時(shí)間：2023-10-07 09:02:19
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關(guān)鍵詞：山地農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，各地新農(nóng)村建設(shè)迅速開展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起，國家重大經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)是在推進(jìn)大跨度城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，以促進(jìn)國家富強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。
然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)峻落后，農(nóng)村建設(shè)一直處于低水平狀況。新農(nóng)村建設(shè)要從自身實(shí)際出發(fā)，避免盲目套用其他國家和地區(qū)的發(fā)展模式。因此，探討不同村莊的發(fā)展模式，因地制宜地制定合理方案，是新農(nóng)村建設(shè)工作中十分重要的內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國山地面積約占全國土地總面積的70%以上，我國有占全國人口總數(shù)半數(shù)以上的農(nóng)村人口，山地農(nóng)村人口所占比例不在少數(shù)。因此，山地新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，具備針對(duì)性、合理性。
山地農(nóng)村的特性解析
建設(shè)用地分散，土地集約化程度低，可集中建設(shè)用地少
山地農(nóng)村村域面積廣，地形復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)宅依山而建,按方便耕作、放牧而建,山間小戶、獨(dú)戶較多。村莊整體建設(shè)用地分散，村域面積雖然廣闊，但可集中建設(shè)用地相對(duì)匱乏，致使每個(gè)村民小組都分布在不同的區(qū)域內(nèi)。
烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)村位于甘溝鄉(xiāng)西部，距離鄉(xiāng)政府13公里，村域面積約為99033平方公里。村下轄6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，全村現(xiàn)有283戶，總?cè)丝?183人?，F(xiàn)狀村民除隊(duì)居住相對(duì)集中外，其它生產(chǎn)隊(duì)均呈散點(diǎn)狀分布在村域內(nèi)。村民住宅依據(jù)牧草地的劃分，零星分布在牧草場(chǎng)中，宅基地大小不一，建設(shè)用地極度分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。
山地農(nóng)村地形高差較大,坡坎較多。如何適當(dāng)整合集中建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地集約化，是村莊建設(shè)尤為重要的任務(wù)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射范圍不足
目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀采用的標(biāo)準(zhǔn)偏低。而山地村莊受自然地形的客觀條件影響，造成道路交通、給排水、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本加大，致使農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與各項(xiàng)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)別村民組甚至仍然無法正常用水用電。
散布的村民住宅降低了各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，不僅不便于生產(chǎn)隊(duì)之間的聯(lián)系，降低了村民的生活質(zhì)量，也不便于政府和村委員會(huì)的管理。
村6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，隊(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施比較完善，而小渠子溝隊(duì)、沙洲脖子隊(duì)、沙洲揚(yáng)水站隊(duì)僅接通了部分基礎(chǔ)設(shè)施，解放溝隊(duì)與杰特科爾長隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，甚至至今未通公路。村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體占線較長，公共服務(wù)設(shè)施輻射范圍不足，投資成本較大。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特色，規(guī)?；⒓s化發(fā)展困難
山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)平原農(nóng)村更具特色，除種植、養(yǎng)殖以及畜牧業(yè)外，還可以借助自然景觀資源開發(fā)旅游、觀光、休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)。
山地農(nóng)村具有發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也存在不適宜發(fā)展工業(yè)的劣勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而，山地農(nóng)村對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃認(rèn)識(shí)的不足，使村莊整體布局分布零散，造成建設(shè)用地極大的浪費(fèi)，增加了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的困難度。
街巷空間豐富，公共活動(dòng)空間不足
受地形地勢(shì)的影響，山地村莊街巷空間較為豐富，每條街巷都展示出不同的空間形象，最大限度地體現(xiàn)山地鄉(xiāng)村特色，使人產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和親切感。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共活動(dòng)空間主要圍繞門前、巷口、溪邊、樹下布置 ，但是隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村活動(dòng)逐漸豐富多樣化，其規(guī)模有所擴(kuò)大，村民對(duì)活動(dòng)設(shè)施的要求也逐步提升。因此，傳統(tǒng)公共活動(dòng)空間的局限性開始凸顯，已無法滿足村民溝通交流、集體活動(dòng)的需求。
自然災(zāi)害期易受災(zāi)害，防災(zāi)任務(wù)嚴(yán)峻
山地村莊多位于兩山交接的地勢(shì)相對(duì)平坦的谷地中或臺(tái)地上，加之環(huán)境破壞及對(duì)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的忽視，使得山區(qū)抗災(zāi)能力比較弱。因此，災(zāi)害發(fā)生期山區(qū)容易受到災(zāi)害破壞，引發(fā)村民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。
由于防災(zāi)工程在抵御自然災(zāi)害中能夠發(fā)揮巨大作用，而山地村莊防火、防洪等防災(zāi)設(shè)施不健全，因此防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)非常嚴(yán)峻。與平原村莊相比，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，山地村莊的救災(zāi)工作難度較大，對(duì)綜合防災(zāi)規(guī)劃須提出更高的要求。
山地農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐
1. “整體分散、局部集中”的居民點(diǎn)布局模式
與平原農(nóng)村相比，山地農(nóng)村可耕作土地少，作為牧草場(chǎng)的牧草地分散，勞作距離遠(yuǎn)。因此，如同平原地區(qū)農(nóng)村一樣的完全集中建設(shè)，將無法適應(yīng)山地農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，不能提高村民的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)水平。
面對(duì)村“點(diǎn)多線長”的居民點(diǎn)特征，在規(guī)劃編制中，充分分析村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，首先確定村莊整體發(fā)展方向與布局，再明確哪些村民點(diǎn)適合集中擴(kuò)展建設(shè)，哪些應(yīng)采取遷村并點(diǎn)牧民安置，最終形成的居住點(diǎn)分布形式是：“整體分散，局部集中”。即將原有分散在山區(qū)的村民最終集中遷并至三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)，在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上完善道路系統(tǒng)，方便各生產(chǎn)隊(duì)之間的聯(lián)系。這種布局有利于土地的集約利用，也利于各項(xiàng)設(shè)施的共享。
2. 設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足村莊長期使用的要求
山地農(nóng)村地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資高、難度大、周期長。考慮到山地農(nóng)村的特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，科學(xué)制定近期、中期、遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，以適應(yīng)村莊長期發(fā)展的需要。各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)依據(jù)服務(wù)范圍與村民需求設(shè)置，為村民提供便捷的服務(wù)。
在充分尊重村村莊功能布局基礎(chǔ)上，規(guī)劃對(duì)村莊功能予以加強(qiáng)、分類，分期逐步完善道路系統(tǒng)與給排水管道，以及電力電訊網(wǎng)絡(luò)，以更好的適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要。
規(guī)劃在中心生產(chǎn)隊(duì)（隊(duì)）建設(shè)完善的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)村民生活需求在距離較遠(yuǎn)的生產(chǎn)隊(duì)（沙洲揚(yáng)水站隊(duì)）增加設(shè)置便民公共服務(wù)設(shè)施。
3. 堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)與平原農(nóng)村更具特色，在規(guī)劃編制過程中更應(yīng)繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突顯地區(qū)特色。
綜合考慮村各生產(chǎn)隊(duì)的自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及周邊競(jìng)爭(zhēng)等各方面綜合因素，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)思想。
規(guī)劃仍以農(nóng)、牧業(yè)為基礎(chǔ)，加速村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)、市場(chǎng)、配套設(shè)施等的建設(shè)；同時(shí)，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件，通過可以挖掘的自然資源和人文資源，培育有當(dāng)?shù)靥厣穆糜巍⒂^光、休閑度假產(chǎn)業(yè)，發(fā)展便利的交通，建設(shè)與之相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。
4. 保留特色街巷及公共空間
山地是人類聚居空間的一個(gè)重要組成部分,山地村莊有著豐富的景觀資源。由于地形的復(fù)雜性和景觀的多樣性而賦予街巷空間景觀更多的魅力。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)具有特色的街巷空間應(yīng)予以保留，同時(shí)也要適當(dāng)增加公共空間，利用村莊自然條件，選擇合理地點(diǎn)，增設(shè)活動(dòng)設(shè)施，體現(xiàn)村莊特色。
在村的村莊規(guī)劃中，原有的河道、建筑的布局、街巷空間都很具有地方特色，規(guī)劃保留了原有空間特色，建筑與道路的設(shè)計(jì)依山就勢(shì)，錯(cuò)落有致。利用自然地形地貌設(shè)置標(biāo)志性景觀，使村莊處處體現(xiàn)處與自然環(huán)境的統(tǒng)一、融合。
5. 重視綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制
山區(qū)地形地勢(shì)綿延起伏，綜合防災(zāi)工作困難重重。為有效地制定綜合防災(zāi)機(jī)制，各村應(yīng)與相鄰村莊之間建立互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行資源共享。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活救助相結(jié)合、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、緊急響應(yīng)與長期準(zhǔn)備相結(jié)合的原則，確保村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
山地新農(nóng)村防災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)是加強(qiáng)防洪的工作，規(guī)劃應(yīng)明確抗震、防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的綜合防災(zāi)措施。沿村莊建設(shè)用地山體的山腳設(shè)置截洪溝，避免大量雨水匯集到村莊內(nèi)，造成村莊內(nèi)部的洪澇災(zāi)害。
同時(shí)，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞行為的監(jiān)管與約束，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)村莊綜合防災(zāi)工作的落實(shí)也有著重要的作用。
一、工作組主要任務(wù)
1、宣傳發(fā)動(dòng)群眾。充分利用宣傳欄、墻報(bào)、印發(fā)宣傳資料等媒體，廣泛深入地宣傳上級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，宣傳推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義和省委提出的新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”目標(biāo)、任務(wù)和要求，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。
2、指導(dǎo)村民理事會(huì)富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻(xiàn)精神，愿為村民辦實(shí)事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復(fù)員軍人和農(nóng)村能人充實(shí)到村民理事會(huì)，充分發(fā)揮村民理事會(huì)成員模范帶頭作用。各相關(guān)村要加強(qiáng)對(duì)村民理事會(huì)的指導(dǎo)，協(xié)助制定村規(guī)民約、理事會(huì)章程等，使村民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主體作用，形成有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制。推行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子與新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、黨小組、合作經(jīng)濟(jì)組織的“雙向進(jìn)入、交叉任職”模式，并結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格的績效考核辦法，明確兼職干部的工作職責(zé)，建立村“兩委”干部工資與新農(nóng)村建設(shè)長效管理掛鉤的考核機(jī)制。
3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作為新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長效機(jī)制來抓，逐步改變農(nóng)村生活陋習(xí)，保持村容村貌。清垃圾，每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)按30—50戶建1個(gè)垃圾屋、配1名保潔員，每家每戶配“兩桶一袋”（分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村莊內(nèi)亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理，房前屋后的堆放物品整齊清潔；清污泥，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通、池塘水清無污染；清路障，做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結(jié)合農(nóng)村低保政策，建立新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。積極開展“三村十星”文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，努力提升廣大村民文化素質(zhì)。
4、積極抓好“三綠七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合“一大四小”造林綠化工程，扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一件大事來抓。改水，做到廚房水管能放出衛(wèi)生安全的自來水；改廁，做到村莊內(nèi)無旱廁，每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁；改路，做到進(jìn)村主干道、村內(nèi)主干道和戶間便道硬化；改溝，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通；改房，做到無空心房，房屋四面出新，整潔亮麗；改欄，做到人畜分離；改環(huán)境，做到林果成蔭，環(huán)境優(yōu)美。同時(shí)做好村落社區(qū)、“農(nóng)家書屋”、“五普及”（普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶）和“五個(gè)一”（一個(gè)宣傳櫥窗、一處戶外活動(dòng)場(chǎng)所、一間文體活動(dòng)室、一支文藝活動(dòng)隊(duì)伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動(dòng)）等建設(shè)工作；以豐富群眾文化生活為著眼點(diǎn)，著力打造文化“一村一品”。
5、實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織群眾學(xué)習(xí)遵守村莊建設(shè)規(guī)劃，防止違章建筑行為。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要依托本地資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展“一村一品”，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到戶，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民致富有項(xiàng)目、有目標(biāo)。要圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，形成產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃要以提高農(nóng)民的發(fā)展致富能力為目標(biāo)，落實(shí)到人，切實(shí)組織好。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要制定好村莊整治項(xiàng)目資金籌集使用計(jì)劃，加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會(huì)各界捐助等用于村莊公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金與上級(jí)政府直接統(tǒng)籌資金比例達(dá)到1：1以上。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定成立各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作組（名單見附件1）。各工作組要協(xié)助所駐點(diǎn)村莊開展環(huán)境整治工作，督導(dǎo)村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關(guān)村實(shí)行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織的交叉任職（名單見附件2）。
況，加強(qiáng)建設(shè)實(shí)踐問題的思考和梳理，積極采取完善的解決措施促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；特色農(nóng)業(yè)；資金投入；長效管理
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0157-02
南陽宛城區(qū)下轄2個(gè)街道辦事處、5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s79.6萬人，其中農(nóng)村人口超過56萬人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，富有中原糧倉之稱，是國家商品糧、棉花生產(chǎn)基地。近些年來，宛城區(qū)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”的總體要求，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以開展新農(nóng)村建設(shè)“向榮杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，多方籌集建設(shè)資金，不斷加大農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯得到提升。
一、新農(nóng)村建設(shè)工作開展
自宛城區(qū)大力開展新農(nóng)村建設(shè)以來，全區(qū)近60萬農(nóng)村群眾積極響應(yīng)關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定方案，全面動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)程。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，宛城區(qū)立足城鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃，把“三年打基礎(chǔ)、五年見成效、力爭(zhēng)十年提前達(dá)小康”作為新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，以“四有一新”作為該區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容，以示范村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，制定配套措施強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作開展，選擇了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個(gè)行政村作為新農(nóng)村建設(shè)示范工程試點(diǎn)村鎮(zhèn)，制訂了具體的示范村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和配套政策；由區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府制定嚴(yán)格制度，對(duì)試點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)行一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、3個(gè)區(qū)直部門幫扶、1～2個(gè)重點(diǎn)企業(yè)支持，并從區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀干部擔(dān)任指導(dǎo)員，駐村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)，制定新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動(dòng)方案，在區(qū)電臺(tái)、政府網(wǎng)站開辟新農(nóng)村建設(shè)宣傳專欄，由區(qū)委黨校、農(nóng)委、講師組等部門組建宣講團(tuán)，開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村巡回宣講活動(dòng)；以村容村貌整治為突破口，以大搞農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以家家戶戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為支撐，以培訓(xùn)教育和文明建設(shè)為手段，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2009年共投資580余萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)新硬化主次干道110余條，完成農(nóng)村公路里程35公里；投入資金3905萬元用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村飲水安全、林網(wǎng)建設(shè)、家資超市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并整合各種涉農(nóng)資金傾向于示范村、試點(diǎn)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)已在茶庵鄉(xiāng)袁黃莊建成500畝特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，在漢冢鄉(xiāng)萬莊村建成1500畝連片優(yōu)質(zhì)高效棉花示范基地以及黃牛、奶羊、蛋雞等養(yǎng)殖小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，宛城區(qū)又結(jié)合農(nóng)村文化大院、體育健身場(chǎng)所等硬件設(shè)施建設(shè)，突出抓好以農(nóng)民群眾形式政策教育、思想道德教育、科技教育等為主要內(nèi)容的“三學(xué)”教育，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，營造出了遵紀(jì)守法、和睦相處、明禮誠信、健康文明的社會(huì)風(fēng)尚。
二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
宛城區(qū)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，不斷鞏固多年工作成果和所取得的建設(shè)成績，但當(dāng)前全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作發(fā)展不平衡、建設(shè)資金投入不足、群眾參與積極性和主動(dòng)性不高等問題仍制約著新農(nóng)村建設(shè)工作的
開展。
（一）缺乏有效的管理機(jī)制，建設(shè)工作后續(xù)管理跟不上
一些文明新村重建設(shè)輕管理，除了村中央的一條水泥路外，其他設(shè)施毀壞嚴(yán)重，村莊、庭院柴草雜物亂堆亂放，污水橫流，畜禽亂跑，看不到文明新村的文明氣象。若是有上級(jí)來檢查或參觀文明新村，鄉(xiāng)里就組織鄉(xiāng)干打掃衛(wèi)生，群民則一副事不關(guān)己的態(tài)度。
（二）建設(shè)規(guī)劃亟需完善
一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的村莊規(guī)劃編制工作不全面、不科學(xué)，表現(xiàn)出重局部、輕整體現(xiàn)象，缺乏指導(dǎo)性，不能體現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)，或在實(shí)施過程中隨意變動(dòng)；基層干部農(nóng)村政策水平不高，侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此意見很大。
（三）建設(shè)資金投入不足
南陽屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力相對(duì)較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入有限，國家用于新農(nóng)村建設(shè)的各種項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際建設(shè)需求，而新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)于投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目的建設(shè)中，需要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重，這些均制約了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。
（四）群眾自覺參與新農(nóng)村創(chuàng)建的積極性較差，建設(shè)質(zhì)量不高
由于農(nóng)村面積大，管理起來較為困難，真正形成的亮點(diǎn)、精品文明新村不夠多，建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)還很大，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)群眾的組織和發(fā)動(dòng)工作不到位，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)氛圍不濃厚，而且農(nóng)民整體文化水平低，對(duì)政策理解不徹底、不完善，大多數(shù)群眾對(duì)此抱以觀望心態(tài)，不能充分調(diào)動(dòng)群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)重影響新農(nóng)村創(chuàng)建進(jìn)度和建設(shè)
質(zhì)量。
三、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
（一）完善科學(xué)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)
制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)遵循村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明、政治文明建設(shè)，既要有中長期發(fā)展規(guī)劃，又要有符合近期和當(dāng)年發(fā)展的規(guī)劃，因地制宜、突出特色，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，全面體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的特色性、前瞻性和可操作性，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要。在完善科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目研究，將當(dāng)前對(duì)農(nóng)村影響最大、見效最快的建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，并爭(zhēng)取上級(jí)部門的大力支持。
（二）加強(qiáng)資金整合使用，形成建設(shè)合力
要加大新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金投入，科學(xué)使用項(xiàng)目資金，還要增加農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍及農(nóng)民的科技培訓(xùn)管理。同時(shí)，廣開渠道，多方籌措配套資金，鼓勵(lì)群眾投資投勞，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營企業(yè)等社會(huì)資金踴躍支持支援新農(nóng)村建設(shè)，集中力量解決農(nóng)民用水、行路難等迫切
問題。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，著力于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加大村容村貌整治力度。針對(duì)農(nóng)村生活生產(chǎn)條件較差、收入水平較低的相對(duì)落后現(xiàn)象，立足于改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等，加快脫貧致富步伐，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合保護(hù)等，改變農(nóng)民靠天收成狀況，在有限的土地上發(fā)掘潛力、拓寬增收渠道，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。指導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，不斷引進(jìn)新品種，形成專業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)；培育和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，打造品牌，通過壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加強(qiáng)科學(xué)種養(yǎng)，應(yīng)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民合理開展生產(chǎn)，避開生產(chǎn)盲目性，并利用農(nóng)閑季節(jié)，組織具有專長、文化知識(shí)較高的農(nóng)村實(shí)用型人才到農(nóng)業(yè)示范地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益培養(yǎng)實(shí)用性人才隊(duì)伍，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。
參考文獻(xiàn)
摘 要：黨的十六屆五中全會(huì)以來，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全國上下高度關(guān)注的一個(gè)重大問題。在中央多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，中央連續(xù)五年發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)的1號(hào)文件，做好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)既要積極推進(jìn)，又要注意防止各種偏差，確保健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必由之路
一、新農(nóng)村建設(shè)取得的進(jìn)展和面臨的問題
全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年是2006年，從總體上看，全國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展良好。這里先以開局以來幾年做以簡要分析。
（一）新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)良好
全國新農(nóng)村建設(shè)取得的進(jìn)展情況，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。從中央到地方都加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，全國有一半左右省份成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
二是政策落實(shí)比較好。國務(wù)院和相關(guān)部委還出臺(tái)了一些新的政策，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，考慮到石油價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的連帶影響，及時(shí)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策。
三是劃試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。不少地區(qū)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，著手制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，并且選擇有代表性的地方進(jìn)行試點(diǎn)。全國有22個(gè)省區(qū)市編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，26個(gè)省份已確定新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)方案。各地在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)也取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障有所加強(qiáng)，村容村貌取得新變化，村莊建設(shè)規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
（二）值得注意的傾向性、苗頭性問題
在新農(nóng)村建設(shè)中也有一些傾向性、苗頭性問題值得重視。
一是思想認(rèn)識(shí)上還不完全一致。對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的重要性大家認(rèn)識(shí)是一致的。但對(duì)于怎樣建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)并不完全一致。其別要引起注意的是，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為村莊建設(shè)，不要把過多的精力放在村莊建設(shè)上，而應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
二是存在著一些急于求成的現(xiàn)象。比如有些地方提出用多少年建成新農(nóng)村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內(nèi)就要使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到一個(gè)比較理想的目標(biāo)。
三是相當(dāng)一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認(rèn)為地方財(cái)力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民投資投勞的工作發(fā)動(dòng)起來比較困難，所以等待上級(jí)政府增加投入的現(xiàn)象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長遠(yuǎn)的考慮和安排，在提高實(shí)效上下工夫不足。
五是個(gè)別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現(xiàn)象。
（三）正確看待當(dāng)前出現(xiàn)的問題
面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開局階段出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)確立以下基本判斷。
一是很多問題是原來就存在的。“三農(nóng)”工作搞了這么多年，自然會(huì)存在和積累一些問題，這些問題并不是新農(nóng)村建設(shè)提出后才出現(xiàn)的，硬把過去存在的問題歸咎為新農(nóng)村建設(shè)是不符合實(shí)際的。
二是開始出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進(jìn)中、發(fā)展中的問題，經(jīng)過努力是可以遂步克服的。
三是要正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能不出現(xiàn)任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態(tài)度，及時(shí)加以引導(dǎo)和糾正。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)長期的、宏大的歷史任務(wù)，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)在每個(gè)階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進(jìn)。
（一）進(jìn)一步形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力
第一，發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。切實(shí)發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的導(dǎo)向作用，這不僅體現(xiàn)在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動(dòng)員上，更主要的是體現(xiàn)在資金投入上。
第二，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。目前，我們實(shí)行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和建房，村里公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“一事一議”方法來決策。國家財(cái)政通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，給予鼓勵(lì)和支持。要教育干部和群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用“一事一議”等民主決策機(jī)制，尤其是基層干部要學(xué)會(huì)與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。
（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的重大關(guān)系
第一，正確處理試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何選擇典型?？偨Y(jié)以往在典型選擇方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于當(dāng)?shù)刂械葼顩r的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數(shù)鄉(xiāng)村的實(shí)際，較容易在面上推車。同時(shí)，注意選擇不同類型的典型，分別加強(qiáng)示范引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)明確，新農(nóng)村建設(shè)的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導(dǎo)等方面給予幫助，在財(cái)政資金支持上應(yīng)當(dāng)實(shí)行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。
第二，正確處理分散與集中的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要努力方向，是促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中，對(duì)目前看不準(zhǔn)的項(xiàng)目暫時(shí)不要匆忙建設(shè)。對(duì)那些長遠(yuǎn)規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進(jìn)某些建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)注意避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別要防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力才力物力投入建設(shè)、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項(xiàng)工作既是農(nóng)民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個(gè)逐步推進(jìn)、水到渠成的過程，必須尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。
第三，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)奮斗的重大歷史任務(wù)，需要幾十年甚至更長時(shí)間的艱苦努力。新農(nóng)村建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使階段性目標(biāo)與長期性目標(biāo)結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)必須分階段推進(jìn)，每個(gè)階段集中解決某個(gè)方面的緊迫問題，每個(gè)階段的建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，都要充分聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動(dòng)廣大群眾廣泛參與。
（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須有利于可持續(xù)發(fā)展
第一，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開放以來，農(nóng)村之所以能保持穩(wěn)定就是因?yàn)榉€(wěn)定了家庭承包經(jīng)濟(jì)制度。因此，要繼續(xù)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，根據(jù)農(nóng)村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。對(duì)于舉家外出打工的承包地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，逐步向種田能手集中，以利于推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。
第二，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益比較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注意發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，與生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)連接在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷拓展、農(nóng)民收入和就業(yè)較快增加。
【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 新農(nóng)村規(guī)劃 新農(nóng)村建設(shè)
黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，會(huì)議中明確指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，消除不利于新農(nóng)村發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)了在新的形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活日益增長的物質(zhì)文化生活需要有重要的意義。合理地進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改變農(nóng)村人居環(huán)境?！?/p>
一、新農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)及不足
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)方針政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，筆者積極投入到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中。從2007年至2013年從事新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐有六年，涉及到155個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃。
1、新農(nóng)村規(guī)劃特點(diǎn)
（1）以十六屆五中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照新農(nóng)村規(guī)劃提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，深受基層地方政府的重視和老百姓的支持，為規(guī)劃設(shè)計(jì)初期的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和調(diào)研過程提供了良好的服務(wù)條件。
（2）在設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求上也較高，程序也相對(duì)規(guī)范。前期調(diào)研工作中多次深入現(xiàn)場(chǎng)到各村收集基礎(chǔ)資料并與村民討論交流意見，按照現(xiàn)場(chǎng)收集資料、方案交流、聽取市鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)和村民代表的意見，組織地級(jí)市專家評(píng)審，后交市政府審批的流程?？梢娖洳倏匦灾畯?qiáng)、科學(xué)性之嚴(yán)謹(jǐn)。
2、新農(nóng)村規(guī)劃的不足
（1）新農(nóng)村規(guī)劃從圖紙到實(shí)施執(zhí)行過程中成活率低。主要體現(xiàn)在兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題上：一是目前我國農(nóng)村村民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成上，不依賴于原有的種植為支柱產(chǎn)業(yè)，在遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村基本上有30%～50%的人口都以外出打工經(jīng)濟(jì)為主。這種經(jīng)濟(jì)模式帶來的經(jīng)濟(jì)效益比種植營生帶來的利潤要高許多。而經(jīng)濟(jì)的積累和人口結(jié)構(gòu)的變化使得大部分村民選擇去市內(nèi)、鎮(zhèn)區(qū)購房。原有村轄人口在不斷減少，在原村落建房的村民數(shù)量下降。二是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌有大幅度的提高，但相對(duì)建房的成本而言還存在一定差距。大部分居民心有余而力不足，導(dǎo)致在規(guī)定的中心灣選址上建房的可實(shí)施性不強(qiáng)。
（2）新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)國家實(shí)施村村通的浪費(fèi)。這幾年國家為我國農(nóng)村建設(shè)采取了很多好的舉措，村村通更是最直接的解決鄉(xiāng)道與村的銜接問題。但在規(guī)劃的農(nóng)村一般選址較集中，新的村莊人口較多，那些拆遷的村莊原本應(yīng)是退宅還田，但原址的拆遷和拆遷后的建筑垃圾處理都是遺留問題。目前調(diào)研的結(jié)果大多是原址荒閑，而新址又大多占用農(nóng)田，耕地減少，與新農(nóng)村建設(shè)的目的相駁。其次原村村通的道路將隨著村莊的搬遷而遺棄，是建設(shè)投資的浪費(fèi)。
（3）新農(nóng)村規(guī)劃定位上求新求異。以特色為主是設(shè)計(jì)的精華，但定位的準(zhǔn)確性直接關(guān)系著規(guī)劃的科學(xué)性。筆者在從事的農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或規(guī)劃修編。對(duì)鎮(zhèn)域各村莊都缺乏體系規(guī)劃，村莊性質(zhì)和人口規(guī)模更談不上科學(xué)的定位。在沒有上位規(guī)劃的指導(dǎo)下從事村莊規(guī)劃與整治，其科學(xué)性何在。
（4）新農(nóng)村規(guī)劃的投入不夠。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)投入不夠，導(dǎo)致在地形測(cè)量過程中對(duì)地貌的測(cè)量不夠精細(xì)。由于對(duì)地形起伏變化表達(dá)不精確，在從事規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)地處丘陵地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，道路體系規(guī)劃和豎向設(shè)計(jì)缺乏有力的依據(jù)，在后續(xù)實(shí)踐過程中會(huì)帶來很多的阻力或者重復(fù)投資。
另外，當(dāng)前湖北農(nóng)村住房建設(shè)存在四個(gè)突出問題：一是缺少規(guī)劃指導(dǎo)，住房選址不當(dāng)，村落布局分散；二是缺乏質(zhì)量監(jiān)控體制，住房建設(shè)質(zhì)量粗糙，存在安全隱患；三是缺乏配套資金，公用配套設(shè)施不全，人居環(huán)境改善的力度不大；四是土地的集約化程度較低，存在土地浪費(fèi)和侵占耕地現(xiàn)象。還有一些普遍存在的問題，如供水安全，垃圾處理等等。科學(xué)發(fā)展觀指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中不可或缺的組成部分。
二、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
從上述的不足中可以看出目前新農(nóng)村規(guī)劃中普遍存在的弊端，要改變那種“規(guī)劃紙上畫畫，領(lǐng)導(dǎo)夸夸”的不良影響。筆者在近幾年的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出如下幾條經(jīng)驗(yàn)值得探討和借鑒。
第一，以“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”和“國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”為原則和依據(jù)，補(bǔ)充上位規(guī)劃的分析，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究。應(yīng)從鎮(zhèn)域、縣市域甚至更大范圍分析發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的有利條件，村莊的選址和規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步論證，充分考慮村民生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的合理半徑。以上位規(guī)劃為先導(dǎo)，在鎮(zhèn)域體系規(guī)劃中對(duì)各村莊人口、性質(zhì)、用地規(guī)模、發(fā)展方向予以明確定位。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，形成各組團(tuán)，改變每個(gè)村獨(dú)立發(fā)展的格局，這也是農(nóng)村逐漸向機(jī)械化發(fā)展所需，更為將來村莊發(fā)展節(jié)省規(guī)劃投入、建設(shè)投資的強(qiáng)有力的舉措。
第二，完善基礎(chǔ)資料，征求土地、水利、交通等相關(guān)部門的意見，規(guī)劃應(yīng)符合行業(yè)規(guī)范和地方政策。大力提倡民間集資開發(fā)或民間私企投資經(jīng)營。但要提高建筑質(zhì)量、控制外觀形式和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，在環(huán)境設(shè)計(jì)上、空間特色的形成上要尊重地域文化特色和設(shè)計(jì)者的見解。
第三，在規(guī)劃平面布局上引導(dǎo)鎮(zhèn)村和村民破除沿路平行布置建筑的規(guī)劃設(shè)想，明確道路控制安全距離。以“以人為本”的思想為基本理念，提高人居環(huán)境質(zhì)量，滿足人的合理需求。結(jié)合地域條件，考慮方便居民生產(chǎn)生活，集中布局。一方面，協(xié)調(diào)好人與環(huán)境間的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)人性化的人居環(huán)境；另一方面，處理好人與人間的關(guān)系，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
第四，堅(jiān)持結(jié)合現(xiàn)狀和自然條件，結(jié)合本村民風(fēng)民俗、農(nóng)民的生活習(xí)慣，體現(xiàn)村莊的特色風(fēng)貌。設(shè)計(jì)中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走有特色的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路。關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和景觀的保護(hù)和繼承，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)安全的關(guān)注。要為農(nóng)民創(chuàng)建適用、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境，合理安排給水、排水工程，利用能源，搞好村莊綠化，建設(shè)具有濃厚現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村。
第五，堅(jiān)持尊重群眾意愿原則。廣泛聽取村民意見和建議，解決村民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，尊重村民意愿、維護(hù)村民利益。設(shè)計(jì)中以人為先，因地制宜，合理規(guī)劃，改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
第六，以集約利用土地為宗旨，細(xì)化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水源選擇、管線布局、經(jīng)濟(jì)論證等內(nèi)容的分析，校核有關(guān)技術(shù)指標(biāo)。規(guī)范圖紙和說明書的表達(dá)方式，增強(qiáng)規(guī)劃在實(shí)施中的可操作性。
三、結(jié)論
在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)本著因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則，以城鄉(xiāng)一體化理論為指導(dǎo)，充分考慮當(dāng)?shù)氐赜蚺c文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有景觀生態(tài)條件與旅游資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、物理氣候狀況，創(chuàng)造性地展現(xiàn)與傳承地方民族傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗和人文歷史，積極探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃模式。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)力求在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高村莊抵御自然災(zāi)害能力和延續(xù)地域人文特色等方面做出一些有益的探索。
在規(guī)劃實(shí)施措施上加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理工作，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段提高規(guī)劃管理水平。強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃、建設(shè)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則以及相應(yīng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，照章進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的管理，明確規(guī)劃、建設(shè)的審批和修改的辦法、程序，做到有法可依，有法必依。認(rèn)真做好規(guī)劃的宣傳、解釋工作，樹立“城鎮(zhèn)意識(shí)”，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的規(guī)劃意識(shí)，把城鎮(zhèn)建設(shè)和管理提高到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，建立公眾參與規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施的制度，使人人為城鎮(zhèn)的發(fā)展出力、獻(xiàn)策。
在湖北省新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方針，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變傳統(tǒng)種植模式，生產(chǎn)基地化，經(jīng)營企業(yè)化，管理集約化，逐步向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，形成以棗、蔬菜、養(yǎng)殖等加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；建立和完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展時(shí)結(jié)合地形地貌，強(qiáng)調(diào)生態(tài)化、人性化理念，保持水土和原始植被，營造良好的生態(tài)環(huán)境。利用各鎮(zhèn)的歷史文化，在整體的城鎮(zhèn)建設(shè)上體現(xiàn)鎮(zhèn)域特色。圍繞“品牌、規(guī)模、效益”，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，營造優(yōu)美的環(huán)境，提供完善的硬件設(shè)施和一流的服務(wù)。利用鎮(zhèn)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，創(chuàng)建新品牌效應(yīng)，樹立特色農(nóng)業(yè)新形象。面向新世紀(jì)，以現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，把各城鎮(zhèn)建成為有合理的城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，有便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)和完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有良好的生態(tài)和景觀環(huán)境的城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)功能的逐步完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求城鎮(zhèn)布局合理，功能多元化，環(huán)境優(yōu)美宜人和城鎮(zhèn)設(shè)施高效完善。使各鎮(zhèn)成為繁榮、富裕、文明、開放的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。
【參考文獻(xiàn)】
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2005年12月31日國務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，必將對(duì)某市的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。
作為某市公路網(wǎng)的一個(gè)組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實(shí)還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。
某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對(duì)公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺(tái)了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實(shí)施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計(jì)新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計(jì)投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊(duì)伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。
下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，就本次會(huì)議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、規(guī)劃理念
1、農(nóng)村公路的概念需要明確。
農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級(jí)各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級(jí)道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級(jí)可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個(gè)規(guī)范而具體的劃分。多少等級(jí)、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對(duì)于一些技術(shù)等級(jí)高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個(gè)全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。
2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。
經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級(jí)公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級(jí)高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。
3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級(jí)的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實(shí)際得益，是根本的出發(fā)點(diǎn)，只要還有自然村沒有通等級(jí)公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭(zhēng)達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。
4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級(jí)公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級(jí)干線公路和高速公路的車程目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。
以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對(duì)公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵(lì)種植綠化和安置路燈的政策，對(duì)附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補(bǔ)貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對(duì)改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵(lì)有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對(duì)較高的比例。
二、投融資思路
1、三級(jí)出資，重點(diǎn)建設(shè)的投資思路。
現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)貼，市少量補(bǔ)貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補(bǔ)貼的力度，對(duì)于財(cái)力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級(jí)等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們?cè)诠ぷ髦锌吹剑械牡胤街饕强看謇锍鲑Y建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財(cái)力實(shí)在是有限的很。我們雖然制定了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級(jí)拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。
2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。
以往的農(nóng)村公路補(bǔ)貼，是從養(yǎng)路費(fèi)中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個(gè)“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個(gè)情況，我們的補(bǔ)貼占到了養(yǎng)路費(fèi)的8%，但是除了養(yǎng)路費(fèi)之外，區(qū)財(cái)政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺(tái)一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實(shí)下去。我想市里面有了政策，有了動(dòng)作，各區(qū)的動(dòng)作也就跟上了，工作也就好開展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。
隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時(shí)，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實(shí)施規(guī)劃的時(shí)候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。
三、建設(shè)和管理模式
1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急需完善。
目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級(jí)管理。
先說基層，具體實(shí)施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。
再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實(shí)人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善?，F(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級(jí)有關(guān)門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。
實(shí)際上，公路處也需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實(shí)不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級(jí)管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。
2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。
以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢(shì)力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。
我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。
（2）市區(qū)兩級(jí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。
農(nóng)村公路也應(yīng)該是養(yǎng)路費(fèi)的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費(fèi)支出用于農(nóng)村公路建設(shè)，而養(yǎng)護(hù)則尚未顧及到。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱的局面，這個(gè)投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實(shí)際情況看，“十一五”計(jì)劃的前三年，建設(shè)任務(wù)還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)方面來了，我們希望市級(jí)財(cái)政也能制定一個(gè)關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。
關(guān)鍵詞：水土保持；新農(nóng)村建設(shè)；辯證關(guān)系；對(duì)策措施
農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)業(yè)豐收則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富裕則國家盛。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，充分表明了中央統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，解決“三農(nóng)”的決心和信心。集中代表了億萬人民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的持久動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，將有力地推動(dòng)水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境的改善。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀總領(lǐng)水土保持和新農(nóng)村建設(shè)，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，使全社會(huì)共同行動(dòng)起來，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，搞好水土保持工作，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，保障防洪安全，供水安全，糧食安全，生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)使用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、水土保持和新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵
水土保持是相對(duì)水土流失而言的，水土流失是指土壤侵蝕被“水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。水土保持是指防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”
我們要建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義制度下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的現(xiàn)代化農(nóng)村；是農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村；也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。它主要體現(xiàn)在五個(gè)“新”上。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展要形成“新格局。”加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)“新提高?！鼻Х桨儆?jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚?！奔訌?qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化?！备愫绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要建立“新機(jī)制?！睂?duì)農(nóng)村深化各項(xiàng)改革，要大力加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。
二、水土保持與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
農(nóng)村水土保持直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，生態(tài)的承載力決定著一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和規(guī)模。人類社會(huì)只要存在，它就必然處在一定的生態(tài)環(huán)境之中；脫離一定生態(tài)環(huán)境的社會(huì)是不可想象的。生態(tài)環(huán)境為社會(huì)的存在和發(fā)展提供了自然條件和前提，人類通過勞動(dòng)，從自然界中獲得必要的物質(zhì)生活資料，取得所需要的生活物品和能量。一方面生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，可以加速和延緩社會(huì)歷史的發(fā)展。它制約著自然過程和人類活動(dòng)的方向和程度。直接關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，這只是生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)發(fā)展速度有著重要影響。自然環(huán)境的特征不同，人類利用自然環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)的方向、方式和程度就隨之不同，保護(hù)與改善環(huán)境的方向、途徑和措施也有所不同。另一方面，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境也會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)主要取決于人類本身的素質(zhì)，社會(huì)環(huán)境狀況以及人類活動(dòng)的特點(diǎn)、方式和程度，而這些因素又決定著環(huán)境改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)破壞的性質(zhì)和程度，影響著保護(hù)和改善環(huán)境的方向和對(duì)策。社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平越高，對(duì)自然條件的利用程度也就越來越大；社會(huì)生產(chǎn)越發(fā)展，就會(huì)在越來越大的程度上開發(fā)新的自然資源領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)和自然之間越來越多的聯(lián)系，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。因此，只有合理開發(fā)利用和維護(hù)資源環(huán)境，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，只有人與自然相和諧，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果盲目過度的開發(fā)利用資源，不但會(huì)使生態(tài)環(huán)境惡化，而且會(huì)受到大自然的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)。
水土保持可以合理利用和涵養(yǎng)保護(hù)水土資源，提高生態(tài)自我修復(fù)能力和植被覆蓋率，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少各種自然災(zāi)害，增加資源的利用率和承載率，保持水的良性循環(huán)和可持續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿涂臻g，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重要條件和重要保障，是引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)水土保持工作具有極為重要的作用，可促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境的改善。所以水土保持和新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，相互依賴，相互影響，相互制約和相互促進(jìn)，相得益彰。
三、水土保持和新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題
我國是世界上的人口大國，山多，水資源分布不均衡，可利用的水資源相對(duì)貧乏，放牧墾植歷史悠久，加之近年來城市化和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展，不合理的開發(fā)利用水資源的現(xiàn)象屢見不鮮，進(jìn)一步地加劇了水土流失，洪水、干旱、沙塵暴、江河湖庫泥沙淤積、水土流失，泥石流災(zāi)害日益嚴(yán)重。因此，水資源保護(hù)工作任務(wù)十分艱巨，面臨了不少新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，水保工程勞動(dòng)力成本加大，農(nóng)田水利水保建設(shè)主要由群眾投勞籌資難度較大。一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失調(diào)，農(nóng)業(yè)土地利用集約度下降，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修等問題。增加水量、改善水質(zhì)對(duì)水保工作提出了新的要求，水源地保護(hù)成為流域綜合治理的主要目標(biāo)。
四、如何使水土保持和人居環(huán)境相得益彰
水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本任務(wù)，政府部門要從根本上抓，要大力實(shí)施，（國務(wù)院國發(fā)【1993】5號(hào)文件“關(guān)于加強(qiáng)水土保持的通知”）?；谛罗r(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)水土保持的實(shí)際要求，將居民點(diǎn)水土保持與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，農(nóng)村居民點(diǎn)水土保持模式和環(huán)境整治的具體措施，農(nóng)村水土保持生態(tài)建設(shè)所采用的水土兼顧美化村舍措施等。政府統(tǒng)籌，全民動(dòng)手，加大力度整治，定能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個(gè)美好的人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村配網(wǎng)；規(guī)劃；現(xiàn)狀；問題；改進(jìn)；思路方法
1 前言
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村生活水平的提高，在2009年江蘇省 “家電下鄉(xiāng)”銷售家電大量增加，其中大功率電器占87％，農(nóng)村用電量增大，農(nóng)村配電網(wǎng)負(fù)荷迅速增長。農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)一、二期大規(guī)模改造后，電網(wǎng)架構(gòu)得到明顯好轉(zhuǎn)，但最早的第一期農(nóng)網(wǎng)改造距今已經(jīng)有十年之久，大部分線路設(shè)備已不能適應(yīng)現(xiàn)有的負(fù)荷需求；第二期農(nóng)網(wǎng)改造未能超前預(yù)測(cè)到現(xiàn)在的負(fù)荷增長，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，加上建設(shè)中存在些許搶進(jìn)度現(xiàn)象，改造的質(zhì)量未能全部達(dá)到要求。
2 農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃常見的問題
2．1配電網(wǎng)現(xiàn)狀分析不全面
大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀的分析僅僅停留在對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)狀況的統(tǒng)計(jì)，而未能按規(guī)劃的內(nèi)容要求進(jìn)行深入細(xì)致的分析。普遍存在文字表述不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、前后數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)、容載比與負(fù)載率概念混淆的等問題，不能切合實(shí)際地反映出配電網(wǎng)存在的問題。如:對(duì)線路負(fù)載率及聯(lián)絡(luò)方式分析簡單，不能反映出線路的薄弱環(huán)節(jié)等問題；對(duì)電壓偏低的闡述僅僅是一個(gè)定性的分析，不能詳細(xì)列出導(dǎo)致電壓偏低各類原因及所占比重，由此而提出的解決方法也就不可能做到準(zhǔn)確。
2．2電力需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度不高
在進(jìn)行電力需求預(yù)測(cè)時(shí)由于人員缺乏負(fù)荷預(yù)測(cè)方面的專業(yè)知識(shí)，歷史數(shù)據(jù)收集不全，導(dǎo)致負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確。如某縣的電力需求預(yù)測(cè)分別采用了彈性系數(shù)法、分區(qū)預(yù)測(cè)法、人均用電預(yù)測(cè)法得出2015 年的電量分別為7.4 億KWh、5.9億KWh、4.8億KWh。三者相差較大，而最后結(jié)論時(shí)僅僅簡單地根據(jù)現(xiàn)狀分析采用其中一種負(fù)荷居中的方案，沒有對(duì)三種方案的準(zhǔn)確性進(jìn)行詳細(xì)分析，由此將造成電源點(diǎn)分布、線路路徑等網(wǎng)架結(jié)構(gòu)方案誤差大。
2.3 電氣二次及配網(wǎng)自動(dòng)化規(guī)劃建設(shè)簡單
大部份地區(qū)沒有對(duì)電氣二次及配網(wǎng)自動(dòng)化進(jìn)行全面的規(guī)劃，有的也是對(duì)建設(shè)規(guī)劃方案以介紹系統(tǒng)為主，在對(duì)具體工程，對(duì)設(shè)備的選擇及有關(guān)技術(shù)要求上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有與實(shí)際情況相結(jié)合，缺乏完善統(tǒng)一的管理模式。
2. 4 投資估算不準(zhǔn)確
由于對(duì)單位工程造價(jià)未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，更缺乏技經(jīng)原則的指導(dǎo)，導(dǎo)致單位工程投資差別較大，缺乏統(tǒng)一性與可比性。如: 某地區(qū)同型號(hào)的電纜單位造價(jià)分別是160萬元/KM 和100萬元/KM；某幾個(gè)地區(qū)的無功補(bǔ)償裝置的價(jià)格分別是400元/kvar、225 元/kvar；居民的計(jì)算改造投資分別是600元/戶、300元/戶不等，造成規(guī)劃的投資估算差別較大。
2. 5經(jīng)濟(jì)效益分析簡單
對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)沒有全面、深入、科學(xué)、細(xì)致的計(jì)算分析，缺乏規(guī)劃前后供電可靠性、供電能力提升、線損率等一些重要指標(biāo)的對(duì)比。如某縣對(duì)2532平方公里的地域面積100萬人口的電網(wǎng)“十二五”期間的規(guī)劃投資為3. 4億元，但只采用列表的方式簡單地進(jìn)行效益分析，而得出利潤總額為0.3億元。由于未能進(jìn)行充分的科學(xué)論證，不能為投資決策提供可信的依據(jù)。
2. 6 與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)
服務(wù)于“三農(nóng)”工作，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)是電網(wǎng)公司的社會(huì)責(zé)任，而當(dāng)前農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃中適應(yīng)不同功能定位的村級(jí)低壓網(wǎng)規(guī)劃幾乎沒有涉及。如某縣的規(guī)劃中，關(guān)于低壓配電網(wǎng)的規(guī)劃僅分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度列有建設(shè)線路匯總表，沒有各村級(jí)電網(wǎng)的分析，更沒有針對(duì)該縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提出相適應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃。
2. 7 無功、電壓缺乏專項(xiàng)有效的規(guī)劃
無功補(bǔ)償是電力網(wǎng)建設(shè)與改造的重要組成部份，因?yàn)樗潜３志W(wǎng)絡(luò)無功平衡，降低網(wǎng)絡(luò)損耗的有效措施。變電所宜采用密集型電容補(bǔ)償，可按主變?nèi)萘康?0％～ 15％配置補(bǔ)償容量，100KVA以上配變宜采用自動(dòng)跟蹤補(bǔ)償，配電變壓器的補(bǔ)償容量也按變壓器容量的10％～15％配置。
而在當(dāng)前的農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃中，只簡單的規(guī)劃無功補(bǔ)償裝置與主設(shè)備同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)安裝等，沒有具體的如無功補(bǔ)償對(duì)電壓損失和電壓損失率的分析，沒有進(jìn)行無功補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)當(dāng)量的計(jì)算及最佳功率因數(shù)值的確定等。
3農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃工作的改進(jìn)思路及方法
3. 1 高度重視農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃工作
目前農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和資金投入，農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃落后于城市配網(wǎng)規(guī)劃，更落后于主網(wǎng)架規(guī)劃建設(shè)，落后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落后于新農(nóng)村建設(shè)，所以必須高度重視農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃工作。今后農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)改造中，應(yīng)將修編審定后的規(guī)劃作為投資依據(jù)，避免投資的盲目性和重復(fù)浪費(fèi)。
3. 2 完善農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和制度
建議建立統(tǒng)一的農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和制度，增加技經(jīng)原則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃工作的規(guī)范有序開展。隨著未來智能電網(wǎng)的發(fā)展；建議農(nóng)村配電網(wǎng)電力裝備選型上要滿足技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行安全可靠、操作維護(hù)簡單、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約能源及符合環(huán)境保護(hù)要求，同時(shí)根據(jù)國家配電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在一些地區(qū)適時(shí)試點(diǎn)建設(shè)20 kV的配電網(wǎng)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用。
3. 3加大專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度
充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)部門的作用，省、市供電公司要對(duì)各縣公司進(jìn)行農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)；加大配電網(wǎng)計(jì)算軟件的應(yīng)用，通過科學(xué)的量化管理降低人力和時(shí)間成本；規(guī)范配電網(wǎng)規(guī)劃的編制、評(píng)審、實(shí)施的管理程序。各縣供電公司應(yīng)在上級(jí)專業(yè)技術(shù)部門的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)修編，保證農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
3. 4加快專業(yè)人才培養(yǎng)步伐
目前國內(nèi)的高校專業(yè)設(shè)置中還沒有電力規(guī)劃這一專業(yè)。現(xiàn)在所從事的電力規(guī)劃人員均為其它專業(yè)轉(zhuǎn)修過來，從事電力規(guī)劃人員大都沒有對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。為了提高農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量，建議對(duì)縣供電公司從事配電網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)人員進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃原則和方法方面的技術(shù)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)參加國內(nèi)舉辦的農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的配電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和方法，開拓規(guī)劃新思路，提高規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量。
3. 5深入開展配電網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)的研究和實(shí)施
充分認(rèn)識(shí)到配電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)的意義，結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀和特點(diǎn)開展自動(dòng)化的開發(fā)和應(yīng)用工作，加快配電網(wǎng)自動(dòng)化的建設(shè)。在未來智能電網(wǎng)的發(fā)展中，智能配電網(wǎng)是重要的組成部份，智能配電網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)互動(dòng)、自愈、優(yōu)化基本特征功能為導(dǎo)向，在配電網(wǎng)網(wǎng)架基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化建設(shè)、分布電源接入優(yōu)化與展現(xiàn)、智能運(yùn)營管理等領(lǐng)域進(jìn)行深入的研究。
3. 6考慮各種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)規(guī)劃的影響
電力系統(tǒng)的各種元器件都有很長的壽命，其中部份元器件已經(jīng)運(yùn)行了40～50年。因此對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造的方案，不僅要滿足現(xiàn)有負(fù)荷，還必須能夠便于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。如果可以預(yù)測(cè)各種電力元件與容量和電量損耗之間的費(fèi)用關(guān)系，那么在規(guī)劃的評(píng)估階段就有必要考慮這此因數(shù)。例如: 雖然所節(jié)約的損耗也許是替換老化或過時(shí)的變壓器的因素之一，但不能只依據(jù)所節(jié)約的損耗來考慮采用抵損耗的變壓器。
3. 7注重規(guī)劃中工程和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
在作長期規(guī)劃中，需要考慮的主要是技術(shù)性能和總體費(fèi)用。為了對(duì)各種系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題量化評(píng)估，需要開發(fā)適當(dāng)?shù)挠?jì)算機(jī)軟件完成以下任務(wù): 確定技術(shù)上可行的解決方案；計(jì)算各種方案能否滿足相應(yīng)的規(guī)程，如計(jì)算最大允許電壓降和最小故障電流等；估算每條線路或每個(gè)設(shè)備單項(xiàng)元件費(fèi)用，保證不同類型的費(fèi)用有實(shí)際的可比性。當(dāng)考慮任何單個(gè)投資方案時(shí)，由于不同的方法都能達(dá)到要求，必須在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩者基礎(chǔ)上對(duì)各種方法進(jìn)行比較。
關(guān)鍵字：村莊 發(fā)展建設(shè) 規(guī)劃
一、調(diào)查分析項(xiàng)目概況
（1）、先對(duì)要建設(shè)的村莊做一個(gè)調(diào)查和分析，研究其是否擁有完整的道路系統(tǒng)，宅基地布和土地是怎樣的情況，還有村莊主要的建筑形式，村中的綠化面積大概是多少，是否能和自然地形地貌及周邊環(huán)境互相協(xié)調(diào)，村莊的建設(shè)布局是否規(guī)整，是否影響對(duì)其的建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展等等。以及村莊的用水用電情況如何，是否有完善的飲水排水系統(tǒng)。還有關(guān)于服務(wù)設(shè)施的問題，能否跟上現(xiàn)在的生活需要。
（2）、開展相應(yīng)的方案，根據(jù)對(duì)村莊的現(xiàn)狀分析還要深入研究村莊建設(shè)發(fā)展模式，并制定相對(duì)方針，首先從改善村容村貌著手，科學(xué)安排建設(shè)發(fā)展順序：1、主要以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)村莊合理預(yù)測(cè)，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)。建筑質(zhì)量較好的居民點(diǎn)應(yīng)給予重視，做適當(dāng)?shù)谋Ａ簦?、以科學(xué)發(fā)展觀和和諧發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有重點(diǎn)地進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化居民居住環(huán)境，改善整體風(fēng)貌，規(guī)劃時(shí)要考慮建筑與周邊環(huán)境的融合，在功能結(jié)構(gòu)上達(dá)到合理有序，以此加速城郊型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；3、建筑質(zhì)量較差的建筑應(yīng)拆除，然后留下的空地應(yīng)該聽從建設(shè)的意見來建設(shè)和規(guī)劃，從治理臟、亂、差并結(jié)合綠化入手，加大環(huán)境整治力度，完善基礎(chǔ)的文娛設(shè)施，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使村莊面貌從質(zhì)的方面改善；4、對(duì)有特色并且保存完好的傳統(tǒng)型民宅、寺廟等建筑則永久保留。
二、規(guī)劃構(gòu)思
設(shè)計(jì)規(guī)劃方案（建設(shè)規(guī)劃圖）
（1）分析基礎(chǔ)資料，確定村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，統(tǒng)計(jì)村莊人口規(guī)模，制訂各種功能不同的建設(shè)項(xiàng)目的布局和總體規(guī)劃基本原則。
（2）在此基礎(chǔ)上提出其他類型的布局方案。而且要對(duì)每個(gè)布局方案的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分別分析、研究、比較。其內(nèi)容為：
1、首先，整治村容村貌是規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)，應(yīng)該按照建設(shè)時(shí)間順序，分期分批的進(jìn)行一、二、三類建筑的拆建、搬遷和翻修的工作，在同時(shí)還要整治高低不同的圍墻，將其修整美化；逐步完備和完善村里的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，建造一系列如村委會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大小超市、文化院、學(xué)校和廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)；還要結(jié)合相應(yīng)的規(guī)劃，按部完成村內(nèi)水、電、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或者修改工程，增強(qiáng)以上各種設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)備、機(jī)構(gòu)，完善了鄉(xiāng)村環(huán)境，美化生活，農(nóng)民收入才能穩(wěn)步提高，從而踏入社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。
2、規(guī)劃的結(jié)構(gòu)：（一）建設(shè)新村莊的布局結(jié)構(gòu)要總體呈現(xiàn)出以“中心集聚、軸線拓展”這樣一種的發(fā)展趨勢(shì)，主要是用了這種結(jié)構(gòu)形式：以建設(shè)的村莊現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從而進(jìn)行整頓和改善。以道路規(guī)劃為核心骨架，構(gòu)建靈活的布局、使用地緊湊，形成便捷的交通組團(tuán)式的用地結(jié)構(gòu)。（二）把村內(nèi)的道路劃為三個(gè)等級(jí)，依次是主要道路、次要道路和支路。把散亂的布局規(guī)整起來，從低級(jí)道路上升到高級(jí)道路，構(gòu)建起一個(gè)規(guī)整有序、暢通無阻的村莊道路。
（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的分析和比較之后，提出適用的一個(gè)相對(duì)經(jīng)濟(jì)合理的村莊布局方案。
（4）在村莊布局方案的基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)不同的建筑物造型以及空間布置景觀。將建設(shè)的規(guī)劃方案與對(duì)方進(jìn)行溝通了解，然后記錄并修改意見。
三、實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃
（1）根據(jù)村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀來規(guī)劃總體布局，是采用集中和分散融合的布局結(jié)構(gòu)，能夠更合理的劃出功能分區(qū)，有效進(jìn)行遷建散戶工作，進(jìn)而達(dá)到土地資源的整合最佳。把生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)互相協(xié)調(diào)起來，解決村莊建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃間的一些矛盾，并且要完善村莊對(duì)內(nèi)外的道路網(wǎng)，建立起良好暢通的現(xiàn)代化的交通體系。
（2）土地規(guī)劃
1、村民居住和建筑用地規(guī)劃（a）把1到2層聯(lián)排式住宅作為主要建筑，每家每戶都應(yīng)有各自私有的庭院，若有許多戶村民有要求，按規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合住宅建設(shè)也是允許的。（b）可以進(jìn)行一定的綠化建設(shè)，比如在屋前屋后、墻邊、房頂、陽臺(tái)等的地方植樹種花，這樣可以形成綠蔭，美化環(huán)境。（c）要有村民社區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)回收垃圾的管理，使周圍環(huán)境保持清潔和安全。村莊里的主要道路要設(shè)置路燈在兩旁，消防栓也要定點(diǎn)安置，達(dá)到自來水、有線電視、電話入戶的基本要求。（d）集中建設(shè)居民住宅，還要盡可能的滿足就近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一條件，利于人們生產(chǎn)活動(dòng)。
2、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑用地規(guī)劃（a）行政管理用地：更新改造現(xiàn)有的村委會(huì)，建造一個(gè)文化大院。（b）教育機(jī)構(gòu)用地：對(duì)原有小學(xué)也保留，但要進(jìn)行內(nèi)部設(shè)施和環(huán)境的更新改造工作，還要在小學(xué)附近開采一片空地，建設(shè)供孩子活動(dòng)的地方。（c）文化娛樂活動(dòng)設(shè)施用地：多建設(shè)幾處以供人們使用，活動(dòng)和娛樂不可缺少。（d）醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施用地：規(guī)劃幾處醫(yī)療衛(wèi)生用地，原有的也可以保留，不過要進(jìn)行更新。（e）金融和商業(yè)用地：也要適當(dāng)進(jìn)行建設(shè)，發(fā)展起來當(dāng)?shù)氐慕鹑谏虡I(yè)事業(yè)，可以在主干道或者中心部位進(jìn)行建設(shè)。
（3）實(shí)施近期規(guī)劃
1、把建筑劃分一類，二類，三類，根據(jù)對(duì)房屋的綜合因素的分析來整治和改建農(nóng)房，一類建筑不是整治的對(duì)象，除非其是嚴(yán)重影響交通和公共設(shè)施的建設(shè)工作；二類建筑則屬于主要整治對(duì)象，主要應(yīng)根據(jù)房屋的具體情況來進(jìn)行修整和翻新的工作，還要以不影響交通和公共設(shè)施的建設(shè)為主；三類建筑屬于應(yīng)當(dāng)拆除的建筑，對(duì)這一類的建筑，應(yīng)該進(jìn)行原地翻新和修整，不然要按土地置換原則視作搬遷建筑來處理。對(duì)近期規(guī)劃內(nèi)不涉及拆建和搬遷，但遠(yuǎn)期規(guī)劃里在最后還是要進(jìn)行拆建和搬遷的一、二類建筑，仍舊要提前做好拆建和搬遷的前期準(zhǔn)備工作。
2、修擴(kuò)建道路主要按照村莊道路的整體發(fā)展思路，率先考慮其影響到村莊發(fā)展的主要道路，以不影響居民生活和出行為前提，村民也可按實(shí)際情況自行自主對(duì)路面進(jìn)行硬化處理。
3、修建的公共服務(wù)設(shè)施主要集中體現(xiàn)在提高村民之間的各種娛樂休閑活動(dòng)上，還有文化、教育和醫(yī)療設(shè)施的項(xiàng)目上。其內(nèi)容有：更新改造村委會(huì)，修建集會(huì)廣場(chǎng)在文化娛樂用地之處，敬老院規(guī)可以選擇劃建在村委會(huì)附近，還可在敬老院周圍選址新建一處衛(wèi)生所。
4、設(shè)施和布置綠地景觀，規(guī)劃建設(shè)綠地陰涼帶，讓其成為村民茶余飯后聚集一起休憩聊天的舒適之地。按照規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)景觀綠地，根據(jù)整體規(guī)劃發(fā)展思路中的點(diǎn)，線，面原則進(jìn)行。
點(diǎn)：主要是居民自家附近的綠化環(huán)境裝飾。線：沿著主要道路種植綠樹，樹種以鄉(xiāng)土樹種為主，也可增加其他地區(qū)的樹種，能夠突出地方特色即可。面：對(duì)原本就有的綠地以保留，對(duì)因搬遷而空出的用地，可以規(guī)劃成街頭的休閑綠地；由本來的住戶房屋進(jìn)行設(shè)施的規(guī)劃，對(duì)自然形成的院落空間改造升級(jí)進(jìn)行綠化休憩，建設(shè)成親和舒適的鄰里空間，能夠增進(jìn)交流，使固有的社會(huì)鄰里文化更加穩(wěn)定團(tuán)結(jié)友愛。
5、實(shí)行對(duì)村莊及周邊環(huán)境的衛(wèi)生治理規(guī)劃，在村內(nèi)可在道路兩旁安放小型垃圾回收處，將垃圾集中傾倒。必須由專人管理并收集，安全密閉的運(yùn)輸及儲(chǔ)存，然后再交由垃圾處理廠進(jìn)行無公害化處理。
四、結(jié)語
關(guān)于新村莊的規(guī)劃建設(shè)比起城市的規(guī)劃建設(shè)雖然少了許多的復(fù)雜性，但是它具有獨(dú)特的地域性差異和相當(dāng)復(fù)雜的文化、經(jīng)濟(jì)沖突的特征性，因此村莊的整頓規(guī)劃問題將是伴隨著農(nóng)村改革和建設(shè)中的一個(gè)長期并且艱難的任務(wù)，但是我們依然能夠攻堅(jiān)克難，完成好這個(gè)繁重的任務(wù)，建設(shè)起來新型的農(nóng)村，讓今后群眾的生活家園越來越好，越來越完善。
參考文獻(xiàn)：
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楊吉花（1981年7月——）女，云南省曲靖市馬龍縣人，大專，助理工程師