時(shí)間:2023-10-09 11:02:28
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【關(guān)鍵詞】跨高速公路;鐵路營(yíng)業(yè)線;交通管制;安全防護(hù)
1.工程概況
宜萬(wàn)鐵路宜昌東站既有鐵路鴉宜線在DK2+215.85里程處以2―12.0m框架橋跨漢宜高速公路,橋下凈空5.7m;該橋位于車站道岔咽喉區(qū)附近,既有橋原長(zhǎng)利用,兩端接長(zhǎng)共計(jì)34.12橫延米,接長(zhǎng)后橋上設(shè)計(jì)有宜萬(wàn)正線、機(jī)走線、鴉宜線、客車聯(lián)絡(luò)線等共6股道。
本橋與另一座火光村中橋在封閉漢宜高速公路同一時(shí)間內(nèi)采取交通管制,統(tǒng)一組織施工;交通管制段總長(zhǎng)1530m。
本段漢宜高速公路車流量大,路側(cè)地下埋設(shè)有軍纜、地方通信光纜等設(shè)施,既有框架中橋兩側(cè)設(shè)有人行道,人行道外側(cè)懸掛有鐵路用的通信光纜、信號(hào)光纜等設(shè)施,施工干擾大,施工安全要求高,既要保障鐵路運(yùn)營(yíng)安全又要保障高速公路平安通行;兩者交叉是整個(gè)工程施工組織管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2.施工組織方案
2.1 施工前準(zhǔn)備工作
2.1.1施工調(diào)查。在正式開(kāi)工前,對(duì)本橋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,審核相關(guān)圖紙的工程數(shù)量、平面位置、標(biāo)高是否符合現(xiàn)場(chǎng)情況。
2.1.2測(cè)量放樣。⑴在進(jìn)駐工地前首先對(duì)本橋建立獨(dú)立的坐標(biāo)系,布設(shè)控制點(diǎn)、貫通水準(zhǔn)點(diǎn)。⑵進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),實(shí)測(cè)本橋相應(yīng)里程的路基斷面,確保橋長(zhǎng)滿足路基寬度要求。
2.1.3原材料控制。本橋現(xiàn)場(chǎng)設(shè)簡(jiǎn)易試驗(yàn)室,規(guī)范材料進(jìn)場(chǎng)程序和監(jiān)控措施,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)貨的檢驗(yàn)和試驗(yàn),嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。
2.2主要項(xiàng)目施工方案
2.2.1施工順序。施工便道清理現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)既有鐵路道床防護(hù)既有線全橋長(zhǎng)全封閉施工防護(hù)網(wǎng)隔離防護(hù)過(guò)渡改道至右幅行駛及左幅公路封鎖拆除左幅公路對(duì)應(yīng)的既有鐵路橋人行道及護(hù)欄破除左幅路面靠右側(cè)邊坡支護(hù)左幅框架底板鋼筋混凝土左幅框架邊墻、中墻及頂板鋼筋混凝左幅路面恢復(fù)(左幅附屬工程同時(shí)進(jìn)行)接長(zhǎng)后左幅路面對(duì)應(yīng)的中橋面兩側(cè)安裝人行道過(guò)渡改道至左幅及右幅框架公路封鎖破除右幅路面右幅框架底板鋼筋混凝土右幅框架邊墻及頂板鋼筋混凝右幅路面恢復(fù)(右幅附屬工程同時(shí)進(jìn)行)接長(zhǎng)后右幅路面對(duì)應(yīng)的中橋面兩側(cè)安裝人行道防水層施工臺(tái)背回填解除封鎖全橋竣工。
2.2.2既有線框架中橋兩側(cè)步板拆除。董家村中橋?yàn)橐巳f(wàn)線跨漢宜高速公路框架橋,為在既有線兩側(cè)增加股道需將原鐵路中橋兩側(cè)加寬,在加寬施工前須將既有框架橋兩側(cè)的人行道板、護(hù)欄及附屬結(jié)構(gòu)在不影響列車運(yùn)行及高速公路安全通車的條件下予以拆除,拆除內(nèi)容包括:隔離網(wǎng)高3m;長(zhǎng)38.44m;護(hù)欄高1.5m,長(zhǎng)38.44m;與既有框架橋同時(shí)澆筑的鋼筋砼人行道板(厚30cm;寬2.5m,長(zhǎng)38.44m);既有翼墻圬工;公路護(hù)坡等影響既有框架橋加寬的結(jié)構(gòu)物。
2.2.3拆除及支擋防護(hù)方案。在高速公路交通管制實(shí)施之前,先將既有道床加固,以防道碴滑落危及高速公路行車安全;高速公路交通管制實(shí)施后,即開(kāi)始拆除董家村中橋兩側(cè)的人行道板鋼筋砼及附屬結(jié)構(gòu)物,封鎖高速公路左幅則拆除左幅的兩側(cè),封鎖高速公路右幅則拆除右幅的兩側(cè),拆除程序見(jiàn)后表。
㈠加固道床。在高速公路封鎖后拆除前,首先對(duì)既有道床進(jìn)行加固,以防道碴滑落,加固措施如下:(1)將松動(dòng)的既有擋碴塊重新加固;(2)為防止擋碴塊以上的道碴因振動(dòng)或其他原因而滾落,采用竹膠板順線路方向滿鋪壓蓋。
㈡拆除隔離網(wǎng)、兩側(cè)欄桿、鋼筋混凝土人行道板。采用人工將隔離網(wǎng)拆除(封鎖高速公路左幅則拆除左幅的兩側(cè),右幅同),拆除后放于鐵路限界以外,拆除隔離網(wǎng)期間,在施工地點(diǎn)前后各800處設(shè)置防護(hù)人員,隨時(shí)通報(bào)列車通過(guò)情況。
㈢修平兩側(cè)的鑿除面。將既有框架橋兩側(cè)的鑿除面大致修平后,用砂漿抹平以保護(hù)鋼筋及沉降縫處理。
㈣拆除既有翼墻及公路護(hù)坡。在高速公路封鎖以后,同時(shí)拆除既有框架橋的翼墻及施工范圍內(nèi)的公路護(hù)坡,由于拆除既有翼墻和公路的護(hù)坡后,路面以上坡面暴露高度達(dá)6米以上,再加上基底在路面以下2.5米,坡面暴露高度達(dá)8.5米以上;在列車不中斷運(yùn)行的情況下極易引起營(yíng)業(yè)線邊坡的滑塌,為加固營(yíng)業(yè)線邊坡,采取以下路堤加固方案:突擊將既有框架的翼墻和施工段的護(hù)坡拆除,緊跟著采用舊鋼軌在既有路堤坡腳處打入一排鋼軌加固樁(樁間距0.5米),新框架橋位處的山體坡面破除后視情況亦打入一排鋼軌加固樁(樁間距1.0米)以保護(hù)山體坡面在施工框架橋期間的穩(wěn)定。
2.2.4基坑開(kāi)挖施工。基坑開(kāi)挖前由電纜、光纜管理部門將路肩兩側(cè)電、光纜改移至框架外側(cè)1.5米以外,進(jìn)行基坑開(kāi)挖施工,由于該段位于挖方段,基坑開(kāi)挖深度僅1.3米,基坑地質(zhì)為粉砂巖,為保障高速公路行車安全故采用機(jī)械開(kāi)挖,靠高速公路運(yùn)營(yíng)側(cè)設(shè)置高于1.5米的封閉防護(hù)網(wǎng),按照交通管制方案設(shè)置防護(hù)設(shè)施。
2.2.5框架橋身砼澆筑。①框架身按照沉降縫分兩節(jié)施工,先綁扎右幅底板1.2米厚、邊墻及中墻50cm高的鋼筋,再進(jìn)行邊板及中板的倒角處模板安裝,邊墻及中墻的模板采用拉筋及加強(qiáng)桿配合對(duì)口撐固定,以防止中墻模板的加固支撐對(duì)鄰幅高速公路造成侵限。②鋼筋和模板等隱蔽工程完工經(jīng)自檢合格后報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師檢查,合格后即進(jìn)行混凝土澆注;每節(jié)框架的混凝土分兩次澆注:第一次澆注底板及邊墻50cm高混凝土;待底板混凝土強(qiáng)度達(dá)到2.5MPa后即進(jìn)行上部中墻、邊墻及頂板鋼筋綁扎和模板安裝施工,鋼筋和模板等隱蔽工程完工經(jīng)自檢合格后報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師檢查,合格后即進(jìn)行混凝土澆注,澆注邊墻、中墻砼時(shí),必須采用同時(shí)、對(duì)稱、分層的方法進(jìn)行。③混凝土澆注按“水平分層、橫向分段”分節(jié)一次性連續(xù)澆注并振搗密實(shí)后成型,確保內(nèi)實(shí)外美。
2.2.6框架砼澆筑時(shí)注意事項(xiàng)。①中墻綁扎鋼筋、立模及加固時(shí),應(yīng)對(duì)相鄰側(cè)高速公路行車防護(hù)到位,既不能侵占鄰道行車范圍又要保障作業(yè)面有足夠的空間。在中墻兩端設(shè)置安全島,并沿中墻通長(zhǎng)設(shè)置防護(hù)錐提醒行車注意安全;②頂板鋼筋混凝土施工時(shí),需嚴(yán)格注意砼輸送泵對(duì)營(yíng)業(yè)線的可能影響,以及對(duì)鄰道高速公路行車的影響;③砼澆筑時(shí)的質(zhì)量;④頂板滿堂支架的安裝及檢算。
(1)本橋的模板支撐采用碗扣式支架,搭設(shè)前應(yīng)選配好立桿、橫桿、扣件、托撐的規(guī)格及數(shù)量;(2)組拼前對(duì)支架基礎(chǔ)及頂面高程進(jìn)行復(fù)核,確?;A(chǔ)牢固,頂面標(biāo)高符合設(shè)計(jì)要求;(3)在基礎(chǔ)頂面對(duì)立桿進(jìn)行定位,所有縱橫向連接、扣件必須確認(rèn)其牢固且符合支架設(shè)計(jì)要求(見(jiàn)后頂板滿堂支架檢算表),安排專人復(fù)查并驗(yàn)收簽認(rèn);(4)立桿支架底部設(shè)可調(diào)底座,以便進(jìn)行高程的微調(diào);(5)預(yù)壓驗(yàn)收:支架按設(shè)計(jì)要求搭設(shè),預(yù)留15mm的預(yù)拱度,用砂袋進(jìn)行1.2倍的頂板鋼筋混凝土重量進(jìn)行預(yù)壓12h,量測(cè)彈性變形,消除塑性變形,同時(shí)檢驗(yàn)?zāi)0寮爸Ъ艿膭偠取?qiáng)度、穩(wěn)定性;測(cè)點(diǎn)布置按縱、橫向每隔2~3m設(shè)置一個(gè)斷面,測(cè)量頻率為加載前、加載后、卸載后,共分三次分別對(duì)頂板鋼模的高程及位移進(jìn)行觀測(cè),根據(jù)測(cè)量記錄,確定各點(diǎn)的彈性和非彈性變形,作為調(diào)整頂板鋼模標(biāo)高的依據(jù);同時(shí)對(duì)支架進(jìn)行評(píng)定,確認(rèn)合格方準(zhǔn)投入使用,不合格重新搭設(shè)。
2.2.7路基附屬工程。①回填橋背前,需經(jīng)同條件試件檢測(cè)強(qiáng)度滿足規(guī)范要求后,方可進(jìn)行回填作業(yè);②橋背回填時(shí),須通長(zhǎng)、全寬、分層回填及打夯至密實(shí),經(jīng)檢測(cè)合格后方可進(jìn)行下一層回填。
2.2.8框架橋施工時(shí)既有鐵路的安全防護(hù)措施。①與鐵路設(shè)備管理部門簽訂安全協(xié)議,對(duì)既有鐵路橋?qū)嵤┓雷o(hù)及拆除施工;②拆除前在橋兩端醒目位置設(shè)置“小心火車”牌,提醒過(guò)橋人員通過(guò)前注意了望和防護(hù)人員的提示;③拆除按照高速公路封鎖分幅進(jìn)行,所有用于施工的機(jī)械設(shè)備、工具等,禁止堆放于既有橋面上,長(zhǎng)大機(jī)械作業(yè)時(shí)須有專人負(fù)責(zé)防護(hù),以防侵入鐵路限界;施工至中橋的中、邊墻及頂板砼時(shí),設(shè)專人現(xiàn)場(chǎng)防護(hù),作業(yè)人員、設(shè)備、工具等不得侵入鐵路限界;④接長(zhǎng)框架與既有框架的接縫按正常施工縫處理;⑤接長(zhǎng)框架施工完工后,應(yīng)恢復(fù)此接長(zhǎng)施工段的防護(hù),確保列車運(yùn)行安全。
2.3交通管制
2.3.1具體實(shí)施。在三次交通管制(第一次封鎖左幅,第二次封鎖右幅,第三次解除封鎖)實(shí)施期間,由項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)指揮,在高速公路管理部門的指導(dǎo)和配合下分兩個(gè)小組進(jìn)行。第一小組10人,負(fù)責(zé)標(biāo)志牌的擺放、隔離板的拆除;第二小組10人,負(fù)責(zé)反光錐筒的擺放,兩路口的交通疏導(dǎo);配備3輛指揮車(拉警示標(biāo)志牌、拉反光錐筒及現(xiàn)場(chǎng)指揮車各一輛)。交通管制實(shí)施進(jìn)入施工后,在施工區(qū)前端20m設(shè)置1.2×1.5×12m的砂袋墻;在施工區(qū)設(shè)置足夠的夜間施工警示燈;在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全值班員,24小時(shí)職守,疏導(dǎo)車輛,匯報(bào)交通情況;現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)員負(fù)責(zé)維護(hù)反光錐筒、警示標(biāo)志牌等。
2.3.2安全保證措施。①按照高速公路管理部門的要求和安全管理的規(guī)定,設(shè)置全封閉施工防護(hù)網(wǎng),減少施工對(duì)高速公路行車線的干擾,消除施工對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全造成的隱患;②嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置施工地點(diǎn)、慢行等標(biāo)志牌和設(shè)施;③嚴(yán)格遵守高速公路封鎖施工的各項(xiàng)規(guī)定,不越過(guò)封鎖范圍施工,不損壞高速公路設(shè)施;施工機(jī)械及腳手架等均應(yīng)該有防止向運(yùn)營(yíng)高速公路一側(cè)傾倒的措施;④加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全培訓(xùn)和考核,牢固樹(shù)立鄰線施工安全第一的思想,確保行車安全和人身安全;⑤所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員,必須按規(guī)定佩戴安全帽和其它防護(hù)用品,遵章守紀(jì),聽(tīng)從指揮。對(duì)臨時(shí)便道做好養(yǎng)護(hù)維修,對(duì)司機(jī)進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育,避免在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)車輛交通事故;⑥施工用電應(yīng)合理布置,配電箱內(nèi)必須裝設(shè)漏電保護(hù)器,機(jī)械用電應(yīng)設(shè)專門配電箱和保護(hù)接地裝置,設(shè)有專人負(fù)責(zé),標(biāo)識(shí)清楚。夜間施工時(shí)應(yīng)有足夠的照明,同時(shí)使照明不得影響行車安全;⑦嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置施工地點(diǎn)、慢行等標(biāo)志牌和設(shè)施,夜間在封閉區(qū)域起點(diǎn)、終點(diǎn)處安設(shè)警示燈,封道施工時(shí)嚴(yán)禁施工標(biāo)志、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、施工材料等占用行車道,壓縮行車道寬度,嚴(yán)禁在施工作業(yè)段開(kāi)放交通之前減少安全標(biāo)志或安全設(shè)施;交通標(biāo)志及設(shè)施的制作及安裝必須嚴(yán)格按照《GB5786-1999》執(zhí)行,夜間使用的交通標(biāo)志及設(shè)施必須是使用反光材料制成的;⑧嚴(yán)格遵守高速公路封鎖施工的各項(xiàng)規(guī)定,不越過(guò)封鎖范圍施工,不損壞高速公路設(shè)施;⑨施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全防護(hù)員3名,24小時(shí)職守,兩端固定交通安全疏導(dǎo)員各1名,中間設(shè)流動(dòng)安全防護(hù)員1名,負(fù)責(zé)維護(hù)反光錐筒、警示標(biāo)志牌等,所有參與工程施工的人員均須著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服、帶標(biāo)志帽;工地專職安全員應(yīng)著安全服、帶紅袖章、手執(zhí)紅綠旗指揮現(xiàn)場(chǎng)安全施工,所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員,必須遵章守紀(jì),聽(tīng)從指揮;對(duì)臨時(shí)便道做好養(yǎng)護(hù)維修,對(duì)司機(jī)進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育,避免在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)車輛交通事故。
針對(duì)本段高速公路中橋施工的特點(diǎn),制定交通事故應(yīng)急預(yù)案,將交通事故的損失降到最小。
3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
成立交通事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,項(xiàng)目經(jīng)理李中峰任組長(zhǎng),趙建春、周金才任副組長(zhǎng),組員包括:胡東范、周洪海、汪學(xué)華、劉建明、劉存生、蔣勝兵、王治海(詳見(jiàn)后附應(yīng)急聯(lián)系單)。
3.2交通事故的處理
在封鎖施工區(qū)段出現(xiàn)的交通事故,施工單位將及時(shí)上報(bào)路政、交警、救護(hù)等,立即封鎖或疏導(dǎo)交通,避免進(jìn)一步發(fā)生連鎖事故,并積極展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)救援及處理:
(1)現(xiàn)場(chǎng)交通事故發(fā)生后,第一時(shí)間通知應(yīng)急組長(zhǎng),由應(yīng)急組長(zhǎng)發(fā)出應(yīng)急指令,立即封鎖或疏導(dǎo)交通,告知各方,準(zhǔn)備救援。
(2)如交通事故引發(fā)火災(zāi)或爆炸,立即撥打火警119及急救120,告知事故發(fā)生的具體地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)損失情況,全體在場(chǎng)的工作人員必須立即投入救火行動(dòng),利用現(xiàn)場(chǎng)施工用水及砂,及時(shí)將火撲滅,將受傷人員緊急處理后及時(shí)送往醫(yī)院救治;如遇有毒物品運(yùn)輸交通事故,立即疏散附近居民,等待消防救援;當(dāng)事故較大影響旁路通過(guò)時(shí),應(yīng)該立即封鎖交通,當(dāng)不影響旁路通過(guò)時(shí),可以在現(xiàn)場(chǎng)交警或安全員的引導(dǎo)下通過(guò)。
(3)如遇車輛誤撞或追尾事故,則立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員加入搶救,對(duì)傷員外傷進(jìn)行簡(jiǎn)單的包扎止血等緊急處理,并將受傷人員及時(shí)送往醫(yī)院救治;當(dāng)事故較大影響旁路通過(guò)時(shí),應(yīng)該立即封鎖交通,當(dāng)不影響旁路通過(guò)時(shí),可以在現(xiàn)場(chǎng)交警或安全員的引導(dǎo)下通過(guò)。
(4)若在單行道上出現(xiàn)故障車,則及時(shí)通知交警予以拖走或利用施工車輛托行至管制段外緊急停車道。
這個(gè)問(wèn)題從高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)計(jì)開(kāi)始就充分考慮,高速鐵路設(shè)計(jì)貫穿故障導(dǎo)向安全、冗余備份、高可靠性等思想。例如線路、橋梁、隧道具有足夠的安全余量,牽引供電主要設(shè)備冗余配置,列車運(yùn)行控制系統(tǒng)保留備用系統(tǒng),設(shè)有自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
以高鐵工程建設(shè)管理的質(zhì)量為核心,全力保證工程質(zhì)量。高速鐵路工程竣工后,須按規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收,達(dá)到設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能通過(guò)驗(yàn)收和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。同時(shí),還要通過(guò)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)行試驗(yàn)對(duì)高速鐵路進(jìn)行整體功能優(yōu)化和檢驗(yàn)。工程質(zhì)量是保證高速鐵路安全、正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。
高速鐵路具有健全的安全保障體系,采用先進(jìn)的技術(shù)手段和嚴(yán)格的管理制度,對(duì)高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)車組進(jìn)行檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修,及時(shí)處置經(jīng)培訓(xùn)后上崗,實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,確保高速鐵路所有系統(tǒng)始終保持良好的工作狀態(tài)。
高速鐵路采取全線封閉、立交化等技術(shù)手段和隔離措施。通過(guò)自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)大風(fēng)、雷雨、冰雪等災(zāi)害天氣,以及高速鐵路限界內(nèi)各種異常情況對(duì)高速列車運(yùn)行的影響,及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害天氣高速列車運(yùn)行預(yù)案,如限速運(yùn)行、停運(yùn)等,確保高速鐵路安全。建立治安防范體系,嚴(yán)防人為破壞。
鐵路調(diào)度指揮采用調(diào)度集中系統(tǒng)(CTC),在應(yīng)對(duì)設(shè)備故障、災(zāi)害天氣、線路障礙、非正常行車等方面制定了相應(yīng)的處置預(yù)案,可以在保證安全的前提下,及時(shí)恢復(fù)行車秩序,盡快使列車正點(diǎn)運(yùn)行。
安全防災(zāi)
為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,鐵路部門采取了多種技術(shù)措施和預(yù)案,防止自然災(zāi)害對(duì)高速列車的影響和危害。
自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)有哪些功能?是如何工作的?
大風(fēng)、強(qiáng)降雨(雪)、地震都會(huì)對(duì)高速鐵路的安全運(yùn)行造成影響,如果有異物落入高鐵線路,也會(huì)對(duì)高速運(yùn)行中的列車構(gòu)成巨大威脅。鐵路部門充分考慮到這些因素,設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備,一旦發(fā)現(xiàn)此類情況,會(huì)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,保障高速列車在此種情況下的運(yùn)行安全。
細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn),在一些接觸網(wǎng)支柱和地面上,安裝有不同設(shè)備,其中就有風(fēng)速風(fēng)向計(jì)、雨量計(jì)和雪深計(jì), 分別與風(fēng)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、雨量監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)和雪深監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)相連。高速鐵路有關(guān)部門根據(jù)這些子系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù),通知鐵路工務(wù)、電務(wù)、機(jī)務(wù)以及客運(yùn)部門采取相應(yīng)措施。
地震監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)能夠?qū)﹁F路沿線的地震情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),當(dāng)檢測(cè)到的地震動(dòng)加速度達(dá)到設(shè)定的報(bào)警限值時(shí),自動(dòng)向列控系統(tǒng)發(fā)出地震報(bào)警信息,并通過(guò)列控系統(tǒng)控制列車運(yùn)行;同時(shí)向牽引變電所發(fā)出地震報(bào)警信息,通過(guò)牽引變電系統(tǒng)停止向接觸網(wǎng)供電,使列車緊急停車,以最大限度地降低災(zāi)害損失;同時(shí)還向運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心實(shí)時(shí)傳輸?shù)卣鹦畔ⅲ┢浣M織緊急救援、快速搶修線路時(shí)參考。
實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警是一項(xiàng)十分困難的工作,我國(guó)正在研究地震發(fā)生后P波和S波的時(shí)間差及地震網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)地震預(yù)警,這是一項(xiàng)復(fù)雜長(zhǎng)期的工作,需要繼續(xù)深入研究。
公路與高速鐵路立交時(shí),有時(shí)從高速鐵路上面跨越。如果公路橋上落下的物體進(jìn)入高鐵線路,會(huì)對(duì)高速運(yùn)行中的列車構(gòu)成巨大威脅。因此在這些地段都設(shè)置有異物侵限監(jiān)測(cè)裝置。當(dāng)監(jiān)測(cè)到異物侵入線路時(shí),異物侵限監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)能夠根據(jù)異物侵入線路的實(shí)際情況,自動(dòng)向列控系統(tǒng)發(fā)出異物侵限報(bào)警信息,并通過(guò)列控系統(tǒng)使列車減速或停車, 同時(shí)通知相關(guān)部門巡查, 排除異物, 保證列車安全。
大風(fēng)天氣對(duì)高速列車安全運(yùn)行有哪些影響?如何應(yīng)對(duì)?
大風(fēng)會(huì)對(duì)高速列車的安全運(yùn)行造成影響。當(dāng)風(fēng)力較大時(shí),直接影響高速列車的受電弓從接觸網(wǎng)正常取電,引起設(shè)備故障;當(dāng)橫向風(fēng)力較大時(shí),對(duì)高速列車的車體將產(chǎn)生較大的側(cè)向力,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致高速列車脫軌甚至傾覆。因此鐵路部門為應(yīng)對(duì)大風(fēng)天氣的影響,針對(duì)不同風(fēng)速對(duì)高速列車進(jìn)行限速運(yùn)行或停止運(yùn)行。
例如,當(dāng)風(fēng)速在25米/秒以上且不大于30米/秒時(shí),300~350公里/小時(shí)的高速鐵路限速120公里/小時(shí)(由于地形條件的特殊性,各鐵路局可根據(jù)具體情況進(jìn)行一定程度的下?。?;當(dāng)風(fēng)速大于30米/秒時(shí),高速列車停止運(yùn)行。
降雨天氣對(duì)高速列車安全運(yùn)行有哪些影響?如何應(yīng)對(duì)?
降雨天氣容易誘發(fā)路基、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生病害,雨量較大時(shí)也可能誘發(fā)鐵路沿線附近的山體滑坡或泥石流,將會(huì)威脅到高速列車的運(yùn)行安全。因此,鐵路部門會(huì)根據(jù)雨量的大小和持續(xù)時(shí)間決定高速列車是否需要限速運(yùn)行或停止運(yùn)行。
例如,當(dāng)降雨等于或大于60毫米/ 小時(shí),高速列車限速45公里/小時(shí)(由于地形條件的特殊性,各鐵路局可根據(jù)具體情況進(jìn)行一定程度的下浮)。
冰雪天氣對(duì)高速列車安全運(yùn)行有哪些影響? 如何應(yīng)對(duì)?
冰雪天氣會(huì)造成道床積雪、道岔結(jié)冰、接觸網(wǎng)結(jié)冰和車底結(jié)冰等現(xiàn)象,甚至造成線路凍脹、幾何尺寸超標(biāo)。軌面上的積雪、覆冰、積水會(huì)使動(dòng)車組輪軌接觸摩擦力減小,產(chǎn)生打滑現(xiàn)象;道岔結(jié)冰,將嚴(yán)重影響道岔的轉(zhuǎn)換和與基本軌的密貼性,致使高速運(yùn)行的列車擠軌或出軌;冰雪對(duì)接觸網(wǎng)受電、列控地面設(shè)備可靠性、通信信號(hào)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、動(dòng)車組車體等均會(huì)產(chǎn)生影響。特別是當(dāng)積雪達(dá)到一定深度時(shí),就會(huì)嚴(yán)重威脅到高速列車的運(yùn)行安全。對(duì)于高速運(yùn)行的動(dòng)車組來(lái)說(shuō),“一小塊冰掉落就如同一顆子彈”,因此,遇冰雪天氣高速列車一定要采取減速安全保障措施。為此,鐵路部門會(huì)根據(jù)冰雪天氣情況決定高速列車是否需要限速運(yùn)行或停止運(yùn)行。
人員培訓(xùn)
高速鐵路職工培訓(xùn)制度有哪些?
我國(guó)高速鐵路采用了大量的新技術(shù)、新裝備和新系統(tǒng),高新技術(shù)的應(yīng)用要求參與高鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的人員必須具有較高的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作水平。因此,開(kāi)展高鐵人才隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn),是保證高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重要內(nèi)容。
為了全面開(kāi)展高速鐵路專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng),鐵路部門先后建立了高速鐵路技術(shù)培訓(xùn)中心、鐵路繼續(xù)教育高新技術(shù)基地、高速鐵路事故救援培訓(xùn)中心等,滿足不同專業(yè)、不同崗位的人員培訓(xùn)需求,形成了具有中國(guó)特色的三級(jí)高速鐵路培訓(xùn)教育體系;還先后出臺(tái)了《高鐵一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位資格條件》、《鐵路職工教育培訓(xùn)規(guī)定》、《高鐵主要行車工種人員崗位準(zhǔn)入管理辦法》、《高速鐵路主要行車工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度。在培訓(xùn)內(nèi)容上,既有理論學(xué)習(xí)又有實(shí)踐操作,既包括本專業(yè)的知識(shí)又包含跨專業(yè)的知識(shí),全面適應(yīng)高素質(zhì)綜合性人才的新要求。
高速鐵路崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)有哪些?
人才是實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重要保證,為加強(qiáng)高鐵人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作,除《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和《動(dòng)車組司機(jī)》、《動(dòng)車組機(jī)械師》等67種國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)規(guī)范外,還制定了一系列高鐵崗位標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)規(guī)范。主要包括:動(dòng)車組司機(jī)、動(dòng)車組機(jī)械師、動(dòng)車組列車員(長(zhǎng))、高速鐵路接觸網(wǎng)維修崗位、高速鐵路變配電設(shè)備檢修崗位、高速鐵路線路維修崗位、高速鐵路現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)設(shè)備維修崗位、動(dòng)車組列控車載信號(hào)設(shè)備維修崗位、高速鐵路控制中心信號(hào)設(shè)備維修崗位、高速鐵路通信綜合維修崗位、動(dòng)車組車載通信設(shè)備維修等崗位標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)規(guī)范。
如何選拔高速動(dòng)車組司機(jī)?
動(dòng)車組是完成旅客運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的重要設(shè)備,動(dòng)車組司機(jī)是這一設(shè)備的直接操控者,這要求動(dòng)車組司機(jī)應(yīng)具備高度的責(zé)任心和求實(shí)精神,對(duì)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。動(dòng)車組司機(jī)選拔的基本條件是:有良好的職業(yè)素質(zhì),熱愛(ài)并勝任本職工作;持有電力機(jī)車駕駛證,擔(dān)任司機(jī)職務(wù)兩年以上,并安全乘務(wù)10萬(wàn)公里以上的現(xiàn)職司機(jī);中專及以上學(xué)歷。
初選合格人員參加動(dòng)車組司機(jī)駕駛證資格認(rèn)證,分為專業(yè)理論、模擬駕駛和實(shí)際操作演練三個(gè)部分,考試全部合格者頒發(fā)動(dòng)車組司機(jī)駕駛證,具備動(dòng)車組駕駛資質(zhì)。
動(dòng)車組司機(jī)必須經(jīng)過(guò)哪些培訓(xùn)才能上崗?
要取得動(dòng)車組駕駛證,動(dòng)車組司機(jī)必須學(xué)習(xí)動(dòng)車組基本構(gòu)造、牽引傳動(dòng)、制動(dòng)系統(tǒng)、列車運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)、行車組織和調(diào)度指揮系統(tǒng)、通信信號(hào)系統(tǒng)、動(dòng)車組人機(jī)工程設(shè)備與行車安全理論、動(dòng)車組駕駛作業(yè)心理學(xué)等理論知識(shí);培訓(xùn)并掌握常用儀器、儀表的使用,電氣、電路圖識(shí)繪,計(jì)算機(jī)應(yīng)用,動(dòng)車組模擬駕駛裝置操縱,動(dòng)車組模擬駕駛裝置故障應(yīng)急處理操作演練,運(yùn)行途中操縱,動(dòng)車組途中故障應(yīng)急處理等實(shí)作技能。
此外,動(dòng)車組司機(jī)每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于20天, 鐵路部門按規(guī)定制定動(dòng)車組司機(jī)年度培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)一安排動(dòng)車組司機(jī)到培訓(xùn)基地培訓(xùn)不少于10天,其中進(jìn)行各類故障、非正常情況下的模擬操縱培訓(xùn)不少于8天,培訓(xùn)成績(jī)記入檔案。
鐵路局對(duì)所屬動(dòng)車組司機(jī),每半年組織一次規(guī)章閉卷考試,成績(jī)記入檔案。對(duì)不及格的限期脫產(chǎn)培訓(xùn),培訓(xùn)后仍不及格的調(diào)離動(dòng)車組乘務(wù)工作。鐵路局每年對(duì)動(dòng)車組司機(jī)進(jìn)行一次職務(wù)鑒定,鑒定以年內(nèi)本人日常工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?,并結(jié)合年內(nèi)規(guī)章考試和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核進(jìn)行。鑒定不合格者,不準(zhǔn)上崗執(zhí)乘。
應(yīng)急管理
高速鐵路應(yīng)急救援體系是怎樣的?
高速鐵路應(yīng)急管理體系是我國(guó)鐵路應(yīng)急體系的重要組成部分,鐵路部門依托安全技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù),建立了三級(jí)應(yīng)急救援體系,明確各級(jí)應(yīng)急管理職責(zé),形成了比較完善的鐵路應(yīng)急管理和救援指揮體系。
同時(shí)還與地方政府、部隊(duì)、醫(yī)療、消防、公安、相關(guān)企業(yè)等建立了應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同構(gòu)建人員救助網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建設(shè)應(yīng)急通信系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援指揮中心與救援現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)語(yǔ)音通信和實(shí)時(shí)靜圖傳輸。各鐵路局常年儲(chǔ)備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資,并做好應(yīng)急資金保障,從而實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件的快速響應(yīng)和聯(lián)合救援。
高速鐵路應(yīng)急預(yù)案包括哪些內(nèi)容?
2005年,公布實(shí)施《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》和《鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案》等部門預(yù)案。2011年,新編《鐵道部處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》,修訂《鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路地震應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案,明確了鐵路各類突發(fā)事件的應(yīng)急組織體系和職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等內(nèi)容。針對(duì)高速鐵路,制定了動(dòng)車組列車突發(fā)事件旅客疏散辦法、動(dòng)車組列車火災(zāi)火情事故應(yīng)急處置辦法、動(dòng)車組列車空調(diào)失效應(yīng)急處置辦法、動(dòng)車組脫軌事故救援起復(fù)辦法、工務(wù)設(shè)備故障應(yīng)急處置辦法、接觸網(wǎng)事故搶修辦法、電力故障搶修辦法、電務(wù)設(shè)備應(yīng)急搶修辦法等。
高速鐵路應(yīng)急救援演練內(nèi)容有哪些?
高速鐵路應(yīng)急救援演練的內(nèi)容主要包括: 通信信號(hào)、動(dòng)車組、線路、接觸網(wǎng)、牽引供電、旅客服務(wù)等系統(tǒng)故障、火災(zāi)等緊急情況下的救援演練等。
發(fā)生設(shè)備故障或緊急事件時(shí)如何組織救援?是如何將危險(xiǎn)降到最低的?
首先對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨**港檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎和衷心感謝。
一年來(lái),在各級(jí)政府和有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我公司根據(jù)平安建設(shè)工作的要求,不斷加強(qiáng)港口社會(huì)治安綜合治理工作,通過(guò)健全體系,完善制度,落實(shí)安全責(zé)任制等安全防范措施,較好的保證了港口治安保衛(wèi)、消防等形勢(shì)平穩(wěn)。2004年完成貨物吞吐量達(dá)11070萬(wàn)噸,危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)300多萬(wàn)噸,沒(méi)有發(fā)生消防安全事故和大的治安事故,確保一方平安,保障了港口生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。現(xiàn)就我公司綜治、消防、交通等工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、完善安全管理體系,落實(shí)安全管理責(zé)任。
根據(jù)各級(jí)政府和有關(guān)部門的要求,結(jié)合實(shí)際,2004年我們進(jìn)一步完善了我公司的社會(huì)治安管理體系,建立了以總公司黨委書(shū)記為首的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì),各基層單位、處室成立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,總公司和各基層單位都設(shè)置專門治安保衛(wèi)主管部門,配備專(兼)職治安保衛(wèi)隊(duì)伍。并于2003年成立**港區(qū)公安分局具體負(fù)責(zé)整個(gè)港口社會(huì)治安綜合治理工作。形成了職責(zé)分工明確、責(zé)任逐級(jí)分解、層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)的社會(huì)治安管理網(wǎng)絡(luò)。每年年初,層層簽訂《社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)》和《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》(包括消防安全和生產(chǎn)安全兩部分),具體規(guī)定了各基層單位、各個(gè)工作崗位的社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo),明確了全體職工的安全責(zé)任。根據(jù)港口特點(diǎn),明確社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)、難點(diǎn),并且將消防安全作為重中之重,進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理,加大監(jiān)督考核的力度,根據(jù)基層單位承擔(dān)的安全職責(zé)和安全風(fēng)險(xiǎn)的不同,把各基層單位劃分為三個(gè)責(zé)任等級(jí),把月度工資總額的25%--50%作為安全考核工資,每月將安全責(zé)任落實(shí)情況與工資直接兌現(xiàn)。
二、落實(shí)法律法規(guī),建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
按照有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)主管部門的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全管理的制度建設(shè)。在治安保衛(wèi)方面,制定完善了《**港務(wù)有限公司社會(huì)治安管理處罰辦法》、《值班巡查制度》等幾十項(xiàng)制度規(guī)定。消防專項(xiàng)管理方面,制定了《**港消防管理規(guī)定》、《**港動(dòng)火管理規(guī)定》、《消防器材設(shè)備管理規(guī)定》以及《**港火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《**港化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案》等各類事故應(yīng)急預(yù)案;在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程控制方面,完善了《液化品裝卸作業(yè)控制程序》、《化工碼頭進(jìn)出管理規(guī)定》等一系列程序規(guī)定;這些制度的制訂,規(guī)范了安全管理,明確了各單位安全責(zé)任人和管理人,明確了各級(jí)的安全職責(zé),在制度上保證了安全責(zé)任的落實(shí)。
三、治安保衛(wèi)方面
(一)積極采取有效措施,預(yù)防各類案件的發(fā)生。
一是對(duì)整個(gè)港區(qū)實(shí)行全天24小時(shí)巡邏。分局值班干警每天不定期到轄區(qū)進(jìn)行巡查,檢查指導(dǎo)各執(zhí)勤點(diǎn)做好值班執(zhí)勤工作;護(hù)衛(wèi)隊(duì)、門衛(wèi)隊(duì)抽調(diào)人員對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位進(jìn)行夜間守候和巡邏,確保港口治安穩(wěn)定。二是通過(guò)治安檢查、走訪調(diào)研,指導(dǎo)各單位做好防范工作。同時(shí)加強(qiáng)宣傳與教育,使廣大來(lái)港人員與職工學(xué)會(huì)如何保護(hù)國(guó)家和私有財(cái)產(chǎn)的安全。三是發(fā)揮電視監(jiān)控設(shè)備作用,24小時(shí)對(duì)港口動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對(duì)重要部位同步數(shù)字錄像,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違章與違法犯罪行為,及時(shí)反饋解決,并為偵查破案提供有力證據(jù)。四是加強(qiáng)了對(duì)要害部位的管理。分別對(duì)要害部位工作人員進(jìn)行了登記政審,認(rèn)真開(kāi)展了經(jīng)常性的安全檢查,確保要害部位安全。五是進(jìn)一步嚴(yán)格了進(jìn)出車輛管理控制,實(shí)施入港證制度,明確了進(jìn)港車輛申請(qǐng)程序,對(duì)來(lái)港非運(yùn)輸車輛必須辦理入港證方可進(jìn)入。六是不斷加大法制宣傳教育和加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳的力度,營(yíng)造更加良好的輿論氛圍。強(qiáng)化職工群眾安全防范能力。對(duì)有關(guān)案件的發(fā)案情況,及時(shí)反饋到有關(guān)單位、人員,并通過(guò)有關(guān)媒體進(jìn)行宣傳教育,做好職工群眾預(yù)防工作。同時(shí)充分發(fā)揮各部門的職能作用,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),真正形成齊抓共管的工作局面。
(二)加大對(duì)各類案件的偵破、查處工作力度,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),確保港口治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
根據(jù)港口各類案件的發(fā)生情況,按照“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)打擊什么,什么問(wèn)題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治什么”的指導(dǎo)原則,著重加強(qiáng)了對(duì)盜竊港口運(yùn)輸物資、建設(shè)物資、入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪的打擊力度,給廣大職工群眾創(chuàng)造一個(gè)安定、祥和的工作、生活環(huán)境,增強(qiáng)職工群眾的安全感。一年來(lái),分局共接處警80余起。立刑事案件16起,破12起。其中移交刑警支隊(duì)5起。立治安案件42起,查處38起,處理60人,行政拘留11人,罰沒(méi)款16375元,賠償損失782元;通過(guò)及時(shí)偵破、查處各類案件,有效地打擊、震懾了違法犯罪分子,遏制了盜竊港口物資的違法行為。
(三)加強(qiáng)了對(duì)港區(qū)爆炸物品的管理,嚴(yán)格港區(qū)爆炸施工的審批與監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照民用爆炸物品管理?xiàng)l例的規(guī)定進(jìn)行審批,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)爆炸物品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、施工的監(jiān)督和爆炸施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查,對(duì)完工單位進(jìn)行徹底詳細(xì)的檢查核對(duì),確保爆炸物品不流失到社會(huì)。在施工過(guò)程中,嚴(yán)格依照規(guī)定審批購(gòu)買炸藥申請(qǐng),加強(qiáng)對(duì)爆炸物品運(yùn)輸、儲(chǔ)存的監(jiān)督和施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作,建立并落實(shí)當(dāng)日審批有效、由施工單位和民爆器材專賣處共同監(jiān)督、剩余爆炸物品由民爆器材專賣處回收庫(kù)存的管理制度,定期對(duì)爆炸物品使用情況進(jìn)行檢查、核對(duì)。做到了既嚴(yán)格執(zhí)法,又保證了港口建設(shè)的順利進(jìn)行。截至目前,共審批爆炸物品167次,審批各類炸藥211326公斤,其中乳化炸藥193026公斤,銨松蠟炸藥18300公斤;雷管68721枚,其中導(dǎo)爆雷管68370枚,電雷管351枚,導(dǎo)爆管35750米,導(dǎo)火線8500米,未發(fā)生任何問(wèn)題。
(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)防范工作,全力維護(hù)港口政治穩(wěn)定。一是認(rèn)真做好各類人口登記建檔和暫住人口的辦證工作,詳細(xì)了解各單位常住人口、暫住人口、重點(diǎn)人口情況和單位治安狀況,對(duì)出租房屋、暫住人口、公共場(chǎng)所、特種行業(yè)等進(jìn)行專項(xiàng)整治,充分做好各項(xiàng)治安防范工作。同時(shí)制定完善了公共場(chǎng)所、特種行業(yè)管理措施,有效凈化了港區(qū)治安環(huán)境。二是積極做好轄區(qū)內(nèi)原“”人員的幫教工作,深入了解原“”人員和上訪人員的活動(dòng)情況,并安排有關(guān)單位做好監(jiān)控、匯報(bào)工作。對(duì)治安危險(xiǎn)分子、重點(diǎn)人員和不放心人員逐一落實(shí)包保責(zé)任,確保不發(fā)生問(wèn)題。三是認(rèn)真做好節(jié)日期間安全保衛(wèi)工作,組織開(kāi)展了“五·一”、“十·一”節(jié)前治安、消防聯(lián)合大檢查,對(duì)查出的各類隱患按期進(jìn)行了整改,保證了節(jié)日期間未發(fā)生任何問(wèn)題。
四、消防管理方面
(一)強(qiáng)化消防安全教育培訓(xùn),提高職工消防安全意識(shí)。
結(jié)合實(shí)際有效開(kāi)展了消防安全教育培訓(xùn)工作。經(jīng)常性的組織液化品專項(xiàng)培訓(xùn)、消防培訓(xùn),充分利用119消防宣傳日,安全生產(chǎn)月,安全日、現(xiàn)場(chǎng)集中整治、觀看火災(zāi)事故警示片等活動(dòng),加強(qiáng)了培訓(xùn)教育工作,不斷提高職工的安全意識(shí)和事故應(yīng)急處理能力。
(二)強(qiáng)化消防重點(diǎn)防范,保證消防安全責(zé)任制的有效落實(shí)。
一是加強(qiáng)液化品裝卸作業(yè)管理。液化品裝卸安全管理是我公司安全工作的重中之重。為了強(qiáng)化液化品作業(yè)過(guò)程的安全控制,我公司成立了負(fù)責(zé)液化品裝卸儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司和企業(yè)專職消防隊(duì)伍,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、資金投入等各方面予以保證,不斷強(qiáng)化管理,努力提高安全工作水平。對(duì)現(xiàn)有兩個(gè)液化品裝卸專用泊位全部實(shí)行封閉管理,對(duì)液化品作業(yè)泊位實(shí)施了液化品作業(yè)的檢查備妥制度,嚴(yán)格按照檢查監(jiān)督程序逐項(xiàng)予以落實(shí)。并配備了相應(yīng)的消防車、拖消兩用船等陸上海上消防應(yīng)急設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品和應(yīng)急器材。
二是加強(qiáng)動(dòng)火管理。為了強(qiáng)化動(dòng)火過(guò)程的安全控制,我公司從動(dòng)火審批入手,通過(guò)層層簽訂消防責(zé)任書(shū)、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火險(xiǎn)隱患。加大外來(lái)單位動(dòng)火施工管理力度,制定外來(lái)單位動(dòng)火作業(yè)協(xié)議書(shū),明確動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中職責(zé)。在巡檢中,根據(jù)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)的填寫(xiě)內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火安全各項(xiàng)措施,嚴(yán)格控制好動(dòng)火過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié),杜絕了私自動(dòng)火的發(fā)生。2004年,完成動(dòng)火審批共計(jì)1700余次,未發(fā)生一起因動(dòng)火措施不當(dāng)而引發(fā)的火災(zāi)事故。
三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)件散貨、重點(diǎn)區(qū)域的消防監(jiān)督檢查。按照“四防”工作的要求,根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和貨物特性,通過(guò)月度例檢、季度檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查及日常巡檢等形式有針對(duì)性地對(duì)易燃貨物作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存放庫(kù)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查,對(duì)于木薯干等粉塵類貨物要求在密閉場(chǎng)所作業(yè)車輛必須配載防火帽,硫磺裝卸現(xiàn)場(chǎng)必須配備消防水箱,同時(shí)對(duì)使用熏蒸劑的大豆等貨物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)控制。為了加大易燃貨物消防安全控制,繪制了貨物平面圖,制定了貨物動(dòng)態(tài)一覽表,將易燃貨物動(dòng)態(tài)在表上體現(xiàn),較好的掌握貨物流向,加強(qiáng)了消防控制。
五、道路交通管理方面
一是結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、著力加強(qiáng)道路執(zhí)勤,全面提高道路管理質(zhì)量,確保了道路暢通。堅(jiān)持每天在職工上下班期間站好高峰崗,指揮疏導(dǎo)車輛,確保了職工上下班途中安全。利用警車和警用摩托車上路巡查或定點(diǎn)檢查,對(duì)港區(qū)內(nèi)亂停亂放、超速行駛、無(wú)證駕駛、無(wú)第三者責(zé)任險(xiǎn)、酒后駕駛等違章進(jìn)行重點(diǎn)治理。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)港區(qū)鐵路交叉路口火車來(lái)往時(shí)的道路交通疏導(dǎo)與指揮。隨著碼頭建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大.港區(qū)生產(chǎn)車輛的不斷增加,港口大門交通擁塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是在火車來(lái)臨時(shí),擁塞非常嚴(yán)重,容易引發(fā)交通事故。針對(duì)這一實(shí)際情況,集中人力加大重點(diǎn)時(shí)段的道路疏導(dǎo)工作,有力維護(hù)了港區(qū)運(yùn)輸車輛的正常運(yùn)行。全年未發(fā)生大的交通事故。小陳老師工作室原創(chuàng)
二是大力加強(qiáng)交通安全法規(guī)的宣傳教育工作,全面開(kāi)展了《道路交通安全法》的宣傳落實(shí)工作。自6月下旬至11月份,先后組織港口職工、中層管理人員集中開(kāi)展《道路交通安全法》培訓(xùn)11次,培訓(xùn)的人員1100多人,培訓(xùn)中以條文講解為主,通過(guò)觀看錄像、圖表、與職工就個(gè)別案例進(jìn)行分析、討論等形式,向廣大職工闡明了制定《道路交通安全法》的重要性,培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)部分人員進(jìn)行了抽考。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)了港口廣大員工學(xué)法、守法意識(shí),轄區(qū)交通違法現(xiàn)象較以前明顯減少,道路交通事故明顯下降。
一、節(jié)前開(kāi)展的安全教育情況
接到關(guān)于做好“春節(jié)”期間保供電、安全保衛(wèi)工作的通知后,就把節(jié)前的安全教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作抓,高度重視,認(rèn)真貫徹安檢通知要求,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)方案,拉開(kāi)了節(jié)前深入開(kāi)展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的序幕。本次安全教育活動(dòng)要求各單位認(rèn)真寫(xiě)好學(xué)結(jié),班組安全活動(dòng)記錄內(nèi)容明確、目標(biāo)清晰,緊盯安全目標(biāo)不放。通過(guò)節(jié)前安全教育活動(dòng)的開(kāi)展,強(qiáng)化了廣大員工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),明確了新年安全目標(biāo),在全公司范圍內(nèi)營(yíng)造了“習(xí)慣性遵章”安全的濃厚氛圍,確保了2014年安全生產(chǎn)開(kāi)好頭起好步,為新一年全公司的各項(xiàng)安全工作起好頭、敲響警鐘。
二、各單位對(duì)所管轄的設(shè)備開(kāi)展的重點(diǎn)檢查情況,發(fā)現(xiàn)的缺陷及采取的措施
各生產(chǎn)運(yùn)行單位對(duì)所管轄設(shè)備開(kāi)展了一次重點(diǎn)檢查,重點(diǎn)檢查各變電站支柱絕緣子、開(kāi)關(guān)、互感器瓷套、端子箱、機(jī)構(gòu)箱、檢修電源箱、動(dòng)力控制箱等重點(diǎn)部位的密封和防凍情況;對(duì)電纜豎井口、二次裝置屏柜、高壓室門窗、通信自動(dòng)化機(jī)房、施工臨時(shí)孔洞等封堵情況及各變電站防小動(dòng)物擋板進(jìn)行檢查,保證防火、防潮、防凍、防小動(dòng)物等各項(xiàng)措施落實(shí)到位;加強(qiáng)了輸變電設(shè)施運(yùn)行維護(hù),對(duì)重要輸變電設(shè)施應(yīng)安排特巡,及時(shí)處置各類安全隱患,共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題起,排查隱患起,做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改,消除了缺陷,提高了設(shè)備的完好率。
三、設(shè)備隱患排查治理情況
為確保電力主網(wǎng)供電安全,我們成立了專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,印發(fā)了《供電公司設(shè)備隱患排查治理工作方案》,要求排查要做到“三全”,即:每個(gè)設(shè)備的隱患要查全,同一類設(shè)備的隱患要查全,不同類設(shè)備的隱患要查全;設(shè)備隱患整治要突出“第一時(shí)間”,所有隱患缺陷的處理都必須制定計(jì)劃,明確責(zé)任人和完成時(shí)間;每周集中開(kāi)展一次設(shè)備隱患排查行動(dòng)會(huì),對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行匯總小結(jié),對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位在會(huì)上公開(kāi)曝光。我們對(duì)樞紐變電站、大負(fù)荷變電站及單機(jī)單線等重要線路設(shè)備全面開(kāi)展缺陷和隱患排查治理,對(duì)線路鐵塔螺栓進(jìn)行緊固,嚴(yán)防外力破壞發(fā)生,隨時(shí)掌控電網(wǎng)設(shè)備、線路運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí),結(jié)合地域特點(diǎn)和負(fù)荷分配情況,對(duì)配電網(wǎng)及低壓供電網(wǎng)落實(shí)有針對(duì)性的保電措施,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)交叉跨越鐵路、公路的線路和居民用電負(fù)荷較大的配電設(shè)施,進(jìn)一步加強(qiáng)路燈維護(hù)管理,對(duì)低壓線路負(fù)荷分配做出優(yōu)化調(diào)整,并對(duì)居民區(qū)集中的變電站等重要部位、設(shè)備區(qū)設(shè)專人值守,消除轄區(qū)內(nèi)所有電力設(shè)施的安全隱患。經(jīng)過(guò)持續(xù)個(gè)月的努力,截至月日,累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患起,其中一般隱患起,占總數(shù)的%;發(fā)現(xiàn)重大隱患起,占總數(shù)的%。目前,已完成治理整改的設(shè)備隱患件,整改率%,其中,重大隱患整改件,整改率達(dá)100%。對(duì)于未消除的隱患,公司各部門均加強(qiáng)了危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理工作,落實(shí)專人定期檢查、匯總、上報(bào),將隱患排查治理工作常態(tài)化、深入化。
四、各單位學(xué)習(xí)事故應(yīng)急預(yù)案情況,調(diào)度通信中心是否有合理安排節(jié)日期間電網(wǎng)運(yùn)行方式
調(diào)度通信中心精心調(diào)度,合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式。一是認(rèn)真分析本地區(qū)春節(jié)期間的負(fù)荷特點(diǎn),編制、實(shí)施本單位保電方案,按照保電方案的要求,結(jié)合實(shí)際情況,嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位制度,各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)預(yù)案,提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力,強(qiáng)化安全管理,加強(qiáng)無(wú)功電壓管理,嚴(yán)格無(wú)功補(bǔ)償裝置投退、小水電和用戶力率管理,尤其在春節(jié)期間來(lái)水的情況下,小水電必須保持高力率運(yùn)行全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施。二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)輸變電設(shè)備的巡視和維護(hù),強(qiáng)化搶修和應(yīng)急隊(duì)伍、物資管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷及時(shí)處理,消除事故隱患,及時(shí)跟蹤氣候的變化,充分做好了應(yīng)對(duì)惡劣天氣、突發(fā)事件等的保電預(yù)案,各級(jí)電網(wǎng)全面增加護(hù)線、巡視和搶修力量,備齊了搶修物資和備品備件,建立了24小時(shí)暢通的保電聯(lián)絡(luò)網(wǎng),保證第一時(shí)間高效應(yīng)對(duì)各類電網(wǎng)突發(fā)故障,及時(shí)恢復(fù)正常供電。三是進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,完善突發(fā)事件處置預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,在跨保電期間精心組織檢修,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范,做到組織、技術(shù)措施完善,確保不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行,對(duì)重要保電任務(wù)或安全風(fēng)險(xiǎn)較大的特殊運(yùn)行方式做好預(yù)案、備案。四是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安排好春節(jié)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班。運(yùn)行值班人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)行巡回檢查制度,加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控;春節(jié)前,有關(guān)單位要對(duì)運(yùn)行方式和保護(hù)、穩(wěn)控裝置壓板進(jìn)行一次核查,保證繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定裝置等二次設(shè)備的正常運(yùn)行。五是加強(qiáng)對(duì)要害生產(chǎn)崗位的安全檢查和保衛(wèi)工作,嚴(yán)格執(zhí)行值班制度,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)和人為破壞,保證正常的生產(chǎn)秩序;嚴(yán)格重大的突發(fā)事件匯報(bào)制度,遇有重大情況應(yīng)嚴(yán)格按照重大事件匯報(bào)制度,及時(shí)上報(bào),最大限度地減少事件的影響和損失。
五、節(jié)日期間的值班車輛、值班人員的安排情況以及應(yīng)急搶修隊(duì)伍、備品備件的落實(shí)情況
一是嚴(yán)格安全保衛(wèi)制度。各單位認(rèn)真落實(shí)本單位的值班人員,嚴(yán)肅值班紀(jì)律,門衛(wèi)和保安按時(shí)到崗,遵守值班紀(jì)律,重大情況迅速向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告,并妥善處置。
二是規(guī)范車輛管理。各單位春節(jié)期間生產(chǎn)用車由部門負(fù)責(zé)人提出計(jì)劃申請(qǐng),車隊(duì)根據(jù)部門申請(qǐng)進(jìn)行登記并統(tǒng)一調(diào)度安排,嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理制度,完成各種工作任務(wù)后應(yīng)及時(shí)向車隊(duì)值班人員報(bào)告,并按規(guī)定入庫(kù)停放,如有特殊情況超出規(guī)定時(shí)間的,由用車人向車隊(duì)值班人員說(shuō)明情況。駕駛員不按規(guī)定將車輛入庫(kù)停放的,期間發(fā)生車輛損壞及交通事故的由駕駛員自行負(fù)責(zé),公司不承擔(dān)任何法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。嚴(yán)格禁止各單位負(fù)責(zé)人駕駛車輛,重視對(duì)駕駛?cè)藛T的安全思想教育,嚴(yán)格出車審批手續(xù),期間若發(fā)生交通事故的,由車輛駕駛?cè)素?fù)責(zé)一切法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重者公司將進(jìn)行組織處理;同時(shí),要求各相關(guān)人員嚴(yán)格貫徹落實(shí),對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的,給予車輛駕駛員正式工待崗,聘用工解聘的處理,充分做好了節(jié)前車輛狀況和夜間停放的安全檢查工作。
(一)編制目的
建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防和預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步明確政府各部門的救援職責(zé),提高政府對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力,及時(shí)、高效地開(kāi)展生產(chǎn)安全事故救援工作,最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《貴州省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
(三)工作原則
以人為本、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理、條塊結(jié)合,依靠科學(xué)、協(xié)同應(yīng)對(duì),快速反應(yīng)、高效處置。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息處置、應(yīng)急響應(yīng)和重大事故處置。
災(zāi)害包括各類危害國(guó)家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重影響社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序的突發(fā)性災(zāi)害和事故,主要指火災(zāi)、水災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害,礦山事故、建筑工程事故、公路損毀事故、道路交通事故、鐵路事故、水上事故、環(huán)境污染事故,電力、通信、供水、供氣、供熱及其它市政設(shè)施損壞事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件等。
(五)生產(chǎn)安全事故分級(jí)
按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV)四個(gè)級(jí)別。
1、特別重大生產(chǎn)安全事故(I級(jí))
有下列情形之一的,為特別重大生產(chǎn)安全事故(I級(jí)):
(1)造成30人及以上死亡(含失蹤),或事故危及到30人及以上生命安全,或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故;
(2)大面積骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故;
(3)造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上,或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以上,對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅;
(4)因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е聡?guó)家處理中心支付、清算系統(tǒng)發(fā)生故障或因人為破壞,造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故;
(5)城市5萬(wàn)戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時(shí)以上的事故;
(6)造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。
2、重大生產(chǎn)安全事故(II級(jí))
有下列情形之一的,為重大生產(chǎn)安全事故(II級(jí)):
(1)造成10人及以上、30人以下死亡(含失蹤)或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的事故;
(2)造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下的事故;
(3)造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷,或造成3萬(wàn)戶以上居民停水、停氣24小時(shí)以上的事故;
(4)死亡10人及以上,或重傷20人及以上,或死亡、重傷共20人及以上,或受災(zāi)50戶及以上,或燒毀財(cái)物損失100萬(wàn)元及以上的火災(zāi)事故;
(5)其它一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
3、較大生產(chǎn)安全事故(III級(jí))
有下列情形之一的,為重大生產(chǎn)安全事故(III級(jí)):
(1)造成3人及以上、10人以下死亡(含失蹤),或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故,或10人以上、50人以下中毒(重傷)或需緊急轉(zhuǎn)移安置2萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的事故;
(2)造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的5%以上、10%以下;
(3)造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷,或造成1萬(wàn)戶以上居民停水、停氣12小時(shí)以上的事故;
(4)死亡3人及以上,或重傷10人及以上,或死亡、重傷10人及以上,或受災(zāi)30戶及以上,或燒毀財(cái)物損失30萬(wàn)元及以上的火災(zāi)事故;
(5)其它一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大影響的事故。
4、一般生產(chǎn)安全事故(IV級(jí))
事態(tài)比較簡(jiǎn)單,已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等,由區(qū)政府安監(jiān)部門負(fù)責(zé)處置的生產(chǎn)安全事故。
二、組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1、區(qū)人民政府是全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立*區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。區(qū)應(yīng)急指揮部由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮,辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。
2、區(qū)應(yīng)急指揮部由以下人員組成
總指揮:區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副總指揮:區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)
成員:區(qū)政府辦公室主任,區(qū)政府辦公室聯(lián)系安全生產(chǎn)的副主任,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、*技監(jiān)分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*國(guó)土分局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)氣象局、區(qū)人勞局、區(qū)旅游局、區(qū)教育局、*消防大隊(duì)、區(qū)委宣傳部、區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)糧食局、*地電公司等單位和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人。
(二)區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
1、應(yīng)急救援命令、指令。
2、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)。
3、按事故報(bào)告制度及時(shí)上報(bào)事故和向有單位通報(bào)事故情況,對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)社會(huì)安全突發(fā)事件的,指揮部要及時(shí)報(bào)告市政府,同時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),必要時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求。相關(guān)部門及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到事故通報(bào)和救援命令后,要緊急調(diào)配其救治器材、物資和人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶救,如需動(dòng)用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時(shí),由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。
4、協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
(三)現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的建立及職責(zé)
1、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部
在處置一般(IV級(jí))以上級(jí)別(含IV級(jí))的生產(chǎn)安全事故時(shí),區(qū)應(yīng)急指揮部在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng):區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)指定的人員。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員:事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人、區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé):以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo),按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;向上級(jí)匯報(bào)和向社會(huì)媒體通報(bào)事故情況,必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求;組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2、組織現(xiàn)場(chǎng)工作小組
生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,下設(shè)若干現(xiàn)場(chǎng)工作小組?,F(xiàn)場(chǎng)工作小組組成及主要任務(wù)如下:
(1)綜合協(xié)調(diào)組:由區(qū)安委辦牽頭,相關(guān)部門配合組成。主要職責(zé):對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào),協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào);準(zhǔn)確、及時(shí)、統(tǒng)一事故信息,正確引導(dǎo)輿論。
(2)搶險(xiǎn)救援組:由*消防大隊(duì)牽頭,公安、武警、民兵、工程、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍等涉及生產(chǎn)安全事故的單位組成。主要職責(zé):營(yíng)救、搜救、疏散人員;封閉、消除危害源;排除次生、衍生和耦合事故隱患等。
(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組:由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,環(huán)保、氣象等部門組成。主要職責(zé):救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員;監(jiān)測(cè)、控制疫病;收容、清消污染物等。
(4)治安警戒組:由*公安分局牽頭,武警、人武部等單位組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,疏通搶險(xiǎn)通道,組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離,監(jiān)控事故重大責(zé)任嫌疑人,勸說(shuō)圍觀群眾離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。
(5)應(yīng)急通信組:由區(qū)安委辦牽頭,通信企業(yè)等部門和單位組成。主要職責(zé):保障處置工作的通訊暢通。
(6)交通保障組:由*公安分局牽頭,交巡警、交通、城管等部門組成。主要職責(zé):交通管制、路橋維修,開(kāi)設(shè)“綠色通道”保障運(yùn)輸暢通。
(7)應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障組:由區(qū)民政局牽頭,財(cái)政、發(fā)改、交通等部門組成。主要職責(zé):組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等;保障和落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。
(8)生活保障組:由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處牽頭,相關(guān)部門配合。主要職責(zé):為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障等。
(9)新聞報(bào)道組:由區(qū)委宣傳部牽頭。主要職責(zé):引導(dǎo)媒體宣傳和事故情況、處置進(jìn)展、預(yù)警公告、自救防護(hù)等信息。
(10)專家技術(shù)組:由區(qū)安監(jiān)局牽頭。主要職責(zé):聯(lián)系安全生產(chǎn)事故救援方面專家,根據(jù)科學(xué)依據(jù),做好技術(shù)指導(dǎo),為應(yīng)急提供科學(xué)、準(zhǔn)確的理論依據(jù)。
(11)調(diào)查與評(píng)估組:由區(qū)安監(jiān)局牽頭,公安、檢察、監(jiān)察、工會(huì)等部門組成。主要職責(zé):確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任,評(píng)估損失,提出處理意見(jiàn)。
(12)善后工作組:由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處牽頭,民政、衛(wèi)生、工會(huì)、事故單位、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)死、傷者親屬及受影響人員的安撫、慰問(wèn)工作,做好人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,事后重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng);妥善處理好善后事宜,盡快消除各種不安全因素。
(四)事故應(yīng)急救援專家組
設(shè)立全區(qū)安全生產(chǎn)專家組,聘請(qǐng)有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員組成專家組,為各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障和智力支撐。
專家組的主要職責(zé):對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行分析研究和事態(tài)評(píng)估;向區(qū)應(yīng)急指揮部提供工作建議、處置措施和決策咨詢。
(五)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍
1、*區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)。由公安、消防、武警、民兵和抽調(diào)的城區(qū)各單位工作人員組成救援隊(duì),按照生命救助第一的原則,在第一時(shí)間迅速、高效地開(kāi)展生命救援工作。
2、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。由*消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局組成。主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急工作。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,按照生命救助第一的原則,發(fā)揮第一時(shí)間投入應(yīng)急救援工作的作用,迅速、高效地開(kāi)展生命救援工作,最大限度地控制事態(tài)發(fā)展,減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。
4、志愿者隊(duì)伍。主要從事故發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)社區(qū)、公益團(tuán)體等社會(huì)力量中動(dòng)員具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成。主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等非一線工作。
三、預(yù)警和信息報(bào)送
(一)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)有關(guān)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管職責(zé)的部門,是生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的責(zé)任部門。各責(zé)任部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè),全面掌握各類有關(guān)生產(chǎn)安全的重大危險(xiǎn)源分布狀況及周邊環(huán)境,有計(jì)劃地開(kāi)展重大事故隱患調(diào)查并利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測(cè)手段,實(shí)施有效監(jiān)控,分析有利因素和危險(xiǎn)信息,及時(shí)組織相關(guān)單位、專家對(duì)危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)測(cè)結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
(二)信息報(bào)送
1、生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)送以值班信息快報(bào)為主渠道。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)級(jí)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任的部門,是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。
2、當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級(jí)政府或有關(guān)部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況,并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。
3、監(jiān)(預(yù))測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn)
——基本情況和可能涉及的因素,如事故類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況,可能引發(fā)的次生、衍生事故等。
——危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別,如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)不良影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。
——已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。
4、信息報(bào)送程序和時(shí)限要求
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般(IV級(jí))級(jí)別以下或未能確定級(jí)別的生產(chǎn)安全事故:事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人在接到報(bào)告后,應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)人民政府、區(qū)安監(jiān)局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,區(qū)人民政府向可能涉及的其它相關(guān)縣(特區(qū))人民政府通告。
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般(IV級(jí))級(jí)別以上的生產(chǎn)安全事故:區(qū)人民政府和區(qū)安監(jiān)局在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,向可能涉及的其它相關(guān)縣(特區(qū))人民政府通告。對(duì)已確定級(jí)別較高的生產(chǎn)安全事故,可采取先報(bào)基本情況、后報(bào)其它情況的方式,以縮短報(bào)送時(shí)間,爭(zhēng)取處置時(shí)間。
(三)預(yù)警信息
1、根據(jù)生產(chǎn)安全事故分級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性,預(yù)警級(jí)別分為4級(jí),從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表發(fā)生一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))和特別重大(I級(jí))4個(gè)級(jí)別的生產(chǎn)安全事故。
2、預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括:突發(fā)生產(chǎn)安全事故的名稱、類型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、社會(huì)動(dòng)員及機(jī)構(gòu)等。
3、根據(jù)各類生產(chǎn)安全事故的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的報(bào)告和預(yù)案,按照生產(chǎn)安全事故可能發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度,經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部和上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)后,由區(qū)人民政府藍(lán)色預(yù)警信息,表示可能發(fā)生一般(IV級(jí))的生產(chǎn)安全事故;黃色、橙色、紅色的預(yù)警信息,由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
4、預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可以使用報(bào)紙、廣播、電視、移動(dòng)通迅網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式,對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所和宣傳盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務(wù)按各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求預(yù)警信息。
(四)新聞報(bào)道
1、發(fā)生一般(IV級(jí))級(jí)別的生產(chǎn)安全事故后,必要時(shí),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道工作機(jī)構(gòu)提供的情況,在區(qū)政府有關(guān)部門指導(dǎo)下,向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)生產(chǎn)安全事故的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下階段工作部署。較大(III級(jí))、重大(II級(jí))或特別重大(I級(jí))級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的新聞,由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和安排。
2、生產(chǎn)安全事故的新聞形式主要包括授權(quán)、舉行新聞會(huì)、組織報(bào)道、接受記者專訪等,并與政府新聞發(fā)言人制度有機(jī)結(jié)合。
3、生產(chǎn)安全事故的宣傳報(bào)道嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時(shí)主動(dòng)、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。
四、預(yù)案的啟動(dòng)與終止
(一)預(yù)案的啟動(dòng)
1、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、有關(guān)部門報(bào)告的信息進(jìn)行分析,并及時(shí)通報(bào)給區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),立即組織召開(kāi)全區(qū)應(yīng)急指揮部成員會(huì)議,組織聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn),討論決定是否啟動(dòng)*區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2、對(duì)符合本預(yù)案規(guī)定情況的,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
3、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作,各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。
(二)生產(chǎn)安全事故分級(jí)響應(yīng)
1、一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(IV級(jí))
區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開(kāi)展一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,報(bào)送信息或請(qǐng)示藍(lán)色預(yù)警信息。主要應(yīng)急措施如下:
(1)由區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作;設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮應(yīng)急;區(qū)安監(jiān)局接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估,及時(shí)采應(yīng)措施控制事態(tài)發(fā)展;現(xiàn)場(chǎng)指揮部按規(guī)定向區(qū)人民政府報(bào)告,提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;同時(shí)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告,向有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
(2)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,請(qǐng)求上級(jí)支持。
2、較大生產(chǎn)安全事故(III級(jí))、重大生產(chǎn)安全事故(II級(jí))及特別重大生產(chǎn)安全事故(I級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故及特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。區(qū)應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案全力以赴地組織救援,做好應(yīng)急處理工作,并及時(shí)向上級(jí)政府、有關(guān)部門及上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。區(qū)人民政府和區(qū)級(jí)相關(guān)部門在上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下做好全區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。
(三)響應(yīng)的升級(jí)和降級(jí)
當(dāng)生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)展或演變,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或撤銷預(yù)警。
(四)響應(yīng)的終止
一般生產(chǎn)安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行論證分析,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)、宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,向有關(guān)部門提出具體處理意見(jiàn)和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,并隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
五、一般生產(chǎn)安全事故(IV級(jí))以上級(jí)別(含IV級(jí))的應(yīng)急處置措施
(一)先期處置
發(fā)生或即將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息得到核實(shí)后,事故發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)行先期處置。
對(duì)即將發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,按照本預(yù)案和有關(guān)文件的規(guī)定,預(yù)測(cè)事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別;報(bào)送信息;請(qǐng)示相應(yīng)的預(yù)警信息。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故單位及事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn),控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí),在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,并組織有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),因搶救、疏散交通等原因移動(dòng)了的事故現(xiàn)場(chǎng)物件,必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖,并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等;先期到達(dá)的區(qū)級(jí)部門、單位和人員,當(dāng)?shù)卣e極配合開(kāi)展工作。主要任務(wù)是:劃定警戒區(qū)域;疏散相關(guān)人群;救治傷病人員;排除明顯險(xiǎn)情;確保處置工作的后勤保障。
(二)事中處置
1、區(qū)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部,立即通知以*消防大隊(duì)、*公安分局為主的救援力量,以生命救助為首要目標(biāo),實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散,避免事態(tài)擴(kuò)大。
2、*消防大隊(duì)、*公安分局和社會(huì)其它救援力量啟用緊急救援標(biāo)志,攜帶應(yīng)急裝備,以最快速度分別抵達(dá)指定地點(diǎn)集合,并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標(biāo)志,為救援隊(duì)伍車輛和設(shè)備提供區(qū)轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊(duì)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一組織指揮。
3、區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位迅速到位,立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組、信息組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作,及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并部署相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作:向區(qū)政府或上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送信息;請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意相應(yīng)的預(yù)警信息;立即開(kāi)始組織后續(xù)力量,準(zhǔn)備增援。
4、區(qū)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急,根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照派遣的救援隊(duì)伍和力量,有效地組織現(xiàn)場(chǎng)指揮。
5、事故發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)事故程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,配合開(kāi)展一般以上級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。
6、根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命,為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)支持。
7、各救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,配置不同力量,組織現(xiàn)場(chǎng)工作小組,開(kāi)展施救工作。
8、組織群眾開(kāi)展自救互救;向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。
9、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),進(jìn)一步調(diào)查核實(shí);繼續(xù)報(bào)送信息。
10、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時(shí)召集相關(guān)區(qū)級(jí)部門及公路、電力、通信等單位組織必需物資,保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通;根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì),組織后續(xù)力量增援。
11、區(qū)應(yīng)急指揮部調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給;必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)后備隊(duì)伍支援。
12、現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故預(yù)案,實(shí)施下階段工作;視現(xiàn)場(chǎng)情況,命令區(qū)緊急救援隊(duì)轉(zhuǎn)為常規(guī)救援隊(duì)伍或休整、收隊(duì)。
13、生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成,次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后,由預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)解除預(yù)警信息,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
(三)后期處置
1、善后工作
應(yīng)急工作結(jié)束后,發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)級(jí)相關(guān)部門組織實(shí)施善后工作。區(qū)應(yīng)急指揮部和區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)或會(huì)同鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和部門幫助事故單位開(kāi)展善后處置;
(1)事故責(zé)任單位及有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè),繼續(xù)排查隱患。
(2)事故單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
(3)事故責(zé)任單位依法對(duì)征用的應(yīng)急物資(場(chǎng)所)的所有人給予補(bǔ)償。
(4)事故責(zé)任單位和民政部門救濟(jì)受災(zāi)受害群眾,恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。
(5)向受災(zāi)受害群眾提供心理輔導(dǎo)及司法援助。
2、社會(huì)救助、保險(xiǎn)
各級(jí)社會(huì)公益組織應(yīng)廣泛動(dòng)員和開(kāi)展救助捐贈(zèng)活動(dòng)。相關(guān)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況,及時(shí)理賠。
對(duì)事故責(zé)任單位造成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi),可采取政府審批、財(cái)政墊支的方式處理,待處置結(jié)束后,事故責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。
3、調(diào)查、總結(jié)
依法對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任,提出整改措施。屬于責(zé)任事故的,對(duì)責(zé)任主體提出處理意見(jiàn),構(gòu)成犯罪的,依法追究責(zé)任。
區(qū)應(yīng)急指揮部和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)對(duì)生產(chǎn)安全事故的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn),形成書(shū)面材料上報(bào)備案。
區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
六、保障
各級(jí)政府、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù),做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急保障工作,提高生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力。
七、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
(一)在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰:
1、出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的;
2、防止災(zāi)難或搶險(xiǎn)救災(zāi)有功,使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免遭損失或最大限度降低損失的;
3、對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;
4、有其他特殊貢獻(xiàn)的。
(二)在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,給予行政處分,屬違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
1、不按規(guī)定制訂事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的;
2、拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的;
3、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故災(zāi)難信息的;
4、拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;
5、盜竊、挪用、貪污應(yīng)急資金或物資的;
6、阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的;
論文摘要:通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸特點(diǎn)的分析,介紹了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
1.問(wèn)題的提出
危險(xiǎn)化學(xué)品由于其自身的危害性,使得危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸是一種動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源,一旦發(fā)生事故其涉及面廣.危及公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成環(huán)境污染,危害極其嚴(yán)重。為了盡可能減少事故發(fā)生.保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸中存在的容易引發(fā)事故的因素及應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行探討,以期做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸工作。
2危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)
危險(xiǎn)化學(xué)品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品,因?yàn)榫哂刑厥獾奈锢?、化學(xué)性能,在接觸和處理過(guò)程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則,以免發(fā)生事故,造成危害。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性,主要特點(diǎn)為:
一是品類多,性質(zhì)各不相同。按照危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性,《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng)。現(xiàn)有的近3 000種危險(xiǎn)貨物和每年不斷新增加的危險(xiǎn)品,各有各的物理和化學(xué)特性。
二是危險(xiǎn)性大。危險(xiǎn)貨物在道路運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)中危險(xiǎn)性很大,容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。所產(chǎn)生的事故不僅使相關(guān)企業(yè)受到損失,還會(huì)對(duì)公眾安全與環(huán)境安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅,因此備受關(guān)注。
三是運(yùn)輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多。危險(xiǎn)品運(yùn)輸除須遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章.還要遵守許多特殊規(guī)定。比如,聯(lián)合國(guó)頒布的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》和《國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)議》等;我國(guó)制定的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn),如《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保障通用技術(shù)條件》等;行業(yè)規(guī)定的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn),如《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等。
四是專業(yè)性強(qiáng)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸除了滿足一般貨物的運(yùn)輸條件,還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì),滿足特殊的運(yùn)輸條件。在這方面,國(guó)家有專門的規(guī)定和限制。比如業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)營(yíng),國(guó)家規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者才能從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);比如車輛專用,交通部的《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施作了特別的規(guī)定;再如包括駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員等必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能,并做到持證上崗。
3影響危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的因素
3.1法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的確定
法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)包括專項(xiàng)整治內(nèi)容的制定,其內(nèi)容包括:危險(xiǎn)化學(xué)品品名及分類、包裝及標(biāo)志、車輛等級(jí)及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸管理規(guī)定、運(yùn)輸規(guī)則以及對(duì)相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)要求等,其目的是使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全工作的開(kāi)展有據(jù)可依、有章可循,從而建立起比較規(guī)范完善的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸體系。
3.2法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況可以通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理是否完備,運(yùn)行是否暢通,管理命令是否能夠通達(dá)表現(xiàn)出來(lái),是否對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)部門、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理,其執(zhí)行情況對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸起著重要作用,法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行可以把好安全的源頭關(guān)。
3.3動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控水平
針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸重大事故災(zāi)難的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援行動(dòng),主要包括救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)幾個(gè)步驟與環(huán)節(jié)。只有建立起一個(gè)科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控體系,才能把各類災(zāi)害應(yīng)急以及應(yīng)急過(guò)程中的逐個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來(lái),實(shí)現(xiàn)有效控制事態(tài),減少事故損失,確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和災(zāi)后恢復(fù)這3個(gè)目標(biāo)。
3.4人員操作失誤
人員操作失誤與人的文化素質(zhì),業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神、情感以及人的生理心理狀祝有關(guān)。從業(yè)人員對(duì)所裝運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性知之甚少,有的甚至一點(diǎn)常識(shí)都沒(méi)有,一旦貨物發(fā)生泄露或引起火災(zāi)等事故,他們就不知如何處置,不能在第一時(shí)間采取有效措施,制止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí),道路環(huán)境狀況也會(huì)影響到操作失誤的頻率,良好的職業(yè)道德和健康的心理狀態(tài)都有助于減少人員的操作失誤頻率
3.5人員違章情況
在整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程中,人起著最重要的作用。從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)了解很少,有的根本沒(méi)有這方面的知識(shí),違章運(yùn)輸,甚至非法運(yùn)輸;還有些駕駛員,押運(yùn)員責(zé)任心和安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),他們對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸?shù)囊?guī)定缺乏了解,疲勞駕駛,育口開(kāi)快車,強(qiáng)行會(huì)車,超車,過(guò)鐵路交叉口、橋梁,涵洞時(shí)不減速,還有的酒后駕車,這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規(guī)程野蠻裝卸,不按規(guī)定裝卸,都容易導(dǎo)致事故發(fā)生,造成災(zāi)難。
3.6應(yīng)急救援能力
由于交通事故的影響使得化學(xué)品運(yùn)輸事故的發(fā)生具有一定的隨機(jī)性,快速,有序、高效的事故應(yīng)急救援行動(dòng)是減少事故損失、防止重特大事故發(fā)生的重要手段。應(yīng)急救援是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié),快速、敏捷、高效完善的應(yīng)急救援體系可以最大限度地減少事故損失。在事故搶險(xiǎn)救援工作中,消防部門是主力軍,公安、交警、交管部門是主要的配合力量,建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是提高應(yīng)急救援能力的保證
3.7危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)屬性
危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)直接影響到事故發(fā)生的難易程度。具有毒性或腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后,可能直接導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故和環(huán)境污染。危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)決定著事故的嚴(yán)重程度以及破壞程度。
3.8包裝及設(shè)備情況
在運(yùn)輸過(guò)程中由于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成的事故不斷增加,要針對(duì)不同的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性選擇合格的包裝容器。如設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;防爆炸、防火災(zāi)、防雷擊、防污染等設(shè)施不齊全、不合理,維護(hù)管理不落實(shí)等;設(shè)備老化、帶故障運(yùn)行,都會(huì)加大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的幾率。
3.9車輛性能水平
車輛是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素,車輛自身狀況的好壞和采用的安全科技的含量等因素對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩加兄苯拥年P(guān)系,如果狀況不好會(huì)嚴(yán)重影響行車安全,導(dǎo)致事故發(fā)生。提高車輛的安全性能,是保證危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的根本途徑
3.(0道路基礎(chǔ)設(shè)施水平
道路設(shè)施主要包括交通安全設(shè)施,交通管理設(shè)施,防護(hù)設(shè)施、照明設(shè)施、停車設(shè)施,其他沿線相關(guān)設(shè)施及綠化等。危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志不完善,也是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的一個(gè)重要因素.如在事故多發(fā)地帶,要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志,在危險(xiǎn)路段要設(shè)計(jì)防撞護(hù)欄等。
3.(I環(huán)境條件
環(huán)境條件主要涉及道路周邊環(huán)境(居民、商業(yè)布點(diǎn)、其他設(shè)施等)、白然地理?xiàng)l件,交通流量等多個(gè)方面的內(nèi)容如果道路周邊居民多、交通流量大,遇到惡劣的雨、雪、團(tuán)霧等天氣,就必然會(huì)增加事故發(fā)生的概率,并產(chǎn)生嚴(yán)重的傷亡后果。
XX縣校車營(yíng)運(yùn)推行已有X年時(shí)間,經(jīng)歷了一些發(fā)展的矛盾,運(yùn)營(yíng)管理也得到了不斷提升和逐步規(guī)范,嬴得了全縣學(xué)生和家長(zhǎng)的好評(píng)與社會(huì)的認(rèn)可。
一、我縣校車現(xiàn)階段基本情況
我縣現(xiàn)有兩家校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司,國(guó)標(biāo)校車X臺(tái),接送中小學(xué)生幼兒共約X萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)了國(guó)標(biāo)校車全覆蓋。
二、主要成績(jī)
我縣校車推廣近X年來(lái),建立健全了校車安全管理工作機(jī)制,積極推廣了專用校車公司化營(yíng)運(yùn),有效推動(dòng)了專用校車集約化營(yíng)運(yùn)管理模式,加強(qiáng)了校車精細(xì)化管理工作,校車運(yùn)行總體平穩(wěn)有序,極大地保障了學(xué)生上下學(xué)的交通安全,逐步得到了全縣學(xué)生和家長(zhǎng)的好評(píng)與社會(huì)的認(rèn)可。
1.機(jī)制健全責(zé)任明晰,管理體系逐趨合理。
縣委、縣政府高度重視校車安全管理工作,多次召開(kāi)專題會(huì)議,先后出臺(tái)了《XX縣校車公司化營(yíng)運(yùn)推廣方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校交通安全管理工作的意見(jiàn)》、《XX縣校車財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案》;建立了分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),教育、公安交警、交通、安監(jiān)等部門為成員單位的縣校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了部門職責(zé),加強(qiáng)了整體聯(lián)動(dòng),形成了工作合力;通過(guò)近七年來(lái)的實(shí)踐與探索,逐漸完善了我縣校車安全管理“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、學(xué)校配合、家長(zhǎng)分擔(dān)、適當(dāng)補(bǔ)貼”的管理與運(yùn)作模式,深化鞏固了專用校車公司化營(yíng)運(yùn)模式的管理,有效推動(dòng)了專用校車集約化營(yíng)運(yùn)管理模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和學(xué)校都高度重視校車安全管理工作,按要求成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了校車辦,配備了工作人員,將校車安全管理納入到了重要議事日程,定期召開(kāi)會(huì)議,專題研究、部署校車安全管理事項(xiàng),并因地制宜,制訂了相應(yīng)工作制度與應(yīng)急預(yù)案,建立了日常管理臺(tái)賬,加大了日常監(jiān)管力度,及時(shí)化解、處置校車運(yùn)行管理的各種矛盾和問(wèn)題??h校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年分春、秋兩季組織交警、交通、安監(jiān)、教育等部門對(duì)全縣校車安全管理情況進(jìn)行專項(xiàng)大檢查,縣校車辦下鄉(xiāng)(校)開(kāi)展例行檢查已為常態(tài)化,有效推動(dòng)了校車安全管理工作的深入開(kāi)展,縣校車辦對(duì)全縣的校車安全管理工作進(jìn)行了有效的目標(biāo)考核。目前,我縣校車安全管理工作做到了有人員管,有財(cái)物投,有制度依,有資料看,有責(zé)任劃,正逐步向規(guī)范化與精細(xì)化管理軌道發(fā)展。
2.部門聯(lián)動(dòng)具有合力,安全保障顯著提升。
我縣校車事業(yè)推廣以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,既認(rèn)真履行各自職責(zé),又通力協(xié)作,共同解決涉及校車運(yùn)營(yíng)的有關(guān)問(wèn)題,取得了一定成效。教育局認(rèn)真開(kāi)展了交通安全教育和校車安全管理監(jiān)督協(xié)調(diào)工作,經(jīng)常召開(kāi)專題會(huì)議,研究部署校車安全管理工作,與各中學(xué)(幼兒園)簽訂了學(xué)校安全責(zé)任書(shū),實(shí)行了校長(zhǎng)“一崗雙責(zé)制”。縣校車辦加強(qiáng)了日常監(jiān)管,長(zhǎng)期堅(jiān)持下鄉(xiāng)(校)例行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指正,要求限期整改,并做好了跟蹤落實(shí)。學(xué)校扎實(shí)開(kāi)展了安全教育活動(dòng),把安全教育納入正常的教育教學(xué)內(nèi)容(1課時(shí)/兩周),制訂了校車安全事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練,并組織開(kāi)展了以“交通安全”為主題的系列教育活動(dòng),培養(yǎng)了學(xué)生良好的交通安全行為習(xí)慣,提高了學(xué)生交通安全的自護(hù)自救能力。交警部門通過(guò)宣傳教育、路面管理和行政處罰等措施,管理、處罰與教育同行,提高了校車司機(jī)的安全意識(shí)和駕駛技能,有力維護(hù)了校車安全??h交通運(yùn)輸局不斷加大對(duì)農(nóng)村公路的安保設(shè)施投入,對(duì)臨水、臨崖路段安裝防撞隔離墩等設(shè)施,臨校路段安裝減速帶和減速標(biāo)志,努力健全了防范體系??h安監(jiān)局積極參與校車安全檢查與專項(xiàng)督查。
3.安全培訓(xùn)扎實(shí)有效,宣傳教育增進(jìn)認(rèn)識(shí)。
專用校車推廣以來(lái),無(wú)論是車輛自身的安全性、駕駛?cè)怂刭|(zhì)、保險(xiǎn)保障、價(jià)格收費(fèi),還是道路的通行條件的改善,以及專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理,都展現(xiàn)出了傳統(tǒng)接送車輛不可比擬的優(yōu)勢(shì)??h校車安全領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、校車公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與學(xué)校通過(guò)召開(kāi)各層面會(huì)議,堅(jiān)持安全培訓(xùn)、廣泛宣傳教育,持續(xù)深入開(kāi)展宣講活動(dòng),增強(qiáng)了安全意識(shí),贏得了社會(huì)的認(rèn)可。縣教育、交通、交警、公安及鐵路派出所等部門支持、配合各學(xué)校通過(guò)開(kāi)設(shè)交通安全教育課與專題講座、設(shè)置交通安全宣傳展板、播放交通安全警示教育片、開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽等形式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行了廣泛的交通安全教育,增強(qiáng)了學(xué)生自覺(jué)遵守交通法規(guī)、抵制乘坐非法車輛的自覺(jué)性。
4.專項(xiàng)整治得力到位,運(yùn)營(yíng)環(huán)境逐步優(yōu)化。
一是強(qiáng)化了學(xué)校及周邊環(huán)境整治。為便利校車停放和出入學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在有關(guān)職能部門的支持下,強(qiáng)化了學(xué)校門口及周邊環(huán)境衛(wèi)生的管控,疏散流動(dòng)攤販和社會(huì)車輛,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因地制宜在學(xué)校院內(nèi)規(guī)劃了專門的校車??奎c(diǎn)。二是強(qiáng)化了校車檢測(cè)和乘車安全的整治??h交警大隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、校車公司的配合下,針對(duì)準(zhǔn)駕、超載超速、違規(guī)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展了定期與不定期的專項(xiàng)督查與整治活動(dòng),有效提升了校車安全運(yùn)行保障水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常組織開(kāi)展校車檢查與整治活動(dòng),資料記錄詳實(shí)。
5.日常管理得到強(qiáng)化,服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
一是學(xué)校(幼兒園)強(qiáng)化了校車安全精細(xì)化日常管理,加強(qiáng)了安全隱患排查。各個(gè)學(xué)校(幼兒園)已將精細(xì)化日常管理納入常態(tài)工作,每天上下學(xué)時(shí)段有2人或以上專人(行政與骨干)值班,查看車輛運(yùn)行狀況、組織學(xué)生有序乘坐、按照要求查驗(yàn)發(fā)車、應(yīng)急處理偶發(fā)事件,安排有專人對(duì)早到學(xué)生進(jìn)行安全管理與學(xué)習(xí)輔導(dǎo);將安全排查納入月常規(guī)工作,組織行政人員每月至少上車進(jìn)行一次專項(xiàng)排查,并有詳實(shí)記載。二是強(qiáng)化了校車公司的日常監(jiān)管與巡回排查。通過(guò)專項(xiàng)督查與例行檢查發(fā)現(xiàn),以前校車公司負(fù)責(zé)人很少下到車隊(duì)監(jiān)督管理,通過(guò)督辦校車公司,公司現(xiàn)已基本落實(shí)日常監(jiān)管與巡回排查制度。
6.安全管理卓有成效,社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
縣校車安全領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣安監(jiān)局、縣公安局在全縣范圍內(nèi)多次開(kāi)展集中整治行動(dòng),非法運(yùn)營(yíng)得到了有效遏制,超載、超速現(xiàn)象也得到了較大改觀,學(xué)生上下學(xué)乘車秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,駕駛員安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學(xué)校通過(guò)村支兩委會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等多種方式,向?qū)W生、家長(zhǎng)、社會(huì)宣傳專用校車營(yíng)運(yùn)優(yōu)勢(shì)與宣講交通安全知識(shí),通過(guò)對(duì)駕駛員、照管員、安全員的教育培訓(xùn),提升了管理能力、服務(wù)水平與安保技能,贏得廣大學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)校車推廣工作的理解、擁護(hù)和支持。
三、今年所做的主要工作
為落實(shí)上級(jí)文件精神與相關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范我縣校車安全管理,有效降低校車安全隱患,預(yù)防和減少校車交通事故,切實(shí)保障中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)交通安全,今年來(lái),我縣在校車安全管理上做了以下工作。
1.召開(kāi)了全縣校車安全管理工作會(huì)議。
召開(kāi)了全縣X年校車安全管理工作會(huì)議,縣委.縣教育局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣公安交警大隊(duì)、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中學(xué)、各校車服務(wù)公司及所轄車隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。宣布了《XX縣校車服務(wù)安全管理工作考核辦法》,將考核管理進(jìn)行了分解,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)校、校車安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等職能與管理部門共同考核,考核單位根據(jù)監(jiān)管職責(zé)實(shí)施了考核考評(píng)工作。
2.開(kāi)展了春季校車安全管理工作專項(xiàng)督查。
縣校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣教育局、交通運(yùn)輸局等部門組成四個(gè)專項(xiàng)督察組,采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等形式,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行屬地管理責(zé)任情況、學(xué)校(幼兒園)履行源頭管理責(zé)任情況及校車服務(wù)公司履行主體責(zé)任情況進(jìn)行了專項(xiàng)督察。
3.落實(shí)了校車安全例行檢查工作,對(duì)全縣校車從業(yè)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。
校車辦加強(qiáng)了校車安全日常監(jiān)管,落實(shí)了校車安全日常例行檢查工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指正或進(jìn)行了限期整改交辦,并做到了跟蹤落實(shí),有效提升了校車安全運(yùn)行保障水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中學(xué),在每期開(kāi)學(xué)前開(kāi)展了校車從業(yè)人員及相關(guān)管理人員的專題教育培訓(xùn)。
召開(kāi)了全縣校車安全管理暑期培訓(xùn)會(huì)議,對(duì)全縣校車駕駛員、安全員及公司管理人員進(jìn)行了專題培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理人員出席了會(huì)議。就《校車安全管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府校車安全管理功能、校車服務(wù)隊(duì)管理與建設(shè)、校車安全事故應(yīng)急處置等方面進(jìn)行了專題講解與知識(shí)培訓(xùn),就安全駕駛與違法處罰等方面進(jìn)行了培訓(xùn)與講解,就道路安全知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。
4.組織開(kāi)展了全縣中小學(xué)生(幼兒)“校車安全”專題教育活動(dòng)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作,增強(qiáng)廣大師生乘車安全意識(shí),3—4月、10-11月在全縣中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展了主題為“安全帶·生命帶”校車安全專題教育活動(dòng),組織觀看了專題教育視頻,對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果進(jìn)行反饋檢測(cè),增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)安全乘車知識(shí)的掌握與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救自護(hù)能力水平。
四、現(xiàn)階段仍存在的工作難點(diǎn)
我縣國(guó)標(biāo)校車的推廣、運(yùn)營(yíng)與管理雖然取得了一些成效,但現(xiàn)階段仍然存在諸多問(wèn)題與隱患,不容忽視。
1.思想認(rèn)識(shí)還需深化提升,責(zé)任履行有待強(qiáng)化落實(shí)。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理責(zé)任還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)校車安全管理工作的認(rèn)識(shí)不夠到位,工作處于滯后狀態(tài)。部分學(xué)校(幼兒園)源頭管理職責(zé)沒(méi)有得到很好的落實(shí),常規(guī)工作開(kāi)展不夠,精細(xì)化管理不到位。校車服務(wù)公司主體責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化,存在機(jī)制不健全、資質(zhì)不符合、監(jiān)管不到位、措施不得力、營(yíng)運(yùn)不規(guī)范等現(xiàn)象。
2. 從業(yè)人員服務(wù)水平仍為滯后,行業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。
城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾恚U先細(xì)夤?yīng),防止和減少燃?xì)獍踩鹿?,保障公民生命、?cái)產(chǎn)安全和公共安全,維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益,促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展,制定本條例。
第二條 城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動(dòng),適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口,城市門站以外的天然氣管道輸送,燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用,沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用,不適用本條例。
本條例所稱燃?xì)?,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
第三條 燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo),并將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>
縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究,推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。
第七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度,宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí),提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。
第二章 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障
第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃,結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況,組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。
第九條 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:燃?xì)鈿庠?、燃?xì)夥N類、燃?xì)夤?yīng)方式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施等。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求,加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入,并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。
第十一條 進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造,應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。
對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn);不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見(jiàn)。
燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。
第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度,組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案,采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。
燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)鈶?yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。
縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。
第十三條 燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者以及其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。
第三章 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)
第十四條 政府投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。
社會(huì)資金投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施,投資方可以自行經(jīng)營(yíng),也可以另行選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。
第十五條 國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求;
(二)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施;
(三)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案;
(四)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
符合前款規(guī)定條件的,由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。
申請(qǐng)人憑燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。
第十六條 禁止個(gè)人從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。
個(gè)人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息,并按照國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。
第十八條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得有下列行為:
(一)拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證;
(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量,或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);
(四)向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)?
(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)?
(六)要求燃?xì)庥脩糍?gòu)買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);
(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?
(八)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)?
(九)冒用其他企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)。
第十九條 管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施,承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。
管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定,對(duì)單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
第二十條 管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因施工、檢修等原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣的,應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域提前48小時(shí)予以公告或者書(shū)面通知燃?xì)庥脩?,并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的,應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知燃?xì)庥脩簟?/p>
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)事先對(duì)其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庥脩舻恼S脷庾鞒鐾咨瓢才牛⒃?0個(gè)工作日前向所在地燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)方可停業(yè)、歇業(yè)。
第二十一條 有下列情況之一的,燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取措施,保障燃?xì)庥脩舻恼S脷?
(一)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時(shí)恢復(fù)正常供氣的;
(二)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;
(三)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
(四)燃?xì)夤芾聿块T依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的。
第二十二條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度,確保所供應(yīng)的燃?xì)赓|(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃?xì)夤芾淼炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查。
第二十三條 燃?xì)怃N售價(jià)格,應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)氣成本、經(jīng)營(yíng)成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定并適時(shí)調(diào)整??h級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門確定和調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格,應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩?、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十四條 通過(guò)道路、水路、鐵路運(yùn)輸燃?xì)獾?,?yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門、國(guó)務(wù)院鐵路部門的有關(guān)規(guī)定;通過(guò)道路或者水路運(yùn)輸燃?xì)獾?,還應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定,取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可或者危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可。
第二十五條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。
第二十六條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理,促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。
第四章 燃?xì)馐褂?/p>
第二十七條 燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則,使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄浚皶r(shí)更換國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶?、連接管等,并按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用。
單位燃?xì)庥脩暨€應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)操作維護(hù)人員燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能的培訓(xùn)。
第二十八條 燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人不得有下列行為:
(一)擅自操作公用燃?xì)忾y門;
(二)將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶?
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置;
(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存燃?xì)?
(六)盜用燃?xì)?
(七)改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)狻?/p>
第二十九條 燃?xì)庥脩粲袡?quán)就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行查詢,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到查詢申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
燃?xì)庥脩粲袡?quán)就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)向縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門進(jìn)行投訴,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處理。
第三十條 安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)。
第三十一條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息。
燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)馊紵骶呱厦鞔_標(biāo)識(shí)所適應(yīng)的燃?xì)夥N類。
第三十二條 燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn),配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員,負(fù)責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。
燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)
第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍,并向社會(huì)公布。
在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi),禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng):
(一)建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;
(二)進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火;
(三)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);
(四)放置易燃易爆危險(xiǎn)物品或者種植深根植物;
(五)其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。
第三十四條 在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi),有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第三十五條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定,設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志,定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù),確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。
第三十六條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施,不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的行為,有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者或者向燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十七條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。
建設(shè)單位在開(kāi)工前,應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況;燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施,確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全;管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施,應(yīng)當(dāng)制定改動(dòng)方案,報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)。
改動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,明確安全施工要求,有安全防護(hù)和保障正常用氣的措施。
第六章 燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理
第三十九條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度,定期通報(bào)事故處理結(jié)果。
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材,并定期組織演練。
第四十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況,應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者,或者向燃?xì)夤芾聿块T、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位報(bào)告。
第四十一條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除隱患。
燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的,應(yīng)當(dāng)通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩艏皶r(shí)采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的,燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施,及時(shí)組織消除隱患,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十二條 燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,組織搶險(xiǎn)、搶修。
燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后,燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),立即采取措施防止事故擴(kuò)大,根據(jù)有關(guān)情況啟動(dòng)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。
第四十三條 燃?xì)獍踩鹿式?jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的,應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任,并依法予以追究。
對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故,依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)告和調(diào)查處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T和其他有關(guān)部門,不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的,或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正,處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者有下列行為之一的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的;
(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量,或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;
(四)向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)獾?
(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾?
(六)要求燃?xì)庥脩糍?gòu)買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);
(七)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?,或者未?duì)燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。
第四十七條 違反本條例規(guī)定,擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)獾模勒諊?guó)家有關(guān)氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進(jìn)行處罰。
違反本條例規(guī)定,銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)獾?,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正,可以處1萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例規(guī)定,冒用其他企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng),依照有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十八條 違反本條例規(guī)定,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定,設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志的,或者未定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)的,或者未采取措施及時(shí)消除燃?xì)獍踩鹿孰[患的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定,燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)單位可以處10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人可以處1000元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自操作公用燃?xì)忾y門的;
(二)將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線的;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶叩?
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置的;
(五)在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存燃?xì)獾?
(六)改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)獾?
(七)未設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)或者未配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員的;
(八)燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。
盜用燃?xì)獾?,依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十條 違反本條例規(guī)定,在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)之一的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火的;
(二)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)的;
(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;
(四)未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施,從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的。
違反本條例規(guī)定,在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十一條 違反本條例規(guī)定,侵占、毀損、擅自拆除、移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施或者擅自改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定,毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀,可以處5000元以下罰款。
第五十二條 違反本條例規(guī)定,建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施,建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義:
(一)燃?xì)庠O(shè)施,是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃?xì)鈨?chǔ)配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等的總稱,包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。
(二)燃?xì)馊紵骶?,是指以燃?xì)鉃槿剂系娜紵骶?,包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃?xì)庠睢崴?、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。
第五十四條 農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。
條例詳解第一章 總 則
本章共七條,主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍,城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯幕驹瓌t,城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督管理體制,促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步,建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度與燃?xì)庵R(shí)宣傳普及。
總則在整個(gè)《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用,集中反映了《條例》的立法精神和宗旨,是整個(gè)《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此,學(xué)習(xí)和掌握《條例》,首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會(huì)總則的各條規(guī)定。
第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?,保障燃?xì)夤?yīng),防止和減少燃?xì)獍踩鹿?,保障公民生命、?cái)產(chǎn)安全和公共安全,維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益,促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展,制定本條例。
[釋義]本條是關(guān)于《條例》立法目的的規(guī)定。
近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),到20xx年年底,全國(guó)人工煤氣供應(yīng)總量達(dá)382.4億立方米,天然氣供應(yīng)總量405.9億正方米,液化石油氣供氣總量達(dá)1208.7萬(wàn)噸。全國(guó)用氣人口約5億人;其中,城市用氣入門約3.45億人,用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人,用氣普及率約49%。燃?xì)獾钠占皯?yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善環(huán)境質(zhì)量,提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題:
第一,部分地方對(duì)燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,重復(fù)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、不配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃?xì)庠O(shè)施無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建以及燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出,造成資源浪費(fèi)、管理混亂和安全隱患等問(wèn)題。
第二,燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全,燃?xì)獍踩?yīng)能力不足,應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會(huì)生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠幢U夏芰Σ蝗輼?lè)觀,供需處于微弱平衡,管網(wǎng)之間互相支撐能力弱,儲(chǔ)氣能力有限,保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件,都可能引起燃?xì)夤?yīng)中斷。
第三,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理制度不完善,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),造成燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的混亂。此外,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者服務(wù)行為不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在。
第四,燃?xì)膺\(yùn)輸管理不規(guī)范,對(duì)從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛的管理不嚴(yán)格。駕駛員等有關(guān)運(yùn)輸人員無(wú)證上崗、不按規(guī)定路線和時(shí)間駕駛等違反交通運(yùn)輸安全的現(xiàn)象大量存在,導(dǎo)致燃?xì)獍踩[患問(wèn)題突出。
第五,燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獾奈kU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠,缺乏安全用氣常識(shí),隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施,不及時(shí)更換到期或者非安全型燃?xì)馄骶?,由此造成的傷亡事故時(shí)有發(fā)生。
第六,燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度不完善、措施不到位,造成了大量的燃?xì)獍踩鹿剩绊懥巳細(xì)庹9?yīng),危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工,未事先與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,由此導(dǎo)致施工不當(dāng)損壞燃?xì)庠O(shè)施,造成燃?xì)庑孤┑仁鹿?。此外,還有其他一些人為損害燃?xì)庠O(shè)施的現(xiàn)象,如侵占、占?jí)?、毀損燃?xì)庠O(shè)施等。
第七,燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制不健全,政府部門間的職責(zé)分工與配合不夠明確,在各地的燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作中,燃?xì)夤芾怼踩a(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、公安消防等部門時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”或者“缺位”。同時(shí),燃?xì)獍踩鹿守?zé)任追究制度有待完善。針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃?xì)夤芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,草擬了《條例》送審稿,于20xx年報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室收到此件后,多次征求了發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見(jiàn),召開(kāi)了專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì),并赴上海、江蘇、遼寧等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。20xx年3月,國(guó)務(wù)院法制辦公室將《條例》草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),共收到意見(jiàn)和建議752條。各方面意見(jiàn)普遍認(rèn)為,燃?xì)馀c社會(huì)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān),《條例》草案總結(jié)了我國(guó)多年來(lái)燃?xì)夤芾淼膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn),比較成熟,建議盡快出臺(tái)。同時(shí),也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究,對(duì)《條例》草案又作了進(jìn)一步的修改、完善。20xx年10月19日,經(jīng)國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《條例》,自20xx年3月1日起施行。
《條例》的立法目的,可以從四個(gè)方面來(lái)理解。
首先,《條例》旨在加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼榱思訌?qiáng)燃?xì)夤芾?,《條例》明確了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、履行職責(zé)的手段,規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩舻裙芾硐鄬?duì)人的義務(wù),對(duì)政府及其部門、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩舻倪`法行為,設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
其次,《條例》旨在保障燃?xì)夤?yīng),防止和減少燃?xì)獍踩鹿剩U瞎裆?、?cái)產(chǎn)安全和公共安全。燃?xì)夤?yīng)涉及千家萬(wàn)戶,供應(yīng)不及時(shí)、供應(yīng)中斷會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。為此,《條例》第二章規(guī)定,燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)夤?yīng)保障制度,并要求縣級(jí)以上人民政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度,采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力,并規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。在出現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時(shí),要求地方人民政府及時(shí)采取應(yīng)急措施,確保燃?xì)夤?yīng)。安全是燃?xì)夤芾碇械暮诵膯?wèn)題。燃?xì)馐俏kU(xiǎn)物品,發(fā)生燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí),不僅危及個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)安全,往往危及公共安全。為了保障燃?xì)獍踩稐l例》對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等均作了一系列規(guī)定。例如,《條例》規(guī)定,從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具有完善的安全管理制度,其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、用戶不得在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)藏、使用燃?xì)?在燃?xì)鉀](méi)施保護(hù)范圍內(nèi),禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)等。同時(shí),《條例》沒(méi)專章對(duì)燃?xì)馐鹿实念A(yù)防與處理作了規(guī)定。
再次,《條例》旨在維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩糁g是供氣、用氣合同關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。對(duì)于合同,《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此,《條例》并未對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩糁g的合同關(guān)系作詳細(xì)規(guī)定,而是從保障燃?xì)獍踩?、維護(hù)公共利益的角度出發(fā),對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨樽髁艘?guī)范。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩艏纫袷毓?、用氣合同,履行約定義務(wù),也應(yīng)當(dāng)遵守《條例》,履行法定義務(wù)。《條例》關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和燃?xì)庥脩粲脷庑袨榈囊?guī)定,目的也在于平衡雙方利益,維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
最后,《條例》旨在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前,雖然燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展很快,但也存在一些阻礙燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。制定《條例》,就是要解決燃?xì)庑袠I(yè)中存在的突出問(wèn)題,建立有利于燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、環(huán)境,促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。
第二條 城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動(dòng),適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口,城市門站以外的天然氣管道輸送,燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用,沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用,不適用本條例。
本條例所稱燃?xì)?,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
[釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。
本條第-款對(duì)《條例》調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定,《條例》主要調(diào)整下列活動(dòng):
一是,燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動(dòng)。《條例》第二章對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度,明確了規(guī)劃的組
織編制、內(nèi)容、審批程序,強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃?xì)鈶?yīng)急保障制度,對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T在燃?xì)鈨?chǔ)備、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的職責(zé)作了規(guī)定,要求提高應(yīng)急保障能力,遇到突發(fā)事件要及時(shí)采取應(yīng)急措施。
二是,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。《條例》第三章對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)作了明確規(guī)定。確立燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度,結(jié)合各地實(shí)踐情況,對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的條件、程序、實(shí)施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃?xì)夥?wù)制度,明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為,強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供普遍服務(wù),詳細(xì)規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)義務(wù)。明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任,要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者建立燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度等,對(duì)從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理,從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。完善了燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。明確了燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。
三是,燃?xì)馐褂没顒?dòng)。《條例》第四章對(duì)燃?xì)馐褂米髁嗣鞔_規(guī)定,確立了燃?xì)馐褂弥贫?,?duì)燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨橛枰砸?guī)范,明確了燃?xì)庥脩舻臋?quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),確立了燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識(shí)制度和安裝維修制度。
四是,燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)活動(dòng)?!稐l例》第五章對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)作了明確規(guī)定,確立了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度,明確了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定以及在保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性活動(dòng),明確了有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施,確立了市政燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批制度。
五是,燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理活動(dòng)。《條例》第六章對(duì)燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理作了明確規(guī)定,確立了燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度,規(guī)定了單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶螂[患等情況的告知和報(bào)告義務(wù),明確了對(duì)燃?xì)獍踩鹿孰[患的處置措施,明確了燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后的處置措施,規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不依法進(jìn)行燃?xì)夤芾淼姆韶?zé)任等。
六是,與前述五個(gè)方面相關(guān)的燃?xì)夤芾砘顒?dòng)?!稐l例》對(duì)燃?xì)夤芾聿块T和有關(guān)部門對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)獍踩鹊谋O(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。
本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項(xiàng),具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口,城市門站以外的天然氣管道輸送,沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中,天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》)等法律法規(guī)的調(diào)整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用受《中華人民共和國(guó)港口法》(以下簡(jiǎn)稱《港口法》)、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱《石油天然氣管道保護(hù)法》)、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱《道路運(yùn)輸條例》)等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用,主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨(dú)立適用,未形成規(guī)模和經(jīng)營(yíng)條件,與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、適用有較大區(qū)別,主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)的調(diào)整,故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣,是指有機(jī)物質(zhì)在厭氧環(huán)境中,在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下,通過(guò)微生物發(fā)酵作用,產(chǎn)生的一種可燃?xì)怏w。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的,所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體,主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣,是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈,例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過(guò)氣化系統(tǒng)生成的一種燃?xì)?,主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等?/p>
本條第三款對(duì)燃?xì)庾髁私缍?。按照本款?guī)定,燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料。首先,本條例規(guī)定的燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)作為燃料適用;其次,燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)是氣體燃料;最后,燃?xì)獾娜紵?、氣質(zhì)成分等應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。燃?xì)庵饕ㄌ烊粴?含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中,天然氣,是指天然蘊(yùn)藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物,主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴,其中甲烷占絕大多數(shù),另有少量的乙烷、丙烷和丁烷,此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣,以及微量的惰性氣體,如氦和氬等。在標(biāo)準(zhǔn)狀況下,甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在,戊烷以上為液體。煤層氣是通過(guò)地面鉆井直接從煤層中抽采出來(lái)的,吸附在煤層中的可燃?xì)怏w,是天然氣的一種。其成分主要是甲烷,另有少量的氮?dú)狻⒍趸己蜔N類氣體。液化石油氣,是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣,是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的,且符合現(xiàn)行國(guó)家質(zhì)量要求的可燃?xì)怏w。人工煤氣簡(jiǎn)稱為煤氣。除天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣外,燃?xì)夥N類還包括生物質(zhì)氣。目前,作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的是天然氣、人工燃?xì)狻⒁夯蜌?,但不能排除隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)氣源的燃?xì)夥N類,所以《條例》用了“等”字。
值得指出的是,《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例”,調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃?xì)夤芾怼_@里的“城鎮(zhèn)”,是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前,國(guó)家正在加快新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實(shí)踐中,瓶裝燃?xì)庥捎谄溥\(yùn)輸便捷、價(jià)格便宜的特點(diǎn),在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃?xì)猓€有部分城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開(kāi)始使用管道燃?xì)???紤]今后燃?xì)獍l(fā)展的一大特點(diǎn)是配合新農(nóng)村建設(shè),加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和配套設(shè)施向新農(nóng)村延伸和覆蓋,滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當(dāng)?shù)亟](méi)對(duì)燃?xì)獾男枰?,結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒(méi)有專門的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)的現(xiàn)狀,《條例》附則規(guī)定:農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。
【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ骰驹瓌t的規(guī)定。
在燃?xì)夤芾砉ぷ髦?,?yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃
燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是加強(qiáng)燃?xì)夤芾砉ぷ鞯那疤岷鸵罁?jù),是在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi),協(xié)調(diào)各種條件,對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃?xì)庑袠I(yè)科學(xué)合理發(fā)展,平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃?xì)鈿庠窗l(fā)展應(yīng)用,提高燃?xì)饫眯?,引?dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)安全保障工作,保障燃?xì)夤?yīng)的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制、審批,解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題,《條例》第二章明確了全國(guó)和地方層面燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃?xì)獍l(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項(xiàng),指出發(fā)展目標(biāo),科技進(jìn)步目標(biāo),對(duì)各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用,是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門編制并組織實(shí)施,是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國(guó)天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況,根據(jù)各地的需求情況,站在全國(guó)角度編制的全國(guó)性規(guī)劃,同時(shí)也是國(guó)家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,以國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù),由地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T會(huì)同有關(guān)部門編制,經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(二)保障安全
燃?xì)馐且环N易燃、易爆、易中毒的氣體燃料,城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f(wàn)戶。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)量的快速增長(zhǎng),燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槔^交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者行為的不規(guī)范、燃?xì)庥脩舭踩脷庵R(shí)的缺乏等均可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。燃?xì)獍踩鹿示哂幸馔庑?、突發(fā)性,一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等,易造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡。有的燃?xì)獍踩鹿?,還易引發(fā)二次事故,后果極其嚴(yán)重,往往造成群傷群死,給社會(huì)公共安全和公共利益造成極大的危害,甚至直接影響社會(huì)運(yùn)行秩序的穩(wěn)定。
《條例》第六章對(duì)燃?xì)獍踩鹿实念A(yù)防與處理中不同主體的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定:一是,明確了燃?xì)夤芾聿块T的責(zé)任,要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,要對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施,對(duì)責(zé)任事故依法追究;二是,明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的責(zé)任,要制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,要建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施;三是,明確了任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患后有報(bào)告的義務(wù)。
同時(shí),《條例》其他章節(jié)中對(duì)安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定:第二章規(guī)定,在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等;第三章規(guī)定,在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)中,從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)要有安全管理制度、有指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷獠?duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查的責(zé)任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)?、在運(yùn)輸中要遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的有關(guān)規(guī)定等;第四章規(guī)定,在燃?xì)馐褂弥?,用戶?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定,在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng),燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和警示標(biāo)志。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全防護(hù)措施等。
(三)確保供應(yīng)
燃?xì)夤?yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾日常生活,必須采取切實(shí)措施加以保障。《條例》第二章明確,縣級(jí)以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度,供應(yīng)嚴(yán)重短缺或中斷等事件發(fā)生后,要采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等措施;燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者及相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)配合縣級(jí)以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T,承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。
《條例》第三章規(guī)定,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?,不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣,因特殊原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前48小時(shí)公告,停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對(duì)用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定,燃?xì)夤芾聿块T對(duì)影響燃?xì)庥脩粽S脷獾乃姆N情形,要采取措施,保障供氣。
《條例》第五章規(guī)定,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施,應(yīng)當(dāng)制定方案,報(bào)燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn),方案中要有保障正常用氣的措施。
(四)規(guī)范服務(wù)
《條例》進(jìn)一步明確對(duì)燃?xì)夤ぷ饕訌?qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是,燃?xì)夤芾淼扔嘘P(guān)部門為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、燃?xì)庥脩籼峁┑姆?wù);二是,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者為燃?xì)庥脩籼峁┑墓芾砗头?wù)。
《條例》第三章規(guī)定,管道燃?xì)怃N售價(jià)格的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩?、?jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn);燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息,并按照國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強(qiáng)管理;燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。
《條例》第四章規(guī)定,價(jià)格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他部門對(duì)用戶就收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投門以及其他部門對(duì)用戶就收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行投訴的,應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處訴的,應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處理;燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息;燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)用戶就燃?xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行查詢的,要在收到查詢申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);確立燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識(shí)制度和安裝、維修制度,燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在器具上明確標(biāo)識(shí)所適應(yīng)的燃?xì)夥N類,生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)、提供售后服務(wù)。
(五)節(jié)能高效
節(jié)約能源是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,燃?xì)夤?jié)能潛力巨大?!稐l例》規(guī)定結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況,編制并實(shí)施燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)、使用行為,宣傳普及燃?xì)庵R(shí),有利于加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤?jié)能的管理,實(shí)現(xiàn)提高燃?xì)饫眯实哪繕?biāo)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo),并將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府對(duì)燃?xì)夤ぷ髫?zé)任的規(guī)定。
國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明,燃?xì)夤ぷ餍枰嗣裾墓芾砗鸵龑?dǎo)。燃?xì)夤ぷ魃婕叭細(xì)夤芾?、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個(gè)部門,需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織??h級(jí)以上人民政府對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯呢?zé)任主要包括:
一是,加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。目前個(gè)別地方對(duì)燃?xì)夤芾砦从枰愿叨戎匾?,?dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃?xì)夤芾砉ぷ鳎C合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種措施對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。
二是,將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃,對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)工作起指導(dǎo)性作用。燃?xì)夤ぷ鲗?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的作用,將燃?xì)夤ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,一方面提升了燃?xì)夤芾砉ぷ鞯牡匚唬硪环矫嬉藏S富了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。
三是,其他工作。包括建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度,宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識(shí),提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí);審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,根據(jù)規(guī)劃要求加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施;建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度,組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案,采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力;燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后,及時(shí)采取動(dòng)用儲(chǔ)備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施,等等。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>
縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>
【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制的規(guī)定。
國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門是全國(guó)燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T,對(duì)全國(guó)的燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施,制定國(guó)家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理,制定國(guó)家劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)等。
縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T是本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。目前,省、自治區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿块T是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T的設(shè)置不一致,有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,有的是市政管理部門。燃?xì)夤芾聿块T的職責(zé)主要包括:建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度;宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí);組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督;對(duì)燃?xì)夤┣鬆顩r實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警;依法實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可,加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時(shí)采取措施,保障燃?xì)庥脩舻恼S脷?依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查;受理燃?xì)庥脩艟腿細(xì)馐召M(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行的投訴并予以處理;向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息;劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍,并向社會(huì)公布;加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的管理;制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度,定期通報(bào)事故處理結(jié)果;加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩鹿屎碗[患的管理,對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)事故及時(shí)采取措施進(jìn)行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T的指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門,包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定,按照職責(zé)分工,做好燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)工作。例如,燃?xì)夤芾?、質(zhì)檢、工商都負(fù)有燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管職責(zé),質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管,工商部門對(duì)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé),燃?xì)夤芾聿块T從監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的角度對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者提供的燃?xì)赓|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究,推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。
【釋義】本條是關(guān)于促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的規(guī)定。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持燃?xì)獾目茖W(xué)技術(shù)研究工作。結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性,國(guó)家鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用、安全等方面的科學(xué)技術(shù)研究,加強(qiáng)燃?xì)夤芾硌芯?,以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展來(lái)提升燃?xì)庑袠I(yè)的總體水平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從獎(jiǎng)金、政策、人才等各個(gè)方面采取優(yōu)惠政策、措施,加大對(duì)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用,是推動(dòng)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,只有在實(shí)踐中檢驗(yàn),才能逐漸成熟、完善,發(fā)揮作用。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位,都應(yīng)當(dāng)積極推廣使用科學(xué)技術(shù)的新成果,共同推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
第七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度,宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識(shí),提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。
【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度,加強(qiáng)宣傳普及工作方面職責(zé)的規(guī)定。
安全管理是燃?xì)夤ぷ鞯闹刂兄亍H細(xì)獍踩ぷ?,貫穿于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)及設(shè)施保護(hù)、燃?xì)獾纳a(chǎn)儲(chǔ)存和輸配、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂?、燃?xì)庥镁叩纳a(chǎn)和銷售、燃?xì)獍踩鹿始半[患的預(yù)防和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理,是地方人民政府及其有關(guān)部門的重要職責(zé)?!稐l例》明確要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度。燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作的制度化,就是通過(guò)規(guī)劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量檢測(cè)、安全管理、設(shè)施保護(hù)、事故預(yù)防與處理等一系列制度,把燃?xì)夤ぷ魅粘?shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法,通過(guò)法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范,形成安全監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制,防止和減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生,保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。
宣傳普及燃?xì)夥伞⒎ㄒ?guī)和安全知識(shí),提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí),是燃?xì)獍踩芾淼闹匾獌?nèi)容,也是地方人民政府有關(guān)部門的重要職責(zé)。近年來(lái),各地燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生,如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃?xì)馄骶咧氯藗鍪鹿?、因市政施工損壞燃?xì)夤艿朗鹿?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃?xì)庥脩?、建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄,缺乏安全使用常識(shí),對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)和檢查不重視等原因造成的。因此,地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)采取措施,加強(qiáng)燃?xì)夥?、法?guī)的宣傳,普及燃?xì)獍踩R(shí),力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。當(dāng)前,應(yīng)盡量創(chuàng)造條件,在大中專院校和中小學(xué)中開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程,提高青少年在城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。同時(shí),利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好燃?xì)獍踩R(shí)的公益宣傳活動(dòng),從而提高全社會(huì)的燃?xì)獍踩庾R(shí)。
第二章 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障
本章共六條,規(guī)定了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與燃?xì)鈶?yīng)急保障的相關(guān)管理制度。對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施與備案,燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)、預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地,燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度、燃?xì)鈶?yīng)急保障能力等進(jìn)行了規(guī)定。
第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃,結(jié)合全國(guó)燃?xì)赓Y源總量平衡情況,組織編制全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。
【釋義】本條是對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施和備案管理的規(guī)定。
依據(jù)本條例規(guī)定,燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃分為全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、設(shè)區(qū)市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國(guó)燃?xì)鈿庠刺貏e是天然氣氣源的情況,站在全國(guó)角度,編制全國(guó)性規(guī)劃,規(guī)定燃?xì)獍l(fā)展的原則性、方向性的重大事項(xiàng),指導(dǎo)各地編制具體的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國(guó)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制并組織實(shí)施。燃?xì)庖寻l(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè),明確燃?xì)獾陌l(fā)展方針、原則、目標(biāo)、內(nèi)容等,是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要,對(duì)指導(dǎo)各地、各城市編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無(wú)論全國(guó)還是地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者燃?xì)夤芾聿块T都有責(zé)任和義務(wù)組織編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展,國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃對(duì)各地、各城市的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用,地方的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)家級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。從當(dāng)前來(lái)看,天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃?xì)庖驯淮罅ν茝V應(yīng)用,如何平衡各類氣源應(yīng)用、提高燃?xì)饫眯?,統(tǒng)籌安排燃?xì)饪茖W(xué)合理的發(fā)展利用,亟待國(guó)家層面編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)各地燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃?xì)獾陌l(fā)展利用,推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
省(直轄市、自治區(qū))的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)考慮燃?xì)獍l(fā)展預(yù)測(cè)、氣源方案、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和相關(guān)政策措施等方面的問(wèn)題,設(shè)區(qū)市、縣(市)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,應(yīng)符合全國(guó)和省級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求,其規(guī)劃范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點(diǎn)考慮本行政區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設(shè)范圍等具體事項(xiàng)。地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過(guò)燃?xì)夤芾聿块T組織專家評(píng)審,對(duì)規(guī)劃成果的科學(xué)性、安全性、可行性、可操作性等進(jìn)行技術(shù)審查,作為政府批準(zhǔn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,具有法律效力。燃?xì)夤芾怼l(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程。
各項(xiàng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況,對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂,修訂燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān),由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
承擔(dān)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。規(guī)劃成果應(yīng)包括:(1)規(guī)劃文本;(2)圖紙;(3)規(guī)劃說(shuō)明書(shū);(4)基礎(chǔ)資料匯編。
第九條 燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:燃?xì)鈿庠?、燃?xì)夥N類、燃?xì)夤夥绞胶鸵?guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施。
【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。
本條例出臺(tái)前,全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的有關(guān)燃?xì)夤芾淼牡胤叫苑ㄒ?guī)都明確要求燃?xì)夤芾聿块T編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作,比如,山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長(zhǎng)三角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和珠三角燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制工作。
在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制中,存在一些問(wèn)題,亟待解決。主要是,各地編制的燃?xì)庖?guī)劃內(nèi)容不一,編制質(zhì)量參差不齊,需要行業(yè)主管部門就燃?xì)庖?guī)劃的內(nèi)容和質(zhì)量作統(tǒng)一要求,進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制工作。因此,本條對(duì)編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同,編制內(nèi)容、深度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,但應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容。
(1)燃?xì)鈿庠春头N類。為城市提供燃?xì)獾膩?lái)源稱為氣源;燃?xì)夥N類,一般按照燃?xì)鈦?lái)源和生產(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃?xì)?、液化石油氣和生物質(zhì)氣。其中,天然氣、人工燃?xì)狻⒁夯蜌饪梢宰鳛槌擎?zhèn)燃?xì)夤?yīng)的氣源。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較論證,結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運(yùn)輸條件和財(cái)力、物力狀況,因地制宜合理選擇近期、遠(yuǎn)期結(jié)合的氣源方案,確定氣源種類,既要考慮可行性,又要兼顧連續(xù)性、科學(xué)性和先進(jìn)性。
(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規(guī)模是指燃?xì)獾墓?yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。
(3)燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序。這里的燃?xì)庠O(shè)施布局,主要是指市政燃?xì)庠O(shè)施的布點(diǎn),比如門站、加氣站、灌裝站等,燃?xì)庠O(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合近、遠(yuǎn)期城市居民的生活方便的需要。建設(shè)時(shí)序主要是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況和用戶需求,對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)確定合理的時(shí)間、順序。燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)通過(guò)方案論證確定工藝流程、氣源站點(diǎn)的位置、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。
(4)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。對(duì)于將來(lái)要建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施,應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真、科學(xué)的論證,決定為其預(yù)留的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地,并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地,按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容,屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,禁止擅自改變用途。本條例第ll條對(duì)預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施用地作了明確規(guī)定。
(5)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。由于燃?xì)庠O(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間,為有效保護(hù)燃?xì)夤艿?、管道燃?xì)忾y門、燃?xì)庹{(diào)壓站、燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護(hù)距離稱為燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。本條例第33條對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定,以及在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)作了規(guī)定。
(6)燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施。燃?xì)夤?yīng)保障措施,是指為保證燃?xì)獾恼9?yīng),用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃?xì)馑扇〉拇胧?,?新建燃?xì)饨邮臻T站及對(duì)門站的改、擴(kuò)建,更換燃?xì)饫吓f管網(wǎng),建立燃?xì)庹{(diào)度指揮系統(tǒng),建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃?xì)獍踩U洗胧?,一般是指各種燃?xì)鈶?yīng)急保障預(yù)案的建立,燃?xì)馐鹿蕮屝蕖岆U(xiǎn)方案的制訂,各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備,以及對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)及各類燃?xì)庠O(shè)施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對(duì)燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施作了詳細(xì)規(guī)定。
以上事項(xiàng)為編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的項(xiàng)目,規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、編制大綱、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等執(zhí)行。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求,加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入,并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。