時(shí)間：2023-10-07 09:02:21
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關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；要求；高職教育；問(wèn)題；對(duì)策；安徽省
中圖分類號(hào) G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）11-0334-02
城鄉(xiāng)一體化就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市居民和農(nóng)民作為一個(gè)整體，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面一體化發(fā)展，以改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上互補(bǔ)、居民待遇上一致，讓農(nóng)民和城市居民一樣享受現(xiàn)代文明和改革帶來(lái)的實(shí)惠、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展[1-2]。
城鄉(xiāng)一體化對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕和社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義[3]。近年來(lái)，隨著安徽省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程日益加快。城鄉(xiāng)一體化對(duì)高等職業(yè)教育提出了更多新的要求。然而，由于安徽省高等職業(yè)教育在發(fā)展中存在著專業(yè)設(shè)置不合理、教育內(nèi)容滯后、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、高職教育經(jīng)費(fèi)投入不高、高職教育管理體制不健全等諸多問(wèn)題，與快速發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的步伐不相適應(yīng)。
1 安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀
和全國(guó)其他地區(qū)一樣，安徽省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，將城鄉(xiāng)一體化作為社會(huì)發(fā)展的主攻方向和必由之路，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展。安徽省自南向北分為皖南、皖中、皖北3個(gè)自然區(qū)域，全省建制鎮(zhèn)908個(gè)，10萬(wàn)人以上人口的鎮(zhèn)47個(gè)，20萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)1個(gè)。近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省上下共同努力下，安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了一定的成績(jī)。
1.1 城鄉(xiāng)差距逐步縮小，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)戶籍制度改革的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異度逐步減小，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步被打破，安徽省城鄉(xiāng)一體化水平一直呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2011年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)資料，2010年安徽省城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差度0.013，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重 86.01%，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.2%，二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)為0.2。
1.2 城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)明顯
城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括以下方面：一是加大了安徽省城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)的力度；二是加大了農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；三是加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)力度。目前安徽省行政村通汽車比重達(dá)99.6%，農(nóng)民生活信息化指數(shù)為0.6，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)47.8%，有效灌溉面積占耕地比例為84.2%。
1.3 以民生工程為抓手，城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系建設(shè)明顯加快
安徽各地政府應(yīng)大力做好民生工程，形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等各方面均衡發(fā)展。目前，全省已基本實(shí)施了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。1萬(wàn)人中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)3人，6歲以上人口受教育年限7.6年，每1 000人農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員達(dá)1.06人，農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比例9.1%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率54.8%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率9.6%。
1.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善
近年來(lái)，安徽省加大農(nóng)村污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。目前，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)64，城鄉(xiāng)安全飲水衛(wèi)生合格率93.4%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率57.55%，森林覆蓋率27.53%。
1.5 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化格局基本形成
近年來(lái)，安徽省各地因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，較好地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口就業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化格局基本形成。
2 安徽省城鄉(xiāng)一體化對(duì)高等職業(yè)教育的要求
安徽省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，給高職教育的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，但對(duì)高等職業(yè)教育也提出了更新、更多要求。
2.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)
從目前來(lái)看，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)生產(chǎn)能力還處于簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的要求。嚴(yán)峻的形勢(shì)和狀況迫切需要加大高等職業(yè)教育建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和文化水平。
2.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型人才
隨著安徽省城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要與之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠適應(yīng)多個(gè)領(lǐng)域、不同的工作需求。隨著農(nóng)業(yè)功能的增多和強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，并且要求勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要面向增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域。因此，必須深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式，面向市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)村的多種功能，培養(yǎng)、培訓(xùn)大批生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的、具有較高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用型人才和復(fù)合型人才，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深方面發(fā)展。
2.3 構(gòu)建終身職業(yè)教育體系
【關(guān)鍵詞】水利工程規(guī)劃，存在的問(wèn)題，注意的事項(xiàng)
1、水利工程規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題
在以往的水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分地域的基礎(chǔ)設(shè)施較少，難以滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水力資源需求。同時(shí)存在著隨意建設(shè)，邊建設(shè)邊規(guī)劃的現(xiàn)象，很難將分布的工程統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行利用。目前，我國(guó)水利工程規(guī)劃中存在的問(wèn)題主要包含以下幾個(gè)方面：
1.1初期規(guī)劃方案論證不足
可行性研究和初步設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方案和工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)要素的重要步驟。合理的工程規(guī)劃方案應(yīng)該包括工程選址、工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工程的總體布置情況等內(nèi)容，并從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運(yùn)行條件等諸多角度和量化指標(biāo)對(duì)各個(gè)工程建設(shè)整體方案進(jìn)行對(duì)比分析，最終選出最佳方案?，F(xiàn)階段，水利工程規(guī)劃方案，沒(méi)有注重量化的數(shù)據(jù)分析，常以經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，論證工作進(jìn)行得不夠深入。對(duì)于工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度、工程客體結(jié)構(gòu)質(zhì)量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過(guò)程中的投資過(guò)大超預(yù)算、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在缺陷等問(wèn)題。
1.2工程規(guī)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊
當(dāng)前建設(shè)的大中型水利工程，由于其工程規(guī)模和整體投入較大，所謂更加強(qiáng)調(diào)工程規(guī)劃中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而在水利工程建設(shè)的時(shí)候，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)人員認(rèn)為這些工程規(guī)模很小，只要保證其建設(shè)過(guò)程中的安全和竣工后的質(zhì)量即可，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是多此一舉，所以忽略了評(píng)價(jià)工作的深度，制定的標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。其實(shí)工程建設(shè)不分大小，水利工程的規(guī)劃也要進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，在綜合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面考慮的基礎(chǔ)上，明確工程的可行性，并將最終結(jié)果在水利工程中進(jìn)行匯總。
1.3工程規(guī)模劃分缺乏科學(xué)合理性
作為水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，水利工程等級(jí)劃分尤為重要，其決定了工程實(shí)際規(guī)模和工程投資情況，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)有著重要的影響。不進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)劃分很難保證規(guī)劃工作的合理可行，從而出現(xiàn)因?yàn)樗こ痰燃?jí)劃分過(guò)高造成了工程建設(shè)人力物力超標(biāo)準(zhǔn)投入，這些投入超出了水利工程的實(shí)際需要，造成不必要的浪費(fèi)，或者是因?yàn)楣こ痰燃?jí)劃分過(guò)低導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無(wú)法承擔(dān)實(shí)際使用需求。因此在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，需要引入水文資料、預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期效益等參考標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)抗洪等級(jí)、工程級(jí)別等等要求進(jìn)行工程的規(guī)劃。表l為水利工程項(xiàng)目規(guī)模劃分表。
表1水利工程項(xiàng)目規(guī)模劃分表
1.4工程設(shè)計(jì)圖紙缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性
地形圖與實(shí)際不符。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)為節(jié)省開支，不進(jìn)行勘測(cè)，沒(méi)有實(shí)測(cè)地形圖或在以往幾年前的地形圖上設(shè)計(jì)，造成與實(shí)際情況不符，致使工期拖延或投資超預(yù)算。圖紙不全，尺寸標(biāo)注不完整。有些設(shè)計(jì)細(xì)部圖不全，一些特征點(diǎn)無(wú)剖面圖或尺寸標(biāo)注不完整，給工程量計(jì)算和施工都造成困難。圖紙與文字說(shuō)明不符。部分設(shè)計(jì)因制圖人與報(bào)告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報(bào)告中的表格或說(shuō)明不符的現(xiàn)象。之后無(wú)法達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)。
2、水利工程在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)需要注意的事項(xiàng)
2.1水利工程引水流量規(guī)劃
水利工程的規(guī)模小，分布又不集中，而且相關(guān)的資料少之又少。這些都對(duì)水利工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)造成了一定的障礙。因此有必要在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)引進(jìn)引水流量設(shè)計(jì)。引水流量設(shè)計(jì)Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規(guī)劃
作為水利工程的規(guī)劃的重要指標(biāo)，供水能力和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件息息相關(guān)。供水能力水平的確定應(yīng)該同當(dāng)?shù)厮Y源擁有率相關(guān)，也和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物特征相關(guān)。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關(guān)，更和作物拔節(jié)前后、開花前后有很大的關(guān)系。因此要因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)。
2.3根據(jù)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃
在進(jìn)行水利工程的規(guī)劃時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐匦我约按迩f布置格局進(jìn)行分析，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃可能涉及的當(dāng)?shù)厍?、田、林、橋涵、路等原有區(qū)域設(shè)施進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在進(jìn)行農(nóng)田區(qū)域明渠自流灌溉的規(guī)劃時(shí)，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設(shè)置在高處。梁道則要避開農(nóng)田，并采取經(jīng)濟(jì)性更高的土渠。對(duì)少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到?jīng)_刷，減少兩側(cè)岸塌掉現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，進(jìn)行防護(hù)林規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)排渠溝進(jìn)行布設(shè)。
3、結(jié)語(yǔ)
作為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，水利工程的建設(shè)一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。作為整個(gè)水利工程系統(tǒng)的組成部分，水利工程在縣鄉(xiāng)地區(qū)的農(nóng)田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設(shè)質(zhì)量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規(guī)劃問(wèn)題是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的要點(diǎn)問(wèn)題。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，尤其更要重視水資源、水環(huán)境論證工作，應(yīng)該妥善處理有限水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用的雙贏，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。因此，對(duì)于以往這些規(guī)劃工作中的問(wèn)題要盡早發(fā)現(xiàn)，有針對(duì)性地及時(shí)處理，進(jìn)一步發(fā)揮這些水利工程的實(shí)效，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有道路客運(yùn)體制已經(jīng)不適合城市的發(fā)展，其阻礙作用日益顯著。本文分析了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了具體的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)客運(yùn) 道路 對(duì)策
客運(yùn)一體化與居民生活息息相關(guān)，它是方便居民出行的橋梁，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要求越來(lái)越高，為了適應(yīng)這種變化，就必須改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化影響要素眾多，且存在復(fù)雜的利益關(guān)系，所以在建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些制約因素，進(jìn)而影響其發(fā)展速度。所以說(shuō)，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)行深入的研究十分必要。
一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化存在的問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)體制問(wèn)題重復(fù)
城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)發(fā)展至今經(jīng)歷了很多過(guò)程，雖然已經(jīng)逐步完善起來(lái)，但依然存在很多問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。如制度不明確、責(zé)任不落實(shí)、審批不清晰等問(wèn)題，給道路客運(yùn)能力的總量控制帶來(lái)困難，在很大程度上影響到客運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下，審批、辦證、審驗(yàn)等手續(xù)的辦理不僅難度大，而且還給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成大量的資源浪費(fèi)。在這種管理體制下，不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題異常突出，嚴(yán)重破壞了道路客運(yùn)的正常秩序。隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，公交公司依靠各種優(yōu)惠政策的支持，在保持較低票價(jià)的基礎(chǔ)上依然盈利頗豐，而公路客運(yùn)則只能被動(dòng)提高票價(jià)，甚至被迫超載，不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所以說(shuō)，管理體制的改革是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化應(yīng)該解決的首要問(wèn)題。
2、相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》是兩部針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)闹匾煞ㄒ?guī)，在道路客運(yùn)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著巨大作用。但我們也不難發(fā)現(xiàn)，雖然這兩部法律法規(guī)有著重要的作用，但將城市公交、出租車以及道路運(yùn)輸貫穿在一起的法律法規(guī)卻沒(méi)有。法制建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中解決各種問(wèn)題時(shí)，只有以法律為承托，才能將這些問(wèn)題順利解決。
3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范
目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還不夠規(guī)模，數(shù)量多、規(guī)模小、成本高、經(jīng)營(yíng)分散是城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年底客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)46.4萬(wàn)戶，擁有營(yíng)運(yùn)客車140.9萬(wàn)輛。戶數(shù)多、車輛少、從業(yè)人員少，真正具有規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)不足3%，沒(méi)有形成規(guī)模就無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，自然規(guī)模效益就大打折扣。而再看公交企業(yè)，在一個(gè)城市一般由一個(gè)或多個(gè)公交公司壟斷經(jīng)營(yíng)，因國(guó)有身份享受著很多的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，所以相對(duì)來(lái)講缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。從市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)看，客運(yùn)市場(chǎng)還沒(méi)有建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，重視“量”而忽略“質(zhì)”是形成主體多、小、散的局面的重要原因之一。盲目進(jìn)入必然會(huì)引起盲目競(jìng)爭(zhēng)，形成了“百家齊放”的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面。
4、基礎(chǔ)設(shè)施水平不高
從目前來(lái)看，我國(guó)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于初級(jí)水平，受經(jīng)濟(jì)水平限制，仍存在一些問(wèn)題。如目前我國(guó)公路大多是三、四級(jí)公路，還有一些等級(jí)外公路，整體水平較低。公路施工承包方水平低，一般只在原有公路基礎(chǔ)上修筑，無(wú)法達(dá)到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)水平較差，甚至一些公路從來(lái)沒(méi)有養(yǎng)護(hù)過(guò)。農(nóng)村公路主要是“以通為主”，客運(yùn)站點(diǎn)布局不合理，對(duì)客運(yùn)一體化建設(shè)造成很大影響。
二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的對(duì)策
1、調(diào)整管理體制
管理體制改革是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的根本動(dòng)力。從國(guó)家層面上講，城市客運(yùn)與道路客運(yùn)已統(tǒng)一到交通部管理，但實(shí)際上許多城市這兩大職能仍然分離。所以說(shuō)，目前主要的任務(wù)是理順內(nèi)部機(jī)制，科學(xué)化重組職能機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，形成合力。以人為本，從方便城鄉(xiāng)居民出行出發(fā)，按照精簡(jiǎn)高效的原則建立大交通管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制上的一體化。
2、建立完善的法律法規(guī)體系
針對(duì)目前道路客運(yùn)法律法規(guī)體系不健全的情況，應(yīng)盡快制定一套行之有效的法規(guī)建設(shè)方案，建立一套作用清晰、層次分明的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸法規(guī)體系，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)政機(jī)構(gòu)管理、線路審批、車輛投放、站點(diǎn)規(guī)模和設(shè)施、司乘人員上崗標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模、服務(wù)水平、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、扶持政策等做出明確、統(tǒng)一的法規(guī)界定，只有在法律的作用下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化才能健康、快速發(fā)展下去。
3、建立開放、有序的市場(chǎng)體系
首先，調(diào)整經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)建立規(guī)?；?、集約化的客運(yùn)公司，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自我約束的具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的市場(chǎng)主體。減少客運(yùn)戶數(shù)、增加客運(yùn)規(guī)模，積極推行一線一公司或一片一公司的經(jīng)營(yíng)制度，使道路客運(yùn)向規(guī)模化、專業(yè)化、專一化方向發(fā)展。其次，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。搞好客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理，合理分析、路線優(yōu)化，同時(shí)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)施線路經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)制度。最后，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)退出政策。對(duì)客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如果運(yùn)營(yíng)資質(zhì)達(dá)不到要求，就應(yīng)責(zé)令其退出市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
4、加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，要注重內(nèi)外規(guī)劃的有效銜接。道路規(guī)劃建設(shè)及功能要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、人口流動(dòng)特性相適應(yīng)，盡快對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造，提高其等級(jí)。考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡因素，應(yīng)按照行政區(qū)域不同，對(duì)道路的技術(shù)等級(jí)要求及服務(wù)功能不同。在站場(chǎng)建設(shè)方面也要講究一定的層次性，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，解決運(yùn)力分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足或重復(fù)等問(wèn)題。站場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模、布局要合理，建立自上而下的適合規(guī)模的站場(chǎng)。
總之，我國(guó)客運(yùn)管理體制改革表明，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化將是一種必然的趨勢(shì)，但也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中存在眾多難點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究與探索。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：遼寧；城鄉(xiāng)一體化；對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0221-02
一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來(lái)一直成為許多專家學(xué)者的研究重點(diǎn)，也是政府部門的政策側(cè)重點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，是社會(huì)領(lǐng)域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時(shí)也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，也是對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次有益調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城市與農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一次體制和機(jī)制的創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然。
當(dāng)然，當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，還有不同的解釋。社會(huì)學(xué)認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)達(dá)的城市與發(fā)展落后的農(nóng)村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的合理布局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無(wú)差異發(fā)展。還有一些研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工業(yè)一體化上，城鄉(xiāng)一體化就是“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”，通過(guò)工業(yè)的一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃學(xué)者的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化的從空間上解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一部署，以交通為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為方式，城市與農(nóng)村之間的共贏式發(fā)展。另有一些專家學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程本質(zhì)上是城市與農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境層面的一次融合，城鄉(xiāng)一體化能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)城市與農(nóng)村的有序發(fā)展。
二、遼寧城鄉(xiāng)一體化的背景及問(wèn)題分析
從宏觀層面上來(lái)看，國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視。黨的十報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)再一次明確指出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上典型國(guó)家的城市化水平達(dá)到50%左右的時(shí)候，就是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的最好時(shí)期。到2012年，遼寧城市化水平已經(jīng)高于60%，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為遼寧省在此時(shí)期是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最佳機(jī)會(huì)期。但是，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，遼寧仍然面臨如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是輕工業(yè)發(fā)展，沒(méi)有體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值所占比重較低；其次是農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通等公共服務(wù)與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動(dòng)。第三，作為中心的城市與農(nóng)村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協(xié)調(diào)各自的發(fā)展規(guī)劃，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、土地開發(fā)利用等方面都存在各自為政，低位競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。
三、遼寧省加快城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議
遼寧省在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村的活力，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。扭轉(zhuǎn)原有的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的一貫做法，要做到工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，利用城市的優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的支持范圍和支持力度，使城鄉(xiāng)之間平等享有改革紅利。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變。
遼寧省農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，并不是要求農(nóng)村摒棄原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反倒是要求農(nóng)村快速發(fā)展高技術(shù)含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)力，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎(chǔ)設(shè)施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)，全面改進(jìn)農(nóng)村的生活條件，豐富農(nóng)村的文化生活。
（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
黨的十中明確提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新性提法，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)奠定了政策基礎(chǔ)，為農(nóng)村土地的市場(chǎng)化和大規(guī)模高效生產(chǎn)提供了保證。土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)這一制度，依法維護(hù)農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。以耕地保護(hù)為基本前提的情況下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)體系的形成，有助于遼寧省內(nèi)城市與農(nóng)村地區(qū)的貧富差距的快速縮小，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。
（三）要素平等交換和公共資源均衡配置
在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，要從要素和公共資源兩個(gè)層面加以解決。以勞動(dòng)、資本、土地等為代表的生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行交換的時(shí)候，要做到公平交換。勞動(dòng)要體現(xiàn)同工同酬，資本要體現(xiàn)資本價(jià)格一致，土地要保證農(nóng)民平等分享有土地增值收益。允許進(jìn)城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建適合遼寧農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，允許建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的公開、公正流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。
十六大以來(lái)，隨著遼寧省城鄉(xiāng)一體化政策的逐漸推進(jìn)，遼寧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了不斷地加強(qiáng)，九年義務(wù)教育制度已經(jīng)落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的百分之百覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保障體系雛形已經(jīng)形成。
（四）完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制
建立城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制是當(dāng)前遼寧省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合、市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、地域差異化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的解決是重中之重。
在城市管理方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規(guī)模。
四、結(jié)論
本文的分析表明，遼寧省的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍然需要不斷完善和不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，要保障城鄉(xiāng)之間平等享有改革開放的紅利，通過(guò)要素的自由流動(dòng)以及資源的平等配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，還要進(jìn)一步在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域加大對(duì)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的完備，為農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。增加農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源和渠道，完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。
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收稿日期：2014-04-18
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生；管理一體化
經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得我們的生活越來(lái)越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來(lái)越多樣化了，因此，我們生活中出現(xiàn)的垃圾也正在呈現(xiàn)多樣化，也就是說(shuō)處理這些垃圾就變得越來(lái)越困難了起來(lái)，再加上農(nóng)村的發(fā)展本來(lái)就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市的垃圾場(chǎng)，這就造成了農(nóng)村垃圾處理越來(lái)越困難，也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀不佳，嚴(yán)重危及著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活。針對(duì)這一現(xiàn)象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題成為了當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1 當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)調(diào)研現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理做得并不到位，和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同步，尤其在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題成為了亟待解決的問(wèn)題之一，目前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）垃圾的處理不及時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題最為主要的就是垃圾的處理不及時(shí)，長(zhǎng)期的堆放造成了環(huán)境的污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的日常生活生產(chǎn)，據(jù)以往的調(diào)查顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)于居住環(huán)境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時(shí)；（2）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生自己不足，任何一項(xiàng)公共事務(wù)的執(zhí)行都需要有資金的支持，沒(méi)有資金的支持只是喊喊口號(hào)是沒(méi)有任何作用的，當(dāng)前雖然國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理上的諸多問(wèn)題，也正在加大投入進(jìn)行整治，但是更多地還是傾向于城市環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，對(duì)于農(nóng)村的投入和關(guān)注明顯不多，這也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴(yán)重的問(wèn)題；（3）當(dāng)前城市和農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的另一各主要的問(wèn)題就是在收集和運(yùn)輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統(tǒng)一的垃圾車輛進(jìn)行收集垃圾筒內(nèi)的垃圾送到垃圾處理中轉(zhuǎn)站準(zhǔn)備進(jìn)行后續(xù)的處理，而農(nóng)村則一般是沒(méi)有垃圾桶，也沒(méi)有專門收垃圾的車輛，而是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)的把垃圾運(yùn)到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，這種城鄉(xiāng)差距也造成了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比城市嚴(yán)重得多。
2 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理存在的問(wèn)題
要想徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題我們就必須首先了解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的一些不足，然后才能對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題主要由以下幾點(diǎn)：
2.1 環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件投入不足
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)也是亟待解決的先決問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施也就是沒(méi)法進(jìn)行后續(xù)的一些環(huán)境管理，更談不上城鄉(xiāng)管理一體化。就目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀來(lái)看環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺最為嚴(yán)重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設(shè)備和垃圾處理設(shè)備等，這些設(shè)備的欠缺直接導(dǎo)致了垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理，除了這些最為基本的設(shè)備之外，還應(yīng)該在后續(xù)的管理上增加的就是中轉(zhuǎn)站中的垃圾壓縮設(shè)備，這一設(shè)備的增加可以有效地減少往轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送垃圾的次數(shù)，增大垃圾處理的效率，提高農(nóng)村垃圾處理的水平。
2.2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后
除了基礎(chǔ)設(shè)施欠缺之外，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理還存在的一個(gè)主要的明顯不足就是管理規(guī)劃上的無(wú)序性，很多農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃也就形不成一個(gè)有效的環(huán)境衛(wèi)生編制，沒(méi)有一個(gè)成型的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系，從而也就不能針對(duì)整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生處理工作做出統(tǒng)一的安排和布置，也就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的無(wú)序性，進(jìn)而造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件的低下。
2.3 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制不夠完善
管理問(wèn)題也是當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)主要原因，管理機(jī)制不健全，管理體系不完備是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的主要現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象的主要原因就是當(dāng)前城市的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)還管理不了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，而農(nóng)村自身又不存在自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)無(wú)人管理的現(xiàn)狀，沒(méi)有專門的人員進(jìn)行管理從而明確不了具體的責(zé)任，也就做不好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全靠農(nóng)村人民自發(fā)的衛(wèi)生管理意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然當(dāng)前有些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識(shí)到了這一點(diǎn)招募了一些人員進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)承擔(dān)不起維護(hù)一個(gè)村莊甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任。
2.4 村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
意識(shí)問(wèn)題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，試想一下，如果每個(gè)農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很強(qiáng)的話那么也就不存在垃圾污染的問(wèn)題了，每個(gè)人都處理好了自身的環(huán)境問(wèn)題也就不存在環(huán)境問(wèn)題了，所以當(dāng)前農(nóng)村村民的環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)還是不夠的，很多村民都只考慮當(dāng)前自己的便利而忽視了垃圾堆放對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3 推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策
了解了當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村的現(xiàn)狀之后我們就應(yīng)該對(duì)癥下藥，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。
3.1 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理硬件設(shè)施和人員配備
首先，我們應(yīng)該做的就是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專門人員的匹配工作，這是進(jìn)行其它各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，具體的操作內(nèi)容如下：（1）在每個(gè)農(nóng)村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區(qū)也可以安裝簡(jiǎn)易的垃圾袋代替，然后定期進(jìn)行統(tǒng)一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現(xiàn)象，此外，還應(yīng)該配備專門的垃圾運(yùn)輸車輛，最好每個(gè)村莊都能有一輛；（2）設(shè)置專門的環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行垃圾的定期收集和主要地區(qū)的垃圾清掃工作，確保農(nóng)村大部分環(huán)境的干凈整潔，環(huán)衛(wèi)人員的設(shè)置應(yīng)恰當(dāng)，不能過(guò)少，以目前來(lái)看，每個(gè)村莊至少應(yīng)該設(shè)置三名專門的人員。
3.2 創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
其次，有了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人員之后就應(yīng)該建立合理的管理機(jī)制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的建立，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村落都設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，并且把這些零散的機(jī)構(gòu)和上一級(jí)的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的考核管理和升遷機(jī)制，這樣逐步就能形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，同時(shí)也就能充分的利用城市先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。
3.3 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃布局
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也正在逐步進(jìn)行中，新農(nóng)村的建設(shè)更加需要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的配合，同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作也可以依托于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃布局時(shí)可以優(yōu)先規(guī)劃好環(huán)境衛(wèi)士保護(hù)所需要的一些基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所，為后續(xù)的環(huán)境衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)，并且還可以以新農(nóng)村建設(shè)為著眼點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，還可以依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設(shè)施進(jìn)行垃圾的處理。
3.4 多方籌措、加大投入建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
上文中提到資金問(wèn)題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，針對(duì)這一問(wèn)題我們可以采取三種途徑進(jìn)行資金的補(bǔ)充，一是依靠政府的作用，爭(zhēng)取政府在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)上的資金投入；二是村民自行投入，充分調(diào)動(dòng)村民環(huán)保的積極性，鼓勵(lì)村民自發(fā)的為環(huán)衛(wèi)工作做貢獻(xiàn)，自發(fā)的進(jìn)行資金的捐助；三是在整個(gè)社會(huì)進(jìn)行募捐，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)捐獻(xiàn)資金行進(jìn)周圍環(huán)境的治理工作。
3.5 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論
除了上文中說(shuō)到的依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來(lái)提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，比如利用電視、宣傳窗、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，努力改變農(nóng)村居民的意識(shí)，使其能夠自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)工作，每個(gè)人都做好了自身的環(huán)境保護(hù)工作也就為整體的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)而逐步縮小和城市環(huán)衛(wèi)之間的差距，最終形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題極為嚴(yán)重，迫切的需要我們相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)的工作去整治，以城市環(huán)境衛(wèi)生管理的先進(jìn)體系來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體系相融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，這就需要我們切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的各項(xiàng)工作，責(zé)任落實(shí)到位，務(wù)求把工作都落實(shí)到實(shí)處，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展低下的現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：
“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡(jiǎn)單的說(shuō),就是利用公交化運(yùn)作方式, 打破原來(lái)的城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面,發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化,以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，尤其是“公車公營(yíng)”的運(yùn)行模式，更是全國(guó)的首創(chuàng)。一年來(lái)，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬(wàn)元，新添置空調(diào)中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線路20條，輻射全市147個(gè)行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達(dá)到91.3%,預(yù)計(jì)2005年底,全市所有道路全部達(dá)到通車標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問(wèn)卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認(rèn)為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來(lái)方便，乘公交車進(jìn)城明顯人數(shù)增多，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是一項(xiàng)利國(guó)利民，使居民、經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見問(wèn)卷調(diào)查匯總表）
二、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:
城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施,為城鄉(xiāng)客運(yùn)開辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:
(一)理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡
由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運(yùn)班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點(diǎn)向農(nóng)村公交開放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城
(二)優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公車公營(yíng)”。
海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點(diǎn),實(shí)施“公車公營(yíng)”｡即全部收回原來(lái)的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，通過(guò)招投標(biāo)的方式，交由公司運(yùn)營(yíng)。并實(shí)行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點(diǎn),到站停靠的運(yùn)營(yíng)方式,徹底解決了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“三客”問(wèn)題(拉客､騙客､甩客)問(wèn)題。
(三)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村班車覆蓋率｡
海寧公交車實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運(yùn)營(yíng)成本;通過(guò)實(shí)行劃片經(jīng)營(yíng),可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線,解決客運(yùn)矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡
(四)改革了公交票價(jià)制度,確保農(nóng)民從中受益。
實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車票價(jià),城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價(jià)，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實(shí)惠｡
三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問(wèn)題:
(一) 農(nóng)村客運(yùn)集約化程度低
前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)單車承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時(shí)間運(yùn)行,惡性競(jìng)爭(zhēng)，還沒(méi)有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,
(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站太少｡
雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國(guó)前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有汽車客運(yùn)站場(chǎng),客遠(yuǎn)站點(diǎn)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村客運(yùn)需求。
(三)村級(jí)道路建設(shè)速度不快。
道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢(shì)影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級(jí)公路通行政村的目標(biāo)”還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，尤其是村級(jí)公路建設(shè)速度還不快。
(四)農(nóng)村客運(yùn)使用的車型多,適用車型少｡
現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉(cāng)的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進(jìn)城｡
四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施
調(diào)查中，我們6個(gè)人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺(jué)得海寧的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：
(一)使路､站､車一體化､高效化｡
在新建或改建通村公路時(shí),應(yīng)使路､站､車一體化。建路時(shí)，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客?？空军c(diǎn)（最好是港灣式），同時(shí)推薦使用適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)客車車型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計(jì)､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。
(二)合理調(diào)整客運(yùn)線路｡
要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運(yùn)線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭(zhēng)熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)有序､健康發(fā)展。
(三)完善公車公營(yíng)體制。
對(duì)原有的農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶逐步進(jìn)行公司化改造, 實(shí)行公車公營(yíng)。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn),統(tǒng)一票價(jià),統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量
(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡
我市還應(yīng)該加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵(lì)、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織甚至于個(gè)人投資建設(shè)村級(jí)公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問(wèn)題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；城鄉(xiāng)物流；一體化；對(duì)策
近年來(lái)，城市物流設(shè)施投入加大，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村物流發(fā)展卻相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)物流發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。在打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的有效整合和無(wú)縫隙的對(duì)接，能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)物流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)各種資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，帶動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，保證各類商品和生產(chǎn)要素在城、鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
一、 推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
1. 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是需要解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能有效的減少傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
2. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通，保障農(nóng)村安定。
城鄉(xiāng)物流一體化體系有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)成本和抑制生產(chǎn)資料的不合理漲價(jià)，并能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，同時(shí)還可以促進(jìn)物流信息共享，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，有利于農(nóng)村新的社會(huì)分工的形成，有利于開辟新的就業(yè)門路，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而有利于保持農(nóng)村的安定局面。
3. 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村城市化。
城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能降低農(nóng)資采購(gòu)成本和農(nóng)民資金占用成本，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間價(jià)值和場(chǎng)所價(jià)值，尤其是能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，這些必然會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。此外，城鄉(xiāng)物流一體化能通過(guò)物流的發(fā)展改造城鎮(zhèn)工業(yè)，會(huì)加快城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。
4. 方便城鄉(xiāng)居民，提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平。
城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村市場(chǎng)化水平，有利于城市及周邊地區(qū)物品流入農(nóng)村地區(qū)，以較低的價(jià)格、快捷的速度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足農(nóng)村農(nóng)民生活消費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品能通過(guò)城鄉(xiāng)物流一體化網(wǎng)絡(luò)，更快、更高效地進(jìn)入城市銷售網(wǎng)絡(luò)，滿足城市居民的生活需求。
二、 當(dāng)前城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題
1. 城鄉(xiāng)流通“二元”形態(tài)，物流資源配置受限。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)間商貿(mào)流通需求快速增長(zhǎng)。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額156 908億元，比上年增長(zhǎng)17.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額24 318億元，增長(zhǎng)16.7%。2011年城鎮(zhèn)消費(fèi)增速與鄉(xiāng)村消費(fèi)增速差距縮小到0.5個(gè)點(diǎn)。然而，由于城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌考慮，布局不盡合理，阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)的順暢流通。目前，在許多中心城市，物流基礎(chǔ)設(shè)施功能重疊，重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、物流資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；然而，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資匱乏，農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)功能單一，服務(wù)范圍狹小。盡管政府部門加大了對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域的建設(shè)投入，在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”等方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農(nóng)村物流還存在較大差距，呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。這種“二元”狀態(tài)的存在導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物流效率大打折扣。
2. 城鄉(xiāng)物流渠道不暢，物流成本居高不下。
當(dāng)前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后城市的現(xiàn)況，已經(jīng)使得農(nóng)村地區(qū)物流和城市物流的對(duì)接環(huán)節(jié)增多，渠道不暢，從而影響了物流效率。一方面，農(nóng)村物流的落后狀況使其成本畸高，農(nóng)副產(chǎn)品損耗巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大部分地區(qū)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右。同時(shí)，農(nóng)村物流的滯后也使農(nóng)民難以享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，城鄉(xiāng)物流的脫節(jié)又使農(nóng)副產(chǎn)品物流成本上升，城市居民難以便捷、低價(jià)格地獲取來(lái)自農(nóng)村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。從全社會(huì)總體層面來(lái)看，2011年物流總費(fèi)用同比增幅為18.3%，與GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉(xiāng)物流對(duì)接不暢便是社會(huì)物流總成本居高不下的一個(gè)重要原因。
3. 城鄉(xiāng)物流信息不對(duì)稱，產(chǎn)品供需環(huán)節(jié)脫節(jié)。
由于農(nóng)村物流信息化建設(shè)滯后，信息化水平低下，使得城鄉(xiāng)物流信息不對(duì)稱，供應(yīng)鏈中部分環(huán)節(jié)供需脫節(jié)，信息扭曲逐漸放大，這種“牛鞭效應(yīng)”使得工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商的供應(yīng)和庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)物流信息的不對(duì)稱，使得城市、農(nóng)村間重復(fù)運(yùn)輸、對(duì)流運(yùn)輸比率高，運(yùn)輸途中耽擱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損耗加大，也使得運(yùn)輸與配送空駛率高，返空現(xiàn)象嚴(yán)重。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；一體化；思考
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動(dòng)力流動(dòng)、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)與協(xié)作，要有在建立城市的過(guò)程中帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時(shí)有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)機(jī)制。其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)有更多的問(wèn)題出現(xiàn)，這些也就決定了這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實(shí)自身知識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實(shí)施。
1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)
新時(shí)期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)行分析與對(duì)待，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)不可分割的復(fù)合系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化與整合，對(duì)城鄉(xiāng)有限的土地資源進(jìn)行合理利用，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。
1.1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革
推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化時(shí)，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點(diǎn)一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預(yù)測(cè)等等，而關(guān)于整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預(yù)測(cè)等方面，導(dǎo)致對(duì)土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進(jìn)行創(chuàng)新，將整個(gè)行政地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2 土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革
既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實(shí)到具體領(lǐng)域中來(lái)切實(shí)進(jìn)行。我國(guó)城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個(gè)因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實(shí)際操作并不強(qiáng)。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)土地的具體使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理與利用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，并開展統(tǒng)一用地相關(guān)的審批與監(jiān)測(cè)。另外，關(guān)于部分亂用土地、亂收費(fèi)等等現(xiàn)象，無(wú)論是個(gè)人行為還是集體行為，都必須有對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過(guò)程中更加規(guī)范，也是為城市擴(kuò)展留下更多的空間。
1.3 引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過(guò)程中，必須對(duì)城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分考慮，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個(gè)現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時(shí)享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進(jìn)行改善，營(yíng)造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段
現(xiàn)代城市對(duì)周邊地區(qū)的影響越來(lái)越大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實(shí)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)也越來(lái)越多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間需要進(jìn)行必要的銜接，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢(shì)在必行。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1 培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才
當(dāng)前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無(wú)法真正勝任這項(xiàng)重要的工作。首先，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓專業(yè)人才及時(shí)掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實(shí)到細(xì)節(jié)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來(lái)，為縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
2.2 整合當(dāng)前規(guī)劃體系
對(duì)當(dāng)前規(guī)劃體系進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對(duì)當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對(duì)建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問(wèn)題與一些利益上的矛盾，此時(shí)需要專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行對(duì)應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問(wèn)題解決。
2.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對(duì)土地要求非常強(qiáng)烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動(dòng)態(tài)管理到服務(wù)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過(guò)地圖化與空間分析可視化的形勢(shì)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、動(dòng)態(tài)檢測(cè)提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進(jìn)，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)檢測(cè)，對(duì)違法違章建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
3 結(jié)束語(yǔ)
新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實(shí)執(zhí)行。整個(gè)城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機(jī)銜接。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 縣級(jí)職教中心 城鄉(xiāng)一體化 淮安市
在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，我們要充分認(rèn)識(shí)到縣級(jí)職教中心在發(fā)展中的重要作用，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的改革措施和發(fā)展對(duì)策，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮積極作用。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擇業(yè)觀念等都發(fā)生了巨大的變化，這就對(duì)縣級(jí)職教中心的發(fā)展提出了更高要求。
一、以淮安市為例分析縣級(jí)職教中心存在的主要問(wèn)題
1.未能堅(jiān)持正確的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)方向。
以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，是我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)原則。但是，目前，淮安市縣級(jí)職教中心并未能堅(jiān)持正確的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)方向。
首先，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)大批量的技術(shù)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。但目前又因?yàn)槭艿胤浇?jīng)濟(jì)條件發(fā)展的限制，再加上老百姓的觀念守舊，為了“迎合”目前的形勢(shì)需要，有的縣級(jí)職教中心仍以對(duì)口升學(xué)率高作為主要辦學(xué)目標(biāo)。
其次，縣級(jí)職教中心沒(méi)有充分發(fā)揮在農(nóng)村教育中的“龍頭”作用，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力目標(biāo)，仍然處于起步階段，并未能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技術(shù)型轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。
2.師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
近些年，淮安市的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及對(duì)人才的需求不斷變化，對(duì)教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。但是淮安市縣級(jí)職教中心的教師隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題，“雙師型”教師的比例有待進(jìn)一步加大?，F(xiàn)有的師資隊(duì)伍也無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期每年培養(yǎng)高技能人才3000人、技師1000人、高級(jí)工2000人等目標(biāo)。
3.對(duì)品牌專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)重視不夠。
整體上看，目前淮安市縣級(jí)職教中心的專業(yè)設(shè)置，存在盲目追求“熱門”專業(yè)的情況，與其他職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置沒(méi)有多大區(qū)別，并未實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，甚至存在專業(yè)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，使得縣級(jí)職教中心在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力下降，也不利于縣級(jí)職教中心綜合教育職能的發(fā)揮和綜合效率的提高。
4.經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，實(shí)訓(xùn)基地落后。
目前，淮安市政府對(duì)縣級(jí)職教中心的發(fā)展重視不足，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相對(duì)陳舊，無(wú)法完全滿足職教中心的辦學(xué)需求，難以真正提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。
二、加快縣級(jí)職教中心發(fā)展的有效對(duì)策
1.積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合與農(nóng)村職業(yè)教育，明確辦學(xué)目標(biāo)與方向。
在城鄉(xiāng)一體化背景下，縣級(jí)職教中心要把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為辦學(xué)的主要方向，增強(qiáng)縣級(jí)職教中心在專業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的針對(duì)性，即可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校與“三農(nóng)”、企業(yè)之間的緊密結(jié)合，不斷加強(qiáng)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
加快學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)步伐，應(yīng)建設(shè)一支具有良好政治素質(zhì)、較高專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)職業(yè)技能、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。大力實(shí)施“名教師、名校長(zhǎng)工程”，做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有措施、有成效。重點(diǎn)和骨干專業(yè)要通過(guò)引進(jìn)、選聘、在職培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，尤其是要盡快建立一支懂專業(yè)、懂技術(shù)的"雙師型"教師隊(duì)伍。
3.堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加快品牌專業(yè)、特色專業(yè)的建設(shè)。
在城鄉(xiāng)一體化背景下，縣級(jí)職教中心首先要堅(jiān)持把農(nóng)民和準(zhǔn)備就業(yè)的農(nóng)村學(xué)生作為培訓(xùn)的主要對(duì)象，在專業(yè)設(shè)置上要加快品牌專業(yè)、特色專業(yè)的建設(shè)。專業(yè)設(shè)置必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為依據(jù)，優(yōu)先為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要考慮有利于促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化培養(yǎng)人才。
4.政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，豐富和提高縣級(jí)職教中心的綜合服務(wù)功能。
地方政府要認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)教育法》中規(guī)定的有關(guān)政策，拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)渠道，以多種形式籌集發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。相關(guān)部門必須增加投入，在加強(qiáng)縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步縮小縣級(jí)職教中心與市級(jí)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)等方面的差距，盡快適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化視野下職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和教育需求方面的變化趨勢(shì)。
三、縣級(jí)職教中心如何服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化
1.加強(qiáng)在校全日制學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。
加強(qiáng)在校全日制學(xué)生的專業(yè)理論素養(yǎng)教育，動(dòng)手實(shí)踐能力教育，確保學(xué)生畢業(yè)時(shí)有過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；
2.精心組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。
充分依托縣級(jí)職教中心相對(duì)雄厚的師資優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職業(yè)資格考核和課程教學(xué)要求，科學(xué)制訂各培訓(xùn)項(xiàng)目的授課計(jì)劃，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程檢查，確保培訓(xùn)課時(shí)和教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”的考試要求，嚴(yán)密組織考試，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，做到考試的“公正、公平、公信”，確保培訓(xùn)證書的含金量。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理。
為方便學(xué)員就近學(xué)習(xí)，可以將培訓(xùn)的場(chǎng)所直接設(shè)在企業(yè)，企業(yè)直接參與培訓(xùn)過(guò)程管理，確保培訓(xùn)工作有序進(jìn)行。同時(shí)，考慮到成人學(xué)習(xí)文化層次差異大、年齡偏大，對(duì)理論知識(shí)的記憶和理解能力相對(duì)薄弱而感性認(rèn)識(shí)較強(qiáng)的實(shí)際，要求老師根據(jù)職業(yè)技能鑒定的要求，充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)，把課堂教學(xué)更多地設(shè)在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，采用項(xiàng)目或模塊直觀教學(xué)法。
4.開辟就業(yè)渠道。
職業(yè)培訓(xùn)不能止于培訓(xùn)。為了更好地將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育目標(biāo)落到實(shí)處，首先可以采取定向培訓(xùn)，根據(jù)用人單位的要求進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后全部由指定用人單位錄用。其次可以利用學(xué)校與企業(yè)間的良好合作關(guān)系，為學(xué)員推薦就業(yè)，真正做到“培訓(xùn)為就業(yè)、就業(yè)促培訓(xùn)”，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。
綜上所述，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有加快縣級(jí)職教中心的發(fā)展，才能增強(qiáng)自身的吸引力，培養(yǎng)出更多適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的專業(yè)人才，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：