時間：2023-11-03 10:18:31
導(dǎo)語：在農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策；銅川市
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農(nóng)產(chǎn)品安全事件不時發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題再一次成為人們關(guān)注的熱點問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。本文主要結(jié)合陜西省銅川市的實際，探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議。
銅川市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，僅蘋果種植面積達60萬畝，農(nóng)民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農(nóng)民人均純收入的50%，但其他農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、蛋、奶）產(chǎn)量低、自給率差，60%要從外地調(diào)入。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強銅川市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉(xiāng)居民食物消費安全，落實以人為本、構(gòu)建“和諧銅川”的迫切要求。
一、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀
當(dāng)前銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下特征：
（一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以認(rèn)證帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化建設(shè)
近3年來，銅川市先后認(rèn)證了20個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，8個無公害農(nóng)產(chǎn)品，6個綠色食品，1個有機食品，認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物面積的40%。通過認(rèn)證，大大增強了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時，也增強了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)管有序開展
在全市的重點市場開展了農(nóng)藥殘留檢測工作，加強了農(nóng)產(chǎn)品“從田間到市場”的全過程質(zhì)量監(jiān)管。通過嚴(yán)格的農(nóng)殘例行監(jiān)測，2004、2005、2006年農(nóng)藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點，堅持認(rèn)真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。
（三）抓源頭整治，對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理。會同工商、質(zhì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。近年來，全市共開展農(nóng)資市場執(zhí)法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒收各類假冒偽劣農(nóng)藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。
（四）農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗檢測體系建設(shè)初具雛形
2004年，經(jīng)銅川市編委批準(zhǔn)，銅川市農(nóng)業(yè)局率先在全省成立了地市級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，在四個區(qū)縣中有兩個已成立了縣級綜合性質(zhì)檢站，在4個重點農(nóng)產(chǎn)品市場都配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測儀器，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)初具雛形。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會氛圍進一步形成
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會的關(guān)注。近幾年，銅川市通過多方宣傳和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的質(zhì)量安全意識都明顯增強。特別地，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項措施，得到了大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極響應(yīng)和有效實施。
二、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問題
銅川市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，雖然取得了很大進展。但是，一些深層次的問題還遠(yuǎn)沒有得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度
經(jīng)調(diào)查，不安全農(nóng)產(chǎn)品通常具有一些共同特點：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農(nóng)產(chǎn)品通常會對人體健康造成直接危害，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設(shè)備進行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定的程度后，就可以導(dǎo)致疾病的發(fā)生和惡化；三是危害的多環(huán)節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工、流通消費等各個環(huán)節(jié)，均有可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染。銅川市是全省乃至全國聞名的能源和建材工業(yè)城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴(yán)重，前些年的地方發(fā)展片面注重工業(yè)化進程和經(jīng)濟增長速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致銅川市經(jīng)濟較發(fā)達的南部地區(qū)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。由此還導(dǎo)致了銅川市起步較早、規(guī)模較大的兩個蔬菜基地――耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)楊河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地一直未能通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，就是因為大氣環(huán)境檢測未能過關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1、化肥。據(jù)典型調(diào)查，銅川市化肥施用量近30多年來持續(xù)增長。20世紀(jì)90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當(dāng)前的化肥施用量又比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機肥的投入，使土壤有機質(zhì)含量下降，質(zhì)量變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2、農(nóng)藥。近年來農(nóng)藥使用量逐年增多，農(nóng)藥的使用在帶來經(jīng)濟效益的同時，也因管理使用不當(dāng)給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來了嚴(yán)重的污染問題。一是一些農(nóng)民為了達到速效防治病蟲害的目的，使用農(nóng)藥未按國家有關(guān)規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，違反國家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥；三是未按國家規(guī)定的安全間隔期使用農(nóng)藥。以上三方面問題的存在導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
3、獸藥及激素。一些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產(chǎn)品，會使有害殘留物質(zhì)在人體內(nèi)蓄積，導(dǎo)致對多種抗生素產(chǎn)生抗藥反應(yīng)，產(chǎn)生過敏、畸形、致癌等嚴(yán)重后果。
4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術(shù)得到了大面積的推廣應(yīng)用?！鞍咨锩钡膹V泛使用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費需求。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收利用，導(dǎo)致土壤失去供養(yǎng)能力?！鞍咨锩弊罱K造成“白色污染”。
（三）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護農(nóng)”亟待加強
按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門管源頭（初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門管市場（流通），質(zhì)監(jiān)部門管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實則形不成合力。銅川市每年在重要農(nóng)時季節(jié)開展的“農(nóng)資打假”活動，就由于缺少有關(guān)部門的強力配合，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象不斷發(fā)生。
（四）監(jiān)管體系及設(shè)備不健全，從“農(nóng)田到市場”的全過程監(jiān)管不得力
一是從縱向看，市級雖已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，但這種市場例行監(jiān)測主要是速測儀器，不能定性、定量監(jiān)測；在縣區(qū)一級，雖已成立兩個縣級質(zhì)檢中心，但人員、儀器設(shè)備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農(nóng)產(chǎn)品市場，雖已配備了快速檢測儀器，也培訓(xùn)了檢測人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多，市場檢測只能由市中心進行。二是從橫向看，市一級都有一些農(nóng)業(yè)投入品的檢測儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區(qū)一級檢測設(shè)備性能差，有的區(qū)縣還幾乎是空白。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識有待進一步提高
銅川市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為11，食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，大量從外地購進。由于缺口大，因而出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中沒有切實可行的措施，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
三、提高銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。要求各有關(guān)部門必須明確各自職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。
（一）落實責(zé)任，加強產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染
首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強城市近郊工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實施專項整治，依法堅決查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。
（二）加強技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)
要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產(chǎn)過程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司+農(nóng)戶”的管理模式，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）實行市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)和科學(xué)消費
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費安全，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有效的引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑之一。抓不住市場準(zhǔn)入，就抓不住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要在全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場（批發(fā)市場、零售市場和超市）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對經(jīng)過認(rèn)證或檢測，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)許進入市場經(jīng)營；對未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場經(jīng)營銷售。
（四）整合資源，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的有力保障，是依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場準(zhǔn)入管理的重要技術(shù)監(jiān)督手段。當(dāng)前要多方爭取，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)的投入，重視專業(yè)技術(shù)人員的引進和培訓(xùn)。要整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)的檢測機構(gòu)和實驗室，實現(xiàn)資源共享，逐步建成以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心為主體、區(qū)縣為補充，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全； 源頭監(jiān)管；生產(chǎn)源頭分析；問題；對策；陜西安康
中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0271-02
現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響人類的身體健康。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迫在眉睫。通過對安康市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場三大類主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭實地走訪調(diào)研，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的對策，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開展提供參考。
1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭分析
1.1 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場
截至2016年底，全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場5 666個，其中養(yǎng)豬場706個、養(yǎng)雞場630個、羊牛場4 100個、養(yǎng)羊場138個、其他養(yǎng)殖場92個。這些規(guī)模養(yǎng)殖場的出欄量和養(yǎng)殖量均達到全市總量的70%以上。抓住了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場這個生產(chǎn)源頭，全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。
1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
截至2016年底，全市已建成省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)416個，其中省級34個、市級146個、縣級236個。園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)機對接，直接進入市場或飯?zhí)茫洚a(chǎn)量也是市場流通的主量，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個源頭，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大局就得到了控制。
1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社
截至2016年底，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作社1 290個，其中國家級18個、省級72個、市級120個、縣級1 080個，已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流經(jīng)濟組織。抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個源頭，這一板塊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。
2 存在的主要問題
2.1 生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識不強
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》條款，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人，必須按規(guī)范要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程必須建立完整的生產(chǎn)記錄。但一些企業(yè)的安全意識不強，責(zé)任意識不夠，生產(chǎn)記錄不健全，未按規(guī)定配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和人員，很難保證農(nóng)產(chǎn)品安全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的安全隱患[1-2]。
2.2 缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系
安康市是農(nóng)業(yè)市，對農(nóng)業(yè)投入品的需求數(shù)量大，盡管國家有明確要求，但由于沒有完善的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，更無法保證三大源頭農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.3 監(jiān)管難度加大
目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式難以對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、采收、加工、包裝等環(huán)節(jié)進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同步，造成農(nóng)產(chǎn)品容易受到間接污染。特別是生產(chǎn)企業(yè)關(guān)心的是成本、產(chǎn)量及價格，普遍存在濫用亂用農(nóng)藥的現(xiàn)象，無視農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要求[3]。
2.4 產(chǎn)地環(huán)境受污染
由于廢棄物的傾倒和排放，造成產(chǎn)地的空氣、土壤和水體受到污染，污染事故時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境已受到不同程度的威脅，個別河溝水體變質(zhì)，河中無魚[4-5]。
3 源頭監(jiān)管對策
3.1 加快制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為
一是建立責(zé)任追究制度。加強屬地管理，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究長效機制。市政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各縣區(qū)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；對各級監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員職責(zé)履行情況落實責(zé)任追究；對各生產(chǎn)企業(yè)實行利益掛鉤，凡是1年內(nèi)3次農(nóng)藥殘留檢測不合格的企業(yè)，取消一切扶持項目和獎補政策。二是建立農(nóng)藥、獸藥殘留自檢制度。把農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場、合作社內(nèi)部農(nóng)殘檢測室建設(shè)當(dāng)作一個硬指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻，逐步形成政府例行監(jiān)督抽檢和園區(qū)業(yè)主自檢相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的長效機制。三是建立配備內(nèi)檢員制度。每個農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）至少配備1名經(jīng)省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)培訓(xùn)并考試合格的工作人員（內(nèi)檢員），專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。四是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在進入市場前，必須開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。食藥部門對進入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入，把查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為進入市場的前提。實施市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出的有效對接，從而建立起從生產(chǎn)到市場的全鏈條追溯體系。五是建立健全農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)庫，完善生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識等，對產(chǎn)地、產(chǎn)品進行編碼[6-7]，逐步實現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、準(zhǔn)出、運輸和準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯。
3.2 實施“一對一”監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任
對于規(guī)模養(yǎng)殖場，采取官方獸醫(yī)對接規(guī)模養(yǎng)殖場。全市現(xiàn)有國家畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)可的具有資質(zhì)的官方獸醫(yī)共453名，他們主要分布在縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。按區(qū)域，1名官方獸醫(yī)與1個或一片規(guī)模養(yǎng)殖場對接，住場“一對一”監(jiān)管，以保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過安全監(jiān)察員予以對接。安全監(jiān)察員可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部或聘請的職業(yè)農(nóng)民，進駐園區(qū)或合作社實行“一對一”監(jiān)管，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.3 加強環(huán)境監(jiān)管，確保產(chǎn)地安全
以養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)及合作社為軸心，加強對產(chǎn)地環(huán)境的條件監(jiān)管，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境變化，加強產(chǎn)地污染防控，推進污染區(qū)修復(fù)治理。特別要加強對工礦業(yè)“三廢”品、農(nóng)村生活垃圾的有效管理，加強對農(nóng)業(yè)廢棄物排放區(qū)和土壤重金屬污染的監(jiān)測監(jiān)管。定點檢測現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社的環(huán)境，每3年對產(chǎn)地環(huán)境普查1次。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾無害化處理技術(shù)[6]。
3.4 推進品牌認(rèn)證，實行按標(biāo)生產(chǎn)
一是制（修）訂保障農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及地方標(biāo)準(zhǔn)。堅持“制標(biāo)”與“貫標(biāo)”并重，做到有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)。二是建立“政府推動、市場拉動、業(yè)主主動”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)運行機制，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。結(jié)合省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）評審活動，優(yōu)先扶持并重點在園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從生a環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是圍繞原產(chǎn)地保護、地理標(biāo)志、“三品”認(rèn)證和“綠色、富硒”名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。同時將“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，以品牌建設(shè)促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大證后監(jiān)管，提升品牌社會公信力。對獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）可實行“以獎代補”政策來扶持，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄、全程控制、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等[6-7]方面的優(yōu)勢，以品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化，推進產(chǎn)業(yè)化。
3.5 強化專項整治，加大執(zhí)法檢查
圍繞重點地區(qū)、重點產(chǎn)品，以問題為導(dǎo)向，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)的違法`規(guī)行為，建立“黑名單”制度，全面落實農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度；積極創(chuàng)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資超市經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范店；加大農(nóng)業(yè)投入品安全使用監(jiān)管力度，全面落實農(nóng)資市場投入品使用檢查登記制度[6]。對違法案件要從重從嚴(yán)從快處理，并及時曝光。
3.6 強化日常監(jiān)測，實行動態(tài)監(jiān)管
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強日常動態(tài)監(jiān)測，適時公布農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果公告、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)公告、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證公告、禁用限用農(nóng)業(yè)投入品公告[7]，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度。
3.7 抓好指導(dǎo)培訓(xùn)，提升業(yè)主素質(zhì)
強化園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）業(yè)主農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)，為其提供綜合服務(wù)（信息、市場、管理等方面），讓業(yè)主們知道什么能用、什么不能用。提高養(yǎng)殖場、合作社的農(nóng)業(yè)組織化水平，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇，推進養(yǎng)殖場、合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，提高業(yè)主們的技能[7]。
4 參考文獻
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【關(guān)鍵詞】食品安全;出口貿(mào)易;影響;對策
近年來，我國農(nóng)業(yè)出口難度加大，國際上針對中國食品安全的案件不斷增加，食品安全問題長期以來影響著國民的消費欲望，同時，也制約了我國對外貿(mào)易活動的有效開展。因此，我們要重視食品安全問題，要能夠認(rèn)真研究食品安全問題對對外貿(mào)易所造成的影響，能夠有針對性地提出解決問題的策略，以促進我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。
一、食品安全對我國出口貿(mào)易的影響
1、食品安全嚴(yán)重影響到了我國對外商品的出口。食品出口一直以來都是我國對外出口的重要商品，食品出口在我國對外出口貿(mào)易中所占據(jù)的地位是顯著的。但近年來，由于食品安全問題的日漸加劇，我國食品出口難度加大，食品出口受到嚴(yán)重的影響。近年來，一些國家以中國食品安全問題為由不斷發(fā)起技術(shù)性貿(mào)易保護措施，對中國食品出口進行限制，使我國很多以食品出口為主的企業(yè)蒙受了重大的經(jīng)濟損失。面臨出口難的問題，主要原因是食品安全問題的存在。在農(nóng)作物方面，由于農(nóng)藥殘留問題的存在，導(dǎo)致我國的農(nóng)作物出口量出現(xiàn)大幅度下滑的情況。據(jù)統(tǒng)計，一些谷物產(chǎn)品的出口比例自2009年起，就因為農(nóng)藥殘留問題，出口量在逐年降低，一些企業(yè)由此蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。
2、食品安全問題消弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭力。目前，國際社會非常重視食品的安全問題，如果產(chǎn)品質(zhì)量不合格，尤其是安全得不到保障，達不到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)，其市場競爭力就會明顯減弱。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問題，這種農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力就會大幅度下降，甚至被迫退出國際市場。曾經(jīng)，我國的農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力是很強的，正因為安全問題，使其失去了原有的競爭優(yōu)勢。一些存在問題的出口產(chǎn)品，由于安全問題，會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，問題產(chǎn)品所產(chǎn)生的影響會波及到中國出口的一些其他農(nóng)產(chǎn)品，這樣，中國農(nóng)產(chǎn)品整體上的國際市場競爭力就會受到嚴(yán)重削弱。一些企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品達到國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，需要花費大量的資金進行產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，這樣，產(chǎn)品的成本就會上升，企業(yè)產(chǎn)品的價格自然會上升。這樣，產(chǎn)品在國際市場上的價值競爭優(yōu)勢就會喪失。因此，食品安全問題對我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的影響是非常大的。
3、食品安全問題影響到我國對外貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。隨著社會的進步，科技的發(fā)展，人類社會對食品安全的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，人們的安全意識不斷提升，在這種背景下，很多食品安全事件不斷發(fā)生。在各國為了杜絕食品安全事件的發(fā)生，都會制定嚴(yán)格的措施，控制不安全食品流入到市場中去，也會制定一些食品安全法規(guī)，對進口食品進行嚴(yán)格的限制。很多國家都建立了食品安全管理體系，組織相關(guān)部門嚴(yán)格把控食品安全，一些國家也制定了關(guān)于食品安全評定的更為復(fù)雜的評定系統(tǒng)，對食品安全要求非常高。這樣，在國際貿(mào)易中，就很容易因為食品安全問題產(chǎn)生一定的貿(mào)易摩擦。這是導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦的重要因素，也是制約我國對外貿(mào)易關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。無論是什么原因，只要食品出現(xiàn)了安全問題，都會使出口方處于被動地位。這不僅會影響到出口方的經(jīng)濟利益，使出口方經(jīng)濟利益受到損害。同時，也會影響到國際貿(mào)易關(guān)系的和諧發(fā)展。為了自身的利益，出口方在利益受損的情況下，往往會報復(fù)對方，這樣，就很容易出現(xiàn)國際貿(mào)易糾紛問題，甚至引發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)爭，發(fā)生國際貿(mào)易戰(zhàn)爭，結(jié)果必然會造成兩敗俱傷，必然會對國際間正常的貿(mào)易關(guān)系造成沖擊，甚至造成貿(mào)易關(guān)系的破裂。因此，食品安全問題對對外貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
二、加強食品安全管理，促進我國出口貿(mào)易發(fā)展的對策
要提升我國食品的安全性，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，削弱食品安全問題對我國出口貿(mào)易的不利影響，必須要建立完善的食品安全管理體系，以有效的管理，保障我國的食品安全。
1、加強對劇毒農(nóng)藥的管理工作。加強對劇毒農(nóng)藥的管理工作，不允許食品生產(chǎn)中使用劇毒農(nóng)藥，可以從源頭上杜絕食品安全問題。一方面要加強對農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的管理工作，杜絕國家禁止的農(nóng)藥在市場上流通，對劇毒農(nóng)藥進行市場監(jiān)管。另外，要加強對農(nóng)民的科普教育，提升農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中用藥的安全意識，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合理用藥。這樣，才能保障食品的安全。
2、制定食品安全生產(chǎn)與流動的標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門要制定完善的食品安全生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格管理控制，這是保障食品安全的重要方式。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中，要重視轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)定，這個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定有一定的難度。國家要能夠根據(jù)相關(guān)研究，組織相關(guān)專家制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后，要保障消費者的知情權(quán)，要求食品零售商必須要在標(biāo)簽上標(biāo)明產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，以保障消費者的知情權(quán)和合理的選用權(quán)。
3、加強對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與管理工作。行業(yè)協(xié)會對整個行業(yè)內(nèi)的商業(yè)活動具有一定的管理和引導(dǎo)作用。加強對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，是保障食品安全的重要舉措。行業(yè)協(xié)會的相關(guān)成員是食品行業(yè)中的部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者組成的，行業(yè)協(xié)會能夠有效了解食品生產(chǎn)和銷售信息，因此，行業(yè)協(xié)會如果可以發(fā)揮作用，利用行業(yè)自律原則，自覺制約一些不法商販?zhǔn)强梢杂行ПＵ蟽?yōu)質(zhì)食品的供給的。加強對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與管理工作，使行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮作用，對食品安全問題進行監(jiān)管和處理，對不合格的食品進行曝光，這樣，才能有效提升食品的生產(chǎn)的安全性。
4、建立食品安全管理專門機構(gòu)。要保障食品的安全，必須要加強管理，而建立食品安全管理專門機構(gòu)，才能保障食品安全管理工作長期持久有效地開展。目前，我國的食品監(jiān)管工作開展效果一直不是很理想，重要的原因就是缺乏完善的食品安全管理機構(gòu)持續(xù)地開展食品監(jiān)管工作。因此，建立食品安全管理專門機構(gòu)也是現(xiàn)階段迫切要做好的工作。目前，食品打假專項斗爭協(xié)調(diào)小組承擔(dān)著食品安全管理的任務(wù)，但這個小組工作開展不具有長效性和持久性，只是在社會上發(fā)生了重大食品安全事件之后，才會調(diào)查食品安全問題產(chǎn)生的原因，對食品安全進行突擊性檢查。這樣食品安全管理工作開展的效果不是很理想，國家要能夠在小組建設(shè)的基礎(chǔ)上，能夠從衛(wèi)生部，國家質(zhì)檢總局，國家工商管理總局，國家食品藥品監(jiān)管局等部門抽調(diào)部分力量，組成專門的食品安全管理機構(gòu)，這個機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對各類食品安全監(jiān)管工作，要制定長期有效的食品安全監(jiān)管制度，定期走向市場，做食品安全檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范食品安全管理。這樣，才能有效遏制食品安全惡性事件的發(fā)生，才能保障食品的安全生產(chǎn)，安全流入市場。
5、食品企業(yè)要不斷提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，打破綠色貿(mào)易壁壘。由于國際上綠色壁壘的客觀存在，我國的食品行業(yè)國際貿(mào)易額度出現(xiàn)了逐年下滑的趨勢。作為食品企業(yè)必須要能夠加強技術(shù)設(shè)備更新，能夠采用國際標(biāo)準(zhǔn)進行食品銷售，做好食品安全監(jiān)測工作，保障食品的安全性，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，這樣，在國際上的競爭力才能得到提升。提升食品質(zhì)量，我國食品企業(yè)必須要通過3項認(rèn)證，只有通過了3項認(rèn)證，我國的食品企業(yè)才能進入國際市場，才能有效突破規(guī)避綠色壁壘，提升自身的是市場競爭力，不斷提升自己的對外貿(mào)易額度。食品企業(yè)在取得3項認(rèn)證之后，還需要做好以下工作，第一，要能夠熟練掌握世紀(jì)貿(mào)易組織的各項規(guī)則，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則要求開展貿(mào)易活動。第二，要加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作，通過加強監(jiān)管，保障每一個環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性，保障產(chǎn)品的高質(zhì)量。第三，要積極實施名牌戰(zhàn)略，能夠不斷提升自己產(chǎn)品的質(zhì)量，打出自己產(chǎn)品的品牌，能夠做一些宣傳活動，提升產(chǎn)品牌形象，打造國際品牌。作為食品企業(yè)，必須要重視產(chǎn)品質(zhì)量，積極打造自己的品牌，要能夠通過有效措施取得國際市場的信任。這樣，才能保障我國出口食品在國際上能夠占據(jù)有利地位，保障相關(guān)產(chǎn)品能夠真正走出國門，走向世界。
綜上所述，目前，國際間的貿(mào)易競爭是很激烈的，在食品領(lǐng)域中，貿(mào)易競爭也是相當(dāng)激烈。國際市場對食品安全問世質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，我國的一些農(nóng)產(chǎn)品要有效的走向國際市場，必須要不斷提升其安全質(zhì)量水平。要保障食品的安全我國必須要做好食品安全質(zhì)量管理工作，要能夠通過各種措施，加大對食品衛(wèi)生的管理力度，提升食品品質(zhì)和質(zhì)量。作為相關(guān)出口企業(yè)，也需要能夠不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極打破技術(shù)貿(mào)易壁壘。能夠采用有效措施，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打出品牌，這樣，才能使我國的產(chǎn)品真正走向世界，提升產(chǎn)品的國際市場競爭能力。
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關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全 供應(yīng)鏈 管理對策
中圖分類號：F274；F203 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0044-02
食品供應(yīng)鏈涉及食品從田間走向餐桌的整個過程，我們?nèi)粘ＯM的瓜果蔬菜、零食飲料等等無不處于復(fù)雜的食品供應(yīng)鏈中。隨著我國從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為經(jīng)濟大國，食品貿(mào)易增長迅速，食品供應(yīng)鏈進一步延長，食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理難度進一步加大。在這樣的背景下，只有將食品技術(shù)管理和組織管理相結(jié)合，抓好從源頭到整個食品質(zhì)量安全鏈條的監(jiān)督管理，實現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的整合，才能保障食品質(zhì)量安全。
1 加強全程控制系統(tǒng)及可追溯體系的建設(shè)
建設(shè)全程控制系統(tǒng)需貫穿從食品生產(chǎn)到銷售的整個過程，提取消費者關(guān)心的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，食品安全一旦出現(xiàn)問題，便能通過這一體系溯本追遠(yuǎn)，進而達到從整體上掌控的效果。
以美國為例，在他們的食品外包裝上都有一個編號，這個編號就如同產(chǎn)品的身份證明，包含產(chǎn)品的相關(guān)信息，包括原料生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家等。一旦出現(xiàn)食品安全問題，就能通過食品上記載的信息找到問題所在。我國國情決定了我國食品行業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營者文化程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小，數(shù)量多、分布散的特點，因此導(dǎo)致了監(jiān)管難度大。為確保食品安全，在此背景下建立可追溯體系需與基層組織建立緊密聯(lián)系，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)記錄、運輸記錄和銷售記錄，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況的可監(jiān)控，逐步形成食品質(zhì)量安全追溯的信息網(wǎng)絡(luò)，消費者可以上網(wǎng)查詢相關(guān)食品的安全資料。
2 抓好源頭監(jiān)管
農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的整個過程對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生最直接的影響，是食品供應(yīng)鏈的源頭所在。隨著城市工業(yè)化程度、開發(fā)力度加大，工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，土地重金屬超標(biāo)、水源質(zhì)量惡化，農(nóng)藥、化學(xué)激素濫用等現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民嚴(yán)格按照各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣是做好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的關(guān)鍵。可通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社等，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，并逐步健全產(chǎn)品原料、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程操作等的記錄，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工。
只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)資產(chǎn)品才能保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。一方面要加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，多進村試點，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)民選購和使用農(nóng)資的水平。另一方面，要在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中進行快速檢測，可在生產(chǎn)面積較大的基地或大型批發(fā)市場設(shè)立監(jiān)測點，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品即刻停止流通。
3 加強對食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進行整合
質(zhì)量管理是整合供應(yīng)鏈所有工作過程與合作主體關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，一項關(guān)于影響我國豬肉加工企業(yè)績效的研究也發(fā)現(xiàn)，通過強化豬肉鏈的整合有利于提高企業(yè)肉制品的質(zhì)量安全水平。具體來說，可通過與上、下游食品企業(yè)之間實現(xiàn)縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑，建立長效聯(lián)動機制的橫向聯(lián)合方式，有效控制或解決食品質(zhì)量鏈上不確定性因素及其負(fù)面影響。
福斯特（Foster）在前人研究基礎(chǔ)上提出，在供應(yīng)鏈快速發(fā)展的時代，應(yīng)該在采購、財務(wù)、會計、運營、人力資源、戰(zhàn)略、工程等學(xué)科中，充分融會質(zhì)量管理思想，消除組織中存在的質(zhì)量感知差異，實現(xiàn)質(zhì)量管理職能在供應(yīng)鏈上的完全分配。[1]通過對供應(yīng)鏈涉及的各相關(guān)學(xué)科、國內(nèi)國際的食品質(zhì)量安全體系、評判標(biāo)準(zhǔn)等進行整合，可有效控制和降低風(fēng)險。目前，世界范圍內(nèi)食品質(zhì)量安全體系名目繁多，只有具體問題具體分析，通過科學(xué)整合，才能取得最佳管理效果。
4 堅持社會共治
全球食品供應(yīng)鏈?zhǔn)寝r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費者組成的自上而下的供需網(wǎng)絡(luò)。[2]涉及農(nóng)業(yè)、動物科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、商業(yè)管理、加算機技術(shù)、食品科學(xué)等諸多專業(yè)學(xué)科知識。在美國，政府相關(guān)部門地方衛(wèi)生局的許多部門都雇用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取雇用食品檢查員、食品科研專家、生物學(xué)家等相關(guān)人員進工廠，全面監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建了覆蓋全國的監(jiān)管體系。
在我國，食品安全供應(yīng)鏈安全環(huán)節(jié)越來越多，安全范圍越來越廣，食品安全問題復(fù)雜，處理食品安全突發(fā)事件采用地方向中央層層上報的形式，導(dǎo)致了“處理速度慢”，“欺上瞞下”等情況的出現(xiàn)。對此，相關(guān)部門應(yīng)建立健全預(yù)警體系，明確食品安全突發(fā)事件的等級標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)警和應(yīng)急能力，并充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及消費者對食品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，使其做到及時、準(zhǔn)確反映食品行業(yè)的呼聲，為政府開展食品安全工作提供決策依據(jù)，實現(xiàn)“社會共治”。
近年來，消費者更為關(guān)注食品安全問題，與此同時，誤傳、錯傳食品安全問題的現(xiàn)象也有所增多，相關(guān)部門在鼓勵群眾積極參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的同時，還應(yīng)培養(yǎng)科學(xué)的方法和觀念，減少外界干擾。消費者辨別產(chǎn)品真?zhèn)未蠖家揽扛泄俸徒?jīng)驗，關(guān)于科學(xué)的鑒別方法了解甚少?！吧V法”是科學(xué)的鑒定方法之一，必要時可求助與專業(yè)機構(gòu)，對產(chǎn)品真?zhèn)芜M行鑒定。譬如，國內(nèi)某享有高知名度的名品折扣平臺涉嫌出售假貨，有消費者為證實這一猜想，分別從網(wǎng)站和原生產(chǎn)廠家購買了同等數(shù)量的產(chǎn)品，之后尋求專業(yè)機構(gòu)幫助，通過高效液相色譜法對產(chǎn)品進行分離和檢測，然后對色譜圖進行對比，從而證實了猜想。
由于食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，單純依賴公共政策法規(guī)解決生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問題并不能取得很好的效果，我們應(yīng)該不僅從政策法規(guī)上對食品質(zhì)量安全問題進行監(jiān)督，還應(yīng)該從整個行業(yè)、整個食品供應(yīng)鏈上去落實食品安全監(jiān)管問題，使得企業(yè)自覺建立健全自身食品安全體系，同時進一步調(diào)動消費者、媒體平臺等進行公眾監(jiān)督，綜合施策，共建良好的食品安全環(huán)境。
參考文獻
關(guān)鍵詞：食品安全 科學(xué)發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品 社會發(fā)展
一、我國食品管理存在的安全問題
1、食品供應(yīng)鏈長且復(fù)雜
從種植、養(yǎng)殖一直到形成消費，食品以其供應(yīng)鏈長為首要特征，覆蓋種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通以及餐飲管理等環(huán)節(jié)，并由此帶來其復(fù)雜性。從食品供應(yīng)鏈源頭來看，農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過程中，不同程度地受到農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”的污染，而人體食用了這些被污染的農(nóng)產(chǎn)品后不僅將產(chǎn)生直接的健康危害，而且還可造成食源性疾病的增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。從加工環(huán)節(jié)來看，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴(yán)重，這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計，20011年，我國食品工業(yè)產(chǎn)值突破了3萬億元，然而，國家質(zhì)監(jiān)局在對全國6萬多家米、面、油、醬油、醋等生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中顯示，80%為10人以下的小作坊，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、門檻低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，已成為我國食品安全事件發(fā)生的根本原因；此外，超量使用或濫用食品添加劑，也是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。
2、食品安全監(jiān)管工作不到位
食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購、運輸、儲藏、加工、投放市場直到餐桌是一個不可分割的鏈條，現(xiàn)在我國實行分段監(jiān)管，事實上在很多情況下根本無法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒有實行問責(zé)制之前，部門都在搶地盤、爭利益，生怕管得少；實行問責(zé)制以后，又都往回縮，人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門監(jiān)管，但生豬收購和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類似的問題還有豆芽生產(chǎn)，超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣，食品倉儲和運輸，街頭食品攤點，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等都存在無人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產(chǎn)）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，還是屬于生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰監(jiān)管？這些問題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會對《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。
3、農(nóng)產(chǎn)品源頭和加工污染導(dǎo)致的食品安全問題
近年來，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染，工業(yè)三廢的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高，由于這些污染，糧食、飼料、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。即使是家禽家畜排泄的“有機肥”，與我們先輩時代的有機肥營養(yǎng)成分相比也大不相同。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，也是農(nóng)產(chǎn)品食品安全得不到保障的重要原因。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和個人不能科學(xué)使用先進設(shè)備進行種植、加工，而是在他們現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒有問題的農(nóng)產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)未能按照工藝要求進行殺菌滅菌處理。二是過量、超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。
二、加強食品安全管理的對策
1、積極推行實施標(biāo)識管理和可追溯制度
食品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)很大程度上在于信息不對稱、責(zé)任不可追溯造成的市場失靈。因此，控制食品質(zhì)量安全的有效手段是增強食品質(zhì)量安全信息的透明度，通過食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制激勵生產(chǎn)經(jīng)營者提高質(zhì)量安全水平，或者通過明確責(zé)任的潛在懲罰約束機制促使生產(chǎn)經(jīng)營者提高質(zhì)量安全水平。運用EAN-UCC（全球統(tǒng)一標(biāo)識）系統(tǒng)和RFID（非接觸式微型無線射頻識別）技術(shù)，可以實現(xiàn)食品安全供應(yīng)鏈綜合管理的質(zhì)量認(rèn)證和跟蹤管理功能，在供應(yīng)鏈中以精確、快速的方式檢索追溯數(shù)據(jù)，對接收、生產(chǎn)、包裝、存儲、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)建立無縫的聯(lián)接并進行有效的管理。
2、建立健全食品質(zhì)量安全評價體系和認(rèn)證認(rèn)可制度
通過加強產(chǎn)地環(huán)境保護和規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用，建立和完善食品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證產(chǎn)地環(huán)境符合安全生產(chǎn)要求；通過食品市場準(zhǔn)入制度，杜絕制售假冒偽劣食品現(xiàn)象，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品流入市場和用于食品原料，保障食品行業(yè)的健康發(fā)展和社會安定；強化中介組織和橫向聯(lián)合組織的行業(yè)管理的作用，中介組織作為獨立的法人行為主體和機構(gòu)，以公正、公平、誠信的服務(wù)為宗旨，向社會提供有資信的質(zhì)量管理服務(wù)，主要進行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的注冊管理，推廣、宣傳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，實施農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全檢驗等。
3、加強食品安全的監(jiān)管力度
為了保證食品安全，各個監(jiān)管部門從自身需要出發(fā)，競相增加食品監(jiān)測設(shè)備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監(jiān)管中，各個部門缺乏協(xié)調(diào)配合機制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，必然會影響行政效率?，F(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)督體制，提出如下建議：一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個部門監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。二是在現(xiàn)行分段監(jiān)管體制不變的過渡期內(nèi)，采取加強衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)，并賦予其綜合監(jiān)督管理的職能，有效消除“多頭監(jiān)管”造成的疏漏和不足，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌的統(tǒng)一、無縫監(jiān)管。三是增強公民食品安全的意識，抵制食用污染食品，形成污染食品如老鼠過街人人喊打的良好局面。
4、媒體報道監(jiān)管食品安全問題
中國食品協(xié)會工作人員在接受記者采訪時表示，中國的食品加工制造商中，10人以下的小作坊占70%左右，這應(yīng)該是食品安全報道將其作為監(jiān)督重點的原因之一。但是從我國食品安全的現(xiàn)狀來看，知名大企業(yè)和民族大品牌甚至質(zhì)量免檢的標(biāo)簽也并不意味著其質(zhì)量的絕對安全，這一點從以往的新聞報道中可見一斑。大企業(yè)、民族品牌不僅牽涉人數(shù)多、涉及范圍廣，而且代表的是國家和民族的形象，一旦出現(xiàn)問題，其影響層面和引發(fā)后果的嚴(yán)重程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小企業(yè)小作坊。從這個角度來講，媒體對大企業(yè)大品牌實行合理監(jiān)督，更符合消費者的根本利益，也有利于大企業(yè)大品牌的健康持續(xù)發(fā)展。
三、綜述
食品安全問題是我國由食品供應(yīng)安全向食品質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變期難以回避的問題，也是在食品經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中日益凸顯出來的全球性問題。食品安全管理工作任重道遠(yuǎn)，徹底的解決食品安全問題并不是一朝一夕的事情，也不是一個部門一個行業(yè)的事情，而是我們?nèi)穸紤?yīng)該及其重視的事情。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)存問題；對策建議
食品安全關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，食品在我們?nèi)粘Ｉ钪惺遣豢苫蛉钡?，我們每天都離不開食品，它是我們生存與發(fā)展的基本物質(zhì)條件。因此食品安全關(guān)系到我們千家萬戶的身體健康和生命安全，是我們生存的最基本保障。如果食品出現(xiàn)問題了，意味著我們也沒有了生存的基本保障，那么我們的生命安全與身體健康更是失去了保證。
一、我國食品安全現(xiàn)狀
1、我國的偽劣食品不斷出現(xiàn)。近年來各種各樣的假冒偽劣食品不斷出現(xiàn)，并且在一些地區(qū)特別是鄉(xiāng)村地方盛行。例如在浙江省發(fā)生的白糖加硫酸鎂事件，其中白糖只有30%，而硫酸鎂也占30%。此外，還有用頭發(fā)制作醬油、用工業(yè)酒精制造假酒、用甲醇假冒為白酒等等假冒劣質(zhì)食品。這些假冒偽劣食品無不嚴(yán)重危害我們的身體健康，使食品安全現(xiàn)狀日益惡劣。
2、我國轉(zhuǎn)基因食品帶來的危險。生物技術(shù)和重組DNA技術(shù)被認(rèn)為是發(fā)展中國家解決日益增長的食品需求的關(guān)鍵性技術(shù)，因此我國也廣泛應(yīng)用和發(fā)展。現(xiàn)在包括我國在內(nèi)有十多個國家在種植轉(zhuǎn)基因作物，主要是大豆、玉米、馬鈴薯等。轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已成為國內(nèi)外專家研究的焦點。研究發(fā)現(xiàn)，基因通過食物鏈在不同物種之間轉(zhuǎn)移，不可避免地給人民帶來健康危害。因此轉(zhuǎn)基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩(wěn)定性帶來了潛在危害，給食品安全帶來威脅，影響我國食品安全現(xiàn)狀。
3、我國的工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化嚴(yán)重威脅安全現(xiàn)狀。
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)，工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響我國食品安全現(xiàn)狀很重要的方面。例如水源污染造成了食源性疾病的發(fā)生，海域污染嚴(yán)重影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生安全問題，土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體等等。值得一提的是由燃燒垃圾等因素產(chǎn)生的“二惡英”物質(zhì)，它是一種一級致癌物質(zhì)，危害性極大。以上的問題無疑給食品安全及現(xiàn)狀帶來嚴(yán)重的威脅。
二、食品安全存在的問題
1、食品安全問題的新舊問題共存。我國的食品生產(chǎn)以及加工技術(shù)落后、經(jīng)營環(huán)境條件等方面比較差，在食品生產(chǎn)、加工等過程沒有遵從相關(guān)的衛(wèi)生操作程序，從而讓食品產(chǎn)生微生物、重金屬污染等問題。作為經(jīng)濟不夠發(fā)達的發(fā)展中國家，這些問題在相當(dāng)長的時間內(nèi)是無法得到根本性解決，同時隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新技術(shù)新手段的應(yīng)用，使我國又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家所要面臨的新的食品安全問題。
2、食品安全問題源頭污染嚴(yán)重。目前我國有兩億多的農(nóng)民在田地里進行耕種、種植初級農(nóng)產(chǎn)品。但是由于歷史等原因，這些農(nóng)民很多都是沒有接受過高等教育，嚴(yán)重缺乏相關(guān)的食品安全知識和法律常識。因此在農(nóng)民心中沒有食品安全的意識，有些農(nóng)民一心想生產(chǎn)出好產(chǎn)品，不惜超量使用農(nóng)藥，致使出現(xiàn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題。
3、中小型的食品加工企業(yè)多及加工水平低。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟不夠發(fā)達，大型企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)不上發(fā)達國家的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的50萬家加工生產(chǎn)企業(yè)，其中大部分是中小型的企業(yè)。中小型的企業(yè)管理、安全意識等遠(yuǎn)比不上大型企業(yè)，還有小企業(yè)在生產(chǎn)加工等過程中不可能也不會完全按照相關(guān)的規(guī)范、要求進行操作，從而導(dǎo)致了各種各樣的安全隱患存在，并引發(fā)“豐富多彩”的食品安全問題事件出現(xiàn)。
4、食品的問題涉及范圍越來越廣。從過去的糧油蔬菜肉類、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，延伸到水果、酒類、奶制品、炒貨食品等食品，呈立體式、全方位態(tài)勢發(fā)展。
三、食品安全問題的對策及建議
1、提高公民的食品安全意識
首先加強輿論監(jiān)督引導(dǎo)，在電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上介紹食品安全知識，向公民公布誠信企業(yè)和食品放心的企業(yè)。其次向公民曝光食品存在安全問題的企業(yè)，及時準(zhǔn)確曝光食品安全違法事件同報道食品安全工作動態(tài)和食品檢測信息。再次是設(shè)立食品安全專門網(wǎng)頁，介紹食品放心工程的進展動態(tài)及信用體系建設(shè)的有關(guān)情況，并可對食品安全問題實行網(wǎng)上舉報。最后通過營造聲勢，擴大影響，形成良好的輿論和監(jiān)督環(huán)境，使食品安全問題做到家喻戶曉，人人皆知。
2、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
政府應(yīng)該成立一個專門部門來統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)食品安全管理工作。如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。
3、加大食品市場的監(jiān)管力度。（1）從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)來進行控制食品的污染。（2）嚴(yán)懲食品安全事件的企業(yè)和負(fù)責(zé)人，并且加大打擊力度。（3）完善和健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度，讓消費者買得安心，吃得放心。（4）各監(jiān)管部門要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和范圍。（5）對造假、售假等不法行為，一概嚴(yán)懲不貸。
4、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
食品安全方面的應(yīng)急管理過程是由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成的，因此在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機制。應(yīng)急管理機制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)這5 個主要環(huán)節(jié)進行。所以需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。同時，國家應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)細(xì)則，明確應(yīng)急機制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。
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總部設(shè)在德國的國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟，是迄今為止世界上最龐大、最權(quán)威的國際有機農(nóng)業(yè)組織。作為這個機構(gòu)的專家，周澤江認(rèn)為，如何辨別有機農(nóng)產(chǎn)品只是一個技術(shù)問題，事實上，老百姓吃有機農(nóng)產(chǎn)品有更大的社會意義。
有機農(nóng)業(yè)不是回歸老一套
有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先要求不用農(nóng)藥、化肥和轉(zhuǎn)基因技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥、化肥，使用不當(dāng)會對土壤造成各方面的負(fù)面影響。氮肥是環(huán)境中亞硝酸鹽的主要來源之一，亞硝酸鹽有致癌風(fēng)險，因此首先受害的是使用化肥的農(nóng)民，“吃有機農(nóng)產(chǎn)品，不光是為消費者自己的健康，也是為農(nóng)民的健康做貢獻?！敝軡山f，農(nóng)民在打農(nóng)藥的時候受傷害最大，農(nóng)藥會通過皮膚、呼吸系統(tǒng)、眼睛或其他暴露部位進入人體，而蔬菜等食品到消費者嘴里的時候，其農(nóng)藥的含量其實遠(yuǎn)比施用農(nóng)藥的農(nóng)民所接觸到的要少得多。
有機農(nóng)產(chǎn)品還和土地、水和空氣的健康有密切關(guān)系，“這是一個系統(tǒng)，生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品需要消耗大量石油、煤等不可再生資源，也會造成土壤、水體和大氣的污染，所以有機農(nóng)產(chǎn)品所帶來的是一個大健康的概念?！敝軡山瓘娬{(diào)，有機農(nóng)業(yè)并不是簡單地回歸老祖宗的耕作方式。老祖宗刀耕火種的方式早已被淘汰了，取而代之的是合理的傳統(tǒng)農(nóng)作加上創(chuàng)新思維以及現(xiàn)代技術(shù)，比如有機農(nóng)業(yè)可以用滴灌、性誘劑、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、天敵等現(xiàn)代技術(shù)，也可以使用多種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械等等。
食品安全不是最初出發(fā)點
通常人們選擇有機農(nóng)產(chǎn)品，最直接的原因是追求食品安全。周澤江說，有機農(nóng)產(chǎn)品在食品安全中其實只應(yīng)該起一種“錦上添花”的作用，但在我國卻被很多人看成了“雪中送炭”，似乎只有有機農(nóng)產(chǎn)品可以解決食品安全問題。而事實上當(dāng)初有機農(nóng)業(yè)的發(fā)起并不是因為食品安全問題，而是為了保護生態(tài)和環(huán)境，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的種種弊病的一種反思。
上世紀(jì)80年代，我國大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究和推廣，有5個生態(tài)農(nóng)業(yè)成績顯著的村獲得了聯(lián)合國環(huán)境署頒布的全球環(huán)境保護500佳稱號。“到了上世紀(jì)80年代末期，有機農(nóng)業(yè)概念傳入中國。1994年，南京環(huán)境科學(xué)研究所成立國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心，并建立了中國第一個有機認(rèn)證機構(gòu)?！?/p>
周澤江介紹，與外國一樣，我國有機農(nóng)業(yè)的起步和發(fā)展，最初也是為了保護環(huán)境。但后來由于食品安全問題凸顯，大家就想當(dāng)然地把它拿來當(dāng)作解決食品安全問題的“萬靈妙藥”。
“很多人過分強調(diào)有機農(nóng)產(chǎn)品在確保食品安全方面的作用，事實上，有機農(nóng)業(yè)耕地只占全國耕地面積不到百分之一，如果要依靠這百分之一來保證我國的食品安全，那誰都知道是做不到的?！敝軡山f，其實安全的食品很多，包括無公害食品、綠色食品、有機食品，只不過因為生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品是允許在一定條件下有限制地使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的，而有機農(nóng)業(yè)則禁止使用這些物質(zhì)，因此監(jiān)督的尺度比較清楚，要比其他安全食品容易評估和監(jiān)管，因此受到了消費者和監(jiān)管部門的更多關(guān)注。
有機農(nóng)業(yè)最簡單的說法就是“三個不允許”，不允許有農(nóng)藥、化肥和轉(zhuǎn)基因。但讓周澤江感嘆的是“很少有人還會繼續(xù)說不允許水土流失，不允許破壞生物多樣性等”。據(jù)周澤江觀察，在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟的國家，很多消費者認(rèn)為購買有機農(nóng)產(chǎn)品是對保護生態(tài)環(huán)境的貢獻，也是對生產(chǎn)這些產(chǎn)品的農(nóng)民的健康負(fù)責(zé)。
周澤江認(rèn)為，最佳的狀態(tài)是讓做有機農(nóng)業(yè)和消費有機農(nóng)產(chǎn)品成為人們保護環(huán)境和健康的自覺行動，企業(yè)不是因為要追求高利潤才去做有機農(nóng)業(yè)，消費者也不僅僅是為了關(guān)注自己的健康才去消費有機農(nóng)產(chǎn)品。
有機農(nóng)產(chǎn)品的真與假
“假有機”的問題，不僅中國有，英國、美國、意大利等發(fā)達國家也都有過，最近也還有發(fā)生，但這些國家對這類事件的懲罰手段很嚴(yán)厲。造假者不僅會被罰款，還要面臨坐牢的風(fēng)險，但我們國家還沒聽說過誰因為“假有機”而坐牢，恐怕現(xiàn)在也還沒有如此“嚴(yán)”打的基礎(chǔ)。
周澤江指出，必須群眾監(jiān)督和政府監(jiān)管雙管齊下，才能保證有機農(nóng)產(chǎn)品的真實性。“如果只是出事了才去打，或者想依靠不斷提高標(biāo)準(zhǔn)來控制，這樣不僅把壞的打下去了，往往也會把好的也打下去。”周澤江說，據(jù)他所見，絕大多數(shù)做有機農(nóng)業(yè)的人是在認(rèn)真地做，但像考試一樣，有人得60分，剛剛及格；而有人則得到90分以上，做得非常好。及格的也是真的，只是真的里面有水平高低之分。我們現(xiàn)在的目標(biāo)應(yīng)該是擋住不及格的，監(jiān)督和幫助及格但分?jǐn)?shù)低的，鼓勵、表彰和推廣得分高的。
包括中國在內(nèi)的許多國家都有一些人確實是在按照有機的標(biāo)準(zhǔn)種植，但他們不一定都申請有機認(rèn)證，目前比較成熟的模式有“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（CSA）和“參與式保障體系”（PGS），這些都是建立在互相信任基礎(chǔ)上的有機農(nóng)業(yè)，此類種植基地一般都在城市郊區(qū)，消費者可以不定期輪流去參觀和監(jiān)督，同時也可以參加基地的生產(chǎn)勞動，消費者承諾以合理的價格購買產(chǎn)品。在這種體系里，生產(chǎn)者與消費者是真正的朋友，這種做法是很值得提倡的。當(dāng)然，如果是遠(yuǎn)距離的供應(yīng)，例如要把云南的有機核桃賣到北京，新疆的有機葡萄干賣到廣東，在一般情況下還是需要通過有機認(rèn)證的。
“中國的有機產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，是世界上最先進的！”周澤江認(rèn)為，這個追溯體系建立后，沒有經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)想造假就很難了，因為造假很容易被識破，而且每個消費者都可以監(jiān)督，這樣一來，造假的成本會很高。“我常常提醒準(zhǔn)備做有機農(nóng)業(yè)的人，最好不要抱著發(fā)大財?shù)南敕ㄟM入這個領(lǐng)域。有機種植一開始一般都會減產(chǎn)，只有當(dāng)生產(chǎn)基地的生態(tài)系統(tǒng)達到基本平衡后，產(chǎn)量才會逐步提高，最終甚至能超過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。但目前還沒收回成本的有機生產(chǎn)企業(yè)還多的是。沒有環(huán)保、生態(tài)理念，沒有強烈社會責(zé)任感的人實際上是不適合從事有機事業(yè)的?！?/p>
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;批發(fā)市場;食品質(zhì)量安全;市場監(jiān)管
一、引言
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié),全國4300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場肩負(fù)著70-80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通任務(wù),是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、菜市場及超市零售網(wǎng)點的主要進貨渠道。加強對批發(fā)市場環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,對于保障我國“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。
本文通過對北京市新發(fā)地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門等13家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場商戶及購買者問卷調(diào)查的結(jié)果,結(jié)合實地考察,從市場管理者、商戶、購買者的食品安全認(rèn)知特點和行為等方面,分析了批發(fā)市場在食品安全管理方面存在的問題,提出了加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議。
二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全管理現(xiàn)狀
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)主要由市場管理者執(zhí)行,其手段主要包括制定規(guī)章制度、檢查商戶執(zhí)行情況、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對進場農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢查把關(guān)等。此外,市場管理者還要搞好市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為商戶提供衛(wèi)生良好的攤位和場內(nèi)交易環(huán)境。批發(fā)市場通常有一名副總經(jīng)理分工專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管,及時處理出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題,解決顧客投訴及商戶和購買者之間發(fā)生的爭執(zhí)。各大批發(fā)市場都建有食品質(zhì)量安全檢測中心(室),負(fù)責(zé)進場農(nóng)產(chǎn)品的取樣檢測,并記錄檢驗結(jié)果備查,有的市場還要將檢驗結(jié)果上報市級政府有關(guān)部門。多數(shù)市場的日常化驗檢測項目僅限于果蔬產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量、水產(chǎn)品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對其他質(zhì)量安全問題的檢查主要是憑市場管理員的感官和經(jīng)驗來判斷。
從這次實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場在食品安全管理現(xiàn)狀及主要存在以下問題:
(一)市場安全管理制度比較完善,但執(zhí)行力度弱
市場管理委員會及其業(yè)務(wù)職能部門是市場管理的主要責(zé)任者,各職能部門建立了相應(yīng)的管理制度,如《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《庫房管理制度》等,市場都建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心并配備檢測人員。另外,工商、公安、稅務(wù)、銀行等也進駐場內(nèi)設(shè)點,或?qū)⒉糠致毮芪惺袌龉芾頇C構(gòu)代行。各大批發(fā)市場也都設(shè)立了與政府法律規(guī)范相一致的規(guī)章制度?？梢哉f市場在機構(gòu)設(shè)置、制度建立方面符合國家及北京市的相關(guān)要求,這一點可以從對商戶的調(diào)查中得到驗證。
在市場訪談中發(fā)現(xiàn),在具體安全管理制度的執(zhí)行方面并不令人滿意。市場各區(qū)主管人員對相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠,對于商戶的要求不嚴(yán)格。例如,一些市場對于剛?cè)雸龅纳虘?要求一開始必須簽訂《商品質(zhì)量保證書》、《商戶規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書》、《市場衛(wèi)生三包責(zé)任書》等協(xié)議文本,但對后期執(zhí)行情況檢查不嚴(yán)格。政府在批發(fā)市場推行購銷臺賬制度,但市場管理者只看商戶是否有賬本,而對商戶是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范地記錄并不細(xì)查。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測方面,不同經(jīng)營區(qū)域的執(zhí)行情況存在差異:豬肉批發(fā)區(qū)的豬肉都是來自定點屠宰廠的,票證齊全,質(zhì)量安全有保證;活魚類水產(chǎn)品交易區(qū)基本上能做到定期抽檢,但檢測周期較長;蔬菜水果區(qū)由于商戶規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)品來源難界定,市場普遍反映檢驗難度較大,各市場的抽檢范圍和抽檢率都不一致。
(二)市場倉儲和交易設(shè)施較為齊全,但環(huán)境衛(wèi)生問題多
調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市批發(fā)市場內(nèi)的倉儲和交易設(shè)施較為齊全,但場內(nèi)不同經(jīng)營區(qū)域差異較大。豬肉、活魚及海鮮凍貨區(qū)的倉儲設(shè)施建設(shè)的比較到位,肉類區(qū)低溫冷藏庫數(shù)量充足,活魚區(qū)配備有中轉(zhuǎn)魚池,冷凍產(chǎn)品區(qū)有低溫冷凍儲藏庫。在糧油批發(fā)區(qū)和干菜調(diào)料交易區(qū)域,商戶的店鋪一般兼具批發(fā)與倉儲功能。蔬菜水果交易區(qū)的設(shè)施主要是遮陽大棚,但是多數(shù)市場由于大棚數(shù)量不足,新鮮的果蔬產(chǎn)品直接在露天交易,遭受風(fēng)吹日曬,鮮度受損的問題比較嚴(yán)重。
批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)未經(jīng)包裝,易在流通過程遭受污染,市場衛(wèi)生環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接影響。從購買者對批發(fā)市場內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境的評價看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見多數(shù)購買者對場內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境不是很滿意。
實地調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境方面問題也比較多:有的蔬菜水果區(qū),變質(zhì)、腐爛的蔬菜水果得不到及時處理,隨處堆積,蠅蟲滋生;個別淡水魚交易區(qū)污水橫溢,得不到及時處理,甚至有的運魚車干脆直接將廢水排放到路面上,導(dǎo)致行走不便;少數(shù)肉類區(qū)則缺乏排氣設(shè)備,廳內(nèi)空氣流動不暢,氣味難聞。另外,商戶將產(chǎn)品隨地擺放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現(xiàn)象屢見不鮮。
三、批發(fā)市場商戶和購買者對食品安全的關(guān)注狀況
(一)商戶的食品安全意識比較淡薄
商戶是市場內(nèi)的交易主體之一,其經(jīng)營行為對食品質(zhì)量安全有著直接的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場商戶的食品安全意識不高、對相關(guān)食品安全知識和法規(guī)不是十分了解。
據(jù)了解,商戶在與市場簽訂商品質(zhì)量保證書、規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書等協(xié)議文件時,并不清楚文件的具體內(nèi)容是什么,只是市場管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購銷臺賬時,也是按照市場管理人員的要求走個形式,臺賬記錄很不規(guī)范,信息不完整,經(jīng)營的產(chǎn)品一旦出了質(zhì)量問題也難以查證。
(二)購買者關(guān)注食品安全問題,但缺乏鑒別能力
在批發(fā)市場上調(diào)查的422人購買者中,有236人是自家消費,占56%。這些被調(diào)查者中有82%的人回答重視食品安全問題,80%的人認(rèn)為市場有必要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,消費者自我保護意識強。但是,購買者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度了解不夠,在購買時缺乏鑒別能力。購買者對綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等概念比較了解,但對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、市場準(zhǔn)入、索證索票、產(chǎn)品可追溯等監(jiān)管制度了解的還不夠。
另外,大多數(shù)購買者在批發(fā)市場購買農(nóng)產(chǎn)品時主要關(guān)注其新鮮程度、價格、生產(chǎn)日期等內(nèi)容,對其他事項不太關(guān)注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產(chǎn)地;67.9%的人在購買鮮、凍畜禽產(chǎn)品時會看是否有檢疫合格章;約40%的人會看商戶的營業(yè)執(zhí)照等證件,并要求出示產(chǎn)品質(zhì)量證明。
四、加強批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的建議
通過對北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理者、商戶和購買者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場存在著管理不到位、商戶對食品安全重視不夠等問題,需要從市場建設(shè)、制度落實、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全關(guān)。針對存在問題,就加強批發(fā)市場食品安全監(jiān)管問題筆者提出如下建議:
(一)加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),發(fā)揮食品安全監(jiān)管作用
傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)注重場地面積和客流量,追求人氣度,強調(diào)市場的貨物集散功能、價格形成功能、供求調(diào)節(jié)功能和結(jié)算功能。在新形勢下,為保證流通領(lǐng)域食品安全,應(yīng)該賦予批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的新功能,并通過加強市場基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)來保證新功能的實現(xiàn)。市場基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括:建設(shè)倉儲和配送冷鏈系統(tǒng)、改善環(huán)境衛(wèi)生條件、建立商戶登記和商品準(zhǔn)入制度、實施索證索票和臺賬記錄制度、開展產(chǎn)品抽樣檢測等。只有從物質(zhì)條件、環(huán)境條件、人員、經(jīng)費等方面增加投入,才能充分發(fā)揮批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管作用。
(二)市場不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實
雖然政府出臺了食品安全相關(guān)的法律法規(guī),各大批發(fā)市場也都制訂了自己的規(guī)章制度,但在具體執(zhí)行和落實方面還存在著很大的差距,需要進一步狠抓制度的落實工作。有的市場與商戶簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書就算完事,有些市場為了穩(wěn)定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導(dǎo)致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場管理者的認(rèn)識,不做表面文章,把食品安全制度落到實處。市場可以采取一些激勵措施,對執(zhí)行制度好的商戶給予表彰和獎勵,對違反制度的給予批評和處罰,提高廣大商戶遵紀(jì)守法和誠信經(jīng)意意識。
(三)大力開展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購買者的食品安全意識和責(zé)任感
商戶是批發(fā)市場上的經(jīng)營主體,對自己銷售產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。但是,市場上的大多數(shù)商戶都是個體經(jīng)營者,文化程度普遍低,學(xué)習(xí)文件少,遵紀(jì)守法意識比較淡薄。批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)不斷對商戶進行培訓(xùn)教育,向他們宣傳國家食品安全法律法規(guī)知識,提高他們的食品安全意識,增強商戶守法經(jīng)營的自覺性和社會責(zé)任感。批發(fā)市場要重視購買者的權(quán)益保護,幫助他們提高鑒別產(chǎn)品質(zhì)量的能力,及時處理投訴,鼓勵他們對市場產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督。
(四)政府牽頭構(gòu)筑生產(chǎn)流通一體化食品安全保障體系
批發(fā)市場監(jiān)管是食品安全保障體系的一個重要組成部分,是對市場流通環(huán)節(jié)采取措施,通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品、追溯其來源,找出問題發(fā)生的原因并確定責(zé)任者。流通環(huán)節(jié)監(jiān)管能夠?qū)ιa(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響,促進生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量安全的產(chǎn)品。但是,要從根本上解決食品安全問題,必須從產(chǎn)地源頭開始,生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)一起抓,需要政府牽頭構(gòu)建從生產(chǎn)到流通一體化的質(zhì)量安全保障機制。只有這樣才能真正實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程食品質(zhì)量安全管理,為消費者提供放心的農(nóng)產(chǎn)品。
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【關(guān)鍵詞】預(yù)警系統(tǒng)；食品安全；HACCP系統(tǒng)；調(diào)味品
【中圖分類號】F407.82【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0515（2012）11-0114-02
1引言
近些年，國內(nèi)市場的食品安全事件頻繁發(fā)生，各種化學(xué)調(diào)味劑被應(yīng)用到各種食品中，這對人的身體與整個人類環(huán)境造成了極大的危害。針對當(dāng)前市場上所出現(xiàn)的各種食品安全問題，有關(guān)部門、有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)需要改變策略，從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”，對于存在安全隱患的各種食品安全問題進行深入透徹地分析、科學(xué)客觀地評價、緊急應(yīng)對、風(fēng)險預(yù)警，形成了企業(yè)、政府面臨的新課題。
在這個情況下，社會食品安全風(fēng)險預(yù)警機制將成為“主動預(yù)防”社會上出現(xiàn)的食品安全危害的捷徑，得到了企業(yè)和政府部門的高度重視。它作為企業(yè)在生產(chǎn)食品過程中安全危害問題的控制手段，對于引起當(dāng)前食品安全事件的風(fēng)險因素進行主動監(jiān)測、智能識別、分析和評價，并且在一定條件下起到警示作用，并通過智能化、可持續(xù)化的解決方案以及危害后的應(yīng)對措施等，實現(xiàn)盡最大可能的減少危害。
2當(dāng)前發(fā)生的食品安全事件
馬肉、毒奶粉、瘦肉精、塑化劑等產(chǎn)品事件引起了國人的極大關(guān)注，每次市場上食品安全事件的出現(xiàn)都會導(dǎo)致一個產(chǎn)業(yè)或者一個企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，嚴(yán)重影響了市場健全的發(fā)展。
隨著市場經(jīng)濟全球化，社會食品的安全性牽動著整個世界的共同關(guān)注，全世界人民為了有效的扼制社會食品安全事件的頻繁發(fā)生，各國各地政府和一些有良知的企業(yè)建立了一套適合于自身發(fā)展、符合國情以及企業(yè)實情的食品安全控制體系。建立健全的食品安全預(yù)警機制可以有效地將社會食品安全事件消滅在萌芽狀態(tài)，對食品企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了實質(zhì)性的作用。
3調(diào)味品企業(yè)產(chǎn)品安全預(yù)警體系建立
3.1預(yù)警體系建立的必要性分析： 一是當(dāng)前市場上調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的起點低、規(guī)模小、品種多，需要較長的生產(chǎn)時間。而面對當(dāng)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為了適應(yīng)市場消費需求，這對調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模有了更高的要求。用于生產(chǎn)調(diào)味品的原料成千上萬，同時這些原料主要來自于農(nóng)產(chǎn)品或者進行初步加工的農(nóng)產(chǎn)品。并且農(nóng)產(chǎn)品加工在國級上還處于比較落后的階段。
二是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的日漸成熟、新資源、酶制劑的出現(xiàn)，這些在產(chǎn)品工業(yè)中地應(yīng)用給產(chǎn)品安全帶了很多新的問題，比如轉(zhuǎn)基因技術(shù)在各個方面還未達到相當(dāng)成熟的程度，這些對新技術(shù)在產(chǎn)品中的應(yīng)用、產(chǎn)品新資源的開發(fā)和利用帶來了很大的阻礙。
三是新型材料在包裝方面的應(yīng)用。自從工業(yè)革命以后，科技和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各種各樣的包裝材料不斷的涌入市場，新型包裝材料的安全成為了影響全球食品安全的新問題。面對中國目前產(chǎn)品安全監(jiān)測相對落后的情況，越來越多的調(diào)味品將面臨安全不能保障的風(fēng)險。
3.2 調(diào)味品企業(yè)產(chǎn)品安全預(yù)警體系架構(gòu)： 產(chǎn)品安全預(yù)警體系的建造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括風(fēng)險分析、信息管理分析、危害評估、應(yīng)急機制和監(jiān)控體系等組成了整個預(yù)警體系，這使得預(yù)警體系具備了更加智能化、應(yīng)用簡單、使用靈活、運行快捷有效的特點。
3.2 企業(yè)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)流程操作： 一是建立預(yù)警小組，一些企業(yè)建立了包括質(zhì)檢部、法規(guī)部、研發(fā)部、生產(chǎn)部、工程項目部、市場部、采購部等有關(guān)職能部門組成的產(chǎn)品安全應(yīng)急處理部門。這些部門對化學(xué)科學(xué)、生物科學(xué)、物理科學(xué)、食品科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域都有預(yù)防和應(yīng)用機制。
二是危機分析及提出對策，部門成員對產(chǎn)品相關(guān)信息進行深入徹底的分析，尋找產(chǎn)品安全信息隱患，對其原因進行分析，并且及時發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)問題同時提出相應(yīng)的對策。
三是啟動應(yīng)急機制和信息，各部門負(fù)責(zé)人收集的產(chǎn)品安全風(fēng)險信息和各種產(chǎn)品信息，并交予上級部門進行審閱和審批，同時得到了上級部門的監(jiān)督，并且及時的消除危機，解除預(yù)警。
4建立產(chǎn)品安全預(yù)警體系所面臨的社會問題
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)落后，調(diào)味品企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，資金缺乏、生產(chǎn)設(shè)備落后、質(zhì)量得不到保障，并且沒有專門的技術(shù)人員進行檢測。即使政府出臺相應(yīng)的政策也得不到有效的執(zhí)行。
二是產(chǎn)品生產(chǎn)原料生產(chǎn)地廣泛，管理困難，調(diào)味品的原料都市一些農(nóng)產(chǎn)品或者初級的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前有很多地方實行了以家庭為單位進行農(nóng)田管理，直接導(dǎo)致田地管理零散。使原料管理在很多方面都受到很大的阻力。此外，各地政府對于農(nóng)民的田地很少使用集中管理的辦法，缺乏管理機制，使農(nóng)民產(chǎn)品安全意識非常薄弱，這些都是這樣產(chǎn)品原材料得不到保障的重要原因?，F(xiàn)在隨著我國所推出的《食品安全法》的實施，各級政府已經(jīng)形成了監(jiān)管機制和職能分配。為食品的安全性提供了法律上的保障，并且為提高產(chǎn)品安全監(jiān)控提供了法律上的保證。這對整個社會快速提升產(chǎn)品安全，提高消費者的信心產(chǎn)生了巨大的作用。
三是企業(yè)運營機制問題，很多企業(yè)管理不合理，對產(chǎn)品檢測不到位，直接產(chǎn)生產(chǎn)品安全隱患。再者，各企業(yè)管理機制的不甚健全，這對于國家法律法規(guī)不能有效的執(zhí)行產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用。
5結(jié)束語
產(chǎn)品安全預(yù)警體系，成為從源頭監(jiān)管產(chǎn)品安全的主要手段，可以有效地降低食品因為安全問題所帶來的巨大損失。我國政府部門也在加快建立相應(yīng)的產(chǎn)品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，以便于在食品安全方面的管理。同時本文中所講述的調(diào)味品生產(chǎn)的過程中在安全方面的控制策略可以使企業(yè)能確實做到未雨綢繆，防患于未然。這對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不可估量的重要性。
參考文獻
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