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第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。
第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。
第四條國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。
國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
第五條國家鼓勵、支持有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
第七條國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。
第八條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
第十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第十一條環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測范圍，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第十二條建設(shè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的項目以及建設(shè)儲存、處置固體廢物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的固體廢物對環(huán)境的污染和影響作出評價，規(guī)定防治環(huán)境污染的措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，審批建設(shè)項目的主管部門方可批準該建設(shè)項目的可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。
第十三條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當與對主體工程的驗收同時進行。
第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當出示證件。
第三章固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第十五條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
第十六條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。
不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。
第十七條產(chǎn)品應(yīng)當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。
產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。
第十八條國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的農(nóng)用薄膜。
使用農(nóng)用薄膜的單位個人，應(yīng)當采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。
第十九條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
第二十條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第二十一條對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
第二十二條在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。
第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。
第二十四條禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。
第二十五條國家禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用作原料的固體廢物。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進口。
確有必要進口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。
具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第二十六條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
第二十七條國務(wù)院經(jīng)濟綜合部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限期內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限期內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝。
依照前兩款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第二十八條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推動能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第二十九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
第三十條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。
第三十一條國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
第三十二條企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的不能利用或者暫時不利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，建設(shè)存貯存或者處置的設(shè)施、場所。
第三十三條露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當設(shè)置專用的貯存設(shè)施、場所。
第三十四條建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護標準。
本法施行前產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，沒有依照本法第三十二條規(guī)定建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標準的，必須限期建成或者改造；在限期內(nèi)，對新產(chǎn)生的污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當繳納排污費或者采取其他措施，采取繳納排污費措施的單位在限期內(nèi)提前建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所或者經(jīng)改造使其符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費；在限期內(nèi)未建成或者經(jīng)改造仍不符合環(huán)境保護標準的，繼續(xù)繳納排污費，直至建成或者經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準為止。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。排污費用于環(huán)境污染的防治，不得挪作他用。
第三節(jié)城市生活垃圾污染環(huán)境的防治
第三十五條任何單位和個人應(yīng)當遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。
第三十六條貯存、運輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，防止污染環(huán)境。
第三十七條城市生活垃圾應(yīng)當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置。
城市生活垃圾應(yīng)當逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。
第三十八條城市人民政府應(yīng)當有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。
城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。
城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進廢棄物的回收利用工作。
第三十九條城市人民政府應(yīng)當配套建設(shè)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設(shè)施。
第四十條建設(shè)城市生活垃圾處置設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生標準。
禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第四十一條施工單位應(yīng)當及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第四十二條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。
第四十三條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
第四十四條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所、必須設(shè)置危險廢物識別標志。
第四十五條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報登記。
第四十六條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。
第四十七條城市人民政府應(yīng)當組織建設(shè)對危險廢物進行集中處置的設(shè)施。
第四十八條以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定的，應(yīng)當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
危險廢物排污費用于危險廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。
第四十九條從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。
第五十條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第五十一條轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。
第五十二條運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。
禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第五十三條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。
第五十四條直接從事收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的人員，應(yīng)當接受專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格，方可從事該項工作。
第五十五條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定在發(fā)生意外事故時采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當進行檢查。
第五十六條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
第五十七條在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門必須立即向本級人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。
第五十八條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。
第五章法律責任
第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處罰款
（一）不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物或者危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（二）拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的；
（三）不按照國家規(guī)定繳納排污費的；
（四）將列入限期淘汰名錄淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；
（五）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的；
（六）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所或者生活垃圾填埋場的；
（七）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的。
有前款第（一）項、第（二）項行為的，處一萬元以下的罰款；有前款第（三）項行為的，處應(yīng)繳納排污費金額百分之五十以下的罰款；有前款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項行為之一的，處五萬元以下的罰款。
第六十條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府綜合主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)、關(guān)閉。
第六十一條建設(shè)項目中需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成或者未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。
第六十二條對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可以根據(jù)所造成的危害后果處十萬元以下的罰款，或者責令停業(yè)、關(guān)閉。
前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關(guān)閉，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
第六十三條貯存、運輸、處置城市生活垃圾違反本法規(guī)定的，按照國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十四條違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，并處五萬元以下的罰款
（一）不設(shè)置危險廢物識別標志的；
（二）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置的；
（三）轉(zhuǎn)移危險廢物，不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告的；
（四）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（五）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；
（六）將危險廢物和旅客在同一運輸工具上載運的；
（七）危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物或者不承擔依法應(yīng)當承擔的處置費用的；
（八）未經(jīng)消除污染的處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的。
第六十五條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
第六十六條違反本法規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料的，由海關(guān)責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責任。
以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物的，依照前款規(guī)定處罰。
第六十七條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責令退運該危險廢物，可以并處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第六十八條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當依照本法第六十六條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府行政主管部門責令進口者消除污染。
第六十九條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過五十萬元；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者政府主管機關(guān)給予行政處分。
第七十條罰款一律上交國庫，任何單位和個人不得截留。
第七十一條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權(quán)要求依法賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。
第七十二條違反本法規(guī)定，收集、貯存、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。
關(guān)鍵詞：固體廢棄物 處理 粉煤灰 二次污染
1 固體廢物污染現(xiàn)狀
1.1 工業(yè)廢物污染現(xiàn)狀
所謂固體廢物，一般來說，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)[1]。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細的定義：“在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固廢管理的物品、物質(zhì)。”近年來，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復(fù)雜。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴格按環(huán)保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。其中，危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時）或潛在危害等。
1.2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市生活水平愈高，垃圾產(chǎn)生量愈大。在收入比較低國家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達，每人每天產(chǎn)生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國家的大城市，這個數(shù)字是0.5-0.8千克，在工業(yè)化國家的大城市，每人每天產(chǎn)生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態(tài)固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱，對于這些原料我們應(yīng)該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學性能，在長常高速公路的應(yīng)用中可以看見粉煤灰在未來美好的應(yīng)用前景。
1.3 建筑固體廢物污染現(xiàn)狀
改革開放以來，我國各種工程建設(shè)不斷，在建設(shè)的過程中由于規(guī)劃設(shè)計中對建設(shè)過程中出現(xiàn)的建筑垃圾并沒有一個科學的、徹底的解決計劃，而是露天堆積，施工之后集中處理的方法，但是施工之后施工方往往會忘記處理產(chǎn)生的建筑垃圾，及時有處理計劃也只是簡單的將其丟棄在城郊，造成了嚴重的固體廢物污染。并且在經(jīng)濟發(fā)展中，很多人只注重經(jīng)濟的增長，而忽視了環(huán)境的保護，導致在一些地方走上了資本主義國家“先污染、后治理”的老路，導致固體廢物污染越來越嚴重，到現(xiàn)在已經(jīng)成為阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
2 固體廢物污染治理對策
固體廢棄物的污染對環(huán)境的破壞十分廣泛，如：污染水體，污染大氣，污染土壤，因此，我們對待垃圾，必須變得小心起來，必須找出控制和治理固體污染的對策。首先是要控制其產(chǎn)生量。例如，提高產(chǎn)品的使用壽命，提高廢品的回收率等。其次，就是開展綜合利用，把固體廢物作為資源和能源對待。實在不能利用的則經(jīng)壓縮和無毒處理后成為終態(tài)固體廢棄物，然后再填埋或投海。目前主要采用的方法包括以下幾種。
2.1 工業(yè)固體廢物污染的治理對策
首先進一步重視固體廢物管理。固體廢物管理的技術(shù)和工程方面不可能在真空中實現(xiàn)，決策者必須了解他們的行動所造成的政治和社會影響，在大力倡導COD、SO2減排的同時，要加強對固體廢物的管理；加強環(huán)保、經(jīng)濟、財稅、貿(mào)易、工商等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成綜合管理力量，改變目前環(huán)境監(jiān)管不到位、相關(guān)制度法規(guī)不健全的狀況，防范表面上“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”、實際上以再次污染環(huán)境換取經(jīng)濟利益的問題發(fā)生。
其次，建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場，盡快實現(xiàn)城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
2.2 生活垃圾污染的治理對策
①填埋法。垃圾填埋場的選址。選址時遵循的原則是：遠離生活區(qū)和水源地；避開上風口和水源地上游；自然 地理條件不適宜飄浮擴散和滲漏。
②構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發(fā)達國家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。
③固體廢物優(yōu)化方法。許多工業(yè)廢渣的成分，性質(zhì)類似于天然建筑材料或人工制成的建筑材料，建筑固體廢物污染的資源化防治也就是要轉(zhuǎn)變對固體廢物的認識，將建筑固體廢物看成一種資源，對固體廢物進行二次利用，既解決固體廢物污染的問題，又能創(chuàng)造出一定經(jīng)濟效益的處理方法。建筑固體廢物污染的資源化防治主要分為兩步，也就是將固體廢物分類和選擇合適的處理技術(shù)。如：再生骨料混凝土主要是指利用建筑固體廢物中的一些水泥塊、石塊等代替骨料混凝土中的石子，以增強混凝土硬度和強度一種技術(shù)；建筑過程中的廢磚，如果形狀比較完整，而且強度、硬度上沒有太大的變化，則可以作為磚塊重新利用起來。如果已經(jīng)破碎，就可以采取將其粉碎，作為再生骨料混凝土的骨料使用。對建筑固體廢物中的廢陶瓷，可以采用破碎成砂的方式，將其破碎到5-10mm，可以廣泛的應(yīng)用于建筑物的外墻裝飾。在解決固體廢物污染的同時，也創(chuàng)造一種較高的經(jīng)濟效益。
3 結(jié)束語
固體廢物是相對于原物而言，其經(jīng)過一定的技術(shù)環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門行業(yè)中的生產(chǎn)原料，甚至可以直接使用?？梢?，固體廢物的概念隨時、空的變遷而具有相對性。目前提倡資源的社會再循環(huán)，目的是充分利用資源，增加社會與經(jīng)濟效益，減少廢物處置的數(shù)量，以利社會發(fā)展。中國的固體廢物產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著我國經(jīng)濟體制的改革，國內(nèi)許多環(huán)保公司開始向市場化的運營方式轉(zhuǎn)變，各種類型的資金也進入到固體廢物處理處置項目的建設(shè)中。
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《固體廢物污染環(huán)境防治法》對“固體廢棄物”作了明確的定義和分類：即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固體、半固態(tài)廢棄物理學物質(zhì)。法律上將固體廢棄物分為工業(yè)固體廢物，城市生活垃圾廢物和危險廢物，這樣便于管理，同時又涵括了較廣的范圍，突出了管理和控制的重點。固體廢物主要有以下特點：
1、時間性和空間性：即固體廢物作為無使用價值而被人們丟棄的物品，其并非絕對的沒有價值，而是對應(yīng)一定的科學技術(shù)條件下對于相對的過程和特定的人而言的，所以，一般的也有將固體廢物成為放錯地方的資源的說法。
2、源頭性且危害長遠：相當部分其他類型的污染是由于固體廢物處置不當所致，如填埋處理不當會污染土壤；其浸出液接觸水源又形成了水污染；細小顆粒、粉塵還會隨風飛揚，增加空氣的可吸入顆粒物。
3、數(shù)量龐大、成分復(fù)雜：由于人們不可能完全利用和消耗從自然界所取得的資源，所以從工業(yè)下腳料到礦山的廢石，再到食物殘余等都能夠產(chǎn)生固體廢物，幾乎遍及日常工作生活的各個環(huán)節(jié)。
4、處理代價昂貴：除了循環(huán)利用固體廢物外，一般對其進行無害化處理主要有兩種手段——填埋和焚燒。如果采用填埋的方式，每填埋1萬噸固體廢物就需要占用近1畝的土地如為對大量有機固體廢物進行焚燒，雖然可以最大限度的減少固體廢物填埋量、破壞大多數(shù)有毒有害物質(zhì)并且可以利用產(chǎn)生的熱能發(fā)電，但是焚燒有機固廢卻會生成某些新的特定的污染物。②
二、固體廢物處理法律體系我們應(yīng)當借鑒德國經(jīng)驗
由于德國的立法例和我國相似，因此我國在立法上可參考德國經(jīng)驗。③通過對德國相關(guān)立法的分析，可以看出對固體廢物處理主要包括兩個方面：
1、施行產(chǎn)品責任制。產(chǎn)品責任制是德國推進循環(huán)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟政策手段之一。按照《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》規(guī)定，誰開發(fā)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的產(chǎn)品，誰就要承擔滿足循環(huán)經(jīng)濟目的的產(chǎn)品責任。為了履行產(chǎn)品責任，產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)最大可能地在生產(chǎn)中避免產(chǎn)生廢物，保證有利于環(huán)境的利用，確保在利用中產(chǎn)生的廢物得到處置。
2、確立抵押金制度。德國環(huán)境部制定了抵押金制度，抵押金制度是為了提高包裝品回收率。德國包裝法明確規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72％，則強制性的押金制度必須實行。德國開始強制實行該項制度以來，顧客在購買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂和汽水時，均要支付相應(yīng)的押金，顧客在退還空罐時領(lǐng)回押金。
三、我國固體廢物法律體系的構(gòu)建
處理廢物并使其資源化，是一項非常復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程。只有加強法規(guī)建設(shè)和配套的政策，才能使其規(guī)范化、制度化。
1、建立統(tǒng)一完備的資源綜合利用法規(guī)體系。雖然我國環(huán)保法中已有若干資源利用的規(guī)定，但宜將固體廢物的回收利用納入環(huán)保體系，在應(yīng)當建立相對獨立的、內(nèi)部和諧一致、統(tǒng)一完備的資源綜合利用法規(guī)體系。首先，應(yīng)個性修改、完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關(guān)的內(nèi)容。該法是我國固體廢物污染環(huán)境防治的法律，但該法在固體廢物處理及資源化方面存在諸多不足。其次，建立與之相配套的資源綜合利用基本法、國土綜合開發(fā)法、廢舊物資再生利用法、資源綜合利用產(chǎn)品標準法規(guī)、資源綜合利用監(jiān)督法規(guī)，以及包含在其他部門法中有關(guān)調(diào)整資源綜合利用關(guān)系的法律規(guī)范。
2、加強專項立法。不同種類的固體廢物在處理、處置及資源化等方面應(yīng)分別加以規(guī)范，這就需要加強固體廢物的專項立法。針對目前我國固體廢物所造成的環(huán)境污染問題及處理、處置狀況應(yīng)進行以下幾項專項立法：（1）針對目前“白色污染”問題的產(chǎn)生，主要根源在于大量的產(chǎn)品包裝物，尤其是朔料包裝得不到有效的處理,而這方面又缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。雖然我國現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治》沒有針對性，且該法側(cè)重于污染防治，因此對于包裝腔作勢廢物的處理及回收利用均沒有具體規(guī)定。制定《包裝廢棄管理法》，應(yīng)以實現(xiàn)包裝廢棄物質(zhì)資源化、減量化、無害化等三化為指導方針，具體規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者回收利用廢舊包裝物的義務(wù)和法律責任。（2）制定《危險廢物管理法》。我國由于危險廢物管理起步較晚，因此在法律體系上尚不完備。目前還沒有專門的危險廢物管理法律，僅在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中做專章規(guī)定，其他法律規(guī)定則散見于部門規(guī)章當中。因此，要提高我國危險廢物的控制能力，保護生態(tài)環(huán)境和人們的生命健康，必須加快危險廢物管理的相關(guān)立法工作和技術(shù)標準制定工作。此外，要加強配套的技術(shù)政策、財政優(yōu)惠政策的制定，扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④（3）加強醫(yī)療固體廢物專項立法。醫(yī)療固體廢物是一種危害極大的特殊廢物，它含有大量的病原微生物、寄生蟲，還含有其它有害物質(zhì)。我國現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。因此制定醫(yī)療固體廢物管理的專門法律法規(guī)已迫在眉睫。在制定醫(yī)療廢物管理法律法規(guī)時，應(yīng)充分體現(xiàn)強制實施醫(yī)療廢物全過程管理、集中控制和區(qū)域化、無害化處理處置的原則，還應(yīng)明確主管部門、協(xié)同部門、醫(yī)療廢物產(chǎn)生者、處理者的責任和義務(wù)，以完善醫(yī)療廢物管理體制，提供法律保障。
總之，固體廢物的資源化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅受到制度和法律的制約，還受到技術(shù)因素、環(huán)境因素、社會因素等的影響。然而，一項戰(zhàn)略的實施，一種理念的滲透，制度和法律應(yīng)行。因此，新的固體廢物管理模式和法律制度的構(gòu)建將是我國實現(xiàn)固體廢物資源化的前提和保障。
（作者單位：河海大學法學院）
注釋：
①蔡守秋.環(huán)境資源法學教程，武漢大學出版社.1999,
②柯堅.關(guān)于我國清潔生產(chǎn)法律規(guī)制的恩考，中國軟科學，2000.9.
關(guān)鍵詞：固體廢棄物；農(nóng)業(yè)；環(huán)境污染；防治
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
一、農(nóng)村固體廢棄物的主要構(gòu)成
1、生活廢棄物
生活廢棄物主要就是說日常生活中所產(chǎn)生固體的廢棄物和垃圾等。其中主要包括其煤渣、廚房的廢棄物、廢紙、廢金屬、廢玻璃和各種塑料包裝等。
2、產(chǎn)業(yè)廢棄物
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量不斷的增加，產(chǎn)生了大量的企業(yè)廢棄物。產(chǎn)業(yè)廢棄物主要包括工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等各個產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中所產(chǎn)生的廢棄物。由于這些廢棄物通常具有一定的毒性，會產(chǎn)生大量對人體有毒有害的氣體。當前，只有較少的發(fā)地區(qū)對于此類物質(zhì)加以處理，在這之中部分還沒有得到有效地安置以及處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)廢棄物幾乎占據(jù)了產(chǎn)業(yè)固體廢棄物的絕大多數(shù)。
3、危險固體廢棄物
危險固體廢棄物是指列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物辨別標準和鑒定方法認定的具有危險特性的廢物。危險固體廢棄物在鄉(xiāng)村通常都存在于化學原料和化學制造業(yè)、采掘業(yè)、黑色金屬鍛煉以及壓延加工業(yè)、有色金屬鍛煉及其壓延加工業(yè)、造紙及成品制造業(yè)等企業(yè)，同時還有一些則是醫(yī)院臨床廢物、多氯聯(lián)苯類廢物、生活垃圾飛灰、含汞鎘電池、費礦物油、含汞廢日光燈管和一部分農(nóng)民讓在使用的國家已經(jīng)禁止使用的農(nóng)藥和鼠藥等劇毒物品。這些危險廢棄物沒有取得任何有效的處理。
二、固體廢棄物的危害
1、侵占土地
固體廢物的堆積，占用大量土地，不但污染環(huán)境，還浪費土地資源。據(jù)估計每堆積1×104t廢物，占地約需666.7km2。國內(nèi)僅工業(yè)廢渣和尾礦就堆積占地3996×105km2。全國各大城市市區(qū)幾乎被環(huán)狀的垃圾堆群所包圍。
2、污染土壤
廢物堆放，其中的有害組分很容易經(jīng)過風化、雨雪淋溶、地表徑流的浸蝕，產(chǎn)生高溫有毒液體滲入土壤，殺害土壤中的微生物，破壞微生物與周圍環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，導致草木不生。
3、污染水體
固體廢物主要通過以下幾種途徑污染水體。固體廢物直接傾入江河湖泊，既減少水域面積，又大面積污染水域；固體廢物隨地面徑流進入江河湖泊，使水域成為污水溝，水域中魚類大量死亡；固體廢物中的有害物質(zhì)在降水的淋溶、滲透作用下進入土壤，污染地下水；粉狀固體廢物隨風飄入地面水，造成地面水污染。
4、污染大氣
固體廢物一般通過如下途徑污染大氣：以細粒狀存在的廢渣和垃圾，在大風吹動下會隨風飄逸；一些有機固體廢物在適宜的溫度和濕度下被微生物分解，能釋放出有害氣體；固體廢物在處理（如焚燒）時散發(fā)的毒氣和臭味等，都能污染大氣。典型的例子是煤矸石的自燃，曾在各地煤礦多次發(fā)生，散發(fā)出大量的SO2、CO2、NH3等氣體，造成嚴重的大氣污染。
5、危害人體健康
固體廢物中的病原體和有毒物質(zhì)，經(jīng)大氣、水體、生物為媒介傳播和擴散，危害人體健康。許多傳染病，如鼠疫等都同固體廢物處置不當有關(guān)。危險廢物具有一些傷害性特別強的特性，如易燃、易爆、強烈的腐蝕性或劇烈的毒性，可能對人類造成嚴重的傷害。危險廢物對人類的短期危害可能是通過攝入、吸入、接觸等而引起毒害，也可能是燃燒、爆炸等惡性事故引起傷害；對人類的長期危害包括重復(fù)接觸導致的長期中毒、致癌、致畸、致突變等。化學品中如某些重金屬（Cd和As）、有機化合物（C7H8、CCl4）是致病物質(zhì)，Hg是致突變物質(zhì)，可能使腦、脊髓、神經(jīng)或腎臟受到傷害。
6、危害生物
固體廢物的有害物質(zhì)會改變土質(zhì)成分和土壤結(jié)構(gòu)，有毒廢物還能殺傷土壤里的微生物和動物，破壞土壤生態(tài)平衡，影響農(nóng)作物生長。某些有毒物質(zhì)，特別是重金屬和農(nóng)藥，會在土壤中累積并遷移到農(nóng)作物中去。
三、我國農(nóng)村固體廢棄物污染防治現(xiàn)狀
1、環(huán)境保護的立法不健全
隨著我國在環(huán)保方面的立方不斷的發(fā)展和完善，可是對于這些法律來說只是針對于大型城市的環(huán)境問題而制定的。目前，在我國的農(nóng)村的固體廢棄物污染防治方面的問題在環(huán)境污染環(huán)境防止方面相互比較明顯不足。
2、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)和管理機制欠缺
在我國的環(huán)境管理體系主要就是建立在城市重點污染防治上，對其農(nóng)村污染和特點不重視，目前我國的農(nóng)村環(huán)境管理的制度主要有：環(huán)境立法不足，環(huán)境的管理機制還不健全，對于環(huán)境的保護職責和污染的性質(zhì)不匹配等現(xiàn)象，基本上還沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計的工作等。企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟利益的同時繼續(xù)進行排污，嚴重的影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。總的來說，無論是對于農(nóng)村生活垃圾的管理還是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村造成的固體防治污染，以及農(nóng)村及其他固體廢物方面的管理，政府在管理機構(gòu)和專業(yè)人員配置的時候都是很欠缺的。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的重要垃圾來源,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的推廣,一些不容易自行分解的化學制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣為普及,例如農(nóng)藥化肥、農(nóng)用薄膜以及廢舊殘損農(nóng)用器械給農(nóng)村帶來了嚴重的污染。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)用化肥農(nóng)藥的使用量是世界首位,農(nóng)村農(nóng)用薄膜使用量和覆蓋面積已居世界首位。這些被廢棄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品,給農(nóng)村的水源和土質(zhì)都帶了嚴重的后果。
4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢棄物
農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮在給農(nóng)村帶來一定的經(jīng)濟利益的同時也給農(nóng)村的環(huán)境帶來了威脅。小規(guī)模的經(jīng)營模式、粗放型的管理模式、以及相對較為低下的工藝方式,導致了大量的環(huán)境污染。企業(yè)產(chǎn)生的氣體、固體廢棄物由于缺乏管理,被隨意放置,給當?shù)貛砹藝乐氐沫h(huán)境危機。
四、農(nóng)村固體廢棄物污染物的防治對策
1、加強管理
一方面要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，把農(nóng)村垃圾處理納入城鄉(xiāng)工作的總體規(guī)劃，擺上政府及相關(guān)部門的工作日程，研究探索農(nóng)村垃圾處理辦法，使這項工作走上規(guī)范化、制度化道路。另一方面要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)，加大農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督力度，從法律制度上保護農(nóng)村環(huán)境不受污染。
2、加大宣傳教育力度
充分利用現(xiàn)有的宣傳、教育設(shè)施，運用廣播、電視及報紙等農(nóng)民能經(jīng)常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護的方針、政策和法規(guī)。
3、根據(jù)農(nóng)村實際創(chuàng)新工作方法
堅持垃圾處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，吸引鼓勵社會資金投入農(nóng)村垃圾開發(fā)市場，加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督處罰力度。切實加強對農(nóng)村環(huán)境污染源的查處，解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題，探索農(nóng)村垃圾處置方法，對有利用價值的垃圾要做到物盡其用，如秸稈、糞便和其他可產(chǎn)生沼氣等能源的垃圾進行加工利用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行。
4、要加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是村民致富的源泉，也是農(nóng)村固體廢物污染的一個重要來源。要控制和防止這一污染，這就要求必須要建立一套整體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和治理，屬于該淘汰的企業(yè)就必須要淘汰，屬于保留的企業(yè)就應(yīng)該要加快其企業(yè)的技術(shù)改造和生產(chǎn)，降低其耗能，減少污染的排放。
5、綜合利用固體廢棄物
采納恰當?shù)拇胧┡c加工技術(shù)對固體廢棄物進行處理使之得到綜合使用，關(guān)于處理固體廢棄物排放所發(fā)生的環(huán)境問題是非常有用的。例如，對城市生活垃圾可采納先將鐵、玻璃和塑料從中分揀出來并別離加以收回使用，再對剩下部分做高溫堆肥處理使之轉(zhuǎn)化為有機肥料等，都是固體拋棄物綜合利用的例子。
結(jié)束語
農(nóng)村固體廢棄物處理問題既是一個復(fù)雜的社會問題，也是一個紛繁巨大的系統(tǒng)工程，既涉及技術(shù)問題，又涉及政策管理問題。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念、建立新的調(diào)控管理手段和農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化和資源化。
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（一）進一步深化、完善對產(chǎn)廢單位的監(jiān)督管理，拓寬管理范圍，積極推進固體廢物的循環(huán)利用。1、針對20__年開展的固廢、危廢申報工作，深入企業(yè)進一步核實固廢、危廢的產(chǎn)生數(shù)量、種類及產(chǎn)生貯存、處置情況。
措施：實行動態(tài)申報制度，對產(chǎn)廢大戶實行變更申報，加強日常監(jiān)督管理，使企業(yè)主動申報與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。
2、對產(chǎn)廢單位實行規(guī)范化管理。
措施：進一步規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實行網(wǎng)上申請聯(lián)單制度，從日常監(jiān)督和轉(zhuǎn)移聯(lián)單入手，加強對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管；要求各產(chǎn)廢單位建立相關(guān)管理制度，明確責任，對重點產(chǎn)危單位設(shè)立危險廢物標識，產(chǎn)廢單位提出危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置計劃。
3、在繼續(xù)確保醫(yī)療廢物100處置率的前提下，采用醫(yī)療廢物專用聯(lián)單收集運輸危險廢物。以實驗室廢液、感光材料廢物為重點，在全市大專院校、各相關(guān)企事業(yè)單位全力推進感光材料廢物綜合利用、實驗室廢液的無害化集中處置工作。
措施：加強對產(chǎn)廢和處置單位簽訂處置協(xié)議的監(jiān)督工作，做到及時收集、及時處置，嚴格轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
4、在工業(yè)固體廢物管理方面，要進一步深入開展固體廢物循環(huán)利用工作。
措施：幫助企業(yè)拓寬固廢利用渠道，建立固廢綜合利用信息交換平臺，推進工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用。
（二）加強危險廢物收集、運輸、貯存及處置單位的管理，進一步規(guī)范處置行為，對小型危險廢物處置單位實行集中規(guī)范化管理。
1、依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險廢物污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，對危險廢物處置單位包括醫(yī)療廢物處置單位進行管理，加大監(jiān)管力度。
措施：強化危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的落實，加強危險廢物轉(zhuǎn)移的現(xiàn)場監(jiān)督，實行危險廢物收集、運輸、處置的全過程管理。要求處置單位建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，制定污染事故應(yīng)急預(yù)案。對處置企業(yè)進行合理布局，控制處置企業(yè)數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)，促進處置企業(yè)合理競爭，長遠發(fā)展。同時，在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后，對危險廢物綜合利用的小型企業(yè)實行園區(qū)化統(tǒng)一集中管理。對收集、運輸、處置危險廢物單位設(shè)立危險廢物標識。
2、貫徹落實《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》，加大查處力度。
措施：對存有廢棄危險化學品的單位實行限期處置和強制處置相結(jié)合，對本市能夠處置的就地處置，無法處置的轉(zhuǎn)移到外地處置。
（三）加強危險廢物經(jīng)營許可證初審、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證審批、進口廢物初審工。
措施：對辦理許可證、進口廢物的單位實行現(xiàn)場踏查，深入企業(yè)了解，嚴格執(zhí)行審批程序。
（四）加快固體廢物處置項目的建設(shè)和招商引資工作。
1、在06年初，積極引資建設(shè)固體廢物綜合利用企業(yè)。
措施：加大宣傳力度，借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成，積極引入固體廢物利用新技術(shù)。
二、輻射環(huán)境管理工作
（一）加大宣傳力度，積極落實《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。
措施：積極參加國家、省組織的放射性管理工作培訓，組織落實培訓內(nèi)容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，保證條例的有效落實。
（二）加強對新增放射源監(jiān)督管理工作。
措施：完善新增放射源的建檔工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立放射源編碼和數(shù)據(jù)庫，實行放射源身份管理工作。
（三）、加強在用放射源監(jiān)督管理工作。
措施：用源單位每季度報一次安全管理現(xiàn)狀，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式對在用放射源實行全過程監(jiān)督檢查。要求轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位按規(guī)定設(shè)置放射性標識、標志和中文警示說明，并監(jiān)督企業(yè)建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計劃和應(yīng)急措施。
（四）、加強廢棄放射源監(jiān)督管理工作。
措施：嚴格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，對轄區(qū)內(nèi)所有廢棄放射源施行強制收貯。
（五）、加強電磁輻射監(jiān)督管理工作。
措施：完善申報登記制度，對轄區(qū)內(nèi)電磁輻射污染源實行自查與抽查相結(jié)合的方式，加大日常監(jiān)督管理力度。
三、提高固廢、輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力。
進一步完善應(yīng)急處理預(yù)案，提高污染事故處理的快速反應(yīng)能力。
四、高標準完成人大建議、政協(xié)提案、工作
認真聽取落實人大建議和政協(xié)提案，及時完成答復(fù)工作。在規(guī)定時間內(nèi)完成、舉報的辦理工作；
【關(guān)鍵詞】 固體廢物 處理 現(xiàn)狀
隨著中寧縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進，使得各類固體廢物的產(chǎn)生量持續(xù)增加。中寧縣堅持以固體廢物的減量化、資源化和無害化為原則，結(jié)合地區(qū)實際，以固體廢物循環(huán)利用和無害化為目標，以促進固體廢物減排、完善固體廢物處置設(shè)施和強化監(jiān)督管理為主要任務(wù)，大力實施固體廢物處理處置重點工程，切實減少固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響，促進中寧縣社會經(jīng)濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。
1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀及存在問題
1.1 中寧縣固體廢物處理處置現(xiàn)狀
中寧縣固體廢物主要以工業(yè)固體廢物為主，還有城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物。工業(yè)固體廢棄物以錳渣、粉煤灰、脫硫石膏、硫鐵礦制酸渣、鎳渣等為主，城市生活垃圾以餐廚垃圾、建筑垃圾和電子垃圾為主，農(nóng)業(yè)廢棄物主要以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜為主。
中寧縣的固廢處理處置工作起步相對較晚早，現(xiàn)有固體廢物處理處置工程主要有中寧縣工業(yè)廢渣場和中寧縣生活垃圾填埋場工程。中寧縣工業(yè)廢渣場設(shè)計處理規(guī)模為119.4萬噸/年，其中I類工業(yè)廢棄物為19.4萬噸/年，II類工業(yè)廢棄物為100萬噸/年。I類渣場全場有效庫容為250萬m3，使用年限可為13年；II類渣場一期填埋有效庫容為240萬m3，使用年限為2年，全場有效庫容為1260萬m3，使用年限為17年。2014年廢渣場防滲層鋪設(shè)完畢，已開始收存工業(yè)廢渣。中寧縣生活垃圾填埋場總庫容為140m3，一期庫容為70萬m3，填埋規(guī)模為100t/d，使用期為2003～2015年；二期庫容為70萬m3，填埋規(guī)模為120t/d，使用期為2016～2025年。中寧縣生活垃圾填埋場于2008年正式投入使用，按照中寧縣人口以及經(jīng)濟發(fā)展，該生活垃圾填埋場能夠滿足中寧縣城居民每天產(chǎn)生的生活垃圾量（107.6噸，含餐廚垃圾）以及污水處理廠產(chǎn)生的污泥填埋量。
1.2 存在問題
進入“十二五”時期資源綜合利用水平有所提高，但從全縣和長遠的發(fā)展看，仍存在如下問題：
（1）固廢產(chǎn)生量大，缺乏合理規(guī)劃。近年來隨著中寧縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)固體廢物也隨之逐年增加，不僅有當年產(chǎn)生的固體廢物還有多年來歷史遺留的，不僅有大量工業(yè)固體廢物，還有大量的農(nóng)業(yè)廢物、市政固體廢物以及建筑垃圾，使本來就相對薄弱的固廢處理處置難度更大，矛盾更加突出。預(yù)計到2020年，全縣工業(yè)固體廢物總量可達564萬噸，較2014年工業(yè)固體廢物將增長297.18%。這些工業(yè)固體廢物將給全縣帶來巨大環(huán)境污染壓力的同時，也給固體廢物的處理處置帶來了前所未有挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物以電解錳渣為代表的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率均低于同時期全國平均水平。全縣沒有針對固體廢物處理處置的合理規(guī)劃，來指導對歷史遺留和未來產(chǎn)生的固體廢物科學、有序地采取有效的辦法進行綜合利用和處理處置。
（2）處理處置不規(guī)范，存在環(huán)境風險。中寧縣以電解錳生產(chǎn)過程產(chǎn)生的含鉻污泥、電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大修渣為主的少量危險廢物，主要為臨時堆存和依賴寧夏危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心（有限公司）（填埋處置），處理方式較為單一。隨著中寧縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展，僅依賴與處理能力有限的填埋處理，存在潛在的環(huán)境事故安全隱患，環(huán)境風險較大。各類固體廢物的簡單堆放（既無覆蓋、圍堤，也無防滲和導排氣系統(tǒng)）和不規(guī)范處置，增加了環(huán)境風險。畜禽糞便產(chǎn)量大，未做無害化處理就施入農(nóng)田，導致進入農(nóng)田的氮、磷等營養(yǎng)元素富集，引起地表水的富營養(yǎng)化及黃河水體以及地下水的污染，導致影響到附近居民的飲用水安全。生活垃圾產(chǎn)量大，加之村鎮(zhèn)對于生活垃圾管理回收不到位，處理處置設(shè)施不完善，長期堆存會對土壤、地表水甚至地下水資源產(chǎn)生嚴重污染。
（3）綜合利用水平低，資源浪費嚴重。中寧縣目前對畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈、餐廚垃圾等固體廢物的處理處置主要是還田、直接堆放或填埋，固廢綜合利用技術(shù)水平低，缺少固體廢棄物綜合利用和監(jiān)管及無害化處置規(guī)范；資源綜合利用社會化服務(wù)體系和投資體系不完善，還未形成有效的評估、投資、融資機制；產(chǎn)生的農(nóng)用薄膜回收率低，且回收后的農(nóng)用薄膜其再利用率低，資源浪費嚴重，既影響周邊環(huán)境，又浪費了大量的資源，不利于縣城種植業(yè)、畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中寧縣固體廢物綜合利用途經(jīng)僅限于水泥或建材，附加值不高，大量固體廢物不能充分利用或者處理，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)不健全。
（4）處理處置設(shè)施建設(shè)滯后。固體廢物處理處置設(shè)施的處置能力與固廢產(chǎn)生量不匹配，中寧縣企業(yè)2014年前產(chǎn)生的固體廢物處理處置措施主要采取廠區(qū)堆放處理，部分企業(yè)堆放場未按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》GB16599-2001要求建設(shè)。中寧縣工業(yè)園區(qū)固廢處理廠占地面積99.8萬平方米，項目設(shè)計庫容2000萬方（噸），填埋使用年限約為30年，該項目建設(shè)能夠更好的提高工業(yè)固廢綜合利用率。目前，項目土石方清場工程已基本完成，固廢廠的排洪暗涵、攔渣壩、滲濾液收集及導排、防滲膜鋪設(shè)的一期已完成，已完成投資約12000萬元，二期工程也在有序進行。但由于資金缺乏，影響了工程進度。
2 對策建議
固體廢物的處置利用是一項利國利民、造福子孫后代的事業(yè)，應(yīng)從保護生態(tài)環(huán)境和土地資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來給予重視，實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”，做到“自產(chǎn)自消”與“自產(chǎn)自銷”相結(jié)合，減少和控制工業(yè)固廢對環(huán)境的污染。
2.1 落實企業(yè)固體廢物綜合利用和規(guī)范處置的主體責任
企業(yè)要按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，負責落實已堆存工業(yè)固體廢物規(guī)范處置和綜合利用的制度、措施等。企業(yè)在申報擴容增產(chǎn)項目時既要落實原有項目的固體廢物綜合利用措施，又要對新項目明確可操作的固體廢物綜合利用途徑，嚴格按照規(guī)范要求推進工業(yè)固體廢物處置管理。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確綜合利用目標和任務(wù)
針對工業(yè)固廢類型特點，應(yīng)對工業(yè)固體廢物處置與綜合利用進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，全面提升固體廢物綜合利用質(zhì)量和水平。
2.3 開展固體廢棄物綜合利用研究
發(fā)改、工信等部門應(yīng)圍繞固體廢棄物無害化、資源化再利用等，積極開展國內(nèi)、國際技術(shù)研發(fā)交流與合作，吸引先進技術(shù)、人才和管理方式推動資源利用發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)導向和優(yōu)惠政策，鼓勵投資固然廢棄物無害化、資源化和再利用的高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)項目，鼓勵設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)。
加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、市場趨勢等信息的收集和研究，通過市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學論證，著力謀劃一批市場潛力大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境改善明顯的項目。編制工業(yè)固體廢物資源回收利用項目發(fā)展計劃及項目建議書，對項目實施的可行性、有效性、相關(guān)技術(shù)方案及財務(wù)效果進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價。認真包裝每個工業(yè)固體廢物綜合利用項目，盡量做深、做細前期工作，并納入招商引資項目庫，大力向外推介，積極引進合作伙伴，使工業(yè)固體廢物綜合利用項目成為招商引資的新亮點。
2.4 做好固體廢棄物資源綜合利用范圍和企業(yè)的認定工作
發(fā)改、工信等部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《資源綜合利用目錄》，對粉煤灰、脫硫石膏、冶金廢渣等工業(yè)固體廢物和植物秸稈、畜禽糞便等在《資源綜合利用目錄》中屬綜合利用類資源，享受相應(yīng)的增值稅、所得稅等稅收減免優(yōu)惠政策。按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的固體廢物資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品，報請自治區(qū)資源綜合利用主管部門負責認定和監(jiān)督管理。
2.5 制定積極的固體廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)政策
一是減少和限制天然石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源開采，提高資源補償費標準。推廣脫硫石膏、石灰石、粉煤灰、冶金渣等綜合利用產(chǎn)品替代天然石膏和石灰石等。二是引導企業(yè)開發(fā)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。發(fā)改、工信等部門應(yīng)從項目審批上鼓勵引導企業(yè)研發(fā)適合區(qū)情、縣性的固體廢物綜合利用技術(shù)及途徑，吸引社會資金投資開發(fā)新型固廢利用墻材。三是政府應(yīng)采取激勵和約束相結(jié)合的政策措施，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物企業(yè)應(yīng)采取措施對工業(yè)固體廢物進行綜合利用，未綜合利用部分，無償提供給固體廢物綜合利用企業(yè)使用；政府投資項目和園區(qū)所有建設(shè)項目應(yīng)明確提出采用新型利廢建材產(chǎn)品要求，在工程設(shè)計時，應(yīng)優(yōu)先設(shè)計采用綜合利廢建材產(chǎn)品，將其作為鼓勵綜合利用產(chǎn)品使用的一項任務(wù)予以落實。無特殊需要不得選用可替代的建材產(chǎn)品。禁止設(shè)計使用粘土制品和國家明令淘汰限制的建材產(chǎn)品。
2.6 加大政府性財政資金支持力度
從技改資金、企業(yè)扶持專項資金等專項經(jīng)費中安排一定的資金重點支持工業(yè)固體廢物利用新型建材產(chǎn)品科研、生產(chǎn)基地建設(shè)。對綜合利用工業(yè)固體廢物項目予以獎勵。凡使用財政資金的建設(shè)項目，在建設(shè)過程中應(yīng)優(yōu)先考慮使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品，對未按要求使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品的工程可不予審批。加大信貸支持力度，通過制訂鼓勵開展工業(yè)固體廢物綜合利用政策，引導金融機構(gòu)信貸資金流向。各類金融機構(gòu)要對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持，向工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款等。對開展工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)，在項目資本金構(gòu)成比例上可以適當放寬。
2.7 加大監(jiān)管力度
要落實固體廢物排污申報制度，全面推進工業(yè)固體廢物排污申報制度，建立固體廢物信息管理平臺，核定企業(yè)固體廢物排放種類、數(shù)量；建立和完善固體廢物監(jiān)管機制，建立固體廢物綜合利用獎罰制度。對堆放庫存超過核定量的實行處罰，對堆放庫存減少的予以獎勵。要求企業(yè)廢物排放一定時間段內(nèi)實現(xiàn)零增長，并制定時間表，逐步消耗。同時，對不按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準組織生產(chǎn)的企業(yè)予以取締，給工業(yè)固體廢物綜合利用典型企業(yè)留出空間，促進固體廢物綜合利用的規(guī)范化、法制化。
2.8 推進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)
針對中寧縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，建設(shè)中寧縣固廢處理處置循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以中寧縣產(chǎn)生的工業(yè)固廢、低品位原材料和燃料，通過水泥窯爐協(xié)同處理、有價元素回收、生物質(zhì)廢渣發(fā)酵、秸稈發(fā)電等措施，采用新技術(shù)、新工藝，有效地實現(xiàn)固體廢物變廢為寶，實現(xiàn)資源再利用和循環(huán)經(jīng)濟，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源綜合利用的目的。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快農(nóng)田殘膜污染整治與回收再利用，充分利用種植業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便管理，減少秸稈資源損失以及畜禽糞便直接還田，提高有機質(zhì)資源回收率，采取青貯、氨化、黃貯等措施進行飼料利用，發(fā)展生物質(zhì)燃氣、發(fā)酵、肥料等無害化處理技術(shù)，減少化肥的使用，逐步改善農(nóng)田生態(tài)。配套發(fā)展規(guī)模化肉制品加工廠、林果加工業(yè)、枸杞制品加工業(yè)，形成微生物生產(chǎn)、植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)、工業(yè)加工生產(chǎn)完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)作物的生態(tài)有機種植以及畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，減少向環(huán)境中排放廢棄物，改善和保護環(huán)境。
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[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村固體廢物；循環(huán)經(jīng)濟；綠色發(fā)展；污染現(xiàn)狀
[前言]：
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國大部分人都生活在農(nóng)村，同時農(nóng)村又是重要的經(jīng)濟區(qū)域，農(nóng)、林、牧、副、漁等各項經(jīng)濟活動的綜合發(fā)展不但為人民提供了最基本的生活保障，也為社會主義工業(yè)化建設(shè)提供了大力支持。改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展及工業(yè)化進程的不斷加快，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段的到來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的趨勢也越來越明顯[1]。然而在這過程中，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居為中心的一定范圍內(nèi)自然條件和社會條件總和的農(nóng)村環(huán)境不可避免地會遭受到不同程度的影響、污染甚至破壞。其中，固體廢物對農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重，不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且直接威脅食品安全致使危害到人們的身體健康，農(nóng)村的固體廢物污染已成為制約我國建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的農(nóng)村發(fā)展模式的一大障礙[2]，所以應(yīng)當引起人們的高度關(guān)注。就目前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長緩減速、環(huán)境問題解決迫在眉睫，資源相對缺乏的總情況下而言，要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重要的戰(zhàn)略選擇。因此，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導思想，在固體廢物的污染治理工作中實現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問題，實現(xiàn)節(jié)約型社會、環(huán)境友好社會和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，并支持未來經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展[2-3]。
1、農(nóng)村固體廢棄物污染現(xiàn)狀及危害
固體廢物被定義為在生產(chǎn)，生活、生產(chǎn)及其他活動過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質(zhì)以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質(zhì)[4]。而就農(nóng)村固體廢物指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中所產(chǎn)生的固體廢物，主要成分包括農(nóng)作物秸稈、蔬菜、果樹的枝條、糠批、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)用塑料殘膜、農(nóng)村生活垃圾等，它屬于固體廢棄物中的一類[5-6]。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的逐漸壯大，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村固體廢物呈上漲趨勢愈來愈明顯，并且對農(nóng)村環(huán)境和村民的生活質(zhì)量造成了很大的威肋，如農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾主要以垃圾堆的形式的任意堆放焚燒，這樣不但占用了大量農(nóng)村土地影響了村容村貌還因為焚燒形成的煙霧，造成了大氣污染，使空氣能見度下降，造可見范圍降低，影響道路交通和航空安全，容易引發(fā)交通事故[7]；一些高污染企業(yè)近年來都向邊遠地區(qū)或者農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來發(fā)展的同時，也為農(nóng)村環(huán)境的破壞埋下了隱患；禽畜養(yǎng)殖排放污物由于未經(jīng)處理，其會使水質(zhì)污濁，生化需氧量（BOD）負荷增加，形成厭氧腐化或富營養(yǎng)化現(xiàn)象，威脅魚類、貝類和藻類的生存，甚至也會傳染疾病，影響居民健康[8]；農(nóng)用塑料殘膜更是對土地造成了持續(xù)的影響，造成了土地的貧瘩甚至完全喪失耕種功能，而日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢物更是對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重的影響。
2、循環(huán)經(jīng)濟理念在固體廢棄物處理中的應(yīng)用
工業(yè)固體廢物傳統(tǒng)的處理方式是填埋或焚燒，農(nóng)村固體廢物的處理不宜采取這種方式，因為農(nóng)村人口分散，這種處理方式會付出更高的成本而相對貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無法承擔并且農(nóng)村固體廢物總體上危害程度比工業(yè)固體廢物要低，即更適宜無害化處理而達到循環(huán)利用的目的[9]。因此固體廢物的處理方式的優(yōu)化是實現(xiàn)固體廢物資源化的重要途徑，在固體廢物處理過程中以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，減少固體廢物對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。
2.1循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟定義為在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式[10]。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式[11]。循環(huán)經(jīng)濟提出改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟中“資源―產(chǎn)品―消費―污染排放”的單向流動經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)而提倡“資源―產(chǎn)品―消費―再生資源”的自然生態(tài)模式，按照生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律來充分利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)人與自然和諧相處與持續(xù)發(fā)展[12]。
2.2循環(huán)經(jīng)濟理念在固體廢物污染治理的應(yīng)用
將循環(huán)經(jīng)濟的理念在農(nóng)村中推廣，改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將生物（家禽、牲畜）與農(nóng)作物通過各自之間的新陳代謝連接起來，形成一個相對封閉的生態(tài)鏈條，外界物質(zhì)和能量（如太陽光能、風能、雨水以及對家禽牲畜喂養(yǎng)的飼料等）的注入使這個生態(tài)鏈條不斷的運行，最終達到農(nóng)業(yè)效益、生態(tài)效益、社會效益的高度統(tǒng)一[13-14]。這種循環(huán)農(nóng)業(yè)其本質(zhì)上就是生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟。中國特色的循環(huán)經(jīng)濟，就應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)循環(huán)上，而農(nóng)村固體廢物污染治理是其優(yōu)先行動領(lǐng)域，在內(nèi)容上包括源頭上減少傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥等非友好型物質(zhì)和不易于循環(huán)物質(zhì)的使用，轉(zhuǎn)而使用有機肥等可循環(huán)物質(zhì)，過程中提高外界物|的使用效率，末端上要使新產(chǎn)生的固體廢物進入下一個循環(huán)鏈條繼續(xù)利用[15]。例如目前的“豬一沼一果（菜）”的能源生態(tài)模式，“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體的庭院經(jīng)濟模式[16]，北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優(yōu)化組合的“四位一體”模式以及立體種養(yǎng)有效組合模式和由土地到餐桌實行全程監(jiān)控和清潔生產(chǎn)的優(yōu)化生態(tài)企業(yè)管理模式等等，這些都是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的雛形，在其過程中產(chǎn)生的固體廢物都得到了很充分的回收利用，值得推而廣之[17-18]。而對于不可避免的已經(jīng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)固體廢棄物可以利用資源化理念變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)利用，減小環(huán)境壓力。利用農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物可生產(chǎn)紙板、人造纖維板、輕質(zhì)建材板等包裝和建筑裝飾復(fù)合材料[19]。例如如以硅酸鹽水泥為基體材料，玉米稈、麥稈等農(nóng)業(yè)廢棄物（經(jīng)表面處理劑處理后）作為增強材料，再加入粉煤灰等填充料后可制成植物纖維水泥復(fù)合板，產(chǎn)品成本低，保溫、隔音性能好[20]；以石膏為基體材料，農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為增強材料，可生產(chǎn)出植物纖維增強石膏板，產(chǎn)品具有吸音、隔熱、透氣等特性，是一種較好的裝飾材料[21]；再有，以秸稈、稻殼、甘蔗渣等農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料，通過粉碎、加入適量無毒成型劑、粘合劑、耐水劑和填充料等助劑經(jīng)攪拌捏臺后成型，能制成可降解快餐具，以替代一次性泡沫塑料餐具[22]；以農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料還可制成可降解性纖維素薄膜，替代不可降解性塑料薄膜[23]；對于畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢物可以利用生物化學降解進行堆肥，腐熟后可用作肥料和改良土壤[24]。農(nóng)村固體廢物危害較小，如果處理得當，不但會減輕農(nóng)村面臨的固體廢物污染的壓力，還可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，所以循環(huán)經(jīng)濟理念在農(nóng)村固體廢物中的應(yīng)用現(xiàn)的尤為的重要。
2.3固體廢物循環(huán)利用中存在的問題分析
由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國固體廢物循環(huán)利用亟待解決如下幾個問題。
2.3.1資源回收率低。在固廢的循環(huán)利用中，不少問題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未建立和完善，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等[25]。
2.3.2 經(jīng)濟上受到制約。雖然實施循環(huán)經(jīng)濟在理論上會帶來長遠的和宏觀上的經(jīng)濟效益增長，但在近期必然要求環(huán)境保護方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環(huán)的填埋處理成本大大低于分類處理和購入焚燒設(shè)備進行處理的成本[26]。成本的增大，對于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般是可以承受的，但對于欠發(fā)達地區(qū)卻是難以承受的。我國最需要實施循環(huán)經(jīng)濟的地區(qū)，恰恰是那些經(jīng)濟欠發(fā)達、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的地區(qū)，所以，國家在制訂相關(guān)政策法規(guī)時，應(yīng)在財政上適度傾斜。
2.3.3 技術(shù)工相對落后。對于一些行業(yè)，產(chǎn)品回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，技術(shù)與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產(chǎn)生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產(chǎn)品大多數(shù)由規(guī)模較小的企業(yè)甚至是小作坊企業(yè)生產(chǎn)，由于回收工藝技術(shù)的制約，導致了回收再造產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產(chǎn)生的固廢利用率不高[27]。
2.3.4 分布分散，不便于管理。由于農(nóng)村較為分散從而又導致了很多地區(qū)難于實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，也不便于集約化生產(chǎn)管理。加大管理力度，重新規(guī)劃好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，使得可以進行集約化生產(chǎn)，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，也可以降低管理的成本和壓力[28]。
3、開展固體廢物循環(huán)利用的建議
3.1加強政府的資金扶持和思維引導。加強政府的扶持和引導是對固體廢棄物進行循環(huán)利用的必要條件[29]。政府要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導和服務(wù)工作，在編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃時，都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作，充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，在固體廢物循環(huán)利用上提供經(jīng)濟上支持和技術(shù)上的幫助的同時，在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹一立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識。
3.2綜合利用。綜合利用是實現(xiàn)固體廢物資源化和減量化，解決環(huán)境污染及實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益統(tǒng)一的最重要手段之一。在廢物進入環(huán)境之前，對其加以回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負荷。因此，在固體廢物處理處置技術(shù)體系的建立過程中，應(yīng)把綜合利用技術(shù)放在首要位置。
3.3在農(nóng)村固體廢物處理方面加強法治工作。以循環(huán)經(jīng)濟的理念完善、指導現(xiàn)有農(nóng)村固體廢物污染立法，運用法律的手段來加強農(nóng)村固體廢物的治理。總體上看，農(nóng)村固體廢物比城市固廢在無害化和資源化方面更適宜實施循環(huán)經(jīng)濟，中國農(nóng)業(yè)有長期和成功的循環(huán)經(jīng)濟傳統(tǒng)，需要保持和發(fā)揚，要加強政策和法律的鼓勵和扶持，通過我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施進一步推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。
結(jié)語
固體廢物是一種放錯地方的資源，具有十分明顯的循環(huán)經(jīng)濟價值，但是現(xiàn)有的再生資源還沒有得到充分的利用，且廢舊物資的產(chǎn)量還在迅速增加，因此在農(nóng)村地區(qū)更深層次的引進循環(huán)經(jīng)濟理念，還需要大量的借鑒和比較，以及多方的努力和支持。循環(huán)經(jīng)濟在我國農(nóng)村固體廢物污染治理中的應(yīng)用只是農(nóng)村環(huán)境保護極為微小的一個部分，在以后的農(nóng)村發(fā)展道路上更應(yīng)鼓勵固體廢物循環(huán)利用，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，推進固體廢物的無害化處置，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使資源得到最有效的利用，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
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這次海漂垃圾調(diào)查，以及前一段根據(jù)省領(lǐng)導指示，省環(huán)保局會同省建設(shè)廳和《海峽都市報》社開展的全省飲用水源地環(huán)境安全檢查的情況都表明，沿江、沿路、沿岸垃圾傾倒、堆放的現(xiàn)象不容忽視，有的地方問題相當嚴重。4月中旬，省環(huán)保局召開了整治影響群眾健康環(huán)境問題視頻會議，部署當前要著力推進解決幾項事關(guān)民生的環(huán)境問題，其中就有一項是要積極促進各地加快對隨意傾倒、堆放的垃圾的清理，并依法查處垃圾亂堆亂放污染環(huán)境的現(xiàn)象。4月底，全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動會議一結(jié)束，省政府緊接著就召開了全省專項行動會議，部署今年全省專項行動任務(wù)，之后，省環(huán)保局、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)了專項行動工作方案，并把加大農(nóng)村垃圾污染整治力度列為專項行動的一項重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要根據(jù)整治海漂垃圾的總體部署，結(jié)合正在開展的專項行動，會同有關(guān)部門切實加強工業(yè)固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物管理的監(jiān)督檢查，對違法現(xiàn)象予以嚴肅查處，對擅自向江河傾倒、堆放垃圾的現(xiàn)象要依法處理并促進所在地加快清理，防治污染。
二、嚴格固體廢物環(huán)境監(jiān)管，健全長效管理機制
加強工業(yè)固體廢物處置監(jiān)管，認真執(zhí)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》，嚴格工業(yè)固體廢物申報登記制度，督促產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位如實提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。指導督促產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位對其工業(yè)固廢加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，督促其建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施，實現(xiàn)規(guī)范處置；對擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物處置設(shè)施、場所的，依法予以處罰。加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，推動《*省固體廢物污染防治若干規(guī)定》盡快出臺。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、行政代執(zhí)行等制度，對危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督，對違法行為予以嚴肅查處。督促產(chǎn)生危險廢物的單位制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生突發(fā)性危險廢物污染事件。加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，強化醫(yī)療廢物處置工作的檢查監(jiān)督，依法查處擅自傾倒、丟棄和違法回收、利用醫(yī)療廢物的現(xiàn)象，促進*、*、*市進一步完善醫(yī)療廢物處置場運行工作，*市按國家規(guī)劃要求盡快建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施，對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物實施無害化處理處置。
三、組織實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建
近年來，*市大嶝島通過創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展各村莊環(huán)境整治，使其布局日趨合理，管理不斷規(guī)范，環(huán)境有效改善，垃圾妥善處置。實踐證明，開展創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊污水垃圾處理處置，營造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。因此，要加快制定實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一項重要內(nèi)容加以推進，特別是*、*、*沿海地區(qū)，要積極主動在具有較好社會基礎(chǔ)和較強經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），歷史文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、文明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、重點旅游鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、全國重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、省重點發(fā)展中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）率先開展創(chuàng)建工作，分期分批解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)保護問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
四、配合“家園清潔行動”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)
去年以來，省政府組織實施全省農(nóng)村家園清潔行動，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，重點解決農(nóng)村污水垃圾污染問題。這是從根本上治理農(nóng)村環(huán)境的重大舉措，也是*、*、*、*等地防治海漂垃圾的有效之策。各級環(huán)保部門要積極配合建設(shè)部門，協(xié)調(diào)、督促各地開展海灣、九龍江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村河道溝渠和港灣內(nèi)傾倒堆放的生活垃圾和廢棄物的清理，加快海灣沿岸、九龍江流域兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化處理設(shè)施建設(shè)。在九龍江流域綜合整治工作中，要配合建設(shè)部門根據(jù)《九龍江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治規(guī)劃》，制定縣域垃圾處理規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入九龍江流域環(huán)境保護規(guī)劃和年度整治計劃。
五、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進海漂垃圾整治工作有序開展
作者：于文武 單位：哈爾濱商業(yè)大學
靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的立法缺陷
重視資源化不力我國固體廢物立法的指導思想是以達到環(huán)保要求為目的，以污染防治為主，對回收利用則未給予充分重視。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》以最大限度地減少固體廢物的產(chǎn)生量和使廢物資源化為基本原則，明確規(guī)定國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，在這一指導原則下也頒布了一系列法律規(guī)范，但總的來說，這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，缺乏系統(tǒng)性，難以形成專門的廢物資源化的法律體系。廢物的資源化缺少相應(yīng)的子法支撐，操作性較差。法律規(guī)范效力低在固體廢物立法管理方面，我國目前只頒布了一部綜合性的法律，即防治固體廢物污染的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。其他法律規(guī)定大多是國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力低于一般法律，僅在本部門或本行業(yè)內(nèi)部具有法律效力。這種低效的立法管理形式不利于固體廢物的綜合管理，且不利于各部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)。缺乏子法的支持雖然我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規(guī)定，并對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾及危險廢物污染環(huán)境的防治作了專章規(guī)定，但一個完整的固體廢物綜合管理法律還遠未建立。缺乏強制性措施由于一直以來我國把固體廢物的處理、處置視為一項公益性的福利事業(yè)，這種理念滲透到立法當中，使得對于固體廢物立法管理。指導性的法律規(guī)定較多，而強制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見”我國固體廢物管理模式與法律制度的構(gòu)建或“通知”的形式的，這種指導性的行政措施由于缺乏法律規(guī)范中的“制裁”部門，因而并不具有法律強制力。
靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制度創(chuàng)新
我國靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化就是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的固體廢物管理新體制和法律體制，使得固體廢物的產(chǎn)生者、收集者、回收利用者及廢物的運營處置機構(gòu)作為各個利益主體，其與政府管理部門之間，主要是通過法規(guī)政策、經(jīng)濟合同、執(zhí)行污染控制標準的行政與經(jīng)濟手段相結(jié)合的管理關(guān)系，而非僅憑行政管理與道德意識來聯(lián)結(jié)，這樣就與主導社會運作的市場經(jīng)濟相一致。明確政府部門職能明確相關(guān)管理部門的職責，打破“政企不分”的混亂局面，避免多頭管理，各自為政。環(huán)境行政主管部門負責固體廢物管理規(guī)章、政策的制定、出臺與監(jiān)督實施等等。在國家層次，由國家立法機關(guān)負責起草有關(guān)固體廢物管理的法律、法規(guī)，國家環(huán)?？偩重撠熤贫ㄏ鄳?yīng)的規(guī)章、管理辦法和環(huán)境標準，并統(tǒng)一監(jiān)督管理。由地方環(huán)境保護局負責起草制定出相應(yīng)的地方性規(guī)章赫爾實施辦法，并負責具體監(jiān)督當?shù)氐膹U物收集、清運、處置過程，參與許可證的批準和撤銷，與當?shù)氐慕ㄔO(shè)部門、市容部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合。健全相關(guān)管理機構(gòu)固體廢物的資源化管理包括政府行政管理、行業(yè)自律管理兩個部分。就政府行政管理而言，我國已有專門機關(guān)和部門，而行業(yè)自律管理則未發(fā)揮其應(yīng)有的重要性，這是我國固體廢物管理急需完善之處。這方面發(fā)達國家為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗，許多國家的再生行業(yè)組織十分發(fā)達。固體廢物的行業(yè)化管理，一方面可以避免單純的政府職能部門管理所產(chǎn)生的職責不清、管理混亂、政府財政負擔過重等弊端，另一方面可以促進固體廢物管理的信息化、產(chǎn)業(yè)化，節(jié)約固體廢物處理的成本，提供廢物資源化的效率。培育管理的產(chǎn)業(yè)化首先，政府應(yīng)該采取行政指導措施，制定誘導性法規(guī)、政策，建議、鼓勵采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并使全社會意識到這一產(chǎn)業(yè)將會帶來巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。其次，政府應(yīng)該本著垃圾減量化、無害化、資源化的原則，從宏觀的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的要求和條件，以招標的形式吸引相關(guān)企業(yè)投標、競標，從中選定最適合和最有保障的企業(yè)簽訂行政合同。企業(yè)通過競標獲得政府的補貼和財政優(yōu)惠政策，而資金的投入和運作則由企業(yè)自行決定，同時企業(yè)應(yīng)當完成對政府所作的承諾，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，這樣才能保證垃圾產(chǎn)業(yè)按照法制的軌道良性運行。此外，為解決垃圾資源化的最大難題——資金問題，政府應(yīng)出臺配套的優(yōu)惠政策，為垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟多種融資渠道。加強行政執(zhí)法的力度一是生產(chǎn)者責任制。生產(chǎn)者責任制主要是針對包裝廢物的一項管理制度。我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在包裝廢物領(lǐng)域率先推行“生產(chǎn)者責任制”。對企業(yè)當前技術(shù)條件下可以重復(fù)使用的包裝物，強令其回收使用，對不能重復(fù)使用而在環(huán)境中不易降解的如塑料包裝物，應(yīng)該強令企業(yè)進行回收，由其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門進行循環(huán)再生利用。二是垃圾分類回收。實行垃圾分類收集時垃圾資源化和減量化的基礎(chǔ)。按需求從源頭將不同廢物分開堆放集中，一方面可以避免廢物之間相互污染，便于區(qū)分利用，提高再生資源的回收率，另一方面可以減少垃圾的處置量，提高垃圾處置效果。三是獎懲機制。垃圾的回收利用很大程度上取決于居民的環(huán)保意識，要提高居民的環(huán)保意識，除了宣傳教育以外，采取懲罰與獎勵相結(jié)合的管理措施加以引導是很有必要的。如具有“花園城市”美稱的新加坡，其優(yōu)美的環(huán)境與嚴格的管理措施和嚴厲的懲罰制度是分不開的。建立經(jīng)濟激勵機制經(jīng)濟激勵是指以市場為基礎(chǔ)，通過改變市場信號，影響正常對象的經(jīng)濟利益，引導其改變行為。這種間接宏觀管理模式，由于不需對政策對象的微觀活動驚喜全面的監(jiān)控，大大降低了政策執(zhí)行成本，此外還可以有效地配置保護環(huán)境所需的資金。