時(shí)間：2023-03-13 11:03:39
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;江蘇泗陽(yáng)
泗陽(yáng)縣從2002年開始進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作,6年來(lái),該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時(shí),由于一些客觀方面的原因,該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求?，F(xiàn)就泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問(wèn)題提出一些看法與建議。
1現(xiàn)狀
1.1進(jìn)行了三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作
泗陽(yáng)縣從2002年至今,共完成無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定1.67萬(wàn)hm2,無(wú)公害產(chǎn)品50個(gè);綠色產(chǎn)品4個(gè),面積266.67hm2;有機(jī)食品1個(gè),面積53.33hm2。
1.2進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
泗陽(yáng)縣從2006年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。
1.3進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作
泗陽(yáng)縣從2004年開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測(cè)工作,主要是采取速測(cè)靈、速測(cè)儀進(jìn)行速測(cè),同時(shí)配合省、市檢測(cè)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。
1.4進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作
泗陽(yáng)縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來(lái),該縣通過(guò)電視、報(bào)紙、下鄉(xiāng)講課等形式對(duì)農(nóng)戶和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時(shí)至今日,該縣的農(nóng)戶和消費(fèi)者對(duì)“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識(shí)。
2存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動(dòng),生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無(wú)公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí),但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,仍以購(gòu)買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問(wèn)津,事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購(gòu)買便宜蔬菜的大有人在。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒(méi)有真正落實(shí)到過(guò)程之中[1]。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無(wú)機(jī)肥,忽視有機(jī)肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過(guò)剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào),既浪費(fèi)了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。
2.2檢測(cè)力量薄弱
泗陽(yáng)縣現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定,不能定量,且干擾因素較多,檢測(cè)結(jié)果誤差較大。檢測(cè)人員不能專職開展工作。
2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高
目前,泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān),未成立專職機(jī)構(gòu),工作中難免會(huì)出現(xiàn)顧不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象。雖然泗陽(yáng)縣近幾年來(lái),成功申報(bào)了一批無(wú)公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。
3原因
一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營(yíng)養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報(bào),而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),多半是呈無(wú)人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時(shí)誤事。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問(wèn)題則互相推諉,最終誤時(shí)誤事。四是經(jīng)費(fèi)不足,難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。
4對(duì)策
4.1加強(qiáng)宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動(dòng)群體,對(duì)其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗(yàn)示范,做給他們看,帶著他們干,全過(guò)程全方位地搞好服務(wù)。
4.2加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴(yán)格管理。對(duì)無(wú)《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴(yán)禁銷售高毒農(nóng)藥;對(duì)有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。
4.3理順體制,互相配合
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位,全國(guó)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一管理模式,如對(duì)未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),對(duì)深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),對(duì)假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問(wèn)題[3-4]。
4.4加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備建設(shè),培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員
引進(jìn)必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員,是衡量泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié),也是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問(wèn)題的有效途徑。
5參考文獻(xiàn)
[1]于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中的問(wèn)題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.
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項(xiàng)目正按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)施方案一步一步得出調(diào)研結(jié)果。以下是我們團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況：
我們?nèi)缙诘赝瓿闪饲捌跍?zhǔn)備工作，收集到了乳山市關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)管理機(jī)制從籌建、運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)今發(fā)展的完整的電子版和紙質(zhì)文獻(xiàn)資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發(fā)展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關(guān)注度、遇到過(guò)或正面臨的困境以及可行的解決方案。
在13年5月份，我們根據(jù)事先制定調(diào)查方案，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪。即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)局以及各流動(dòng)站、農(nóng)副產(chǎn)品種植戶、各類農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)管理部門、批發(fā)市場(chǎng)、超市、消費(fèi)者農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)相關(guān)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時(shí)對(duì)各大關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析，請(qǐng)教我學(xué)校農(nóng)學(xué)院老師，對(duì)比找出乳山市檢驗(yàn)檢測(cè)局提供給我們的數(shù)據(jù)的可靠程度以及檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)精確度。
我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)放問(wèn)卷500份，問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿兩大部分，旨在從產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，通過(guò)調(diào)查分析消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際思路與行為，來(lái)剖析目前我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體制所存在的漏洞，并尋求構(gòu)建規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的有效途徑。發(fā)放的問(wèn)卷收上450份左右，將有效問(wèn)卷進(jìn)行整理，提煉出問(wèn)題二十余項(xiàng)，暴露了檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題包括：1、信息披露不及時(shí)，2、檢測(cè)體系沒(méi)有全面覆蓋，對(duì)市場(chǎng)中的個(gè)體種植戶沒(méi)有進(jìn)行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項(xiàng)的檢測(cè)鏈沒(méi)有在實(shí)際運(yùn)用中讓群眾真正的使用，真正的放心。
此外，我們到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)基地進(jìn)行實(shí)地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問(wèn)疑，體驗(yàn)其“從農(nóng)田到餐桌，從餐桌到農(nóng)田”全程雙向監(jiān)控質(zhì)量追溯體系，通過(guò)自己親身體驗(yàn)了解其運(yùn)作模式并提出相應(yīng)的一些問(wèn)題，如：1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如何覆蓋，群眾若提出檢測(cè)需求時(shí)上報(bào)流程是什么，檢測(cè)時(shí)間如何控制；2、對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品的處理方案是什么，是否與有關(guān)部們相結(jié)合，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來(lái)自哪里？對(duì)市場(chǎng)中的個(gè)體種植戶的食品安全如何監(jiān)督？4、對(duì)于不合格產(chǎn)品是否制定“黑名單”制度，進(jìn)行公示，介由媒體包括什么？5、設(shè)備維護(hù)，數(shù)據(jù)更新的依據(jù)來(lái)自哪里，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么；6、基層檢測(cè)站的工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否有專業(yè)性要求等問(wèn)題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實(shí)施力度進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出漏洞，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方向以做參考，并整理成冊(cè)。
現(xiàn)階段，我們對(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪兩種方式獲取的資料，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篩選和統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，獲取有效調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用SPSS軟件驗(yàn)證和解讀數(shù)據(jù)的真實(shí)情況與相關(guān)程度。與此同時(shí)，對(duì)調(diào)查中獲取的影音與文字資料進(jìn)行分類。
項(xiàng)目實(shí)施特色及創(chuàng)新點(diǎn)：
（一）特點(diǎn)
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不僅有利于培育專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，而且能起到推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是近幾年國(guó)家和人民頗為關(guān)注的事宜，而在現(xiàn)行的政策環(huán)境下，如何通過(guò)規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，成為目前我國(guó)急于解決的問(wèn)題。所以，該項(xiàng)目在一定程度上具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。
選擇本項(xiàng)目的創(chuàng)之處在于：
1.本項(xiàng)目以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”為研究核心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿入手，對(duì)監(jiān)管體系的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行歸納和總結(jié)。
2.利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建回歸模型，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀監(jiān)管行為進(jìn)行微觀量化，從本質(zhì)上剖析目前質(zhì)量監(jiān)管體系存在的障礙。
3.在調(diào)查地點(diǎn)的選擇上，本項(xiàng)目以富有代表性且具備典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的乳山市為例，從而保證了數(shù)據(jù)信息和研究生成果具有較強(qiáng)的適用性。
4.本項(xiàng)目綜合運(yùn)用調(diào)研方法，并使用了大量現(xiàn)代信息技術(shù)，從而保證了獲取信息的時(shí)效性和科學(xué)性。
5.本項(xiàng)目基于上述研究分析，將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的具體構(gòu)建和完善過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)闡述，最終提出合理化建議及對(duì)策。
下階段工作計(jì)劃：待數(shù)據(jù)被系統(tǒng)分析且相應(yīng)調(diào)查資料整理完畢后，本團(tuán)隊(duì)展開第二輪分工查閱文獻(xiàn)資料，先頂多論文大綱和開題報(bào)告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規(guī)論文的格式撰寫論文。其間，本團(tuán)隊(duì)會(huì)按時(shí)遞交中期檢查報(bào)告，向指導(dǎo)老師和主管機(jī)構(gòu)如實(shí)匯報(bào)和總結(jié)項(xiàng)目的開展情況，并隨時(shí)與指導(dǎo)老師進(jìn)行探討，保證研究方向的準(zhǔn)確性，最終將在多次修改之后定稿。
預(yù)期成果包括
（一）形成標(biāo)準(zhǔn)且規(guī)范的學(xué)術(shù)論文
通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和分析，將乳山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與我們食品質(zhì)量安全體系所存在的共性問(wèn)題相結(jié)合，針對(duì)乳山市體現(xiàn)的矛盾的特殊性，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，應(yīng)用小地方實(shí)施有利的優(yōu)勢(shì)，并以學(xué)術(shù)論文的形式將其呈現(xiàn)。
（二）構(gòu)建合理化質(zhì)量安全監(jiān)管模型
量化，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)合理化農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型，可供消費(fèi)市場(chǎng)使用，促進(jìn)監(jiān)測(cè)體系的進(jìn)一步完善。
9月8日上午,吉林省農(nóng)業(yè)科技示范園辦公室暨吉林省公主嶺國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站揭牌儀式在公主嶺市陶家屯鎮(zhèn)吉林省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)舉行。省農(nóng)委主任任克軍,副主任于文波、吳曉光,監(jiān)察專員王峻巖,四平市副市長(zhǎng)楊峰為“吉林省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)辦公室”和“吉林省公主嶺國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站”揭牌。
省農(nóng)委成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處
按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一要求,依據(jù)吉林省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室“關(guān)于吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處的批復(fù)”(吉編〔2010〕134號(hào))意見(jiàn),近日,省農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處,具體負(fù)責(zé)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。其職責(zé):組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;提出技術(shù)性貿(mào)易措施建議;承擔(dān)擬訂農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作;組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和信息;組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核;依法實(shí)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。(省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處供稿)
省農(nóng)委轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主題教育實(shí)踐活動(dòng)取得豐碩成果
今年4月份以來(lái),按照省委、省政府的工作部署,省農(nóng)委開展了為期5個(gè)月的“解放思想,改革創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變方式,科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。全委各處室及直屬事業(yè)單位積極響應(yīng)委黨組的號(hào)召,把調(diào)查研究作為深入開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重要措施,緊密聯(lián)系工作實(shí)際,深入開展調(diào)查和理論研究,為省委深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式諫言獻(xiàn)策。 9月8日,省農(nóng)委召開總結(jié)大會(huì),貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神,對(duì)主題教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),并評(píng)選出10篇優(yōu)秀調(diào)研論文。省農(nóng)委黨組書記、主任任克軍出席會(huì)議并做重要講話。省農(nóng)委副主任于文波、吳曉光,監(jiān)察專員王峻巖出席會(huì)議。
(省農(nóng)委機(jī)關(guān)黨委供稿)
長(zhǎng)白縣多措并舉加強(qiáng)新農(nóng)合資金監(jiān)管
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行以來(lái),長(zhǎng)白縣不斷加大資金監(jiān)管力度,確保利農(nóng)惠農(nóng)。近日,又采取多項(xiàng)舉措一步強(qiáng)化資金監(jiān)管力度。嚴(yán)格專戶管理,實(shí)行封閉運(yùn)行。在長(zhǎng)白信用社設(shè)立合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶,嚴(yán)格管理,切實(shí)做到“銀行管錢不管賬,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管賬不管錢”,實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療基金封閉運(yùn)行。嚴(yán)格支出審核,杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)兩級(jí)審核制,嚴(yán)把審核關(guān)。各醫(yī)療單位對(duì)本單位報(bào)銷情況進(jìn)行初步審核,切實(shí)做到“六審核”,即核實(shí)身份、核實(shí)診斷、核實(shí)病情、核實(shí)用藥、核實(shí)治療、核實(shí)檢查。到月底長(zhǎng)白縣合管辦對(duì)各醫(yī)療單位上報(bào)的新農(nóng)合結(jié)算手續(xù)進(jìn)行復(fù)核,每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字,嚴(yán)把審核關(guān)。
吉林市農(nóng)委組織舉辦的第二期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)管理人才培訓(xùn)班圓滿結(jié)束
摘要：文章主要結(jié)合銅川市實(shí)際，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。認(rèn)為當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要問(wèn)題是產(chǎn)地環(huán)境的嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用及其監(jiān)控手段的單一、監(jiān)管體系的不健全導(dǎo)致從“農(nóng)田到市場(chǎng)”全過(guò)程監(jiān)管不得力，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)意識(shí)不足等。文章提出加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染；加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問(wèn)題；對(duì)策；銅川市
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)重大的公共安全問(wèn)題，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農(nóng)產(chǎn)品安全事件不時(shí)發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題再一次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。本文主要結(jié)合陜西省銅川市的實(shí)際，探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議。
銅川市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，僅蘋果種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，農(nóng)民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農(nóng)民人均純收入的50%，但其他農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、蛋、奶）產(chǎn)量低、自給率差，60%要從外地調(diào)入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強(qiáng)銅川市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)安全，落實(shí)以人為本、構(gòu)建“和諧銅川”的迫切要求。
一、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀
當(dāng)前銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下特征：
（一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以認(rèn)證帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化建設(shè)
近3年來(lái)，銅川市先后認(rèn)證了20個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，8個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，6個(gè)綠色食品，1個(gè)有機(jī)食品，認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物面積的40%。通過(guò)認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，也增強(qiáng)了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管有序開展
在全市的重點(diǎn)市場(chǎng)開展了農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品“從田間到市場(chǎng)”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)，2004、2005、2006年農(nóng)藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點(diǎn)，堅(jiān)持認(rèn)真開展春秋兩季動(dòng)物防疫，在動(dòng)物疫病防治方面取得顯著成效，已連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。
（三）抓源頭整治，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及添加劑管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。會(huì)同工商、質(zhì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。近年來(lái)，全市共開展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒(méi)收各類假冒偽劣農(nóng)藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。
（四）農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)初具雛形
2004年，經(jīng)銅川市編委批準(zhǔn)，銅川市農(nóng)業(yè)局率先在全省成立了地市級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在四個(gè)區(qū)縣中有兩個(gè)已成立了縣級(jí)綜合性質(zhì)檢站，在4個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測(cè)儀器，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)初具雛形。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。近幾年，銅川市通過(guò)多方宣傳和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)都明顯增強(qiáng)。特別地，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)措施，得到了大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極響應(yīng)和有效實(shí)施。
二、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問(wèn)題
銅川市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，雖然取得了很大進(jìn)展。但是，一些深層次的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度
經(jīng)調(diào)查，不安全農(nóng)產(chǎn)品通常具有一些共同特點(diǎn)：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農(nóng)產(chǎn)品通常會(huì)對(duì)人體健康造成直接危害，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；二是危害的累積性。即農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定的程度后，就可以導(dǎo)致疾病的發(fā)生和惡化；三是危害的多環(huán)節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染。銅川市是全省乃至全國(guó)聞名的能源和建材工業(yè)城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴(yán)重，前些年的地方發(fā)展片面注重工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致銅川市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南部地區(qū)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。由此還導(dǎo)致了銅川市起步較早、規(guī)模較大的兩個(gè)蔬菜基地——耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)楊河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地一直未能通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，就是因?yàn)榇髿猸h(huán)境檢測(cè)未能過(guò)關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1、化肥。據(jù)典型調(diào)查，銅川市化肥施用量近30多年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當(dāng)前的化肥施用量又比90年代平均增長(zhǎng)1倍左右。大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥的投入，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，質(zhì)量變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2、農(nóng)藥。近年來(lái)農(nóng)藥使用量逐年增多，農(nóng)藥的使用在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也因管理使用不當(dāng)給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。一是一些農(nóng)民為了達(dá)到速效防治病蟲害的目的，使用農(nóng)藥未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥；三是未按國(guó)家規(guī)定的安全間隔期使用農(nóng)藥。以上三方面問(wèn)題的存在導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
3、獸藥及激素。一些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動(dòng)物產(chǎn)品，會(huì)使有害殘留物質(zhì)在人體內(nèi)蓄積，導(dǎo)致對(duì)多種抗生素產(chǎn)生抗藥反應(yīng)，產(chǎn)生過(guò)敏、畸形、致癌等嚴(yán)重后果。
4、塑料薄膜。近年來(lái)，地膜覆蓋技術(shù)得到了大面積的推廣應(yīng)用?！鞍咨锩钡膹V泛使用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會(huì)使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收利用，導(dǎo)致土壤失去供養(yǎng)能力?！鞍咨锩弊罱K造成“白色污染”。
（三）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護(hù)農(nóng)”亟待加強(qiáng)
按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門管源頭（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門管市場(chǎng)（流通），質(zhì)監(jiān)部門管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實(shí)則形不成合力。銅川市每年在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)開展的“農(nóng)資打假”活動(dòng)，就由于缺少有關(guān)部門的強(qiáng)力配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象不斷發(fā)生。
（四）監(jiān)管體系及設(shè)備不健全，從“農(nóng)田到市場(chǎng)”的全過(guò)程監(jiān)管不得力
一是從縱向看，市級(jí)雖已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，但這種市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)主要是速測(cè)儀器，不能定性、定量監(jiān)測(cè)；在縣區(qū)一級(jí)，雖已成立兩個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢中心，但人員、儀器設(shè)備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，雖已配備了快速檢測(cè)儀器，也培訓(xùn)了檢測(cè)人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多，市場(chǎng)檢測(cè)只能由市中心進(jìn)行。二是從橫向看，市一級(jí)都有一些農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個(gè)單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區(qū)一級(jí)檢測(cè)設(shè)備性能差，有的區(qū)縣還幾乎是空白。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)意識(shí)有待進(jìn)一步提高
銅川市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為1︰1，食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、菜）相對(duì)較缺，大量從外地購(gòu)進(jìn)。由于缺口大，因而出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中沒(méi)有切實(shí)可行的措施，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
三、提高銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。要求各有關(guān)部門必須明確各自職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。
（一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染
首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強(qiáng)城市近郊工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施專項(xiàng)整治，依法堅(jiān)決查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無(wú)證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。
（二）加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)
要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求，在生產(chǎn)過(guò)程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司+農(nóng)戶”的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)和科學(xué)消費(fèi)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)安全，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有效的引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑之一。抓不住市場(chǎng)準(zhǔn)入，就抓不住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要在全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和超市）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證或檢測(cè)，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售。
論文摘要:在分析了綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的正反兩方面影響的基礎(chǔ)上.就我國(guó)如何應(yīng)對(duì)綠色壁壘提出若干建議措施。
當(dāng)今世界貿(mào)易中，貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義并存。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深和各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益重視，一種新的貿(mào)易保護(hù)措施—綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過(guò)頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施，其特點(diǎn)是形式上具合法性，名義上更具合理性。
一、綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響
農(nóng)產(chǎn)品與人類和動(dòng)植物的生命健康以及環(huán)境息息相關(guān)，加之農(nóng)業(yè)歷來(lái)是各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)重點(diǎn)，因此國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘的出現(xiàn)首當(dāng)其沖地會(huì)對(duì)各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。當(dāng)然.作為環(huán)境保護(hù)和進(jìn)口限制的共同手段，綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說(shuō)是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護(hù)環(huán)境和人類健康，各國(guó)通過(guò)制定、實(shí)施綠色保護(hù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護(hù)和危害人類健康的商品進(jìn)口，從而有利于維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時(shí)，綠色壁壘所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)綠色璧壘的實(shí)施，可以促進(jìn)各國(guó)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。例如國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格要求，在某種程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立。但綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊是非常大的，尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家。
(一)發(fā)展中國(guó)家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，目前只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家才有可能憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)進(jìn)口商品制定苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的，這將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國(guó)家的最大、最直接的利益損害。如美國(guó)從1997年開始，強(qiáng)制性地實(shí)施水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證( HAGCP)，這一措施使我國(guó)對(duì)美國(guó)的蝦類產(chǎn)品出口大大減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1997年我國(guó)對(duì)美國(guó)的凍龍蝦出n額由1996年的I 203.9萬(wàn)美元減少到56.7萬(wàn)美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬(wàn)元下降到2.4萬(wàn)元。
(二)綠色壁壘強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，削弱了發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，阻礙了發(fā)展中國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量苛刻，農(nóng)業(yè)技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家很難達(dá)到其要求，從而大大地削弱了農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品資源型、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)。如花生是我國(guó)主要的油料作物和傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品，其總產(chǎn)、單產(chǎn)和出口量居世界首位，與美國(guó)、阿根廷并稱為三大花生出口國(guó)，199b年我國(guó)的花生出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元，而近些年來(lái)雖然生產(chǎn)量每年增長(zhǎng)，但出口量卻嚴(yán)重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國(guó)出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關(guān)鍵性指標(biāo)—黃曲霉毒素的含量達(dá)不到國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國(guó)的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來(lái)同樣由于產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，失去了優(yōu)勢(shì)地位。自2000年7月1日起，歐盟對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，限制和禁止使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29種增至62種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原有標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上，使我國(guó)茶葉出口近年來(lái)對(duì)歐盟出口逐年萎縮。
(三)綠色壁壘增高了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的門檻，加大了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開拓的難度。實(shí)行綠色壁壘的國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。比如，美國(guó)在進(jìn)口管理上，除了堅(jiān)持實(shí)行原有的注冊(cè)認(rèn)證制度外，近年來(lái)又實(shí)行IS09000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，許多指標(biāo)數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二三位，技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家很難達(dá)到其要求。又如日本，對(duì)進(jìn)口大米的檢測(cè)有一百多道程序。程序的增加和檢驗(yàn)費(fèi)用的增大提高了產(chǎn)品的成本，降低了國(guó)外大米在日本市場(chǎng)的竟?fàn)幜Α?/p>
二、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘應(yīng)采取的對(duì)策
我國(guó)已于2001年加入世貿(mào)組織，國(guó)外限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的傳統(tǒng)手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要手段，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的綠色壁壘有增無(wú)減已證明這一點(diǎn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應(yīng)對(duì)措施。
(一)加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。除了要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國(guó)配套，通過(guò)逐步完善，形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)重視發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農(nóng)業(yè)以及相類似的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。其特點(diǎn):一是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是重視對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護(hù)自然資源;三是重視采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行合理輪作、間作套作。精耕細(xì)作和施用有機(jī)肥。這對(duì)于開發(fā)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品貨源、提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有十分重要的作用。因此應(yīng)該把發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎(chǔ)，建立環(huán)保農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)我國(guó)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)開發(fā)。
(三)加強(qiáng)對(duì)各國(guó)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志制度等的研究和搜集，建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，為出日企業(yè)和外貿(mào)部門提供充分、及時(shí)的信息，通過(guò)企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，避免不必要的損失。
論文摘要 概述了滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并對(duì)加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)策進(jìn)行了探討，供有關(guān)部門參考。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們生活水平逐年提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)安全化、健康化需求日益增強(qiáng)。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措。近幾年來(lái)，滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，對(duì)推動(dòng)滁州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大地作用，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。針對(duì)這些情況，筆者較詳細(xì)的分析了滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，以期為有關(guān)部門提供參考。
1 發(fā)展現(xiàn)狀
滁州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，其糧油、蔬菜、花生、茶葉、豬肉、淡水魚類等產(chǎn)量均居全省前列。我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品自“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的積極組織和推動(dòng)下，保持了快速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量迅速增加，總量已具備一定規(guī)模。2004年，全市只有3家企業(yè)、3個(gè)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)定產(chǎn)地3個(gè)，面積300hm2，實(shí)物總產(chǎn)量?jī)H240t。經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，截至2007年底，全市已有20家企業(yè)、47個(gè)產(chǎn)品獲得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)定產(chǎn)地24個(gè)，面積2.46萬(wàn)公頃，實(shí)物總量9.96萬(wàn)噸，企業(yè)總數(shù)增長(zhǎng)了5.7倍，產(chǎn)地增長(zhǎng)了7.0倍，認(rèn)定面積增長(zhǎng)了80.9倍，產(chǎn)品數(shù)增長(zhǎng)了14.7倍，總產(chǎn)增長(zhǎng)了414.2倍。據(jù)安徽省農(nóng)委“2007年度全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定情況通報(bào)”顯示：近幾年滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展速度位于全省前列，這表明我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品正走向快速發(fā)展時(shí)期。
2 存在的問(wèn)題
2.1產(chǎn)品少規(guī)模小
近年來(lái)，滁州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展步伐不斷加快，但與省內(nèi)外其他地區(qū)相比，差距還較大。目前，我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積較小，認(rèn)定的產(chǎn)地面積只占耕地總面積的5%左右，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)和產(chǎn)量也較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的消費(fèi)需求。我市龍頭企業(yè)數(shù)量雖有不少，但大都是規(guī)模小、資金有限，缺少大型規(guī)模化、效益好的基地；在參與發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品上存在著投入不足、產(chǎn)地面積小、產(chǎn)量少，產(chǎn)品不能精深加工，生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)制落后，管理跟不上等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能帶動(dòng)全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要。
2.2發(fā)展不平衡
從地區(qū)上看，產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)超過(guò)10個(gè)的只有2個(gè)縣，產(chǎn)地認(rèn)定數(shù)在4個(gè)以上也僅有3個(gè)縣，截至目前，我市仍有部分縣（市、區(qū)）至今沒(méi)有開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品主要集中在蔬菜和淡水魚類上，而糧油、肉蛋禽類和一些地方特色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品少之又少。較為單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局適應(yīng)不了大市場(chǎng)、跨地域、多元化大流通格局的需要，制約了消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的選擇，不利于開拓滁州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。
2.3重申報(bào)輕管理
一些企業(yè)和農(nóng)民認(rèn)為申報(bào)的生產(chǎn)基地環(huán)境符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達(dá)到了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所生產(chǎn)的的產(chǎn)品就是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。其實(shí)不然，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有著嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作要求，部分企業(yè)疏于管理，不對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行科學(xué)施肥、安全用藥、先進(jìn)栽培技術(shù)的培訓(xùn)；不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，導(dǎo)致由于使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料不當(dāng)和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過(guò)程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。此外，我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的管理體制不完善，檢測(cè)能力不夠，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，檢測(cè)設(shè)施薄弱，單靠現(xiàn)有的管理、檢測(cè)、監(jiān)督體系遠(yuǎn)不能滿足無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。
2.4認(rèn)知程度不足
無(wú)公害消費(fèi)意識(shí)還未深入扎根于每個(gè)消費(fèi)者頭腦中，廣大消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品只有要求而缺乏需求，無(wú)公害產(chǎn)品消費(fèi)群體仍十分有限，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量并不大。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，市場(chǎng)有效供給不足，且產(chǎn)品檔次不高，包裝差，難以刺激消費(fèi)者的購(gòu)買和消費(fèi)欲望。這就造成在較嚴(yán)格的生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來(lái)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有獲得相應(yīng)的較高收益回報(bào)，價(jià)格低于價(jià)值，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者的積極性。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)偏低，部分農(nóng)民缺乏安全責(zé)任感和社會(huì)公德，在選用農(nóng)業(yè)投入品上不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，主要追求效果和價(jià)格，只要價(jià)格低、效果好就用，而不管是不是高毒高殘留農(nóng)藥，也不管生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否危害群眾身體健康。
2.5統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)矛盾突出
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織實(shí)施。但是，目前農(nóng)村實(shí)行的是以的經(jīng)營(yíng)體制，很難把千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，按照一個(gè)模式組織生產(chǎn)?！靶∞r(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)矛盾突出，單家獨(dú)戶的種養(yǎng)殖方式，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加大了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、日常監(jiān)管難度。
3 對(duì)策和建議
3.1加大宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。各地要采用多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)及人們對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)，使農(nóng)民把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺(jué)行動(dòng)。要著力培育一大批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范帶頭人，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。在生產(chǎn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，嚴(yán)格記錄生產(chǎn)、加工、包裝、生產(chǎn)資料使用和病蟲害發(fā)生與防治等情況。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的操作水平。
3.2做好試驗(yàn)示范，帶動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展
采取示范引路、逐步推進(jìn)的辦法，各級(jí)科研、推廣部門要在突破無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的生產(chǎn)操作規(guī)程，采用試驗(yàn)示范、以點(diǎn)帶面，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣與普及，通過(guò)建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗(yàn)示范區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。目前，我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模還不大，嚴(yán)重制約了產(chǎn)品數(shù)量和市場(chǎng)有效供給量。要徹底改變這種不利局面，只有大力拓展生產(chǎn)規(guī)模，努力增加產(chǎn)品總量，在保證質(zhì)量的前提下，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證工作，從而使我市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上再上一個(gè)新臺(tái)階。
3.3加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控
一是建立健全執(zhí)法、監(jiān)督及檢測(cè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期和不定期抽檢產(chǎn)品質(zhì)量，確保對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的適時(shí)監(jiān)控。同時(shí)要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地制定并實(shí)施自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。二是要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址、電話和檢測(cè)合格證明等，實(shí)行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場(chǎng)制度，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光。三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地的環(huán)境和投入品的管理。防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受工業(yè)“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從田間到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量控制。
3.4培育壯大龍頭企業(yè)
發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是要有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過(guò)培育、扶持一批龍頭企業(yè)來(lái)推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)引進(jìn)、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動(dòng)作用，把農(nóng)民組織起來(lái)；建立“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極培育營(yíng)銷隊(duì)伍，讓龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)要通過(guò)積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)培育個(gè)體私營(yíng)大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。
3.5全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
大力推廣“豬-沼-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以沼氣池作為種植養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，將人畜糞便作為資源加以利用的同時(shí)，人畜糞便通過(guò)沼氣池的厭氧發(fā)酵技術(shù)變成了無(wú)公害蔬菜（糧油）生產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，降低化肥、農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)藥化肥污染，從而極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥用量的下降，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的目的，能夠有力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。
3.6加大政府投入，全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展
發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項(xiàng)民心工程，是為人民辦的最現(xiàn)實(shí)、最直接的實(shí)事、好事。各級(jí)政府要設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等；要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，幫助他們解決認(rèn)證過(guò)程中的困難，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施，將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的費(fèi)用納入財(cái)政支持范圍。
4 參考文獻(xiàn)
【論文摘要】綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施。本文對(duì)關(guān)于如何正確對(duì)待綠色壁壘，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而跨越綠色壁壘提出幾點(diǎn)建議。
綠色貿(mào)易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，實(shí)施繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批程序，推行環(huán)境標(biāo)志制度以及課征環(huán)境進(jìn)口稅等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，使外國(guó)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制。綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的出口有較大影響，我國(guó)出口額出現(xiàn)了暫時(shí)的增速緩慢甚至下降。我們應(yīng)該認(rèn)清綠色壁壘的內(nèi)涵，以積極的態(tài)度去面對(duì)綠色壁壘所帶來(lái)的影響，同時(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
中央政府和地方各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)實(shí)施收縮戰(zhàn)略。制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡量等同采用；從國(guó)際貿(mào)易角度來(lái)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)及其指定背景；建立先進(jìn)完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。
二、建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制
政府有關(guān)部門必須承擔(dān)起建設(shè)專業(yè)信息中樞的使命，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國(guó)外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)綠色壁壘給我國(guó)出口商品和市場(chǎng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響進(jìn)行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對(duì)國(guó)外可能實(shí)施的新的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有所估計(jì)和預(yù)測(cè)，快速制定和實(shí)施相應(yīng)的措施。
三、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)決定著未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大項(xiàng)目科技投入，提高項(xiàng)目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。應(yīng)抓住科技示范園建設(shè)的契機(jī)，以科技推廣為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新工藝的引進(jìn)、示范、推廣工作，提升科技開發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)質(zhì)量安全管理是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應(yīng)密切跟蹤國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快制定與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、完善外貿(mào)體制，實(shí)施綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，形成強(qiáng)大合力
應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，促使各類農(nóng)業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織體制模式，企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產(chǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制和生產(chǎn)全過(guò)程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過(guò)程的能源和材料浪費(fèi)，減少?gòu)U棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請(qǐng)國(guó)際環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及綠色標(biāo)志，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推廣，使單個(gè)農(nóng)民融入到外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場(chǎng)交易信息和經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。
五、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志在于依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。如何通過(guò)多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)他們更好地接受現(xiàn)代知識(shí)、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè)壁壘的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識(shí)和各類蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)，使農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認(rèn)識(shí)。通過(guò)項(xiàng)目的培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民及時(shí)掌握各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術(shù)和畜禽綠色養(yǎng)殖技術(shù)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立小規(guī)模型的農(nóng)科圖書室，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)
[1] 方明：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘問(wèn)題研究[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005 （1）.
關(guān)鍵詞 “三品一標(biāo)”；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；湖南新寧
中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）18-0285-03
“三品”指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，“一標(biāo)” 指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。“三品一標(biāo)”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。伴隨著新寧縣委、縣政府提出的“旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富縣”戰(zhàn)略方針，如何發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，將新寧縣近30年來(lái)積聚的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，是縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)部門必須面對(duì)的重大工作。
1 新寧縣“三品一標(biāo)”的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量逐步擴(kuò)大
自2006年以來(lái)，新寧縣圍繞特色農(nóng)業(yè)，充分利用生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)。截至目前，全縣有效使用“三品一標(biāo)”企業(yè)5家、產(chǎn)品14個(gè)（綠色食品9個(gè)、無(wú)公害食品4個(gè)、地理性標(biāo)志1個(gè)），實(shí)物總量194 360 t，產(chǎn)值66 269萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地面積約占全縣耕地面積的27.85%，產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品總量的36.844%，產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.8%。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)企業(yè)占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的50%。較好地穩(wěn)定了產(chǎn)品認(rèn)證的數(shù)量和規(guī)模，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
1.2 “三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
近年來(lái)，新寧縣借鑒外縣市綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，拓展“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，全面實(shí)施以建立質(zhì)量追溯體系為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。按照先大后小、先易后難、先示范后推廣的指導(dǎo)方針，用3年的時(shí)間建成了臍橙、水稻、玉米3個(gè)萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全部使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的標(biāo)識(shí)牌和質(zhì)量控制記錄冊(cè)，示范區(qū) “ 三品”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及率、進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)率、產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%，產(chǎn)品質(zhì)量安全基本實(shí)現(xiàn)全程可追溯管理。農(nóng)業(yè)“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)已走出了一條以“崀山”品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的新路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)[1-2]。
1.3 “三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管與專項(xiàng)整治取得實(shí)效
根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的部署和要求，開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治暨執(zhí)法活動(dòng)，圍繞“三品一標(biāo)”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化各項(xiàng)制度。縣農(nóng)業(yè)局連續(xù)6年與各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽定了“三品”質(zhì)量安全責(zé)任書和“質(zhì)量安全承諾書”；同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)檢查和農(nóng)業(yè)“三品”年檢、抽檢，每年抽檢農(nóng)業(yè)“三品”14個(gè)，抽檢合格率均達(dá)100%，每年進(jìn)行“三品”生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)范性檢查、標(biāo)志產(chǎn)品檢查各3、14次[3]。
1.4 “三品一標(biāo)”宣傳培訓(xùn)與品牌推介成效顯著
近幾年，新寧縣為了營(yíng)造“三品一標(biāo)”良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境，不斷加強(qiáng)“三品一標(biāo)”知識(shí)的宣傳、普及、培訓(xùn)工作，多次邀請(qǐng)省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家來(lái)指導(dǎo)授課，每年舉辦3～5期農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全認(rèn)證和監(jiān)管培訓(xùn)班，培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三品一標(biāo)”工作業(yè)務(wù)骨干逾150名。同時(shí)利用各類新聞和信息媒體加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、管理、法律、法規(guī)及各地動(dòng)態(tài)信息、知識(shí)逾1.2萬(wàn)條次。品牌展示推介方面，縣政府每年從財(cái)政中劃出專項(xiàng)資金，組織3～5家“三品一標(biāo)”企業(yè)的4～6個(gè)產(chǎn)品參加了中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、湖南博覽會(huì)，其中2012年有2個(gè)產(chǎn)品獲暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)。
2 新寧縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作發(fā)展的有利條件
2.1 政策環(huán)境好
縣委、政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。自2006年以來(lái)每年財(cái)政投入“三品一標(biāo)”推廣及工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)～30萬(wàn)元，呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入逾200萬(wàn)元，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
2.2 發(fā)展空間大
解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和消費(fèi)安全問(wèn)題是農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展的最主要任務(wù)。目前，新寧縣通過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積約占全縣耕地總面積的27.85%，認(rèn)證產(chǎn)品總量還不到全縣食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的36.844%，綠色和有機(jī)食品種植面積不足10%。按照農(nóng)業(yè)部的要求，新寧縣將通過(guò)5～10年的努力，力爭(zhēng)使全縣食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)面積、產(chǎn)品總量占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的比例分別擴(kuò)大、增加到70%、60%。從數(shù)量規(guī)模上看，“三品一標(biāo)”發(fā)展空間較大。從功能作用上看，“三品一標(biāo)”發(fā)展?jié)摿薮?，需要加大力度，繼續(xù)推進(jìn)[4]。
2.3 推進(jìn)基礎(chǔ)實(shí)
現(xiàn)階段，新寧縣明確把通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為基本條件，這無(wú)疑推動(dòng)了“三品一標(biāo)” 的發(fā)展。從2013年新寧縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容看，縣委、縣政府把發(fā)展“三品一標(biāo)”納入了新寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并加大了資金投入。新寧縣農(nóng)業(yè)行政主管部門通過(guò)依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、培育地域特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，推動(dòng)全縣“三品一標(biāo)”工作，推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越實(shí)。
3 新寧縣“三品一標(biāo)”發(fā)展存在的問(wèn)題
3.1 對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不到位
新寧縣部分農(nóng)業(yè)工作人員、生產(chǎn)人員、消費(fèi)者缺乏對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有形成品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。新寧縣應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)資源，打造名牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3.2 “三品一標(biāo)”認(rèn)證滯后，覆蓋面不夠
新寧縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”數(shù)量雖有所增長(zhǎng)，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和產(chǎn)品實(shí)物總量占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品總量的比重仍然偏低。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的人員編制僅3人。認(rèn)證經(jīng)費(fèi)制約明顯。“三品一標(biāo)”隊(duì)伍建設(shè)及素質(zhì)有待加強(qiáng)和提高。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織層次較低，缺乏規(guī)范，覆蓋面小[5-6]。
3.3 認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)
政府、農(nóng)業(yè)行政部門、企業(yè)、種植基地等，重開發(fā)認(rèn)證，輕證后監(jiān)管的局面并沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、流通環(huán)節(jié)等仍存在質(zhì)量安全隱患，違規(guī)、違法用標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。
3.4 質(zhì)量安全可追溯制度亟待建立
“三品一標(biāo)”生產(chǎn)仍以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與基地農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不緊密、不完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、質(zhì)量安全可追溯化記錄難以真正落實(shí)到農(nóng)戶到產(chǎn)品。
3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍體系有待加強(qiáng)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費(fèi)安全甚至生命安全的公益性事業(yè)，但新寧縣機(jī)構(gòu)編制人員和經(jīng)費(fèi)已難適應(yīng)“三品一標(biāo)”快速發(fā)展的形勢(shì)和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任要求，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展與質(zhì)量監(jiān)管工作的開展[7]。
3.6 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低
長(zhǎng)期以來(lái)，新寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，易導(dǎo)致品牌化運(yùn)作、產(chǎn)銷銜接和消費(fèi)者認(rèn)可發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民參與產(chǎn)品認(rèn)定申報(bào)積極性不高。
4 加快新寧縣發(fā)展“三品一標(biāo)”的對(duì)策
4.1 總體思路
應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞新寧縣政府提出的“旅游興縣，工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”，積極穩(wěn)妥開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證；繼續(xù)推進(jìn)三品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與隊(duì)伍體系建設(shè)，確?！叭芬粯?biāo)”不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
4.2 工作目標(biāo)與重點(diǎn)
4.2.1 抓好農(nóng)業(yè)三品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化基地面積、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的認(rèn)證數(shù)量、復(fù)查換證率、規(guī)范用標(biāo)、續(xù)認(rèn)證率、有機(jī)食品認(rèn)證等要有新突破，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)三品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)可追溯體系建設(shè)。
4.2.2 突出重點(diǎn)抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證，依法加強(qiáng)“三品一標(biāo)”質(zhì)量監(jiān)管。積極穩(wěn)妥開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品5個(gè)，同時(shí)抓好綠色食品續(xù)展、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證和有機(jī)食品保持認(rèn)證。組織“三員”（“三品”質(zhì)量安全檢查員、協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員）培訓(xùn)逾800人次。積極配合相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動(dòng)，積極開展定期或不定期“三品”質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和市場(chǎng)抽查的形式加大監(jiān)督抽檢和專項(xiàng)整治力度。突出產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植、養(yǎng)殖大戶。提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和水平，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范用標(biāo)管理，提高申報(bào)企業(yè)質(zhì)量安全控制能力，突出認(rèn)證重點(diǎn)環(huán)節(jié)審查，加大企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，要求綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)100%，杜絕重大“三品”質(zhì)量安全事件發(fā)生。同時(shí)結(jié)合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，加大“三品”認(rèn)證推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
4.2.3 抓好“三品”展示展銷推介活動(dòng)。積極組織縣內(nèi)“三品”企業(yè)參加農(nóng)業(yè)部在上海舉辦的中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)，積極培植湖南“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌。
4.2.4 抓好技術(shù)開發(fā)與推廣。加強(qiáng)“三品”技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)將良種培育、栽培技術(shù)、疫病防控、病蟲害綜合防治等方面的新技術(shù)，集成運(yùn)用到“三品”生產(chǎn)中，為企業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的新品種和配套的新技術(shù)。
4.3 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施
4.3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。充實(shí)認(rèn)證隊(duì)伍，將“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍培養(yǎng)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作生力軍，且具備體系健全、業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范、職能充實(shí)、科學(xué)公正、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的素質(zhì)。與此同時(shí)，根據(jù)誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化檢查員現(xiàn)場(chǎng)檢查責(zé)任，建立健全工作責(zé)任制，保障認(rèn)證檢查現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性[8]。
4.3.2 加大資金投入。政府要將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入縣公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)將這些資金投入到基地建設(shè)投資、產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼、產(chǎn)品掛標(biāo)上市補(bǔ)貼、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼等。
4.3.3 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快認(rèn)證步伐。以舉辦“崀山旅游”文化節(jié)等為契機(jī)，加大品牌宣傳力度，提升品牌的認(rèn)知度和公信度。鼓勵(lì)生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)舉辦和參加區(qū)域性展銷會(huì)[7-8]。宣傳“三品一標(biāo)”產(chǎn)品堅(jiān)持基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以“政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)、協(xié)會(huì)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作原則，形成“重質(zhì)量顧數(shù)量、認(rèn)證與監(jiān)管并重”的新思路，做到在認(rèn)證“數(shù)量上從緊，質(zhì)量上從嚴(yán)，服務(wù)上從優(yōu)”。要通過(guò)增加認(rèn)證品種、擴(kuò)大生產(chǎn)面積、提升產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，全面提高認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)份額，帶動(dòng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
4.3.4 加大標(biāo)志監(jiān)管力度，做好專項(xiàng)整治。強(qiáng)化綠色食品事業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在加快認(rèn)證的同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制“關(guān)口”前移，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，杜絕有問(wèn)題和有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)入綠色食品陣營(yíng)[6-8]。做好“三品”質(zhì)量安全的分類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)有針對(duì)性地做好證后監(jiān)管工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行深入專項(xiàng)整治。
4.3.5 提高企業(yè)內(nèi)部人員的管理水平，支持企業(yè)發(fā)展，做好企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量管理的源頭。積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，扶持企業(yè)開展生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和品牌意識(shí)[4，8]。
4.3.6 以項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，快速開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)。逐步形成公司帶基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。將實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的普及、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)的指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，帶動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模[5，8]。
4.3.7 要辦好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。①提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)必須達(dá)到100%；產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%；進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品貼標(biāo)率達(dá)100%；示范區(qū)產(chǎn)品全部通過(guò)無(wú)公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制。②提高示范區(qū)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織對(duì)基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力，保障示范區(qū)100%納入龍頭企業(yè)和專業(yè)合作的基地建設(shè)輻射范圍。③提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)效益。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均增收100元以上。④大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。要根據(jù)從“土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求，大力推廣無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化質(zhì)量管理。一是重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家頒布的一系列無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要結(jié)合新寧實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容落實(shí)到生產(chǎn)的全過(guò)程。二是推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和抗性強(qiáng)的新品種和新技術(shù)，推廣“配方施肥、平衡施肥”技術(shù)、“農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治”為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綜合防治技術(shù)。三是提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平和加工檔次，重點(diǎn)推廣綠色食品和有機(jī)食品的加工技術(shù)。⑤建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，包括生產(chǎn)加工過(guò)程投入品的來(lái)源與使用、關(guān)鍵技術(shù)措施、原料來(lái)源與使用、生產(chǎn)加工與產(chǎn)品銷售日志等。⑥積極爭(zhēng)取增加標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投入[9-10]。早做方案，力爭(zhēng)縣委、縣政府加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的投入，增加對(duì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、加工轉(zhuǎn)化及品牌創(chuàng)建等方面的投入。
新寧縣傳統(tǒng)品牌農(nóng)產(chǎn)品雖資源豐富，但農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作起步較晚，按照特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)先把品牌知名度高、人文歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)異、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護(hù)范圍，把農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”產(chǎn)品與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、一村一品發(fā)展等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互推動(dòng)，互相促進(jìn)。通過(guò)品牌挖掘、培育和登記保護(hù)，提升獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新寧農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn) 流通 長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、銷售情況、價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題。近年來(lái)頻繁出現(xiàn)有毒農(nóng)產(chǎn)品事件，如海南省查出的有國(guó)家禁用劇毒農(nóng)藥殘留的毒豇豆事件，廣東廣西查出的經(jīng)過(guò)檢測(cè)不能食用的發(fā)霉或農(nóng)藥及重金屬超標(biāo)的毒大米事件；農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有滯銷，并且滯銷的品種多、數(shù)量大：山東多地山楂滯銷近200萬(wàn)斤，山東煙臺(tái)近半數(shù)蘋果未賣出，北方白菜滯銷田間，每斤僅5分錢。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，購(gòu)銷差價(jià)大，“賤賣與貴買”問(wèn)題時(shí)常發(fā)生：海南產(chǎn)的杭小椒以平均每斤6.9元的價(jià)格從菜農(nóng)手中收購(gòu)后，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，北京的消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)的價(jià)格已經(jīng)是每斤15元，批零差價(jià)超過(guò)80%。有毒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題使得人們對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心降低，需求欲望降低。農(nóng)產(chǎn)品滯銷勢(shì)必使得農(nóng)民的利益受損，耕種積極性降低，形成惡性循環(huán)。以上出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，都源于農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中的各種困境，多元化市場(chǎng)主體的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性支持，因此，培育和構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品暢銷長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)面臨的問(wèn)題
農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還存在小規(guī)模、大群體的特點(diǎn)，生產(chǎn)的離散性制約了大型產(chǎn)業(yè)組織的產(chǎn)生，難以形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)使農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)無(wú)序性和低效率。農(nóng)戶缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)需求缺少清楚的認(rèn)識(shí)，帶有一定的盲目性，容易導(dǎo)致供過(guò)于求，出現(xiàn)菜賤傷農(nóng)的局面。分散經(jīng)營(yíng)使得各農(nóng)戶均以自身的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)耕種和售賣農(nóng)產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)產(chǎn)品參差不一，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證。Celine Bignebat（2008）等人從農(nóng)戶和中間商兩個(gè)層面研究農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品流通的情況，指出由于中間商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的壟斷，農(nóng)戶關(guān)注的是與其交易的一級(jí)中間商，并不在意最終購(gòu)買者，因此農(nóng)戶也缺乏主動(dòng)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝等滿足終端消費(fèi)者需求的動(dòng)力。
農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，流通損耗嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)于物流要求非常嚴(yán)格，需要嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須在保證自身的衛(wèi)生與安全的條件下高效地將產(chǎn)品運(yùn)到目的地，鮮活的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)要求更加嚴(yán)格。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，我國(guó)相關(guān)物流技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的水平并不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和零售環(huán)節(jié)上的損耗率高達(dá)25%～30%。農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)出運(yùn)輸?shù)缆返燃?jí)較低、運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)、區(qū)域性零散化經(jīng)營(yíng)以及資金缺乏等多方面因素的制約，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備，致使大棚式堆放形式問(wèn)題突出；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸靠敞篷卡車，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)；裝卸搬運(yùn)化水平低；由此，農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中損耗已達(dá)20%，進(jìn)入市場(chǎng)（超市）銷售過(guò)程中損耗約達(dá)10%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)損耗率一般控制在5%以下，美國(guó)則僅為1%～2%。
農(nóng)產(chǎn)品流通渠道長(zhǎng)，信息化建設(shè)落后。大中城市農(nóng)產(chǎn)品自給率低，蔬菜水果等都需要通過(guò)全國(guó)各地來(lái)供應(yīng)，這無(wú)形中使得流通環(huán)節(jié)增多，而市場(chǎng)自身的松散性決定了信息的收集與處理存在著很大的局限性和盲目性，農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)落后，現(xiàn)代信息功能不能充分發(fā)揮，市場(chǎng)供求信息傳導(dǎo)滯后，難以及時(shí)反饋給各中間商及農(nóng)戶，使得農(nóng)戶在缺乏信息的條件下盲目進(jìn)行生產(chǎn)，中間商盲目配送，可能導(dǎo)致出現(xiàn)在某地區(qū)供不應(yīng)求而在另一地區(qū)又承擔(dān)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)的局面，流通效率低。
流通主體組織化程度低，參與主體的人員綜合素質(zhì)低。在美國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品物流組織主要包括農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)銷一體化組織。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為自發(fā)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)及政策支持；產(chǎn)銷一體化組織是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)資的制造、供應(yīng)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，各個(gè)環(huán)節(jié)組織的高效率，使得農(nóng)產(chǎn)品在物流過(guò)程中形成了高效的供應(yīng)鏈管理，提高了農(nóng)產(chǎn)品物流的效率。①而我國(guó)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、配送及銷售的各個(gè)主體之間關(guān)系、分工不明確，組織化程度低。并且各農(nóng)產(chǎn)品物流主體的培訓(xùn)不到位，物流專業(yè)人員進(jìn)行工作時(shí)所需的綜合素質(zhì)沒(méi)有得到全面的提高，這就導(dǎo)致物流專業(yè)人才尤其是既懂物流技術(shù)，又具有現(xiàn)代物流管理理念的復(fù)合型人才匾乏。而在美國(guó)物流管理者中，92%的人具有學(xué)士學(xué)位，41%的人具有碩士學(xué)位人，擁有正式倉(cāng)儲(chǔ)工程師、配送工程師等資格證書的占22%。②高素質(zhì)的物流人才，為提高農(nóng)產(chǎn)品的物流效率提供保證。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)非公益性。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)歷一級(jí)或多級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)才能到達(dá)消費(fèi)者手中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以營(yíng)利性為主，批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)名目繁多。在農(nóng)產(chǎn)品利益分配上呈現(xiàn)出兩頭?。ㄉa(chǎn)者和消費(fèi)者）、中間大（中間商）的橄欖型利益分配格局。而在美、日、韓、法等國(guó)家，政府都是將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)視作公益性或準(zhǔn)公益性的民生設(shè)施進(jìn)行管理，由政府直接或間接參與批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)與管理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是政府公共投資的主要項(xiàng)目，是公益性的，不以盈利為目的。如以美國(guó)為代表的北美國(guó)家采取“企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府駐場(chǎng)監(jiān)管”模式。市場(chǎng)由民營(yíng)資本投資興建，市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)后，由政府派公務(wù)人員進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)管。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品暢銷長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)
一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；健蝹€(gè)農(nóng)戶由于人力、設(shè)施、資金等方面的限制，缺乏抗拒自然災(zāi)害的能力，也沒(méi)有把握市場(chǎng)供求和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。組織化和規(guī)模化則有利于增強(qiáng)農(nóng)民的議價(jià)能力，有利于各方市場(chǎng)地位的平等。V·Valentinov（2007）在研究合作經(jīng)濟(jì)組織中交易成本的問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，合作經(jīng)濟(jì)組織有助于克服單個(gè)農(nóng)戶的缺陷并節(jié)約交易成本。Paule Moustier等（2010）通過(guò)對(duì)越南8個(gè)參與超市蔬菜供應(yīng)的農(nóng)民合作社調(diào)研后指出，農(nóng)民合作社在提高和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)民收益方面都具有較大作用。當(dāng)前，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化主要形式的農(nóng)民專業(yè)合作社還存在整體實(shí)力弱，輻射面不夠廣，連接農(nóng)戶能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模與實(shí)力。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的分散利益與共同利益相融合，但要注意保護(hù)合作社普通社員的利益。
二是建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障模式。美國(guó)十分注重食品安全，有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。如對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)廢料的排放進(jìn)行相當(dāng)嚴(yán)格的控制，必須定期或不定期地檢測(cè)河流、土壤中有害物質(zhì)的含量。③而我國(guó)尚未建立一部完整的食品、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)體系的不健全，加上外部監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得近幾年的食品安全事故頻發(fā)，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在信心不足、被動(dòng)消費(fèi)的現(xiàn)象。要重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心，政府有必要扮演好監(jiān)管、干預(yù)的角色，建立高效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)。首先要嚴(yán)控國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)；其次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全檢查制度，制定一整套保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系等④；最后要建立信息強(qiáng)制公開、信息回溯制度。只有將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷流程等相關(guān)信息詳細(xì)記錄并公開，讓消費(fèi)者知悉各個(gè)環(huán)節(jié)的重要信息，才能使其真正認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的“安全”和“品質(zhì)”。
三是有效開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作?，F(xiàn)今的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有較明顯的買方市場(chǎng)特點(diǎn)，消費(fèi)者有更多的選擇權(quán)。品牌是農(nóng)產(chǎn)品的潛在資產(chǎn)，能夠提高在同質(zhì)產(chǎn)品中的區(qū)分度，從而提高農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的認(rèn)知程度，提升農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)與價(jià)值。建立和發(fā)展好自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌是國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是一個(gè)涉及到多個(gè)主體的系統(tǒng)工程，政府在其中承擔(dān)著重要角色。政府要在積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者灌輸品牌建設(shè)意識(shí)的同時(shí)，積極籌劃農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的幫扶政策，引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹立有特色的地方品牌。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品暢銷長(zhǎng)效機(jī)制的核心是解決好市場(chǎng)流通問(wèn)題
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性很強(qiáng)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品還具有鮮活、易腐、不耐貯運(yùn)的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系比工業(yè)品更加脆弱。因此，應(yīng)通過(guò)多舉措實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間高效、快速、安全、有序的銜接。
減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。Alderson （1957）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)是影響渠道設(shè)計(jì)和演進(jìn)的主要因素。流通層次越多，農(nóng)產(chǎn)品流通成本越高，經(jīng)濟(jì)效率越低。目前我國(guó)70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者—農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人—產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)—銷地批發(fā)市場(chǎng)—農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)—消費(fèi)者等多個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)層層加價(jià)，造成零售價(jià)格較收購(gòu)價(jià)格成倍上漲，是造成“賣難買貴”的重要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都很發(fā)達(dá)的美國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品擁有專業(yè)、通暢、高效的流通體系，美國(guó) 78.5%的農(nóng)產(chǎn)品的物流經(jīng)生產(chǎn)者—配送中心—各種零售商—消費(fèi)者環(huán)節(jié)，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品只占交易總量的 20%。⑤可見(jiàn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的一個(gè)顯著特征是：減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減少流通損耗，降低交易成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品物流效率。T·Reardon（2002）和G·Ghezan（2002）等人通過(guò)研究阿根廷超市和生鮮供應(yīng)鏈后，認(rèn)為生鮮超市的發(fā)展壯大會(huì)縮小批發(fā)市場(chǎng)和小農(nóng)戶的生存空間，得出超市會(huì)成為生鮮產(chǎn)品流通主渠道的結(jié)論。目前，在中國(guó)，連鎖超市在零售環(huán)節(jié)愈發(fā)具有主導(dǎo)力量，在農(nóng)產(chǎn)品直接和超市對(duì)接的流通渠道中，連鎖超市希望能有穩(wěn)固的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，農(nóng)戶希望能有穩(wěn)定的銷售渠道，會(huì)密切關(guān)注市場(chǎng)需求，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，與農(nóng)戶對(duì)中間商的表現(xiàn)明顯不同。因此應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)超對(duì)接為主的產(chǎn)銷銜接模式，為農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)暢銷創(chuàng)造條件。
降低農(nóng)產(chǎn)品流通行政成本。降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，需要大幅度降低基于部門利益的行政成本，盡可能少收、免收由于現(xiàn)行體制不合理所發(fā)生的各種行政性收費(fèi)。其次是要完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)的收費(fèi)等政策，在金融支持、規(guī)范收費(fèi)、運(yùn)輸便利方面給予支持。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮投資引導(dǎo)作用。由于農(nóng)村地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)條件差，建設(shè)流通基礎(chǔ)設(shè)施難度大，所需資金多，回收存在不確定性，農(nóng)村融資困難，農(nóng)民投資能力有限，投資市場(chǎng)化不能解決根本問(wèn)題。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵方面投資應(yīng)主要由政府承擔(dān)，政府應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為民生工程推進(jìn)。具體而言，要加快交通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村公路建設(shè)，升級(jí)改造省道及通縣市公路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專用公路建設(shè)；加快水果、蔬菜等各類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；均衡發(fā)展公路、水運(yùn)、鐵路、航空等各種運(yùn)輸裝備；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)等各類市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)和預(yù)冷設(shè)施，減少農(nóng)產(chǎn)品的在途時(shí)間，增加對(duì)冷鏈物流裝備的研發(fā)和推廣，改善購(gòu)物環(huán)境，及早形成覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，搭建信息平臺(tái)。電子商務(wù)已被越來(lái)越多的商家、消費(fèi)者認(rèn)可和接受。因此，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，利用電子商務(wù)平臺(tái)拓展銷售渠道。除此之外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建好信息平臺(tái)，構(gòu)建高效、協(xié)同的信息共享模式。要盡快建立全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道農(nóng)產(chǎn)品信息，推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威制度，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)水平低、信息引導(dǎo)不充分不及時(shí)等問(wèn)題。完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，使信息受益人由管理者轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。加強(qiáng)各個(gè)涉及農(nóng)業(yè)部門的縱向信息網(wǎng)的橫向交流。
建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都是營(yíng)利性質(zhì)，一直是“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完全按照企業(yè)性質(zhì)開辦，容易出現(xiàn)收費(fèi)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高的情況，使政府不能通過(guò)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控。流通環(huán)節(jié)中的中間商不僅要承擔(dān)高額的運(yùn)輸成本，而且要付更高的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等等。政府應(yīng)該為全國(guó)性和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)提供資金，建設(shè)國(guó)家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，回歸農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性的本質(zhì)，這是滿足農(nóng)民優(yōu)產(chǎn)優(yōu)銷增收的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需，滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，更是農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化改革發(fā)展的需要。以政府投資為主，吸收部分社會(huì)資本參與投資，由政府統(tǒng)一管理，有國(guó)家專門的立法和行政規(guī)章條例給予保障。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。據(jù)悉，目前商務(wù)部已經(jīng)牽頭農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理?xiàng)l例起草工作，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性。
政府支持與調(diào)控是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品暢銷長(zhǎng)效機(jī)制的保障
雖然政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但深受“重生產(chǎn)，輕流通”思想的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通過(guò)程重視不夠，投入不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下，農(nóng)民即使增產(chǎn)也不能增收。政府應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)給予宏觀調(diào)控與政策支持，并且能從宏觀上準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)律性，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行反周期調(diào)控。通過(guò)調(diào)控平衡國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。
政府要鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力，可對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供過(guò)程管理和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；剑纬赊r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中的優(yōu)勢(shì)品牌。政府可采用反租倒包等方式促成農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)更多的種植大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的前端、推動(dòng)規(guī)模和實(shí)力一般的農(nóng)業(yè)企業(yè)相互聯(lián)合，擴(kuò)大其規(guī)模并提高競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)近年來(lái)農(nóng)作物受災(zāi)面積高的嚴(yán)峻事實(shí)，為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)農(nóng)民利益，政府應(yīng)有效地推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系建設(shè)。讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度成為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品暢銷長(zhǎng)效體系的“穩(wěn)定器”和“助推器”。
（作者單位：成都體育學(xué)院）
【注釋】
①胡振虎：“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究”，武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年，第29頁(yè)。
②張倩：“國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)現(xiàn)狀”，《世界農(nóng)業(yè)》，2004年第11期，第13頁(yè)。
③韓波等：“淺析國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品物流模式的特點(diǎn)”，《中國(guó)物流與采購(gòu)》，2008年第23期，第67頁(yè)。
④張可成：“略論農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的政府行為”，《理論學(xué)刊》，2009年第9期，第87頁(yè)。