時(shí)間：2023-10-07 09:02:19
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資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效、高質(zhì)管理的前提。多年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，就是對(duì)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的監(jiān)管。包括對(duì)各項(xiàng)權(quán)能的確認(rèn)以及權(quán)利界定，產(chǎn)權(quán)從確立、變更到消滅的全過(guò)程管理，產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處及責(zé)任承擔(dān)等各項(xiàng)內(nèi)容。遼寧省在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作成績(jī)顯著，但是從個(gè)別市縣來(lái)看，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作的水平可謂參差不齊，尚存在很多有待進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題，因產(chǎn)權(quán)不清和管理薄弱所引發(fā)的一系列問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。
一是產(chǎn)權(quán)劃分不清，產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)。由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，各級(jí)政府個(gè)別行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有土地、房屋原始資料憑證丟失或不齊全，或沒有及時(shí)辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記，這就使得財(cái)政部門的產(chǎn)權(quán)登記工作中，缺乏依據(jù)和基礎(chǔ)，各單位部門間矛盾也逐步顯現(xiàn)。
二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，缺乏管理觀念。個(gè)別行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏足夠重視，普遍存在著重申請(qǐng)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，政府配備的資產(chǎn)，不設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，甚至取得固定資產(chǎn)不入賬，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記的意識(shí)。
三是管理體制不順，法律法規(guī)不健全。由于財(cái)政部“兩令”對(duì)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定原則性太強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，一旦涉及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的具體問(wèn)題就會(huì)變得無(wú)法可依。地方政府又沒有一個(gè)完整的關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理的詳細(xì)法規(guī)，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中還存在與土地、房產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)章、制度政策的銜接與協(xié)調(diào)問(wèn)題。
四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，難以形成合力。各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，各自為戰(zhàn)，由于各行政事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不一，苦樂不均，大量占有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擅自出租出借，沒有或者資產(chǎn)不足的行政事業(yè)單位，則由財(cái)政出資租借辦公場(chǎng)所。
五是配套措施滯后，監(jiān)管系統(tǒng)不善。目前，遼寧省各級(jí)財(cái)政，特別是縣區(qū)級(jí)財(cái)政，在產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)配套制度滯后，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)制度的缺失，造成資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、建議與措施
1.要依法明確財(cái)政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成大部分來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理置于財(cái)政預(yù)算管理框架下，雖然絕大多數(shù)預(yù)算單位認(rèn)可財(cái)政部門的受托所有權(quán)人的地位，各級(jí)地方政府嚴(yán)格遵守財(cái)政部“兩令”規(guī)定，基本上理順了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即由財(cái)政部門履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，但仍然有個(gè)別單位和部門認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任不明，必須依法明確財(cái)政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體地位。
2.確立、規(guī)范和科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)管理對(duì)象
從目前遼寧省各級(jí)財(cái)政產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)踐來(lái)看，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主要是土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。低質(zhì)易耗辦公用品，產(chǎn)權(quán)管理方面存在的問(wèn)題較少。車輛由占有、使用單位進(jìn)行管理，處置需要報(bào)財(cái)政部門審批，單位需要購(gòu)置新車，則按照預(yù)算采購(gòu)制度重新配置業(yè)已成規(guī)，因此，車輛從購(gòu)置到處置的全過(guò)程憑證齊全、產(chǎn)權(quán)比較清楚。土地和房屋是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分，規(guī)模較大，而且也很少與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生關(guān)系。加之各種歷史因素的影響，行政事業(yè)單位占有、使用的土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬及其管理問(wèn)題就成為產(chǎn)權(quán)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)外投資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、變更、消滅及其管理也是目前各地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一個(gè)重要部分。
一、調(diào)查范圍
（一）各主管部門所屬國(guó)有企事業(yè)單位。
（二）區(qū)直行政事業(yè)單位及其下屬單位。包括區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及其下屬單位。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位。
二、調(diào)查內(nèi)容
（一）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，包括各單位具有所有權(quán)或使用權(quán)的所有賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)額和當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入總額，以及主要固定資產(chǎn)（如土地、房屋、車輛）的名稱、數(shù)量、購(gòu)建時(shí)間等情況；國(guó)有資產(chǎn)的存量、現(xiàn)狀和使用情況,包括各單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借資產(chǎn)和抵押擔(dān)保資產(chǎn)以及閑置廢棄資產(chǎn)等情況（填報(bào)表一、表二）。
（二）區(qū)直行政事業(yè)單位及其下屬事業(yè)單位主要固定資產(chǎn)（如土地、房屋）的名稱、數(shù)量、購(gòu)建時(shí)間等情況；國(guó)有資產(chǎn)的存量、現(xiàn)狀和使用情況，包括單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借和擔(dān)保事項(xiàng)（填報(bào)表二）。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位調(diào)查內(nèi)容參照上述兩點(diǎn)。
各單位占有、使用并擁有土地使用權(quán)（無(wú)論是否辦理土地使用權(quán)證）的土地，本單位已使用并登記固定資產(chǎn)或尚未辦理竣工驗(yàn)收等未登記固定資產(chǎn)的房屋類資產(chǎn)列入調(diào)查范圍。
（四）安置房建設(shè)業(yè)主增加填報(bào)《區(qū)剩余安置現(xiàn)房統(tǒng)計(jì)表》。
（五）區(qū)住建局增加填報(bào)《區(qū)廉租房、限價(jià)房情況統(tǒng)計(jì)表》、區(qū)收儲(chǔ)地塊情況一覽表。
（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)、區(qū)住建局增加填報(bào)已批未供地塊情況一覽表。
以上涉及土地、房屋、安置房、廉租房、限價(jià)房等需說(shuō)明產(chǎn)權(quán)情況，沒有產(chǎn)權(quán)證的，請(qǐng)說(shuō)明辦證所需補(bǔ)充材料及資金需求。
三、資產(chǎn)調(diào)查基準(zhǔn)日
本次資產(chǎn)調(diào)查基準(zhǔn)日表一、表二確定為年12月31日，表三、表四、表五、表六確定為年月30日。
四、報(bào)送程序
（一）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各企業(yè)資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
（二）區(qū)直行政事業(yè)單位主管部門，負(fù)責(zé)所屬單位上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各單位資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。無(wú)主管部門的區(qū)直行政事業(yè)單位，按照填報(bào)要求于月22日前將調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋單位公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)所屬單位上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各單位資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
對(duì)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的行為，請(qǐng)?zhí)峁┖贤▍f(xié)議）及財(cái)政審批文件復(fù)印件。沒有土地證、房產(chǎn)證的，請(qǐng)?jiān)趩挝毁Y產(chǎn)管理情況中詳細(xì)說(shuō)明原因，并說(shuō)明是否具備補(bǔ)辦條件。
各主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在保證本部門調(diào)查數(shù)據(jù)、材料及時(shí)報(bào)送的前提下，自行確定所屬單位上報(bào)時(shí)間。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)此次固定資產(chǎn)調(diào)查的重要性和必要性，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保固定資產(chǎn)調(diào)查工作順利開展。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和成效
一是健全了資產(chǎn)管理體系。從組織機(jī)構(gòu)看，我縣成立了國(guó)資委、國(guó)資局和新益國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，形成了國(guó)資委、國(guó)資局、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司三級(jí)管理運(yùn)營(yíng)體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件，為我縣國(guó)有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò)看，國(guó)資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與省、市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全縣一級(jí)預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報(bào)。
二是摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來(lái)，我縣先后開展了三次清產(chǎn)核資工作，對(duì)全縣行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)總額為96135.59萬(wàn)元，負(fù)債總額為3__3.77萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)總額為64991.82萬(wàn)元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產(chǎn)總額87005.54萬(wàn)元，負(fù)債總額22117.41萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)總額64888.13萬(wàn)元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額9129.97萬(wàn)元，負(fù)債總額9026.36萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)總額103.61萬(wàn)元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)原值9811萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值7392萬(wàn)元。
三是改革了資產(chǎn)管理模式。到底，縣直93家部門預(yù)算單位全部移交了資產(chǎn)，將資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行了過(guò)戶，國(guó)資局共接管非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)土地102宗，房屋229棟；接管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括門面138個(gè)、魚池1930.6畝（其中精養(yǎng)魚池1330.6畝），經(jīng)濟(jì)實(shí)體10個(gè)；接管3家單位資產(chǎn)（基建）負(fù)債166.6萬(wàn)元。
四是規(guī)范了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。成立了新益國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易委托新益公司經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照“截時(shí)截標(biāo)、價(jià)格優(yōu)先、價(jià)高者得”的原則，在交易大廳進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，實(shí)行陽(yáng)光操作，有效規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。
二、影響和制約國(guó)有資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題
一是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購(gòu)沒有有效對(duì)接。去年9月份縣財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范財(cái)政內(nèi)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作程序的通知》，明確了財(cái)政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，規(guī)定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在配置、購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購(gòu)還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
二是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小，投融資能力不強(qiáng)。在國(guó)資監(jiān)管“三層架構(gòu)”中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)主體擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的職責(zé)，但目前我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由于沒有專職人員，加之城司在一定程度上削弱了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能展開不夠，特別是對(duì)如何通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市和城市建設(shè)研究不夠，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模較小，盤活國(guó)有資產(chǎn)、使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的還遠(yuǎn)未達(dá)到。目前，冶金局、老干部活動(dòng)中心等幾個(gè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易額還不足國(guó)有資產(chǎn)的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發(fā)方面還沒有啟動(dòng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。
三是資產(chǎn)配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業(yè)單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長(zhǎng)期蝸居在舊辦公樓，缺少相應(yīng)配套設(shè)施，對(duì)外開展工作較為不便；有的單位地處城區(qū)繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產(chǎn)，每年僅門面出租出入就達(dá)十幾萬(wàn)元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產(chǎn)較少，根本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理的觸角還沒有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢輕物、重購(gòu)輕管”，沒有建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清；一些單位資產(chǎn)盲目購(gòu)置，隨意處置，浪費(fèi)嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)出租暗箱操作，經(jīng)營(yíng)收益流失嚴(yán)重；一些單位資產(chǎn)收益體外循環(huán)，使用效益低下。
三、推動(dòng)我縣資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策措施
針對(duì)目前我縣國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政精細(xì)管理、單位有效使用”的原則，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作）；“兩集中”（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)向出資人集中、資產(chǎn)收益向財(cái)政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益）的思路，著力加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作。
1、擴(kuò)大輿論宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。國(guó)有資產(chǎn)管理工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，首先必須在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的，在全縣上下營(yíng)造良好的輿論氛圍，真正使國(guó)有資產(chǎn)管理工作深入人心。
2、層層嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步提高配置效率。將資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理、政府采購(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率的提高。一是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。結(jié)合部門單位承擔(dān)的工作職責(zé)，認(rèn)真研究制定公正合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，通過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算管理，防止資產(chǎn)購(gòu)量的隨意性，杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平、合理配置。二是推進(jìn)資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)相對(duì)接。行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，必須通過(guò)政府采購(gòu)的渠道進(jìn)行購(gòu)置。完成采購(gòu)后，要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，辦理資產(chǎn)占有登記。未經(jīng)審批的資產(chǎn)配置，政府采購(gòu)部門不予受理采購(gòu)業(yè)務(wù)，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)不予辦理支付業(yè)務(wù)，也不納入部門預(yù)算。三是推進(jìn)財(cái)政與其他職能部門相聯(lián)動(dòng)。由政府出面，組織發(fā)改、公安、建設(shè)、 國(guó)土、房產(chǎn)、工商等職能部門聯(lián)合下文，配合國(guó)資部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堵塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房，由發(fā)改和國(guó)資部門共同審核，確定建設(shè)等級(jí)、建筑面積和投資規(guī)模等；行政事業(yè)單位辦理車輛入戶上牌手續(xù)，辦理土地、房屋轉(zhuǎn)讓、劃撥、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損和擔(dān)保手續(xù)，公安、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)土部門必須憑國(guó)資部門資產(chǎn)處置批復(fù)予以辦理；行政單位利用國(guó)有資產(chǎn)興辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工商部門不得為其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；事業(yè)單位辦理對(duì)外投資或興辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工商部門要憑國(guó)資部門相關(guān)批復(fù)方可辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；管理工作；資產(chǎn)管理制度；對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-01
固定資產(chǎn)是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其他業(yè)務(wù)的重要保障，是不可替代的企業(yè)主要生產(chǎn)資料。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，必須重視和抓好固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。目前，部分國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全，在固定資產(chǎn)管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展和變化。
一、國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題分析
（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。目前國(guó)企的資產(chǎn)管理形成了重購(gòu)置、輕管理的錯(cuò)誤觀念，國(guó)企的資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益不夠重視。誰(shuí)購(gòu)建誰(shuí)擁有，誰(shuí)擁有誰(shuí)使用，部門利益唯重，個(gè)人利益放在首位，私用甚至占為已有，儀器設(shè)備的利用率很低，重復(fù)購(gòu)置或閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象很多。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。國(guó)企在因定資產(chǎn)管理方面未形成完整的資產(chǎn)內(nèi)部控制體系，目前有多數(shù)國(guó)企實(shí)行多部門多頭管理，賬物分管的分類歸口管理模式，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各部門間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些國(guó)企在資產(chǎn)管理中賬務(wù)不清、責(zé)權(quán)不明現(xiàn)象，而且在資產(chǎn)購(gòu)置、處置等環(huán)節(jié)，隨意性很大。
（三）固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重失真。當(dāng)前，國(guó)企普遍存在自身資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的現(xiàn)象。一是由于資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢或房屋拆除等各種正常因素而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)價(jià)值減少，但是未能及時(shí)辦理減值手續(xù)，也未作出必要的賬務(wù)處理，造成賬面上的價(jià)值要大于實(shí)物的價(jià)值。二是因?yàn)榭陀^原因而造成的基建工程竣工后沒有及時(shí)辦理決算手續(xù)，也未能入賬，確認(rèn)新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值周期顯得太長(zhǎng)，以致資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)新增固定資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定不一致。
（四）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。有些企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范：一是只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，但沒有實(shí)物卡片賬，長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產(chǎn)記錄不清；二是利用“小金庫(kù)”等賬外資金違規(guī)購(gòu)建的固定資產(chǎn)，為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會(huì)計(jì)差錯(cuò)，即已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬有實(shí)無(wú)。
（五）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，造成企業(yè)利潤(rùn)反映不真實(shí)：有的企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)不按規(guī)定的資金渠道列支，而故意在成本、費(fèi)用中列支，沖減當(dāng)期利潤(rùn)；有的長(zhǎng)期掛往來(lái)賬；任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業(yè)調(diào)節(jié)利潤(rùn)的調(diào)節(jié)器。
（六）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，造成國(guó)有資產(chǎn)流失：國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的項(xiàng)目主要表現(xiàn)是房屋和土地。由于歷史上國(guó)有企業(yè)用地多采用財(cái)政劃撥形式，企業(yè)的一些房地產(chǎn)項(xiàng)目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全，產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，這些房地產(chǎn)長(zhǎng)期歸企業(yè)使用，雖然不存在第三方對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)應(yīng)該補(bǔ)辦相關(guān)證照，補(bǔ)辦證照往往需要一筆不小的稅費(fèi)支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此企業(yè)不愿意主動(dòng)補(bǔ)辦相關(guān)證照。隨著企業(yè)股份制改造，按新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，無(wú)產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)不得入賬，隨之就產(chǎn)生了由于證照不全而未納入賬內(nèi)管理的房屋和土地，它們的出租收入及變賣收入也游離于賬外，形成企業(yè)的賬外賬，最終造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理對(duì)策
（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)企管理者的思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的指南，因此，國(guó)企管理者的思想對(duì)其行動(dòng)起到了十分重要的作用。加強(qiáng)管理不但能消除混亂，而且能夠保證效益，更能創(chuàng)造出良好的效益，所以，必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感與使命感。從企業(yè)決策層到固定資產(chǎn)的使用者，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性與必要性。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行記賬管理，設(shè)立專門賬薄，以賬控物。使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任部門設(shè)置臺(tái)賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，做到與財(cái)務(wù)賬目一一對(duì)應(yīng)，達(dá)到賬實(shí)相符的目的。根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點(diǎn)一次。但在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往因?yàn)槿耸稚?、工作任?wù)重而流于形式，這也是賬實(shí)不符等違規(guī)現(xiàn)象長(zhǎng)期未整改的直接原因。因此，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小、從細(xì)抓起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（三）推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化。由于國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化，包括固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、折舊、報(bào)廢、租借等種種變動(dòng)情況，借助計(jì)算機(jī)管理使固定資產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。
（四）建立企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況應(yīng)進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，企業(yè)資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)納入對(duì)經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)業(yè)績(jī)考核。對(duì)資產(chǎn)管理不善，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降，給予嚴(yán)肅的處罰，對(duì)于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，要追究其法律責(zé)任。
（五）提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。國(guó)企固定資產(chǎn)管理人員的自身素質(zhì)高低直接決定著固定資產(chǎn)管理的成效。因此，一定要將固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入到企業(yè)的整體規(guī)劃之中，落實(shí)專兼職資產(chǎn)管理人員，建立管理人員網(wǎng)絡(luò)，并充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。選拔出一批思想進(jìn)步、具有較強(qiáng)責(zé)任心，熟悉政策，而且懂業(yè)務(wù)與管理的人才構(gòu)建固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。提高他們對(duì)固定資產(chǎn)管理重要意義的理解，使其真正能夠喜愛資產(chǎn)管理工作，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，將全身心投入到工作中去，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)、規(guī)范、快速、高效等各項(xiàng)要求。
參考文獻(xiàn)：
一、普通中小學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)規(guī)模不大，但呈逐年大幅上升之勢(shì)
以重慶市黔江區(qū)普通中小學(xué)為例，2014年，教育經(jīng)費(fèi)投入90000多萬(wàn)元，全區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)總額96304萬(wàn)元，非流動(dòng)資產(chǎn)新增9490萬(wàn)元，全區(qū)非流動(dòng)資產(chǎn)達(dá)到59793萬(wàn)元，不含大部分土地價(jià)值和政府融資平臺(tái)代建的未移交的70000萬(wàn)元非流動(dòng)資產(chǎn)。2015年預(yù)算安排的資本性采購(gòu)支出5000萬(wàn)元，基建支出10000萬(wàn)。我區(qū)普通中小學(xué)非流動(dòng)將達(dá)到74793萬(wàn)元，資產(chǎn)每年以億元速度增加。非流動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模雖然比國(guó)有企業(yè)少許多，但增加速度快，資產(chǎn)存量規(guī)模逐漸增大。
(二)非流動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以房屋建筑物為主，類別多元化
普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、待處理資產(chǎn)五種，普通中小學(xué)不允許對(duì)外投資，因此不存在長(zhǎng)期投資資產(chǎn)。2014年底，我區(qū)學(xué)校非流動(dòng)資產(chǎn)59793元，其中房屋建筑物33249萬(wàn)元，在建工程679萬(wàn)元，合計(jì)33928萬(wàn)元，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的56.8%，實(shí)際情況遠(yuǎn)大于該數(shù)據(jù)，因?yàn)檎谫Y平臺(tái)代建的未移交資產(chǎn)絕大多數(shù)是房屋建筑物，價(jià)值70000萬(wàn)元；汽車585萬(wàn)元，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的1%；專用、通用設(shè)備等固定資產(chǎn)25075萬(wàn)元，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的41.9%；無(wú)形資產(chǎn)205萬(wàn)元，不含土地價(jià)值，我區(qū)普通中小學(xué)土地一般未入賬，占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的0.3%。
(三)非流動(dòng)資產(chǎn)來(lái)源比較復(fù)雜
普通中小學(xué)系全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)助收入，但也存在高中學(xué)費(fèi)收入、小學(xué)附設(shè)幼兒園保育保健費(fèi)收入、其他收入等收入?，F(xiàn)在我區(qū)把以上收入一并納入了財(cái)政預(yù)算撥款管理。取得非流動(dòng)資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要有財(cái)政補(bǔ)助收入，捐贈(zèng)等。取得的方式主要有政府集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、劃撥、捐贈(zèng)等形式。
(四)非流動(dòng)資產(chǎn)存放地點(diǎn)分散
我區(qū)教育委員會(huì)直接管理的學(xué)校59所，村完小71所，資產(chǎn)分散在這130處，遍布全區(qū)各個(gè)地方，特別是村小完小，地點(diǎn)偏僻，路途遙遠(yuǎn)，交通不便。資產(chǎn)分布零散，管理難度大。
二、資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)不到位、指導(dǎo)思想不明確
人們一直在認(rèn)識(shí)上以為，學(xué)校是以“教學(xué)為中心”，學(xué)校的好壞是教學(xué)質(zhì)量的高低，學(xué)校就是一片凈土，主管部門對(duì)普通中小學(xué)的考核也是在教育教學(xué)工作上。對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)的管理，僅限于貨幣等流動(dòng)資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的管理不重視，認(rèn)識(shí)不到位，往往只停留在報(bào)告和口頭上。不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、處置的相關(guān)法律、規(guī)章制度。管理措施不到位，重購(gòu)輕管，不重視資產(chǎn)的日常維護(hù)、修理。
(二)管理責(zé)任不明確，責(zé)任不落實(shí)
普通中小學(xué)由于人員編制問(wèn)題，一般都沒設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職資產(chǎn)管理人員，兼職管理人員，多為學(xué)校出納人員（報(bào)賬員），同時(shí)資產(chǎn)采購(gòu)、登記都是一人辦理。兼職管理實(shí)際等于不管，一般職責(zé)就是一年錄一次資產(chǎn)管理系統(tǒng)，把新增賬面資產(chǎn)錄入系統(tǒng)就完事。管理責(zé)任不明確，責(zé)任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的問(wèn)題，一些學(xué)校沒有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，即使有制度也是立于形式，多系從網(wǎng)上抄襲下載，不符合國(guó)家的資產(chǎn)管理的規(guī)定，與實(shí)際脫離，不具備操作性，對(duì)資產(chǎn)的管理無(wú)法起到控制作用。
(三)家的不清，管理比較混亂
普通中小學(xué)學(xué)校非流動(dòng)資產(chǎn)管理混亂主要體現(xiàn)在：一是入賬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒嚴(yán)格按照《中小學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的規(guī)定，一些單位同樣的資產(chǎn)一些納入了非流動(dòng)資產(chǎn)管理，一些作為了辦公用品、專用材料處理。土地等無(wú)形資產(chǎn)部分納入了無(wú)形資產(chǎn)管理，絕大部分沒入賬；二是入賬價(jià)值不規(guī)范，對(duì)于資產(chǎn)的入賬價(jià)值，多數(shù)學(xué)校未按規(guī)定核定資產(chǎn)價(jià)值，資產(chǎn)取得時(shí)的稅費(fèi)（車輛購(gòu)置）、運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等一般未計(jì)入非流動(dòng)資產(chǎn)原值；三是入賬時(shí)間不規(guī)范，特別是在建工程，委托代建代購(gòu)資產(chǎn)，多年不入賬，價(jià)值70000萬(wàn)元，比賬面整個(gè)非流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值還多；四是使用年限不明確，資產(chǎn)賬上資產(chǎn)使用年限不統(tǒng)一，不科學(xué)；五是不定期盤點(diǎn)，不按規(guī)定報(bào)廢，存在賬外資產(chǎn)，特別是捐贈(zèng)，劃撥資產(chǎn)，如通過(guò)政府集中采購(gòu)分配到學(xué)校的資產(chǎn)多數(shù)就未入賬；五是資產(chǎn)使用、出借不登記，導(dǎo)致資產(chǎn)損毀、流失。六是賬實(shí)不符，賬賬不符。學(xué)校登記賬、財(cái)政資產(chǎn)信息化管理賬、財(cái)務(wù)賬三套賬登記的資產(chǎn)不符，家的不清，經(jīng)辦人員都不知道哪套賬數(shù)據(jù)是正確的。財(cái)務(wù)賬登記的資產(chǎn)過(guò)于籠統(tǒng)，特別是類別較多批量購(gòu)置的的資產(chǎn)，入賬常常采用批量入賬，資產(chǎn)記錄信息無(wú)法詳細(xì)反映資產(chǎn)情況，使賬上記錄的資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值與實(shí)際數(shù)量、價(jià)值存在差異。
(四)非流動(dòng)資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在巨大差異
賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值，無(wú)法真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)存量。全區(qū)普通中小學(xué)的土地價(jià)值，極少部分記入無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，多數(shù)未入賬。由政府融資平臺(tái)代建的資產(chǎn)未入賬，主要是職教中心3個(gè)多億元，正陽(yáng)中學(xué)2.5億元，舟白中學(xué)1億元，育才小學(xué)0.5億，合計(jì)7個(gè)億的非流動(dòng)資產(chǎn),已由學(xué)校使用，但資產(chǎn)未入賬，比整個(gè)非流動(dòng)資產(chǎn)賬面價(jià)值還多。捐贈(zèng)劃撥的資產(chǎn)多數(shù)未入賬，近兩年通過(guò)政府集中采購(gòu)的資產(chǎn)共4000萬(wàn)元，分配到各中小學(xué)，只有少數(shù)入了賬。房屋建筑物大修，改造未增加資產(chǎn)價(jià)值，2008年后加固工程3000萬(wàn)元，均未入賬。資產(chǎn)正常增值部分無(wú)法記入賬上。(五)閑置資產(chǎn)多，資產(chǎn)使用效益差學(xué)校在資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，盲目跟近，不考慮學(xué)校自身情況，有些資產(chǎn)由于學(xué)校師資、場(chǎng)地等條件達(dá)不到要求，采購(gòu)的資產(chǎn)無(wú)法使用或很少使用。資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，成為學(xué)?！俺涿孀印睌[設(shè)。有些設(shè)備本身就是過(guò)時(shí)過(guò)期產(chǎn)品，采購(gòu)時(shí)缺乏遠(yuǎn)見和預(yù)見性，采購(gòu)的設(shè)備還未來(lái)得及使用即被新設(shè)備淘汰。例如有些學(xué)校采購(gòu)的電視機(jī)、VCD、光盤資料，花了錢基本未用就被多媒體設(shè)備（班班通設(shè)備）淘汰。大量村完校停止招生，所有資產(chǎn)閑置，我區(qū)現(xiàn)有閑置村（完）小校83所，學(xué)校停止招生后，資產(chǎn)閑置，管理困難，維護(hù)成本高，學(xué)校一般放棄管理，憑資產(chǎn)毀損，或被人為破壞，侵占。
三、形成的原因
(一)學(xué)校資產(chǎn)管理不到位
中小學(xué)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，中小學(xué)校所有非流動(dòng)資產(chǎn)不提折舊，有條件的的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬。調(diào)查得知我區(qū)所有學(xué)校均未按照會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬；學(xué)校沒有堅(jiān)持定期盤點(diǎn)制度，對(duì)資產(chǎn)盤盈盤虧未做賬務(wù)處理；學(xué)校未按要求把劃撥、捐贈(zèng)等非本到位采購(gòu)資產(chǎn)入賬。以上原因?qū)е聼o(wú)法反映中小學(xué)校資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不符。
(二)學(xué)校與教育主管部門、政府代建機(jī)構(gòu)銜接不到位
由財(cái)政或教育主管部門統(tǒng)一采購(gòu)的資產(chǎn)，分配劃撥到學(xué)校時(shí)候，未把資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)隨貨送達(dá)給學(xué)校，同時(shí)學(xué)校的資產(chǎn)接收人又不是資產(chǎn)專兼職管理人員，收到資產(chǎn)后不知道資產(chǎn)登記程序，學(xué)校專兼職管理人員不知道情況，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法入賬。接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)大多也是類似的原因未能入賬。由政府融資平臺(tái)代建代購(gòu)的資產(chǎn)，往往是建好后學(xué)校直接入住，未完成資產(chǎn)方面的交接手續(xù)。長(zhǎng)期或永久都未完成資產(chǎn)移交手續(xù)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法入賬，或入賬錯(cuò)誤。資產(chǎn)構(gòu)建者與學(xué)校銜接不力是導(dǎo)致劃撥、代購(gòu)代建資產(chǎn)入賬不準(zhǔn)確的主要原因。
(三)核算會(huì)計(jì)與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位
普通中小學(xué)會(huì)計(jì)核算一般采用的是集中核算，資產(chǎn)在學(xué)校，資產(chǎn)核算人員在教委，如果學(xué)校不如實(shí)完整的提供資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢的資料，會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)的核算就不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資產(chǎn)核算信息失真。因此核算會(huì)計(jì)與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位，制度約束不力是資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確的直接原因。
四、加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理的建議探究
(一)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理
嚴(yán)格按照《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的通知》等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理。落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任，城市普通中小學(xué)必須設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中小學(xué)人員緊缺的學(xué)校必須設(shè)兼職資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)罰到位。建立資產(chǎn)折舊臺(tái)賬，普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)按要求不提折舊，其缺點(diǎn)是無(wú)法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)存量，很有必要按照《中小學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求建立資產(chǎn)折舊臺(tái)賬，準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)存量。單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，除單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員外的人員調(diào)離時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
(二)重點(diǎn)控制非流動(dòng)資產(chǎn)管理的三個(gè)關(guān)口，即“采購(gòu)關(guān)”“、使用關(guān)”、“報(bào)廢關(guān)”
普通中小學(xué)的非流動(dòng)資產(chǎn)采購(gòu)一定要按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，同時(shí)結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理要求，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源。加強(qiáng)捐贈(zèng)、撥款等劃撥等無(wú)償取得的資產(chǎn)管理，保證非流動(dòng)性資產(chǎn)登記完整、信息齊全，抓好“采購(gòu)關(guān)”。非流動(dòng)資產(chǎn)在使用過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)管，保證資產(chǎn)安全、高效，確保所有資產(chǎn)在監(jiān)控下運(yùn)行。堅(jiān)持定期盤點(diǎn)制度、使用登記制度、出借審批制度、毀損追究賠償制度，資產(chǎn)管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)賬、學(xué)校臺(tái)賬應(yīng)經(jīng)常核對(duì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，管好“使用關(guān)”。非流動(dòng)資產(chǎn)到達(dá)規(guī)定使用年限、正常毀損報(bào)廢，一定按照《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的通知》要求辦理。主管部門一定要加強(qiáng)核實(shí)，堅(jiān)持做到不核實(shí)不簽字，不簽字不報(bào)廢的原則，控好“報(bào)廢關(guān)”。
(三)建立普通中小學(xué)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01
固定資產(chǎn)在企業(yè)持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中起到重要作用，可以長(zhǎng)久存在，它的價(jià)值可以在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的成本，組成產(chǎn)品的價(jià)值。固定資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的很大一部分，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，會(huì)對(duì)企業(yè)的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)產(chǎn)生影響。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，就需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，可是我國(guó)對(duì)固定資產(chǎn)的管理不完善，沒有實(shí)際的效果，下面文章就固定資產(chǎn)管理問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)和分析。
一、固定資產(chǎn)概述
固定資產(chǎn)指的是企業(yè)使用期限超過(guò)一年的建筑、房子、機(jī)器、車輛以及所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的設(shè)施。同時(shí)不和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的使用超過(guò)兩年的設(shè)施物品也屬于固定資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理工作是非常繁瑣的，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)會(huì)和基本建設(shè)、財(cái)務(wù)等部門有關(guān)系，其主要工作是有效的清點(diǎn)、采購(gòu)、核算、修理固定資產(chǎn)。
二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題
（一）缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)。現(xiàn)在，很多國(guó)有企業(yè)由于缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)再次購(gòu)入的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因是沒有充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，部門之間缺乏合作，各部門往往是采購(gòu)部門具有資產(chǎn)的擁有權(quán)、使用權(quán)，各部門人員只注重自身利益、個(gè)人利益，導(dǎo)致機(jī)械等資產(chǎn)使用不充分。
（二）固定資產(chǎn)管理的機(jī)制不健全。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏內(nèi)部控制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)機(jī)械或者物品由多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，對(duì)采購(gòu)賬目分別管理，沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門，可是各部門只注重部門利益，相互之間沒有進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，所以固定資產(chǎn)的賬務(wù)模糊，對(duì)資產(chǎn)隨意進(jìn)行采購(gòu)和處理，無(wú)法明確責(zé)任。
（三）固定資產(chǎn)的賬務(wù)和實(shí)際不相符。因?yàn)橛行﹪?guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范，好多企業(yè)財(cái)務(wù)只有固定資產(chǎn)的明細(xì)和匯總，卻沒有相應(yīng)的實(shí)物，更重要的是沒有定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，引起賬務(wù)和實(shí)物的不相符；還有就是國(guó)有企業(yè)的有些部門采購(gòu)了實(shí)物，卻不入賬；財(cái)務(wù)人員沒有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的死賬進(jìn)行處理，引起賬目上有，實(shí)物卻沒有的現(xiàn)象。
（四）對(duì)固定資產(chǎn)的出庫(kù)、入庫(kù)管理不夠規(guī)范。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)在出入庫(kù)時(shí)一般會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，庫(kù)管員沒有同時(shí)收到固定資產(chǎn)的實(shí)物和入庫(kù)單，庫(kù)管員就不能及時(shí)對(duì)實(shí)物和入庫(kù)單進(jìn)行核對(duì)；固定資產(chǎn)包裝上的標(biāo)簽與實(shí)物不符，無(wú)法準(zhǔn)確分辨資產(chǎn)類別，造成部門取物混亂，造成資產(chǎn)管理混亂。
（五）沒有對(duì)固定資產(chǎn)明確產(chǎn)權(quán)。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是土地和房子。這是因?yàn)橹巴ㄟ^(guò)財(cái)政劃撥的方式分給國(guó)有企業(yè)用地，好多都是企業(yè)的房子有房產(chǎn)證，可是沒有土地使用權(quán)證，造成產(chǎn)權(quán)模糊，雖然這些房子一直都是由國(guó)有企業(yè)使用，可是為了明確產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)最好把各種證件補(bǔ)齊，可是補(bǔ)辦證件會(huì)增加很大的稅務(wù)支出，所以好多國(guó)有企業(yè)不會(huì)主動(dòng)補(bǔ)辦證件。隨著社會(huì)的發(fā)展，新的會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定沒有產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)不可以入賬，然后部分土地和房屋就成了沒有入賬的固定資產(chǎn)，當(dāng)土地和房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)變和出租的收入就會(huì)在企業(yè)固定資產(chǎn)的賬外，國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)流失。
三、對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的對(duì)策
（一）國(guó)有企業(yè)管理者增加固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。只有國(guó)有企業(yè)的管理者加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，才會(huì)使得企業(yè)相關(guān)人員有一定的壓力，也會(huì)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，使企業(yè)從上到下都能充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。
（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制。企業(yè)應(yīng)不斷對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行完善，并對(duì)明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、調(diào)配、使用、維修、廢棄的控制。并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行雙重控制，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)專門立賬，單獨(dú)管理；而使用固定資產(chǎn)的部門也應(yīng)進(jìn)行使用管理，例如，什么時(shí)候開始使用、使用多長(zhǎng)時(shí)間、資產(chǎn)何時(shí)進(jìn)行的維修、維修所花的費(fèi)用等都要記清楚，以便雙方進(jìn)行核對(duì)。
（三）將賬務(wù)和實(shí)物定期進(jìn)行清點(diǎn)以使兩者相符合。會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定對(duì)于固定資產(chǎn)每年至少清點(diǎn)一次。在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，清點(diǎn)的工作繁瑣耗時(shí)，而企業(yè)的專門人員有限，所以清點(diǎn)工作只是走走形式，沒有具體進(jìn)行，造成賬務(wù)和實(shí)物的不相符。所以，企業(yè)一定到把清點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)與實(shí)務(wù)不相符的問(wèn)題，并進(jìn)行解決，以維護(hù)固定資產(chǎn)的完整。
（四）完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制。定期監(jiān)督、審計(jì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。在對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核時(shí)，一定要包括企業(yè)固定資產(chǎn)的管理情況。對(duì)于那些沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重受損的經(jīng)營(yíng)者給予嚴(yán)重懲罰，并追究法律責(zé)任。
（五）不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在國(guó)有企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)對(duì)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理效果有很大的影響，如果固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)很高，就會(huì)提高固定資產(chǎn)的管理成效。所以，國(guó)有企業(yè)一定要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，例如可以使管理人員到對(duì)固定資產(chǎn)管理效果好的企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)要有好的管理人員，所以可以對(duì)資產(chǎn)管理工作人員中挑選責(zé)任心強(qiáng)、有創(chuàng)新思維的進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提高資產(chǎn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，不斷壯大和完善管理人員的隊(duì)伍，以提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效果。
四、結(jié)語(yǔ)
固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，通過(guò)提高企業(yè)管理者固定資產(chǎn)管理意識(shí)、完善管理制度、定期清點(diǎn)、明確責(zé)任、提高管理人員素質(zhì)等對(duì)策來(lái)解決國(guó)有企業(yè)國(guó)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，這樣就會(huì)降低成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理問(wèn)題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問(wèn)題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤盈原因分析
第一，購(gòu)置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。
第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無(wú)償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無(wú)償劃撥，多年來(lái)未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來(lái)賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過(guò)戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（二）資產(chǎn)盤虧原因分析
第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無(wú)修復(fù)價(jià)值或已損壞無(wú)法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無(wú)法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況
第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
萬(wàn)平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉(cāng)盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉(cāng)盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉(cāng)盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院
第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。
第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購(gòu)置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購(gòu)入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。
第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。
第七，通過(guò)本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。
第八，有些單位往來(lái)款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長(zhǎng)，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來(lái)詢證回函，建議今后清理往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。
第九，對(duì)損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理，建議在今后會(huì)計(jì)處理中對(duì)已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。
參考文獻(xiàn)：
［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006，(01).
［2］劉國(guó)根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議［J］.財(cái)政與發(fā)展，2006，(05).
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理問(wèn)題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問(wèn)題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤盈原因分析
第一，購(gòu)置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。
第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無(wú)償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無(wú)償劃撥，多年來(lái)未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來(lái)賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過(guò)戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（二）資產(chǎn)盤虧原因分析
第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無(wú)修復(fù)價(jià)值或已損壞無(wú)法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無(wú)法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況
第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
萬(wàn)平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉(cāng)盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉(cāng)盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉(cāng)盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。
第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購(gòu)置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購(gòu)入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。
第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。
第七，通過(guò)本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。
一、省屬行政機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，各機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志和行政后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)，落實(shí)專、兼職管理人員，建立健全管理制度，確保國(guó)有房地產(chǎn)資產(chǎn)不流失。對(duì)辦公用房和職工住宅必須辦理“土地使用證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”，建立房地產(chǎn)檔案，做到圖、表、帳冊(cè)資料清楚、齊全。
二、省屬行政機(jī)關(guān)使用的房屋，凡由國(guó)家財(cái)政或省財(cái)政直接投資建造的，由省國(guó)有資產(chǎn)管理局委托省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。省級(jí)各行政機(jī)關(guān)享有房屋使用權(quán)，負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)，但對(duì)房地產(chǎn)沒有處分權(quán)。
省屬行政機(jī)關(guān)使用自籌資金建造的房屋，應(yīng)將房地產(chǎn)情況報(bào)省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案，并附送“房屋產(chǎn)權(quán)證”復(fù)印件。
三、省屬行政機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)需要轉(zhuǎn)讓、交換、出售、調(diào)撥、拆除、改建、改變?yōu)闋I(yíng)業(yè)用途的，必須經(jīng)省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審查同意，并報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理局備案；涉及房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，應(yīng)按法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、省屬行政機(jī)關(guān)房地產(chǎn)供省屬行政機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)使用。其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用省屬行政機(jī)關(guān)房地產(chǎn)的，應(yīng)繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。機(jī)關(guān)為消化富余人員興辦第三產(chǎn)業(yè)和為安排行業(yè)子女興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)需要使用機(jī)關(guān)少量房屋的，暫不繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。
國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)的收取和管理辦法另定。
五、省屬行政機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行住房制度改革，實(shí)行提租和出售住房的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。