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關(guān)于托管的政策

時(shí)間:2023-10-08 10:25:16

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關(guān)于托管的政策

第1篇

    為更好的貫徹落實(shí)《住房公積金條例》,促進(jìn)住房消費(fèi),進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款,確保市政府、市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的今年個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款計(jì)劃的順利完成,市住房資金管理中心經(jīng)研究決定,對《關(guān)于調(diào)整1999年內(nèi)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款政策有關(guān)問題的通知》(〔99〕京房資中心計(jì)字第117號)和《關(guān)于個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款有關(guān)問題的緊急通知》(〔99〕京房資中心計(jì)字第123號)等文件,規(guī)定的個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款(以下簡稱個(gè)人貸款)有關(guān)政策執(zhí)行期延長至2000年12月31日,現(xiàn)將有關(guān)政策重申如下:

    一、放寬個(gè)人貸款額度標(biāo)準(zhǔn)

    2000年內(nèi)個(gè)人貸款額度標(biāo)準(zhǔn)為:單筆貸款最高貸款額仍可在原不超過人民幣30萬元基礎(chǔ)上上浮30%,同時(shí)在確保還款的前提下,適當(dāng)降低個(gè)人購房首付款比例,最低不得低于購房款的10%。

    二、貸款期限

    各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得拒絕發(fā)放30年(含)以內(nèi)任何期限檔次的個(gè)人貸款。

    三、各分中心接到個(gè)人貸款申請后,凡符合有關(guān)政策規(guī)定的,必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成有關(guān)手續(xù);分中心不得拖延發(fā)放或拒絕辦理有關(guān)手續(xù)。

    四、為滿足個(gè)人貸款需求,在分中心辦理個(gè)人貸款有困難,可轉(zhuǎn)至歸集部或歸集二部辦理。全市凡已建立住房公積金的職工,無論是否在歸集部、歸集二部繳存住房公積金,在其繳存住房公積金的分中心出具住房公積金繳存證明后,均可在歸集部、歸集二部申請個(gè)人貸款。

第2篇

摘要:伴隨著煤炭開發(fā)的開放搞活,電力、化工、鋼鐵與煤炭基礎(chǔ)行業(yè)的不斷滲透,原來的非煤企業(yè)在煤炭開發(fā)中扮演著越來越重要的角色,但對專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的需求也表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。本文通過對煤礦專業(yè)化托管的理論探討及實(shí)踐總結(jié),提出在高危的煤炭資源開發(fā)市場中,應(yīng)更廣泛的推動(dòng)投資經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)兩權(quán)相分離的托管經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)煤炭的專業(yè)化管理跨行業(yè)的規(guī)?;?jīng)營。

一、問題的提出

十后貴州省出臺的全省第二次資源整合政策,與山西、河南的煤炭資源整合政策除了在規(guī)模方面的統(tǒng)一性外,存在不同的一個(gè)明顯標(biāo)志是整合主體企業(yè)性質(zhì)的多元化。目前電力駐貴的央企中電司,開發(fā)5個(gè)煤礦項(xiàng)目,組建了自己的能發(fā)公司,雖然決策層基本是資深電力專家,執(zhí)行層可謂是高薪聘請的各路英豪,但無法形成核心,團(tuán)隊(duì)沒有執(zhí)行力,因此煤礦管理很不理想。但像貴州的監(jiān)獄管理局投資煤礦14年不見效,交由永貴能源開發(fā)有限公司托管以來,年年收入過億元,樹立了雙贏的合作典范。讓我們的企業(yè)在走向多元化經(jīng)營的同時(shí)不得不重新思考一個(gè)問題——煤礦管理。

二、貴州省的煤炭資源及開發(fā)現(xiàn)狀

貴州煤炭儲量豐富,對于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。但貴州煤礦構(gòu)造相對復(fù)雜,不宜建設(shè)大型礦井;高瓦斯突出煤礦比重較大,開采治理成本高;喀斯特地貌決定交通運(yùn)輸條件困難。目前煤礦數(shù)量超過1700對,年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬噸以下的小礦目前占全省煤礦總數(shù)的比例超過80%,產(chǎn)量占全省原煤總產(chǎn)量的70%以上。本省骨干煤炭企業(yè)卻較少,規(guī)模企業(yè)僅有盤江、水城兩家,且年總產(chǎn)量不超過3000萬噸。隨著開放搞活,兗礦、徐礦、川煤、湘煤等原國有煤炭企業(yè),中電投、國電、華電等非煤央企及湖北宜化、恒鼎、大西南等上市或民營公司加入,投資及開發(fā)能力空前提高。整合后的公司也不下100家,由于公司背景復(fù)雜,管理參差不齊,不僅是影響效能的發(fā)揮還會(huì)給企業(yè)發(fā)展留下安全隱患。

三、煤炭托管的意義

3.1托管的概念

企業(yè)托管經(jīng)營的涵義:所謂托管經(jīng)營是指企業(yè)所有者通過契約形式,將企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)全部或部分交由具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力、能承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人有償經(jīng)營, 明晰企業(yè)所有者與受托經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利關(guān)系, 保證企業(yè)資產(chǎn)保值增值的一種經(jīng)營方式,其實(shí)質(zhì)是企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

3.2 托管經(jīng)營有其特有的優(yōu)勢。

首先,托管經(jīng)營是企業(yè)法人將其對企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)交由外在于企業(yè)的利益主體有償經(jīng)營, 使企業(yè)所有者與經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營的利益中有機(jī)結(jié)合;其次,企業(yè)資產(chǎn)的增值是企業(yè)托管的根本目的;再者煤礦是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),為了降低風(fēng)險(xiǎn),就要提高規(guī)模,為了化解風(fēng)險(xiǎn),股權(quán)多元化是一個(gè)合理的選擇,管理就必須實(shí)行專業(yè)化,非煤行業(yè)選擇投資煤炭,托管將是其明智選擇。

3.3托管的法律及政策依據(jù)

在煤炭行業(yè),山西省在醞釀煤企第二次改革時(shí),于2007年3月在《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》(晉政發(fā)【2007】9號),首次提出鼓勵(lì)大型國有重點(diǎn)煤礦采取收購、兼并、控股、托管多種形式整合地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,促使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,促進(jìn)大型煤炭企業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)中小型煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高?!逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》(討論稿)中要求:未參加兼并重組的中小煤礦必須以協(xié)議方式由省骨干煤炭企業(yè)或地方骨干煤炭企業(yè)托管。

在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上,國家十四部委在《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》安監(jiān)總煤監(jiān)【2009】157號,指出:大型煤礦企業(yè)通過托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦,由原企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全指標(biāo)按原企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)考核。第一次在部委級文件中確認(rèn)了托管這種方式。

3.4煤炭托管的實(shí)踐

托管已不是什麼新鮮事物,酒店行業(yè)的連鎖經(jīng)營,金融業(yè)的信托業(yè)務(wù)林林總總。煤炭板塊中煤科總院成立天地華泰管理公司在內(nèi)蒙托管電力及基金公司煤礦突破千萬噸大關(guān),原徐州礦務(wù)局在內(nèi)蒙托管香港中華煤氣公司煤礦,在山西省,河南義馬煤業(yè)公司設(shè)立了晉義管理公司采用參股或直接托管方式管理地方小煤礦,形成300萬噸/年生產(chǎn)能力,取得了驕人的業(yè)績;在貴州省,永貴公司托管監(jiān)獄局轎子山、安順煤礦,年上繳利潤過億元,已成規(guī)模。兗礦是國內(nèi)既有實(shí)力又有規(guī)模的煤炭企業(yè),在貴州也在探索部分項(xiàng)目實(shí)施托管。

“把自己的孩子交給別人管教”是現(xiàn)代社會(huì)家庭,為適應(yīng)社會(huì)競爭的一項(xiàng)明智之舉,把自己的項(xiàng)目交給專家打理,尤其是高危風(fēng)險(xiǎn)煤炭項(xiàng)目,也是必然選擇。

托管公司既然是公司就要有相應(yīng)的資信和能力,政府要規(guī)范托管就需要明確規(guī)則,使托管工作進(jìn)一步規(guī)范健康發(fā)展。像山東省提出的只有國有才有托管資格,就有與市場規(guī)則相悖之嫌。

四、煤炭托管在貴州的現(xiàn)實(shí)意義

貴州省大型的國有煤炭企業(yè)產(chǎn)量不到總量的20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國65%的水平。貴州省資源整合工作已經(jīng)在緊鑼密鼓進(jìn)行中,貴州的電力、化工、房產(chǎn)即將成為整合主體。但對于初次踏入煤炭高危行業(yè)的非煤企業(yè),整合后的管理將成為主要矛盾,要實(shí)現(xiàn)政府提出的,把貴州的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢這一目標(biāo),就要在資源的開發(fā)管理上下工夫,對于非煤走托管之路,是前面幾個(gè)企業(yè)實(shí)踐的忠告,是捷徑。提醒整合后的非煤企業(yè)把管理權(quán)委托給專業(yè)化管理公司不走彎路,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

五、結(jié)語

通過淺談煤礦管理專業(yè)化托管,相信對于煤礦企業(yè)管理會(huì)有一定借鑒意義,尤其是進(jìn)入煤炭行業(yè)管理的非煤企業(yè),更會(huì)具有非常好的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

第3篇

強(qiáng)基層政策多樣

各地政府部門可謂在鼓勵(lì)醫(yī)生下基層的政策上各顯神通,基本可以概括為以下幾種模式。

第一,“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”模式。醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是指醫(yī)生在兩個(gè)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng),不包括醫(yī)生外出會(huì)診。有關(guān)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策也許是新醫(yī)改后出臺較早的文件之一。2009年9月原衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)有關(guān)問題的通知》,明確醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)行分類管理,特別指出,醫(yī)生受聘在兩個(gè)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位和相關(guān)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),并在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》中增加執(zhí)業(yè)地點(diǎn),原則上應(yīng)當(dāng)在同一省、市內(nèi),執(zhí)業(yè)地點(diǎn)不超過3個(gè)。2011年7月,原衛(wèi)生部辦公廳又出臺了《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)范圍的通知》。從文件名就可以看出,這次主要是“擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。

最新一個(gè)關(guān)于醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的文件是2014年11月由國家衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)改委、人社部、中醫(yī)藥局、保監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見》,在某些方面規(guī)定得更細(xì)。如明確醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格,提出探索備案制管理。但對公立醫(yī)院擔(dān)任院級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,還是“一般不能”。對醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)行“合同管理”,但仍需與第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“協(xié)商一致”,也就是“應(yīng)當(dāng)獲得第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同意”。

在國家層面積極推進(jìn)的同時(shí),各地探索也沒有停止。2014年7月23日,北京市衛(wèi)生計(jì)生委宣布,北京市從8月1日起實(shí)施的《北京市多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理辦法》進(jìn)一步放寬多點(diǎn)執(zhí)業(yè)門檻,醫(yī)生辦理多點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊的申請材料中,不必向衛(wèi)生行政部門提交醫(yī)院同意證明。

準(zhǔn)備在醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)方面大干一場而領(lǐng)跑的深圳市經(jīng)歷了幾次“暫?!焙螅K于決定于2015年7月1日起在廣東省內(nèi)先行先試,全面放開醫(yī)生執(zhí)業(yè)地點(diǎn)限制,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一注冊、全市通用”。不過,申請多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)生仍需獲得第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的同意。

第二,“醫(yī)聯(lián)體”模式。在多點(diǎn)執(zhí)業(yè)不懈探索的同時(shí),另一種促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的“醫(yī)聯(lián)體”模式也沒有閑著。所謂醫(yī)聯(lián)體,是指將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的二、三級醫(yī)院,社區(qū)醫(yī)院甚至鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療資源整合在一起,形成醫(yī)療聯(lián)合體。其建設(shè)背景是推進(jìn)建立大醫(yī)院帶社區(qū)的服務(wù)模式和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理有序銜接的服務(wù)體系,構(gòu)建分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診的診療模式,促進(jìn)分工協(xié)作,合理利用資源,方便群眾就醫(yī)。北京、上海、湖北等地都進(jìn)行了很多探索。

據(jù)人民網(wǎng)2015年1月29日報(bào)道,北京市共建有醫(yī)療聯(lián)合體30個(gè)。設(shè)想的醫(yī)聯(lián)體模式是在醫(yī)聯(lián)體內(nèi),普通疾病患者可先就近到社區(qū)首診,需要轉(zhuǎn)診的危重患者可以走綠色通道,轉(zhuǎn)診到二級或核心醫(yī)院就診??祻?fù)期患者再轉(zhuǎn)回社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行后續(xù)治療。核心醫(yī)院也可派出專家到社區(qū)坐診,在幫助基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療水平的同時(shí),社區(qū)居民也可在家門口享受到三級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道,湖北、無錫等地實(shí)行“醫(yī)聯(lián)體”后,社區(qū)醫(yī)院不再門庭冷落。然而,醫(yī)聯(lián)體也面臨成長的煩惱。

第三,“縣鎮(zhèn)一體化”模式??h鎮(zhèn)一體化是陜西省促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的“招數(shù)”,其探索始于2011年。2010年12月3日陜西省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。主要做法是,按照“三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)不變”的要求,把縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)連為一體,建立起互為依存、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同關(guān)系?!叭齻€(gè)統(tǒng)一”是指人員統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理、醫(yī)療業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理,“三個(gè)不變”是指機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政建制不變、鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的職能和任務(wù)不變、財(cái)政投入供給機(jī)制不變。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員管理權(quán)限并入縣級醫(yī)院,從而鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員與縣醫(yī)院人員在福利待遇、職稱評審、選拔使用等方面享有同等權(quán)利。同時(shí),按照“崗位相對固定,人員按需流動(dòng)”的原則,由縣級醫(yī)院統(tǒng)籌使用調(diào)配人員,實(shí)行崗位績效等級工資制,按需設(shè)崗,競聘上崗,按崗聘用,合同管理,分配制度適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位傾斜。這一做法先在46個(gè)縣試點(diǎn),至2011年年底經(jīng)評估后在全省推廣。到2013年5月,陜西省出臺《關(guān)于推行醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化改革的意見》將起初設(shè)計(jì)的“衛(wèi)生管理”縣鎮(zhèn)一體化改為“醫(yī)療服務(wù)”縣鎮(zhèn)一體化,似乎表明縣鎮(zhèn)一體化的“主體”由“衛(wèi)生”轉(zhuǎn)為“醫(yī)療”,由“管理”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”了。

第四,“全面托管”模式。浙江省在推行優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉方面,更傾向于力促“名醫(yī)扎根基層”。2013年6月18日,浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《浙江省關(guān)于推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉實(shí)施意見的通知》,采取的主要措施是“全面托管”,包括鼓勵(lì)各類三級甲等醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立全面托管式合作辦醫(yī)模式,以管理、技術(shù)、人才、信息等為紐帶,實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)院的人、財(cái)、物下沉流動(dòng)。條件成熟的可進(jìn)一步進(jìn)行縱向整合,探索醫(yī)院集團(tuán)化運(yùn)營模式。在“托管”模式下將城市大醫(yī)院人才引向基層。要求城市醫(yī)院要廣泛動(dòng)員,優(yōu)先選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的人員到基層工作。派出人員擔(dān)任托管醫(yī)院院級領(lǐng)導(dǎo)和臨床科主任的,其在下派醫(yī)院的工作時(shí)間由醫(yī)院理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)確定。為保證托管的積極性,明確“經(jīng)雙方協(xié)商,城市醫(yī)院可按不低于托管醫(yī)院業(yè)務(wù)總收入3%的比例收取托管費(fèi)用,該費(fèi)用由委托方支付。為調(diào)動(dòng)派駐的管理和專業(yè)技術(shù)人員積極性,派出單位在內(nèi)部分配中應(yīng)向派駐人員予以適當(dāng)傾斜,派駐單位也可根據(jù)考核結(jié)果給予適當(dāng)補(bǔ)助?!蹦繕?biāo)是,2015年城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作覆蓋全省所有地市;2017年,分級診療制度基本形成,城市醫(yī)院就診壓力趨于緩解,就診秩序明顯改善。

基層“弱”的背后

盡管各地的探索從未停止,效果卻不盡如人意。其關(guān)鍵問題在于,政府未能做到該放手時(shí)就放手,政策的著力點(diǎn)不對,也未能充分發(fā)揮市場的作用。

第一,該松的手沒松開。如多點(diǎn)執(zhí)業(yè)始終把第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)同意作為前提,醫(yī)生是單位人的觀念始終縈繞不去。因此不管在執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)方式等方面做多少改變,都只是改良而不能解決根本問題。缺少如北京逐步取消醫(yī)生編制,深圳“統(tǒng)一注冊、全市通用”這類的“真”改革。

第二,著力點(diǎn)沒有找準(zhǔn)??v觀四類舉措,無一例外地都是在“醫(yī)”上做文章。如推動(dòng)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)出了很多文件,但始終沒有離開誰可以多點(diǎn)執(zhí)業(yè);在執(zhí)業(yè)地點(diǎn)方式是三個(gè)還是不限制,是同城還是放開;是以合同制還是其他方式等。而在醫(yī)聯(lián)體、縣鎮(zhèn)一體化方面,也還是在上下級醫(yī)院之間拉來扯去。浙江的“全面托管”盡管提出了“利益共同體”的思路,但到底能夠在多大程度上調(diào)動(dòng)委托方與受托方雙方的積極性,還不得而知。而這形形的探索,似乎卻未能觸及導(dǎo)致醫(yī)生下不去的四大根基。

一是薪酬制度。1993年工資制度徹底取消了專門給邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立的“地區(qū)津貼”以及在基層工資享受的浮動(dòng)一級工資,工作一定年限后可以浮動(dòng)轉(zhuǎn)固定并再上浮一級,盡管那時(shí)候一級工資不多,但政策導(dǎo)向意義明確。2006年工資制度進(jìn)一步撕裂了這一裂痕,不但沒有這種“導(dǎo)向”而且“地區(qū)津貼”反而是越在大城市越高,即使在同一城市,市級單位比區(qū)級單位高。直至今年,在“基本工資改革”過程中設(shè)立了“基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作津貼”,也就是給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人增加“基層基礎(chǔ)工作津貼”200元,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每工作一年再加10元,如果在基層工作10年就可以每月額外領(lǐng)到300元的工作津貼。盡管不多,但導(dǎo)向正確。

二是人事制度。近乎僵化的人事制度,極大限制了人才的合理流動(dòng),一種“歷史”賦予個(gè)別人的“人事調(diào)配權(quán)力”在利益享有者手中堅(jiān)不可摧,不但在改革中紋絲不動(dòng),而且正在進(jìn)一步強(qiáng)化,其中浸著太多的利益與腐敗。

三是職稱晉升制度。由上面的人制定、上面的人評價(jià),使得基層工作者在不適用于自己的“游戲規(guī)則”里屢屢出局,于是只好選擇離開。

四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級制度。其不斷逐級強(qiáng)化使得基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在患者心中的認(rèn)可度不斷降低,也使得醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)平臺越來越窄。加之新醫(yī)改以來的一些政策偏差,如基藥制度、收支兩條線等,不但不利于促進(jìn)醫(yī)師下基層,反而加速了基層好醫(yī)生的逃離。

第三,市場作用未能發(fā)揮。在轟轟烈烈的新醫(yī)改大潮中,政府一直很忙碌,市場卻很悠閑。在推動(dòng)醫(yī)師向基層流動(dòng)的四類模式中,至始至終只看到政府的身影。這種政府一廂情愿地把實(shí)施主體與市場排除在外的做法顯然很難起到作用。比如“醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”未能考慮到醫(yī)生群體的現(xiàn)實(shí)困惑;“醫(yī)聯(lián)體”沒有征求醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見,強(qiáng)行安排“結(jié)對子”,就像包辦婚姻;“縣鎮(zhèn)一體化”沒有考慮到“縣”與“鎮(zhèn)”的差距以及“鎮(zhèn)”為什么衰弱的根本原因;“全面托管”有多大的可行性,而不應(yīng)只是制造新熱點(diǎn)來吸引注意力。所有改革如果不重視市場的作用,不通過建立規(guī)范的市場化體系去推動(dòng),單純靠政府這一只手,很難取得實(shí)效,尤其是包括人力資源的調(diào)配方面。近日,昆明市衛(wèi)生計(jì)生委出臺政策采取強(qiáng)制措施鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)社區(qū)服務(wù),與職稱掛鉤,若在考核中有違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重者加以撤職處分??磥恚彩羌绷?。

政府出招 市場發(fā)力

“強(qiáng)基層”“保基本”“建機(jī)制”是新醫(yī)改的三大根本舉措,然而6年多來,效果卻并不顯著。而在強(qiáng)基層方面,最難也是最根本的措施就是吸引優(yōu)秀醫(yī)生下基層。這里的下基層是“下得去、留得住、用得上”,是自覺自愿而不是迫于政策壓力。因此,需要的是政府出妙招,扮演好自身的角色,將其余的交給市場來發(fā)揮其作用。

搭好臺子,給予醫(yī)生一個(gè)事業(yè)發(fā)展的平臺。這里所說的”臺子“,既包括基礎(chǔ)設(shè)施硬件,如用房、基本醫(yī)療設(shè)備等,也包括軟件,如先進(jìn)科學(xué)管理理念的培養(yǎng),專業(yè)能力建設(shè)的持續(xù)跟進(jìn)。

合適的薪酬,賦予醫(yī)生工作的價(jià)值性。薪酬體系的合理性和公平性,既包括建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬體系,增加總額吸引好醫(yī)生去基層、留基層,又包括績效激勵(lì)體制的建立,即在業(yè)內(nèi)與業(yè)外、院內(nèi)與院外,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,也應(yīng)給予基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對自己的收支結(jié)余部分擁有更多的支配權(quán)。

第4篇

關(guān)鍵詞:國有托管企業(yè) 企業(yè)托管中心 “瑕疵”資產(chǎn) 權(quán)屬

國有托管企業(yè)是指國企改制后,被國家以各種方式托管經(jīng)營的困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)、殼企業(yè)等各類已退出市場的劣勢企業(yè),又稱改制遺留企業(yè)。這些企業(yè)的歷史遺留問題經(jīng)過30多年的積累,已成為國企改革的難點(diǎn)。為避免因沒有或無法妥善解決劣勢國企改革問題,引發(fā)職工群體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象發(fā)生,全國各地都在不斷創(chuàng)新管理模式以解決這些問題,企業(yè)托管中心就是其中一種管理模式。

青島市政府借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn),設(shè)立市屬單位——青島市企業(yè)托管中心,實(shí)行“托管中心—托管組”雙層組織構(gòu)架,企業(yè)托管中心對托管企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷、留守人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)托管的全局性工作;托管組受托管中心的委托,負(fù)責(zé)幾個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)的托管工作,具體承擔(dān)資產(chǎn)債務(wù)處置、退休內(nèi)退人員管理、司法應(yīng)訴及企業(yè)銷號等事務(wù)性工作。[1]讓新舊企業(yè)徹底脫離關(guān)系,使新組建的企業(yè)既不背任何包袱,充分發(fā)揮托管中心在國有企業(yè)改革中的減震器、穩(wěn)壓器和助推器作用。

一、青島市國有托管企業(yè)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀

目前,國有托管企業(yè)剩余存量資產(chǎn)大部分為賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值的不良資產(chǎn)。主要包括:各類長期難以收回的應(yīng)收債權(quán)、股權(quán)、廢舊機(jī)器設(shè)備、土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)。

這些資產(chǎn)根據(jù)盤活的難易程度可分為兩類,一類是“純凈”資產(chǎn),這類屬于權(quán)屬清晰的可利用資產(chǎn),如廢舊機(jī)器設(shè)備、閑置的房屋等,通過市場化運(yùn)作后,基本上都能通過出租、出售等方式盤活變現(xiàn),可以挽回部分損失,基本能保證國有資產(chǎn)的保值增值。另一類是“瑕疵”資產(chǎn),這類屬于權(quán)屬不清、責(zé)任主體不明確,現(xiàn)行政策法規(guī)環(huán)境下難以處置的資產(chǎn),主要是指長期難以收回的債權(quán)、股權(quán),盤活變現(xiàn)難的土地和房屋建筑物。

由于歷史原因,“瑕疵”資產(chǎn)的管理涉及到各方面的利益,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,很容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定,所以盤活難度很大,有些資產(chǎn)在保全上都存在問題,更別說是保值增值了,很容易造成國有資產(chǎn)流失。正因如此,“瑕疵”資產(chǎn)的管理才成為托管企業(yè)工作的重點(diǎn)。

二、“瑕疵”資產(chǎn)管理的瓶頸問題

(一)權(quán)屬不清是“瑕疵”資產(chǎn)管理最大的“瑕疵”

這個(gè)問題突出體現(xiàn)在房產(chǎn)、土地類資產(chǎn)上,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1、證件(房產(chǎn)證或土地證)缺失,法律權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下:因當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善,造成部分建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、土地使用權(quán)等手續(xù)不完整;有些從國有企業(yè)分離出來的企業(yè)所使用的房產(chǎn)土地、有的企業(yè)實(shí)際占有使用主管部門的房產(chǎn)土地,或主管部門實(shí)際占有使用企業(yè)的房產(chǎn)土地,當(dāng)時(shí)都未進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)權(quán)證變更;部分企業(yè)存在劃撥土地、購買集體無產(chǎn)權(quán)證的土地、購買或自建的自管房,由于各種原因未按規(guī)定辦理土地證或房產(chǎn)證,或在辦理過程中手續(xù)不齊全,后來又由于原開發(fā)建設(shè)單位已破產(chǎn)注銷或長期關(guān)停,幾十年來無法辦理房屋土地的權(quán)屬登記。[2]以上狀況導(dǎo)致這類資產(chǎn)的國有性質(zhì)被抹煞,部分資產(chǎn)甚至被社會(huì)上的有關(guān)人員無償占用,長期不能收回。

2、資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確,管理權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下:部分國有企業(yè)在改制時(shí),被民營企業(yè)收購,部分廠房土地兩證齊全,但沒有辦理規(guī)范的交接手續(xù),也沒有相關(guān)的出讓證明或權(quán)屬轉(zhuǎn)移文件,致使這些房產(chǎn)、土地一直被改制后的民營企業(yè)無償使用;還有部分房產(chǎn)由下屬單位承建,建成后,資金未及時(shí)結(jié)算,資產(chǎn)長期賬外管理,時(shí)間跨度較大,加之主管人員變化頻繁、企業(yè)破產(chǎn)倒閉,造成情況不明、責(zé)任不清。[2]以上問題導(dǎo)致了該類資產(chǎn)的管理難以到位。

(二)處置難是“瑕疵”資產(chǎn)管理的突出瓶頸

“瑕疵”資產(chǎn)由于其本身的特點(diǎn),在管理上比普通資產(chǎn)要更加復(fù)雜,成效甚微,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、資產(chǎn)貶值嚴(yán)重,賬實(shí)不符,導(dǎo)致處置時(shí)估價(jià)難,要求高

原部分國有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算手續(xù)不全,對國撥地、購入集體無證土地、自管房等資產(chǎn)沒有入賬處理;在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí),由于形勢混亂,人心不穩(wěn),導(dǎo)致房產(chǎn)及土地使用權(quán)也未評估、房產(chǎn)移交其他部門管理未做賬務(wù)處理;會(huì)計(jì)賬簿被查封、賬目不清;機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)年久失修,貶值嚴(yán)重;相關(guān)企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)權(quán)屬不清等問題普遍存在,所以,會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)剩余存量資產(chǎn)的價(jià)值。處置這類資產(chǎn)時(shí)面臨著財(cái)產(chǎn)直接支配權(quán)小、市場操作性差、缺乏基礎(chǔ)資料、不確定性因素多的現(xiàn)實(shí)狀況,所以估價(jià)難度大,以非公開市場價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行評估時(shí),內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)性與緊迫的時(shí)效性對評估提出了很高的要求。

2、現(xiàn)行法規(guī)政策與歷史遺留問題的沖突,致使資產(chǎn)處置難,風(fēng)險(xiǎn)高

一方面現(xiàn)有的政策法規(guī)已根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了修訂,不適宜解決歷史遺留問題,如果以現(xiàn)行的政策法規(guī)來處置這些帶有歷史遺留問題的剩余資產(chǎn),在投資主體資格、轉(zhuǎn)讓交易方式、投資審批、稅收政策、外匯管理等方面受到現(xiàn)有政策法規(guī)的制約,給處置操作帶來一系列政策和技術(shù)問題。[3]另一方面,我國尚未建立有效的“瑕疵”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(或投資)市場和有效的交易機(jī)制,資本市場上專業(yè)運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位,感興趣的投資者很少,公開市場拍賣幾乎找不到買家。在這種情況下處置這些特殊資產(chǎn)不違規(guī)則違法,交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)極高,所以,公開處置的成功率幾乎為零。

(三)留守組或托管組工作效率低加劇了“瑕疵” 資產(chǎn)管理的難度

這些“瑕疵”資產(chǎn)長期得不到合理解決、管理難、處置難是普遍存在的問題,這就使得托管組的工作人員形成了思維定勢,養(yǎng)成了“拖、等、靠”的心理,僅局限于“看住”這些資產(chǎn),缺乏工作動(dòng)力,托管工作進(jìn)展緩慢。每年托管企業(yè)在這些資產(chǎn)的維護(hù)、訴訟等方面的各項(xiàng)費(fèi)用支出有增無減,大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。

三、攻克“瑕疵”資產(chǎn)管理瓶頸的思路

(一)轉(zhuǎn)變思路,站在歷史的角度,實(shí)事求是解決歷史問題

托管企業(yè)剩余資產(chǎn)的瑕疵,大多是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政策的局限等歷史原因造成的,如果按照現(xiàn)在的政策法規(guī),必須補(bǔ)辦相關(guān)的驗(yàn)收竣工等手續(xù)并繳納高額的稅費(fèi)、過戶費(fèi)才能辦理相關(guān)的房產(chǎn)證、土地證,對于這些關(guān)停企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)來說是完全不可能的,而且這些房屋已居住使用了若干年,已能充分證明其可使用性,所以,我們必須轉(zhuǎn)變思路,具體問題具體分析,用歷史的眼光來尋求解決問題的途徑,不能以現(xiàn)在的政策規(guī)范過去的問題,否則,就犯了形式主義的錯(cuò)誤。

(二)尋求政策法規(guī)支持,利用社會(huì)合力突破管理瓶頸

筆者認(rèn)為,突破瓶頸的關(guān)鍵是解決房產(chǎn)土地類資產(chǎn)的權(quán)屬問題,這就需要以政府為主導(dǎo),成立專門機(jī)構(gòu),修訂政策法規(guī),徹底解決疑難房產(chǎn)土地的權(quán)證問題。[4] 具體可從以下幾個(gè)方面入手。

1、建議靈活運(yùn)用政府職能,青島市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同行政

一方面,從規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門抽調(diào)人員成立歷史遺留疑難房屋土地確權(quán)小組,常設(shè)辦公室專門處理這類問題,避免政府部門之間,政府部門與托管企業(yè)之間互相推諉。另一方面,加強(qiáng)歷史遺留土地房屋政策研究,由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門共同研究制定專門文件,本著化繁為簡、利國利民的原則,分類劃定遺留疑難房屋土地確權(quán)的范圍、時(shí)間、手續(xù)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及確權(quán)辦證的主管部門,以盡快理清權(quán)屬關(guān)系。

2、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加快國有劣勢企業(yè)退出市場的步伐

青島市企業(yè)托管中心接管了100多家殼企業(yè),按照現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》,有些殼企業(yè)既無資產(chǎn),又無人員,已具備破產(chǎn)或注銷條件,但由于這些企業(yè)屬于國有企業(yè),政府出于宏觀考慮,不允許這些企業(yè)破產(chǎn)或注銷,使得這些“殼”一直存放了幾十年,在工商、稅務(wù)及托管中心都由專人進(jìn)行管理,造成人力財(cái)力浪費(fèi)。所以,建議遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律,青島市政府聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門制定有針對性的政策文件,對符合條件的殼企業(yè)申請破產(chǎn)或注銷,使之真正意義的退出市場,收回殼企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理權(quán),交由青島市企業(yè)托管中心管理。

3、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),加大處理房屋土地遺留問題的力度

可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋土地,包括遺留企業(yè)職工的個(gè)人未確權(quán)集體住房;過去開發(fā)商違規(guī)建設(shè),現(xiàn)在該開發(fā)建設(shè)企業(yè)已破產(chǎn)注銷,導(dǎo)致商品房無單位所有權(quán)人來申報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的,都列入研究解決的范圍。而且要切實(shí)保證遺留企業(yè)職工的合法權(quán)益,開通綠色通道優(yōu)先為其辦理房產(chǎn)證,以確保社會(huì)穩(wěn)定。[5]

4、嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,用法律保護(hù)國有資產(chǎn)[6]

針對部分被社會(huì)人員無償占用的未確權(quán)的國有資產(chǎn),托管中心及托管企業(yè)多次交涉無效,甚至相關(guān)工作人員會(huì)受到人身威脅,情況惡劣。司法部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,明確這些資產(chǎn)的國有性質(zhì),收回管理權(quán)和使用權(quán),爭取在資產(chǎn)確權(quán)前,由公安、工商等部門協(xié)助企業(yè)托管中心和托管企業(yè)收回被無償占用的國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí),司法部門應(yīng)嚴(yán)厲懲罰相關(guān)不法人員,保護(hù)相關(guān)工作人員的安全。

(三)實(shí)行資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì),摸清托管企業(yè)家底,落實(shí)剩余資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值

針對托管企業(yè)賬務(wù)混亂,賬實(shí)不符的現(xiàn)狀,青島市企業(yè)托管中心組織相關(guān)部門,聘請社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),對托管企業(yè)實(shí)施了一次大規(guī)模的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì),重新核定了賬面價(jià)值,共查出不良資產(chǎn)約計(jì)18.98億元,剔除不良資產(chǎn)后,其凈資產(chǎn)金額約為-24億元,可謂負(fù)債累累。同時(shí),企業(yè)托管中心還派資產(chǎn)管理人員深入到托管企業(yè)內(nèi)部,由托管企業(yè)的工作人員陪同,一起實(shí)地查看現(xiàn)有的實(shí)物資產(chǎn),并做好登記,建立第一手實(shí)物資產(chǎn)資料,了解剩余資產(chǎn)的具體情況,而且還發(fā)現(xiàn)了一些賬外資產(chǎn),防止了國有資產(chǎn)的流失。通過此項(xiàng)措施,明確了實(shí)物資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)際數(shù),為資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

(四)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,全民參與資產(chǎn)盤活工作,深入挖掘資產(chǎn)潛力

為盡快盤活、變現(xiàn)托管企業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn),使之保值增值,以處理托管企業(yè)的遺留職工問題,青島市企業(yè)托管中心制定了國有資產(chǎn)保全、盤活獎(jiǎng)勵(lì)辦法,以充分調(diào)動(dòng)所屬單位工作人員的積極性,對合理開發(fā)利用廢舊閑置資產(chǎn)、清收債權(quán)、股權(quán)等不良資產(chǎn)、挖掘潛在國有資產(chǎn)、收回被非法占用的國有資產(chǎn)、合法合規(guī)處置“瑕疵”資產(chǎn)等的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),提高托管組的工作效率,既能保全國有資產(chǎn),又可以加快“瑕疵”資產(chǎn)處置的步伐,為盡快解決歷史遺留問題提供資金保障。

四、結(jié)語

“瑕疵”資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作技巧復(fù)雜的工作,僅靠企業(yè)托管中心的力量是無法完成的,必須依靠地方政府和中央政府的大力支持,才能及早處理國企改制的歷史遺留問題,最大限度的保護(hù)人民群眾的利益,防止國有資產(chǎn)流失,使國企改革無后顧之憂,向更深層次推進(jìn)。

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[5]邵海峰.規(guī)范房屋、土地資產(chǎn)管理 提高國有資產(chǎn)使用效率[N].大連日報(bào).2012—1—17

第5篇

    這對于眼下危機(jī)四伏的股市來說,不啻為一針強(qiáng)心劑。據(jù)保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士透露,保險(xiǎn)資金直接入市的制度安排反復(fù)磋商,耗時(shí)已久。選此時(shí)機(jī)出臺此項(xiàng)政策,管理層“托市”之意昭然,并且在有關(guān)部門多方協(xié)調(diào)之下,中國保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國銀監(jiān)會(huì)開展了前所未有的鼎力合作?!按蠹叶紴榱俗詈蟮哪繕?biāo)放棄不少利益。”該人士表示。

    “保險(xiǎn)資金的安全問題是入市的重中之重,因此特意利用第三方監(jiān)管、全新的專款專戶、托管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告等安排建立了一系列監(jiān)督制度,為此可謂煞費(fèi)苦心。這也得到了銀監(jiān)會(huì)方面的大力配合?!北1O(jiān)會(huì)有關(guān)人士如是說。

    17日出臺的《通知》和《指引》借鑒國際通行做法和國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn),首次在保險(xiǎn)資金管理中順利引入了獨(dú)立的第三方托管,從制度上明確了保險(xiǎn)資金委托人、受托人和托管人的職責(zé)和關(guān)系,突出了銀行機(jī)構(gòu)作為托管人對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資的監(jiān)督職責(zé),有利于提高保險(xiǎn)資金運(yùn)作的透明度,建立內(nèi)部控制與外部監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。

    “這一通知將便于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行股票投資的操作,有關(guān)比例的規(guī)定也顯示了管理層審慎性的原則,強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)資金的安全性和穩(wěn)健性,在目前制度上已沒有障礙的前提下,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者如何執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、提高相關(guān)人員自控能力將成為下一步的關(guān)鍵了?!睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授黃華明說。

    對保險(xiǎn)資金投資股市的比例問題,通知對此也有詳盡安排,其中包括:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資的余額,傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品按成本價(jià)格計(jì)算,不得超過本公司上年末總資產(chǎn)扣除投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品資產(chǎn)和萬能保險(xiǎn)產(chǎn)品資產(chǎn)后的5%;投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品投資股票比例,按成本價(jià)格計(jì)算最高可為該產(chǎn)品賬戶資產(chǎn)的100%;萬能壽險(xiǎn)產(chǎn)品投資股票的比例,按成本價(jià)格計(jì)算最高不得超過該產(chǎn)品賬戶資產(chǎn)的80%。

    中國人保資產(chǎn)管理公司有關(guān)人士對此解釋為,5%的投資比例是監(jiān)管層"試水"狀態(tài)時(shí)的安排,今后可能會(huì)有增加的趨勢;而投資連接保險(xiǎn)產(chǎn)品沒有規(guī)定保底收益,其投資比例為100%,而確定1.75%保底收益的萬能類產(chǎn)品則不得超過其賬戶資產(chǎn)的80%。

第6篇

首先,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,培育發(fā)展動(dòng)力源泉。辦好一所學(xué)校,體制機(jī)制最重要、最關(guān)鍵,比單純依靠政府優(yōu)惠政策更持久、更長遠(yuǎn)。我們可以推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué),建立政府、院校、行業(yè)、企業(yè)共同參與的理事會(huì)(董事會(huì)),探索建立股份制、混合所有制職業(yè)院校,推進(jìn)中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)歷層次、課程內(nèi)容、教學(xué)過程方面的銜接,在與跨國企業(yè)、境外教育機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究、選擇、探索和嘗試。如果能做到敢于突破、大膽創(chuàng)新、推陳出新,充分發(fā)揮公辦院校、民辦院校、企業(yè)等各方優(yōu)勢和特長,跨越影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的體制,就一定能煥發(fā)出類似于“公辦學(xué)校,民辦機(jī)制”“事業(yè)單位,企業(yè)管理”體制機(jī)制和辦學(xué)模式之下的活力與動(dòng)力。

其次,注重吸收管理理念,結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)。一所學(xué)校,如果沒有先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式,肯定會(huì)人心渙散、事業(yè)滑坡,好不容易爭取來的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、資源的效能也將難以發(fā)揮。因此,托管也好,合作也好,銜接也好,改制也好,學(xué)校從中真正學(xué)到的應(yīng)該是職教理念和管理經(jīng)驗(yàn)。理念先進(jìn)了,模式創(chuàng)新了,管理加強(qiáng)了,架構(gòu)合理了,軟實(shí)力才能得到提升,才能產(chǎn)生好和高的效益。當(dāng)然,機(jī)制改變、經(jīng)驗(yàn)借鑒、管理加強(qiáng)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際、為我所用,不能照搬照抄、囫圇吞棗。同時(shí),應(yīng)注意做好與現(xiàn)行學(xué)校體制、政策之間的銜接工作,充分考慮教職工的合法權(quán)益和心理承受能力,消除各種疑慮,自覺轉(zhuǎn)變觀念,積極投身改革,切不可盲目發(fā)號施令、簡單粗暴、一改了之。案例中托管辦學(xué)遵循了“三個(gè)分離”原則,以及托管期間學(xué)校名稱和建制不變,學(xué)校人員事業(yè)單位身份不變,原投資渠道不變,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只增不減,因托管而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于職教中心發(fā)展等措施,也正周密考慮了這方面的因素。

第三,重視人才隊(duì)伍建設(shè),提供長遠(yuǎn)智力保障。體制機(jī)制是靈活的,要靠人去創(chuàng)新;托管合作是有期限的,要靠人去延續(xù);管理模式是變化的,要靠人去適應(yīng);發(fā)展資源是多元的,要靠人去挖掘;教育教學(xué)是動(dòng)態(tài)的,要靠人去改革。因此,廣大干部和教職工的素養(yǎng)是第一生產(chǎn)力,也是學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的智力保障。在體制機(jī)制創(chuàng)新和吸收管理理念的過程中,應(yīng)特別注重人才引進(jìn)、培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、發(fā)展。我們可以通過與合作單位共同組建專門的管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)、互派人員到合作單位任職鍛煉、建設(shè)一批“雙師型”教師培訓(xùn)基地等途徑,促進(jìn)管理干部和教師的素養(yǎng)提升,促進(jìn)相互之間的理念溝通和文化交融。通過開展校長和中層干部聘任制改革、擴(kuò)大學(xué)校在教師聘任等方面的辦學(xué)自、完善教職工崗位績效工資收入分配制度等方法,營造有利于管理干部脫穎而出和優(yōu)秀師資集聚發(fā)展的良好環(huán)境。

第7篇

    記者今天獲悉,中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)下發(fā)了關(guān)于保險(xiǎn)資金直接投資股票市場政策的實(shí)施配套文件。至此,延滯550億保險(xiǎn)資金直接入市長達(dá)近3個(gè)月的相關(guān)配套細(xì)則已經(jīng)浮出水面。

    《關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資交易有關(guān)問題的通知》、《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資登記結(jié)算業(yè)務(wù)指南》、《保險(xiǎn)公司股票資產(chǎn)托管指引》和《關(guān)于保險(xiǎn)資金股票投資有關(guān)問題的通知》等配套文件的下發(fā)實(shí)施,不僅明確了保險(xiǎn)資金直接投資股票市場涉及的證券賬戶、交易席位、資金結(jié)算、資產(chǎn)托管、投資比例、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等問題,確保操作流程環(huán)節(jié)清晰,責(zé)任明確,銜接順暢,還終結(jié)了因保險(xiǎn)資金直接入市而引發(fā)的獨(dú)立席位之爭。

    這是三個(gè)金融監(jiān)管部門共同推進(jìn)保險(xiǎn)資金直接入市的重要步驟,保險(xiǎn)資金直接入市的操作技術(shù)問題已得到解決,保險(xiǎn)資金直接入市已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。記者推測,即將搶灘股市的550億元保險(xiǎn)資金或許將成為中國證券市場雞年開市后的首份新年大禮。

    終結(jié)獨(dú)立席位之爭

    自2004年10月下旬《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》出臺后,規(guī)模高達(dá)550億元的保險(xiǎn)資金投資股票市場一直沒有獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士指出,暫行辦法出臺后,保險(xiǎn)資金通過什么通道,以誰家的席位進(jìn)入股票市場,成為保險(xiǎn)資金沖刺直接入市的“最后一米”。

    對于這“一米之遙”,保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)各有想法。保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司期望能夠通過獨(dú)立的席位,直接買賣股票,減少成本和控制風(fēng)險(xiǎn);但是證監(jiān)會(huì)則希望保險(xiǎn)資金通過證券公司的席位進(jìn)入股票市場,券商因此能夠獲得或許不菲的經(jīng)紀(jì)收入。

    在保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資交易有關(guān)問題的通知中,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)當(dāng)通過獨(dú)立席位進(jìn)行股票交易成了最為矚目的一條,這為曾橫亙于兩大監(jiān)管部門之間的獨(dú)立席位之爭畫上了句號,保險(xiǎn)資金直接入市呼之欲出。

    獨(dú)立席位是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者專門

    用于保險(xiǎn)資金股票投資的專用席位。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司可向證券交易所申請辦理專用席位。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者也可向證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)租用專用席位。

    通知中還明確提出,向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者出租專用席位的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)向中國保監(jiān)會(huì)提供符合《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》規(guī)定條件的證明材料和履行職責(zé)的承諾書。

    中國保監(jiān)會(huì)從資產(chǎn)規(guī)模、公司治理、內(nèi)部控制、誠信狀況、研究能力、市場地位等方面,對其進(jìn)行評估并出具審核意見書。證券交易所應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部門出具的席位確認(rèn)函辦理相關(guān)手續(xù)。

    對此,證券交易所、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者采取相關(guān)措施,確保專用席位一切交易委托和成交回報(bào)數(shù)據(jù)的信息安全。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)處置的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者在該機(jī)構(gòu)專用席位的全部業(yè)務(wù),可整體轉(zhuǎn)托管到新的專用席位,不因證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的關(guān)閉、清算受到影響。

    建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

    其實(shí)獨(dú)立席位之爭折射出來的本質(zhì)問題就是對保險(xiǎn)資金直接入市如何做好制度安排和進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)防范。在制度安排已經(jīng)先行的情況下,如何為其建立健全的風(fēng)險(xiǎn)控制體制就成了保險(xiǎn)資金直接入市最為關(guān)鍵的一環(huán)。

    對此,記者發(fā)現(xiàn),在風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制上,三大金融監(jiān)管部門將借鑒國際通行做法和國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn),引入專業(yè)的第三方托管,確定托管銀行的外部監(jiān)督職責(zé),建立分工明確和相互制衡的體制機(jī)制,并充分發(fā)揮托管銀行的信息優(yōu)勢,解決監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管的數(shù)據(jù)來源問題,提高監(jiān)管效能。在操作技術(shù)上,三大金融監(jiān)管部門共同研究改進(jìn)保險(xiǎn)資金直接投資股票市場的清算方式和交易模式,這將從制度上保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票資產(chǎn)的獨(dú)立性和安全性,為有效控制風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者的股票資產(chǎn)安全設(shè)置了重要屏障。另外,在市場監(jiān)管上,三大金融監(jiān)管部門已經(jīng)決定建立對保險(xiǎn)資金直接投資股票市場的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對有關(guān)金融機(jī)構(gòu)從事保險(xiǎn)資金運(yùn)用相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管協(xié)調(diào),共同防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇

與對部門規(guī)章的解釋通常以文件形式下發(fā)不同,此次勞動(dòng)和社會(huì)保障部通過組織專家編寫的《指引》,是一本厚達(dá)518頁的書,可謂不厭其詳,亦可見企業(yè)年金運(yùn)作的復(fù)雜性。

談及《指引》出爐的意義時(shí),《指引》的主編、勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長孫建勇對《財(cái)經(jīng)》說:“它是依據(jù)《企業(yè)年金基金管理試行辦法》,對各類金融機(jī)構(gòu)操作全流程和全方位的共同規(guī)范,不僅是企業(yè)、基金管理機(jī)構(gòu)的操作讀本和業(yè)務(wù)指南,也是有關(guān)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?!?/p>

注重可操作性

據(jù)悉,《指引》共分為企業(yè)年金理論、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》釋義、年金基金運(yùn)作流程、年金基金運(yùn)作模式、投資政策和戰(zhàn)略資產(chǎn)配置以及企業(yè)年金合同等六大篇。在理論部分,勾勒出了中國企業(yè)年金的制度特點(diǎn)和計(jì)劃設(shè)立方式;關(guān)于運(yùn)作模式,則以受托人為出發(fā)點(diǎn),提出了法人受托和年金理事會(huì)受托模式的兩大范疇和八個(gè)細(xì)分模式。

在對《試行辦法》進(jìn)行完整釋義的基礎(chǔ)上,《指引》還從安全性角度進(jìn)一步規(guī)定企業(yè)年金須全程托管,并制定了相互制約機(jī)制,強(qiáng)調(diào)了受托人和托管人的監(jiān)督職責(zé)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解,這本51萬余字的《指引》從策劃啟動(dòng)到最終出臺,前后歷時(shí)半年。來自銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、咨詢等眾多知名機(jī)構(gòu)的30余名專家參與了《指引》的制定。這些專家來自多個(gè)金融領(lǐng)域,具有豐富的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),在制定《指引》時(shí)借鑒和考慮了本行業(yè)的相關(guān)規(guī)定,因此《指引》具有很強(qiáng)的可操作性和可行性。

“它是政府主管部門和各路專家集體智慧的結(jié)晶?!睂O建勇評價(jià)說。

打造相互制約機(jī)制

企業(yè)年金基金的運(yùn)作涉及委托人、受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人等多個(gè)主體,其中包括繳款、投資運(yùn)作、支付和報(bào)告等多個(gè)環(huán)節(jié)。要保證企業(yè)年金基金的成功運(yùn)作,一個(gè)設(shè)計(jì)合理、安全高效的運(yùn)作流程是必不可少的。

據(jù)了解,為了按照相互制約、降低風(fēng)險(xiǎn)、合理分工、提高效率的原則對企業(yè)年金基金的運(yùn)作流程進(jìn)行規(guī)范,保護(hù)企業(yè)年金基金委托人和受益人的權(quán)益,《指引》在設(shè)計(jì)誰能實(shí)際接觸到企業(yè)年金時(shí)一度產(chǎn)生過激烈爭論。

“有人曾表示要讓賬戶管理人做企業(yè)年金的信息集合者,并成為年金退休者的支付人,我不同意。因?yàn)橘~戶管理人既知道信息,又要負(fù)責(zé)發(fā)錢,如果他改賬怎么辦?”孫建勇司長說道?!拔覀兊脑O(shè)計(jì)是,受托人、賬戶管理人和投資管理人不能摸錢,在整個(gè)封閉運(yùn)行過程中惟一可以接觸到錢的是托管人,但他不能隨意支配錢。當(dāng)時(shí)這一條爭論很大,很多基金公司都想按照共同基金的模式,由賬戶管理人負(fù)責(zé)支付年金?!?/p>

據(jù)悉,在這一個(gè)事關(guān)“真金白銀”的問題上,《指引》在激烈爭論后最終規(guī)范了企業(yè)年金的整個(gè)運(yùn)作過程,規(guī)定除了托管人,受托人、賬戶管理人以及投資管理人不能實(shí)際接觸資金,并制定相互制約的機(jī)制,強(qiáng)調(diào)了受托人和托管人的監(jiān)督職責(zé)。

“企業(yè)年金依規(guī)運(yùn)作是推動(dòng)中國公共管理事業(yè)的一次改革,我們關(guān)心制度設(shè)計(jì)中權(quán)錢的分離是否真正能夠隔離道德風(fēng)險(xiǎn),并減少尋租行為?!鼻迦A大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對記者表示。

按照規(guī)定,勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行基本保險(xiǎn)的運(yùn)作,不能從事企業(yè)年金的市場化運(yùn)作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)官員透露,他們已下發(fā)了文件,要求已經(jīng)經(jīng)辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要逐步將企業(yè)年金轉(zhuǎn)交給有資格的專業(yè)機(jī)構(gòu),按市場化原則管理運(yùn)營?!斑@是我們社保部門自身開始依規(guī)運(yùn)作的一個(gè)體現(xiàn),我們不會(huì)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)?!边@位官員表示。

年金試點(diǎn)誰先行

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解,目前官方統(tǒng)計(jì)的中國企業(yè)年金市場規(guī)模約在400億元左右。未來企業(yè)年金市場給各類金融機(jī)構(gòu)帶來的巨大機(jī)遇,一直被看做是能夠推動(dòng)金融混業(yè)的重要力量。

證監(jiān)會(huì)基金監(jiān)管部副主任李正強(qiáng)對記者表示,中國證監(jiān)會(huì)將會(huì)此積極鼓勵(lì)基金行業(yè)在未來企業(yè)年金市場和養(yǎng)老金市場發(fā)揮作用。同時(shí),他也希望通過與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的合作,加強(qiáng)對基金行業(yè)的監(jiān)管。

第9篇

[關(guān)鍵詞]委托管理;中介組織;政府職能

[中圖分類號]G46 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1002-2384(2009)03-0004-03

現(xiàn)代教育行政改革的核心問題,是清晰地界定政府自身的職能和運(yùn)轉(zhuǎn)的方式,從而轉(zhuǎn)變政府職能,改善教育公共事務(wù)的管理水平,提高教育公共服務(wù)的品質(zhì)。

隨著我國轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)程的加快,上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局(以下簡稱“浦東社發(fā)局”)也進(jìn)行了積極的探索,連續(xù)出臺了關(guān)于政府購買公共服務(wù)的一系列文件。2005年6月,浦東社發(fā)局與上海市成功教育管理咨詢中心正式簽訂協(xié)議,將東溝中學(xué)委托給上海成功教育管理咨詢中心管理,拉開了浦東區(qū)教育嘗試建立“委托管理”機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能的改革序幕。幾年來,這一改革探索取得了許多成績,到目前為止,已有19所學(xué)校進(jìn)入“委托管理”。他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、重建政府與中介組織的關(guān)系

為了實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,浦東社發(fā)局認(rèn)識到,政府原來承擔(dān)的教育服務(wù)的具體管理工作可以委托給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此,浦東社發(fā)局與教育專業(yè)中介組織簽訂協(xié)議,明確地以契約的方式“委托管理”一所或多所公辦學(xué)校?!拔泄芾怼钡臋C(jī)制厘清了教育三大主體(政府、學(xué)校與社會(huì))的基本職責(zé)與關(guān)系,其基本模式是:政府宏觀管理,學(xué)校自主辦學(xué),社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。該管理機(jī)制有如下一些特色值得關(guān)注:

1.教育服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位,其法定代表人獨(dú)立承擔(dān)其機(jī)構(gòu)的管理工作,具有法律規(guī)定的資格,這是其與政府部門合作的法律基礎(chǔ)。

2.浦東社發(fā)局通過“邀標(biāo)”的形式選擇中介組織,獲得邀請投標(biāo)的中介組織,根據(jù)將被委托學(xué)校的情況,把辦學(xué)目標(biāo)和方案以文本形式顯現(xiàn)出來,由第三方教育評估機(jī)構(gòu)對其方案進(jìn)行評估。評估通過后,浦東社發(fā)局與該機(jī)構(gòu)簽訂“委托管理”協(xié)議。下一階段,浦東社發(fā)局將完善“委托管理”招標(biāo)的具體方案,歡迎包括上海之外的有資質(zhì)的教育管理機(jī)構(gòu),在公平、公正、公開的原則下參與競標(biāo)。

3.浦東社發(fā)局與中介組織之間是平等的契約關(guān)系,前者對后者不實(shí)行行政指令性管理,而是通過相關(guān)的法規(guī)政策、政府信息、學(xué)術(shù)指導(dǎo)等進(jìn)行間接的管理。浦東社發(fā)局的有關(guān)職能部門,對受“委托管理”的公辦學(xué)校實(shí)施屬地化間接管理,提供法規(guī)政策咨詢,招生、課改、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面的信息服務(wù)。

4.浦東社發(fā)局對學(xué)校行政管理、教育教學(xué)組織、教學(xué)質(zhì)量和教育科研等方面提出明確要求,并據(jù)此制訂評估指標(biāo)與評估方法,對受“委托管理”的學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估。

5.浦東社發(fā)局推動(dòng)專業(yè)評估中介組織的發(fā)展,以便加強(qiáng)對“委托管理”協(xié)議(合同)的監(jiān)督和問責(zé)。專業(yè)評估中介組織對承擔(dān)“委托管理”職責(zé)的中介組織的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方案進(jìn)行詳細(xì)的評估;在協(xié)議執(zhí)行的過程中,對學(xué)校進(jìn)行過程性評估,從而幫助浦東社發(fā)局降低“委托管理”的風(fēng)險(xiǎn),確保整個(gè)“委托管理”過程中學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

6.浦東社發(fā)局支付一筆項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)給“委托管理”中介組織,要求中介組織在管理學(xué)校的同時(shí),還必須在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索。

委托社會(huì)中介組織代替政府部門履行管理職責(zé)、提供專業(yè)服務(wù),無疑會(huì)提高管理績效,“解放”政府部門。但是,“委托管理”模式中政府委托的只是事務(wù),而不是教育責(zé)任。政府還必須加強(qiáng)對中介組織的管理和監(jiān)督,促使它們規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展,以維護(hù)公平的教育競爭秩序。

二、重建政府與學(xué)校的關(guān)系

在“委托管理”實(shí)施過程中,被“委托管理”的學(xué)校剛開始往往會(huì)有被政府拋棄的感覺,教師人心惶惶,家長心存疑慮,搞不好學(xué)校發(fā)展就會(huì)面臨困境。浦東社發(fā)局充分考慮到這種情況,在他們與中介組織簽訂的協(xié)議中,對此專門做出了規(guī)定,以確保受“委托管理”的學(xué)校的利益不受到損害。大體有如下幾個(gè)方面:

1.產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系。根據(jù)協(xié)議,“委托管理”期間,被“委托管理”的公辦學(xué)校,其公辦體制保持不變。具體包括:學(xué)校的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不變、政府撥款的責(zé)任不變、教師的編制不變、學(xué)校的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)不變。浦東社發(fā)局每年撥??罱o中介組織作為管理費(fèi),即政府購買服務(wù)的費(fèi)用。

2.校長的聘任。被“委托管理”的公辦學(xué)校,其原有法人地位保持不變,但行政管理關(guān)系發(fā)生變化。浦東社發(fā)局在引進(jìn)“委托管理”方之前就已經(jīng)騰出了校長職位,校長的聘任由中介組織提出人選,報(bào)浦東社發(fā)局審核后任命。浦東社發(fā)局保留對人選的否決權(quán)。校長與浦東社發(fā)局之間的關(guān)系不再是已往的直接管理關(guān)系,而是經(jīng)由中介組織的管理關(guān)系,校長不再對浦東社發(fā)局負(fù)責(zé),而是對聘用他的中介組織負(fù)責(zé),這為學(xué)校開拓獨(dú)立的辦學(xué)自留下了空間。

3.教師的聘任。受“委托管理”的公辦學(xué)校對教師實(shí)行全員聘任制。

4.經(jīng)費(fèi)投入。原則上政府按生均的標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)撥付給被委托的公辦學(xué)校。政府不額外增加撥款,中介組織主要通過降低辦學(xué)成本,提高辦學(xué)效益,獲得自我發(fā)展。中介組織可從撥付的經(jīng)費(fèi)中提取不超過7%的管理費(fèi),但基建費(fèi)、校舍大修費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須??顚S?。如果被委托的公辦學(xué)校是新開辦學(xué)校或薄弱學(xué)校,則政府可采取購買優(yōu)質(zhì)教育資源的方式向中介組織支付一定的優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)費(fèi)。

5.督導(dǎo)與評估。浦東社發(fā)局提供了三種督導(dǎo)或評估方式供被“委托管理”學(xué)校選擇,以促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。一種是所有學(xué)校都必須參加的評估和檢查,如國家推行體育鍛煉時(shí)間是否達(dá)標(biāo)等。一種是有一定自主選擇權(quán)的檢查或評估,受“委托管理”的學(xué)??梢杂羞x擇地參加某些評估或競賽,以求學(xué)校的特色發(fā)展。還有一種是,受“委托管理”的學(xué)校有權(quán)拒絕參加浦東社發(fā)局的某些檢查,因?yàn)閺奈嘘P(guān)系來看,學(xué)校不是直接對浦東社發(fā)局負(fù)責(zé),浦東社發(fā)局也認(rèn)可他們具有這樣的合法權(quán)利。

這些約定,一方面為受“委托管理”的學(xué)校解除了后顧之憂,另一方面學(xué)校也因而獲得了辦學(xué)自,中介組織也有了空間去發(fā)揮其作為專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的特長。實(shí)踐證明,過去幾年里,19所受“委托管理”的學(xué)校都不同程度地較之已往有了發(fā)展,獲得了新生。

三、實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

通常而言,傳統(tǒng)的教育行政部門有五種職能:統(tǒng)籌規(guī)劃、投資辦學(xué)、經(jīng)營管理、行政執(zhí)法、提供專業(yè)服務(wù)。浦東教育的“委托管理”機(jī)制第一次把傳統(tǒng)的公共教育的全流程切分為管、辦、評三大領(lǐng)域,這種切分使過去籠統(tǒng)的“政府教育職能”有了主題性分解(管、辦、評)和主體性分擔(dān)(政府、學(xué)校、社會(huì))的基礎(chǔ),為明確參與主體的權(quán)責(zé)對應(yīng)框架創(chuàng)造了可能?!拔泄芾怼睓C(jī)制也第一次從資源化的角度來看待管、辦、評的不同領(lǐng)域和功能,為教育資源的配置機(jī)制創(chuàng)新開辟了新的途徑。

具體來看,實(shí)施委托管理以來所取得的成效主要有:

1.促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。浦東教育嘗試建立“委托管理”機(jī)制后,浦東社發(fā)局在教育行政方面的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變:第一,為全區(qū)教育發(fā)展做好事業(yè)規(guī)劃與政策設(shè)計(jì),遵循城郊教育“四個(gè)統(tǒng)一”的原則,促進(jìn)城郊教育的均衡發(fā)展。第二,制定教育資源配置標(biāo)準(zhǔn),建立全區(qū)教育投入保障機(jī)制,提高各階段教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)制度。第三,建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的公共教育決策機(jī)制,建立重大教育決策的審議制度和聽證制度,提高公共教育決策回應(yīng)公眾和社會(huì)需求的能力。第四,建立教育績效問責(zé)制度,建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的公報(bào)與監(jiān)督制度,實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政責(zé)任法制化。

政府從全能型政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變,從繁重的具體事務(wù)中“抽身”,把“不該管、管不了、管不好”的事情從政府職能中剝離出去,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)提供比政府更專業(yè)化、更有效能的服務(wù),政府、學(xué)校、社會(huì)三者各自的職能得以明確。

2.初步形成了教育資源跨區(qū)域配置的機(jī)制。在條塊分割、縱向垂直的管理體制下,管理部門只能在行政區(qū)域內(nèi)配置資源?!拔泄芾怼贝罱梭w制外的平臺,是教育資源跨區(qū)域優(yōu)化配置的突破口,實(shí)現(xiàn)了在不同行政區(qū)劃之間有效配置教育資源的理想目標(biāo)。