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導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村勞動力資源的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：海南國際旅游島 ；鄉(xiāng)村旅游 ； 問題對策
1、引言
海南順應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的發(fā)展，提出積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合要制定實施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計劃，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。本文從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形態(tài)的識別與內(nèi)涵辨析，海南省開展鄉(xiāng)村旅游的意義，海南省鄉(xiāng)村旅游存在問題及對策等方面對海南鄉(xiāng)村旅游研究的綜述。
2 、海南省開展鄉(xiāng)村旅游的意義
（一）鄉(xiāng)村旅游豐富海南旅游資源，促進農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
海南少數(shù)民族眾多，風(fēng)情各異，再加上五指山、萬泉河、尖峰嶺等美不勝收的風(fēng)景點，是值得人們細細觀賞的絕佳旅游資源。開展鄉(xiāng)村旅游改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。村民的認識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以分流熱點景區(qū)（點）的接待壓力
海南是我國的旅游大省，更是國內(nèi)外旅游的熱點旅游目的地。在旅游旺季，許多傳統(tǒng)旅游景區(qū)（點）往往人滿為患，造成不同程度的接待壓力。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)在滿足人們回歸自然的同時，也能很好地起到分流熱點景區(qū)（點）游客的作用。
（三） 鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供了大量的機會。
旅游業(yè)本身屬勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，它對勞動力的吸納能力強，旅游業(yè)每增加一個就業(yè)人員，就會給社會創(chuàng)造6～8個就業(yè)機會，因而它對勞動力的吸納能力比較強。海南省農(nóng)村勞動力資源豐富，尤其是西部欠發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)，資源比較貧乏。剩余勞動力多，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可有效解決剩余勞動力的就業(yè)問題。
3 、海南省鄉(xiāng)村旅游存在問題：
3.1 海南鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)不足。
一些具有歷史價值，獨特的海南民族文化遺產(chǎn)沒有得到相應(yīng)開發(fā)和重視，一些落后的中部如果能整合起來把中部的生態(tài)保育區(qū)的旅游資源整體推出，海南有特別豐富的熱帶農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、藥業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、曬鹽業(yè)等動植物資源未得到有效開發(fā)，海南現(xiàn)在缺的是對旅游資源開發(fā)，并讓其形成規(guī)模[2]
3.2服務(wù)人員水平不高，沒有服務(wù)意識。
由于海南得天獨厚的資源，是個生活節(jié)奏很慢的省份，所以這里的人們都比較懶散，不僅表現(xiàn)在工作上，也在學(xué)習(xí)方面不是很重視。特別是一些落后的村落，往往出現(xiàn)，一些無所事事的人們聚在一起聊天，即使有客人迎門，態(tài)度也是散漫，漫不經(jīng)心，沒有服務(wù)意識。常常安于現(xiàn)狀，但是一些思想較為開化的農(nóng)民群眾想學(xué)技術(shù)，也無從下手，沒錢也沒地方學(xué)，使其發(fā)展陷入很尷尬的局面。
3.3發(fā)展規(guī)模小，宣傳力度低，造成客源范圍小，吸引力不高。
海南旅游資源豐富，然后由于村民創(chuàng)新意識淡薄，文化程度不高，有良好的資源，也不知該如何整合與開發(fā)，很容易出現(xiàn)，一家發(fā)財后，其他相同企業(yè) 爭相模仿，并且發(fā)展規(guī)模小，同質(zhì)化高，造成吸引力不高，影響力不夠。吸引的客人范圍也比較少。
4 、海南省鄉(xiāng)村旅游存在問題對策：
4 .1 加強保護以及開發(fā)力度，形成規(guī)模品牌化。
尋找值得開發(fā)利用的農(nóng)村以及規(guī)劃制定旅游建設(shè)幫助其制定具有海南地方特色的全省鄉(xiāng)村旅游進行經(jīng)營等級評定等。通過開展專題調(diào)查研究為做好全省和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展管理提供幫助；四是為全省各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供咨詢與培訓(xùn)等服務(wù)。形成有規(guī)模性，品牌效益性的鄉(xiāng)村旅游路線。[3]
4.2 加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高整體的服務(wù)水平
我們要多加了解當?shù)刭Y源，做好衛(wèi)生及其安全條件；增加娛樂設(shè)施，讓當?shù)鼐用裉岣邊⑴c的積極性，形成一定規(guī)模的，提升當?shù)剜l(xiāng)村旅游文化和生態(tài)內(nèi)涵。加大宣傳力度，擴大客源市場，向市場推出體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村旅游意象的獨特產(chǎn)品，避免低俗化普遍化現(xiàn)象產(chǎn)生。
4.3加大宣傳力度，努力擴大客源市場
我們要加大旅游宣傳力度，擴大客源市場，向市場推出體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村旅游意象的獨特產(chǎn)品。民風(fēng)淳樸的古村落，還有別具特色的村寨，整潔多樣的文明村，都將會是吸引游客的有利因素。[4]
4.4 堅持可持續(xù)性開發(fā)
旅游這個行業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，旅游產(chǎn)業(yè)才能長久生存下去。嚴禁在發(fā)展旅游資源同時環(huán)境污染與資源破壞，我們要提高海南鄉(xiāng)村旅游的科技含量，使旅游與社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)共存，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沿著與生態(tài)旅游、文化旅游緊密結(jié)合的方向發(fā)展。體現(xiàn)當?shù)氐胤教厣?，注重?fù)合型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的開發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展耦合研究。（作者單位：海南師范大學(xué)）
參考文獻
[1] 操文斌 張躍西 中國鄉(xiāng)村旅游研究進展[M] 中國環(huán)境科學(xué)出版社 2007年 173頁
[2] 周杰love1005 海南鄉(xiāng)村旅游 [J/OL] 2011 -12- 23
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 勞動力資源 開發(fā) 重頭戲
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村富裕的需要目前，我國農(nóng)民的收入主要來源于種養(yǎng)殖和打工等，土地仍然是農(nóng)民的生活保障。然而，我國農(nóng)民人均占有耕地量嚴重不足，向土地要“財富”不僅要依靠資本集約，更重要的是要依賴于技術(shù)集約，歸根到底要以高素質(zhì)的勞動力作支撐。只有切實開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，才能促進農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面、可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)勞動力資源現(xiàn)狀制約農(nóng)民的收入
而當前我國的農(nóng)業(yè)勞動力資源現(xiàn)狀是農(nóng)村勞動力的數(shù)量多，占社會總勞動力的比重大，截至2005年底，全國人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為74471萬人，占總?cè)丝诘?7.01%；鄉(xiāng)村勞動力人數(shù)49695萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)為30596萬人，占鄉(xiāng)村勞動力人數(shù)的61.6%。
農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量較低受我國農(nóng)民的收入水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療條件等因素的制約，我國農(nóng)村勞動力在營養(yǎng)和保健方面沒有物質(zhì)保證，身體素質(zhì)偏低。同時，我國農(nóng)村勞動力受教育程度低。我國農(nóng)村人口的勞動力文化程度以小學(xué)和初中為主，文盲和半文盲的比重很大；同時，在接受過教育的勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占9%，而接受過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的不足5%。所以，大部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識的接受能力較低，對農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的認識還很模糊。
農(nóng)業(yè)勞動力的地區(qū)分布不均衡由于我國各地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟條件差別很大，使得人口和勞動力分布極不平衡。我國東南部面積只占國土總面積的43%，而人口卻高達95%；西北部盡管土地面積占了國土總面積的57%，人口卻不到5%。這種人地關(guān)系的不平衡，必然造成勞地關(guān)系的不平衡。
二、打來開發(fā)勞動力資源
1.農(nóng)業(yè)勞動力資源外流由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，交通不便利等情況，農(nóng)民的脫貧致富往往依靠勞務(wù)輸出，進城打工，從而造成農(nóng)村中一些具有較高素質(zhì)的農(nóng)民也向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源外流的嚴重現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量是22978萬人，比2008年增加436萬，增加1.9%。其中，外出農(nóng)民工總量是14533萬人，比2008年增加了492萬人，增長了3.5%。
所以開發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力資源，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的概念是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)是在充分分析與研究農(nóng)業(yè)勞動力分布特點，供給與需求特征基礎(chǔ)上，合理利用勞動力資源，以提高勞動力資源的利用率和生產(chǎn)率。
2.農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)包括三層內(nèi)涵：一是合理的農(nóng)業(yè)勞動力資源供求平衡是農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)的先決條件，特別是農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理要求；二是提高農(nóng)業(yè)人力資源質(zhì)量是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的核心；三是在農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的整個運行過程中，有效的開發(fā)政策是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的保證。它主要涉及數(shù)量開發(fā)與質(zhì)量開發(fā)。
3.農(nóng)業(yè)勞動力資源的數(shù)量開發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力資源的數(shù)量開發(fā)指合理利用勞動力的數(shù)量資源，使其配置得當，結(jié)構(gòu)合理，剩余勞動力得到合理安排，以提高勞動力利用率。其開發(fā)途徑主要有：調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理利用農(nóng)業(yè)勞動力資源一是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)村、鎮(zhèn)以產(chǎn)品為紐帶，在自主、自愿原則下發(fā)展專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營組織，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”的組織模式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二是利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜禽、反季節(jié)疏菜、花卉等勞動密集型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展個私民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦多種所有制形式的經(jīng)濟組織，增強其安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的能力。
4.搞好信息服務(wù)，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力正確分析和認識我國農(nóng)業(yè)勞動力資源，根據(jù)其特點，促使農(nóng)業(yè)勞動力合理轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)的重要課題。農(nóng)民缺乏信息和獲得信息的能力，導(dǎo)致農(nóng)民很難找到非農(nóng)就業(yè)的機會，更談不上找到適合個人發(fā)展的機會。因此，各級政府要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村勞動力供求信息平臺，引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)加強與職介和用工部門的溝通與協(xié)作，解決城鄉(xiāng)之間、供求之間信息不暢的問題，從而實現(xiàn)勞動力供需情況的信息化、動態(tài)化管理。同時，通過政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，盡快把緊缺崗位信息提供給農(nóng)民，并加以正確引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
5.建立合理的勞動力年齡結(jié)構(gòu)合理的勞動力年齡結(jié)構(gòu)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。在我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一定要克服農(nóng)村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務(wù)工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無特長的人，留在農(nóng)村種地或經(jīng)營林牧副業(yè)的現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)保持合適比例，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)勞動力的需求。
6.提供優(yōu)惠政策，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性按照“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，大力優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方各有關(guān)職能部門要在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理上給予方便，在稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優(yōu)惠。優(yōu)先解決子女入學(xué)，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，以吸引更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。
一、充分認識開展“整村推進”農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的意義
“整村推進”是指改變以往分散的培訓(xùn)模式，以村為基本培訓(xùn)教學(xué)單位，把一個村視作一所學(xué)校，對培訓(xùn)項目進行整合，集中力量和資金，根據(jù)所在村勞動力的實際情況，實行分類培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)技能，推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
“整村推進”是我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的一大創(chuàng)新，旨在通過把一個個村培育成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的啟動點，突出市、縣、鄉(xiāng)、村合力攻堅，真正把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移各項工作落到實處。旨在通過將培訓(xùn)工作重心下移，讓農(nóng)民真正成為選擇培訓(xùn)內(nèi)容、形式和時間安排的主體，切實降低農(nóng)民參訓(xùn)成本，調(diào)動激發(fā)廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性與主動性。旨在通過把大工程分割成一個個培訓(xùn)小單元，整合培訓(xùn)資金，集中培訓(xùn)力量，實現(xiàn)按需培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的實效性。旨在通過強化分類培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，滿足不同培訓(xùn)對象的不同需求，實現(xiàn)不同培訓(xùn)達到相對應(yīng)的目標。同時，實施“整村推進”適應(yīng)我市中小企業(yè)數(shù)量多、“塊狀經(jīng)濟”特色明顯的特點，推進“一企一村”結(jié)對，促進農(nóng)民在本地就可以找到合適工作，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移。
二、“整村推進”農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的總體目標和工作重點
按照一個村一個村推進的戰(zhàn)略，今年全市計劃完成1000個村的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力16.56萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人（具體培訓(xùn)目標見附件）。以后按每年1000個村的進度推進，到2010年完成全市所有村的培訓(xùn)。
（一）強化宣傳發(fā)動。深入挖掘農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進典型，選取具有各地特色、模范效應(yīng)強的致富事跡匯編成冊出版，用身邊事教育身邊人，以生動的事例、鮮活的典型引導(dǎo)廣大農(nóng)民更新觀念，激發(fā)他們參與培訓(xùn)的積極性。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能大比武活動，以強大的聲勢感染人。深入開展面對面宣傳，把宣傳動員工作做到戶、做到人，讓廣大農(nóng)民群眾了解農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的相關(guān)政策，知曉當?shù)氐呐嘤?xùn)工種、培訓(xùn)費用、培訓(xùn)時間和地點等情況，確保培訓(xùn)政策公開透明、培訓(xùn)信息家喻戶曉，組織動員更多的農(nóng)民走進課堂學(xué)技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)促致富。
（二）做好調(diào)查摸底。以村為單位開展農(nóng)村勞動力資源的全面調(diào)查，摸清本地農(nóng)村勞動力的情況、培訓(xùn)需求和就業(yè)意向，針對勞動力不同的現(xiàn)狀及他們的意向，設(shè)計最為切實可行并最貼近農(nóng)民意向的培訓(xùn)方案與轉(zhuǎn)移途徑，增強其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。開展周邊企業(yè)對勞動力需求情況調(diào)查，掌握各用人單位的用工人數(shù)、所需條件等情況，選準當?shù)仄髽I(yè)急需的工種優(yōu)先培訓(xùn)，實現(xiàn)“以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促培訓(xùn)”的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移良性運作。以縣（市、區(qū)）為單位建立農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)民的個人信息、培訓(xùn)信息、轉(zhuǎn)移就業(yè)信息等進行集中數(shù)據(jù)庫管理，促進受訓(xùn)農(nóng)民與用工企業(yè)間的信息對接。
（三）開展分類培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村勞動力的年齡、文化水平和接受能力，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，開展分類培訓(xùn)。對有一定文化基礎(chǔ)的青年農(nóng)民，要提升培訓(xùn)層次，開展高技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力；對未能升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，繼續(xù)給予3個月至1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育農(nóng)村后備勞動力；對年齡偏大、文化程度較低的農(nóng)民，重點開展以家庭手工業(yè)、來料加工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本技能。
（四）整合培訓(xùn)資源。加強培訓(xùn)基地與鄉(xiāng)村培訓(xùn)點的分工與協(xié)作，逐步形成簡單技能培訓(xùn)由鄉(xiāng)村培訓(xùn)點承擔、高技能培訓(xùn)由培訓(xùn)基地承擔的培訓(xùn)格局?？h級培訓(xùn)基地要按照品牌化的要求，充實教學(xué)設(shè)備，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的作用，力求培訓(xùn)一個、合格一個、轉(zhuǎn)移一個、就業(yè)一個，成為全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的龍頭。要通過縣級培訓(xùn)基地延伸和利用鄉(xiāng)村已有的培訓(xùn)設(shè)施，不斷擴大鄉(xiāng)村培訓(xùn)點覆蓋面，加強對農(nóng)村勞動力就地就近的培訓(xùn)。培訓(xùn)基地與鄉(xiāng)村培訓(xùn)點都要規(guī)范辦學(xué)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)率為主要考核指標，實行動態(tài)管理，以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)真正使農(nóng)村勞動力學(xué)有所獲、學(xué)有所長、學(xué)有所用。
（五）拓展轉(zhuǎn)移途徑。加快建立政府主導(dǎo)下的就業(yè)撮合機制，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)民變新型農(nóng)民、農(nóng)民變工人、農(nóng)民變商人、農(nóng)民變市民等多元化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式。制定鼓勵企業(yè)吸納本地勞動力的激勵政策，提高企業(yè)錄用農(nóng)村勞動力的積極性。加強南北協(xié)作，實行定向教育培訓(xùn)，加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的定向、有序、有組織的轉(zhuǎn)移。積極借鑒各地先進經(jīng)驗，創(chuàng)辦企業(yè)冠名班，引導(dǎo)企業(yè)通過“一企一村”結(jié)對幫扶的方式，為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資助一點資金，安置一批勞力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，鼓勵培訓(xùn)基地與鄉(xiāng)村培訓(xùn)點按全程服務(wù)的思路組建相應(yīng)的中介組織，舉辦就業(yè)推介會等多種形式的對接活動，多渠道、多形式的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！罢逋七M”農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的順利實施
推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，責任重大，意義深遠。各地各部門都要以更大的決心、更高的標準、更實的措施、更強的力度，切實抓好“整村推進”農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)各項工作。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實改進工作作風(fēng)。市一級是培訓(xùn)工作的中樞，要著重組織好方案制定、調(diào)查表格設(shè)計、典型經(jīng)驗匯編和技能比武等全市性重大活動；縣一級是培訓(xùn)工作的中堅，要著重做好農(nóng)村勞動力資源庫組建、典型經(jīng)驗挖掘、培訓(xùn)基地認定、培訓(xùn)計劃統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級是培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，要著力在農(nóng)村勞動力資源調(diào)查、宣傳發(fā)動、組織引導(dǎo)、信息溝通上發(fā)揮作用。同時，各級都要加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗、培育典型、及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時調(diào)整和改進工作方法，突出重點，務(wù)求實效。
（二）健全機構(gòu)，形成一體化的工作推進機制。市、縣、鄉(xiāng)、村都要進一步建立健全工作機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)、村兩級都要確定專人負責這項工作，形成一級抓一級、一級對一級負責、全市上下貫通的整體工作推進機制。要選擇領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強、當?shù)剞r(nóng)民積極性高的村先行開展試點，以積累經(jīng)驗，以點帶面穩(wěn)妥推進這項工作的全面落實。同時，要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的平衡，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定數(shù)量的村開展培訓(xùn)。對沒有列入當年計劃的“整體推進村”村民，如果他們積極性較高，要就近給予安排培訓(xùn)。
旅游業(yè)已經(jīng)逐漸成為集聚城鄉(xiāng)資源、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的利器。市旅游業(yè)在拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、安置區(qū)移民就業(yè)和下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。加快推進國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革示范基地建設(shè)，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展以及旅游市場的日臻成熟。市旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
一、旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的積極作用
一）綜合效益十分明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展能夠充分發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動性。既是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的標志，也是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力量，具有“一業(yè)興，百業(yè)興”帶動作用。對城市發(fā)展而言，其直接涉及旅行社、飯店、交通運輸、零售餐飲等多個行業(yè)，間接帶動食品、紡織服裝、木材造紙、金融、保險業(yè)、娛樂服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)村發(fā)展而言，旅游業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游經(jīng)濟，需要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等為依托，開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
二）旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)機會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展是解決勞動力就業(yè)的重要渠道。據(jù)世界旅游組織的資料顯示。社會就能增加57個間接就業(yè)崗位。旅游業(yè)就業(yè)門檻相對較低，對農(nóng)村勞動力吸納力強。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力超過750萬人，這部分勞動力大多知識層次較低，掌握的技術(shù)較少，這決定了短期之內(nèi)不可能進入技術(shù)要求較高的行業(yè)。而旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域廣泛，對人才的需求也多樣化，根據(jù)行業(yè)門類和崗位層次的不同，不同層次的勞動力都可以找到自己合適的崗位。旅游業(yè)既需要一些高學(xué)歷、高知識的管理規(guī)劃人才，也需要提供簡單技能的普通勞動力。而且，簡單勞動力需求量往往比較大，這樣還可以照顧到再就業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)。另外，由于一些景區(qū)運營的季節(jié)性很強，相關(guān)崗位會有一些階段性和流動性，使得一些崗位的彈性很大，能夠以更靈活的就業(yè)形式吸納更多的勞動力。如近年來巫山縣旅游業(yè)的大力發(fā)展，給巫山帶來了大量的人流、物流、信息流，吸引了眾多外來客商到巫山投資興業(yè)，為區(qū)移民和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)拓寬了思路和門路。
三）開發(fā)潛力大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展是建設(shè)和諧重慶的重要途徑。市有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。構(gòu)成了發(fā)展“大旅游”重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，一是可以發(fā)揮“大旅游”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高，增加農(nóng)民收入；二是可以發(fā)揮“大農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)保障作用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)向高效發(fā)展；三是可以發(fā)揮“大城巿”帶動作用，推動城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，建立起以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，可以將“大旅游”大農(nóng)業(yè)”大城市”有機地協(xié)調(diào)起來，形成文明衛(wèi)生、美麗獨特的景觀；使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加、縮小城鄉(xiāng)差距，進一步促進和諧我市的建設(shè)，促進先進文化與文明風(fēng)尚在鄉(xiāng)村形成。
四）鄉(xiāng)村旅游熱潮的興起推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展是促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。市鄉(xiāng)村旅游資源多分布在交通條件差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的地方。唯有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，發(fā)揮城市旅游對“以城帶鄉(xiāng)”巨大推動作用，才能夠促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、縮小城鄉(xiāng)差距、有效解決“三農(nóng)”問題，通過以城帶鄉(xiāng)推動旅游業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，才能解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游配套設(shè)施建設(shè)、高素質(zhì)人才、投融資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、軟件服務(wù)等方面存在困難，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。武隆縣抓住山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，旅游公路從縣城通過村修到山上，村近水樓臺先得月”借著旅游開發(fā)之機，村里家家戶戶都吃起了旅游飯”依靠“找城里人的錢”增加了收入、縮短了差距。
二、市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析
借助得天獨厚的資源條件，一）市旅游業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來。市大力發(fā)展旅游業(yè)，取得了顯著成效。年，全市旅游接待人數(shù)1.62億人次，同比增長31.54%旅游總收入達917.85億元，同比增長30.52%旅游業(yè)正在成為拉動我市經(jīng)濟增長的新亮點和促進消費的新熱點。一是長江三峽漸成氣候。年，長江三峽國際黃金旅游帶接待游客5374.5萬人次，同比增長44.2%其中入境游客45.5萬人次，同比增長43.5%二是兩大品牌成功創(chuàng)建。武隆喀斯特地形地貌被列入世界自然遺產(chǎn)，年山游客接待量突破1000萬人次，旅游總收入突破50億元。國土資源部正式命名我市為全國第一個“溫泉之都”五方十泉”累計完成投資超100億元，建成營業(yè)的12個項目日最大容量約3.1萬人。三是接待能力大力提升。全市星級賓館達到271家，其中五星級賓館14家，新增9家，高出全國平均水平1.2個百分點。全市五星級游船10艘，新增6艘。全市旅游景區(qū)達到96家，其中4A級及以上景區(qū)新增19家，達到40家。四是宣傳營銷力度加大。央視、鳳凰衛(wèi)視、旅游衛(wèi)視等電視媒體播放我市旅游新聞、專題、廣告，策劃推出各類旅游專版2000版。全市旅游節(jié)慶活動呈現(xiàn)出全國或區(qū)域性活動引領(lǐng)、市級旅游節(jié)慶支撐、區(qū)縣特色節(jié)慶活動紛呈的基本格局。
大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存，二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的重中之重。市地處西部欠發(fā)達地區(qū)。移民地區(qū)、民族地區(qū)和環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式大致有農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村飯店發(fā)展模式、生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園、森林公園、古鎮(zhèn)民俗節(jié)事、景區(qū)帶動型等5種模式。鄉(xiāng)村旅游是一種特殊的旅游產(chǎn)業(yè)，不僅具有一般率有所具有的投資少、見效快、收益多等特點，而且在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助廣大農(nóng)民開拓視野、更新觀念、解決就業(yè)、提高生活水平有著不可忽視的作用，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、縮小城鄉(xiāng)差距有著巨大的促進作用。
配套功能服務(wù)產(chǎn)品不齊全。目前除農(nóng)家樂模式較為成熟外，其他鄉(xiāng)村旅游模式在產(chǎn)品規(guī)劃、建設(shè)、包裝、宣傳等方面還有較大差距,三）市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題。一是鄉(xiāng)村旅游模式發(fā)展不平衡。同時旅游配套服務(wù)設(shè)施不齊全，不能滿足游客的多層次需要。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品檔次較低，鄉(xiāng)村核心文化挖掘不深人。很多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法反映農(nóng)事農(nóng)藝、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)土習(xí)俗、勞作體驗等鄉(xiāng)村核心文化內(nèi)涵，更缺乏具有參與性、知識性、娛樂性和能充分展示"村野文化"旅游活動內(nèi)容。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益不高，經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)不明顯。鄉(xiāng)村旅游理應(yīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長源和加速器，但目前我市市鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率還不高，所占比例偏低，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的拉動作用不夠充分。
三、關(guān)于對我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游發(fā)展的若干建議
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；江西；農(nóng)村人力資源開發(fā)
[作者簡介]閆佳寧（1991―），女，東華理工大學(xué)學(xué)院在讀碩士，研究方向為基本原理；陳明華（1967―），男，東華理工大學(xué)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向為基本原理。（江西南昌 330013）
[基金項目]江西省青年理論研究創(chuàng)新工程資助項目“城鎮(zhèn)化進程中江西農(nóng)村人力資源開發(fā)研究”（15QM98）
一、江西城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析
江西農(nóng)村人口數(shù)量龐大，據(jù)江西省統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果，2013年，江西省總?cè)丝跒?522.14萬人，按照城鄉(xiāng)分的人口數(shù)標準來劃分，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為2209.97萬人，達到了全省總?cè)丝跀?shù)的48.87%，農(nóng)村人口數(shù)為2312.17，占總?cè)丝跀?shù)的51.13%，與2012年相比較，雖說城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口比重分別都升高和降低了1.36個百分點，但升降幅度不是很大，所以說江西農(nóng)村人口數(shù)量仍舊很多。要加快城鎮(zhèn)率，我們就要從農(nóng)村勞動力入手，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使農(nóng)民掌握先進的技術(shù)，盡快適應(yīng)城市的需求，而最好的途徑就是對農(nóng)村最龐大的群體進行有效的開發(fā)，為城市提供最佳的人力資源。然而由于人口數(shù)量龐大，素質(zhì)不高等主客觀因素，增加了江西城鎮(zhèn)化進程中人力資源開發(fā)的難度，導(dǎo)致江西城鎮(zhèn)化進程緩慢。
二、江西農(nóng)村人力資源開發(fā)緩慢的原因分析
（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，剩余勞動力不能有效轉(zhuǎn)移
江西農(nóng)村的勞動力一方面是數(shù)量巨大，而另外一方面是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。對人力資源進行開發(fā)的重中之重就是對文化素質(zhì)的開發(fā)，而文化素質(zhì)的高低是建立在農(nóng)村勞動力受教育程度上的，所以看農(nóng)村的勞動力文化素質(zhì)高不高，就要看他們受教育的程度高不高。然而江西農(nóng)村受教育水平的狀況表明：江西農(nóng)村受教育年限較低，半文盲、中文盲的人數(shù)占81%，也就是說接受小學(xué)程度和高中程度的人占絕大多數(shù)，這是農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)較差的根本原因。長期以來農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，沒有專業(yè)技術(shù)作為支撐，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)對人才需求之間的矛盾，加之城鎮(zhèn)化水平落后，對農(nóng)村剩余勞動力資源不能吸納和消化，不能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的作用，所以，想要很好地轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動力，就必須全面提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。
（二）農(nóng)民自身思想觀念落后且自身貧困，對教育投資力度小
追溯中國歷史，長期封建制度下的閉關(guān)鎖國使得農(nóng)民思想禁閉，小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固。在教育上，農(nóng)民對下一代教育的投資甚少。從許多新聞報道中我們可以發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民外出打工，對孩子的學(xué)習(xí)從不過問，有的孩子過早放棄學(xué)習(xí)，跟隨父母外出打工，有的孩子則跟隨自己的父母在極其惡劣的環(huán)境下學(xué)習(xí)，家長不能為受教育者創(chuàng)造有利于他們的學(xué)習(xí)條件。據(jù)教育部門的一項統(tǒng)計調(diào)查，江西農(nóng)村青少年初中升高中的比例也已經(jīng)降低，“讀書無用，打工有功”的理論正在蔓延，他們認為下一代只要有點文化知識就可以步入社會，無需太多知識的儲備，即可成為低素質(zhì)的勞動者，所以近些年也出現(xiàn)高考考生人數(shù)下降的情況。對待自己的下一代尚且如此，對自身的教育投入就更是少之又少。長期以來，農(nóng)民自給自足的供給模式致使他們喪失了競爭學(xué)習(xí)的意識，從沒有想過要居安思危，也從沒想過教育的投資會給他們帶去怎樣的利益，對智力、文化、精神消費上幾乎沒有認識。正是由于這樣的不思進取，安于現(xiàn)狀的心態(tài)，才使得他們的思想觀念落后，不僅在經(jīng)濟上，甚至在精神上也越來越貧困。
（三）農(nóng)村教育體制欠缺，科技專業(yè)人才缺乏
對于農(nóng)民來說，由于他們文化素質(zhì)不高，觀念的落后和習(xí)慣使然，使得他們在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，對于城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)生活方式不能很快參與其中，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進程。因此要完善農(nóng)村教育體制，這是解決農(nóng)村教育的強有力措施。一直以來，國家在農(nóng)村教育方面下了很大功夫，但是在農(nóng)村教育體制方面還存在著很大的問題。最根本的問題就是不聯(lián)系農(nóng)村的實際狀況，我國現(xiàn)行的教育體制是以應(yīng)試教育作為教育的根本目標，但是這樣的教育體制卻不適用于農(nóng)村教育，不能夠滿足農(nóng)村的特殊要求。農(nóng)村教育在現(xiàn)行教育體制下培養(yǎng)出來的學(xué)生，其實質(zhì)是在為城市培養(yǎng)所需人才，他們畢業(yè)后很少回到農(nóng)村。對于農(nóng)村教育來說，最重要的就是培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，所以針對農(nóng)村教育，制定針對于農(nóng)村現(xiàn)狀的教育制度，從根本上為農(nóng)村培養(yǎng)人才，這樣才能真真正正的推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（四）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度不健全，農(nóng)民身心健康得不到保障
首先，由于長久以來，農(nóng)民收入增加緩慢，隨之帶來的就是各種消費受到限制，致使生活水平低下。在飲食上，各種營養(yǎng)的缺失影響著各個年齡階段人群的身體素質(zhì)，在醫(yī)療上，高昂的醫(yī)藥費使許多農(nóng)民難以承受，于是放棄治療；其次，自建國以來，我國針對農(nóng)村醫(yī)療制度提出多次意見并執(zhí)行，隨后也在實踐中不斷完善，得到了農(nóng)民的肯定，看病難的問題得到了解決，但是相對于城市先進的醫(yī)療衛(wèi)生條件，還存在著很大的差距。農(nóng)村醫(yī)療診所數(shù)量分布不均，尤其在交通不便的偏遠農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療診所數(shù)量少之又少，許多醫(yī)生需要翻山越嶺，才能服務(wù)到群眾，加上農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生診所醫(yī)生的醫(yī)療水平有限，錯過了最佳治療時間，因此造成不可挽回的損失。一部分農(nóng)民雖說到城市就診，享受城市醫(yī)療技術(shù)，但又由于巨額的醫(yī)療費而止步，因病致貧、因貧致病就這樣惡性循環(huán)，農(nóng)民基本的身體健康都得不到保障，何談對農(nóng)村人力資源進行有效的開發(fā)。
三、城鎮(zhèn)化進程中江西農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑及對策研究
（一）加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，完善農(nóng)村人力資源教育培訓(xùn)體系
九年義務(wù)教育自1986年頒布實施以來，在各級政府和廣大教育者的長期共同努力下，我國農(nóng)村已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲也已經(jīng)基本掃除，這一成果的實現(xiàn)，使農(nóng)村教育走上了一個新的臺階。但是要認清的是我們卻未能真正扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育日漸衰落的大勢，城鄉(xiāng)居民所受基礎(chǔ)教育質(zhì)量存在較大的差異，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上影響到城鄉(xiāng)教育的流動，農(nóng)民稍有能力的就愿意將孩子送進城鎮(zhèn)，接受更好的教育，所以我們不能就此松懈，雖說有了一定的基礎(chǔ)，但是在鞏固九年義務(wù)教育的成果的同時，完善基礎(chǔ)教育體系才是重要的，才是進行農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本途徑。所以首先在教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施上，配備同城市相同的實驗室、實驗設(shè)備；其次在師資上，不僅僅要提升農(nóng)村中小學(xué)教師的師資水平，更要從根本上建立城鄉(xiāng)教育的良性生態(tài)，要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等關(guān)鍵舉措，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜制定符合鄉(xiāng)村學(xué)校實際的有效措施，把準支持重點，著力改革體制，激勵社會各種力量都參與到鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)中來。我們要通過對鄉(xiāng)村教育的大力發(fā)展，使得鄉(xiāng)村孩子得到有質(zhì)量的教育資源，與城市孩子一樣享受到公平教育，防止教育貧困的現(xiàn)象繼續(xù)在農(nóng)村蔓延，阻礙農(nóng)村的現(xiàn)代化。
（二）實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置，完善農(nóng)村人力資源市場制度體系
1.建立人力資源開發(fā)制度
21世紀的農(nóng)業(yè)國際競爭不再是數(shù)量上的競爭，高科技的投入使用要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的優(yōu)勢取決于人才資源，所以要使農(nóng)村現(xiàn)有閑置的人力資源很好地得到轉(zhuǎn)移，就必須從農(nóng)村人力資源入手，加大農(nóng)村人力資源的開發(fā)，而且，隨著科技進步日益加快，機器生產(chǎn)的大量投入，對傳統(tǒng)的勞動力需求日益減少，大量的農(nóng)村勞動力閑置，導(dǎo)致在一些特定的區(qū)域、特定的行業(yè)乃至特定季節(jié)又存在著大量的就業(yè)空缺，所以說通過改進農(nóng)村人力資源配置無疑有利于緩解這種失業(yè)與空位并存的局面，利用農(nóng)村人力資源的專業(yè)化，合理配置農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)村人力資源的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，這也是提出的全面建成小康社會的奮斗目標，對農(nóng)村人力資源進行有效的配置，加速第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
2.建立人力資源流動制度
在進行人力資源合理配置時，人口流動是合理配置的基礎(chǔ)，在改革開放以前，為了對農(nóng)村人力資源進行合理配置，我國主要依靠政府和制定計劃的方式，制定了戶籍制度，就業(yè)制度，本質(zhì)上就是對城市和農(nóng)村勞動力資源的一種配置，讓農(nóng)民從事自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣可以減輕城市人口的糧食壓力，同時也會有足夠的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)者。改革開放以后，對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度，戶籍制度等進行了體制創(chuàng)新，建立起農(nóng)村人力資源自由流動的制度，農(nóng)村人力資源開始通過市場的方式進行配置，將人力資源市場作為媒介，實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。
（三）做好以人為本的城鎮(zhèn)化，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障體系
1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量
要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要從農(nóng)村的硬件設(shè)施出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，讓農(nóng)村人也享受到跟城市居民一樣的生活環(huán)境，加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要知道農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的高低，切實改善人民生活條件，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。全面實施農(nóng)村的道路建設(shè)；加大農(nóng)網(wǎng)改造力度；著力解決人民群眾的人畜飲水困難問題，加強農(nóng)用水利建設(shè)，讓農(nóng)民切切實實的享受到現(xiàn)代化的生活環(huán)境。
2.建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)民基本生活
現(xiàn)階段，我們要鼓勵廣大外出就業(yè)的農(nóng)民學(xué)會積極參加保險，樹立連續(xù)參保的意識，進而實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌擴大參保繳，完善職工基本養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)民基本生活。對于長期在外就業(yè)的農(nóng)民工和臨時就業(yè)的農(nóng)民工，都依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。強化企業(yè)繳費責任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。
3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)
黨的十六大已經(jīng)明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，但在醫(yī)療衛(wèi)生工作中仍然搞城鄉(xiāng)分治，黨的十也明確提出改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，遵循“低水平、廣覆蓋、高效率”的方針，盡快實現(xiàn)農(nóng)村人口與城市人口醫(yī)療保障制度的接軌，在基本醫(yī)療制度方面為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供“直通車”。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，對于納入社務(wù)衛(wèi)生服務(wù)體系的農(nóng)民工，將免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
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一、創(chuàng)新思緒，調(diào)整辦法，以職業(yè)培訓(xùn)為重點增強用工保證
一是編制用工培訓(xùn)方案。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保證站將當?shù)貏趧恿η闆r按性別、年齡、文明水平、技藝等堅持臺帳，縣勞動保證部分依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)情況和今后的發(fā)展規(guī)劃，合理測算近期和將來幾年的用工需求，結(jié)合當?shù)乜蓱?yīng)用的勞動力資源和外地能引進的勞動力狀況，制訂用工培訓(xùn)方案，每年培訓(xùn)人員2000多人。二是整合各類培訓(xùn)資源。由勞動保證部分牽頭，整合全縣各部分的分歧渠道的培訓(xùn)資金和各類培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量、培訓(xùn)設(shè)備和場地，以優(yōu)先知足縣內(nèi)企業(yè)用工需求為目的，充分思索企業(yè)所缺工種、勞動者參培志愿、培訓(xùn)機構(gòu)承當培訓(xùn)任務(wù)的實力情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、一起承當各類培訓(xùn)任務(wù)，構(gòu)成培訓(xùn)合力。近幾年共為縣內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)各類員工1萬余人。三是采取靈敏培訓(xùn)方法。首先，執(zhí)行基地培訓(xùn)。針對遍及缺工比較嚴厲的工種，直接在企業(yè)設(shè)點或租用企業(yè)廠房、設(shè)備進行培訓(xùn)。在有前提的企業(yè)堅持由勞動保證部分授牌的用工培訓(xùn)基地。其次，執(zhí)行定向培訓(xùn)。依據(jù)當?shù)仄髽I(yè)所缺工種、人數(shù)，堅持走校企結(jié)合的路子，有針對性地開展訂單、定向培訓(xùn)。第三，執(zhí)行活動培訓(xùn)。對勞動力豐厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動保證部分要組織師資力量，將培訓(xùn)設(shè)備運到鄉(xiāng)村，應(yīng)用閑置的教室等場地，采取整村整鄉(xiāng)托付培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村勞動力在家門口就能承受技藝培訓(xùn)，培訓(xùn)后就近當場就業(yè)。四是加大職業(yè)培訓(xùn)投入。將教育附加費的30%用于職業(yè)培訓(xùn)歸入財務(wù)預(yù)算，作為就業(yè)津貼資金，把農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入就業(yè)資金支出，對緊缺工種的培訓(xùn)項目在培訓(xùn)補助上予以傾斜。對在本縣范圍內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽署1年以上勞動合同的勞動者，在上崗培訓(xùn)時期，按每人每月150元的規(guī)范，并賜與3個月生活補助；對培訓(xùn)及格率到達90%、參培人員在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)、并簽署1年以上勞動合同的比例達80%的定點培訓(xùn)機構(gòu)，按政策規(guī)則從就業(yè)資金中賜與資金補助；對授牌的用工培訓(xùn)基地，除按規(guī)則賜與培訓(xùn)補助外，另按保送到當?shù)仄髽I(yè)并簽署1年以上勞動合同的人數(shù)，賜與人平100元的獎勵。
二、改變觀念，完善機制，以落實社保為重點增強用工保證
一是抓好各類企業(yè)用工保險。保證是安邦之策，是社會調(diào)和不變的基石。切實注重，逐漸消除農(nóng)民工、局部民營企業(yè)和外資企業(yè)職工社會保險空白，努力擴展社會保險掩蓋面，減輕企業(yè)的“養(yǎng)老”擔負和工傷變亂等風(fēng)險壓力，為企業(yè)和職工套上一環(huán)結(jié)實的保險。二是做好掉地農(nóng)民社會保證。將掉地農(nóng)民歸入社保系統(tǒng)，妥善做好工作，積極供應(yīng)就業(yè)服務(wù)的還保證掉地農(nóng)民的基本生活，解除其生活之憂，為打造地盤平臺、建立工業(yè)園區(qū)服務(wù)。三是促進鄉(xiāng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。積極探究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保證機制，為打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，促進鄉(xiāng)村勞動力向工業(yè)和城市有序轉(zhuǎn)移供應(yīng)保證。積極探究在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、村級工業(yè)和農(nóng)民以地盤入股參加建園區(qū)、辦工業(yè)的新情勢下的社會保證工作，打破鄉(xiāng)村城市化歷程中社會保證缺位的掉衡景象，為工業(yè)化歷程、城市化歷程和建立社會主義新鄉(xiāng)村服務(wù)。將社會保證融入全社會保證系統(tǒng)中，與低保、五保等社會救助工作結(jié)合，整合力量促進社會公道，關(guān)注民生、構(gòu)建調(diào)和。增強政策宣傳和協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)助堅持現(xiàn)代企業(yè)準則為載體，做到企業(yè)用工與規(guī)范勞動合同、完善社會保險同步，堅持完善的社會保證系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；就業(yè)扶貧；農(nóng)村剩余勞動力
農(nóng)業(yè)旅游扶貧的作用及功效正越來越為公眾及各界人士所了解和認可。從農(nóng)業(yè)旅游扶貧發(fā)展歷程和實踐來看，扶貧對象參與旅游業(yè)供給投入從而脫貧大致包括四個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、資源及過程參與旅游經(jīng)營；二是農(nóng)副產(chǎn)品參與旅游銷售；三是扶貧對象以土地、房屋等資源參與農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營獲取入股分紅；四是人力資源直接參與旅游經(jīng)營，也就是本文所提的就業(yè)扶貧。
其中，前三者參與農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)具有一定的客觀保障性，而農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)旅游的就業(yè)則受到諸多現(xiàn)實條件限制，在旅游扶貧中應(yīng)給予更多的關(guān)注和重視。
一、農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀
據(jù)相關(guān)調(diào)查，至2011年中國農(nóng)村剩余勞動力仍達1.08億人，該部分群體主要為年齡較大中老年人、婦女、技能缺乏或就業(yè)期望值高的人員，是未來中國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的巨大壓力和挑戰(zhàn)[1]。面對這種壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)旅游所具有的就業(yè)門檻低、勞動強度低、直接吸納勞動力當?shù)貜臉I(yè)、收入豐厚等特征，恰是轉(zhuǎn)移這部分農(nóng)村剩余勞動力的良好途徑之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，2013年全國13.5 萬家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體中，從業(yè)人員92.4%為農(nóng)民，他們?nèi)司a(chǎn)值5.41 萬元，是同期全國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值的2.75 倍。
（二）農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)旅游雖然起步較晚，但在政府的重視和大力推動下（“1998華夏城鄉(xiāng)游”、“1999生態(tài)環(huán)境游”、“2006中國鄉(xiāng)村游”、“2007中國和諧城鄉(xiāng)游”、“2009中國生態(tài)游”），農(nóng)業(yè)旅游在全國各地迅速展開，取得了良好的社會、經(jīng)濟效益。尤其在吸納當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力就業(yè)這方面，更體現(xiàn)出巨大作用。眾多學(xué)者如黎潔（2005）[2]、操建華（2006）[3]、馮淑華等（2007）[4]、黃郁成（2008）[5]、呂白羽（2009）[6]等，都對此進行過研究論證。
但從目前中國農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的規(guī)模以及現(xiàn)狀來看，中國的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈過于短小單一，經(jīng)營零散，以觀光農(nóng)業(yè)為主，尚處于粗放化的初級階段，吸納農(nóng)村剩余勞動力作用受到較大制約。
二、目前農(nóng)業(yè)旅游就業(yè)扶貧的模式及問題
（一）以城郊分布并帶動就業(yè)扶貧為主
我國農(nóng)業(yè)旅游目前主要呈現(xiàn)出圍繞在城市周邊的城郊分布狀態(tài)，且受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，大都市周邊農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較為繁榮?，F(xiàn)在全國影響較大的農(nóng)業(yè)旅游項目主要分布在北京、上海、廣州、南京等大城市的近郊，其中尤以“長三角”和“珠三角”地區(qū)為最。例如北京有農(nóng)業(yè)旅游景點 130多個，廣東的觀光果園就有近百個。
（二）農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中以核心企業(yè)帶動就業(yè)扶貧為主
從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來看，諸多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營企業(yè)的各級供應(yīng)商一般都來自城市范圍，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營過程中所需物資和服務(wù)多由城市旅游企業(yè)或其他相關(guān)企業(yè)提供。而且，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的營銷模式基本是通過輻射宣傳或城市內(nèi)旅游經(jīng)銷商促銷兩種途徑完成，并未形成農(nóng)村扶貧空間范圍內(nèi)真正獨立的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點。因此，目前來看在農(nóng)業(yè)旅游就業(yè)扶貧實踐中，能夠提供就業(yè)且吸納農(nóng)村剩余勞動力的僅為農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營企業(yè)，且地域范圍以城郊為主。
（三）存在的問題
從長期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展來看，距離城市較遠的農(nóng)村腹地的農(nóng)業(yè)旅游資源及吸引力遠遠大于城郊，在基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件逐步發(fā)展影響下，城郊區(qū)位優(yōu)勢將逐漸弱化，目前的農(nóng)業(yè)旅游布局狀態(tài)及經(jīng)營模式必將因而調(diào)整。一是從農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展空間范圍的橫向吸納能力來看，廣大距離城市較遠的農(nóng)村腹地尚有眾多剩余勞動力未能充分通過農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展途徑就業(yè)；二是從農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的縱向吸納能力層次來看，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)短小單一，缺失容納農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)鏈中間節(jié)點空間，使農(nóng)業(yè)旅游促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的扶貧功能受到極大限制。
三、農(nóng)業(yè)旅游促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的扶貧發(fā)展對策
我國的農(nóng)業(yè)旅游未來發(fā)展應(yīng)朝向三個方向努力，將會極大提升農(nóng)業(yè)旅游就業(yè)扶貧的能力。
（一）豐富農(nóng)業(yè)旅游功能，擴大經(jīng)營范圍
從觀光農(nóng)業(yè)向休閑度假農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)旅游總的發(fā)展方向。具體而言，要進一步豐富農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，提供更多的服務(wù)功能，如特色農(nóng)用交通、農(nóng)俗節(jié)慶體驗、農(nóng)務(wù)賽事娛樂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、農(nóng)家旅游紀念品等，這將會大大提升農(nóng)業(yè)旅游的吸引力，增加客源及旅游者逗留時間，從而擴大勞動力需求量，實現(xiàn)促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
（二）拓展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，擴展經(jīng)營空間
目前短小單一的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，在向休閑度假型農(nóng)業(yè)旅游轉(zhuǎn)變過程中，將滋生諸多界于原本供應(yīng)商、旅游企業(yè)及消費者之間的各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的鏈條節(jié)點，如從事特色農(nóng)用交通的運輸業(yè)、農(nóng)俗節(jié)慶賽事的文化業(yè)、農(nóng)家旅游紀念品生產(chǎn)的加工業(yè)、借助農(nóng)文化宣傳的銷售業(yè)等系列中間供應(yīng)商。
當?shù)剞r(nóng)民剩余勞動力所具有的天然地方氣息和文化背景是從事這些中間供給勞動的最佳勞動力，如畜力牽引的馬車、牛車、狗拉爬犁等交通運輸，農(nóng)務(wù)習(xí)俗節(jié)慶活動的組織表演，農(nóng)特產(chǎn)材質(zhì)的加工或傳統(tǒng)手工藝品的加工等。一旦形成高質(zhì)量的規(guī)模經(jīng)營，將形成巨大的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。
（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈上輔助節(jié)點，促進就業(yè)增長
在農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)?；投嘣?jīng)營發(fā)展過程中，存在諸多需要外界環(huán)境支持和協(xié)調(diào)解決的制約問題，如政府角度的行政支持、法律保障、資源投入等，教育培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，行業(yè)組織在產(chǎn)品規(guī)格、服務(wù)標準方面的規(guī)范，以及企業(yè)間交流合作的協(xié)調(diào)促進等。這些制約問題需要產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)建系統(tǒng)的支持和輔助節(jié)點，及時提供輔助支持，以保證整個農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的正常有序發(fā)展。
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城鄉(xiāng)互動是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進的動態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進與拉動農(nóng)村區(qū)域增長，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。
農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因為沒有遵循市場規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程，而且制約城鄉(xiāng)互動和區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。
“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)問題”的一切根子，都在這兩個矛盾上。
城鄉(xiāng)互動發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴散，即通過市場機制，使資源、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供動力與物質(zhì)保障，而且為城市盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級開辟新的路徑。
城鄉(xiāng)互動的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進而消彌二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問題。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展，從區(qū)域社會整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動納入?yún)^(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團的經(jīng)濟利益分配，不僅形成了安定的社會環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅實基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)互動發(fā)展在承認城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補性等基礎(chǔ)上，用公認、理性、進步的文化價值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機結(jié)合起來，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費觀念的更新和農(nóng)民市民化進程的加快。
2城鄉(xiāng)互動的機制
2.1“推力”和“拉力”
城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。通過極化效應(yīng)促進中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴散效應(yīng)帶動腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會加大，進而促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2358萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比重為4.9％，當年返回到農(nóng)業(yè)的勞動力為1009萬人，當年凈轉(zhuǎn)移1349萬人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京的外來人口為530萬，上海的外來人口為456萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據(jù)估計不少于8000萬。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動力。其中深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達到280萬，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動力也都超過了當?shù)鼐用竦娜藬?shù)。
從農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動，進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動力，在經(jīng)濟收入的驅(qū)動力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞59.01萬人，占勞動力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為13.5萬人、轉(zhuǎn)移102萬人，1997年至少有3400萬農(nóng)民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，而且進一步加強了城鄉(xiāng)互動關(guān)系。
2.2民營企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化
民營企業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴展，進而促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國民營企業(yè)有2084.66萬個，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬人，其中安排城市下崗職工104.5萬人。農(nóng)村非農(nóng)勞動力為15164.6萬人，占鄉(xiāng)村勞動力的31.62％。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國國民經(jīng)濟工業(yè)增加值的47.3％，全國工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，2001年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達20315億元，占全國工業(yè)增加值的比重達47.8％，比1989年增長了12倍，年平均增長為23.8％。
鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導(dǎo)致勞動者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移
2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展
小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力面廣量大，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化，推進工業(yè)化進程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極。
建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對城市化的貢獻率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)互動的作用。
但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的自由流動的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。
2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化
從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)，使其面向市場，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來勞動生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，而中小企業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國共有2344萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達12820萬人，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬人“九五”末全國農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動力，共吸納4853萬人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進行農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動效率，增加農(nóng)民收入等。
2.5體制和制度
有效的機制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動就要在就業(yè)制度、社會保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。
3城鄉(xiāng)互動模式
3.1城市帶動農(nóng)村發(fā)展
根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到800至1000美元時，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。城市帶動鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，城市帶動農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結(jié)果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，同時城市更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。
國家統(tǒng)計局一項統(tǒng)計表明，我國流動人口已經(jīng)超過1.2億人。在全國流動人口中，跨省流動4242萬人，占35％。統(tǒng)計顯示，在跨省流動人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國跨省流動人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動人口的68.5％。
全國流動人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。
城鄉(xiāng)人口的流動，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2001年，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個百分點。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。
3.2城鄉(xiāng)一體化
目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負面作用為正面推動，達到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動城市化進一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障體系和土地市場等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開與城市經(jīng)濟的互動，國內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個百分點。相應(yīng)地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個百分點，比全國平均水平高出12.5個百分點，這種城市與農(nóng)村互動的良好發(fā)展勢態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹立了楷模。
5年來我國城鄉(xiāng)居民實際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為0.85％。說明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢明顯。
區(qū)域一體化發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題重要途徑。長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國同一類型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過整個工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。
通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權(quán)三元(個人、集體和國家)推向一元。
3.3區(qū)域城市化
城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認識城鄉(xiāng)關(guān)系、市民與農(nóng)民的關(guān)系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動和重新配置，可以達到城鄉(xiāng)互補，共同繁榮。一方面，城市里有技術(shù)、人才、資金和文化教育設(shè)施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢，則使雙方的利益都得到了補償。牛文元認為，中國“三農(nóng)”問題的根本出路，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。
長江三角洲是我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長江三角洲地區(qū)2000年末人口為7469.54萬人，城鎮(zhèn)人口3072.44萬人，占總?cè)丝诘?0.94％，城市化水平比全國平均水平36.22％高出4.72個百分點，上海高達74.62％。GDP為13739億元，人均GDP為18393元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市54個，1396個建制鎮(zhèn)，平均每1800km2就有一座城市，不足70km2就有一座建制鎮(zhèn)。2001年8月，浙江省在中國率先實行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，2001年農(nóng)村居民人均純收入達到4582元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達到4990元，長江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實上已經(jīng)連成一片。
3.4城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化
城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)互動的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，進而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)273個、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)1216個，各類小城鎮(zhèn)人口達到625萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?／4以上，已初步形成以旗縣所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈(城市經(jīng)濟圈)。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)達(如上述的長三角)，也是近年來我國農(nóng)民進城的重點流入地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動的典型區(qū)域。
4促進城鄉(xiāng)良性互動的措施
目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機制、資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準。
通過一系列制度改革來實現(xiàn)人民真正的平等權(quán)力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。
4.1處理好幾個關(guān)系
城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實現(xiàn)工業(yè)化，其核心是如何推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個關(guān)系，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化(如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園)，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能推動農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問題。
4.2加快市場化發(fā)展、促進要素合理流動
中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因是農(nóng)民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場和生產(chǎn)要素的合理流動，這樣才能讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動，進而促進城鄉(xiāng)良性互動。
只有按著發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，促進城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動，才能真正促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動，進而從根本上解決“三農(nóng)”問題。
4.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進版權(quán)所有
目前我國城市基本上搞的是市場經(jīng)濟，而近10億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進機制。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題；可以成為解決就業(yè)問題的突破口，同時也是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題新的希望。
4.4建立保障機制、促進經(jīng)濟發(fā)展
關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資源開發(fā) 教育培訓(xùn) 政府職能
人力資源最一般的含義是智力正常的人都是人力資源。這是從原始潛在、最廣義的意義上使用人力資源。從宏觀層面來看,是指能夠推動特定社會系統(tǒng)發(fā)展進步并達成其目標的該系統(tǒng)的人們的能力的總和。從微觀層面來看,是指特定社會組織所擁有的能推動其持續(xù)發(fā)展、達成其組織目標的成員能力的總和。本文主要研究宏觀層面的農(nóng)村人力資源開發(fā)。
■一、曲靖市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及影響因素
(一)曲靖市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
曲靖市位于云南省東部,面積28904平方公里,是一個農(nóng)業(yè)大市、人口大市,2007年底全市總?cè)丝?03.04萬人,占云南省總?cè)丝跀?shù)的13.6%;農(nóng)村人口527.71萬人,占全省農(nóng)村人口數(shù)的14.2%;有農(nóng)村勞動力283萬余人,占全省農(nóng)村勞動力數(shù)的13.6%;農(nóng)村富余勞動力達120萬人左右,占全省農(nóng)村富余勞動力數(shù)的16%。農(nóng)村勞動力大量閑散,已成為制約農(nóng)民收入增長、影響農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高及農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大難題。由于曲靖得天獨厚氣候條件和長期以來的慢節(jié)奏生活,加之教育相對落后,農(nóng)村富余勞動力的文化、技術(shù)水平都較低,人們的“家鄉(xiāng)寶”觀念甚濃,勞動力轉(zhuǎn)移難度較大。解決現(xiàn)有富余勞動力的措施應(yīng)走先數(shù)量后質(zhì)量、先就地后異地、先市內(nèi)后市外、先國內(nèi)后國外的梯度開發(fā)推進戰(zhàn)略。有計劃有組織地安排勞務(wù)輸出農(nóng)民工培訓(xùn),提高他們的勞動技能和技術(shù)水平,是曲靖市人力資源開發(fā)與利用的重要途徑。截止2006年底,全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力551427人(按曲靖市勞動力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù))。具體勞務(wù)輸出分類情況見表1、表2、表3、表4、表5,以下5個表中數(shù)字總數(shù)不統(tǒng)一主要是由于信息登記不全所造成。
從表1中可以看出,曲靖市農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移輸出呈逐年遞增趨勢,2006年一年的輸出人數(shù)超過了2000年以前各年輸出的總數(shù)。但與曲靖市農(nóng)村富余勞動力的總數(shù)相比,輸出人員不足富余勞動力的50%,若扣除勞動力返鄉(xiāng)后再次外出,在統(tǒng)計過程中的重復(fù)計算,曲靖市勞動力轉(zhuǎn)移比例更低。
從表2中可以看出,在勞動力轉(zhuǎn)移中,務(wù)工經(jīng)商占71.5%,有近30%的人員是其他原因轉(zhuǎn)移的,說明轉(zhuǎn)移出去的勞動力,可能沒有完全就業(yè),形成派生富余勞動力。
表3中第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計到農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計到采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣、水生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計到農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);其他行業(yè)是除前面各行業(yè)以外的行業(yè)。從表3中看出,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后,從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少,占2.7%,主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè),表現(xiàn)了農(nóng)村勞動力從業(yè)行業(yè)的廣泛性。同時也可以看到,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中,需要有廣泛的職業(yè)能力。
從表4看,曲靖市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的學(xué)歷層次較低,初中及初中以下學(xué)歷占轉(zhuǎn)移勞動力的90.8%。加強學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)是曲靖市勞動力轉(zhuǎn)移的重點;男勞動力占58.9%。
從表5年齡結(jié)構(gòu)看,曲靖市農(nóng)村的勞動轉(zhuǎn)移輸出年齡在16-40歲的占87%,反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員集中在16-40歲的人員中。
從以上數(shù)據(jù)顯示,曲靖市農(nóng)村現(xiàn)實人力資源利用不充分,農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大,但充分就業(yè)的人員不足富余勞動力的50%,曲靖農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的潛力很大,充分有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源是促進曲靖農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
(二)影響曲靖市農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要因素
1、教育結(jié)構(gòu)不合理,教育水平不高,是曲靖市農(nóng)村潛在人力資源開發(fā)的第一障礙。按2000年全國第五次人口普查資料,曲靖市大專及以上人口6.8萬人,占6歲以上人口的1.4%,比全省2.2%低0.8個百分點,比全國3.8%低2.4個百分點;全市文盲率為16.3%,全省為15.4%,全國為6.7%;小學(xué)文化程度所占人口比例為50.2%,而全國為38.2%;受教育年限平均為6.1年,低于全國平均水平;全市每十萬人口中有大專以上學(xué)歷1253人,全省有2013人,全國有3611人。從以上統(tǒng)計表4中的數(shù)字看,已登記轉(zhuǎn)移的勞動力學(xué)歷層次較低,高中及其以上學(xué)歷層次的勞動力僅占9.8%。
2、工業(yè)化程度低,企業(yè)發(fā)展緩慢,企業(yè)增效難是農(nóng)村富余勞動力吸納就業(yè)崗位的瓶頸障礙。曲靖市雖然與其他地州(市)相比工業(yè)基礎(chǔ)較好、門類較多,通過各項改革整體效益有所好轉(zhuǎn),但部分中小企業(yè)經(jīng)營比較困難,大部分利稅是由幾個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的。2002年全部收入500萬元以上非國有獨立核算工業(yè)企業(yè)198戶,虧損企業(yè)91戶,虧損面為46%,比1997年(曲靖撤地市年)下降8個百分點,在91戶虧損企業(yè)中,中小型企業(yè)占96%。在實現(xiàn)利稅中,大型企業(yè)占72%,中小型企業(yè)僅占28%。在虧損企業(yè)虧損總額中,中小型企業(yè)占81%,大型企業(yè)僅占19%。在盈虧相抵利潤總額中,大部分是由幾個主要支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的,其中煙草加工業(yè)實現(xiàn)利潤7.5億元,占80%;電力企業(yè)實現(xiàn)利潤1.6億元,占17%;化工企業(yè)實現(xiàn)利潤0.5億元。也就是說,由于幾個產(chǎn)業(yè)效益較好,掩蓋了大部分企業(yè)效益較差的現(xiàn)象,特別是部分中小企業(yè)無市場、無效益、無競爭力,污染嚴重,設(shè)備落后,信息不靈,新產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新技術(shù)創(chuàng)新能力低,難以適應(yīng)市場競爭,使企業(yè)扭虧增盈步履艱難。大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)較少,小規(guī)模企業(yè)大約為1.3萬個,每年吸納勞動力就業(yè)的崗位非常有限。
3、城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)村人力資源家庭整體性轉(zhuǎn)移水平低。曲靖市屬農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大市,城市化率較低,2001年全市城市化率為21.3%,分別低于全省23.4%和全國36%的水平;2002年全市城市化率為22.4%,仍低于全省26.1%的水平。城市規(guī)模較小,城市綜合能力不強,除麒麟、宣威城市規(guī)模較大一點,其他各縣縣城都還比較小,城市就業(yè)概率的大小取決于經(jīng)濟的增長情況和城市部門創(chuàng)造的就業(yè)機會的多少。而城市部門實際創(chuàng)造就業(yè)機會的多少,在很大程度上又取決于城市部門尤其是現(xiàn)代制造業(yè)及其使用技術(shù)的資本密集(或勞動密集)的性質(zhì)、程度和發(fā)展趨勢。上述第2問題已談到曲靖工業(yè)程度水平低,創(chuàng)造就業(yè)崗位不足。
4、人力資源的思想觀念對外出就業(yè)的影響。一是“家鄉(xiāng)寶”觀念濃厚。云南有著得天獨厚的自然條件和氣候條件,生活節(jié)奏緩慢,缺乏致富意識和吃苦精神。二是大事不會做,小事不愿做。在云南省內(nèi)、特別是曲靖市內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達,企業(yè)規(guī)模不大、效益不好,在城市中,一些用普工的行業(yè)所實行的一些用工條件、工資福利待遇水平低,使得富余勞動力不愿意做。三是家庭責任大,轉(zhuǎn)移成本高也是制約農(nóng)村富余勞動力的一個重要因素。
■二、曲靖農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策
(一)加強教育綜合改革,創(chuàng)新教育體制
黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”的重要戰(zhàn)略決策,強調(diào)“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。近年來,曲靖市教育事業(yè)在完善教育管理體制、擴充教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、鞏固提高義務(wù)教育和加快普及高中階段教育等方面取得了顯著成績。但與曲靖社會經(jīng)濟的發(fā)展相比,曲靖教育總體與全國比較,存在著較大的差距。
1、強化基礎(chǔ)教育,普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。曲靖市是典型的農(nóng)業(yè)人口大市,90%是山區(qū),農(nóng)村學(xué)校校點分散,由于受自然條件和經(jīng)濟條件的限制,經(jīng)費投入不足,基礎(chǔ)教育面臨著許多困難和問題。全市現(xiàn)有全日制學(xué)校2561所,小學(xué)教學(xué)點2428個(其中:一師一校1292個)。在校學(xué)生133萬人,教職工6.43萬人。2007年校舍普查顯示,全市中小學(xué)還有d級危房面積100萬平方米,涉及學(xué)校及校點共1971所。必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育,建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式,多渠道籌措教育資金,不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。
(1)加強農(nóng)村中小學(xué)校硬件建房,改革辦學(xué)條件。曲靖市委、市政府已高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施問題,于2008年10月6日下發(fā)了《關(guān)于曲靖市中小學(xué)危房整體改造暨標準化建設(shè)的實施意見》(曲發(fā)[2008]29號)。該意見指出:按照“政府主導(dǎo)、整體推進、超前投入,公司化運作、規(guī)范化管理、標準化建設(shè)”的運作模式,用2年時間完成100萬平方米中小學(xué)d級危房排危任務(wù)。
(2)加強農(nóng)村中小學(xué)校師資配備,提高教育教學(xué)水平。曲靖市小學(xué)教學(xué)點一師一校現(xiàn)象非常突出,占全市小學(xué)教學(xué)點的53.3%,這些教學(xué)點的師資配備也往往是沒有經(jīng)過專門的師范教育的人員擔任教學(xué)任務(wù)。政府各有關(guān)部門要制定一系列優(yōu)惠政策,諸如工資待遇、調(diào)薪標準、職稱評定、住房分配及解決家庭難題等方面均給予一定的優(yōu)惠,盡可能穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。只有穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊伍,才能不斷提高教學(xué)水平,增強入學(xué)率,減少輟學(xué)率。
2、大力發(fā)展高等職業(yè)教育和縣級職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。關(guān)系到曲靖地方綜合實力、競爭力的增強,以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。曲靖職業(yè)教育在發(fā)展中面臨著招生難、辦學(xué)難、發(fā)展難、就業(yè)難等問題。加快職業(yè)教育改革與發(fā)展成為曲靖教育改革的當務(wù)之急,要把職業(yè)教育改革與發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,使職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、學(xué)校布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),與各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。把現(xiàn)有的國家級重點中等職業(yè)學(xué)校通過整合教育資源,創(chuàng)辦為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院;以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展縣級職業(yè)技術(shù)教育。打破市級職業(yè)教育與縣級職業(yè)教育的分割局面,形成曲靖職業(yè)教育的梯度發(fā)展,構(gòu)建高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局。
鼓勵、支持企業(yè)、行業(yè)自辦職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu),強化自主培訓(xùn)功能,形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)制度,鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),開展“訂單”式培養(yǎng)培訓(xùn),并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備。行業(yè)主管部門對職業(yè)教育進行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力進行短期技術(shù)培訓(xùn),提高他們的就業(yè)準入技能和能力。
3、加強繼續(xù)教育。曲靖市還相當一部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村,當?shù)氐霓r(nóng)村干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強對農(nóng)村干部培訓(xùn)和農(nóng)民繼續(xù)教育,市委、市政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要重視鄉(xiāng)村干部的繼續(xù)教育,劃撥一定的鄉(xiāng)村干部教育專項經(jīng)費,每年有計劃、有重點、分層次舉辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級干部進行專題培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。提高鄉(xiāng)村干部、科技干部的市場意識、管理水平和科技水平,造就一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。實施技術(shù)下鄉(xiāng),對農(nóng)民進行不同程度的培訓(xùn)活動,提高農(nóng)民的科技水平。
4、積極穩(wěn)妥地推進高等教育。在現(xiàn)有曲靖師范學(xué)院、曲靖醫(yī)專、省煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上,積極探索創(chuàng)辦綜合性的本科高等學(xué)校,把現(xiàn)有的國家級重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,進行教育資源的整合,創(chuàng)辦綜合性的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面提高人力資源的文化科學(xué)素質(zhì)和技術(shù)水平。減少高級人才的外流現(xiàn)象。
(二)大力發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè),就地吸納農(nóng)村富余勞動力
近年來為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,我國政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長遠來說這樣的方式對于中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,增長速度的加快是行之有效的。但是,從短期來說發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國三農(nóng)問題的解決。曲靖市農(nóng)村勞動力在數(shù)量上嚴重過剩,而受教育水平、職業(yè)技能較全國和全省相對較低,加之曲靖教育的現(xiàn)狀,現(xiàn)實農(nóng)村勞動力中的文盲和半文盲占勞動力總量的20%以上,16歲以下人力資源中,文盲和半文盲也有一定的比例,要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),短期內(nèi)很難見效。這一層人力資源也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較難的一層。勞動密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產(chǎn)業(yè),也是最適合曲靖市當前農(nóng)村人力資源特點的產(chǎn)業(yè)。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,以麒麟?yún)^(qū)的糧、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、馬鈴薯加工;羅平的油料、生姜蔬菜加工為主,建成符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求,帶動廣大農(nóng)民增收致富的工業(yè)基地。二是進一步調(diào)整布局,加強卷煙生產(chǎn)和銷售,建成全國著名的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。
(三)建立和完善農(nóng)村勞動力市場及制度體系
人力資源市場制度體系的建立和完善,既是提高農(nóng)村人力資源開發(fā)利用水平的基礎(chǔ)性工作,同時也推動了農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的良性發(fā)展。通過促進農(nóng)村勞動力流動,可以實現(xiàn)人力資源的動態(tài)最優(yōu)配置,這是人力資源開發(fā)的重要形式。要實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的動態(tài)最優(yōu)配置及發(fā)展人力資本的渠道暢通,就要進行各項制度創(chuàng)新,創(chuàng)建完善的人力資源市場制度體系。曲靖市各縣市區(qū)都建立了人才市場,但服務(wù)功能還單一,主要是服務(wù)大中專畢業(yè)生,對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的服務(wù)功能還未建立。應(yīng)通過政府主導(dǎo)、創(chuàng)新體制、市場運作、多元開發(fā),建立服務(wù)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的人才市場建設(shè)。一是要建立人力資源開發(fā)制度。依據(jù)市場追求投資回報最大化的運行規(guī)律,開發(fā)農(nóng)村人力資源;二是要建立人力資源流動制度。對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。以市場為中介,促進農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化;三是建立人力資源使用制度。按照人力資源的價值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,實現(xiàn)勞動力最優(yōu)配置。
(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo),多層次、多部門聯(lián)動,促進農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移輸出
黨的十七大指出,要以促進農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。在新的形勢下,新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了新的要求,要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大格局中去考慮,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制,拓展就業(yè)空間。建立多層次、多部門聯(lián)動的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移機制,統(tǒng)籌市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級組織,把農(nóng)業(yè)行政主管部門、勞動人事部門、學(xué)校(培訓(xùn)機構(gòu))聯(lián)動起來,是促進現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力有序穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要措施,也是新農(nóng)村建設(shè)過程中政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。
1、市政府、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責重點是提供勞動力轉(zhuǎn)移輸出的信息服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)目前曲靖市勞動力轉(zhuǎn)移的實際情況,曲靖市區(qū)范圍內(nèi)吸納農(nóng)村富余勞動力的容量有限,勞動力轉(zhuǎn)移輸出的重點是經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)。政府應(yīng)選擇勞動轉(zhuǎn)移比較多的地區(qū),建立勞動轉(zhuǎn)移的駐外辦事機構(gòu),與當?shù)卣?、勞動人事部門建立協(xié)作協(xié)調(diào)關(guān)系,為勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息,協(xié)調(diào)就業(yè)安置。加強與對外輸出地有關(guān)部門的聯(lián)系和交流,定期通報情況,積極反映勞動者呼聲,為廣大勞動者維權(quán)做好各項服務(wù),杜絕勞動用工單位用工的隨意性和拖欠勞動者工資現(xiàn)象的發(fā)生,促進其穩(wěn)定就業(yè)。
2、縣政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責主要是加強與駐外辦事機構(gòu)的聯(lián)系與溝通,及時獲取省外就業(yè)信息,有序組織本縣(市、區(qū))農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移輸出;與教育培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)調(diào),及時開展勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)的職業(yè)能力和勞動準入資格,提高勞動者轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)率,降低轉(zhuǎn)移輸出成本,切實維護勞動者的合法利益。