時間：2023-10-11 16:23:38
導(dǎo)語：在安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:建筑；安全；標(biāo)準(zhǔn)化；管理模式
為了有效保證建筑工程建設(shè)的安全性，實施建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理非常必要。在建筑安全上健全法律、法規(guī)，并對施工現(xiàn)場安全提出相關(guān)要求。施工安全技術(shù)主要包括腳手架、土方及模板等工程建設(shè)，這些方面的施工需要做很多準(zhǔn)備工作，有必要對建筑安全問題加以考慮，因此，目前我國建筑施工安全方面正在探索標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。
1建筑企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問題
1.1安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不徹底
在完善建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的過程中，多數(shù)情況下均為針對施工過程展開的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這一階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了比較好的效果，目前我國建筑安全管理水平得到了一定提高。但是建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系具有全過程、系統(tǒng)性等一系列特點，必須站在全生命周期角度來構(gòu)建體系，具體來說，應(yīng)該從項目立項、勘察設(shè)計及工程運行等方面制定建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則，對建筑工程全過程安全標(biāo)化體系進行完善。
1.2建筑安全管理中標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)不全面
從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來看，我國目前頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)指導(dǎo)性法律法規(guī)，在建筑工程安全管理方面頒布了一系列法律法規(guī)。但是縱觀當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，并未將標(biāo)準(zhǔn)化辦法和建筑安全管理完好的結(jié)合在一起，缺乏系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)化條例，同時對于全過程中涉及到的安全管理及技術(shù)方案制定等相關(guān)問題，也沒有得到約束和規(guī)范，沒有對其展開全面的論證。此外，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系制定及完善等工作還沒有完成，其中存在大量的缺陷和不足。
1.3新變化帶來新要求
隨著近年來我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域中出現(xiàn)了很多新方法、新工藝及新材料，這無疑為建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化帶來了極大的挑戰(zhàn)，這種情況下現(xiàn)有的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使這些要求得到滿足。例如高層建筑中大體量混凝土澆灌、大跨度鋼結(jié)構(gòu)的運用等施工技術(shù)近年來得到了快速發(fā)展，但是建筑安全技術(shù)卻始終比較落后。所以從目前的情況來看，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中始終存在需要完善的地方，還需要從不同階段、不同方面，對安全標(biāo)準(zhǔn)進行編制。
2建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建
2.1建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點
建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作必須貫穿于整個建筑施工全過程中，從工程準(zhǔn)備一直到竣工完成，各部門都要充分重視項目工程的安全性，具體來說，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點可以從以下幾方面展開分析：
2.1.1系統(tǒng)性
國家針對建筑施工安全頒布了很多法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)也紛紛結(jié)合自身情況制定了一系列安全規(guī)定及章程，此外，在具體項目上還設(shè)置了安全部門，編制了相關(guān)安全管理辦法。從國家、行業(yè)到企業(yè)均頒布了項目安全施工規(guī)定及辦法，由此來看，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個系統(tǒng)性的管理體系。
2.1.2復(fù)雜性
建筑工程建設(shè)過程非常復(fù)雜，涉及到了很多部門，需要不同部門之間進行配合與寫作，從施工管理的角度來看，施工過程中涉及到了焊接、腳手架及木工等項目工作，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有必要對這些工作進行分析與檢查，最后制定出完善的標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.3變化性
建筑施工現(xiàn)場的自然及社會條件經(jīng)常會出現(xiàn)比較大的變化，這些變化一旦出現(xiàn)將會對項目造成巨大影響，從而對工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理造成不良影響。因為建筑工程施工過程比較長，其勞動條件也比較差，隨著季節(jié)的不斷變化，其安全保護措施也需要隨之改變。
2.1.4全面性
建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容非常廣泛，不同項目階段都需要將安全管理工作做好，從“人、物、管理”角度著手展開標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。①現(xiàn)場人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化是指施工人員的作業(yè)活動應(yīng)符合安全操作規(guī)程；②現(xiàn)場機械與材料等的安全標(biāo)準(zhǔn)化；③建筑項目不同層次安全管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到部門經(jīng)理，再到安全部門部長、施工隊負(fù)責(zé)人等。
2.1.5長期性
安全標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法應(yīng)在不同部門、施工隊中進行宣傳，主要以預(yù)防為主。一般建筑工程項目的施工周期都比較長，不同工種之間切換也比較多，因此，人員變更非常頻繁，需要項目人員對其展開安全標(biāo)準(zhǔn)化管理教育，教育過程不能是暫時的，也不能間斷，應(yīng)該從工程開始一直到竣工才能結(jié)束。
2.2建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建
2.2.1組織機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理
項目經(jīng)理應(yīng)對工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面負(fù)責(zé)，安全保證體系負(fù)責(zé)人、技術(shù)保證體系負(fù)責(zé)人等必須持有安全生產(chǎn)考核合格證書，并積極參加安全教育培訓(xùn)，樹立安全管理意識。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需要在各項規(guī)章制度基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)實際情況制定安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并制定各級安全人員職責(zé)，以保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。安全保證體系負(fù)責(zé)人是項目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，應(yīng)做好施工管理工作中的管理、組織及協(xié)調(diào)等工作，并貫徹執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系細(xì)則。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對項目安全技術(shù)負(fù)有直接責(zé)任，參加安全生產(chǎn)監(jiān)察，從技術(shù)上對施工中存在的不安全因素提出整改意見。
2.2.2現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化管理
①施工管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。為了提升施工現(xiàn)場安全管理水平，實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的任務(wù)和目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，按照建筑企業(yè)的實際情況，制定現(xiàn)場施工管理細(xì)則；②現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)場入口處應(yīng)設(shè)置平面布置圖，明確劃分辦公區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)等，在主要通道設(shè)置不同安全警示牌，有觸電危險場所標(biāo)識應(yīng)使用絕緣材料制作；③臨時設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化。臨時宿舍建設(shè)必須滿足消防及環(huán)保要求，室內(nèi)用品及設(shè)施應(yīng)擺放整齊，食堂、洗浴間等設(shè)施應(yīng)滿足要求，現(xiàn)場應(yīng)配備藥箱、繃帶等急救器材。現(xiàn)場各種機械、材料應(yīng)按照施工平面圖布置，不同類別應(yīng)分區(qū)堆放，存放材料場地應(yīng)平整，現(xiàn)場材料應(yīng)結(jié)合材料特點采取保護措施。
2.2.3安全防護標(biāo)準(zhǔn)化管理
在開始施工之前，作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證書，編制臨時用電祖師設(shè)計，針對施工現(xiàn)場用電區(qū)域進行維護。項目建設(shè)中使用的懸挑平臺、腳手架及防護網(wǎng)等應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行布設(shè)，此外，建筑外側(cè)應(yīng)結(jié)合規(guī)范掛上安全網(wǎng)進行封閉，高空作業(yè)時應(yīng)系好安全帶，通道口、電梯井口及樓梯口等位置，應(yīng)結(jié)合具體情況設(shè)置防護棚、防護門及防護欄桿等，必要時還要加裝安全網(wǎng)，并設(shè)置標(biāo)識起到提醒的作用。必須拆除或改變安全防護設(shè)施時，經(jīng)過施工負(fù)責(zé)人同意以后，應(yīng)提前將替代安全措施做好，在作業(yè)完成以后立即將安全防護措施恢復(fù)。
2.2.4安全信息標(biāo)準(zhǔn)化管理
建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在運行過程中需要信息在各層面上進行交流，因此，安全信息管理在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中起到了基礎(chǔ)作用。為了保證信息的可靠性和系統(tǒng)性，從工程開始就應(yīng)該制定出全面的原始記錄標(biāo)準(zhǔn)，同時，還要制定安全信息分析方法，逐級建立安全資料崗位責(zé)任制。施工現(xiàn)場安全資料應(yīng)對著工程項目的進度進行同步收集與整理，一直保存在工程竣工完成。工程安全工作負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全資料管理工作，施工現(xiàn)場安全資料的收集與整理應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)。
2.2.5評價機制標(biāo)準(zhǔn)化管理
評價機制主要包括項目安全管理的綜合考核、機構(gòu)運行有效性考核、安全檢查及監(jiān)督的考核等方面內(nèi)容。項目安全管理評價應(yīng)由建筑企業(yè)來完成，定期向企業(yè)上交安全管理方案，企業(yè)組織安全專家展開審查，并對項目現(xiàn)場檢查項目展開安全管理，結(jié)合項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出表揚或者批評。
3結(jié)語
綜上所述，安全目標(biāo)是建筑工程項目中的重要部分，建筑工程安全管理不僅與項目人員及財產(chǎn)安全相關(guān)，同時也直接決定了項目是否能順利完成。當(dāng)前我國建筑安全管理中還缺少有效辦法，安全管理效果也不理想，安全標(biāo)準(zhǔn)化的提出正為這一問題的解決提供了有效途徑。本文構(gòu)建了建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，雖然在一些項目中取得了成功，但是對于建筑工程安全管理來說，還需要進行進一步分研究和探索，加強對項目全過程安全管理體系的研究。
作者:林駿 單位:福州市臺江區(qū)建設(shè)投資管理中心
參考文獻:
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Abstract： Compulsory Product Certification System is a product assessment system conforming to the laws and regulations， implemented by governments to protect consumers' personal， animal and plant life safety and the environment. There has not established a certification system in line with international practice in China， some supervision forms on product are not internationally recognized， facing economy losses and the limit of technical barriers in international trade. To learn the experience of foreign compulsory product certification system， some suggestions to push forward China's reform and development of the certification system were given.
關(guān)鍵詞： 技術(shù)法規(guī)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；強制性產(chǎn)品認(rèn)證
Key words： technical regulations；Technical Barriers to Trade；Compulsory Product Certification
中圖分類號：F273.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）28—0310—03
0 引言
認(rèn)證是由認(rèn)證機構(gòu)證明其產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)、或相關(guān)技術(shù)法規(guī)的強制性要求、或標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。按認(rèn)證對象分為產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證；按認(rèn)證主體分為政府官方認(rèn)證和民間認(rèn)證；按強制程度分為自愿性認(rèn)證和強制性認(rèn)證兩種，這里主要介紹產(chǎn)品認(rèn)證。強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證，并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
1 國外認(rèn)證體系介紹
以美國為例，美國的認(rèn)證體系也主要是由官方認(rèn)證和民間認(rèn)證二大部分組成。由NIST國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)編制認(rèn)證計劃，ANSI國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會負(fù)責(zé)對認(rèn)證機構(gòu)的注冊和認(rèn)可及實驗室的認(rèn)可進行管理，并代表美國參加國際認(rèn)證認(rèn)可活動。
1.1 美國的官方認(rèn)證 美國聯(lián)邦政府的官方認(rèn)證主要有：與消費者的安全、健康相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證，確保產(chǎn)品符合技術(shù)法規(guī)的一致性檢查認(rèn)證和對產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)條件的客觀評價、對質(zhì)量保證的認(rèn)證，既有強制性產(chǎn)品認(rèn)證，也有自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。部分聯(lián)邦政府認(rèn)證如下：
1.2 美國的民間認(rèn)證 美國民間認(rèn)證數(shù)量眾多且均屬于自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，雖然屬于自愿認(rèn)證，但某些民間認(rèn)證具有相當(dāng)強的約束力，如美國保險商實驗室的“UL”認(rèn)證，美國許多州立法規(guī)定上述產(chǎn)品沒有“UL”標(biāo)志的不準(zhǔn)銷售。美國CPSC消費品安全委員會在調(diào)查案件時，也按技術(shù)法規(guī)引用相關(guān)UL標(biāo)準(zhǔn)作為測試標(biāo)準(zhǔn)。美國許多商場超市為避免麻煩，拒絕沒有“UL”標(biāo)志的上述產(chǎn)品。
2 國外強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度
2.1 歐盟 歐盟在國際貿(mào)易中運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段嫻熟，技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置完善。歐盟在組建初為了統(tǒng)一歐盟大市場，就將歐洲安全標(biāo)準(zhǔn)列入歐盟安全指令中，歐盟指令作為歐盟法規(guī)的組成部分，具有法律的強制性。歐盟標(biāo)準(zhǔn)屬于基于產(chǎn)品特性本身的技術(shù)要求，并無強制性，但其往往被歐盟技術(shù)法規(guī)和歐盟指令引用。除歐盟有統(tǒng)一的指令和標(biāo)準(zhǔn)外，歐盟各成員都要按歐盟指令要求，將其轉(zhuǎn)化為本國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟強制實施的有低電壓設(shè)備（2006/95/EC、73/23/EEC）、安全玩具（88/378/EEC）、電磁兼容（89/336/EEC、2004/108/EEC）、民用爆炸品（93/15/EEC）、電梯（95/16/EC）、體外診斷醫(yī)療器械（98/79/EC）、無線電及電線終端設(shè)備（1999/5/EC）等指令，歐盟安全指令涉及的產(chǎn)品必須加貼CE安全標(biāo)志。
關(guān)鍵詞：食品產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作質(zhì)量成果
“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件?！笆骋园矠橄取?，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。本文試從新的角度和切入點，對加強食品安全的管理工作進行探討：社會發(fā)展是以人的發(fā)展為核心的，食品安全問題本質(zhì)上就是人的發(fā)展問題，要解決食品安全問題就必須從人入手。
一、從企業(yè)生產(chǎn)員工入手――把好質(zhì)量第一關(guān)
目前，我國食品生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，而且食品作為傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)工藝相對簡單、技術(shù)含量較低、行業(yè)平均利潤率低、員工薪酬不高，難以吸收高素質(zhì)人才進入，企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，質(zhì)量法制意識薄弱，質(zhì)量保證能力較弱，流動性較強。我院多年來的檢測數(shù)據(jù)顯示，有近50％的不合格食品樣品是由于食品添加劑使用不當(dāng)造成，除極個別是企業(yè)故意濫用外，大部分是因為企業(yè)相關(guān)人員不了解食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑造成的。
食品生產(chǎn)的員工是把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)第一要素，若企業(yè)每一員工都牢牢控制住了產(chǎn)品質(zhì)量，對后續(xù)工作的影響將是十分重要的。因此，要提高食品質(zhì)量和安全水平，必須落實企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要加強對員工培訓(xùn)，使員工們一定清楚地認(rèn)識到自身對于食品質(zhì)量和安全的重要性。同時，作為食品企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)清楚自身與食品安全的關(guān)系，時刻提醒自己，任何一個人的工作不到位，都有可能導(dǎo)致最終的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，從而自覺地增強自身的法律意識和工作責(zé)任感。
二、從企業(yè)負(fù)責(zé)人入手――強化法律責(zé)任意識和質(zhì)量安全責(zé)任意識
許多事實表明，食品安全事故發(fā)生的深層次原因，往往是企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理者缺乏誠信與質(zhì)量意識，對食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等了解甚少，對違法后果的嚴(yán)重性和可能承擔(dān)的法律責(zé)任認(rèn)識不夠，唯利是圖，用添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑等手段違法生產(chǎn)食品，造成極大危害。
食品生產(chǎn)企業(yè)是整個食品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)中最重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是食品質(zhì)量和安全實施的主體。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人要強化法律責(zé)任意識和質(zhì)量安全責(zé)任意識，做到：
（一）對待自己的產(chǎn)品就要像對待自己的孩子一樣。我們常說，企業(yè)的產(chǎn)品就像是企業(yè)的孩子，孩子的成長與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，作為企業(yè)，首先應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)文化核心，并能夠通過宣傳和培訓(xùn)，使之能夠深入到每一位員工的頭腦當(dāng)中，讓產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作變得緊湊、嚴(yán)密，富有時效性。
（二）對上崗的員工要進行嚴(yán)格的考察和培訓(xùn)。之所以這樣做主要是讓員工們知曉其所負(fù)的質(zhì)量安全責(zé)任，并能夠通過“責(zé)任教育”使其在工作中盡職盡責(zé)，這樣做也有利于企業(yè)對員工的深入了解和統(tǒng)一管理，增強企業(yè)的凝聚力。
（三）建立健全全面的食品質(zhì)量管理體系。企業(yè)生產(chǎn)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量和工藝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的食品；必須嚴(yán)格執(zhí)行從產(chǎn)品研發(fā)、原輔材料驗收、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗收、包裝運輸、出廠檢驗等生產(chǎn)加工過程中各環(huán)節(jié)的全程控制；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家對添加劑等食品輔助原料的使用規(guī)定。
（四）建立誠信企業(yè)，扎實推進產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進行。誠信原則是食品生產(chǎn)企業(yè)履行社會責(zé)任、對人民生命安全負(fù)責(zé)任、保障食品產(chǎn)品質(zhì)量和安全的堅實基礎(chǔ)。企業(yè)要將誠信體系建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，以加強質(zhì)量誠信為核心，以加強企業(yè)誠信制度建設(shè)為重點，切實貫徹實施《食品安全法》，努力打造誠信企業(yè)。
三、從監(jiān)督和管理人員入手――嚴(yán)守食品產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道大門
食品安全問題要得到有效遏制，就目前我國的現(xiàn)狀和國情，完全指望所有食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員“更換”道德血液，進而寄希望其能夠遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營能夠保證人民群眾健康的食品，顯然是極不可靠的。因此，要建立有效的監(jiān)督和管理機制，以提高監(jiān)督和管理人員的技能和水平，提升監(jiān)督和管理效能，保障食品監(jiān)督和管理工作的正常開展。
（一）切實有效的發(fā)揮行業(yè)作用，充分發(fā)揮行業(yè)管理人員的重要作用，加強食品生產(chǎn)企業(yè)的自律性。作為行業(yè)管理人員，不僅要在整個行業(yè)中大力宣傳和貫徹實施《食品安全法》，在行業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)和建立遵紀(jì)守法、信守誠信的良好行業(yè)風(fēng)氣，大范圍地組織并展開各企業(yè)的普及法律法規(guī)活動、貫徹產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)；要積極地建立健全行業(yè)規(guī)定制度，加強各個企業(yè)之間關(guān)于質(zhì)量承諾及質(zhì)量安全的相互交流，認(rèn)真地指導(dǎo)并督促企業(yè)建立和完善相應(yīng)的管理機制，爭取促進企業(yè)內(nèi)部形成先進的管理模式。
（二）要進一步完善和強化責(zé)任制度與問責(zé)制度，食品安全監(jiān)管人員要敬業(yè)盡責(zé)，推動食品安全監(jiān)管工作順利進行。食品安全監(jiān)管部門工作人員要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進一步增強抓好食品安全工作責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，有效解決食品安全工作中的熱點、難點問題；堅決貫徹和落實法律法規(guī)的要求，采取最有力的措施，對食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為嚴(yán)肅查處，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；指導(dǎo)企業(yè)加快推行先進的質(zhì)量管理方法，建立全面的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，切實承擔(dān)起食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，確保食品質(zhì)量安全。
（三）充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，使公民、消費者成為食品質(zhì)量安全的監(jiān)督者。食品安全關(guān)系千家萬戶，要筑牢食品安全防線，就要全民動員、全民參與，通過多種形式廣泛深入開展食品安全宣傳教育活動，引導(dǎo)人民群眾健康消費、理性消費，在人民群眾中樹立正確的食品安全觀；同時，要暢通舉報渠道，暢通公共輿論監(jiān)督途徑，對食品安全違法事件及時曝光，形成嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售問題食品的高壓態(tài)勢。
結(jié)語：
總書記強調(diào)：“民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事?！彪S著企業(yè)的食品質(zhì)量管理工作和員工自我認(rèn)知的提高，政府監(jiān)管工作的強化，消費者對食品產(chǎn)品安全問題意識的增強，在全社會的共同努力下，相信食品質(zhì)量安全會得到有效的改善。
參考文獻：
[1] 袁先鈴.“三鹿奶粉事件”對我國乳品行業(yè)的影響［J］.食品與發(fā)酵科技，2009，(01).
（一）嚴(yán)格落實鎮(zhèn)（街辦）、部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實行工作例會、工作報告、年度述職、工作約談等制度和采取行政問責(zé)、目標(biāo)考評等手段，督促各鎮(zhèn)（街辦）、部門（單位）按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的原則，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
（二）督促各責(zé)任單位層層分解并落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。開展目標(biāo)責(zé)任實施進展情況每月調(diào)度、季度通報、半年考評和年終考核，推進目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考評獎懲。
（三）嚴(yán)格按照事故“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，主動公開事故查處有關(guān)事項，主動接受社會監(jiān)督。
（四）認(rèn)真落實重大安全隱患掛牌督辦制度，確保重大安全隱患“整改措施、責(zé)任、時限、資金和預(yù)案”五到位。
（五）繼續(xù)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，積極開展隱患排查治理。大力推進高危企業(yè)安全費用提取和參加責(zé)任險制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度。
二、強化源頭基礎(chǔ)管理，促進安全生產(chǎn)健康發(fā)展
（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化行政許可責(zé)任，防止和減少行政許可超時、違規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批條件和審批程序，對達不到頒證條件的企業(yè)，一律不予頒證；對已獲得安全生產(chǎn)許可，但不再具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律采取有效督促措施，直至關(guān)停。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。
（三）持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對無證無照、證照不全、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，要集中開展專項“打非治違”行動。加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法手段，落實執(zhí)法措施。對“打非治違”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任等“四個一律”措施。
（四）加強職業(yè)健康監(jiān)管工作。落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，實施職業(yè)病危害申報制度，持續(xù)推進職業(yè)病危害申報與備案工作。強化對塵毒危害嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)督檢查；加強安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)；建立健全職業(yè)健康監(jiān)管信息通報制度和定期聯(lián)席會議制度。
（五）大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在非煤礦山、危險化學(xué)品、有色冶金以及建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，在規(guī)定時間全面達標(biāo)，從根本上提升企業(yè)安全水平。
（六）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。建立隱患排查治理長效機制，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要健全隱患排查治理臺帳，落實隱患整改措施；對重大安全隱患，嚴(yán)格落實掛牌督辦和整改銷號制度。
三、深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實做好事故防范工?/p>
（一）深化非煤礦山安全整治。全面完成非煤地下礦山六大安全避險系統(tǒng)（即金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)）建設(shè)。大力推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，年內(nèi)所有露天和井工礦山必須達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級，未達到的一律停產(chǎn)。繼續(xù)深化廢石堆、攔沙壩的安全專項整治，明確責(zé)任，落實措施，確保安全度汛。
（二）深化危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全整治。深入貫徹新頒布實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。大力整治安全距離不達標(biāo)、重大危險源監(jiān)管措施不合規(guī)、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管措施不落實等問題。加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等過程監(jiān)管，全面完成煙花爆竹儲存?zhèn)}庫達標(biāo)改造。積極開展危險化學(xué)安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查，建立?；钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（三）深化道路交通安全整治。嚴(yán)格落實交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步排查治理危險路段，完善道路交通安全設(shè)施。嚴(yán)厲打擊超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人等嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)把各類機動車輛安全技術(shù)關(guān)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛，堅決不允許上路，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)的駕駛員上崗。
（四）深化建設(shè)工程施工安全整治。以防坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利和電力工程等施工安全專項整治。進一步加強施工現(xiàn)場管理，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化建筑施工安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，開展農(nóng)民返遷房、農(nóng)村自建房（土坯房改造）施工安全監(jiān)督檢查。
（五）深化消防安全整治。繼續(xù)開展“清剿火患”戰(zhàn)役，以“三合一、多合一”場所、高層地下建筑、棚戶區(qū)、居民住宅和公眾聚集場所為重點，集中整治火災(zāi)隱患。對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管。
（六）深化特種設(shè)備安全整治。突出居民小區(qū)電梯的安全監(jiān)管，嚴(yán)防電梯超期未檢或“帶病運行”。加強對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，組織查處非法設(shè)計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗檢測、使用特種設(shè)備的違法行為。落實特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。
（七）深化食品安全整治。以學(xué)校周邊、食品批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場為重點區(qū)域，以小作坊、小攤點、小餐飲為重點對象，以食品添加劑、地溝油、生豬屠宰、餐飲服務(wù)為重點內(nèi)容進行一次全面清查、集中執(zhí)法、聯(lián)合行動、專項整治，實現(xiàn)整治范圍全覆蓋，形成社會影響力和震懾力。
（八）深化環(huán)保安全整治。以未依法進行環(huán)境影響評價、執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的建設(shè)項目、排放有毒有害污染物、嚴(yán)重威脅生活用水地表水源的企業(yè)（包括醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和主要污染物超標(biāo)排放的企業(yè)為重點，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為，切實消除環(huán)境安全隱患。對流域1公里范圍內(nèi)所有企業(yè)進行逐一檢查，做到一個不漏，全面掌握每戶企業(yè)的基本情況；對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)，要按照相關(guān)法律法規(guī)及時予以整治。
（九）深化其他行業(yè)領(lǐng)域的整治。突出抓好冶金、煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作。持續(xù)開展水利、電力、農(nóng)機、旅游、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。
四、突出企業(yè)培訓(xùn)教育，加強安全文化建設(shè)
（一）扎實開展企業(yè)培訓(xùn)教育。按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》精神，堅持“先培訓(xùn)后上崗”的工作理念，以落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點，扎實推進安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?。實施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。主管部門要把企業(yè)安全培訓(xùn)情況作為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核的主要內(nèi)容。
（二）加強安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)、青年安全示范崗創(chuàng)建活動，推動安全理念、安全方針、安全法規(guī)和安全知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，不斷提升全民安全素質(zhì)。
（三）開展安全主題宣傳活動。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，積極組織開展安全咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)事故警示教育周、應(yīng)急救援演練周和安全文化周等安全生產(chǎn)月系列活動，強化法律法規(guī)和安全知識宣傳。
五、加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力
（一）加強應(yīng)急體系和應(yīng)急裝備建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮體系、救援體系、技術(shù)支撐體系、物資保障體系、應(yīng)急隊伍體系、媒體導(dǎo)控體系的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加大資金投入，購置先進實用的裝備物資，確保有備無患。
（二）加強規(guī)章制度建設(shè)。繼續(xù)抓好“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急法規(guī)制度）的修訂完善工作，建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，加強重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審、備案、指導(dǎo)和把關(guān)，完成高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審、備案工作。
（三）提高應(yīng)急處置能力。著力抓好區(qū)域內(nèi)救援演練工作，嚴(yán)密組織常規(guī)性、專項性、綜合性實戰(zhàn)演練，積累實戰(zhàn)應(yīng)變經(jīng)驗，做到應(yīng)對有策、應(yīng)急有序。整合應(yīng)急救援資源，更新裝備，強化訓(xùn)練，不斷提升理論水平和實戰(zhàn)技能。
六、注重安監(jiān)隊伍建設(shè)，增強履職服務(wù)能力
（一）加強基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街辦）、園區(qū)（基地）要加強安監(jiān)站建設(shè)，配齊配強安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費和辦公場所”四保障，切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
（二）加強安監(jiān)隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、開設(shè)講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)組織開展1次安全生產(chǎn)基層建設(shè)現(xiàn)場會，以會代訓(xùn)，不斷提升安監(jiān)干部的專業(yè)能力。
（三）加強安監(jiān)隊伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍為目標(biāo)，進一步加強思想政治建設(shè),開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);定位;二元化
經(jīng)濟全球化使國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為制定競爭規(guī)則和控制市場的有力武器。發(fā)達國家依靠較強的經(jīng)濟和科技實力,制定了大部分的國際標(biāo)準(zhǔn),主導(dǎo)著國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。加入WTO以來,我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作有了很大的發(fā)展,但整體工作仍比較滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和激烈的競爭需要,必須加快實施我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,正確解決制約我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的政策、制度等問題,提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體實力和國際競爭力。
1、國外發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
近年來,歐盟、美國、日本等發(fā)達國家從保護自身核心利益出發(fā),高度重視爭取標(biāo)準(zhǔn)化話語權(quán)工作,并陸續(xù)出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。日本了爭奪型國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,核心是加強產(chǎn)業(yè)界參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的力度,建立適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)。另外,一些新興工業(yè)化的發(fā)展中國家如韓國、新加坡、巴西、印度等,也都在研究和制定本國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,以爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中有更多的發(fā)言權(quán)和參與權(quán),提高本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對國際標(biāo)準(zhǔn)的影響力。
1.1歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略體系
歐洲標(biāo)準(zhǔn)、歐洲合格評定方法和歐洲指令構(gòu)成了歐洲統(tǒng)一大市場的三大支柱。歐盟的技術(shù)法規(guī)主要是歐盟理事會和委員會制定的各種規(guī)范性法律文件,主要形式有:條例——相當(dāng)于議會通過的法令,公布生效后各成員國必須執(zhí)行,無需變成本國的立法;指令——是對成員國具有約束力的歐洲經(jīng)濟共同體法律,須使其變成本國的法律,一般給成員國一定的時間開始執(zhí)行,實施方法各成員國可自行選擇。例如:WEEE和RoHS指令等;決議——是有明確針對對象的有約束力的法律文件。例如:CENELEC中的OSM決議,是針對某個具體標(biāo)準(zhǔn)中的具體問題給出的具有權(quán)威性的解釋;建議與意見――本身不具有約束力,但它是立法文件有效的補充,與前三個構(gòu)成完整的組成部分。1999年10月,歐盟了控制型國際標(biāo)準(zhǔn)競爭戰(zhàn)略,核心是建立強大的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系,以求對國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生更大影響。
1.2美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略體系
美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ANSI)是其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最重要的管理者和協(xié)調(diào)者,也是美國在世界標(biāo)準(zhǔn)組織如ISO和IEC的唯一正式代表。美國工業(yè)化的初期,各企業(yè)自行其事,成立了好幾個獨立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會,其和維護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互不通用,這種情況造成了極大的浪費。1918年美國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(AESC)成立,就是今天的美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會的前身。1921年,第一個“美國安全標(biāo)準(zhǔn)”出臺,這也是該學(xué)會的第一個重大標(biāo)準(zhǔn)。1931年,它吞并了“國際電氣委員會美國國家分會”使自己成為在IEC這個重要國際標(biāo)準(zhǔn)組織當(dāng)中的美國正式代表。1946年,美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會和世界上25個國家的標(biāo)準(zhǔn)組織共同發(fā)起,成立了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)。作為發(fā)起人,美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會也理所當(dāng)然成為美國在ISO的唯一正式代表。20世紀(jì)80年代,美國產(chǎn)業(yè)界越來越認(rèn)識到,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實際上可以成為國際市場競爭中的無形壁壘,也可以成為攻占其他國家市場的利器,美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ANSI)大大強化了其國際合作的力度,1987年成功勸服了ISO和IEC兩大國際組織,讓它們成立了“信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)第一屆聯(lián)合委員會”,并把這個委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在了ANSI,為美國在國際信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂中,贏得了優(yōu)勢地位。90年代后期,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球化浪潮中的戰(zhàn)略和競爭地位日益明顯。應(yīng)對這種趨勢,2000年底,美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ANSI)制訂并了《美國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。這是美國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域,第一個宣言性的綱領(lǐng)文件,意在指導(dǎo)所有領(lǐng)域,以實現(xiàn)可信的、市場驅(qū)動的標(biāo)準(zhǔn)。它強調(diào):無論在國內(nèi)還是國外,美國將繼續(xù)執(zhí)行其“自愿標(biāo)準(zhǔn)化”的戰(zhàn)略。它提供了一些關(guān)鍵原則,用于指導(dǎo)開發(fā)出符合社會需要和市場需求的標(biāo)準(zhǔn),并對怎樣在國內(nèi)和國際上貫徹這些關(guān)鍵原則,提出了戰(zhàn)略思路。
2、我國標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題
隨著我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制和加入了世界貿(mào)易組織,我國標(biāo)準(zhǔn)制定也正在由政府為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟模式向以市場為主導(dǎo)、協(xié)會與企業(yè)等各方參與為主體的模式轉(zhuǎn)變。面對市場環(huán)境的巨大變化和我們要實現(xiàn)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作從體制制度、法律支撐、制標(biāo)理念及產(chǎn)業(yè)界參與等幾個方面還存在一些問題。
2.1標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達國家存在差距
以往我國標(biāo)準(zhǔn)的分權(quán)管理,并沒有把國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到戰(zhàn)略高度,形成了國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院各部委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在很多標(biāo)準(zhǔn)還是歷次機構(gòu)改革以前的部委的標(biāo)準(zhǔn),造成標(biāo)準(zhǔn)失效、交叉、矛盾等。加入WTO以后,雖然國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會作為中國標(biāo)準(zhǔn)和維護的主體,各部委管理標(biāo)準(zhǔn)的部門形式上改稱為分委會,但體制上與國外的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會性質(zhì)并不相同,導(dǎo)致了我國在實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制度上的制約。三聚氰胺事件以來,食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合顯得更加緊迫。食品添加方面不同的部委標(biāo)準(zhǔn)有不同的規(guī)定,如“黃花菜”,根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)不屬于“干菜”,不得有二氧化硫殘留;而根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,“黃花菜”又屬于“干菜”,且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂,讓一些守法企業(yè)無所適從,卻給一些不法企業(yè)留出了空間。2009年6月1日實施的食品安全法明確將建立統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),避免標(biāo)準(zhǔn)相互“打架”,體現(xiàn)了我國政府運用科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念,解決社會生活中突出的實際問題。除食品行業(yè)外,還有很多其他行業(yè)存在類似現(xiàn)象仍待解決。
2.2強制性標(biāo)準(zhǔn)不具有法律地位
自建國以來,我國的“標(biāo)準(zhǔn)化法”歷經(jīng)多次演變,從《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》到《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》,不同時期我國強制性標(biāo)準(zhǔn)在范圍上經(jīng)歷了很大的變化。我國加入WTO實施國際通行做法以來,“強制性標(biāo)準(zhǔn)”又被賦予了新的含義——技術(shù)規(guī)范的強制性要求。雖然我國已加入WTO多年,但標(biāo)準(zhǔn)查新許多老的不適用的GB標(biāo)準(zhǔn)、各部委的行業(yè)強制標(biāo)準(zhǔn)還沒有作廢或沒有改為GB/T標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟國家的國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu),國家標(biāo)準(zhǔn)由各方面自愿應(yīng)用,標(biāo)準(zhǔn)體系為自愿性體系,體系自身沒有強制性和自愿性之分,只有立法機構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn),其應(yīng)用才成為強制性。這也是WTO/TBT的一些成員為什么對我國用“強制性標(biāo)準(zhǔn)”這一“標(biāo)準(zhǔn)”形式的規(guī)范性文件規(guī)定強制執(zhí)行技術(shù)要求(按TBT應(yīng)屬于“技術(shù)法規(guī)”范疇)提出異議的原因。
2.3標(biāo)準(zhǔn)制定的理念和思路有待改變
國外標(biāo)準(zhǔn)制定理念是除非證明是安全的,否則就是不安全的。我們的標(biāo)準(zhǔn)則是針對某個產(chǎn)品或者某種材料而制定的,以塑料的安全衛(wèi)生為例,塑料作為一個合成的高分子化合物,種類非常多,每一種材料制定一個標(biāo)準(zhǔn)耗費的精力、物力和財力是不計其數(shù)的,也不可能做到;再如食品安全,以前的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了已知的添加劑限量,但新的添加劑不斷出現(xiàn),或者老的添加劑改一下配方換一個新名字,造成標(biāo)準(zhǔn)不適用,有的是沒有規(guī)定添加劑種類,雖然某一種添加劑含量不超標(biāo),某些小作坊在食品中可能添加近十幾種添加劑。所以即便標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量再多、再全,仍然可能有遺漏。我們很多時候都是出現(xiàn)了問題,才應(yīng)對地去解決,缺乏足夠的風(fēng)險評估,預(yù)防方面做的還是不夠,我們需要一種與時俱進、科學(xué)發(fā)展的思維方式來認(rèn)識世界,來合理規(guī)范產(chǎn)品的質(zhì)量及安全衛(wèi)生環(huán)保要求。轉(zhuǎn)2.4我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體——企業(yè)作用發(fā)揮不明顯
以往我國的標(biāo)準(zhǔn)審定以行政審批為主,行業(yè)協(xié)會和政府一體化,對政府形成高度的行政依附,市場參與程度低,協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)無法反映企業(yè)的需求。企業(yè)是市場的主體,它也是進行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略選擇的主體,但目前我國的企業(yè)還沒發(fā)揮應(yīng)有的主體作用,企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主動性,沒有建立起以科技研發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏以科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展等具有核心競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)軍企業(yè)。一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn),二流企業(yè)才賣技術(shù),三流企業(yè)賣產(chǎn)品。國外不乏一些企業(yè)運用自己的創(chuàng)新成果制定標(biāo)準(zhǔn)、運作標(biāo)準(zhǔn)達到出售技術(shù)、銷售產(chǎn)品的目的。企業(yè)不能只把自己看成是一個標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者,還應(yīng)該把自己看成是標(biāo)準(zhǔn)的主體和制修訂者,努力讓自己的核心專利技術(shù)體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)中。
3、實施二元化的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略定位
二元化,即政府和產(chǎn)業(yè)界。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本特征是產(chǎn)業(yè)界自治,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體定位于企業(yè),符合國際電工委員會(IEC)工作的原則。
3.1政府在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的定位
3.1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是維護國家安全的法律技術(shù)手段
美國的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律關(guān)系到重大公眾利益和公共資源的領(lǐng)域,執(zhí)行強制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);歐盟近幾年出臺的RoHS、EUP、ReaCH等指令法規(guī)也是以立法為基礎(chǔ)和依據(jù),進而再衍生出一系列標(biāo)準(zhǔn),這些強制性標(biāo)準(zhǔn)都是在國家立法的基礎(chǔ)上和執(zhí)行的,而且國外立法對政府相對應(yīng)部門的分工管理很明確。
我國在落實科學(xué)發(fā)展觀活動中,實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,也取得了一定成效。《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》對應(yīng)RoHS、EUP指令相繼出臺,但還有一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的地方需要改善,我們的一些措施總是跟在西方國家之后,被別人牽著鼻子走,應(yīng)該考慮利用WTO中保護國家安全要求,防止欺詐行為,保護人身健康或安全,保護動植物的生命或健康,保護環(huán)境等相關(guān)條款,實施適合中國國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
3.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的政府干預(yù)和政策引導(dǎo)
現(xiàn)代政府角色和職能定位是,政府主要提供涉及國家利益和社會公共利益相關(guān)的公共物品和服務(wù),而把其他的產(chǎn)品與服務(wù)完全交由市場和企業(yè)來完成。政府通過法律法規(guī)來保護國家利益和社會公共利益實現(xiàn)有限管理和宏觀管理。以十七大精神為指導(dǎo),不斷深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展,促進技術(shù)進步與創(chuàng)新,提高國家競爭力提供技術(shù)支撐和保障,構(gòu)造我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略新體系,建成一個以技術(shù)規(guī)范的強制性要求為核心、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體,與法律法規(guī)相配套,以實施監(jiān)督為保障,政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)管理、技術(shù)委員會具體組織、社會廣泛參與的新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,利益相關(guān)各方積極參加,公開、透明的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂機制。
3.1.3建立更規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度
建立一套面向產(chǎn)業(yè)界的完善的標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。市場經(jīng)濟國家的標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎都是自愿性的,這是與市場經(jīng)濟體制相配合的。我國要實現(xiàn)完善的社會主義市場經(jīng)濟,應(yīng)建立符合科學(xué)發(fā)展的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中則通過遵循國際通行的一些原則來保證自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的自愿性特征。
以前我們都是參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國標(biāo)準(zhǔn),或者直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)。就像我國的經(jīng)濟發(fā)展一樣,起初可以學(xué)習(xí)引進,但不能一直跟著別人走,發(fā)展到一定階段必須靠自主創(chuàng)新,必須有自身核心的東西。采用“重點競爭型”的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略,通過有效采用國際標(biāo)準(zhǔn),提高我國標(biāo)準(zhǔn)的水平,實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,增強我國產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場的能力;通過實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國技術(shù)要求;在我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以我國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的新突破,使國際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)我國重點領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟利益,確保我國重點領(lǐng)域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。過多參照或者直接采用國際標(biāo)準(zhǔn),這相當(dāng)于強制實施國外標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱,以后試圖跳出陷阱,都要付出巨大的轉(zhuǎn)移成本。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的前提是自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù),沒有這種核心技術(shù)就沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭的優(yōu)勢,就只能采標(biāo)而永遠(yuǎn)無法制標(biāo)。我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)就是加大科技創(chuàng)新、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、掌握自主知識產(chǎn)權(quán),采標(biāo)實現(xiàn)同期,制標(biāo)體現(xiàn)核心技術(shù),采標(biāo)向制標(biāo)過渡。
3.2企業(yè)在我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的主體地位
科學(xué)發(fā)展觀就是要查找制約社會發(fā)展進步的地方,做到不越位,不錯位,補缺位。長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的政府主導(dǎo)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理模式,使企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的主動性,政府組織、社會力量及國外發(fā)展要求等各種因素,共同制約著我國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實施。從國外標(biāo)準(zhǔn)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗來看,企業(yè)必須成為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體。企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體,既符合國家的相關(guān)精神,也符合國際電工委員會工作的原則。企業(yè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體,企業(yè)作為生產(chǎn)和研發(fā)的實體,擁有大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心要素。國內(nèi)的一些大型企業(yè)已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了不錯的成績,但一些中小型企業(yè)還有很多的工作要做。中小型企業(yè)因為在規(guī)模與技術(shù)上并不占優(yōu)勢,往往容易對標(biāo)準(zhǔn)采取被動接受與執(zhí)行的策略。其實中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)變被動為主動,雖然一開始不可能直接制修訂標(biāo)準(zhǔn),但也應(yīng)該積極參與,先當(dāng)學(xué)生,跟蹤學(xué)習(xí),從標(biāo)準(zhǔn)制修訂開始就積極參與,這樣一來可以了解最新的技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的要求;二來還可以使自身具有獨創(chuàng)性的技術(shù)專利有機會被寫入標(biāo)準(zhǔn)。自己的起點也會提高,產(chǎn)品也會更有競爭力。在國外,大多數(shù)企業(yè)都有專門的標(biāo)準(zhǔn)化工作部門,負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與跟蹤等工作,從標(biāo)準(zhǔn)的起草到最后的執(zhí)行,全程護航企業(yè)的發(fā)展。在國際市場上,標(biāo)準(zhǔn)不僅是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的秩序,還是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案,對內(nèi)可以促進產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展,對外則意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化是當(dāng)今市場的主要特點。企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)化工作的觀念,從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)多與國家標(biāo)準(zhǔn)化部門和行業(yè)協(xié)會溝通,及時了解標(biāo)準(zhǔn)的變化信息,爭取在第一時間加入到標(biāo)準(zhǔn)制修訂隊伍中來,成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體。
4、結(jié)語
國際的挑戰(zhàn),國內(nèi)的需求,使得采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為我國的必然選擇,它關(guān)系到我國的科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我國國際競爭的成敗。通過實施政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體參與的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,使我國的創(chuàng)新成果盡快形成擁有自主技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,使我國不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者,還要成為規(guī)則的制定者,從而在經(jīng)濟全球化的大格局中爭取一個有利的位置。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施,必將與我國各方面的戰(zhàn)略形成合力,從而推動我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國,從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變,建成創(chuàng)新型的國家,使我國成為科技大國,達到小康社會的宏偉目標(biāo),最終實現(xiàn)中華民族真正的和平崛起。
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關(guān)鍵詞：質(zhì)量；技術(shù)；監(jiān)督
計量檢測是一種現(xiàn)代化的技術(shù)活動，以保證科學(xué)規(guī)劃和管理為基礎(chǔ)，確保量值準(zhǔn)確并對單位進行統(tǒng)一計量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的主要概念為計量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化，計量及檢測應(yīng)用質(zhì)量技術(shù)的關(guān)鍵在于完善質(zhì)量監(jiān)督體系、加大資金投入與管理、推動隊伍建設(shè)并強化法律監(jiān)督作用等方面。
目前我國市場經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的過程，因產(chǎn)品質(zhì)量的問題而引起的事故會對我國人民群眾的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理是保證企業(yè)長遠(yuǎn)利益的重要舉措，并且也是企業(yè)當(dāng)前最重要的責(zé)任。在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中應(yīng)用現(xiàn)代化的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，有助于對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行客觀分析，對于提升企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量并保證市場正常運行具有重要意義。
一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主要內(nèi)容
計量。計量標(biāo)準(zhǔn)及測量方法是目前國家規(guī)定的實際工作執(zhí)行計量單位，標(biāo)準(zhǔn)的計量檢測技術(shù)對于解決劑量糾紛具有重要意義。對計量進行詳細(xì)劃分后，可以分為以下幾大類：科學(xué)計量、法制計量以及工業(yè)計量。在這三種計量中，計量工作的基礎(chǔ)是科學(xué)計量。在研究中，計量學(xué)的研究內(nèi)容主要包含了工程量、物理量、物理化學(xué)特性以及物質(zhì)成分等方面。法制計量的主要目的則是保障消費者權(quán)益不會因不合法生產(chǎn)而受到侵害，工業(yè)計量是企業(yè)發(fā)展時所得到的的具有可靠性的、能夠滿足企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)需求。
質(zhì)量。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確指出，企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量具體指的是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，其必須符合三項要求，即默示擔(dān)保條件（2項）和明示擔(dān)保條件（1項）。企業(yè)所生產(chǎn)的任何產(chǎn)品都不能損害消費者的利益和安全，所有產(chǎn)品質(zhì)量必須符合我國制定的安全標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都必須完整具備使用功能。另外，企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須與其的說明吻合，不能出現(xiàn)偏差。在目前市場經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。
標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)代企業(yè)管理與發(fā)展的前提是標(biāo)準(zhǔn)化管理，自改革開放以來，我國加入wTo之后，國民經(jīng)濟發(fā)展需要及時的新標(biāo)準(zhǔn)，要不國內(nèi)行業(yè)容易受外國企業(yè)的沖擊和排擠。在缺乏明確的應(yīng)對措施時，經(jīng)濟建設(shè)就會受到一定程度的制約。所以說，必須根據(jù)自身情況，加強市鼉濟研究，建立實際可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、計量及檢測應(yīng)用質(zhì)量技術(shù)的應(yīng)用
完善質(zhì)量監(jiān)督體系。首先，計量檢測能夠為企業(yè)提供實施法制監(jiān)督。行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力是計量部門的重要責(zé)任，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)為企業(yè)生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
為實現(xiàn)計量檢驗的目標(biāo)，單位應(yīng)遵守《計量法》的有關(guān)內(nèi)容，并同計量標(biāo)準(zhǔn)和計量基準(zhǔn)的相關(guān)要求符合。另外，單位必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督和管理。其次，優(yōu)化檢測技術(shù)測量方式。測量方式主要是測量時選用的方法，它會直接影響測量體系下被測量產(chǎn)品的檢測結(jié)果。因此，必須嚴(yán)格按照規(guī)定對測量的實際情況進行合理分析。最后，增強法制觀念。質(zhì)量是產(chǎn)品的核心，為保證企業(yè)順利地開展各項經(jīng)營活動，同時保證企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，將自己從傳統(tǒng)上復(fù)雜的計量過程中解放出來，實現(xiàn)計量工作的數(shù)字化、簡單化和多元化。
加大資金管理投入。計量檢測是一項綜合性的系統(tǒng)工程，隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的進步，計量檢測技術(shù)也在不斷提升自身的水平。
量器具在性能和結(jié)構(gòu)上隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步而發(fā)生著較大的改變，這樣的情況需要進行相關(guān)的計量設(shè)備配置，從事開發(fā)和計量檢測有關(guān)的各項技術(shù)裝備。引進或升級設(shè)備都需要資金投入，因此單位應(yīng)保證資金支持，加大投入力度，提升自身的計量檢測技術(shù)，保證每年都能夠投入一定資金升級或更新相關(guān)設(shè)備，為企業(yè)計量檢測工作的順利進行提供可靠的支撐。
對于檢測和校準(zhǔn)的結(jié)果，應(yīng)保證其準(zhǔn)確性和可靠性，在資金投入過程中應(yīng)以設(shè)備的校準(zhǔn)水平為主要依據(jù)。在加大了對技術(shù)裝備的資金投入之后，還應(yīng)加強計量檢測能力的提升，保證企業(yè)計量單位的權(quán)威與公正。
推動計量隊伍建設(shè)。在單位的質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)用計量檢測技術(shù)體系，需要相關(guān)操作人員具備足夠高的專業(yè)素養(yǎng)。
人才是事業(yè)單位發(fā)展的基石與核心，無論哪個部門或哪個領(lǐng)域均如此。企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作人員在熟練掌握了專業(yè)計量知識的同時，也應(yīng)具備計量技術(shù)的應(yīng)用能力和檢測能力。在建設(shè)計量檢測管理隊伍時，需要嚴(yán)格根據(jù)本單位的實際情況進行方案分析，對培訓(xùn)計劃進行詳細(xì)制定，并通過在職培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)計量人員的專業(yè)素養(yǎng)，以此提升計量檢測管理人員的整體水平。同時，單位也應(yīng)加強人才引進，對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行完善，并保證現(xiàn)代計量技術(shù)功能的充分發(fā)揮。
1環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源及其對策的理論分析
環(huán)境問題的重要特點，在于其“外部不經(jīng)濟性”，即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔(dān)。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物，則從短期來看，每個市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣，在獲利動機的驅(qū)使下，每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長遠(yuǎn)來看，多個市場主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。
顯然，由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟活動中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果（如對財產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價，只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。正因為過度開發(fā)利用自然資源的代價不是由開發(fā)利用者承擔(dān)，污染環(huán)境的代價不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費大量錢財來保護自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經(jīng)濟的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟性”則成為產(chǎn)生環(huán)境問題的重要經(jīng)濟根源。
面對市場在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”，政府必須加以干預(yù)，采取有效措施保護環(huán)境資源，鼓勵環(huán)境資源的有效利用，即通過促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，達到社會所期望的環(huán)境目標(biāo)。這就是“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空钡牡览?，也是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。
為了促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，由此而設(shè)計的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類型：“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。所謂“直接控制”，即制定和實施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施，同時這也為經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應(yīng)用范圍來看，該模式主要應(yīng)用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應(yīng)用。其突出特點在于其嚴(yán)格性、強制性，即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁。“直接控制”是各國普遍采用的環(huán)境資源管理模式，美國則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個環(huán)節(jié)：確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證監(jiān)督實施對違法者進行制裁。
所謂“間接調(diào)控”，即采用經(jīng)濟手段，其實質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費原則”，通過市場機制，使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟代價，從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟分析和決策過程，促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費方式，同時也可以籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點污染源治理、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟等，改變過去無償或低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法，從而最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。
從理論上看，可持續(xù)發(fā)展的“間接調(diào)控”經(jīng)濟手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險制度等，其中每一種手段、制度的設(shè)計功能通常為籌資、經(jīng)濟刺激或二者同時兼有。
最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說來，某一國的直接管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟技術(shù)水平越高，人們的環(huán)境意識越強，該模式發(fā)揮的作用就越大。
2完善我國環(huán)境經(jīng)濟法律制度的基本背景
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國制定和實施了一系列關(guān)于防治環(huán)境污染、保護自然資源的法律法規(guī)，在環(huán)境保護中確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰開發(fā)，誰養(yǎng)護，誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策，形成了以環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。上述以行政管理為主的管理體系，側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的達標(biāo)排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預(yù)防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經(jīng)濟刺激制度，因而并未得到充分落實。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在強化“直接控制”的同時，完善經(jīng)濟手段以保護環(huán)境資源的呼聲很高。中國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出［1］：“各級政府應(yīng)當(dāng)更好地運用經(jīng)濟手段來達到保護環(huán)境的目的”；在《中國21世紀(jì)議程》中指出［2］：“為適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對已有的立法進行調(diào)整，引入符合市場經(jīng)濟規(guī)律和市場機制的法律調(diào)整手段”，“通過調(diào)整各種經(jīng)濟政策，在國家宏觀調(diào)控下，運用經(jīng)濟手段和市場機制促進可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”?？梢?，利用經(jīng)濟手段促進中國的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。
3完善我國環(huán)境經(jīng)濟法律制度的途徑
對開發(fā)利用自然資源者收費是世界多數(shù)國家通行作法，我國在有計劃商品經(jīng)濟條件下也已確立了資源補償費制度。例如，《礦產(chǎn)資源法》（1986）明確規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實現(xiàn)有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”；《水法》（1988）規(guī)定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進自然資源的合理利用與保護起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其功能逐步加強，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補償費的范圍（包括自然資源的范圍和開發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態(tài)；收取的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費嚴(yán)重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實中苦樂不均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于管理上的缺陷，能收到資源補償費的大多是開發(fā)利用自然資源的國有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補償費。這不僅違背了保護自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。
針對上述情形，一方面，應(yīng)當(dāng)擴大資源補償費的征收范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠反映出資源稀缺性和實際價值；另一方面，必須加強對自然資源補償費征收工作的管理，特別是嚴(yán)格審批手續(xù)，強化征收環(huán)節(jié)，保證把應(yīng)收的資金收上來。同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家保護的行業(yè)或者開發(fā)、利用自然資源成績突出的企業(yè)實行減免收費、稅收優(yōu)惠或獎勵，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產(chǎn)業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。
在利用環(huán)境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費制度，這是“污染者付費原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，總的說來實行的是超標(biāo)排污收費制度，即只是對超過濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費。雖然該制度對控制污染物的產(chǎn)生和排放，促進排污者加強經(jīng)營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經(jīng)濟刺激功能極其微弱。首先，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)所交的超標(biāo)準(zhǔn)排污費只相當(dāng)于污染治理費用的10％～15％［3］，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的正常處理費用，客觀上鼓勵企業(yè)寧愿交納排污費也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實行單因子收費，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時，按收費最高的一種污染物計算收費數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標(biāo)排污收費制度實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無償使用環(huán)境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)也可不交排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟利益成為社會關(guān)系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環(huán)境資源無價值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價、有償使用的原則，要求提高收費標(biāo)準(zhǔn)和實行多因子累計收費。否則，經(jīng)營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責(zé)任，這既造成環(huán)境資源的浪費和污染，又使污染治理投入多、排污少的經(jīng)營者與污染治理投入少、排污多的經(jīng)營者處于不平等的競爭狀態(tài)。
隨著經(jīng)濟的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標(biāo)部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經(jīng)超過了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標(biāo)排污者征收排污費顯然已無法保證和改善環(huán)境質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求了。從長遠(yuǎn)的觀點來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區(qū)域、某些特定種類的污染物實行“總量控制”）將在較長時間內(nèi)共存，最后逐步過渡到“總量控制”。
“總量控制”下應(yīng)當(dāng)實行排污即收費、超標(biāo)排污屬于違法并加重收費的制度。而在實行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標(biāo)排污收費制度為達標(biāo)排污即收費、超標(biāo)排污加倍收費并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標(biāo)排污者交納排污費，即并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對投入生產(chǎn)或使用時未達到建設(shè)項目環(huán)境保護管理要求（包括符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的新建、改建、擴建項目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用時超標(biāo)排污視為違法并予以處罰，而投產(chǎn)后超標(biāo)排污僅征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實踐中得出結(jié)論?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對違反“強制性標(biāo)準(zhǔn)”、“藥品標(biāo)準(zhǔn)”、“保障人體健康和人體安全標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的單位和個人予以處罰，即都實行超標(biāo)違法原則。如果在《環(huán)境法》中實行超標(biāo)違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業(yè)的承受能力，不會出現(xiàn)處罰面過大、執(zhí)法困難的局面。這是因為國家污染物排放（濃度）標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟技術(shù)條件制定的，其中針對重點污染源或產(chǎn)品設(shè)備的專項標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家一般的污染治理水平即最佳實用技術(shù)（bpt）而定的。
當(dāng)然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點，實行排污收費、超標(biāo)排污違法并加倍收費制度應(yīng)當(dāng)遵循靈活處理、區(qū)別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)當(dāng)立即實行該制度，而對現(xiàn)有的污染源則要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身的經(jīng)濟技術(shù)條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應(yīng)側(cè)重于實行超標(biāo)排污加重收費，并可責(zé)令其限期治理，其中新建、改建、擴建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)立即實行超標(biāo)排污加重收費，而現(xiàn)有污染源則應(yīng)逐步地、定期地提高收費標(biāo)準(zhǔn)。此外還應(yīng)合理調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和各污染源的排污量指標(biāo)，最大限度地保證公平。
環(huán)境稅對開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵或抑制）效果。受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟的影響，我國的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進公平競爭，對促進環(huán)境資源的合理利用和保護、改善的意義不明顯；在獎勵綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產(chǎn)品在投產(chǎn)5年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅，綜合利用的技術(shù)引進項目和進口設(shè)備、配件可以視為技術(shù)改造項目而享受減免稅優(yōu)惠等。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境稅在保護環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強。但是，我們應(yīng)當(dāng)汲取西方國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對我國的主要環(huán)境問題，通過立法促進環(huán)境稅的分期分批實施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應(yīng)當(dāng)對含硫燃料征收硫稅，對嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品如含cfc[，s]的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”。這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個來源。此外，為了鼓勵污染防治和自然資源的保護，對采用清潔工藝技術(shù)以及安裝“末端”處理設(shè)施的企業(yè)、環(huán)境保護工程項目、生態(tài)恢復(fù)工程項目等應(yīng)當(dāng)提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對嚴(yán)重浪費自然資源的行為應(yīng)當(dāng)征稅，如征收土地閑置稅等。
在財政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相符的各種政策性補貼外，為了加強中央對地方、環(huán)保機關(guān)對企業(yè)等在環(huán)境保護方面的調(diào)控能力，應(yīng)當(dāng)建立和完善分級管理的環(huán)境保護基金。該基金應(yīng)由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國和國際組織的環(huán)保贈款等組成，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用或以贈款、貼息貸款等形式向有關(guān)企業(yè)、單位提供經(jīng)濟支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施等。地方基金除用于修建、改進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施、進行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，幫助治理重點污染源，用于救濟某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。
相對于“命令和控制”措施，排污權(quán)交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據(jù)自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標(biāo)，從而為企業(yè)實施費用最小的排污“達標(biāo)”方案提供了新的途徑，這不僅可以實現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標(biāo)，而且也可以節(jié)省污染控制的總費用。我國在16個城市開展排放大氣污染物許可證制度試點的同時，也在6個城市進行了“大氣排污交易政策”的試點。結(jié)果表明，該政策為空氣質(zhì)量非達標(biāo)區(qū)提供了發(fā)展經(jīng)濟的可能性，加快了實現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的步伐，同時促進了技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費用趨于最?。?］。因此，在“總量控制”下的排污權(quán)交易制度也應(yīng)得到立法的充分確認(rèn)，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責(zé)任等內(nèi)容均應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定。
為了推動建設(shè)項目“三同時”制度以及企業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度的落實，許多地區(qū)的環(huán)保部門在實踐中探索實行保證金（也有的稱為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各地主要根據(jù)國家有關(guān)文件或地方相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行保護金制度，其實施依據(jù)、收取保證金的時間、標(biāo)準(zhǔn)以及財務(wù)管理制度、監(jiān)督機制等大都各不相同或極不完備。盡管這項制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時”制度的執(zhí)行率，加強了建設(shè)項目后期的環(huán)境管理，增強了企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護意識，促進了污染防治措施的落實，使環(huán)境保護部門在“三同時”和企業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的管理方面變被動為主動等。因此，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)肯定和完善針對“三同時”制度、企業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。
環(huán)境標(biāo)志制度作為市場經(jīng)濟條件下強化環(huán)境管理的一項有力措施，已為發(fā)達國家的實踐所證實。從1993年3月起，我國也開始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，環(huán)境標(biāo)志制度作為一項引導(dǎo)性政策，目前我國實行的是自愿申請原則，隨著推行清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防政策以及國際經(jīng)濟一體化的要求，我國的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度要與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相銜接，其由非強制性的引導(dǎo)性政策上升為穩(wěn)定、普遍的強制性法律制度。因此，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)是我國環(huán)境經(jīng)濟立法的發(fā)展方向之一。
「參考文獻
［1］國家環(huán)保局。環(huán)境與發(fā)展十大對策。中國環(huán)境年鑒（1993），北京：中國環(huán)境出版社，1994。
［2］國家計委等。中國21世紀(jì)議程。北京：中國環(huán)境出版社，1994。
關(guān)鍵詞：出口；食品企業(yè)；監(jiān)管手段
一、我國食品出口現(xiàn)狀
近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到人們的重視，對于企業(yè)食品質(zhì)量安全的要求也越來越高，尤其是在食品進出口貿(mào)易中，更是影響顯著，使一直在價格上擁有優(yōu)勢的我國出口食品企業(yè)在國際上受到很大沖擊，美國寵物食品“三聚氰胺事件”、“水產(chǎn)品扣留事件”、“多寶魚藥物殘留事件”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等等，使我國貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國出口食品在國際上的信譽度不斷降低[1]。當(dāng)然，在面臨這一系列事件，我國也采取了一系列有效措施，如引進先進四品質(zhì)量檢驗設(shè)備與技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)國際化、改善食品加工衛(wèi)生條件等等，也初步取得了一定成效。
雖然近三年來我國食品出口貿(mào)易增長迅速，但由于一些國家和地區(qū)不斷地對我國出口食品設(shè)限，如美國的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，提出了更嚴(yán)格的食品安全要求，加重我國輸美食品企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時也對我國現(xiàn)行的出口食品檢驗監(jiān)管模式產(chǎn)生沖擊，對我國出口食品安全監(jiān)管體系的有效性提出新的挑戰(zhàn)。以2011年7月美國FDA拒絕我國出口食品情況為例，可以看出僅2011年7月，我國食品出口遭拒事件就有54起，其中產(chǎn)品品質(zhì)問題和獸藥殘留超標(biāo)占一半以上，可見我國出口食品監(jiān)管還需加強。
二、當(dāng)前對出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段
目前，我國對出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段主要分為兩類，一是一般風(fēng)險產(chǎn)品，二是高風(fēng)險產(chǎn)品。
1.一般風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管手段
1.1 供應(yīng)商合格評定制度
供應(yīng)商合格評定是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)對其原輔料、添加劑等上游產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)資質(zhì)、管理體系、設(shè)施設(shè)備、投入品的使用等情況按照有關(guān)要求實施合格評價的過程。經(jīng)供應(yīng)商合格評定合格者列入企業(yè)的“合格供方名錄”，企業(yè)在正常的生產(chǎn)加工過程中只能從列入“合格供方名錄”中的供應(yīng)商處采購商品。
1.2 進貨查驗制度
進貨查驗制度主要是查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，確保購買的食品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。該制度是于2009年我國在《食品安全法》第39條中所提出的，至此該制度以法律的形式，在中國境內(nèi)食品加工企業(yè)中強制執(zhí)行。
1.3 原料輔料驗證檢測制度
雖然出口企業(yè)所采購的原輔料均經(jīng)過供應(yīng)商的檢測，并都對每批原輔料提供合格證明文件，但為了保證出口食品質(zhì)量監(jiān)管體系能夠有效的運行，確保出口食品質(zhì)量安全萬無一失，尤其是對農(nóng)藥殘留、重金屬、生物毒素以及非食用物質(zhì)的安全控制，出口企業(yè)會在供應(yīng)商提供質(zhì)量合格證明的基礎(chǔ)上，再對敏感的項目交由經(jīng)國家認(rèn)證的第三方檢測機構(gòu)進行檢測。
2.高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管手段
根據(jù)國家質(zhì)檢總局《進出口食品安全管理辦法》的規(guī)定，自2012年3月1日起，質(zhì)檢總局將制定需要實施備案管理的原料品種目錄，中規(guī)定的產(chǎn)品，出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當(dāng)來自備案的種植、養(yǎng)殖場。
對于不在質(zhì)檢總局制定的需要實施備案管理的原料品種目錄中，確又風(fēng)險性很高的產(chǎn)品，應(yīng)要求其主要原輔料的供應(yīng)商也必須具有出口備案資格，并對其提供的產(chǎn)品按最終出口食品的要求進行檢測，由供應(yīng)商所在地的檢驗檢疫部門出具《換證憑單》后方可出售給出口食品加工企業(yè)。
因為出口食品企業(yè)的監(jiān)管體系還不夠完善，以及國外對食品安全的要求不斷提高，為了在最后一步確保出口食品質(zhì)量的安全性，檢驗檢疫部門應(yīng)按照進口國的要求對成品進行檢測，對實施分類管理的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險性的高低設(shè)置合理的抽檢頻率，必要時應(yīng)批批檢測。
三、出口企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管存在的幾點問題
1.食品監(jiān)管體系出現(xiàn)漏洞
我國對于出口食品企業(yè)的監(jiān)管工作主要是由檢驗檢疫部門來完成，而出口食品企業(yè)在國內(nèi)采購的原輔料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)則由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。各部門各施其政、互不干擾，這種狀態(tài)就可能造成兩種情況：要么各部門協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)缺位監(jiān)管的情況，如毒豆芽事件；要么出現(xiàn)交叉地帶多部門搶著監(jiān)管，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)。
2.監(jiān)管部門的人員和技術(shù)不足
由于我國近年來食品出口總量不斷增多，檢驗檢疫部門的工作量不斷加大，再加上國外技術(shù)法規(guī)不斷更新，使我國檢驗檢疫部門出現(xiàn)人員不足的情況，這就造成了檢驗檢疫部門不能對食品安全事件做到提前預(yù)防，只能在問題出現(xiàn)后才開始被動的應(yīng)對，影響了我國出口食品行業(yè)的國際形象。而造成這種被動應(yīng)對的主要原因還是檢驗檢疫部門技術(shù)水平?jīng)]有及時和國際接軌，以及對于國外技術(shù)法規(guī)了解不透徹造成的。
3.我國食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國際采用標(biāo)準(zhǔn)存在差異
對于食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國際食品法典委員會（CAC）在有關(guān)農(nóng)藥、獸藥等方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就有8千項之多，而在歐美日這些發(fā)達國家對于有毒有害物質(zhì)方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也有數(shù)千項，而且標(biāo)準(zhǔn)要求特別嚴(yán)格。相對來說，我國在食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定無論在數(shù)量上還是在嚴(yán)格程度上，都與國際通用標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，需要盡快予以改善。
四、加強出口食品企業(yè)監(jiān)管的手段
1.加大監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施
雖然我國在出口食品質(zhì)量的監(jiān)管方面已經(jīng)采取了一系列改進措施，但在某些方面還是存在著一定的不足。因此，應(yīng)該加強出口食品質(zhì)量的監(jiān)管工作。首先是在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈上進行全程監(jiān)控，從生產(chǎn)、加工、保藏、運輸、銷售、出口，各個環(huán)節(jié)都要進行相應(yīng)的監(jiān)管。其次，食品出口企業(yè)要不斷地加大對出口產(chǎn)品原輔料的檢測工作，在追求利潤的同時，嚴(yán)格按照國家食品質(zhì)量檢測相關(guān)規(guī)定以及國際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管工作，建立企業(yè)自身的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證出口食品的安全性。
2.推進出口食品監(jiān)管模式，加強企業(yè)政府共同合作
國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局針對我國出口食品質(zhì)量問題，提出“預(yù)防為主，源頭監(jiān)管，全程控制”的監(jiān)管原則，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式[4]，但目前我國出口食品企業(yè)監(jiān)管中對于這種監(jiān)管模式的執(zhí)行力度還不夠，需要進一步落實和推進。出口企業(yè)對于高風(fēng)險食品的原輔料必須遵照相關(guān)規(guī)定從經(jīng)檢驗檢疫備案的種養(yǎng)殖場購進。但是作為源頭的種養(yǎng)殖場因為各方面的原因，部分產(chǎn)品無法達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，種養(yǎng)殖基地應(yīng)該加大推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的力度，結(jié)合國際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高出口食品源頭的安全質(zhì)量。
3.明確企業(yè)責(zé)任，增強企業(yè)自覺性
在德國，企業(yè)在食品質(zhì)量安全問題上處于主體地位，企業(yè)將會為自身產(chǎn)品的安全問題買單，而政府檢驗機構(gòu)則不是作為服務(wù)部門存在，而是加強管理，將那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰。在柏林，每年都會有近千家的企業(yè)因食品安全問題而倒閉。而在我國，雖然法律法規(guī)已經(jīng)明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，但由于思想陳舊以及宣傳不夠，企業(yè)的質(zhì)量安全主體地位的思想意識仍非常單薄，與質(zhì)量安全相比，老板更為重視利潤的提升。而政府監(jiān)管部門則是充當(dāng)了企業(yè)本應(yīng)擔(dān)任的主體角色，對于企業(yè)的懲罰措施更多的是以停頓整改為主，而像德國那樣勒令關(guān)門的情況則十分少見。
五、結(jié)語
總之，食品安全問題關(guān)系到人類的健康，是全世界所關(guān)注的熱點和焦點，加強食品安全管理需要世界各國政府、企業(yè)和消費者的共同協(xié)作與努力。我國出口食品質(zhì)量問題一直是困擾我國政府和出口企業(yè)的一個難題，通過加強政府監(jiān)管力度、明確企業(yè)主體地位、建立出口食品安全監(jiān)管模式等手段來實現(xiàn)我國出口食品質(zhì)量國際化、標(biāo)準(zhǔn)化。
參考文獻：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)為重點，以強化管理和科技進步為支撐，以培育名牌和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以長效機制和制度建設(shè)為保障，努力構(gòu)建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)和社會參與的質(zhì)量工作體系，大力實施以質(zhì)取勝、質(zhì)量興縣、品牌帶動戰(zhàn)略，切實強化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護社會和諧等方面的基礎(chǔ)保障功能，全面提升總體質(zhì)量水平，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2015年，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，達到全市領(lǐng)先水平；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平位于省內(nèi)同行業(yè)前列；廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到基本滿足，在全縣形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人心系質(zhì)量的良好氛圍。
（二）具體目標(biāo)
1、產(chǎn)品質(zhì)量
（1）產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高。到2015年，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達到全省平均水平，食品、建材、農(nóng)資、煙花爆竹、蠶絲制品等重點產(chǎn)品抽檢合格率達到90%以上，無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象基本消除。
（2）積極培育名牌產(chǎn)品。每年培育1個省名牌產(chǎn)品，1-2個市特色品牌產(chǎn)品；到2015年，被評為中國名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于1個，被評為省名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于4個，被評為市特色品牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于7個。
（3）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范。2011年底前，全縣食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。到2015年，國家實行生產(chǎn)許可證管理、強制性認(rèn)證管理、市場準(zhǔn)入制度管理的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得相關(guān)認(rèn)證；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制發(fā)展和明令淘汰的產(chǎn)品得到堅決清理。
（4）企業(yè)質(zhì)量管理水平再上新臺階。大力引進、推廣先進質(zhì)量管理方法，到2015年，全縣50%以上的小型企業(yè)（主要是旅游服務(wù)業(yè)）通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，質(zhì)量管理水平明顯提高；力爭有2家以上企業(yè)獲得全省質(zhì)量管理卓越企業(yè)、先進企業(yè)榮譽稱號或質(zhì)量獎。
（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；地方大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品和主要食用農(nóng)產(chǎn)品（蠶桑、烤煙、大米、臘肉、魔芋、草莓等）逐步實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程嚴(yán)格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)有機食品認(rèn)證。
（6）打假工作取得實效。建立比較完善的企業(yè)誠信機制，制售假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重的行業(yè)、市場得到有效整治，基本清除區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，消費者和名優(yōu)企業(yè)投訴大幅減少。
2、工程質(zhì)量
各項工程的各個階段（項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、地勘、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等）必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。到2015年，全縣建筑、交通、水電等工程的竣工驗收合格率必須達到100%，其中優(yōu)良率達到60%以上。
3、服務(wù)質(zhì)量
交通、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)全面推行服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。60%以上的服務(wù)企業(yè)質(zhì)量管理水平達到全市先進水平，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的高品質(zhì)、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、環(huán)境質(zhì)量
積極推廣使用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等清潔能源，大力推進節(jié)能減排工作，穩(wěn)步推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進新型工業(yè)發(fā)展。主要工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并達到全市先進水平。飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率98%以上，縣域空氣質(zhì)量達到GB3095-1996二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比重大于95%。
三、組織實施
(一)成立縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：縣委常委、縣政府副縣長
副組長縣質(zhì)監(jiān)局局長
成員：縣計劃局局長
縣財政局局長
縣經(jīng)貿(mào)局局長
縣城建局局長
縣農(nóng)業(yè)局局長
縣衛(wèi)生局局長
縣科技局局長
縣環(huán)保局局長
縣旅游局局長
縣食品藥品監(jiān)督管理局局長
縣工商局局長
縣公安局副局長
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，由同志兼任辦公室主任。
（二）建立部門質(zhì)量責(zé)任制。各職能部門之間要加強合作、密切配合、形成合力，確保質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略等各項工作任務(wù)落到實處。各職能部門主要工作職責(zé)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量興縣活動、名牌產(chǎn)品培育的統(tǒng)籌規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)打假治劣工作；檢查、督促、指導(dǎo)各成員單位活動開展情況；對質(zhì)量興縣活動、名牌產(chǎn)品培育進行宣傳；負(fù)責(zé)全縣計量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、食品、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量興縣活動和名牌產(chǎn)品培育的綜合考核。
2、縣計劃局：把提高產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先立項論證，并指導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育發(fā)展名牌產(chǎn)品。
3、縣財政局：根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對企業(yè)為提高質(zhì)量所采取措施的項目，在稅收和資金方面給予支持。
4、縣經(jīng)貿(mào)局：督促工業(yè)企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高節(jié)能減排意識；指導(dǎo)企業(yè)進行高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，負(fù)責(zé)淘汰產(chǎn)品的關(guān)停和技術(shù)更新；引導(dǎo)、監(jiān)督商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年幫助1家商業(yè)企業(yè)開展服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
5、縣城建局：認(rèn)真貫徹落實《建筑法》，切實加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，消除工程質(zhì)量隱患，確保工程一次性驗收合格率。
6、縣農(nóng)業(yè)局：大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣率達20%以上；圍繞全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對獸藥、飼料等生產(chǎn)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕“瘦肉精”事件的發(fā)生，確保肉食品安全。
7、縣衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局：要按照《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營各種假冒偽劣食品、藥品等違法行為，認(rèn)真做好食品和藥品市場的清理整頓和監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營。
8、縣科技局：圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，在推廣新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備上下功夫。大力扶持高科技產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技進步，積極促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；當(dāng)年空氣質(zhì)量指數(shù)達到良好的天數(shù)逐年增加，二氧化硫、工業(yè)廢水排放逐年下降，環(huán)境噪音達標(biāo)率逐年提高。
10、縣旅游局：督促旅游行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，每年指導(dǎo)、幫扶1家賓館（酒店）或農(nóng)家樂開展餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。
11、縣公安局：負(fù)責(zé)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，加大對消防器材質(zhì)量的監(jiān)督。
12、縣工商局：加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，指導(dǎo)創(chuàng)建消費者質(zhì)量信得過單位10個，培育、引導(dǎo)和幫助企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)1個。
四、工作措施
（一）完善市場機制
1、加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立健全質(zhì)量信用制度，加強信用監(jiān)管，實施市場主體信用監(jiān)督和質(zhì)量失信懲戒制度，嚴(yán)格商品經(jīng)銷者進貨檢查驗收和內(nèi)部質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范化的商品質(zhì)量問題處理程序和現(xiàn)代化商品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對產(chǎn)品直接危害人體健康、人身安全或存在致命缺陷的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格實行市場退出機制。
2、健全工程項目和設(shè)備監(jiān)理制度。在建筑、水利、道路、橋梁等工程項目建設(shè)中，推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對限額以上建設(shè)項目中的成套設(shè)備推廣設(shè)備監(jiān)理制度。
3、提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量的各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全服務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，提高客戶滿意度。積極開展窗口單位達標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)競賽等活動，加大服務(wù)消費維權(quán)力度，促進服務(wù)質(zhì)量提升。
4、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。規(guī)范和完善縣級檢測機構(gòu)建設(shè)，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐和保障。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等各類社會團體對質(zhì)量工作的推動和指導(dǎo)作用，加強對中介組織的管理，規(guī)范中介組織行為，不斷增強服務(wù)功能。
5、強化安全監(jiān)管。突出抓好“兩個安全”，重點加強特種設(shè)備安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管，健全安全監(jiān)管制度，加強安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。
6、加強環(huán)境保護。嚴(yán)把環(huán)境門檻，新建項目必須履行環(huán)評手續(xù)，落實“三同時”制度，境內(nèi)企事業(yè)單位和工商戶必須依法達標(biāo)排放，嚴(yán)防環(huán)境違法事件發(fā)生。開展清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)的評選活動，健全環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測制度，加強監(jiān)管，提高全縣環(huán)境保護水平和全民環(huán)保意識。
（二）強化企業(yè)內(nèi)部管理
1、堅持質(zhì)量管理負(fù)責(zé)制。企業(yè)廠長（經(jīng)理）是質(zhì)量的第一責(zé)任人，對企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量體系的有效運行負(fù)有主要責(zé)任。各主管部門、行業(yè)協(xié)會要堅持“質(zhì)量一票否決權(quán)”，將企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量作為考核廠長（經(jīng)理）的重要內(nèi)容。
2、強化標(biāo)準(zhǔn)化和計量檢測工作。要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，消滅無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，并逐步采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。要建立和完善計量檢測和管理體系，積極采用科學(xué)的計量管理方法和測試技術(shù)，嚴(yán)格對計量測試設(shè)備的管理，推廣在線測量，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)計量規(guī)定，提高檢測質(zhì)量，保證在用計量器具和測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
3、不斷提高產(chǎn)品科技含量。要持續(xù)深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)要密切跟蹤國際、國內(nèi)先進技術(shù)，以滿足用戶和消費者的需求為目標(biāo)，加大技術(shù)開發(fā)力度，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。
4、積極使用科學(xué)的質(zhì)量管理模式。企業(yè)要結(jié)合實際，建立從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量保證體系。推進全面質(zhì)量管理，調(diào)動企業(yè)全體員工參與質(zhì)量管理活動的積極性，建立質(zhì)量激勵機制，實行員工的收入分配與質(zhì)量掛鉤的責(zé)任制度。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督
1、以產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督為重點，進一步加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。突出對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點市場、重點產(chǎn)品存在問題組織專項整頓，防止形成區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題；對建筑工程質(zhì)量和服務(wù)行業(yè)質(zhì)量進行經(jīng)常性監(jiān)督，防止質(zhì)量滑坡情況發(fā)生。加大對質(zhì)量不合格企業(yè)的督促整改力度，對整改不力的企業(yè)要向社會公布，通過社會監(jiān)督機制，促使他們注重質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。
2、以抓大案要案、抓源頭、端窩點、治理整頓市場為突破口，有針對性地開展打假工作，杜絕行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品違法行為的發(fā)生。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強對市場商品質(zhì)量、計量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒、仿冒及標(biāo)實不符、以次充好、摻雜使假等制售假冒偽劣商品的違法行為。
3、積極發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的作用，建立行業(yè)質(zhì)量自律機制。加強質(zhì)量檢驗、計量檢測等機構(gòu)的建設(shè)，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平，參與市場競爭提供有效服務(wù)，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平、參與市場競爭提供有效服務(wù)；進一步發(fā)揮消費者協(xié)會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)會等各類社會團體對質(zhì)量的社會監(jiān)督作用。
4、建立質(zhì)量監(jiān)管長效機制。按照標(biāo)本兼治、著力治本的原則，建立以打假責(zé)任制、預(yù)警監(jiān)控機制、快速反應(yīng)機制、質(zhì)量失信行為懲戒機制為主要內(nèi)容，重點整治與綜合管理相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管長效機制，使質(zhì)量違法犯罪行為得到明顯遏制。
五、實施步驟
（一）第一階段：從現(xiàn)在起，廣泛宣傳質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作，完善各項工作制度，啟動“質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作”活動。
（二）第二階段：到2012年底，重點產(chǎn)品抽檢合格率達到80%以上；培育1個省名牌產(chǎn)品，2個市特色品牌產(chǎn)品；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲證；1家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到初步遏制；工程竣工驗收合格率達到90%以上，其中優(yōu)良率達到20%以上；服務(wù)質(zhì)量初步提高；環(huán)境質(zhì)量初步好轉(zhuǎn)。
（三）第三階段：到2014年底，重點產(chǎn)品抽檢合格率達到85%以上；培育1個中國名牌產(chǎn)品，3個省名牌產(chǎn)品，5個市特色品牌產(chǎn)品；2家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；
制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到進一步遏制；工程竣工驗收合格率達到95%以上，其中優(yōu)良率達到40%以上；服務(wù)質(zhì)量進一步提高；環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。
（四）第四階段：到2015年底，重點產(chǎn)品抽檢合格率達到90%以上；培育1個中國名牌產(chǎn)品，4個省名牌產(chǎn)品，7個市特色品牌產(chǎn)品；3家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效顯著；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到根本性遏制；工程竣工驗收合格率達到100%，其中優(yōu)良率達到60%以上；服務(wù)質(zhì)量顯著提高；環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
六、相關(guān)要求
（一）高度重視，協(xié)同運作。各有關(guān)部門和企業(yè)要進一步提高認(rèn)識，把質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作作為推動全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高縣域產(chǎn)業(yè)市場競爭力、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一項重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門和各企業(yè)都要確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓此項工作，要加強配合，齊抓共管，要提升服務(wù)意識，著力抓好對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，積極推進質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作。
（二）精心組織，大力推進。各有關(guān)部門要按照本方案提出的工作目標(biāo)，結(jié)合各自的工作實際，認(rèn)真制定本部門推動質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作的實施方案，明確具體的工作目標(biāo)和工作措施；縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立質(zhì)量工作聯(lián)席會議制度，及時掌握工作進展情況，定期研究解決工作推進過程中的困難和問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對質(zhì)量興縣工作的日常跟蹤和組織協(xié)調(diào)工作，及時對各部門的工作開展情況進行總結(jié)、分析和通報。各有關(guān)企業(yè)要積極組織開展“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量興廠”等活動，以質(zhì)量促效益，以質(zhì)量促發(fā)展。