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關(guān)鍵詞 新一輪土地利用總體規(guī)劃；修編；思路
中圖分類號S29 文獻標(biāo)識碼A 文章編號1674-6708（2014）121-0154-02
土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全的重要方式，當(dāng)前正在實施的土地利用總體規(guī)劃對土地宏觀管理起到了推動作用。然而，從當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢來看，新一輪土地利用的背景出現(xiàn)了一些新變化。因此，展開新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施具有重要的現(xiàn)實意義。
1 確立科學(xué)的規(guī)劃理念
首先，確立以人為本的理念。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。因為土地利用的整體規(guī)劃是采用規(guī)劃的方式來引導(dǎo)或者是積極鼓勵人們使用土地的強度以及方式等，這對人們的利益會產(chǎn)生一定的影響。因此，在進行規(guī)劃的過程中，必須全面考慮到各方利益，并且在集中協(xié)調(diào)中有效反映出來。特別是在當(dāng)前的民主和法制體系逐漸完善的情況下，人們既有參與權(quán)，并且還有監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)，公眾參與和規(guī)劃決策的理念漸漸增強，并日益顯現(xiàn)。展開土地利用整體規(guī)劃的根本目的是為了更好為廣大人民群眾開展土地利用的服務(wù)，將人的發(fā)展當(dāng)成是終極目標(biāo)，衡量社會進步的有效標(biāo)準(zhǔn)。
其次，確立理性發(fā)展的理念。理性發(fā)展的理念強調(diào)采用更長遠的眼光來看待土地問題，并且在基礎(chǔ)設(shè)施、公共投資以及今后的發(fā)展計劃等多個問題上實現(xiàn)密切合作，確定發(fā)展的目標(biāo)。理性發(fā)展往往需要多個組織來一同協(xié)作，比如農(nóng)業(yè)機構(gòu)、社區(qū)團體、社區(qū)發(fā)展機構(gòu)以及居民等的全面協(xié)作，這樣才能做出科學(xué)合理的決策。因此，新一輪的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)全面考慮到使用理性發(fā)展的理念，讓更多的個人、社會團體以及機構(gòu)等全面參與到規(guī)劃利用土地中來，采用土地市場監(jiān)管的方式來解決土地流失等方面的實際問題。
2 明確土地利用總體規(guī)劃的重點
開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，需要從全局的視角來進行審視，全面研究每一個地方如何從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)來制定出科學(xué)有效的措施，來應(yīng)對多種挑戰(zhàn)。當(dāng)前，正在大力實施的規(guī)劃是耕地的保護。特別是對著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地整體規(guī)劃的重點很有必要加以調(diào)整，但是我國人多地少的實際國情來看，耕地保護還是目標(biāo)重點，必須進行全力保護。此外，國家還特別強調(diào)耕地總量的平衡，并采取切實有效的措施來確保耕地生產(chǎn)能力，全面提升農(nóng)民進行耕地生產(chǎn)的積極性。同時，還需要科學(xué)規(guī)劃好建設(shè)用地與改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有效協(xié)調(diào)人和自然之間實現(xiàn)和諧發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)造一個好的生產(chǎn)
環(huán)境。
3 全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性
土地規(guī)劃的科學(xué)性主要是基礎(chǔ)性土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的真實性以及規(guī)劃方案本身協(xié)調(diào)的科技保障。具體來講，一是，全面使用新的土地資源調(diào)研評價工作成果，全面查清當(dāng)前的土地利用數(shù)量、質(zhì)量和本身的利用情況，為進一步做好土地利用規(guī)劃的調(diào)整以及提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供保證。二是，在進行全面總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用可持續(xù)發(fā)展觀等土地理念，開展土地利用的規(guī)劃研究，以及在市場經(jīng)濟條件下開展彈性目標(biāo)的探索，制定并全面完善不同層次、類型的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系以及土地規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建與國情相符的土地利用整體規(guī)劃的理論以及體系。三是，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，對土地規(guī)劃的收集到的數(shù)據(jù)進行適當(dāng)?shù)母?，及時處理相關(guān)信息，根據(jù)實際情況，進行協(xié)調(diào)與反饋，對規(guī)劃采用動態(tài)的監(jiān)測，提供管理技術(shù)支持。
其次，還需要從可操作性的方面來進一步強化土地利用的整體規(guī)劃的科學(xué)性。一是，從土地編制規(guī)劃的整個過程來講，規(guī)劃成果的關(guān)鍵是重在有效的措施。從規(guī)劃的功能來看，土地利用總體規(guī)劃體系應(yīng)具有上下密切銜接的功能。二是，具有同級之間的互相協(xié)調(diào)功能，土地利用總體規(guī)劃涉及到規(guī)劃的同一級協(xié)調(diào)問題，彼此間如果協(xié)調(diào)不到位，就會對規(guī)劃實施的具體效果產(chǎn)生負面效應(yīng)。三是，全面發(fā)揮對一些基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局指導(dǎo)作用。對土地利用總體規(guī)劃中的一些不科學(xué)內(nèi)容進行修訂。還需要全面管理好臺賬，對不同的國民經(jīng)濟部門應(yīng)該進行科學(xué)合理的安排。四是，全面發(fā)揮好資源保護以及協(xié)調(diào)利用方面的功能。土地利用整體固化及時確?？臻g的可用與可建，更是確保那些地方可以進行開發(fā)，哪些不需要開發(fā)，或者是對生態(tài)相對敏感的區(qū)域如何去限制開發(fā)等。最后，注意各個地區(qū)間開展有效合作。特別是通過土地利用規(guī)劃體系來對調(diào)整進行統(tǒng)籌安排，提升土地利用整體水平。
4 強化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度
首先，創(chuàng)建土地利用規(guī)劃監(jiān)管實施的保障系統(tǒng)，讓編制好的土地利用總體規(guī)劃能得到全面的落實。其次，確定政府規(guī)劃實施監(jiān)管的內(nèi)容與責(zé)任。也就是強調(diào)政府制定的一些區(qū)域性規(guī)劃進行全面的實施，還要對下級規(guī)劃部門實施的行政行為得以監(jiān)督。最后，規(guī)劃實施的法律法規(guī)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對存在的涉及到土地利用整體規(guī)劃的法律法規(guī)應(yīng)進一步完善，每一級的主管部門管理力量與機構(gòu)組成，也要承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任，提升土地利用監(jiān)管水平。
總之，土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全，科學(xué)使用并保護好的土地的重要依據(jù)，更是國家展開宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要方式，因此，做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編具有重要的現(xiàn)實意義，因此，必須確立科學(xué)的規(guī)劃理念，明確土地利用總體規(guī)劃的重點，全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性，強化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度，從而提升對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的實施水平，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
參考文獻
[1]付翔，王慧珍，段建南.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編與實施的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（4）.
關(guān)鍵詞 土地利用總體規(guī)劃；公眾參與
中圖分類號TU99 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）64-0064-02
0引言
公眾參與土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要基本原則，公眾參與不僅可以平衡公眾利益與土地產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益之間的關(guān)系，同時為土地利用總體規(guī)劃的具體實施奠定了良好的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃公眾參與從西方傳入中國，在中國的發(fā)展遇到了各種困難，同時社會的發(fā)展促使民眾參與的增多，也導(dǎo)致了新的變化。總而言之，公眾參與土地利用總體規(guī)劃機制的逐步完善必將會給公眾帶來更大的利益，對社會的發(fā)展起到重要的促進作用。
1 土地利用總體規(guī)劃與公眾參與的概念
對土地利用總體規(guī)劃概念[1]的界定，不同的學(xué)者有不同的敘述，但是總體而言，土地利用總體規(guī)劃指的是在一定行政區(qū)域內(nèi)通過各級政府組織對土地進行宏觀調(diào)控、綜合利用、戰(zhàn)略安排的一種綜合性規(guī)劃。
公眾參與概念的界定同樣沒有統(tǒng)一的結(jié)論，但是其兩個基本要素包括：1）公眾參與的主體是普通社會公眾或者組織，而不是國家的權(quán)力機構(gòu)或者土地利用總體規(guī)劃方面的專家；2）公眾參與的目的是影響政府公共決策，促進其做出正確合理的判斷。因此，簡單而言，公眾參與是指作為參與主體的社會組織、單位或者個人，在權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)有針對性和目的性地參與政府公共決策并且能夠產(chǎn)生一定影響的社會活動。
2土地利用總體規(guī)劃中公眾參與的必要性
目前我國用地緊張，建設(shè)用地規(guī)模要壓縮，但東部要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)推進，幾乎所有地區(qū)都有加快發(fā)展用地的“正當(dāng)理由”。但是在土地利用總體規(guī)劃過程中，由于目前還沒有完備的公眾參與機制，導(dǎo)致規(guī)劃的結(jié)果不能很好的滿足公眾的需求和利益，這樣就會導(dǎo)致公眾的不滿和怨言，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，土地利用總體規(guī)劃中公眾的參與是非常必要和重要的，主要體現(xiàn)在一下3個方面[2]：1）公眾參與是土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)在要求，一個好的土地利用總體規(guī)劃，不僅能夠造福社會，促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更切實關(guān)系到百姓的根本利益。因此，土地利用總體規(guī)劃，沒有公眾的參與，只依靠政府官員和規(guī)劃專家的意見是遠遠不夠的；2）公眾參與土地利用總體規(guī)劃可以有效保障土地的利用價值。土地利用總體規(guī)劃缺乏公眾的參與時，公眾對土地利用總體規(guī)劃的實施就會缺乏責(zé)任感和自覺性，導(dǎo)致規(guī)劃不能有效的貫徹落實，也就不能有效監(jiān)督濫占耕地、違反土地利用總體規(guī)劃等行為；3）公眾參與是監(jiān)督規(guī)劃實施的重要前提，對于土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督，應(yīng)該充分發(fā)揮廣大群眾的作用，只有公眾參與了才能有效制約破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。而讓公眾參與和了解規(guī)劃是監(jiān)督的必要前提。
3目前土地利用總體規(guī)劃中公眾參與存在的問題
自1990年以來，公眾參與土地利用總體規(guī)劃的觀念從西方引入中國，從此公眾參與土地利用總體規(guī)劃越來越受到重視。許多地方積極探索實踐，通過媒體宣傳等方式讓公眾了解和參與土地利用總體規(guī)劃，使得公眾參與的機會逐漸增加。但是，公眾參與規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)制度、組織機構(gòu)、監(jiān)督保證體系等還很不健全，甚至關(guān)于公眾參與的具體條件、內(nèi)容、方式等還需要進一步的討論[3]。因此，總的來說，中國的土地利用總體規(guī)劃公眾參與行為仍處于初級階段，停留在 “象征性參與”的階段，與真正的公眾參與還有很長的距離，主要表現(xiàn)在目前制度建設(shè)仍然很不健全，如何保障公眾參與的正常實施還需要進一步討論。
4 加強土地利用總體規(guī)劃公眾參與的主要措施
評判一個土地利用總體規(guī)劃好與壞的基本標(biāo)準(zhǔn)是此規(guī)劃的實施能否有效地解決實際存在的土地利用中的具體問題，能否合理利用和保護現(xiàn)有的土地資源，能否促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)力的進一步提高。然而，我國前幾輪土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)信息往往局限在政府職能部門，因此土地利用總體規(guī)劃編制出來的結(jié)果往往就會成為政府職能部門的“高層規(guī)劃”
當(dāng)前我國正在進行的新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制與實施要充分發(fā)揮公眾參與的作用，廣泛動員社會不同的力量并發(fā)揮他們的主觀能動性，這樣才能真正實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃“從群眾中來，到群眾中去”的最終目的，真正的體現(xiàn)民意，使得土地利用總體規(guī)劃切實能夠滿足人民的需求[4]。
由于固守思想的影響較為嚴(yán)重，在中國普通公民對公眾參與的積極性并不高，對公眾參與的理解也不夠深刻，為了加強公眾參與到土地利用總體規(guī)劃中來，以下幾種方法是必要和有效的[5]。
1）建立健全的公眾參與機制。因為只有健全的公眾機制才能保證公眾參與的合法地位，才能通過合法手段維護群眾對于土地利用總體規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，以及將公眾參與土地利用總體規(guī)劃的基本程序和具體形式等法律化；
2）提高廣大群眾參與土地利用總體規(guī)劃的意識，培養(yǎng)其主動性和積極性。目前各級政府或國土部門是土地利用總體規(guī)劃的主體，這就使得規(guī)劃的制定過程中有著過多的行政命令而缺乏公眾參與的意見。久而久之，公眾的自主參與意識就很淡化。所以非常有必要對廣大公眾進行宣傳和教育，讓公眾真正全面地了解其本身的參與對土地利用總體規(guī)劃的重要性和意義，逐漸培養(yǎng)他們的主動性和積極性，形成“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的一條鏈效應(yīng)；
3）改變公眾參與的形式。公眾參與土地利用總體規(guī)劃是必然的發(fā)展趨勢，是土地利用總體規(guī)劃走向科學(xué)化和民主化的必經(jīng)之路。目前公眾參與土地利用總體規(guī)劃在不同層次上有一定程度的體現(xiàn)，例如民意調(diào)查、公眾代表會議、成果公告等已經(jīng)逐步在我國的一些地方開展起來。總的來說，科學(xué)的容易被公眾所接納的方式，如公眾座談會、公眾聽證會、問卷調(diào)查、訪談等會使得公眾更容易參與到土地利用總體規(guī)劃中來；
4）提高土地利用總體規(guī)劃的透明度和公開性。因為公眾有對土地利用總體規(guī)劃的知情權(quán)，而土地利用總體規(guī)劃的透明度和公開性是前提，透明度和公開性的提高有利于改善政府與公眾之間的交流，避免政府部門的主觀決策性，能夠客觀的制定具體的規(guī)劃措施，切實保證公眾的合法權(quán)益。
5 展望
目前全國新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大綱已經(jīng)完成，新一輪土地利用總體規(guī)劃的實施將對土地的合理利用和保護耕地有重要的意義，將成為落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)。這一階段必須要建立完善的公眾參與制度來切實保障公眾參與的順利實施，使社會各界關(guān)于土地問題的科學(xué)觀點在土地利用總體規(guī)劃中有所體現(xiàn)，從而使土地利用總體規(guī)劃成果更符合實際的情況，更好的為公眾服務(wù)，為經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。
參考文獻
[1]周懷梅.土地利用總體規(guī)劃中公眾參與研究[D].碩士學(xué)位論文.
[2]陶麗萍.土地利用總體規(guī)劃中公眾參與制度建設(shè)研究[J].農(nóng)技服務(wù)，2011，28(2)：244-245，253.
[3]嚴(yán)金明，張梅英，蔣文彪.土地利用總體規(guī)劃與土地信息系統(tǒng)[J].中國土地科學(xué)，2003，16(6)：44-45.
關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)；土地利用；規(guī)劃戰(zhàn)略；環(huán)境評價；方法
中圖分類號：S891+.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定“對區(qū)域、流域、海域等的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價”。該法的頒布標(biāo)志著我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的確立。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用以及景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架這兩個問題進行分析之前，我們下來了解一下土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價。
1.土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價
對于這個問題，我們主要可以從傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價所帶來的環(huán)境問題以及土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的意義等幾個方面進行理解和闡述。
1.1傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價所帶來的環(huán)境問題
對于這個問題，我們主要可以從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化幾個方面來進行分析。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。在對農(nóng)村土地進行利用的過程中，由于評價手段的落后，帶來了嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題，除此之外，更為嚴(yán)重的是生物多樣性的銳減、耕地質(zhì)量的退化和耕地數(shù)量的減少以及農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重短缺等；其次，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化。對于城鎮(zhèn)來說，因土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價手段的落后而帶來的環(huán)境問題也是非常嚴(yán)重的。主要表現(xiàn)在局部地區(qū)氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發(fā)嚴(yán)重的城市居住環(huán)境的擁擠、洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生等。
1.2土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的意義
對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價的必要性和重要性。歸結(jié)起來，其意義主要應(yīng)有對建設(shè)項目環(huán)境影響評價不足的克服以及對“環(huán)境問題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)等幾個方面。首先，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價不足的克服。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價可以及時發(fā)現(xiàn)由規(guī)劃方案的不合理而產(chǎn)生的一系列不利影響，同時還可以從整體角度出發(fā)對建設(shè)項目的協(xié)調(diào)效應(yīng)與累計效應(yīng)作出評估；其次，對“環(huán)境問題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問題的出現(xiàn)，除此之外，這種環(huán)境評價方法還可以實現(xiàn)對建設(shè)項目進行環(huán)保型設(shè)計的目的，從這個角度來說，對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進行環(huán)境評價具有一定的必要性。
2.景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用
所謂景觀生態(tài)學(xué)方法就是指以景觀結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)為核心內(nèi)容，并對生態(tài)環(huán)境變化的時間動態(tài)和空間累及特征進行描述的一種方法。它主要在較大規(guī)模的項目建設(shè)環(huán)境影響評價中的應(yīng)用較多，是一種比較重要的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用為例，對這一問題進行一番解釋。通過對景觀生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)用中效果的分析，我們知道，這種環(huán)境評價方法有利于區(qū)域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個方面來說，也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此，從這個角度來說，對景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用效果應(yīng)持兩面態(tài)度，技能看到其優(yōu)勢與促進作用，也能看到其缺點和不足，并對這些不利方面進行積極的避免。
3.景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架
那么如何才能更好的實現(xiàn)景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的充分運用呢，方法的掌握是關(guān)鍵和核心。對于景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架這一問題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析、戰(zhàn)略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內(nèi)，通過對相關(guān)圖像等的數(shù)字化處理，對不同的土地變化以及景觀指數(shù)等進行統(tǒng)計，這種方法較為基礎(chǔ)也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎(chǔ)上通過不斷調(diào)整其大小來實現(xiàn)對土地利用變化行為景觀指數(shù)的的系統(tǒng)分析；第三，戰(zhàn)略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規(guī)劃方案結(jié)合起來，對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準(zhǔn)確評估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機構(gòu)提出的規(guī)劃方案，通過景觀組成、戰(zhàn)略格局分析以及土地利用統(tǒng)計等的分析，來對各種方案進行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結(jié)語
鑒于景觀生態(tài)學(xué)方法應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中所具有意義和價值，有必要將景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中進行較為充分的利用。不過，應(yīng)該注意的是，由于景觀生態(tài)學(xué)方法并不是完美無缺的，也存在著不少的缺點和不足，在具體進行運用的過程中，需要保持正確的認(rèn)識態(tài)度。本文從土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價、景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用以及景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架等幾個方面進行了分析和闡述，希望可以為以后的相關(guān)研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行論述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規(guī)避。
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我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時,應(yīng)將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用
1.1土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)等。
1.2中國嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)
多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護,對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)考慮不夠
近幾十年中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設(shè)項目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。
土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農(nóng)建設(shè)可能會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;(6)土地利用的空間布局不當(dāng)可能會導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。
當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如:(1)土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境;(2)生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè),等等。
開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。
2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強
土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。
2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善
現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應(yīng)評價的環(huán)境要素構(gòu)成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。
(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規(guī)劃體系與國外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業(yè)為主,從全國到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強,在國外,特別是西方發(fā)達國家很難找到對應(yīng)物。而且,目前國內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實際內(nèi)容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少
“根據(jù)預(yù)測和評估結(jié)果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調(diào)控機制,評價方法指標(biāo)體系也有待于進一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復(fù)雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認(rèn)識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結(jié)語
到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)
一、廣泛的認(rèn)識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時,我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評價程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時,更應(yīng)注意研究的問題。
土地是人類賴以生存和發(fā)展的最寶貴的資源，也是一種不可再生資源。人類在生產(chǎn)生活中通過根據(jù)土地的質(zhì)量情況來協(xié)調(diào)安排土地的使用價值，這個過程稱為土地利用。充分合理的利用土地資源以及協(xié)調(diào)處理好土地資源和人類的生產(chǎn)生活關(guān)系顯得極其重要，為此土地利用規(guī)劃則應(yīng)需而產(chǎn)生。土地利用規(guī)劃是在充分了解和掌握土地資源的性質(zhì)、規(guī)模、容量和承載力前提下，并結(jié)合社會綜合環(huán)境和自然環(huán)境，對土地資源做出行之有效的利用并賦予土地價值的過程。其目的在于更好實現(xiàn)土地資源利用效益和滿足人們的生活、生存、生產(chǎn)需求，從而能夠達到資源的可持續(xù)利用。廣西賀州市八步區(qū)仁義鎮(zhèn)龍珠村作為賀州市新農(nóng)村建設(shè)的典型事例，其土地利用規(guī)劃在適應(yīng)“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”政策方案實施中，得到了科學(xué)有效的規(guī)劃和利用，能夠充分的發(fā)揮土地的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、人文的發(fā)展提供了有力保障。
二、龍珠村土地利用規(guī)劃的變化走向
1、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨向
隨著農(nóng)村土地利用規(guī)劃的變化以及人口的增加，深刻的改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的地域結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的領(lǐng)域逐漸擴展，并形成一定的商業(yè)小圈，廣大農(nóng)村地域凝聚起大量的新興小城鎮(zhèn)。此外，原有的城鎮(zhèn)街道隨之農(nóng)村規(guī)劃用地的延伸也得到了拓展，使得城鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村新興小城鎮(zhèn)相互接軌，形成片狀、條狀、帶狀分布使得農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。
2、農(nóng)村村民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)向
在政策背景下農(nóng)村建設(shè)用地的擴大化，使得農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機械化的普及，與此同時，耕地面積的下降解放了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村大規(guī)模剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但主要是年輕力壯、較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移朝著外出務(wù)工方向發(fā)展，并且能夠有效的增加農(nóng)民的個人收入，逐漸的提高自身的生活水平。在住房建設(shè)等方面趨向于城鎮(zhèn)聚集地發(fā)展，引發(fā)農(nóng)民的居住地向城鎮(zhèn)推進，農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。就從事的生產(chǎn)生活來看，該村的耕地逐漸的開始以規(guī)?；鳎瑢嵭型恋爻邪?。村民轉(zhuǎn)讓出使用權(quán)，轉(zhuǎn)向從事工業(yè)生產(chǎn)或者從事商業(yè)活動，脫離了土地開始以商人和工業(yè)生產(chǎn)者的身份謀發(fā)展。在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，了解到在一個家庭中由之前的1個人從事商業(yè)或者工業(yè)生產(chǎn)活動增加到3個人從事此類活動。此外，在居住地上越來越多的村民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)或市區(qū)置業(yè)，該村30%以上的家庭在城鎮(zhèn)或市區(qū)擁有自己的用房，農(nóng)村居民呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民的地域上轉(zhuǎn)變。
3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化走向
在該村土地利用規(guī)劃中，農(nóng)村建設(shè)用地的增加，主要用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，農(nóng)村農(nóng)用地向工業(yè)建設(shè)地和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)上。使得該村由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變成了多元化發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時推動了農(nóng)村工農(nóng)商的發(fā)展，間接或直接使農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成為工業(yè)用地、建設(shè)用地等非農(nóng)形式，大大的推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化方向發(fā)展進程。通過農(nóng)村土地利用規(guī)劃在此背景下該村的產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了塊狀分布，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)并重。農(nóng)村中涌現(xiàn)出磚廠、石灰廠、木材加工廠、食品加工廠、打火機制造廠等，隨著工業(yè)化的發(fā)展也上出現(xiàn)了文化投資、餐飲服務(wù)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、龍珠村土地利用規(guī)劃的效益
1、產(chǎn)生良好的生態(tài)效益
土地利用規(guī)劃的生態(tài)效益是指在開展土地利用規(guī)劃過程當(dāng)中形成與自然界生態(tài)之間在相互碰撞、相互摩擦之間，以至人類的土地利用方式與自然界生態(tài)逐漸融合和相互作用后所產(chǎn)生的積極有效影響。該村在進行土地利用規(guī)劃中，有效的結(jié)合了“清潔鄉(xiāng)村，美麗廣西”這一有利政策，對村里的綠化用地進行調(diào)整規(guī)劃，從建設(shè)用地的美化、綠化到居住地的美化、綠化使得村容村貌變得更加的整潔有序，有效地改善了農(nóng)民的生活環(huán)境、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活。由此可見，土地利用規(guī)劃的變化能夠引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化。
2、提升了經(jīng)濟效益
土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃中對人類所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。在規(guī)劃的過程所需的成本與所產(chǎn)生的總價值之間的關(guān)系，能夠衡量出在利用規(guī)劃中是否體現(xiàn)其規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。該村的土地利用規(guī)劃使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化推進、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，可以清晰的了解到該村的土地利用規(guī)劃能夠促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。土地利用規(guī)劃所帶來的生產(chǎn)總值遠遠大于規(guī)劃成本，實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟價值。
3、取得明顯的社會效益
土地利用規(guī)劃的社會效益主要表現(xiàn)在對社會的發(fā)展進步，對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的影響。土地利用規(guī)劃需要對當(dāng)?shù)厣鐣闹虚L期發(fā)展做出積極有利的影響，利用規(guī)劃理念去引導(dǎo)和鼓勵整個社會的發(fā)展方向和人民訴求。該村通過土地利用規(guī)劃在建設(shè)用地和綠化用地的實際利用中建設(shè)“十個一”（一室、一會、一隊、一網(wǎng)、一景、一長廊、一場地、一基地、一品、一標(biāo)兵）來引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民風(fēng)的發(fā)展，不斷地提高農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。此外，在土地利用規(guī)劃的決策程序上，采取民主決議和村規(guī)協(xié)議等方式，使當(dāng)?shù)卮迕竦拿裰鳈?quán)益受到的保障，增強村民參與自治的意識。
四、關(guān)于土地利用規(guī)劃的建議
1、堅持人與自然的和諧發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)和諧美麗新農(nóng)村
農(nóng)村土地利用規(guī)劃是一個綜合性的工程建設(shè)，需要顧及當(dāng)下的同時還要考慮長遠之計，考慮到國計民生。通過運用規(guī)劃手段完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入的提高。治理農(nóng)村的衛(wèi)生死角和改造農(nóng)村土地流失坡地、堤壩、可以建設(shè)好整潔干凈美麗的農(nóng)村，保持好農(nóng)村的生態(tài)平衡。修繕和修建農(nóng)村的文化娛樂場所，可以促進農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)民的生活條件，潛移默化的改變農(nóng)民的世界觀、人生觀、價值觀，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有利經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化保障。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化
1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系
1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念
科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
1.2土地規(guī)劃的概念
所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域的土地提前進行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動經(jīng)濟發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟社會的快速全面發(fā)展，在以下的幾個方面能對土地的利用規(guī)劃進行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因為，在規(guī)劃土地時，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。
2土地利用規(guī)劃中存在的弊端
2.1規(guī)劃編制方面
盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進行用地預(yù)測。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達地圖的土地富余，而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶?，沒有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進行研究解決。
2.2規(guī)劃實施方面
（1）規(guī)劃編制和實施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實上，在規(guī)劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實施。無法及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺滯后，使規(guī)劃在實施過程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實施的實際情況與預(yù)測結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點整理的問題。因為相關(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進程。（3）過度重視建設(shè)，忽略了對環(huán)境的保護。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟利益所模糊，盲目的擴大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議
3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法
（1）規(guī)劃修編法制化，堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進行更具有針對性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實，同時提高規(guī)劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護間達到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，運用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協(xié)作：①落實人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進行交流，對其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點，聽取部門對規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接；④與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規(guī)劃方案進行科學(xué)論證。
3.2創(chuàng)新規(guī)劃實施政策制度
（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實際進行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強規(guī)劃實施的彈性。根據(jù)我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當(dāng)合理的；②允許規(guī)劃指標(biāo)10~20%的變動，提高規(guī)劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯?，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標(biāo)。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實施過程。政府加強執(zhí)法，長期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實施，對執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴(yán)肅懲處，對嚴(yán)重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實施土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實施評價制度。（4）對與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當(dāng)完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實施。（5）實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的一個重要途徑是通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進行合理的規(guī)劃，對農(nóng)村居民點進行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點的同時擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達成土地利用規(guī)劃的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；資源利用；探討
近些年，我國城市發(fā)展迅速，但是隨著城市人口的增多，城市發(fā)展進程的加快，資源利用以及環(huán)境問題也逐漸凸顯，并且在城市中引發(fā)了很多的沖突出現(xiàn)。在我國的前期的城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，因為并沒有預(yù)料到城市化進程發(fā)展如此之快，所以在土地資源規(guī)劃上，設(shè)計范圍與現(xiàn)如今的城市需求不符，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的城市發(fā)展要求，導(dǎo)致現(xiàn)階段的城市土地資源利用率較低。所以在城市規(guī)劃設(shè)計中，重新對于土地資源進行規(guī)劃，已經(jīng)成為了城市發(fā)展的重點，只有確保土地利用率提高，才能使之符合城市發(fā)展需求，為城市的發(fā)展做出貢獻。
1 現(xiàn)階段城市土地資源利用存在的問題
1.1 城市土地規(guī)模擴大過快
在城市人口、企業(yè)迅速增加的今天，對于居住建筑以及工業(yè)廠房建筑的需求量不斷增大，由于城區(qū)內(nèi)土地資源已經(jīng)無從插足，所以很多新興的建筑逐漸向著城市周邊擴展，大學(xué)、工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及物流園區(qū)等不斷想著城市外擴張，大量的占據(jù)城市周邊土地，已經(jīng)占用了不少耕地區(qū)域，土地資源出現(xiàn)透支現(xiàn)象，并且在不斷擴張的情況下，還是難以滿足城市發(fā)展的需求。
1.2 城市原有土地資源利用率低
在城市原有的占地區(qū)域，對于土地的利用率并沒有達到土地利用率的最高點，很多地方存在著土地資源浪費現(xiàn)象。很多城市中心區(qū)域都存在著廢棄土地，這些閑置的土地資源甚至可以占據(jù)城市整體占地的百分之八左右，如果可以對于這些資源進行合理的利用，將在很大程度上緩解城市土地資源壓力。并且在現(xiàn)有的城區(qū)中心區(qū)域，商業(yè)用地以及工業(yè)建筑普遍存在土地浪費現(xiàn)象，增加了城市投資，并且還不能達到符合投資的產(chǎn)出，及浪費土地資源，也不利于城市發(fā)展。
1.3 城市土地資源分配不協(xié)調(diào)
在城市土地資源的結(jié)構(gòu)分配中，商業(yè)用地以及政府用地在整個城市土地中占據(jù)了很少的部分，大部分土地是被工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所占據(jù)，已經(jīng)遠高于城市規(guī)劃中工業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有的比例。與很多發(fā)達國家對比，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)占地不會超過百分之二十，但是在我國的城市中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的占地已經(jīng)達到了將近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及綠地區(qū)域占整體土地利用比例太小，并不利于城市環(huán)境發(fā)展，也影響了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 城市土地規(guī)劃中存在的問題
2.1 城市土地信息管理不全面
在城市的土地規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員并沒有合理利用城區(qū)土地信息，只有對于城市土地信息數(shù)據(jù)進行仔細的研究，才能更好地分辨出城市土地資源的浪費點，從而有針對性的進行改進，確保城市土地資源的利用率。但是在現(xiàn)階段的城市土地規(guī)劃過程中，很少有研究人員對于城市土地信息資源掌握完善的，大多數(shù)管理部門對于城市土地資源信息并沒有進行及時的存儲和更新，也就導(dǎo)致了土地資源信息記錄存在誤差，并且雜亂無章的現(xiàn)象，要種影響著土地資源規(guī)劃的合理性，而且規(guī)劃部門對于土地信息資源了解不足，必然會導(dǎo)致土地資源管理的不合理，不到位問題。
2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接
目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。
3 城市土地規(guī)劃資源利用措施
3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則
城市作為一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。按照系統(tǒng)協(xié)同學(xué)理論，一個復(fù)雜系統(tǒng)只有內(nèi)部各個子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，才有可能實現(xiàn)系統(tǒng)宏觀層面的有序發(fā)展。
首先，城市土地利用規(guī)劃要以城市整體發(fā)展戰(zhàn)略為總領(lǐng)，滿足、協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的用地需求。城市系統(tǒng)的發(fā)展，需要各個經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)戰(zhàn)略的支持，如制定相應(yīng)的經(jīng)濟、教育、科技等方面的發(fā)展戰(zhàn)略，控制人口的增長與分布，建設(shè)城市交通系統(tǒng)等。其次，城市土地利用的規(guī)劃要協(xié)調(diào)好用地子系統(tǒng)內(nèi)部各類型用地之間的相互關(guān)系，保證各類用地合理布局、集約利用。
3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議
按照促進城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負責(zé)編制，經(jīng)濟發(fā)展委員會、發(fā)展與改革委員會等經(jīng)濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
（1）深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查?？陀^、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫。
（2）根據(jù)城市各經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)。針對不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度及需求。
（3）合理控制城市土地子系統(tǒng)內(nèi)各類土地的使用。每個城市所處的地理位置不同、占據(jù)的自然資源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用規(guī)劃在對土地利用進行集約控制的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)城市的定位及其具體特點，因地制宜，突出城市的特色a業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
4 結(jié)論
城市的存在，承載著人們正常生活所需要的一切，并且也是社會發(fā)展的主要存在，對于整個國家的政治、文化進步都有著不可比擬的意義。并且隨著城市發(fā)展的加快，對于土地進行合理利用也成為了城市發(fā)展新的需求，隨著城市人口以及企業(yè)的增多，城市對于土地的需求量不斷增加，所以合理的對于城市進行土地規(guī)劃，可以更好的促進城市的發(fā)展，確保城市交通的順暢，并且對于城市的長期發(fā)展也具有極其重要的意義。
參考文獻
關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫建設(shè)；應(yīng)用；ArcGIS
中圖分類號 F301 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0333-02
土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。我國的土地利用規(guī)劃主要有國家級、省級、市（地）級、縣（區(qū)）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級5個層次較完整的土地利用規(guī)劃體系；其中鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是5級規(guī)劃中最基礎(chǔ)、最具體、操作性最強、使用頻率較高的規(guī)劃，其質(zhì)量高低直接關(guān)系著地方未來10年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
目前，第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)完成，亟待在此基礎(chǔ)上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國土資源“一張圖”。適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。通過建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃的計算機輔助編制、規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)庫管理和規(guī)劃實施的動態(tài)兼管，從根本上改變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃管理手段，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的主流程的信息化。
作為土地利用規(guī)劃的主要成果之一，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫展示了規(guī)劃成果，其特點為直觀、形象、具體，具有重大意義。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫促進土地利用規(guī)劃項目管理信息化建設(shè)，提升土地利用規(guī)劃項目信息化管理的整體水平，實現(xiàn)土地規(guī)劃項目網(wǎng)上申報、審批及監(jiān)管，并在項目審批過程中調(diào)用二調(diào)成果輔助審查，構(gòu)建土地規(guī)劃項目庫空間數(shù)據(jù)庫，促進土地規(guī)劃項目半網(wǎng)絡(luò)化管理模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理發(fā)展。
ArcGIS是美國ESRI公司推出的GIS軟件，也是目前世界上最流行的GIS軟件。其中，ArcGIS 桌面產(chǎn)品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的應(yīng)用程序的總稱，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通過協(xié)調(diào)一致地調(diào)用應(yīng)用和界面，可以實現(xiàn)任何從簡單到復(fù)雜的GIS任務(wù)，包括制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)管理、可視化和空間處理。鑒于目前處于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫階段，在此著重介紹ArcGIS在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)流程中的應(yīng)用[1-4]。
1 資料分析
基期數(shù)據(jù)：按照國家下發(fā)的文件要求，本輪的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容與規(guī)劃最終成果內(nèi)容保持一致。選用第二次土地調(diào)查上交數(shù)據(jù)包作為基期數(shù)據(jù)的提取源，建立符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的基期數(shù)據(jù)庫。
規(guī)劃數(shù)據(jù)：點線面土地整治重點項目，點線面重點建設(shè)項目、規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)、規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑，建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)等。
其他資料：行政區(qū)、結(jié)合圖表、數(shù)據(jù)字典等。
需要收集的資料，可能存在多種格式：ArcGIS數(shù)據(jù)、Mapgis數(shù)據(jù)、國家標(biāo)準(zhǔn)VCT格式數(shù)據(jù)、CAD格式數(shù)據(jù)等。其中ArcGIS數(shù)據(jù)，可以直接進行讀取，對于MAPGIS、VCT格式數(shù)據(jù)與CAD格式數(shù)據(jù)，則需進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，形成ArcGIS的shp格式數(shù)據(jù)即可。
2 研究方法
2.1 資料收集準(zhǔn)備
資料的內(nèi)容以《鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在此次建庫中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護等專項規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料包括土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表[1]。
2.2 基期數(shù)據(jù)入庫
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為全國第二次土地大調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為ArcGIS適用的shp格式，基期數(shù)據(jù)可能有自相交、重疊等拓撲錯誤，需要先進行處理，方法一般如下：使用ArcGIS創(chuàng)建個人數(shù)據(jù)庫（Personal Geodatabase）并將數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入個人數(shù)據(jù)庫；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 對面圖層進行逐一修復(fù)；利用toolbox工具箱中的check geometry工具對修復(fù)完的圖層做檢查，如果還有自相交，則進行重復(fù)修復(fù)，直到?jīng)]有錯誤；將修復(fù)后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出為匯交數(shù)據(jù)庫格式。針對重疊等拓撲錯誤，可在Geodatabase中建立拓撲規(guī)則，ArcGIS軟件中的Topology工具提供了完善的拓撲檢查和處理功能。
2.3 編制規(guī)劃方案
在基期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。
2.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫
通過規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫前需要進行數(shù)據(jù)處理。首先進行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過程中刪掉所有過渡性的臨時圖層文件，對圖層進行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫。其次進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性、圖形和拓撲檢查。第三，屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果輸出：通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計表格[1]。
3 實例分析
在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，存在的一個主要問題就是《鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定結(jié)構(gòu)調(diào)整表統(tǒng)計的是土地規(guī)劃地類、土地用途區(qū)的凈面積，與一般軟件計算的平面面積是有很大區(qū)別的，因此要使用ArcGIS計算圖斑的凈面積。地類圖斑凈面積=圖斑面積-線狀地物面積-零星地物面積-扣除地類面積，這里線狀地物面積指該圖斑內(nèi)所有線狀地物的面積總和，零星地物面積指該圖斑內(nèi)所有零星地物的面積總和，扣除地類面積表示扣除的田坎面積，該值存在于基期地類圖斑的屬性中。
從上面關(guān)于凈面積的描述可以看出要算凈面積，需要3層數(shù)據(jù)，地類圖斑（DLTB）、線狀地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS現(xiàn)有的工具來計算凈面積，這里用到了toolbox中的幾個工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：這里先求取KCXS（扣除系數(shù)），因為有部分XZDW是DLTB分界線，所以當(dāng)XZDW是DLTB分界線時KCXS取0.5，當(dāng)XZDW不是DLTB分界線時KCXS取1.0，KCXS的判別采用Identity工具來實現(xiàn)。在屬性表中用Field-Calculator由CD（長度）和KD（寬度）的乘積向MJ（面積）賦值。新建字段XWMJ（線物面積），賦值為MJ（面積）和KCXS（扣除系數(shù)）的乘積。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ賦值給地類圖斑凈面積即可。
4 結(jié)論
ArcGIS在空間分析、數(shù)據(jù)管理等功能模塊上具有顯著優(yōu)勢，但在圖框制作、符號庫支持等方面還需要改進。合理運用ArcGIS軟件的功能模塊，并在實際工作中適當(dāng)開發(fā)、靈活使用，是提高土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)效率的有效途徑。
5 參考文獻
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理
中圖分類號：D651.1 文獻標(biāo)識碼：A
對土地規(guī)劃體系的分析
改革開放以來, 經(jīng)濟、社會快速發(fā)展, 各項 建設(shè)都離不開土地這一載體, 對土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來越突出。為加強土地宏觀管理, 合理利用土地，1986年國家頒布了《土地管理法》, 成立了國家土地管理局, 并在全國范圍全面部署和開展了各級土地利用總體規(guī)劃(1986年~ 2000年)的編制工作。應(yīng)該說, 在這期間，我國的土地利用規(guī)劃工作取得了很大成就。土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，規(guī)劃實施管理制度初步建立，規(guī)劃的實施特別是1997年開始的第二輪土地規(guī)劃工作，已經(jīng)編制到了2010年的總體規(guī)劃, 并明確規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口在50萬人以上的城市，其規(guī)劃都要經(jīng)過國務(wù)院 審批。這輪規(guī)劃的實施在保護耕地、促進土地集約利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展方面發(fā)揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實施以來, 土地利用規(guī)劃受到社會各界的普遍重視，各級政府按規(guī)劃用地、管地的意識普遍增強，土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用越來越得到全社會的認(rèn)同。通過規(guī)劃提高了土地利用的綜合效益，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，在新一輪規(guī)劃工作即將全面展開時，有必要對現(xiàn)行的土地規(guī) 劃體系作一個全面總結(jié)，對它存在的不足進行思考，并提出改革的設(shè)想。
目有土地規(guī)劃體系中存在的不足
在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時間性規(guī)劃
目前，在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時間性規(guī)劃，尤其在年度規(guī)劃中缺乏可 遵循性?？刹僮餍约翱烧{(diào)度性，在時間上無法很好的銜接，由此引發(fā)了規(guī)劃同實 際用地之問的矛盾。土地規(guī)劃是一項長期戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其年限一般為15年。當(dāng)今社會是一個飛速發(fā)展的社會，在15年的規(guī)劃期內(nèi)，許多事物都在發(fā)生著變化，盡管規(guī)劃在編制時盡量對未來的土地利用進行考慮。但是仍不能完全預(yù)想到 所有可能產(chǎn)生的土地需求。預(yù)先規(guī)劃所制定的各項指標(biāo)在時間上沒有彈性，規(guī)劃得不到及時修改，就會與實際脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃喪失作用，沒有使用價值；假如改變規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容去適應(yīng)變化的需要，那么就要求對于規(guī)劃不斷地進行修改， 這樣做的結(jié)果就會大大降低土地規(guī)劃的權(quán)威性。
2.2土地利用規(guī)劃的種類較多, 分工不明確
土地利用規(guī)劃有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃 三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，應(yīng)該說， 我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的。但從對其他國家土地利用規(guī)劃的研究來看, 國外最高級別的土地規(guī)劃體現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對下一層次規(guī)劃只具有指導(dǎo)作用；而地方制定的規(guī)劃內(nèi)容十分詳細，往往是很厚的一本書并附有分類很細的規(guī)劃圖。我國目前各級總體規(guī)劃職能分工不明確，內(nèi)容雷同，大多是宏觀上過細，微觀上過粗，其他專項規(guī)劃很少編制，詳細規(guī)劃沒有很好開展。
2.3土地的總體規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃相聯(lián)系
由于我國目前管理體制的原因，現(xiàn)行的土地總體規(guī)劃與城市規(guī)劃不屬于同一個管理部門負貴，是由土地行政部門與建設(shè)行政部門分開管理的。盡管土地管理 法已經(jīng)規(guī)定了城市規(guī)劃要與土地規(guī)劃相互銜接，但是在實踐實施中，規(guī)劃銜接卻不是一件容易簡單的事情。比如我國最近幾年由于城市規(guī)模的快速擴大致使耕地大量流失，城市規(guī)劃同土地利用規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發(fā)了規(guī)劃內(nèi)容與執(zhí)行之間發(fā)生了利益沖突，從而人為加大了規(guī)劃成本。
2.4土地規(guī)劃沒有同產(chǎn)業(yè)布局進行有效銜接
土地利用狀況在很大程度上束繃了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，對土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動性要求要對其進行 集約性的規(guī)劃利用，因而，對于產(chǎn)業(yè)布局要做好相應(yīng)的合理規(guī)劃。目前的實踐情況中，土地規(guī)劃并沒有同產(chǎn)業(yè)布局進行有效銜接，屢屢出現(xiàn)土地規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)的現(xiàn)象。比如許多高校進行盲目的擴建問題，導(dǎo)致貪大求高、規(guī)模過大的現(xiàn)象發(fā)生。有的學(xué)校為了一味盲目追求大而全的擴張建設(shè)，導(dǎo)致了校區(qū)占地過多 , 開發(fā)能力欠缺，致使土地資源無法得到充分利用，造成了嚴(yán)重的浪費。
三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容
在對土地資源的整理規(guī)劃中，按照行政級別可以將其分為三個層次，地方級、省級和國家級。地方級的土地規(guī)劃主要是以自然村為單位，在對其進行規(guī)劃的內(nèi)容上可以按照當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福瑵M足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見。在省級土地規(guī)劃中，對于土地資源的規(guī)劃就要比地方的上升一個層次，主要是對地方經(jīng)濟的發(fā)展做出一個調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規(guī)劃，以適宜地方經(jīng)濟發(fā)展為主要方向。
3.1 積極開展土地的整理工作
在現(xiàn)階段所講的土地整理主要是針對農(nóng)村的土地整理，通過復(fù)墾開荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。這么做的目的主要有以下幾點：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產(chǎn)力。第二，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件進行改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三，對生態(tài)環(huán)境進行改善，促進生態(tài)平衡發(fā)展，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。
3.2 土地利用的發(fā)展與創(chuàng)新
我國土地利用無論在深度和廣度方面都有了很大的發(fā)展。在規(guī)劃類型上，從以往重點進行的農(nóng)村土地規(guī)劃，發(fā)展成土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃及土地利用規(guī)劃設(shè)計三個層次。土地利用已發(fā)展成為集設(shè)計、政策、和管理為一體的現(xiàn)代綜合利用。其內(nèi)容已擴充到自然環(huán)境與人工環(huán)境的建設(shè)，以及指導(dǎo)變化且又具有基本行為來推動未來發(fā)展的社區(qū)意識形態(tài)。規(guī)劃成果也從原來簡單的政策說明、有關(guān)未來土地利用交通、公共設(shè)施的單一大型圖紙，發(fā)展成為文本、數(shù)據(jù)、圖紙和時間安排相結(jié)合的綜合體。我國土地利用的內(nèi)容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標(biāo)規(guī)劃方法開始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃過程中?？傊?，我國的土地利用方法已由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃，由定性和定量相結(jié)合，并逐漸向土地利用規(guī)劃和管理的模型化和信息化方向發(fā)展。
小結(jié)
完善我國土地利用規(guī)劃體系，要求有一個科學(xué)的用地觀。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護、 開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認(rèn)識人類與土地的關(guān)系，充分考慮資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系，充分認(rèn)識到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國土地規(guī)劃與利用，對于保障國家糧食安全、保護農(nóng)民權(quán)益，具有重大現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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