬遷到市鎮(zhèn)社區(qū)集聚的按照區(qū)政府辦《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地整村整組連片復(fù)墾加快推進(jìn)農(nóng)民居住向新市鎮(zhèn)集聚的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目評(píng)選。依照2009年省級(jí)“十佳開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾”質(zhì)量示范工程評(píng)選辦法，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各記其功”的思路，把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來(lái)，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治，發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行工程資金專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)“兩新”工程建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和資金審計(jì)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后工程建設(shè)承擔(dān)單位必須編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)工程資金專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)資金使用有弄虛作假行為的要跟蹤問(wèn)責(zé)。
六、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)節(jié)余指標(biāo)管理
當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村土地綜合整治，原有的建設(shè)用地一要復(fù)耕，二要通過(guò)空間置換方式優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，三要留足農(nóng)村發(fā)展用地、使農(nóng)民有土地收益，最后節(jié)余土地通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級(jí)差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)由區(qū)建立指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)交易，價(jià)格參照舊房搬遷補(bǔ)助、宅基地復(fù)墾成本、新房建造補(bǔ)助、新安置點(diǎn)的土地取得成本和“三通一平”等費(fèi)用綜合測(cè)算，在區(qū)內(nèi)隨行就市交易。經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)節(jié)余指標(biāo)可在市級(jí)交易平臺(tái)上公開(kāi)交易。通過(guò)市場(chǎng)交易，顯現(xiàn)指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)值，并最大限度地將土地級(jí)差收益返回農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。今后，將視情逐步擴(kuò)大指標(biāo)交易比例。農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的指標(biāo)，由區(qū)復(fù)墾辦建立臺(tái)帳，統(tǒng)一管理，并由國(guó)土資源部門(mén)納入年度用地計(jì)劃。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)水利局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)國(guó)土分局等部門(mén)和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作。各鎮(zhèn)、街道也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。
（二）明確責(zé)任分工。區(qū)委農(nóng)辦（統(tǒng)籌辦）負(fù)責(zé)研究制訂相關(guān)政策、牽頭組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)財(cái)政局要整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村莊整治、農(nóng)房改造、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、河道清淤、綠化造林、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等建設(shè)投入，制定落實(shí)支持農(nóng)村土地綜合整治的專項(xiàng)制度，切實(shí)做好耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的計(jì)提和支付等保障工作，加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的資金投入。區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局要突出“新市鎮(zhèn)社區(qū)為主、原小集鎮(zhèn)社區(qū)為輔、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為補(bǔ)充”的1+X框架結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好“兩新”工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址及基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套等建設(shè)管理工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)局要做好集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，平原綠化配套，參與復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收，加強(qiáng)復(fù)墾土地質(zhì)量管理與農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)，提高土地綜合生產(chǎn)能力。區(qū)水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治中水利規(guī)劃和填埋水域的審批，做好農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)路、溝、渠等配套設(shè)施的布局設(shè)計(jì)、施工管理，配合國(guó)土部門(mén)做好項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收工作。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村土地綜合整治的審計(jì)工作。區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、報(bào)批、竣工驗(yàn)收及上報(bào)復(fù)核等工作。各鎮(zhèn)、街道作為實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的主體和責(zé)任單位，要全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)申報(bào)、資金籌措、落實(shí)好工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目論證會(huì)、村民（代表）大會(huì)、簽字確認(rèn)等形式，充分征求農(nóng)戶意見(jiàn)。其他有關(guān)職能部門(mén)（單位）也要嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快“兩新”工程建設(shè)。
[關(guān)鍵詞] GIS；可視化；數(shù)字高程模型
[作者簡(jiǎn)介]李原存（1986—），男，東華理工大學(xué)測(cè)繪工程學(xué)院土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)橥恋匦畔⒓夹g(shù)。（江西南昌 330013）
一、引言
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的自然資源。土地的總面積是有限的，同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)不同利用方式的土地也是有限的。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，土地資源分配不平衡，山地、丘陵多，平地較少，后備耕地資源不足且耕地質(zhì)量差。20世紀(jì)90年代，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，為了滿足城市發(fā)展用地的需求，大量耕地被征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，致使耕地流失嚴(yán)重，給我國(guó)的糧食安全和土地的可持續(xù)利用帶來(lái)了不利的影響。
土地整理能有效地增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，成為新時(shí)期協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解人地矛盾，促進(jìn)土地利用動(dòng)態(tài)平衡的主要措施，受到政府的高度重視。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可分為前期研究階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工設(shè)計(jì)階段，以及工程施工階段。在整個(gè)過(guò)程中涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素，需要多技術(shù)支持。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者對(duì)土地整理及其規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行了大量研究，改進(jìn)了傳統(tǒng)的整理方法，促進(jìn)了土地整理體系的建立和完善。
GIS技術(shù)作為計(jì)算機(jī)空間科學(xué)的一個(gè)分支，在計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的背景下也有了突破性的發(fā)展，其強(qiáng)大的空間分析功能，空間插值等功能，在土地評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地分等定級(jí)等方面得以廣泛的應(yīng)用。近年來(lái)，眾多學(xué)者開(kāi)始研究將GIS技術(shù)引入到土地整理過(guò)程中，使土地整理在GIS平臺(tái)上直接進(jìn)行，借助于GIS技術(shù)的圖形編輯功能和空間分析功能建立虛擬地理環(huán)境可視化模型，使土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)直接在可視化模型下進(jìn)行并取得了良好的效果。
可視化技術(shù)作為一門(mén)新興的實(shí)用技術(shù)，由于能直觀、動(dòng)態(tài)、多角度地表達(dá)地學(xué)現(xiàn)象，已在城市設(shè)計(jì)、水土保持、土地監(jiān)督、土地整理等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。它不僅可以應(yīng)用到土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，還可以應(yīng)用到土地整理潛力評(píng)價(jià)和土地整理效益評(píng)價(jià)當(dāng)中。目前已有一部分學(xué)者研究將可視化技術(shù)運(yùn)用到這兩個(gè)方面并且取得了一些成就。本文是關(guān)于可視化技術(shù)在土地整理運(yùn)用方面成果的總結(jié)。作者希望，本文不僅為讀者提供有關(guān)土地整理可視化研究成果的綜述，讓讀者了解可視化技術(shù)在土地整理過(guò)程中運(yùn)用的方法，還能從中找出可視化技術(shù)在土地整理中運(yùn)用的新方法，拓寬可視化技術(shù)在土地整理中的運(yùn)用方式。
二、國(guó)內(nèi)外研究概況
（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀概述
土地整理的概念首先出現(xiàn)于德國(guó)巴伐利亞王國(guó)的法律中，德國(guó)、法國(guó)、前蘇聯(lián)、加拿大沿用至今，日本稱為土地整治（整備）、臺(tái)灣稱為土地重劃。
各國(guó)學(xué)者從不同的角度對(duì)土地整理做出不同的定義，同時(shí)各國(guó)土地整理的任務(wù)與研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。德國(guó)的土地整理工作在19世紀(jì)主要是將分散、零碎的農(nóng)地集中連片，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)條件；20世紀(jì)90年代，土地整理趨于綜合化，以自然資源和人文景觀合理規(guī)劃協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)利益與自然保護(hù)和景觀保護(hù)集中于一體。在土地整理可視化技術(shù)方面，由于國(guó)外的GIS技術(shù)發(fā)展較早，空間分析與圖形編輯功能改進(jìn)較快，德國(guó)在此基礎(chǔ)上以GIS為開(kāi)發(fā)平臺(tái)建立了土地整理信息系統(tǒng)，將土地整理各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料存儲(chǔ)于該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地整理數(shù)據(jù)與圖件的可視化查詢與編輯、分析等操作。此外，近年來(lái)三維GIS概念的提出？熏使可視化技術(shù)在土地整理中運(yùn)用趨于三維圖形的顯示，土地整理的各種數(shù)據(jù)也可以在三維GIS技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)3D分析。
（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀概述
我國(guó)是開(kāi)展土地整理最早的國(guó)家之一。我國(guó)殷周時(shí)期的井田制，以及后來(lái)的屯田制，北魏時(shí)期的均田制可以視為土地整理的雛形。國(guó)土資源部將土地整理定義為：按照土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)的過(guò)程。我國(guó)的土地整理工作的開(kāi)展主要集中在農(nóng)地整理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地利用問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境，從而提高農(nóng)業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率，維護(hù)景觀、生態(tài)環(huán)境的平衡。
目前我國(guó)可視化技術(shù)在土地整理的運(yùn)用主要是借助計(jì)算機(jī)輔助制圖（CAD）軟件實(shí)現(xiàn)的，單體設(shè)施施工圖主要是與相關(guān)行業(yè)的專家協(xié)同工作繪制的圖形。預(yù)算則是根據(jù)規(guī)劃和單體設(shè)施工程一起計(jì)算得到的結(jié)果。但是GIS技術(shù)的成熟與快速發(fā)展及在交通、電力、電信、城市規(guī)劃等方面的成功運(yùn)用，使一些學(xué)者開(kāi)始研究把土地整理建立在GIS平臺(tái)上實(shí)行操作。其中一部分學(xué)者把土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果，通過(guò)GIS二次開(kāi)發(fā)建立特定的空間信息系統(tǒng)，分圖層、分區(qū)域，形象地顯示地理數(shù)據(jù)，并運(yùn)用空間分析可視化技術(shù)，直觀顯示分析過(guò)程，為土地整理提供了輔助決策。此外，國(guó)內(nèi)的一些先進(jìn)的學(xué)者在接觸到三維GIS的理念后開(kāi)始研究土地整理的三維可視化，通過(guò)獲取的整理區(qū)的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行3D分析建立整理區(qū)數(shù)字高程模型，再在此模型上進(jìn)行分析整理操作，最后重建數(shù)字高程模型，顯示整理后的土地利用狀況。這種技術(shù)目前來(lái)說(shuō)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用還較少但卻是以后土地整理可視化的發(fā)展方向，并且這種可視化技術(shù)能很好地、直觀地、動(dòng)態(tài)地、真實(shí)地顯示整理后的狀態(tài)，對(duì)土地的整理工作提供了很大的幫助和支持。
三、相關(guān)文獻(xiàn)回顧
當(dāng)前可視化技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用總體上可以分為兩個(gè)方面：即土地整理三維可視化和二維可視化顯示。其中三維可視化在土地整理中的應(yīng)用還處于剛剛起步階段。而二維可視化技術(shù)卻已經(jīng)應(yīng)用在了土地整理潛力評(píng)價(jià)、土地整理適宜性評(píng)價(jià)和土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，下面就對(duì)以上幾種可視化技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)回顧。
（一）土地整理潛力評(píng)價(jià)可視化
這種整理潛力評(píng)價(jià)可視化的大致方法為先把土地整理綜合潛力分為三步進(jìn)行。第一是整理區(qū)景觀改善潛力可視化表達(dá)與分析。運(yùn)用ARCGIS軟件的疊加分析將核心景觀區(qū)、一般景觀區(qū)、緩沖區(qū)需要整理的耕地進(jìn)行疊加，用遙感影響分析植被指數(shù)，根據(jù)設(shè)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)域耕地進(jìn)行景觀改善評(píng)分。第二是耕地提高潛力可視化表達(dá)與分析。耕地質(zhì)量提高評(píng)分體系根據(jù)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)與預(yù)期理想糧食產(chǎn)量的差值來(lái)評(píng)分。運(yùn)用Field calculate計(jì)算各村耕地質(zhì)量提高潛力分值，根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制耕地質(zhì)量提高潛力分析圖。第三是耕地面積增加潛力可視化表達(dá)與分析。按照耕地的坡度（5度）分別選取典型樣區(qū)，調(diào)查耕地中其他農(nóng)用地之和占耕地面積的比例，以及整理后其他農(nóng)用地面積之和占耕地面積之比例，以耕地面積增加比例為依據(jù)設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制耕地面積增加潛力分析圖。隨后整理地塊的不同位置，引進(jìn)專家決策意見(jiàn)給各評(píng)價(jià)因子賦予權(quán)值，然后對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行加權(quán)疊加，結(jié)果為土地整理綜合潛力評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制土地整理綜合潛力分析圖。最后提取整理區(qū)的高程點(diǎn)，運(yùn)用ARCGIS中ARCTOOL BOX模塊中的3D分析功能，建立TIN生成整理區(qū)DEM，選擇土地利用現(xiàn)狀圖，土地整理規(guī)劃圖遙感影像作為紋理，根據(jù)三維顯示需要設(shè)定顏色。這樣土地整理的綜合潛力就在三維地形圖顯示出來(lái)了。
（二）土地整理適應(yīng)性評(píng)價(jià)可視化
整理適應(yīng)性評(píng)價(jià)化的基本方法是將整理區(qū)的的等高線進(jìn)行柵格化處理，接著利用ARCGIS對(duì)高程點(diǎn)文件進(jìn)行插值處理，然后用ACTOOL BOX模塊下的3D分析對(duì)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)插值過(guò)的高程數(shù)據(jù)進(jìn)行處理生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，這就為土地整理適宜性評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。根據(jù)整理區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)整理區(qū)進(jìn)行柵格化處理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分柵格單元，每個(gè)柵格單元作為土地整理潛力評(píng)價(jià)單元，接下來(lái)根據(jù)整理區(qū)的具體條件確定整理土地的主導(dǎo)制約因素，建立適宜性評(píng)價(jià)因子。對(duì)整理區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)字化，然后對(duì)數(shù)字化的數(shù)據(jù)柵格化，以便于加權(quán)評(píng)價(jià)。在獲得各評(píng)價(jià)因子?xùn)鸥駭?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上利用ARCGIS軟件根據(jù)評(píng)價(jià)模型對(duì)各評(píng)價(jià)單元進(jìn)行空間疊加運(yùn)算。利用ARCGIS重分類功能將土地整理的適宜性分為基本適宜（>75）、度適宜（50-75）、臨界適宜（25-50）和不適宜（
（三）三維可視化在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
這種三維可視化的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)可以模擬出整理規(guī)劃后的地物場(chǎng)景，具有較強(qiáng)的立體感、真實(shí)感。其主要的方法是提取整理區(qū)的高程點(diǎn)，在ARCGIS的ARCTOOL BOX模塊下用3D分析創(chuàng)建TIN生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，然后按照田、水、路、林、村分類進(jìn)行整理規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)田平整中調(diào)用出已經(jīng)建立好的TIN文件，以規(guī)劃后每個(gè)田塊的ID號(hào)作為劃分TIN文件的單位，從數(shù)字高程模型中讀取待平整田塊的高程值，計(jì)算平均高程作為田塊的理想高程，通過(guò)ID號(hào)檢索待平整區(qū)域，以設(shè)計(jì)田塊的高程值對(duì)待平整區(qū)域的高程點(diǎn)的屬性值進(jìn)行修改，修改后重建TIN就得到了農(nóng)田平整后的數(shù)字高程模型。道路與溝渠設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)，在ARCTOOL BOX模塊下調(diào)用整理后的道路和溝渠的線數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間分析的功能對(duì)線數(shù)據(jù)進(jìn)行加寬使其變?yōu)槊鏀?shù)據(jù)，然后在ARCSCENE中將緩沖區(qū)分析后的道路和溝渠數(shù)據(jù)加載到TIN表面。這時(shí)要對(duì)道路的基礎(chǔ)高程進(jìn)行選擇，選擇TIN作為它的基礎(chǔ)高程。然后生成整理后的數(shù)字高程模型，最后調(diào)用三維符號(hào)庫(kù)里的符號(hào)對(duì)重建的數(shù)字高程模型表面上的地物進(jìn)行替換，這樣就形成了整理規(guī)劃后的三維立體景觀圖。
四、結(jié)論
上述的三部文獻(xiàn)都建立了整理區(qū)的數(shù)字高程模型，很好地模擬出了整理區(qū)的地形狀態(tài)，為項(xiàng)目的進(jìn)行提供了可靠的依據(jù)。在第一部文獻(xiàn)中，作者將可視化的技術(shù)引入到了土地整理潛力評(píng)價(jià)當(dāng)中，不僅實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)過(guò)程的可視化，還實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的可視化，不僅實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的二維可視化，還實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的三維可視化，這種設(shè)計(jì)方式很好地直觀地顯示了整理區(qū)內(nèi)整理潛力的高低，對(duì)整理工作具有重要的指導(dǎo)意義。在第二部文獻(xiàn)中，作者將整理區(qū)的三維平面圖形進(jìn)行柵格化的處理劃分成評(píng)價(jià)單元，并且通過(guò)實(shí)地調(diào)查選取了影響項(xiàng)目區(qū)整理工作的限制因素和主要的評(píng)價(jià)因子，并且通過(guò)評(píng)價(jià)模型對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分析，得出了每個(gè)評(píng)價(jià)單元的適宜程度，而且通過(guò)二維圖形顯示出來(lái)，這種方法很好地將整理區(qū)的適宜程度展現(xiàn)在二維平面圖上，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的三維可視化。因此，三維可視化技術(shù)在土地整理適宜性中的應(yīng)用是這方面的研究方向。上述的第三個(gè)文獻(xiàn)中作者打破了傳統(tǒng)的利用CAD進(jìn)行整理設(shè)計(jì)，而是運(yùn)用ARCGIS建立整理區(qū)的數(shù)字高程模型，在模型中進(jìn)行整理設(shè)計(jì)。特別是在田塊整理過(guò)程中打破了傳統(tǒng)的只能設(shè)計(jì)田塊形狀的束縛，在數(shù)字高程模型下進(jìn)行田塊的整理不僅可以整理其形狀還可以進(jìn)行田塊平整，并將結(jié)果以三維圖形的形式顯示出來(lái)，直觀動(dòng)態(tài)地看到整理后的田塊的形狀和高度。此外，對(duì)于道路溝渠的設(shè)計(jì)，通過(guò)空間分析將其轉(zhuǎn)換成了面狀文件并加載到數(shù)字高程模型中，打破了傳統(tǒng)中只能用線文件表示溝渠和道路的束縛，在數(shù)字高程模型中很真實(shí)地模擬出了道路的路面狀況。這些創(chuàng)新的設(shè)計(jì)都是值得我們學(xué)習(xí)的地方。數(shù)字高程模型的建立可以很直觀、動(dòng)態(tài)地模擬出項(xiàng)目區(qū)的地形起伏狀況，為整理工作提供了可靠的依據(jù)，上述的三篇文獻(xiàn)中也都在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)構(gòu)建了數(shù)字高程模型，可見(jiàn)三維可視化技術(shù)在土地整理方面的應(yīng)用是今后此方面的研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李睿璞，盧新海，馬才學(xué).基于GIS的農(nóng)用地整理三維可視化[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，（5）.
[2]許榕焓，張海濤，陳家贏.基于GIS與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的土地整理規(guī)劃研究[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2010，（4）.
[3]李睿璞.基于RS、GIS土地整理的應(yīng)用研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.
[4]孫華生，郭熙，李耀蘭.基于GIS的耕地整理潛力分析[J].廣東土地科學(xué)，2004，（2）.
[5]陳家贏.基于虛擬地理環(huán)境三維可視化模型的農(nóng)用地土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.