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導(dǎo)語：在農(nóng)村修路的重要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建；管；養(yǎng)
尼勒克縣位于新疆西部，伊犁哈薩克自治州東部，伊犁河上游、喀什河流域。西與伊寧縣接壤，西北與精河縣相連，東北與烏蘇市相接，東面與和靜縣毗連，東南與新源縣毗連，西南與鞏留縣隔河相望。境內(nèi)高山峽谷環(huán)繞，縣域范圍東西長244千米，南北寬71千米，總面積10053平方千米，約占新疆總面積的0.61%，占伊犁州直地區(qū)總面積的17.82%；人口16萬。全縣公路總里程2134.437公里，其中國道150公里、省道226公里、縣道181.91公里，鄉(xiāng)道757.187、村道330.84公里、專用公路（資源、農(nóng)、林牧）488.5公里，農(nóng)村公路占全縣公路總里程約82%。
目前我縣農(nóng)村公路存在的主要問題，2005年、2010年，縣交通局組織有關(guān)人員對全縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進行了兩次全面的普查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建管養(yǎng)問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對我縣農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們必須把加快農(nóng)村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。
目前已經(jīng)解決和急待解決的問題，2005年至今，在縣委、縣人民政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全縣農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機制”工作，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建設(shè)齊頭并進的發(fā)展勢態(tài)。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導(dǎo)思想，堅持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。目前我們面臨的問題一是爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分調(diào)動地方政府和社會的積極性。二是配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。三是農(nóng)村公路養(yǎng)路費無法得到落實，近幾年，當?shù)卣谪斄o張的情況下每年都能拿出一定的資金進行公路養(yǎng)護，但其養(yǎng)護費用只能是杯水車薪。建議農(nóng)村公路的養(yǎng)護費能夠按照等級路的養(yǎng)護方法，每年給予一定的養(yǎng)護資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國公路交通建設(shè)史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求，還是一個十分嚴肅的政治問題。農(nóng)村公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目小、分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
依靠政府，發(fā)動群眾，引導(dǎo)并保護好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性?！耙敫?，先修路”對于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆印＝陙泶笠?guī)模的修建農(nóng)村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農(nóng)民對政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。在這方面，科蒙鄉(xiāng)進行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗，近兩年來，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民積極參與，搶抓機遇，廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，贏得了廣大農(nóng)民群眾的支持。
法，以供參考。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理
中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
（一）財務(wù)狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監(jiān)督問題農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進行負責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。
二、加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主在建設(shè)公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。
1.3申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2、認證做好農(nóng)民群眾的動員工作農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動群眾投資投勞再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
1、實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。
3、嚴格控制進場原料質(zhì)量施工質(zhì)量的重要保證就是進場材料的質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督更要加強對進場材料的質(zhì)量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標檢測和控制。
參考文獻：
[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[J].城市建設(shè).2010.(5).
關(guān)鍵詞：胡麗娜角色；分析；感悟；表演藝術(shù)
戲劇是指通過舞臺演出而訴訟觀眾感覺的藝術(shù)形式。戲劇表演的最高任務(wù)是塑造栩栩如生的舞臺形象，轉(zhuǎn)化為角色則是表演的最高境界。再通過運用戲劇中的“四功”（唱、念、做、打）“五法”（手、眼、身、法、步）來揭示人的心理活動。通過扮演采茶戲《山道彎彎》中的胡麗娜這個角色，我感悟到以角色的名義鮮活地在人物的生活中真實地行動，達到這種境界，我就是“這一個”，這是表演藝術(shù)的基本準則，也是舞臺表演藝術(shù)的成功。
《山道彎彎》這臺戲講述的是在修建山村公路過程中遇到征地和拆遷問題，通過做好兩位釘子戶的思想工作，使山村道路建設(shè)順利開掘，村民改道順利開通。胡麗娜這個角色的拆遷戶，初讀劇本時，我認為只要表現(xiàn)她野蠻、潑辣一面就行了。當我熟讀完劇本后，我才深深體會到她既有一股鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食店老板娘的野蠻、嫵媚、潑辣，又有農(nóng)村婦女善良、質(zhì)樸的一面，因此用俯視的態(tài)度透視的角度理清一個個特殊環(huán)境中的特殊事件，特殊人物，捕捉人物特殊的思維方式，行為特征，是塑造好胡麗娜的前提，把握其性格特征，是塑造好胡麗娜這個人物的關(guān)鍵。
演戲是演別人的事，演作者編創(chuàng)的故事，演員與角色的關(guān)系是“我”與“他” 的關(guān)系，是以演員的我轉(zhuǎn)化為角色中的我，通過表演進行三度創(chuàng)作，使演員與角色這一對矛盾達到辯證的統(tǒng)一，即從自我出，化身為角色，達到假戲真做的結(jié)果。假定性是戲劇藝術(shù)特征與實質(zhì)。以假當真的過程就是演員化身于角色的過程，在這個創(chuàng)造過程中，演員用自己全部身心來進行工作的，是以我為基礎(chǔ)通過自己想象的橋梁設(shè)身處地一步一步向角色走去，直到投入到角色之中為止。在表演胡麗娜這個角色，開始時以野蠻、潑辣、嫵媚、的人物性格與李文清（交通局干部）協(xié)商路邊小食店拆遷，想通過兩人曾是中學(xué)同學(xué)關(guān)系要求“鳥槍換炮”進城找塊好地方作拆遷交換，誰知碰到老同學(xué)的婉言謝絕，鬧得不歡而散。后來因自己的親身經(jīng)歷，丈夫胃病劇痛急需送醫(yī)院，誰知山路不通無法進車，只好找人抬擔(dān)架，是修路工人把他抬到醫(yī)院經(jīng)搶救及時才保住了性命，胡麗娜才突然醒悟修路的重要性，并以善良、質(zhì)樸的性格帶頭拆遷樹榜樣。隨著劇情變化，人物性格的轉(zhuǎn)變，我在表演中主要從三方面入手，一是運用肢體動作體現(xiàn)人物性格，當胡麗娜走著模特步子出場時體顯了老板娘特有的氣質(zhì)和風(fēng)度，隨著劇情變化臺步的加快風(fēng)風(fēng)火火一下子就表現(xiàn)出這角色的潑辣一面。二是運用語言來表現(xiàn)，沖動頻率加快，咄咄逼人表現(xiàn)胡麗娜的野蠻一面。三是運用唱腔變化來體現(xiàn)，無理要求時的高唱腔，動情悲傷時的悲唱腔，用“高調(diào)”與“悲聲”以聲傳情，以情動人，使觀眾聽其聲知其意從而感受人物心理的變化，思想的轉(zhuǎn)變，達到舞臺表演藝術(shù)效果的不斷升華。
__區(qū)__辦事處__社區(qū)位于該辦事處的西北角，西臨潁汝干渠，東鄰區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內(nèi)的__社區(qū)和板橋社區(qū)，京廣鐵路穿村而過。該社區(qū)現(xiàn)有自然村2個，耕地面積3331畝，居民組8個，居民580戶，2420口人；社區(qū)兩委班子14人，黨員71人。新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，為進一步改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，__社區(qū)兩委班子充分發(fā)揚敢打硬仗的精神，不等不靠，自力更生，僅用半年時間，自籌資金修建水泥道路6.7公里，社區(qū)道路全部實現(xiàn)了村戶通，70%以上的居民實現(xiàn)了戶戶通，居民生活環(huán)境得到有效改善，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，并得到了李亞市長的充分肯定。__社區(qū)的主要做法是：
一是深入動員，打好群眾基礎(chǔ)。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，__社區(qū)傳統(tǒng)的腐竹加工業(yè)逐步被淘汰，但是粗放型手工作坊造成的行路難、環(huán)境差等遺留問題日益顯現(xiàn)，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。__社區(qū)地理位置偏僻，集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，也沒有被劃入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內(nèi)。面對社區(qū)自身財力困難和無法爭取城鄉(xiāng)一體化配套建設(shè)資金支持這一現(xiàn)狀，__社區(qū)兩委班子認識到只有緊緊依靠群眾，取得群眾支持，才能確保這項利民工程順利開展。為此，社區(qū)兩委班子先后召開了3次全體黨員會議和2次群眾代表會議，充分利用各方面的力量深入細致地做好群眾的思想工作，使廣大群眾充分認識到修建道路的重要性，積極主動地為道路建設(shè)獻策出力，從而為道路施工奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)新思路，破解資金難題。修路需要140萬元，__社區(qū)共有2400多人，如果采取攤派的方式募集資金，人均需籌資500多元，這對群眾來說是一個不小的經(jīng)濟負擔(dān)。如何做到既能減輕群眾負擔(dān)，又能把道路修起來，社區(qū)兩委班子經(jīng)過反復(fù)研究和思考，認為要做到這一點，就必須創(chuàng)新思路。一方面，村兩委充分利用村內(nèi)在外經(jīng)商人員多這一優(yōu)勢，發(fā)動群眾號召外出人員捐資修路。社區(qū)兩委班子根據(jù)外出經(jīng)商人員具有較強影響力且有一定經(jīng)濟實力這一情況，抓住春節(jié)期間外出經(jīng)商人員回家探親的有利時機，從去年臘月二十至正月十七，在社區(qū)大院前設(shè)立募捐箱，張榜公布捐款人員名單和數(shù)額。社區(qū)黨員干部率先垂范，帶頭捐款，支部書記王隨乾個人捐款2萬元，80多歲的老黨員徐懷恩也踴躍捐款20元。在社區(qū)黨員干部的帶動下，外出經(jīng)商人員紛紛解囊，在北京廊坊辦紙杯生產(chǎn)廠的李書義捐款5000元，在漯河開油漆門市部的王擁軍捐款20__元，在該社區(qū)設(shè)廠的河南宏騰紙業(yè)有限公司捐款5萬元等等。短短幾天內(nèi)，__社區(qū)收到捐款11.45萬元，經(jīng)商人員捐款額占總捐款額的60%。另一方面，抓住宏騰路修建需要土方的機遇，把疏通環(huán)社區(qū)水系和修建下水道挖掘出的5萬方土，提供給宏騰紙業(yè)有限公司，取得了該公司70萬元的資金支持，為社區(qū)道路如期開工提供了有力的資金支持。其次，積極同施工隊伍協(xié)商，采用分期付款的方式，由工程隊墊資進行修建，成功破解了資金難題，確保了工程的順利開工。
三是立足長遠，打造新型社區(qū)。為確保道路建設(shè)科學(xué)合理，__社區(qū)兩委班子提前籌劃，多次組織黨員代表和群眾代表到城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)內(nèi)參觀考察道路建設(shè)工作。結(jié)合社區(qū)居民生產(chǎn)、生活情況，認真規(guī)劃道路建設(shè)路線，并根據(jù)主次干道，把路面寬度定為3-5米不等。同時，充分考慮農(nóng)村社區(qū)污水排放，在主干道設(shè)計雙排下水道，在次干道設(shè)計單排下水道。至目前，鋪設(shè)下水管道120__多米，建成了貫穿全社區(qū)的排污系統(tǒng)。為了進一步美化居民群眾生活環(huán)境，該社區(qū)根據(jù)獨特的地理位置，規(guī)劃設(shè)計了環(huán)繞社區(qū)水系。該水系規(guī)劃始自社區(qū)西北角的的潁汝干渠，到社區(qū)東南角的清泥河止。目前，累計疏通環(huán)繞水系4000多米，初步形成了環(huán)繞社區(qū)水系。該水系與穎汝干渠的連通工作正在與市水利局進一步協(xié)商中。工程完成后，將在兩邊栽種綠樹，使廣大居民享受“綠水繞村、綠茵浮水”的美好生活。
四是公開監(jiān)督，打造陽光工程。為了用有限的資金為群眾辦更多、更好的事，該社區(qū)兩委會在修路之初，組織專人對工程預(yù)算進行考察論證，最大限度地壓縮工程開支。同時，多方尋找施工方，在不懈的努力下，社區(qū)的道路以每平方米7元的超低價格承包給__縣長泰建筑公司。在施工過程中，該社區(qū)堅持將筑路資金納入專戶管理，實行?？顚Ｓ?。為有效避免暗箱操作，由群眾推薦的2名黨員代表和2名群眾代表與社區(qū)兩位干部一起組成了修路監(jiān)督理事會，負責(zé)工程材料的驗收、出庫和保管，憑借驗收單據(jù)和出庫單據(jù)，由社區(qū)會計統(tǒng)一支付，從而保證了筑路建設(shè)資金的安全、合理和有效使用，確保了筑路工程質(zhì)量，加快了工程進度。
__社區(qū)能夠在資金困難的情況下，修建社區(qū)道路和排水管道，建設(shè)環(huán)社區(qū)水系工程，徹底解決廣大群眾出行問題，改善群眾生活環(huán)境，完成了一個看起來不可能完成的工程，并為我、市區(qū)正在開
展的新農(nóng)村建設(shè)工作做出了有益的探索。從__社區(qū)的成功做法中，我們可以得到如下啟示：一是班子有力是新農(nóng)村建設(shè)工作的保障。__社區(qū)能在不等不靠的情況下，在短短半年的時間內(nèi)實現(xiàn)了村戶通，是和一個“想辦事、能辦事、辦成事”的領(lǐng)導(dǎo)班子密不可分的。在捐款時，班子成員率先垂范，根據(jù)各自的經(jīng)濟實力帶頭捐款。在道路施工過程中，班子成員以身作則、任勞任怨，經(jīng)常在施工一線加班加點，起到了模范帶頭作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；改造；問題；意見
abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.
key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions
中圖分類號：文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）
農(nóng)村公路是指由縣道、鄉(xiāng)道以及通往行政村的公路所組成的道路系統(tǒng)，是國家公路建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。但是在公路的實際改造過程中也出現(xiàn)了占用農(nóng)村的耕地、林地資源，損害了農(nóng)民的切身利益等一系列問題。
一、對農(nóng)村公路實施改造的意義
“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是唯一的最經(jīng)濟、最便捷的運輸方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工程。
1.1、加強農(nóng)路改造，對于改變農(nóng)村閉塞、落后的現(xiàn)實狀況，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟及城鄉(xiāng)文化交流，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的基礎(chǔ)作用。
1.2、農(nóng)村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉(xiāng)人員的流動，為農(nóng)村人員進城務(wù)工、城市企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供了便利，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，對提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的作用[1]。
1.3、把農(nóng)村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我國解決“三農(nóng)”問題的重要措施，對于保證全國公路網(wǎng)下調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)的繁榮和發(fā)展，加快中西部地區(qū)的開發(fā)，促進和諧社會的建設(shè)具有重要的意義，因此它不僅是一個經(jīng)濟問題，從某種意義上講，它也是一個政治問題。
二、農(nóng)村公路改造工程中存在的問題
2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)村公路的改造工程一直是交通主管部門負責(zé)的，因為前期規(guī)劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計算工程占地數(shù)量盲目實施工程。在項目實施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費和損失，而土地是農(nóng)民最大的生活保障，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側(cè)的綠化帶除了能夠穩(wěn)定路基之外還能保持水土、涵養(yǎng)水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護生態(tài)環(huán)境。在公路的擴寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時間。另外，公路旁邊的樹木大多數(shù)都屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的收入來源，砍伐樹木也給農(nóng)民造成了損失[2]。
2.3、占用農(nóng)民的房屋，農(nóng)民得不到足夠的補償。在農(nóng)村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設(shè)
， 少數(shù)農(nóng)民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因為改造路線線型基本是沿著老路布設(shè)，無法避開房屋，致使沿線少數(shù)農(nóng)民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補償?shù)膯栴}，對這種情況應(yīng)怎么補償，補償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數(shù)農(nóng)民安土重遷的意識較強，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩(wěn)定的問題。
2.4、如果問題得不到及時的解決容易威脅地方穩(wěn)定。在農(nóng)村土地、林地被占用之后政府一般會給予補償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農(nóng)民在拆遷費補償問題上不能滿足，不會搬動房屋，而在這種情況下政府如果強制拆遷，很容易引起農(nóng)民的不滿，激化農(nóng)民和政府的矛盾，一些農(nóng)民甚至?xí)璧K拆遷工作的順利進行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩(wěn)定[3]。
三、幾點建議
解決農(nóng)村公路改造過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農(nóng)民的共同努力，應(yīng)以適當?shù)姆绞胶脱a償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。
3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規(guī)劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設(shè)計過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農(nóng)村因為經(jīng)濟發(fā)展水平有限，大型車輛運行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設(shè)計過程中就應(yīng)考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實地實施改造工程的時候盡量繞開耕地和林地。
3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規(guī)定征地拆遷數(shù)目的指標，加強對工程項目實施單位的管理。在農(nóng)村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設(shè)計單位只考慮自身的經(jīng)濟效益，沒有對公路經(jīng)過準確的考察和測量就盲目的實施改造工程，其結(jié)果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業(yè)資源，威脅農(nóng)民的切身利益。因此可以通過合同的方式規(guī)范公路的設(shè)計方案和指標，盡可能的減少占用土地的數(shù)量[4]。
3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標準，使農(nóng)民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發(fā)生了拆遷補償問題，一般較負責(zé)任的、經(jīng)濟實力較好的地方政府會通過財政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當?shù)难a償。而對于那些責(zé)任心不強、經(jīng)濟實力較差的地方政府則往往不考慮農(nóng)民的意見強制拆遷，引起農(nóng)民的不滿。因此政府應(yīng)該出臺對拆遷戶的賠償標準，充分考慮多方面的因素，做好農(nóng)戶的政治思想工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。
3.4、加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農(nóng)民意愿等各方面的問題，是既耗費人力又耗費物力的長期性工作。因此要建、養(yǎng)并重，充分認識到公路的養(yǎng)護在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用。在此可以根據(jù)公路的等級、自然特點等方面采取不同的養(yǎng)護措施，政府養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合、常年養(yǎng)護和季節(jié)性的流動養(yǎng)護相結(jié)合，注重路面的耐久性和易修復(fù)性, 制定相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)標準。
3.5 、加強農(nóng)村公路的路政管理。農(nóng)村公路在建好和做好基本養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，加強路政管理也是公路路政工作的一個重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理條例》的規(guī)定，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進行。上級的路政管理機構(gòu)可以向下級派駐管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上設(shè)置鄉(xiāng)村公路路政點，協(xié)助下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施路政管理，下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在上級的指導(dǎo)下，履行路政管理職責(zé), 維護鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),加強對鄉(xiāng)村公路進行日常的巡查監(jiān)督, 完善公路使用的各種手續(xù)，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設(shè)施完好、安全和暢通。
3.6、加強對農(nóng)民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會出現(xiàn)不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農(nóng)民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認為公路改造工程與自己利益無關(guān)，只是政府借機占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應(yīng)該向農(nóng)民宣傳公路改造工程對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、對農(nóng)民自身利益實現(xiàn)的作用，使農(nóng)民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強其主觀能動性，動員群眾一起來積極配合政府工作[5]。
四、結(jié)語
總而言之，農(nóng)村公路改造工程作為一項關(guān)乎國計民生的大事，是我們
經(jīng)濟發(fā)展的任何階段都必須貫徹和實行的暢通富民工程，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。這項工程的順利實施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關(guān)各個部門的準確分工、協(xié)調(diào)合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農(nóng)民利益的矛盾，以國家和農(nóng)民的利益為主，在保證改造工程順利實施的同時不損害農(nóng)民的利益。
參考文獻
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[3]張曉梅，劉麗梅. 農(nóng)村公路改造工程存在的若干問題及處理意見[a].中國公路學(xué)會公路規(guī)劃分會2003年文集.2003(05).
（1)家庭對內(nèi)共同生活的團體性。
家庭是一個親屬團體，其成員關(guān)系非常穩(wěn)定，基于血緣、婚姻而產(chǎn)生的這種穩(wěn)定性是家庭特有的基礎(chǔ)，使得其能與其他主體區(qū)別開來。家庭是成員共同的生活實體，家庭履行著扶養(yǎng)教育職能以及精神方面的娛樂、感情職能，包括家庭成員之間互相扶養(yǎng)和對未成年子女的教育。家庭成員之間互相扶養(yǎng)行為被法律認定為義務(wù)，在現(xiàn)實生活中也是普遍存在的現(xiàn)象，并且這些義務(wù)的履行有利于維護家庭穩(wěn)定、促進社會和諧。家庭是教育子女的主體，是成員之間的感情思想交流場所，也是休憩的場所。血緣是個體人最初的開始，父母和子女的關(guān)系是其他任何組織都無法比擬的穩(wěn)定關(guān)系，成員個人生活于這個團體中。如果家庭具有“權(quán)利能力”，那么自然人既可以得到家庭實體的保護，又可以享受更多的利益，同時有利于更好地區(qū)分并保護家庭實體與成員個人之間的利益。因此，家庭作為親屬團體，與其成員共同生存，這是一個非常普遍、不容忽視的存在，需要法律給予保護。家庭成為民事主體，是家庭成員物質(zhì)生活和精神撫慰的需要。
(2)家庭對外社會活動的團體性。
這種團體性主要表現(xiàn)在三個方面:其一，家庭是基本的稅收單位。眾所周知，古代法律賦予家庭民事主體地位，給予了家庭民事權(quán)利能力，古代社會以家庭為單位征收賦稅?，F(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，經(jīng)濟迅速發(fā)展，個人財富不斷增長，社會貧富分化嚴重。為了適應(yīng)社會發(fā)展的新情況，調(diào)整收入分配和保障公平，近年來有觀點提出在經(jīng)濟改革中將家庭規(guī)定為中國個人所得稅立法的基本征收對象。①這種將家庭作為基本稅收單位的現(xiàn)象，在國外已經(jīng)屢見不鮮，也是全球發(fā)展的趨勢之一。其二，家庭是基層治理基本單位。古代社會以家庭作為基本單位服搖役，在刑罰中實行連坐制度。如今，農(nóng)村修建祠堂、修路以家庭為基本單位收取費用，衛(wèi)生管理以家庭作為基本單位實行獎勵和懲罰。農(nóng)村和城市以家庭為基本單位實行網(wǎng)格化管理，將家庭作為社區(qū)(村、居委會)的基本服務(wù)對象，這既便于明確區(qū)域治理主體，又能加強基層治理組織與家庭的聯(lián)系，同時凸顯了家庭這個團體地位的重要性，肯定了家庭團體成員之間的責(zé)任性，符合中國自古以來注重家庭倫理的傳統(tǒng)風(fēng)格。其三，家庭是市場經(jīng)濟的交易主體。在古代社會中，家庭是小農(nóng)經(jīng)濟的主體，以其名義參與各種經(jīng)濟活動。如今，家庭在現(xiàn)實生活中主要以“兩戶”(指農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個體工商戶，下同)、合伙等形式參與社會活動。根據(jù)我國的立法現(xiàn)狀，家庭在作為“兩戶”或者參與個人合伙時，是被賦予“權(quán)利能力”的?，F(xiàn)代家庭既是市場經(jīng)濟的生產(chǎn)實體，又是消費實體。[5]現(xiàn)代家庭在市場經(jīng)濟中作為一個重要的實體參與生產(chǎn)，以其名義從事生產(chǎn)、投資、經(jīng)營、消費活動。家庭作為一個消費實體，有自身的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)是維持其生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在很多消費領(lǐng)域都存在家庭身影，如購買日常物品、買車、購房等。家庭作為實體參與交易，必然存在多種利益博弈，這需要法律給予區(qū)分與協(xié)調(diào)。這種利益博弈主體包括三種，即家庭實體、成員個人、交易相對人。法律明確區(qū)分家庭和個人兩者的責(zé)任，這可以防止因家庭成員個人權(quán)利的濫用而損害家庭的利益，也可以讓第三人及時清楚交易主體，保護自己的正當利益。因此，只有家庭成為民事主體，才能合理區(qū)分家庭利益和成員利益以及第三人利益，保護這三者的正當利益，保障交易安全。
綜上所述，如果按照自然人、法人、非法人團體這種傳統(tǒng)三元結(jié)構(gòu)的民事主體判斷標準，那么家庭顯然不歸屬于自然人或法人中的任何一方，但考慮到家庭是一個穩(wěn)定的親屬團體，以自身的名義參與民事活動，因此，可以按照現(xiàn)代民法的民事主體判斷標準，將其歸為非法人團體。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路、養(yǎng)護管理
中圖分類號：G812 文獻標識碼： A
前言：新形勢下，隨著“村村通”農(nóng)村公路政策的實施和國家對新農(nóng)村建設(shè)的重視，養(yǎng)護管理在農(nóng)村公路的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來，同時對我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作提出了更高的要求我縣的農(nóng)村公路里程較長，加上養(yǎng)護作業(yè)具有經(jīng)常性和及時性、廣泛性、機動性、復(fù)雜性、危險性等特點，導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中，出現(xiàn)了養(yǎng)護管理體制不適應(yīng)；養(yǎng)護運行“機制落后、重建輕養(yǎng)”思想嚴重；內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善；思想認識存在偏頗；通行保障能力不適應(yīng)；養(yǎng)護機械配套率不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)護科技含量低；養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)不高等問題因此，對目前已存在的問題，必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力、重點研究加以解決。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的內(nèi)容和基本任務(wù)
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理包括養(yǎng)護工程管理、養(yǎng)護技術(shù)管理、沿線設(shè)施管理、公路綠化和災(zāi)害防治等內(nèi)容。農(nóng)村公路路政管理包括路產(chǎn)路權(quán)維護、建筑紅線控制、審批公路用地、超限運輸管理等內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的基本任務(wù)：（1）堅持日常的養(yǎng)護，路面的保潔，及時修復(fù)小型的破損，使路基、路面經(jīng)常保持完好，保障行車通暢安全。（2）采取合理的技術(shù)措施，周期性地進行預(yù)防養(yǎng)護，延長使用壽命。（3）對道路設(shè)施缺陷逐步進行改善，提高其使用質(zhì)量和服務(wù)水平以及抗災(zāi)能力。 （4）依法治路，治理超限超載，加強路政管理，保證路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。（5）重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，保護農(nóng)田、保護路邊樹木、花草景觀，構(gòu)建優(yōu)美行車環(huán)境。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。受稅費改革和體制改革的影響，農(nóng)村公路普遍存在“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，管著機制不健全、管理體制不順、養(yǎng)護資金少、配套資金不足、道路安全缺乏保障、超重超載情況嚴重、路產(chǎn)權(quán)維護難等的問題。加之農(nóng)村公路技術(shù)等級低、路況基礎(chǔ)差，路線里程長、危橋險涵多，管養(yǎng)難度大，且屬于翻漿、水毀、冰湖、雪阻等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。還存在農(nóng)村大集占道，村屯過境段垃圾污染等問題，農(nóng)村公路路況一直較差。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要性
在地理位置上，農(nóng)村公路連結(jié)了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；在生產(chǎn)項目上，農(nóng)村公路擔(dān)當著農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間運輸和傳遞紐帶；在人民生活中，農(nóng)村公路是學(xué)校、集貿(mào)市場、農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心之間的主要機動車行駛道路。
農(nóng)村公路等級較低，基礎(chǔ)薄弱，抗滅害能力差在投入使用后，承受車輛載荷、自然侵蝕、如果小能及時養(yǎng)護和管理，很可能會出現(xiàn)“一年修，兩午丟，三午后變成大水溝”的情況，這是各級政府和廣大農(nóng)民最擔(dān)憂，最不愿看到的。
只有加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，才能夠延長農(nóng)村公路的使用壽命，保證它的使用效能，才能盡可能的減少和避免國家和人民的則產(chǎn)損失。
國家對農(nóng)村公路建設(shè)采取國家補貼，省、市、縣鄉(xiāng)村配套方式進行建設(shè)，現(xiàn)行的農(nóng)村公路建設(shè)是中央投資每公里10萬元，省財政每公里投資3.5萬元，省交通廳每公里投資3.5萬元，要求縣市配套每公里18萬元。這在我省發(fā)達縣市配套資金能到位，進行農(nóng)村公路建設(shè)還可以，但全省大多縣市存在由于配套資金不足，造成低成本修建農(nóng)村公路，致使建成后的農(nóng)村公路存在質(zhì)量隱患。
4.提高養(yǎng)護管理技術(shù)
只有先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，才能保證農(nóng)村公路的正常使用，促使農(nóng)村公路服務(wù)水平不斷提高面向21世紀的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐養(yǎng)護管理技術(shù)主要包括以下內(nèi)容：（1）在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作中，有效組織和管理農(nóng)村公路的各類養(yǎng)護數(shù)據(jù)，建立一套具有高度自動化、實用性以及可擴展性的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，提高這些信息的使用效率，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的效率及水平，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理現(xiàn)代化；（2）利用高科技檢測技術(shù)來實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使農(nóng)村公路質(zhì)量的評估和病害分析更加快捷，使農(nóng)村公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟；（3）加大養(yǎng)護質(zhì)量的科技投入，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護科技含量，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長農(nóng)村公路使用壽命。
5、公路養(yǎng)護采用的新技術(shù)
科學(xué)的養(yǎng)護管理一般包括養(yǎng)護的技術(shù)和管理的方法只有具備先進的養(yǎng)護技術(shù)，才能更好地對公路進行養(yǎng)護，使其達到要求而在這一過程中，必須要有好的管理，這樣才能更有效地工作，更好地對公路進行養(yǎng)護同時，采用機械化養(yǎng)護，提高科技含量公路現(xiàn)在已經(jīng)鋪遍了我國的大江南北，農(nóng)村公路也得到很大發(fā)展，而且公路的鋪設(shè)技術(shù)越來越高公路養(yǎng)護技術(shù)當然也應(yīng)該更上步伐，要提高它的科技含量，才能達到建設(shè)護養(yǎng)同時進行的狀態(tài)那么我們要運用好的新材料和新的工藝設(shè)備來進行農(nóng)村公路護養(yǎng)工作這樣才能使農(nóng)村公路得到更好地保護，才能有更好的經(jīng)濟效益現(xiàn)階段主要的公路養(yǎng)護技術(shù)有以下幾種：
5.1柔性基層
傳統(tǒng)的路面一般采用瀝青鋪設(shè)，在處理基層的時候，都是將那些損壞的部分徹底清除以后再重新鋪設(shè)，這樣會耗費很長時間，而且消耗很多，對交通的影響也很大現(xiàn)在出現(xiàn)一種新的技術(shù)，就是柔性基層這樣既可以減少建設(shè)時間，也可以將路面修好，減少了因修路帶來的不利和經(jīng)濟損失，取得理想的效果。
5.2就地?zé)嵩偕夹g(shù)
就地?zé)嵩偕夹g(shù)工作原理是在施工的時候利用舊的瀝青混凝土路面通過加熱使其變得柔軟，然后翻松，再將再生劑噴灑在上面然后立刻攪拌，碾碎，再直接鋪設(shè)這種工藝可以利用舊的瀝青，不僅節(jié)省能源，而且可以修復(fù)路面，經(jīng)濟又節(jié)約。
5.3霧封層技術(shù)
霧封層技術(shù)，這種技術(shù)是十分先進的，是將乳化瀝青、改性乳化瀝青變?yōu)閲婌F式的，然后噴灑在路面上形成封閉的路面，但是這種技術(shù)要注意溫度的保證而且要處理好路面的積水，在下雨時要停止工作。目前，我國這種設(shè)備的生產(chǎn)已經(jīng)取得了極大的進步，將得到很大的推廣。
6、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)采取的措施
隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村公路在日后國家的各項發(fā)展領(lǐng)域中，扮演著越來越重要的角色。但是農(nóng)村公路在竣工并交付使用后，在行車作用和自然因素的影響下，特別是隨著交通量和軸載的不斷增加，有些筑路材料的性質(zhì)衰變，公路的實用性能逐漸下降，所以，為保證汽車行駛的高速，安全，舒適性，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是不可缺少的經(jīng)常性工作。造路致富是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要主導(dǎo)思想，因此，我國各級政府必須要重視當下農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，由此結(jié)合前文我國公路養(yǎng)護管理中所存在的問題，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化和完善：
6.1明確管養(yǎng)主體，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
當下各級政府要對于不同的公路的養(yǎng)護管理進行明確的管理責(zé)任的劃分合理劃分村、鎮(zhèn)、縣的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，從而保證各個基層單位對于當下的公路管理有明確的義務(wù)和責(zé)任主導(dǎo)。同時，在此基礎(chǔ)上要進一步提升各個領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負責(zé)人自身對于公路養(yǎng)護重要性的認知，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村積極性，由此實現(xiàn)每一段的公路養(yǎng)護都可以落實到具體的人
6.2保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金需求巨大，其相對于公路興建短期內(nèi)的資金投入而言，農(nóng)村公路養(yǎng)護本身是一項長效性的工程，其需要后期持續(xù)性的資金投入，只有這樣才能夠保證當下農(nóng)村公路養(yǎng)護的落實到位。因此，需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源除了依賴于政府每年的定期則政撥款之外，各級政府也應(yīng)該進行合理的資金籌措，通過多元化的資金籌措渠道的開辟，發(fā)揮地力、個人以及企業(yè)的積極性，實現(xiàn)多元化的資金來源的開展如通過綠化權(quán)、冠名權(quán)等等方式，豐富當下農(nóng)村公路資金的籌集，借助于市場化的管理手段提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的落實。
6.3建立建養(yǎng)并重的管理養(yǎng)護考核機制
公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護管理是保障由于我國過去對于公路養(yǎng)護的小重視，造成了許多的公路本身在使用一段時間之后就出現(xiàn)了小同程度的損害，從而不利于其長期性的使用為了改變這一局面，除了上述措施之外，必須要制定合理的管理養(yǎng)護考核機制，通過良好的獎懲制度，提升每一個人都積極性的同時，也能夠?qū)F(xiàn)有的公路養(yǎng)護工作更加的規(guī)范化、制度化、標準化真正保證當下公路養(yǎng)護本身可以受到人們的重視。
6.4強化農(nóng)村公路養(yǎng)護人才培養(yǎng)，提高養(yǎng)護質(zhì)量
公路養(yǎng)護管理其最終是要落實到人，需要每一個養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護現(xiàn)有公路養(yǎng)護負責(zé)人和各級政府要重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，要重視對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期開展大練兵、邀請優(yōu)秀的專家以及學(xué)者進行講座以及實踐指導(dǎo)，并且積極引入優(yōu)秀的養(yǎng)護管理手段、技術(shù)以及設(shè)各，從而全面提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，提高農(nóng)村公路管理水平并且在提升原有隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，吸引文化水平較高熱愛養(yǎng)護工作的新型養(yǎng)護員，借助于包括薪酬待遇等福利的提升，不斷吸引優(yōu)秀人才的加入，并且有助于提升大家的責(zé)任心，能夠更加盡心盡責(zé)的提升當下農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理并且還可以并引入競爭機制，通過良性的競爭提升彼此之間的綜合素質(zhì)的提升。
結(jié)束語：
隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，許多地方已經(jīng)或即將面臨嚴峻的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的挑戰(zhàn)。如何搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，是擺在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門及養(yǎng)護企業(yè)面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。樹立正確的服務(wù)思想，在總結(jié)我縣交通發(fā)展經(jīng)驗和吸收國外先進理念的基礎(chǔ)上，按照我縣建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，從農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護體制與運行機制，以走出一條適合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的新道路。
參考文獻：
[1]邢小平.淺談公路橋梁養(yǎng)護管理有關(guān)問題[J].科技資訊，2010（33）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；平整度；路基；路面
農(nóng)村公路是公益性極強的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家公路網(wǎng)中的毛細血管，是廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康之路。近幾年，國家為了打破農(nóng)村自然封閉的狀態(tài)，使農(nóng)村豐富的資源得到充分的開發(fā)和利用，出臺了很多政策來提高農(nóng)村公路等級，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活及公路行車環(huán)境，從而加強地區(qū)之間的聯(lián)系與溝通，刺激商業(yè)活動，增加農(nóng)民的收入，推進各地城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。
隨著農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展，人們對于公路的使用功能提出了更高的要求。作為道路在使用過程中最直觀的基本要求之一，也是公路技術(shù)標準所要求的，人們對于路面平整度的要求也越來越高。路面平整度的合格率既反映了司乘人員的行車舒適程度及路面的安全性和使用期限，也反映出施工隊伍的人員素質(zhì)、操作水平、施工工藝、機械性能等綜合水平。
要想使公路路面平整度達到平整、舒適、美觀的要求，首先應(yīng)保證路面以下各個層次的平整度，從而才能最終保證路面表面的平整程度符合要求。但是，農(nóng)村公路的現(xiàn)狀表明，路面的平整度舒適程度普遍不高，有時個別路段甚至還會有“過山車”的感覺。
1 影響平整度的主要因素
平整度是路表功能中最重要而又直觀的一項技術(shù)指標， 它關(guān)系到行車的安全、舒適以及路面受到?jīng)_擊力的大小和使用壽命乃至運輸效益等。對于公路來講，平整度這一指標就顯得更為重要。影響路面平整度的因素很多， 它不僅同路面施工階段的施工裝備、施工工藝和施工管理水平有關(guān)， 還同路基的強度和抗變形能力， 以及路面材料的強度、抗變形能力和均勻性有關(guān)。
1.1 路基平整度不佳的原因分析
路基是整個公路的基礎(chǔ)，路基的不均勻沉降，對路面的影響最為嚴重。路基下沉后，基層、面層也隨之下沉，分析原因，主要有以下幾點：
1） 路基填料高度控制不好。路基一次性填筑高度控制過高，機械無法碾壓到填料底部（經(jīng)過一段時間的運營，尤其是冬凍春融后，路基會產(chǎn)生不均勻沉降）；再加上施工單位的認識不足，他們認為路基的平整度可以相對稍微差一些，等施工到基層時再加以控制，從而造成路基表面不平整，影響到基層。路基填料級配不均勻也是引起路基平整度較差的原因之一。路基填料中避免有較大顆粒的砂礫或土塊，如遇到較大顆粒的土塊，應(yīng)將其敲碎；遇到大顆粒的砂礫時，應(yīng)將這些砂礫用人工全部揀出，棄于路基之外，這樣才能保證路基的填料均勻，平整度符合要求。
2） 涵洞、橋臺兩側(cè)回填時，施工受施工作業(yè)方面影響，壓實機具不能過分的靠近接觸臺背，不能將填料顆粒間孔隙完全消除在車輛荷載和自身重力作用下，填料逐步壓縮，孔隙率迅速降低，便產(chǎn)生壓縮沉降，又因臺背采用片石等剛性材料筑成，所以會造成跳車。另外，臺背填土速度過快，沒有充分時間固結(jié)，對臺背擋土墻等構(gòu)造物擠壓力大，施工時又沒有按分層填筑、分層碾壓、分層檢測“三分法”施工，使臺背工后沉降較大，且不均勻，從而造成橋頭跳車。
3） 在遇到軟土地基時，因軟土的壓縮性大，從而在自重的作用下產(chǎn)生沉降而導(dǎo)致路面不平整。所以，在軟土地基處理時，應(yīng)充分根據(jù)現(xiàn)場的地質(zhì)情況及要換填的材料，進行綜合考慮換填方式、厚度、長度和寬度。
1.2 路面平整度不佳的原因分析
影響瀝青路面平整度的因素主要有： 基層（ 底基層） 病害、混合料質(zhì)量、攤鋪工藝、碾壓工藝、機械性能、接縫處理、配合比設(shè)計和機手操作水平等。
影響水泥混凝土路面平整度的因素主要有： 基層病害、混凝土配合比設(shè)計、混凝土在硬化過程中的不均勻收縮、前期工序、橫向施工接縫、振搗工藝等。
2 提高路面平整度的施工措施
2.1 從路基抓起。路基的不均勻下沉，對路面的影響最為嚴重。路基下沉， 路面也隨之下沉。這種現(xiàn)象一般出現(xiàn)在通車后的第一個雨季。下沉一旦出現(xiàn)， 很難維修， 因為它涉及到基層和面層。因此， 要抓好路面平整度， 必須首先抓好路基：軟土地基上的路基應(yīng)按照設(shè)計要求進行嚴格的技術(shù)處理， 以防路基下沉；半填半挖路基應(yīng)開挖大臺階， 以防路基下滑或不均勻下沉；普通細料沙、土粉煤灰等， 每層的填筑厚度應(yīng)均勻一致。壓實度嚴格控制在規(guī)定范圍內(nèi)；填筑材料不同時應(yīng)采用不同的壓實度標準進行控制， 要避免使用過大的孤石、片石等材料填筑路基， 以防止不均勻下沉；若時間允許， 最好使做好的路基經(jīng)過一個雨季， 待路基基本完成后沉降再做路面； 另外， 路基頂面即路槽的標高對路面的總體厚度、平整度都很重要， 必須嚴格控制。路面施工前必須進行標高檢測， 對超出范圍的就進行修整， 直到滿足要求為止。
2.2 瀝青混合料的拌和。瀝青混合料的生產(chǎn)是影響路面平整度的重要環(huán)節(jié)， 拌和站生產(chǎn)能力及成品質(zhì)量制約和影響路面施工進度及質(zhì)量。拌和站生產(chǎn)能力較小， 將影響攤鋪速度， 甚至造成頻繁停機，加上溫度不穩(wěn)定，平整度根本無法保證。如果拌和時間太短，生產(chǎn)出來的料不均勻，造成較大的離析，平整度也不能保證。拌和時間是一個較為重要的問題，要根據(jù)不同的拌和設(shè)備確定較合適的拌和時間。
2.3 嚴密組織、加強攤鋪作業(yè)過程控制。在路面施工中， 各結(jié)構(gòu)層攤鋪作業(yè)過程的精細控制， 不僅是保護路面內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵， 同時也是提高路面平整度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？刂频煤? 可以有效地彌補下承層的不平整， 同時也為上一層的平整度創(chuàng)造有利的條件。把握有利季節(jié)、合理組織施工。通常情況下，基層施工時日最低溫度應(yīng)在 5℃以上， 面層施工時日最低溫度應(yīng)在 10℃以上。在施工安排上， 應(yīng)根據(jù)工程所在地的氣象特征， 綜合考慮各種因素， 將各層盡量安排在最有利的季節(jié)施工。原則上，雨季以前應(yīng)完成底基層和部分基層的鋪筑。此后進行整修路肩邊坡， 疏通橋涵邊溝、標志標線、沿線設(shè)施、防護和環(huán)境保護等施工。
3 結(jié)束語
路面平整度是路面表面對于理想平面的凹凸量的偏離值，主要反映的是路面縱斷面剖面曲線的平整性。當路面縱斷面剖面曲線相對平滑時，則表示路面相對平整，或平整度相對好，反之則表示平整度相對差。好的路面則要求路面平整度也要好。
總之，路面平整度涉及的面廣，影響因素很多，關(guān)系到路基、路面施工全過程，情況復(fù)雜，有的是機械性引起，有的則是人為操作、安排失誤造成。所以，作為施工人員，只有加強施工現(xiàn)場管理，完善施工工藝和施工方法，精心組織施工，才能保證路面平整度，提高路面工程質(zhì)量。
參考文獻
部分農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)”的色彩將越來越淡
十七大提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。對城市社區(qū)我們比較熟悉，但農(nóng)村社區(qū)就相對陌生了，農(nóng)村社區(qū)是怎么定義的？
社區(qū)是現(xiàn)代社會的細胞。一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的，以共同意識和利益為紐帶的人們所組成的社會生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區(qū)；在農(nóng)村是指自然村落即行政村。具體地講，農(nóng)村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。
農(nóng)村社區(qū)有什么特點？
與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強、生產(chǎn)功能更突出、生態(tài)地位更重要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農(nóng)村社區(qū)會出現(xiàn)分化。其中一體化進程中受城市化或城鎮(zhèn)化影響較大的行政社區(qū)村，其村的建制雖然存在，但“農(nóng)”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區(qū)的紅砂村、溫江區(qū)的紅旗村等，正在向涉農(nóng)街道轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢是城市化。還有一些社區(qū)雖然是農(nóng)村，仍是以土地為主要的生產(chǎn)資本，但第一產(chǎn)業(yè)的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業(yè)多職，社區(qū)內(nèi)有數(shù)量不等的流動人口；轄區(qū)內(nèi)有了外來的企業(yè)、單位等，這是屬于城郊型的農(nóng)村社區(qū)。還有相當多數(shù)的以農(nóng)為主的農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)目標是堅持村民自治，改善生產(chǎn)和居住條件，建設(shè)安居樂業(yè)的生態(tài)家園，今后的發(fā)展趨勢是基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口規(guī)模和密度減少的現(xiàn)代農(nóng)村。
我國目前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況如何？
中國城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)得特別突出。在城鄉(xiāng)分治的社會管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到*年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”目前剛剛起步。*年以來，江西、湖南、湖北等地先后開始推行“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”，從“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展”著手進行制度創(chuàng)新的探索。*年國家民政部在215個縣開始進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗。但到目前為止，國家層面的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，還有待于各地的創(chuàng)新和探索。就區(qū)域發(fā)展而言，農(nóng)村社區(qū)是否能夠像城市社區(qū)一樣獲得同樣的發(fā)展機會和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得到破解的關(guān)鍵。
不能以新農(nóng)村建設(shè)取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
有人認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就包括了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還有必要提農(nóng)村社區(qū)建設(shè)嗎？
很有必要。社會建設(shè)需要從社區(qū)開始，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開始。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，但不能以“新農(nóng)村建設(shè)”取代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)要解決的是居民生活水平和生活質(zhì)量問題，是社區(qū)內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同樣應(yīng)該是“在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。
在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們還應(yīng)避免哪些認識上的誤區(qū)？
首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是“社區(qū)拆遷”，而是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)商合作下進行的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，是在原社區(qū)的基礎(chǔ)上進行的區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和原居住環(huán)境的改建，以及社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、管理機制、服務(wù)機制等諸多方面的改變。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是“政府行為”，而是在村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持下，在社區(qū)居民的廣泛參與下，根據(jù)社會條件的變化對農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，包括社區(qū)區(qū)位、人口戶籍、產(chǎn)業(yè)、組織、管理和生活環(huán)境的改變和建設(shè)。再次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是蓋房修路、建公共服務(wù)設(shè)施、搞綠化美化等硬件建設(shè)，而是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進社區(qū)的全面建設(shè)，尤其是“軟件”———制度和能力的建設(shè)。最后，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過程，還是國家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實過程。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要制度創(chuàng)新
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否走城市社區(qū)建設(shè)的路子，對其經(jīng)驗進行復(fù)制呢？
由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，其建設(shè)目標、路徑和建設(shè)方式是完全不同的。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能走城市社區(qū)建設(shè)的路子，也不可能簡單地“全覆蓋”、“一體化”———把在城市社區(qū)建設(shè)中獲得的經(jīng)驗和方法套用到農(nóng)村，把城市社區(qū)建設(shè)的政策照搬于農(nóng)村，將違背農(nóng)村發(fā)展實際，既不合理，也不可行。
就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，請您提出建議。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一步就是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要以及村民的愿望，在有條件的社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)———行政村或自然村為基礎(chǔ)，由村民委員會牽頭，組織本轄區(qū)居民，通過民主協(xié)商，提出制定本社區(qū)的建設(shè)計劃。要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下，進行更積極的體制改革和制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制，建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，以此促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。