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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對(duì)策
1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析
在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對(duì)于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。
1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂
我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對(duì)于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制
在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對(duì)土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃
我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。
1.4農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感
近年來我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。
2.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對(duì)策
農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。
2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)
在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。
2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度
土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。
2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度
農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
2.4加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強(qiáng)保護(hù)土地意識(shí)
對(duì)于土地保護(hù)意識(shí)較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識(shí)，可以從長遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。
3.結(jié)語
在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]王衛(wèi)東.淺析當(dāng)前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（23）.
加強(qiáng)土地管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理?xiàng)l例》以及國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識(shí)。今年6月25日是全國第十六個(gè)土地日，各地、各部門要抓住時(shí)機(jī)，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步營造全社會(huì)依法管地、依法用地的良好氛圍。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的重要性，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，堅(jiān)持依法集約用地，堅(jiān)決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區(qū)實(shí)際的，以較少的土地資源消耗，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步提高土地的利用效率
（一）實(shí)行項(xiàng)目用地雙控制度。工業(yè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格按投資強(qiáng)度配置土地資源。省級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項(xiàng)目，一般不予獨(dú)立供地，鼓勵(lì)采取租賃土地使用權(quán)或租賃廠房方式取得生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)必須符合國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，總體上建筑系數(shù)應(yīng)大于0.5、容積率大于0.8。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。
（二）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)政府辦政抄（）字第2號(hào)精神執(zhí)行。在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地不改變用途，允許工業(yè)廠房原地翻建提高容積率，并不再補(bǔ)繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，新增部分按政抄（）字第2號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。
（三）堅(jiān)持集中開發(fā)原則。嚴(yán)格控制村級(jí)項(xiàng)目的開發(fā)，防止“村村點(diǎn)火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)薄弱村的物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)廠房一律進(jìn)工業(yè)規(guī)劃區(qū)。建成后的物業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸村所有，其收益除物業(yè)管理費(fèi)及其他配套服務(wù)費(fèi)外，均歸村所有。項(xiàng)目用地由各鎮(zhèn)（街道）通過置換、調(diào)劑等辦法解決。
三、進(jìn)一步嚴(yán)格土地審批程序
（一）切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（街道）編制的總體規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（二）嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策供地。從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的項(xiàng)目用地。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、科技含量高、有利于提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和急需建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，優(yōu)先供地；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，實(shí)行政策傾斜；嚴(yán)格控制限制類、高能耗、高污染項(xiàng)目用地。
（三）嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委辦、區(qū)政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)國土局、監(jiān)察局〈關(guān)于規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)議事規(guī)則的意見〉的通知》（委辦[]33號(hào)），各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）協(xié)議出讓土地時(shí)，不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)。對(duì)投資數(shù)額大或科技含量高、上繳稅收多的特殊項(xiàng)目，必須堅(jiān)持集體會(huì)審制度。
（四）嚴(yán)禁未批先用、邊批邊用。土地利用必須嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)提前開發(fā)建設(shè)；使用掛鉤指標(biāo)的項(xiàng)目，必須經(jīng)市國土管理部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。
（五）嚴(yán)禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權(quán)的個(gè)人和單位必須嚴(yán)格按照土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。確需改變土地用途、容積率的，必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意，依法報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)交土地差價(jià)。凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣方式供應(yīng)土地。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查
（一）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。加大對(duì)閑置土地的處置力度，對(duì)土地出讓合同明確的交地時(shí)間起，滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費(fèi)；對(duì)取得土地使用權(quán)超過2年未使用的土地，依法收回土地使用權(quán)。
（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度。國土資源管理部門要進(jìn)一步健全和完善土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)擅自擴(kuò)大規(guī)模、未批先用、邊批邊用等違法用地行為，要認(rèn)真查處，依法整改；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、破壞基本農(nóng)田等重大土地違法行為，尤其是對(duì)頂風(fēng)違法的重大土地案件，按照“既查事又查人”的原則，該追究行政責(zé)任的，由土地部門提出行政處分建議書；該追究法律責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：土地管理；土地測(cè)繪；全球定位系統(tǒng)；遙感技術(shù)；地理信息系統(tǒng)；3S技術(shù)
中圖分類號(hào)：TU201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）08-0030-02
土地的合理應(yīng)用需要對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，在土地管理中，特別要重視土地測(cè)繪的應(yīng)用。合理科學(xué)的土地測(cè)繪技術(shù)會(huì)提高土地管理的效率，提高土地的利用率；反之，不科學(xué)的土地測(cè)繪會(huì)嚴(yán)重地浪費(fèi)土地資源，給土地管理帶來困難。
應(yīng)用科學(xué)的測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地資源實(shí)施測(cè)繪在土地開發(fā)管理中是一項(xiàng)重要的工作，運(yùn)用測(cè)量技術(shù)在對(duì)地籍調(diào)查、土地的詳查以及耕地動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著積極的作用。因此，本文通過論述土地測(cè)繪與土地管理的關(guān)系以及土地測(cè)繪在土地管理的作用，重點(diǎn)分析土地測(cè)繪在土地管理中的運(yùn)用。我國制定一些政策之前，一般會(huì)對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的測(cè)繪，然后對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)開發(fā)管理。例如，土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)土地宏觀調(diào)控等政策，應(yīng)用合適的土地測(cè)繪有利于保持土地的工作質(zhì)量，有利于提高土地管理的效率，減少土地管理成本，有利于我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
1 土地測(cè)繪與土地管理的關(guān)系
土地測(cè)繪是測(cè)探和調(diào)查土地及其附屬物的現(xiàn)狀等基本概況，使用測(cè)量儀器和工具進(jìn)行測(cè)探和調(diào)查。根據(jù)土地的實(shí)際情況，通過彎取直作業(yè)對(duì)一些沒有規(guī)則性的界線進(jìn)行劃分，通過測(cè)繪對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量，這些精確的數(shù)據(jù)和信息方便土地登記和土地統(tǒng)計(jì)工作。在土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新下，豐富完善了基礎(chǔ)地理信息，提高了測(cè)量土地所得的數(shù)據(jù)精度，提高了土地管理工作的效率。
土地管理是指在制定的土地資源內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，按照土地開發(fā)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)管理專項(xiàng)規(guī)劃制定的目的及用途方式，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用，提高土地利用率，協(xié)調(diào)社會(huì)需求與土地自然資源的科學(xué)化管理過程。土地管理是一個(gè)繁雜的面向全社會(huì)的系統(tǒng)性的工作，在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，土地管理的內(nèi)容和形式也要隨之改變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面，管理工作人員要根據(jù)所在地的實(shí)際情況和發(fā)展要求來制定土地管理；另一方面，管理者依據(jù)土地發(fā)展總體規(guī)劃的需求，研究和分析土地管理的方式，在制定土地管理時(shí)，注意比較所在地的綜合利用效率，確保土地資源達(dá)到最有效的利用。
從我國土地發(fā)展的現(xiàn)狀來看，保護(hù)耕地面積是我國日后土地管理最重要的目標(biāo)，在控制建筑、工廠等非耕地的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，更大地發(fā)揮每一寸土地的效益，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，在保證耕地面積的前提下，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展建筑用地，禁止以建筑用地為借口，侵占耕地面積。為了保護(hù)耕地面積，確保人民的糧食安全，土地管理要發(fā)揮應(yīng)有的作用，每個(gè)有關(guān)部門要充分積極地配合土地管理工作的進(jìn)行，發(fā)揮各自的職能，保證土地得到科學(xué)合理的使用。
在土地管理的過程中，土地測(cè)繪為土地管理提供必要的信息，為土地管理提供技術(shù)支持，兩者密不可分，土地測(cè)繪是土地管理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，土地管理為土地測(cè)繪技術(shù)提供創(chuàng)新平臺(tái)。
土地測(cè)繪是土地管理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：第一，土地測(cè)繪所得的數(shù)據(jù)是土地管理之前必須準(zhǔn)備的材料，這些數(shù)據(jù)包括地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料，是土地管理過程的依據(jù)；第二，土地測(cè)繪為落實(shí)土地管理提供技術(shù)支持，在土地管理過程中，例如征地、劃地等土地管理工作，土地測(cè)繪為管理工作順利進(jìn)行提高技術(shù)支持。
2 土地測(cè)繪對(duì)土地管理的作用
隨著我國經(jīng)濟(jì)和人口的迅猛發(fā)展，社會(huì)需求與土地供求的矛盾逐步尖銳，在這個(gè)社會(huì)環(huán)境下，土地管理工作影響著人民日常的生活，為土地管理提供科學(xué)的依據(jù)是土地測(cè)繪的基本任務(wù)。隨著計(jì)算機(jī)科技的發(fā)展，為土地測(cè)繪技術(shù)提供了技術(shù)保證，科學(xué)系統(tǒng)的土地測(cè)繪數(shù)據(jù)資料為利用土地資源提供了詳細(xì)的土地概況。土地測(cè)繪的科學(xué)化不僅提高了土地管理的效率，還及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決了在土地管理中的問題，測(cè)繪出的數(shù)據(jù)為土地管理科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，提高了土地開發(fā)利用工作的質(zhì)量。總之，科學(xué)系統(tǒng)的土地測(cè)繪是土地管理的基礎(chǔ)，能夠提高土地資源的利用率。
3 土地測(cè)繪在土地管理中的應(yīng)用
隨著網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，土地測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到土地管理中，主要通過全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、3S技術(shù)，測(cè)繪土地及其附屬建筑的詳細(xì)數(shù)據(jù)。
3.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）
全球定位系統(tǒng)（GPS）是一項(xiàng)測(cè)繪新技術(shù)，隨著信息的發(fā)展，全球定位系統(tǒng)越來越多地應(yīng)用到人們的生活中，例如車載導(dǎo)航、手機(jī)、電腦等領(lǐng)域，在土地測(cè)繪中發(fā)揮著重要測(cè)繪作用。全球定位系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是以最快方式固定每個(gè)測(cè)量地點(diǎn)的物理坐標(biāo)，通過信息技術(shù)改善測(cè)繪的精度。GPS實(shí)現(xiàn)土地測(cè)量一般采用靜態(tài)工作模式，可以避免點(diǎn)與點(diǎn)間的通視，能夠高精準(zhǔn)度地完成土地測(cè)量工作。采用GPS-RTK技術(shù)，能及時(shí)掌握定位數(shù)據(jù)，獲得精確的測(cè)繪精度。在工程放樣、地形測(cè)圖、地籍測(cè)量等多個(gè)領(lǐng)域，
GPS-RTK技術(shù)應(yīng)用廣泛，是土地空間數(shù)據(jù)的重要技術(shù)手段。特別是在規(guī)模大的土地管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以及時(shí)獲得土地的準(zhǔn)確概況。GPS測(cè)量是三維的地理數(shù)據(jù)，可以避免傳統(tǒng)測(cè)繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的
誤差。
3.2 遙感技術(shù)（RS）
遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢(shì)。其0.61～30m范圍內(nèi)的測(cè)繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，其已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工
作中。
3.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）
在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，地理信息系統(tǒng)（GIS）將各種地理信息按照空間分布順序，形成輸入、檢索、存儲(chǔ)、更新、數(shù)據(jù)庫管理、圖形編輯、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)，因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、評(píng)價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供了資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。
3.4 3S技術(shù)
未來土地管理發(fā)展的主要趨勢(shì)是3S技術(shù)的有效結(jié)合，3S技術(shù)是土地管理最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對(duì)各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢(shì)，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著地提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，促進(jìn)國土資源開發(fā)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化、信息化。
6月13日，《人民網(wǎng)》和《中國經(jīng)濟(jì)周刊》同時(shí)報(bào)道，山東濟(jì)寧北湖景區(qū)濕地公園里秘密建造了一個(gè)名為北湖壹號(hào)俱樂部的高爾夫球場(chǎng)。據(jù)了解，該高爾夫球場(chǎng)從3年前就開始建設(shè)，占地2000余畝，國際標(biāo)準(zhǔn)18洞，目前已經(jīng)建好了9洞，還有9洞正在建設(shè)中。此外，球場(chǎng)規(guī)劃的五星級(jí)酒店與會(huì)所已開始動(dòng)工。下一步，高爾夫別墅項(xiàng)目也將啟動(dòng)。
如此大規(guī)模占用原本就十分稀缺的土地資源，當(dāng)?shù)氐谋焙聟^(qū)管委會(huì)竟然表示“并不知情”，涉事的高爾夫球場(chǎng)負(fù)責(zé)人倒是故作鎮(zhèn)定地聲稱：“建設(shè)高爾夫球場(chǎng)是我們企業(yè)自己的行為，現(xiàn)在高爾夫球場(chǎng)的相關(guān)手續(xù)正在辦理當(dāng)中，確實(shí)有很多手續(xù)還沒有辦完”。
我們不禁要問：難道開發(fā)商想建高爾夫球場(chǎng)就可以擅自“圈地”修建嗎？為何國家三令五申暫停新建高爾夫球場(chǎng)的政策禁令在某些地方變成了一紙空文？為何最嚴(yán)格的土地管理制度在某些地方總是不能落地貫徹？
且不說早在2004年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，其后我國針對(duì)高爾夫球場(chǎng)的禁令先后下發(fā)過十多個(gè)；這些禁令明確規(guī)定，地方各級(jí)政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。
單從土地管理方面來看，《土地管理法》第43條明文規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”。換言之，沒有土地管理部門的批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得擅自占用土地搞項(xiàng)目建設(shè)。即使個(gè)別地區(qū)個(gè)別項(xiàng)目僥幸未批先建，也絕無可能長時(shí)間逃避土地管理部門的執(zhí)法處理。
近些年來，國土資源部每年都要搞一次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，據(jù)說已經(jīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段在土地報(bào)批、供地、用地、違法違規(guī)用地查處等環(huán)節(jié)建立起了“天上看、地下查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管系統(tǒng)。
我國的土地管理制度體系，堪稱世界上最為嚴(yán)格的。對(duì)于土地違法違規(guī)行為，有著明確的追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。但一些地方在一些具體的土地執(zhí)法實(shí)踐中，確實(shí)存在地方保護(hù)主義、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問題。近年來，針對(duì)土地違法違規(guī)行為，土地管理部門多次通過衛(wèi)片執(zhí)法、“百日行動(dòng)”、檢查督察問責(zé)等形式進(jìn)行查處，但其中大多數(shù)的處罰結(jié)果僅僅停留在黨紀(jì)、行政處罰上。土地違法違規(guī)行為責(zé)任追究的“尚方寶劍”，更多時(shí)候都處于一種高高舉起、輕輕落下的狀態(tài)，這又反過來助長了土地違法違規(guī)行為的滋生蔓延。
俗話說“牛欄里關(guān)不住貓”，解剖上述土地管理法規(guī)制度執(zhí)行不到位、土地管理制度本身有漏洞是濟(jì)寧高爾夫球場(chǎng)得以“隱身建設(shè)”的根本原因。
因此，解決問題的關(guān)鍵在于筑牢土地管理的制度樊籬，才能關(guān)住像濟(jì)寧高爾夫球場(chǎng)這樣違法違規(guī)用地的“大貓小貓”，才能真正做到“十分珍惜、合理利用土地”，才能真正做到節(jié)約集約用地。
二、完善土地制度的幾點(diǎn)建議
筑牢土地管理的制度樊籬，首先是將現(xiàn)行土地管理法規(guī)制度執(zhí)行到位，在土地執(zhí)法上做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在《土地管理法》沒有修改、廢止之前，現(xiàn)行土地法律制度還有效的情況下，土地管理的法律就必須得到尊重，土地管理的制度規(guī)定必須不折不扣地執(zhí)行。這是法治國家起碼的要求。
關(guān)鍵詞：土地管理信息系統(tǒng)；信息化；研究
在我國社會(huì)的發(fā)展過程中，人們的生活水平有了顯著提高。但在生活水平得到改善的同時(shí)，也存在這很多自然資源的濫用與浪費(fèi)的現(xiàn)象。土地作為人們生活不可缺少的自然環(huán)境，近年來在得到開發(fā)的同時(shí)也存在著被濫用的現(xiàn)象。伴隨著科技的進(jìn)步，土地資源和生態(tài)環(huán)境一樣都受到了損害，為避免這一現(xiàn)象的惡化，采取一定的手段管理土地資源非常必要。為了減少對(duì)土地資源的不合理利用，對(duì)其進(jìn)行先進(jìn)、科學(xué)的信息化管理工作就成了目前我國土地資源管理的首要任務(wù)。
1 土地信息管理
隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了土地資源的重要性，也更加注重對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理。目前我國通常采用將土地資源的相關(guān)信息以數(shù)據(jù)的形式錄入掉資源管理系統(tǒng)中。這樣的做法，可以使土地管理工作人員充分了解土地資源的詳細(xì)信息。與此同時(shí)，對(duì)土地資源進(jìn)行信息化的管理，也能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行空間上的準(zhǔn)確定位，從而為管理人員的考察工作提供方便。另外，信息化的土地資源管理系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確的適應(yīng)土地資源的分散性，也能進(jìn)一步幫助土地資源管理人員較為輕松的分辨出分散的土地的不同特性。而且，科學(xué)化的土地資源管理信息系統(tǒng)能夠?yàn)閲蚁嚓P(guān)法律規(guī)范的制定提供出合理的參考意見。
2 我國現(xiàn)有的土地管理信息系統(tǒng)
我國的國土面積僅次于俄羅斯和加拿大，處于世界第三名的位置。廣闊的國土面積，也決定了我國的土地資源信息法多樣化，這也加大了土地資源信息管理工作的難度。而目前的社會(huì)現(xiàn)狀要求對(duì)土地資源的信息管理應(yīng)該做到科學(xué)、準(zhǔn)確。但目前我國的土地管理信息系統(tǒng)采用的仍是傳統(tǒng)法管理方法，已經(jīng)無法完全滿足現(xiàn)代社會(huì)土地資源管理所提出的嚴(yán)格要求。
2.1 信息更新的時(shí)效性
傳統(tǒng)的土地資源管理系統(tǒng)所應(yīng)用的信息采集手段，需要消耗大量的人力、物力，并且所需的信息大多需要人工手動(dòng)采集，這將需要消耗大量的時(shí)間。又由于舊有設(shè)備本身存在的問題，導(dǎo)致人工采集的信息無法第一時(shí)間在系統(tǒng)中得到更新，這在很大程度上影響了信息管理的時(shí)效性。而且土地資源屬于一種很特殊的自然資源，隨著時(shí)間的改變，資源自身很容易發(fā)生變化，這也會(huì)導(dǎo)致人工采集的信息準(zhǔn)確度發(fā)生變化，在另一方面，也會(huì)影響信息的時(shí)效。在信息的采集、錄入、變化、再采集這樣的循環(huán)中，信息始終不能及時(shí)、準(zhǔn)確地被系統(tǒng)收入，這將對(duì)國家相關(guān)部門的土地資源管的造成嚴(yán)重的不良影響，很可能會(huì)造成土地資源的不合理利用。
2.2 沒有完整的數(shù)據(jù)庫
傳統(tǒng)的土地管理系統(tǒng)中，土地資源相關(guān)信息的采集主要依靠人工手段獲取。這在嚴(yán)重消耗人力、物力的同時(shí)，也無法做到將土地資源相關(guān)信息整理到一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫之中。與此同時(shí)，我國廣闊的國土面積又為數(shù)據(jù)庫的完善帶來了一定的難度。而土地資源管理人員在工作時(shí)需要通過一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)對(duì)土地信息的了解。但傳統(tǒng)的管理方式，往往難以滿足工作人員的需求，不僅降低了信息系統(tǒng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，還一定程度上給土地資源信息的管理工作帶來不可預(yù)知的困難，這也就造成了土地資源工作難以取得進(jìn)展，甚至?xí)?duì)國家相關(guān)部門的工作造成麻煩，因此急需得到改善。
2.3 維修以及應(yīng)用問題
土地管理信息信息系統(tǒng)主要是依托于計(jì)算機(jī)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)而存在的，而傳統(tǒng)的土地管理信息系統(tǒng)主要以紙質(zhì)檔案為載體，由于土地的復(fù)雜性就會(huì)導(dǎo)致紙質(zhì)檔案浩如煙海，不易于管理以及維修，而采取多媒體作為存在一定的安全問題，這是由于當(dāng)今社會(huì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用性極為廣泛，而這種廣泛性就造就了網(wǎng)絡(luò)的不安全，從而造成信息的外漏，而在進(jìn)行維修的過程中文件極易損壞，這也就加重了管理人員的負(fù)擔(dān)。而在應(yīng)用方面，紙質(zhì)搜索不易，多媒體存儲(chǔ)的文件易于檢索也極易泄露，這也造成了土地管理信息系統(tǒng)的不實(shí)用性。
3 改善土地管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀
為了提高土地資源的利用率，掌握土地資源信息是十分重要的，也因此采取措施改善目前土地向管理信息系統(tǒng)中所出現(xiàn)的問題是十分必要的。
3.1 更新結(jié)構(gòu)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛以及電腦的普及，信息化的土地管理信息系統(tǒng)是改善土地信息更新不及時(shí)的措施之一。而為了信息更新的及時(shí)就需要建立結(jié)構(gòu)性的土地管理資源系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)構(gòu)建國家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的總體結(jié)構(gòu)框架，更新信息采集的設(shè)備，每一鄉(xiāng)級(jí)單位都有著一到數(shù)位的土地信息采集人員，并及時(shí)的更新本地的土地管理信息系統(tǒng)，從而上級(jí)土地管理信息系統(tǒng)及時(shí)的根據(jù)下級(jí)的更新內(nèi)容及時(shí)的更新，從而提高土地管理信息系統(tǒng)的科學(xué)性以及有效性，初次之外，系統(tǒng)應(yīng)該采用操作簡單的B/S作為系統(tǒng)的真題框架。
3.2 擴(kuò)容數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是土地信息存儲(chǔ)額載體，而土地資源信息多且雜，且土地信息具有失效性，需要定期的進(jìn)行更新，因此數(shù)據(jù)庫的容量必須夠大。土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不僅存儲(chǔ)著各地土地資源的信息，更加存在著歷年土地的分配、評(píng)估等，而容量足的數(shù)據(jù)庫更是在一定程度上幫助管理人員對(duì)土地資源的信息有著充分的認(rèn)識(shí)，因此擴(kuò)容數(shù)據(jù)庫是完善土地管理信息系統(tǒng)的一個(gè)重要措施。
3.3 根據(jù)實(shí)際具體設(shè)計(jì)系統(tǒng)
一個(gè)恰到好處的土地管理信息系統(tǒng)能令管理人員的工作事半功倍，更可以更好的為法律等其他促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的條例的制定提供更為具體的參考，因此根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、設(shè)計(jì)與建設(shè)是保證土地管理信息系統(tǒng)科學(xué)性的重要措施。而就需要開發(fā)人員根據(jù)系統(tǒng)中的每一個(gè)模塊的具體功能以及應(yīng)用對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，并將更模塊完整的綜合到一起，除此之外，還要定時(shí)的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，便于系統(tǒng)的運(yùn)行。
4 土地管理信息系統(tǒng)的社會(huì)意義
土地資源作為國家發(fā)展的重要的戰(zhàn)略資源，在社會(huì)發(fā)展的各方各面都有著其他自然資源不可取代的重要位置。而土地管理信息系統(tǒng)在一定程度上將土地的信息具體化，便于相關(guān)部門對(duì)土地資源的規(guī)劃，而信息化的土地管理信息系統(tǒng)不僅有別于舊有的紙質(zhì)檔案管理模式，使得檢索更為方便，而且更在一定程度上及時(shí)的更新的各地的土地信息，方便國土局的工作人員合理的進(jìn)行土地規(guī)劃，從而提高了工作效率。
結(jié)束語
土地資源作為滿足人們?nèi)粘Ｉ畹幕A(chǔ)資源，在我國的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展過程中占據(jù)著不可忽視的地位。伴隨著信息化社會(huì)的高速發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該尋找到符合實(shí)際生活要求的科學(xué)的土地管理信息系統(tǒng)。要及時(shí)、有效的解決目前我國土地管理信息系統(tǒng)中存在的問題和漏洞，使土地資源能夠完成現(xiàn)代化的建設(shè)。這也將對(duì)我國的現(xiàn)代化發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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1.把握供地導(dǎo)向
重要基礎(chǔ)民生工程、重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等是無錫供地的主要方向，這些項(xiàng)目優(yōu)先使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)可以按工業(yè)用地最低保護(hù)價(jià)出讓土地，鼓勵(lì)和吸引一些高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶無錫。一般性、傳統(tǒng)性工業(yè)項(xiàng)目，盡量不使用新增指標(biāo)，主要靠盤活存量用地來解決發(fā)展問題。高投入、高能耗、高污染等產(chǎn)能落后項(xiàng)目和其他不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策項(xiàng)目，則一律不予供地。
2.嚴(yán)格供地條件
嚴(yán)格規(guī)劃約束，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不安排用地計(jì)劃，對(duì)于通過審批的項(xiàng)目，其用地要嚴(yán)格限制在總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。嚴(yán)格項(xiàng)目投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地履約保證金制度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目用地共同評(píng)估機(jī)制，通過各部門共同評(píng)估，將土地資源配置給最佳用地項(xiàng)目，通過用地杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.優(yōu)化供地流程
主動(dòng)服務(wù)，靠前服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，做到“五個(gè)及早”：及早掌握重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，及早排定用地保障計(jì)劃，及早擬定用地方案，及早完成用地手續(xù)報(bào)批，及早完成項(xiàng)目供地。按照用地需求，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)編制重大項(xiàng)目用地保障計(jì)劃。對(duì)一些建設(shè)工期緊迫、前期手續(xù)完備、符合報(bào)批要求的重大項(xiàng)目，優(yōu)先使用年度用地計(jì)劃指標(biāo)保障。對(duì)一些特急項(xiàng)目，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化推進(jìn)管理要求，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督問責(zé)，確保項(xiàng)目用地不受影響。
二、全力統(tǒng)籌土地資源，確保項(xiàng)目及時(shí)落地，為發(fā)展用地“鋪好路”
1.行之有效開展對(duì)上爭取
由于國家政策的調(diào)整，國土資源部和江蘇省國土資源廳將適度削減自持用于調(diào)劑的節(jié)余用地計(jì)劃，這無形之中壓縮了對(duì)上爭取土地資源的空間，增加了對(duì)上爭取的難度。但是無錫也有自己的優(yōu)勢(shì)，近幾年通過爭取國家傳感網(wǎng)、太湖水環(huán)境綜合治理、錫澄運(yùn)河航道整治等項(xiàng)目，探索了一些行之有效的辦法，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。下一步將通過強(qiáng)化項(xiàng)目深度開發(fā)設(shè)計(jì)、加大報(bào)批力度、實(shí)施專人專項(xiàng)全程負(fù)責(zé)等舉措，進(jìn)一步提升對(duì)上爭取土地資源的成效，緩解用地壓力。另外，將進(jìn)一步加強(qiáng)與江蘇省廳、蘇北蘇中城市以及沿海開發(fā)集團(tuán)的溝通合作，妥善化解耕地占補(bǔ)平衡矛盾，確保用地指標(biāo)順利使用。
2.千方百計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源
由于歷史的原因，無錫市農(nóng)村建設(shè)用地保有量大。一面是城市發(fā)展急需土地資源而無地可用，一面是農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置，兩者形成鮮明反差。前些年通過依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程，使得無錫城鄉(xiāng)土地資源得到有效整合、平衡，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。接下來將堅(jiān)定不移地推進(jìn)這些工作，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，努力改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。當(dāng)前全市萬頃良田建設(shè)工程累計(jì)完成7.1萬畝，完成率達(dá)93%，整體上進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段，國土資源部門將不折不扣地履行部門職責(zé)，鼎力銜接配合其他部門，共同努力把這項(xiàng)使“一產(chǎn)著力提升、二產(chǎn)有效支撐、三產(chǎn)繁榮興盛”的重要工程辦實(shí)辦好。
3.想方設(shè)法盤活存量土地
無錫市低效建設(shè)用地面廣量大，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求嚴(yán)重不符。全市每年通過盤活存量解決的用地需求占總量的一半左右，盤活存量工作十分重要。全市嘗試推行了一些新辦法，如推行閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，推行新增建設(shè)用地計(jì)劃使用與存量用地盤活相掛鉤制度等機(jī)制，極大地激發(fā)各地盤活存量用地的熱情，年度目標(biāo)任務(wù)得到超額完成。
4.難中求進(jìn)活躍土地市場(chǎng)
最近兩年，由于受大背景影響，土地市場(chǎng)建設(shè)處于相對(duì)困難時(shí)期，土地收益有所下滑。面對(duì)困難，國土資源部門將迎難而上，難中求進(jìn)，做到摸清實(shí)情、拿出實(shí)招、取得實(shí)效。深入做好市場(chǎng)摸底分析，切實(shí)把握市場(chǎng)需求，制訂靈活務(wù)實(shí)舉措。積極學(xué)習(xí)和借鑒杭州、蘇州等地土地收儲(chǔ)工作好的做法，適當(dāng)調(diào)整土地收儲(chǔ)工作思路，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)土地最大增值。積極優(yōu)化土地網(wǎng)上交易流程，完善土地交易網(wǎng)站建設(shè)，配合做好深度招商工作，確保出讓地塊得到充分的推介和宣傳，吸引高品質(zhì)地產(chǎn)開發(fā)主體參與城市建設(shè)。
三、大力維護(hù)用地秩序，積極營造良好環(huán)境，為規(guī)范用地“站好崗”
無錫市用地秩序總體規(guī)范良好，從2010年至今，全市連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問責(zé)、零約談”目標(biāo)。但是，局部地區(qū)違法用地時(shí)有反彈，且由地方政府或部門主導(dǎo)的違建工程占有一定比例，給依法用地管地帶來很大壓力。面對(duì)存在的矛盾和問題，將加大整改查處力度，確保新一輪衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利過關(guān)。
1.積極開展政策宣傳
通過多種舉措加大宣傳，讓兩個(gè)“最嚴(yán)格”（最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度）的土地管理基本國策深入人心，倡導(dǎo)成為大家的自覺行動(dòng)。積極向政府機(jī)關(guān)和部門做好政策宣傳，通過發(fā)放宣傳教育片、開辦培訓(xùn)班等途徑，增強(qiáng)政府和部門依法用地管地的意識(shí)。積極向用地主體做好政策宣傳，組織專人定期上門宣講，普及用地主體的土地政策知識(shí)，指導(dǎo)用地主體依法依規(guī)用地。積極向社會(huì)群眾做好政策宣傳，在廣播報(bào)紙網(wǎng)站開辟國土專欄，利用走進(jìn)新聞直播間、全國土地日廣場(chǎng)宣傳等契機(jī)，廣泛開展宣傳，力求在全社會(huì)營造良好用地氛圍。
2.堅(jiān)持落實(shí)日常監(jiān)管
扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查督查，進(jìn)一步明確和細(xì)化國土資源動(dòng)態(tài)區(qū)域劃分、職責(zé)履行、責(zé)任追究等要求，確保對(duì)違法用地做到及時(shí)掌控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處等“五個(gè)及時(shí)”。定期聯(lián)合監(jiān)察、公安、檢察及新聞媒體進(jìn)行聯(lián)合巡查，通過實(shí)地踏勘、查閱臺(tái)賬、聽取匯報(bào)等方式，督促各地區(qū)落實(shí)依法用地要求。完善違法用地群眾舉報(bào)機(jī)制，拓展和暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
關(guān)鍵詞：資源稀缺；績效體系；目標(biāo)分解；績效審計(jì)
一、績效管理的定義
績效管理是對(duì)主體從事活動(dòng)過程中和達(dá)到組織目標(biāo)而耗費(fèi)的各項(xiàng)資源以及產(chǎn)生的各種效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)并且依據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核的制度。績效管理不僅是過程性和結(jié)果性管理的有機(jī)結(jié)合體。任何割裂過程和結(jié)果的認(rèn)識(shí)都是對(duì)績效的機(jī)械唯物主義的表現(xiàn)。 土地資源利用績效指依據(jù)土地績效管理的相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)資源的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，來達(dá)到優(yōu)化資源配置構(gòu)成和提高資源的使用效率。土地績效管理是檢驗(yàn)和評(píng)估政府完成土地資源配置、土地市場(chǎng)調(diào)控和土地利用等職能任務(wù)時(shí)所取得的業(yè)績、效率和效益的方法和手段。土地績效管理評(píng)價(jià)必須帶著發(fā)展的眼光來考量土地資源使用效果的全面系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，績效考核建立的指標(biāo)架構(gòu)和指標(biāo)選取也必須符合上述的要求。
二、我國政府土地績效管理存在的諸多問題
績效管理指標(biāo)的架構(gòu)沒有動(dòng)態(tài)適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。指標(biāo)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性差。
現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)日益不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求和土地資源管理新階段的發(fā)展要求。其中某些指標(biāo)伴隨的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重不滿足現(xiàn)階段的績效管理。目前的指標(biāo)體系不能夠完全評(píng)價(jià)土地管理現(xiàn)狀，也不能可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們應(yīng)該建立一種適度超前，未來更具競爭優(yōu)勢(shì)的土地績效評(píng)價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的導(dǎo)向性管理。
1. 目前的指標(biāo)體系出現(xiàn)水土不服的問題
由于土地所在的區(qū)位，資源分布，資源結(jié)構(gòu)，所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性。地理環(huán)境不同，城市發(fā)展地位不同，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致所選指標(biāo)不能很好反映土地資源管理實(shí)質(zhì)。
2. 目前的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性眼光
土地作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。土地資源使用的好壞直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展結(jié)構(gòu)。如果土地發(fā)展缺少戰(zhàn)略眼光，那么在今后的發(fā)展中也沒有形成強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢(shì)。為經(jīng)濟(jì)的有質(zhì)有量的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3. 指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容上存不全面部綜合
現(xiàn)在績效管理指標(biāo)只注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，違背土地資源發(fā)展規(guī)律和原則，不注重土地資源使用的綜合效應(yīng)。在構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)時(shí)候?qū)⒔?jīng)濟(jì)指標(biāo)作為函數(shù)唯一因子考量。這種評(píng)價(jià)方式違背了系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來使用土地資源。目前的很多土地評(píng)價(jià)依靠定性評(píng)價(jià)為主，定性評(píng)價(jià)不能給出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也無法給下一步提供改進(jìn)依據(jù)。所以定性的評(píng)價(jià)不能完全滿足評(píng)價(jià)的各項(xiàng)要求。只有實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)，結(jié)合相關(guān)權(quán)數(shù)做出最終的科學(xué)評(píng)價(jià)。
三、進(jìn)行土地績效管理的思想和建立績效評(píng)價(jià)架構(gòu)的原則
1. 要有綜合平衡的思想
綜合平衡發(fā)展思想是指在發(fā)展過程中要兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。也不是僅僅將眼光聚集在某一方面，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的不科學(xué)性。土地資源是國家的關(guān)鍵資源也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最稀缺的資源。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源只能越來越稀缺。所以土地在國家綜合競爭實(shí)力中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都具有舉足輕重的作用。它是各項(xiàng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
由于土地績效改革合涉及多方主體，比如國家，地方政府，軍隊(duì)，軍工企業(yè)，民營企業(yè)，普通民眾。各方利益關(guān)系交錯(cuò)縱橫，很復(fù)雜，不容易找到各方利益的契合點(diǎn)，不容易調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性積極性。只有各方跳出各方自由利益的圈子從全局出發(fā)，在顧全全局利益的同時(shí)發(fā)展自我利益，才能真正實(shí)現(xiàn)土地績效的發(fā)展。
2. 要有集約化發(fā)展的思路，走集約化發(fā)展道路
目前我國土地資源發(fā)展的困境在于如何節(jié)約化發(fā)展利用土地資源。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化工業(yè)化的腳步不斷前進(jìn)，土地資源必然越來越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。為了可持續(xù)發(fā)展必須時(shí)刻關(guān)注土地集約化的使用，提高資源的使用效能和投入產(chǎn)出比。提高投入產(chǎn)出比，就是要依靠最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲最大的產(chǎn)出。這些產(chǎn)出包括經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)，環(huán)境等等。各個(gè)方面。力求各個(gè)方面的綜合效應(yīng)最大化。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)一寸土地一寸金。
3. 全面推進(jìn)績效審計(jì)的概念
提高土地資源使用的經(jīng)濟(jì)性，提高資源的使用效率。除了要建立科學(xué)的績效管理架構(gòu)體系。還要有進(jìn)一步的績效審計(jì)體系。建立績效體系是為進(jìn)一步擴(kuò)大績效架構(gòu)使用的效果，要績效發(fā)現(xiàn)績效管理執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，找出要提高的地方。不斷的完善架構(gòu)體系。最終實(shí)現(xiàn)土地資源使用方式的轉(zhuǎn)變，提高資源自配使用的效率和效果，提高資源利用水平。
4. 要用戰(zhàn)略的眼光和發(fā)展的眼光看待績效管理評(píng)價(jià)體系
世界是發(fā)展變化的，我們要用發(fā)展的眼光來看待事物。我們既要在土地使用過程中利用好每一寸土地，也要有高屋建瓴的認(rèn)識(shí)，提前做出戰(zhàn)略性規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)最終實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置使用的最終目標(biāo)。
5. 要互利共贏WIN-WIN模式
天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往――《史記貨殖列傳》。土地績效管理的發(fā)展是建立在各方互利共贏的基礎(chǔ)之上的，沒有互利共贏就沒有合作。土地資源使用涉及到國家政府地方政府企業(yè)學(xué)校等等各方利益。在考量土地績效管理的時(shí)候，必須關(guān)注對(duì)各方利益的關(guān)注。否則會(huì)激化矛盾，最終不利于績效管理體系的建立和運(yùn)行。如何使用土地關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定政府土地評(píng)價(jià)的價(jià)值和應(yīng)享有的價(jià)值回報(bào)。
四、如何建立土地資源績效管理的體系
1. 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和明確路線設(shè)定
之所以要有科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃圖，明晰的路線圖，有清楚的時(shí)間節(jié)點(diǎn)圖，有充足的應(yīng)急方案。是因?yàn)橹挥羞@樣我們才能在按部就班的建立起土地資源績效管理的大廈。也只有做好這些戰(zhàn)略基礎(chǔ)工作，土地資源績效管理工作才不會(huì)陷入重復(fù)低水平粗放式的發(fā)展局面。低水平的建設(shè)不僅造成資源的浪費(fèi)，也不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的形成。
2. 建立多元的指標(biāo)體系
建立多元的指標(biāo)體系有助于綜合評(píng)價(jià)土地使用效率。目前指標(biāo)體系把奧擴(kuò)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)體系是建立在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之上的。這種指標(biāo)體系具有客觀真實(shí)可信的特點(diǎn)。但是不具備對(duì)無法數(shù)量衡量因素的考核。所以要建立非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)體系加上非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系才能符合綜合平衡的戰(zhàn)略要求。
3. 建立關(guān)鍵指標(biāo)體系
我們建立關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則是關(guān)注投入產(chǎn)出關(guān)系，經(jīng)濟(jì)因素是主要因素。是評(píng)估績效的重要指標(biāo)。建立的定量指標(biāo)如下：考核指標(biāo)關(guān)鍵考核發(fā)展能力，發(fā)展質(zhì)量能力，安全能力，可持續(xù)能力，投入產(chǎn)出能力。其中發(fā)展能力是指該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增加值的同比發(fā)展速度。發(fā)展質(zhì)量能力是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平。可持續(xù)能力是指開發(fā)資源除以存量資源，投入產(chǎn)出能力是指經(jīng)濟(jì)增加值除以土地成本。
4. 注重發(fā)展指標(biāo)的階段性發(fā)展
績效評(píng)價(jià)要注意發(fā)展的階段性。不注重階段性，就沒有無法知道自己所處于的階段和發(fā)展階段，也沒有方法對(duì)相對(duì)應(yīng)的階段性提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策措施。
績效評(píng)價(jià)的階段劃分為成本收益績效評(píng)價(jià)階段，第二階段是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)階段，第三是價(jià)值評(píng)價(jià)價(jià)值，最高階段是綜合評(píng)價(jià)階段。
五、進(jìn)行土地資源績效管理的意義
1. 優(yōu)化土地資源配置，緩解資源供給需求緊張的矛盾
土地是人類賴以生存發(fā)展的最重要物質(zhì)載體。如何充分利用每一寸土地，提高土地的投入產(chǎn)出比是人類發(fā)展的重要課題。土地是地球上最主要的資源之一，給人類提供了生存發(fā)展的空間。土地作為主要的自然資源之一，它具有有限性和不可替代性，是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化，國家對(duì)土地的需求越來越大，加強(qiáng)全面的土地資源績效管理逐漸提上了日程。只要建立科學(xué)合理全面的績效管理體系必然是解決土地資源使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立之后能夠進(jìn)一步提高土地投入產(chǎn)出關(guān)系，提高資源利用率。
2. 綜合的績效管理體系和全年科學(xué)的審計(jì)建議能夠?yàn)檎块T的土地決策提供依據(jù)
政府的科學(xué)決策有事實(shí)的依據(jù)。而全面系統(tǒng)績效管理體系既能夠給政府完整的數(shù)據(jù)要求也能夠給政府以決策支持。由于土地績效管理是全程的績效管理也是結(jié)果的績效管理，它在時(shí)空上是全面系統(tǒng)的，在關(guān)鍵要素是全面的，這些都有助于政府進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，事中監(jiān)控，事后改進(jìn)。它為政府的土地資源的合理利用提供科學(xué)的管理體制和行之有效的管理手段。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭州市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局鄭州調(diào)查隊(duì).鄭州統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.
針對(duì)我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面：第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策；第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)合實(shí)際的情況給予科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策；第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán)；第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)；第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全面的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)；第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。我國當(dāng)前的土地管理制度是全面的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國針對(duì)土地管理是從改革開放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等。總的來講，土地管理制度對(duì)于我國完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。
2土地管理制度的問題分析
通過上文針對(duì)我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問題都對(duì)我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。
3完善土地管理制度的政策研究
明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，由政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開，土地收購或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績效評(píng)估體系和制度。
土地是人類生存發(fā)展之本，是不可再生的自然資源，我國人多地少，耕地后備資源不足，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，全國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定18億畝耕地是未來五年一個(gè)具有法律效力的約束指標(biāo)，是不可逾越的一條紅線。
我縣土地危機(jī)也依然存在，全縣人均耕地已不足3畝，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，今后還將占用部分土地，這將使全縣人地矛盾更加突出。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)全縣土地形勢(shì)還沒有得到充分認(rèn)識(shí)，考慮當(dāng)前利益和局部利益多，考慮長遠(yuǎn)利益和全局利益少；在項(xiàng)目用地上，不注意節(jié)約用地，多征少占；農(nóng)村不少干部和群眾存在著集體土地可以自由支配的錯(cuò)誤觀念，以權(quán)代法、越權(quán)批地，不履行審批手續(xù)隨意圈占土地、隨意買賣、租賃集體土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些情況，亟需廣泛宣傳珍惜和合理利用土地，保護(hù)耕地的重要意義，提高廣大人民群眾對(duì)加強(qiáng)土地管理重要性的認(rèn)識(shí)，使全縣廣大干部群眾都能自覺地遵守土地管理法，樹立起人人珍惜土地、節(jié)約用地、依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土資源部門要在全縣范圍內(nèi)掀起宣傳土地管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)土地管理的，要采取制作永久性宣傳牌子，書寫宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳材料，舉辦土地管理宣傳咨詢活動(dòng)，在電視臺(tái)舉辦領(lǐng)導(dǎo)講話等多種形式開展宣傳活動(dòng)。使加強(qiáng)土地管理節(jié)約利用土地的觀念深入人心，家喻戶曉，在全縣形成依法管地，依法用地，自覺遵守土地管理法規(guī)的良好氛圍。
二、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理工作
（一）改進(jìn)項(xiàng)目用地審批程序
為了切實(shí)加強(qiáng)全縣建設(shè)用地管理，改變過去建設(shè)用地單獨(dú)選址分散審批的現(xiàn)狀，要實(shí)行按項(xiàng)目分批次審批建設(shè)用地的辦法，按照項(xiàng)目落地程序建立三項(xiàng)制度。
1、實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)匯總制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（含園區(qū)）所引項(xiàng)目要及時(shí)向縣發(fā)改局匯報(bào)，并將項(xiàng)目簡要情況以文字形式報(bào)發(fā)改局留存，縣發(fā)改局建立項(xiàng)目臺(tái)帳，并按照項(xiàng)目投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及引入?yún)^(qū)域等進(jìn)行篩選分類。
2、實(shí)行項(xiàng)目審定聯(lián)席會(huì)議制度。縣成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的引進(jìn)、審定和落地安家工作，縣發(fā)改局根據(jù)收集到的項(xiàng)目的多少，每半月或每一月定期向縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交上會(huì)議定的項(xiàng)目名單，并初步擬定召開項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間。按照預(yù)定時(shí)間，縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召集國土、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)以及項(xiàng)目引進(jìn)單位（含園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相關(guān)部門，召開項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議。
會(huì)議由發(fā)改局項(xiàng)目信息，項(xiàng)目單位具體介紹所引項(xiàng)目情況，通過部門集體研究會(huì)診，確定應(yīng)上或應(yīng)下的項(xiàng)目，最后以會(huì)議紀(jì)要形式公布確定的應(yīng)上項(xiàng)目，并發(fā)往相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
3、實(shí)行聯(lián)合選址制度。各有關(guān)部門要根據(jù)聯(lián)席會(huì)議確定的項(xiàng)目，共同配合完成項(xiàng)目選址工作，建設(shè)部門按照規(guī)劃提供項(xiàng)目選址意見，環(huán)保部門按照項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響提供每個(gè)項(xiàng)目選址意見，安監(jiān)部門按照項(xiàng)目的安全要求提供選址意見。國土部門綜合各有關(guān)部門的意見最終確定項(xiàng)目地址，并與涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一起落實(shí)征地預(yù)案。最后按《建設(shè)用地申報(bào)審批辦法》辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，按照供地政策進(jìn)行供地。
國土資源局是土地管理的唯一職能部門，對(duì)全縣土地實(shí)行統(tǒng)一管理，未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，任何單位、組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)占用土地。
（二）規(guī)范園區(qū)用地管理
縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立以來，為招商引資，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，在土地使用上基本做到節(jié)約合理用地，但也存在一些項(xiàng)目投資小、土地利用率較低等問題，為此應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格園區(qū)用地管理工作，使園區(qū)管理納入依法、合理用地的軌道。
1、實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。要提高項(xiàng)目入園門檻，按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的要求，提高項(xiàng)目入園的投資強(qiáng)度、建筑密度和建筑容積率，不符合控制指標(biāo)的不得入園建設(shè)或核減用地指標(biāo)，杜絕圈大院建小廠等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。
2、依法合理利用土地，優(yōu)先占用荒山荒坡等未利用地，盡量少占耕地；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。國土部門要利用土地置換、爭取上級(jí)用地指標(biāo)等措施，依法辦理用地手續(xù)，使園區(qū)土地申報(bào)審批納入依法軌道。
3、園區(qū)內(nèi)土地必須由縣政府統(tǒng)一管理，集體和國有荒山由政府統(tǒng)一整理，統(tǒng)一使用，堅(jiān)決取締個(gè)人平整或倒賣荒山的行為。
4、組織力量對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行全面清理，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策，用地合理的在用地指標(biāo)辦理各項(xiàng)手續(xù)等方面給予支持；對(duì)于投資強(qiáng)度低，圈占和浪費(fèi)土地的要限期整改，退出浪費(fèi)的土地；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)濫占亂用土地要嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化臨時(shí)占地管理
要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)占地管理工作，項(xiàng)目臨時(shí)占地要符合土地利用總體規(guī)劃。要貫徹節(jié)約用地的方針，能占用未利用地的不得占用一般農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要嚴(yán)格臨時(shí)占地審批手續(xù)，不符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)不合格的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)臨時(shí)占地。在臨時(shí)占地上不得搞永久性建筑，使用期限不得超過兩年，使用期滿即恢復(fù)土地原狀，歸還集體。使用期滿后確需繼續(xù)使用的，必須向國土資源局提出申請(qǐng)，重新辦理有關(guān)手續(xù)。要落實(shí)好臨時(shí)占地復(fù)墾制度。同時(shí)，國土資源部門要加強(qiáng)全縣臨時(shí)占地的清理工作，對(duì)臨時(shí)用地期滿后不再繼續(xù)使用的，要組織復(fù)耕工作，對(duì)于不經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)占地要依法進(jìn)行處理。
（四）完善住宅用地管理
住宅用地管理是土地管理的重要環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住宅用地的管理工作，嚴(yán)禁農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)在自留地或承包地上建住宅，國土資源所要對(duì)本轄區(qū)的住宅用地實(shí)行巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)違法建住宅的要及時(shí)制止，要嚴(yán)格住宅用地的審批，不符合條件的一律不得批準(zhǔn)宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)干部職工在農(nóng)村申請(qǐng)宅基地建住宅，城鎮(zhèn)平房改建住宅樓，要統(tǒng)一規(guī)劃土地并由縣政府統(tǒng)一收回，實(shí)行“招、拍、掛”出讓供地。
三、加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度
土地執(zhí)法監(jiān)察工作是土地基本國策得以貫徹落實(shí)的保障。要下大力量開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作，遏止一切違法占地行為。
一是建立土地執(zhí)法巡回檢查制度?？h國土資源局要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村密切配合，組織土地監(jiān)察力量開展全面巡回檢查。對(duì)村中區(qū)等違法占地多發(fā)區(qū)要重點(diǎn)巡查。在違法行為的多發(fā)期要加大巡回檢查力度，進(jìn)行全天候、全覆蓋的動(dòng)態(tài)巡查，把全縣違法占地情況進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。
二是開展土地市場(chǎng)集中整治活動(dòng)。每年在違法占地高發(fā)期，都集中人力，對(duì)全縣土地市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，國土資源部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合，對(duì)全縣違法占地分別情況、分別類型、選出典型，重點(diǎn)處理。對(duì)查出的土地違法典型案件要重點(diǎn)打擊。
三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打擊重點(diǎn)違法占地行為?？h成立由公安、國土資源、建設(shè)、市政等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，用強(qiáng)制手段處理重點(diǎn)違法占地案件。國土資源部門要掌握違法占地情況，提出依法處理意見，提交聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行處理；涉及黨員干部違法占地的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)情節(jié)給予土地違法行為人黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違法占地嚴(yán)重，觸犯刑律的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)典型的土地違法案件要公開處理。