時(shí)間：2023-05-28 09:44:14
導(dǎo)語(yǔ)：在房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)辦法的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：
（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)俄新社10月17日消息，克里米亞天體物理天文臺(tái)的天文學(xué)家觀測(cè)到一顆直徑為400米的小行星，并預(yù)測(cè)該行星或于2032年與地球相撞。初步的軌跡測(cè)量表明，2032年8月26日該小行星與地球相撞的概率為六萬(wàn)三千分之一。這一概率極高，可將其劃分為小行星險(xiǎn)級(jí)都靈標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)，即表明該小行星的動(dòng)態(tài)值得觀察。據(jù)悉，若該行星與地球相撞，其產(chǎn)生的爆炸力可相當(dāng)于2500百萬(wàn)噸級(jí)TNT當(dāng)量。
美國(guó)發(fā)明生化電子人 具有真人六七成功能
據(jù)美國(guó)媒體13日?qǐng)?bào)道，一批美國(guó)工程師利用人造器官、肢體和其它身體組織，成功組裝出會(huì)呼吸、說(shuō)話和走路的逼真生化電子人（bionic man），11日在紐約國(guó)際動(dòng)漫展公開(kāi)亮相。美國(guó)媒體本月20日晚上將播出紀(jì)錄片《不可思議的生化電子人》，描述這些工程師如何利用人造腎臟、血液循環(huán)系統(tǒng)，一直到植入式電子耳和視網(wǎng)膜等組件，組裝能夠?qū)嶋H運(yùn)作的機(jī)器人。主持這項(xiàng)計(jì)劃的影子機(jī)器人公司主管沃爾克說(shuō)，他們利用全球各地17家廠商提供的組件組裝生化電子人，以期顯示醫(yī)學(xué)已有多大的進(jìn)展。
上期所兩項(xiàng)新規(guī)
10月22日，上期所向市場(chǎng)了《上海期貨交易所套利交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和新修訂的《上海期貨交易所結(jié)算細(xì)則》。據(jù)了解，《辦法》引入了非套期保值的概念，將套利交易和投機(jī)交易合并歸為非套期保值交易，與套期保值交易相對(duì)應(yīng)。《辦法》規(guī)定非套期保值交易頭寸按照各期貨合約在不同時(shí)期的限倉(cāng)比例和持倉(cāng)限額規(guī)定執(zhí)行，非期貨公司會(huì)員或者客戶可以通過(guò)申請(qǐng)?zhí)桌灰最^寸來(lái)擴(kuò)大其非套期保值交易頭寸。
一、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力
適應(yīng)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的新形勢(shì)，按照完善“分稅制”和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個(gè)確保”的總體原則，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，建立財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合調(diào)控能力。
1、進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革之后，為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅征收政策作了重大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少。為確保稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，按照“財(cái)力下傾，缺口上移”的原則，大幅度調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力。
2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)獎(jiǎng)和超收獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成任務(wù)的前提下，以**年當(dāng)年認(rèn)可項(xiàng)目開(kāi)始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建稅源超收的縣得部分從納稅年度起連續(xù)三年獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：第一年按80%獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二年按60%獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第三年按40%獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。（獎(jiǎng)勵(lì)具體方案另行制定）
3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保證社會(huì)保障資金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。今年，縣財(cái)政拿出50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保”的，參照省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)政發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。（獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）
二、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
繼續(xù)貫徹執(zhí)行“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”方針，加大向征管要稅收，向稽查要稅收的力度，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。
1、財(cái)政部門(mén)要開(kāi)展對(duì)各類用地的核查，嚴(yán)格耕地占用稅征管，切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，杜絕亂占濫用耕地。對(duì)已審批占用的耕地，要及時(shí)足額征繳耕地占用稅，縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收情況實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加大契稅征管力度，開(kāi)展土地、房屋的轉(zhuǎn)讓、買賣的專項(xiàng)檢查，確保契稅收入隨著城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2、國(guó)稅部門(mén)要改進(jìn)鎢砂及有色金屬業(yè)稅收征管，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品采掘業(yè)稅款征收；對(duì)消耗電能的建筑材料等制造業(yè)稅收征管要逐步到位；對(duì)木竹加工業(yè)木材銷售實(shí)行全縣統(tǒng)一征稅；對(duì)招商引資企業(yè)(包括外商投資企業(yè)和內(nèi)引外聯(lián)企業(yè))做好稅收調(diào)查、政策宣傳和稅款征收工作。
3、地稅部門(mén)要加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的清理，開(kāi)展對(duì)招商引資企業(yè)、建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收政策清理，規(guī)范行業(yè)稅負(fù)管理，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，加強(qiáng)地稅征管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓住省市地稅部門(mén)推進(jìn)信息化建設(shè)的契機(jī)，健全我縣地稅征管信息網(wǎng)絡(luò)，建好各類稅源檔案資料，減少稅收“跑、冒、滴、漏”。
三、進(jìn)一步籌集資金辦大事，提高財(cái)政資金使用效益
1、加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入的調(diào)控力度。對(duì)各單位、部門(mén)繳入預(yù)算外專戶的行政性收費(fèi)，縣財(cái)政根據(jù)其收入規(guī)模和支出水平，適當(dāng)提高各單位、部門(mén)的預(yù)算外收入調(diào)控比例，增強(qiáng)縣財(cái)政宏觀調(diào)控能力。
2、加強(qiáng)政府性基金和專項(xiàng)資金管理。對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入，全額納入預(yù)算管理。要求部門(mén)年初對(duì)資金做好項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審核后報(bào)政府批準(zhǔn)備案，實(shí)行資金跟項(xiàng)目走，嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃支出。必須確保收入的70%以上用于事業(yè)發(fā)展支出，每年做好1至2件大事、實(shí)事。對(duì)專項(xiàng)資金的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到專款專用。
3、充分發(fā)揮再就業(yè)資金作用。高度重視下崗職工就業(yè)工作，充分發(fā)揮再就業(yè)資金效益，公益性事業(yè)單位、行政單位錄用的非正式工作人員，一律聘用下崗職工，對(duì)錄用下崗職工的，縣財(cái)政將用再就業(yè)資金補(bǔ)助錄用下崗職工工資，以減輕單位負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大下崗職工再就業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模，增加對(duì)下崗職工再就業(yè)小額貸款的投入，對(duì)可行性程度高的項(xiàng)目，加大放貸額度和財(cái)政貼息力度，支持、引導(dǎo)具有再就業(yè)技能的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于企業(yè)錄用下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)，縣財(cái)政給予相當(dāng)補(bǔ)貼。
4、做活經(jīng)營(yíng)城市文章。善于用經(jīng)營(yíng)城市的理念，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)“城市化”建設(shè)進(jìn)程。對(duì)經(jīng)營(yíng)城市土地的總收入，集中1%用于社會(huì)保障支出，解決困難群眾生活問(wèn)題。
5、進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加大企、事業(yè)單位改制力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照十六屆三中全會(huì)精神，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。組建縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和若干個(gè)分公司，將國(guó)有集體企業(yè)資產(chǎn)、商標(biāo)，市政建設(shè)、道路的冠名權(quán)、廣告權(quán)等有形和無(wú)形資產(chǎn)，境內(nèi)資源性資產(chǎn)，縣直行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，工業(yè)園的廠房、土地等資產(chǎn)，統(tǒng)一納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系。建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量增減、使用性質(zhì)的改變、報(bào)廢、報(bào)損和出售等，實(shí)施嚴(yán)格、統(tǒng)一的審批和操作程序，防止利益部門(mén)化。
四、進(jìn)一步健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
1、建立財(cái)源建設(shè)基金。對(duì)鎢砂、服裝、食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子、制藥等新興產(chǎn)業(yè)，甜玉米、花卉等農(nóng)產(chǎn)品及加工銷售企業(yè)，實(shí)行財(cái)政貼息貸款，切實(shí)做到壯大支柱財(cái)源，培植新興財(cái)源。
2、建立重點(diǎn)稅源企業(yè)和納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)基金。縣財(cái)政每年從工商稅收縣得部分中提取1%，作為重點(diǎn)稅源企業(yè)和納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取以獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和納稅大戶予以重獎(jiǎng)。
3、建立高新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新基金。重點(diǎn)扶持一些科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，支持科研成果推廣，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力?？h財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排一定的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于企事業(yè)單位對(duì)高新技術(shù)人才的引進(jìn)。
五、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，逐步建立公共財(cái)政框架體系
1、推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付。以建立公共財(cái)政支出框架為目標(biāo)，積極建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制。**年起對(duì)政府采購(gòu)和財(cái)政基建資金試行國(guó)庫(kù)集中支付；**年6月以前，完成機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置；**年下半年?duì)幦×腥胧 敖鹭?cái)工程”試點(diǎn)縣，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，從而提高資金的使用效益。
2、推進(jìn)預(yù)算編制改革，完善部門(mén)預(yù)算編制。為了確保國(guó)庫(kù)集中收付改革的進(jìn)行，縣財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算編制。要進(jìn)一步完善我縣部門(mén)預(yù)算實(shí)施辦法，擴(kuò)大編制部門(mén)預(yù)算的范圍，**年實(shí)行部門(mén)預(yù)算編制的單位至少要達(dá)到全縣行政事業(yè)單位的1/3以上，并爭(zhēng)取2005年全部實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算。在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，將本著需要與可能的原則，優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)，合理安排公用經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)安排生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
3、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，完善政府采購(gòu)制度。要深入貫徹《政府采購(gòu)法》，擴(kuò)大政府采購(gòu)成果。把小車保險(xiǎn)、汽車修理和汽車燃油統(tǒng)一納入政府統(tǒng)一采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)范圍；建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理體系，把采購(gòu)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛；建立健全政府采購(gòu)專業(yè)人員庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)人、供應(yīng)商、管理人（采購(gòu)辦）的監(jiān)督約束機(jī)制，保證政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正；實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算制，預(yù)算內(nèi)采購(gòu)按政府采購(gòu)制度辦理，超預(yù)算報(bào)縣政府審批后進(jìn)行采購(gòu)。
4、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。**年，在去年將除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面改征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)水果、茶葉、水產(chǎn)品、原木征收農(nóng)業(yè)稅，其它品目既不征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征農(nóng)業(yè)稅；對(duì)畝平農(nóng)業(yè)稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；將農(nóng)業(yè)稅稅率降低三個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。因降低畝平農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅稅率影響的收入，屆時(shí)將核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，嚴(yán)格做到“六不準(zhǔn)”和文明征管，確保征收任務(wù)的全面完成和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
5、實(shí)行村干部工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，從**年元月起對(duì)村干部工資實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立“村干部工資專戶”，用于村干部工資的農(nóng)業(yè)稅附加和稅改補(bǔ)助資金封閉運(yùn)行，按照“工資直達(dá)、一人一卡”原則，確保村干部工資的及時(shí)足額發(fā)放。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政職能作用
1、加大維護(hù)財(cái)政法規(guī)的力度。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序。嚴(yán)厲打擊截留、挪用社保、稅改補(bǔ)助、國(guó)債等專項(xiàng)資金的行為，確保專款專用。
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)房屋征收（拆遷）戰(zhàn)線工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)區(qū)第十一次黨代會(huì)和區(qū)委十一屆二次全會(huì)精神，全力實(shí)施“分口推進(jìn)，五線連片”戰(zhàn)略，全面部署我區(qū)的棚戶區(qū)改造和房屋征收（拆遷）工作。剛才，區(qū)房管局廖駿同志通報(bào)了2010年以來(lái)房屋征收工作情況，桃花鎮(zhèn)、朝農(nóng)管理處、朝陽(yáng)洲街辦、區(qū)拆遷辦等四個(gè)單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。特別是茂發(fā)區(qū)長(zhǎng)就下一步的房屋征收工作進(jìn)行了部署安排，提出了具體工作要求，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
房屋征收（拆遷）工作是一項(xiàng)非常重要的工作，而且還是一件非常難的工作。可以說(shuō)，沒(méi)有拆遷，就沒(méi)有變化；沒(méi)有拆遷，就沒(méi)有建設(shè)；沒(méi)有拆遷，就沒(méi)有發(fā)展；沒(méi)有拆遷，就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全省乃至中部城區(qū)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)、幸福城區(qū)”的宏偉目標(biāo)。近年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)的拆遷工作取得了突出的成績(jī)。各部門(mén)、各單位充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，解放思想、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，做了大量艱苦卓絕的工作，創(chuàng)造了一系列拆遷工作的“奇跡”。主要體現(xiàn)在：一是我區(qū)近三年的拆遷總量近200余萬(wàn)平方米，位居全省、全市之最。二是利字街棚戶區(qū)改造工程在四個(gè)月內(nèi)拆遷房屋面積近14萬(wàn)平方米、住戶1100余戶，創(chuàng)造了省、市舊城改造單體拆遷量之最。三是在拆遷量如此巨大的情況下，我們堅(jiān)持以情動(dòng)人、以情拆遷，創(chuàng)造了許多在全市、全省甚至全國(guó)都有影響力的拆遷工作正面典型案例，沒(méi)有出現(xiàn)一起傷人亡人的惡性事件，也沒(méi)有出現(xiàn)一起在省、市造成重大影響的。正因?yàn)槲覀儓?jiān)持以情動(dòng)人、以情拆遷，深深感染了被拆遷的居民群眾，這些居民群眾紛紛送來(lái)感謝信和錦旗，在政府大院鳴放爆竹，向區(qū)委、區(qū)政府表達(dá)謝意，引起了很好的社會(huì)反響。
這次我們召開(kāi)房屋征收（拆遷）戰(zhàn)線工作會(huì)議，主要任務(wù)是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，部署任務(wù)，推進(jìn)工作，將我區(qū)的房屋征收（拆遷）工作和舊城改造工作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷向前推進(jìn)，努力創(chuàng)造新的更好業(yè)績(jī)。下面，就做好房屋征收（拆遷）工作，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)體會(huì)。概括講，就是四句話十六字，即片區(qū)作戰(zhàn)、宣講先行、依法征收、落實(shí)責(zé)任。
一、片區(qū)作戰(zhàn)，做到高位推動(dòng)
根據(jù)區(qū)與市簽訂的責(zé)任狀，區(qū)待拆遷面積達(dá)391萬(wàn)平方米，其中棚戶區(qū)改造面積319萬(wàn)平方米，拆遷任務(wù)居省、市之首。這一繁重艱巨的任務(wù)，如果僅僅依靠一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去抓，僅僅依靠區(qū)房管局、區(qū)拆遷辦等幾個(gè)單位實(shí)施，是不可能完成的。因此，去年上半年，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，研究制定了新的拆遷工作機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛帥、片區(qū)作戰(zhàn)，共同形成拆遷合力，全面推動(dòng)拆遷工作縱深發(fā)展。根據(jù)全區(qū)拆遷量的分布情況，按照屬地管理，劃分了桃花鎮(zhèn)、各街道、朝農(nóng)管理處等13個(gè)片區(qū)，其中桃花鎮(zhèn)分成水廠路以南、以北兩個(gè)片區(qū)。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片區(qū)指揮長(zhǎng)，靠前指揮、率先垂范，召集責(zé)任單位研究拆遷措施，制定拆遷方案，做了大量工作，取得了突出成績(jī)。特別是利字街片區(qū)的拆遷，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加拆遷啟動(dòng)儀式，打響了全市棚戶區(qū)改造的第一炮。我區(qū)的“片區(qū)作戰(zhàn)方案”得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，并在省、市進(jìn)行推廣。片區(qū)作戰(zhàn)是我區(qū)在房屋征收（拆遷）方面的有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持、完善、發(fā)揚(yáng)這一光榮傳統(tǒng)，更好地推進(jìn)房屋征收（拆遷）工作。“片區(qū)作戰(zhàn)，高位推動(dòng)”的主要內(nèi)容就是，區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任片區(qū)指揮長(zhǎng)，業(yè)務(wù)上由官華副區(qū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)，任務(wù)落實(shí)到塊塊、落實(shí)到片區(qū)、落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)片區(qū)指揮長(zhǎng)近期要做好四件事，一是作一次調(diào)研。片區(qū)指揮長(zhǎng)要到實(shí)地察看一次，了解拆遷片區(qū)的總體情況。二是聽(tīng)一次匯報(bào)。片區(qū)指揮長(zhǎng)要聽(tīng)取一次責(zé)任單位和區(qū)房管局的匯報(bào)，研究實(shí)質(zhì)性推進(jìn)拆遷征收的措施。三是組織一支隊(duì)伍。組建一支想干事、能干事、干成事的宣講（拆遷）隊(duì)伍。四是制定一個(gè)拆遷預(yù)備工作方案。
對(duì)今年的房屋征收（拆遷）任務(wù)，我們必須明確目標(biāo)，也就是今年必須完成的拆遷任務(wù)。南隔堤以南，朝農(nóng)管理處要迅速完成2011年廉租房建設(shè)的拆遷任務(wù)；水廠路以南，朝陽(yáng)片區(qū)11.7平方公里的拆遷工作，各單位要按照既定的任務(wù)安排，8月底前，桃花鎮(zhèn)要完成2000平方米的農(nóng)房和2-5家企業(yè)的拆遷任務(wù)，朝農(nóng)管理處要完成20000平方米的拆遷任務(wù)，區(qū)拆遷辦也要完成20000平方米的拆遷任務(wù)，并且在年底前都要實(shí)現(xiàn)重大突破；水廠路以北，要迅速推進(jìn)桃花三村城中村改造，近期要實(shí)現(xiàn)突破；利字街拆遷剩下的80多戶，近期要破冰，力爭(zhēng)年底前完成；還有象山南路拓寬工程、地鐵1號(hào)線四個(gè)站點(diǎn)等項(xiàng)目涉及的拆遷，都要提前謀劃、著手準(zhǔn)備。各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各單位一定要按照片區(qū)作戰(zhàn)的要求，迅速行動(dòng)，迅速升溫，高位推動(dòng)，制定方案，切實(shí)做好有關(guān)拆遷工作。
二、宣講先行，做到以情促動(dòng)
宣講是房屋征收（拆遷）工作的重要手段。宣講先行的目的，就是要以情促動(dòng)、以情動(dòng)人，促使拆遷戶積極配合做好房屋征收工作。我區(qū)在實(shí)施拆遷的過(guò)程中，有一個(gè)很好的做法，就是組織了舊城改造政策“千人宣講團(tuán)”。去年我區(qū)在市里領(lǐng)了300多萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，占到全市總?cè)蝿?wù)量的60%、全省的1/6。任務(wù)很重，單靠房管局等幾個(gè)部門(mén)是推行不下去的。于是，區(qū)委、區(qū)政府決定從區(qū)直各部門(mén)、各單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成區(qū)舊城改造政策“千人宣講團(tuán)”，深入千家萬(wàn)戶、居民群眾中間，宣講黨和政府的舊城改造政策。“千人宣講團(tuán)”成立后，迅速開(kāi)展工作，在利字街片區(qū)組成13個(gè)分團(tuán)進(jìn)行宣講，其中城建局、朝陽(yáng)洲街辦兩個(gè)分團(tuán)在兩個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)，為利字街創(chuàng)造省、市舊城改造單體拆遷量之最作出了突出貢獻(xiàn)。這些宣講團(tuán)成員頂高溫、冒酷暑，加班加點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，有的同志甚至遭到不理解群眾的謾罵毆打，但依然堅(jiān)持在一線工作，充分展示了區(qū)黨員干部甘于奉獻(xiàn)、勇于奉獻(xiàn)的靚麗風(fēng)采。下一步，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“宣講先行”這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到以情促動(dòng)、以情動(dòng)人，用我們的真情實(shí)意感染說(shuō)服居民群眾，用我們的耐心細(xì)致贏得居民群眾的支持配合。
三、依法征收，做到陽(yáng)光互動(dòng)
房屋征收（拆遷）工作必須依法依規(guī)進(jìn)行，就是要按照國(guó)務(wù)院新的房屋征收條例和省、市有關(guān)房屋征收法律法規(guī)的規(guī)定，做到五個(gè)“嚴(yán)”，即嚴(yán)格依法審查房屋征收材料及相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格依法對(duì)征收范圍內(nèi)建筑進(jìn)行調(diào)查登記、復(fù)核、認(rèn)定和處理，嚴(yán)格依法下達(dá)房屋征收決定，嚴(yán)格依法制定征收補(bǔ)償方案，嚴(yán)格依法與被征收人簽訂征收協(xié)議，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。房屋征收決定下達(dá)前，公開(kāi)房屋征收預(yù)告書(shū)、公布被征收房屋的調(diào)查結(jié)果、公布房屋征收部門(mén)擬定的征收補(bǔ)償方案、公布征求意見(jiàn)情況和征收補(bǔ)償方案修改情況。房屋征收決定下達(dá)后，在征收范圍內(nèi)公開(kāi)房屋征收決定，公布國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)房屋征收文件和本項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償方案及評(píng)估報(bào)告，公布安置房源情況、被征收人搬遷交房順序等；征收過(guò)程中，公平、公正組織房屋被征收人選房；公平、公正與房屋被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；公開(kāi)每戶房屋征收協(xié)議簽訂情況；公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，使被征收人全程參與、監(jiān)督房屋征收工作，增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度，堅(jiān)決做到依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷。
一、房屋征收的概念
房屋征收是一種行政行為，是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，同時(shí)喪失土地使用權(quán)并給予市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓?qiáng)制購(gòu)買行為，是拆除房屋行為的基礎(chǔ)性法律行為，征收法律行為后果是房屋所有權(quán)關(guān)系發(fā)生改變。實(shí)施拆除時(shí)房屋所有權(quán)已經(jīng)屬于拆除人所有，拆除房屋行為與被征收人已經(jīng)沒(méi)有了法律上的利害關(guān)系。房屋拆遷是一種民事行為，是指拆遷人為了新的建設(shè)需要，由拆遷人對(duì)房屋所有人給予補(bǔ)償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生改變而“滅失”。因此，“征收”與“拆遷”兩字之差，法律意義卻截然不同。
二、房屋征收的目的
征收國(guó)有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要，商業(yè)開(kāi)發(fā)不能實(shí)施房屋征收，“公共利益”是唯一的分水嶺。
如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前，我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》均沒(méi)有明確規(guī)定哪些屬于“公共利益”，因此，為實(shí)施的需要《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)“公共利益”采取列舉方式規(guī)定了6條公共利益。1國(guó)防和外交的需要；2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要，不能以任何名義對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收，更不能強(qiáng)制“搬遷”。
二、房屋征收的主體
房屋征收的主體根據(jù)職責(zé)劃分，可以分為批準(zhǔn)主體和實(shí)施主體。
1，批準(zhǔn)主體
批準(zhǔn)主體就是享有房屋征收決定權(quán)的機(jī)構(gòu)，誰(shuí)有權(quán)征收我們的房屋？那么首先要搞清楚征收的概念，征收是國(guó)家依照法律規(guī)定的條件無(wú)償?shù)貙⒓w或者個(gè)人的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有的一種措施。從法律概念上來(lái)講，2004年修正后的《憲法》對(duì)財(cái)產(chǎn)征收首次作出了明確的規(guī)定，憲法第13條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過(guò)。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”可以看出，征收是一種國(guó)家的行政行為，是一中剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。
依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”因此，只有市、縣級(jí)人民政府才有權(quán)征收國(guó)有土地上房屋。在我國(guó)市縣級(jí)政府包括：縣政府、區(qū)政府、縣級(jí)市政府、市政府（設(shè)區(qū)的市政府）、直轄市區(qū)政府。上述政府均屬于市、縣級(jí)政府，那么是否所有的市、縣級(jí)政府都有權(quán)決定房屋征收嗎？答案是不一定。因?yàn)橐罁?jù)該條例第9條規(guī)定有權(quán)做出房屋征收決定的市縣級(jí)政府必須同時(shí)具備有本行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；本行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃；本行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃；本行政區(qū)的房屋征收專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，還應(yīng)當(dāng)納有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。即：“四規(guī)劃、一計(jì)劃化”。有的市區(qū)政府由于沒(méi)有本行政區(qū)規(guī)劃或計(jì)劃就無(wú)權(quán)做出房屋征收決定，只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級(jí)政府不能做出房屋征收決定。
2，實(shí)施主體
實(shí)施主體是指具體實(shí)施房屋征收決定的行政主管部門(mén)，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第4條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱房屋征收部門(mén)）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。”不僅明確規(guī)定了房屋征收部門(mén)具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作，還明確了實(shí)施配合部門(mén)。
依據(jù)條例的規(guī)定，可以看出房屋征收部門(mén)是一種法律授權(quán)的部門(mén)，由市、縣級(jí)政府根據(jù)本級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)劃分，將實(shí)施部門(mén)交由其委托的行政機(jī)關(guān)或單位。決定權(quán)在市縣級(jí)政府，條例沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。該房屋征收部門(mén)依法代表地方政府具體實(shí)施相關(guān)工作，市、縣政府并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償行為承擔(dān)法律后果。因此，房屋征收部門(mén)的行為屬于行政行為。
哪些部門(mén)有資格接受市縣政府的委托，條例沒(méi)有具體規(guī)定，但是條例第6條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。”可見(jiàn)各級(jí)政府為落實(shí)“工作指導(dǎo)”原則應(yīng)盡量對(duì)口管理，委托本級(jí)政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為宜。
3，房屋征收實(shí)施單位
房屋征收的具體工作依據(jù)條例第5條規(guī)定，房屋征收部門(mén)還可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。由于條例規(guī)定房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。因此，房屋征收部門(mén)不得委托拆遷公司、中介機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性組織或個(gè)人作為房屋征收實(shí)施單位。
三、房屋征收的程序
政府、房屋征收部們、房屋征收實(shí)施單位如何進(jìn)行房屋征收工作，先干啥？再干啥？有哪些具體工作？這些問(wèn)題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。
第一步調(diào)查登記
房屋征收部門(mén)依據(jù)本行政區(qū)年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃組織人員或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收地域內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行詳盡調(diào)查并如實(shí)登記，確定擬定房屋征收的具體范圍。調(diào)查完畢后將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公布并聽(tīng)取異議的意見(jiàn)。
最終的調(diào)查結(jié)果作為制定房屋征收方案的依據(jù)。
第二步暫停通知
房屋征收范圍確定后，房屋征收部門(mén)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)，在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)批準(zhǔn)、備案、過(guò)戶等手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
第三步無(wú)證認(rèn)定
市、縣級(jí)人民政府組織國(guó)土、城建、環(huán)保、法制等有關(guān)部門(mén)建立無(wú)證建筑認(rèn)定辦公室，對(duì)征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的無(wú)證建筑進(jìn)行合法性認(rèn)定和處理。對(duì)合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑認(rèn)定為給予補(bǔ)償；對(duì)違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，認(rèn)定為不予補(bǔ)償。并以書(shū)面形式通知被征收人，被征收人不服認(rèn)定決定的可以申請(qǐng)復(fù)議或提出行政訴訟。
第四步擬定方案
房屋征收部門(mén)根據(jù)已經(jīng)確定的被征收房屋調(diào)查結(jié)果和無(wú)證認(rèn)定結(jié)果，擬定《房屋征收補(bǔ)償方案》并報(bào)同級(jí)政府審查。
第五步方案論證
同級(jí)政府收到《房屋征收補(bǔ)償方案》后組織國(guó)土、物價(jià)、城建、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門(mén)對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》進(jìn)行合法性、公平性、合理性、可行性論證，論證可以進(jìn)行數(shù)次，但應(yīng)求得意見(jiàn)基本統(tǒng)一。
第六步公開(kāi)方案
同級(jí)政府將論證結(jié)果在被征收房屋的范圍內(nèi)以書(shū)面公告形式向社會(huì)公布，公開(kāi)征求被征收人以及公眾對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》的意見(jiàn)。并設(shè)立征求意見(jiàn)渠道和場(chǎng)所，設(shè)立專人解答有關(guān)詢問(wèn)，解釋方案。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。
第七步修訂方案
同級(jí)政府將公開(kāi)征求的意見(jiàn)進(jìn)行梳理、分類、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內(nèi)以書(shū)面形式公布。
在征求意見(jiàn)中如果屬于舊城區(qū)改工程項(xiàng)目的，有51%以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
第八步穩(wěn)定評(píng)估
市、縣級(jí)人民政府?dāng)M作出房屋征收決定的，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告提出的建議作出決策并制定相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
第九步籌措補(bǔ)償
政府在作出房屋征收決定前，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩ＹY金不到位不得作出征收房屋決定。
第十步公告決定
市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在被征收房屋范圍內(nèi)以書(shū)面形式予以公告。同時(shí)公告收回國(guó)有土地使用權(quán)。
公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
第二熱點(diǎn)問(wèn)題房屋補(bǔ)償
一、補(bǔ)償形式
《房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了被征收人可以根據(jù)自己的意志對(duì)房屋征收的補(bǔ)償形式做出選擇，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，二者任選其一。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
二、補(bǔ)償項(xiàng)目
依據(jù)條例第17條規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)包括五項(xiàng)：
1，房屋價(jià)值補(bǔ)償；
2，搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
3，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
4，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)
依據(jù)條例規(guī)定授權(quán)市、縣級(jí)人民政府制定房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助不是本條例規(guī)定的補(bǔ)償，是對(duì)被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢補(bǔ)助，體現(xiàn)政府救濟(jì)原則。獎(jiǎng)勵(lì)是被征收房屋人積極態(tài)度、行為的獎(jiǎng)賞，體現(xiàn)政府對(duì)公益事業(yè)的投入。補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)是條例的一個(gè)新規(guī)定，但是實(shí)踐中個(gè)地方政府或拆遷人已經(jīng)有過(guò)實(shí)踐，可以說(shuō)是總結(jié)實(shí)踐的結(jié)晶。但是決不能在補(bǔ)償費(fèi)中提取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金，政府應(yīng)在財(cái)政上單獨(dú)列支。
5，優(yōu)先給予住房保障
優(yōu)先對(duì)象只能是征收個(gè)人住宅并且符合住房保障條件的，做出房屋征收決定的政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。法律授權(quán)省級(jí)政府制定該優(yōu)先保障條款的落實(shí)。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
房屋征收補(bǔ)償?shù)暮诵膶?duì)象是房屋，對(duì)房屋如何補(bǔ)償，《條例》確定的是公平原則，沒(méi)有采用適當(dāng)補(bǔ)償原則，土地征收現(xiàn)在的補(bǔ)償原則還是適當(dāng)原則。公平原則的具體體現(xiàn)是房屋的價(jià)值，沒(méi)有繼續(xù)使用原拆遷條例規(guī)定的市場(chǎng)價(jià)格原則，價(jià)格取決于價(jià)值，價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格是一個(gè)不穩(wěn)定的參數(shù)，而價(jià)值是由勞動(dòng)力價(jià)值決定的，價(jià)值是呈上升趨勢(shì)的，是相對(duì)穩(wěn)定的參數(shù)。因此采用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是本《條例》的一個(gè)最大亮點(diǎn)。
《條例》規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?！币虼?，被征房屋的價(jià)值底線標(biāo)準(zhǔn)是不低于類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。這里把握兩點(diǎn)一是“不低于”標(biāo)準(zhǔn)，不低于不是等于，應(yīng)是高于。在確定房屋價(jià)值時(shí)應(yīng)在該類房屋市場(chǎng)價(jià)格之上確定，高于多少應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。二是“類似”，類似不是相同，也不是近似。這里的“類”指的是房屋類別，是磚混結(jié)構(gòu)還是土坯房。按照被征收房屋類別分別確定價(jià)值，體現(xiàn)了公平原則。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍采取房屋價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行等價(jià)值交換的原則。屬于舊城區(qū)改建項(xiàng)目工程征收個(gè)人住宅的，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋，滿足被征收住址選擇要求。
四、違法建筑
爭(zhēng)議多年的違章建筑一詞在條例中消失，物權(quán)法定原則的確立，違“章”顯得力不從心了，再以違“章”處理物權(quán)屬性顯然沒(méi)有法律依據(jù)，《條例》對(duì)違“章”建筑沒(méi)有規(guī)定是否補(bǔ)償，可以說(shuō)違章建筑應(yīng)給予補(bǔ)償，以后政府在依法行政中一定要區(qū)分好“違章”和“違法”的性質(zhì)和概念，一旦混淆后果嚴(yán)重。違法建筑需要經(jīng)過(guò)認(rèn)定程序來(lái)確定是否屬于違法建筑，并決定是否給予補(bǔ)償。
《條例》規(guī)定違法建筑認(rèn)定的范圍是：1，未經(jīng)登記的建筑；2，臨時(shí)建筑。未經(jīng)房屋主管部門(mén)登記的房屋認(rèn)定比較復(fù)雜。可能認(rèn)定為合法建筑也可能認(rèn)定為違法建筑，主要根據(jù)房屋形成的時(shí)間、原因、當(dāng)時(shí)的法律等。認(rèn)定為合法建筑的同時(shí)決定給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的同時(shí)決定不予補(bǔ)償。對(duì)臨時(shí)建筑的補(bǔ)償認(rèn)定比較簡(jiǎn)單主要審查是否超過(guò)批準(zhǔn)期限，在期限之內(nèi)的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，否則不予補(bǔ)償。
對(duì)違法建筑拆除是否補(bǔ)償問(wèn)題，一直以來(lái)都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議。補(bǔ)，是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長(zhǎng)期存在，與政府職能部門(mén)不作為有關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)為失職買單；不補(bǔ)，是因?yàn)樗嬖诘幕A(chǔ)違法，如果補(bǔ)償會(huì)對(duì)守法者明顯不公平。
筆者認(rèn)為：違法建筑往往都是由各種原因造成，有的是行政管理者的責(zé)任，有的是建筑物所有者或使用者的責(zé)任。例如房屋建設(shè)手續(xù)不全的問(wèn)題，當(dāng)事人事先已經(jīng)向相關(guān)政府部門(mén)提出申請(qǐng)，但是由于政府部門(mén)工作人員不履行職責(zé)而未給辦理的，這種違法后果就不應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)。因此，對(duì)于違法建筑補(bǔ)與不補(bǔ)一定要分清是由原因造成的。
三、房屋估價(jià)
房屋估價(jià)是征收房屋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，過(guò)去拆遷出現(xiàn)的問(wèn)題基本上是由于評(píng)估不公開(kāi)、不透明，暗箱操作，故意壓低評(píng)估價(jià)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評(píng)估公司為了攬到評(píng)估項(xiàng)目不得不聽(tīng)從拆遷人的意見(jiàn)，壓低價(jià)格。有的壓低價(jià)格高達(dá)30%以上。這次《條例》不僅規(guī)定了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)100%的由被征收人決定，同時(shí)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果異議規(guī)定了明確的異議渠道和程序。對(duì)于“出具虛假或者有重大差錯(cuò)”給予法律制裁。《條例》第19條明確規(guī)定，由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，取消了過(guò)去拆遷當(dāng)事人選定的不合理部分，既拆遷人操作選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的弊端。
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，被征收房屋人可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，還可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。經(jīng)過(guò)鑒定認(rèn)定：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《房屋征收與補(bǔ)償條例》改變了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的拆遷估價(jià)估機(jī)構(gòu)確定，應(yīng)當(dāng)采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式?！冻鞘蟹课莶疬w估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定使許多房屋被征收人認(rèn)為拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)不能中立，因?yàn)榇_定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的決定權(quán)在政府手中，大多數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)都是政府單方指定的；而《房屋征收與補(bǔ)償條例》將確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的決定權(quán)交給了被征收人，由被征收人來(lái)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，使被征收人的權(quán)益得到更有利的保障。
四、補(bǔ)償途徑
房屋征收決定作出后，落實(shí)補(bǔ)償就是主要工作。依據(jù)《條例》規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償?shù)耐緩接袃蓷l，一是民事協(xié)商渠道既補(bǔ)償協(xié)議、二是行政強(qiáng)制渠道既補(bǔ)償決定。房屋征收部門(mén)與被征收房屋人依據(jù)補(bǔ)償決定和補(bǔ)償方案通過(guò)自愿協(xié)商，雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的行為屬于民事協(xié)商渠道。如果對(duì)協(xié)議的履行發(fā)生糾紛，救濟(jì)渠道只能走民事訴訟渠道解決。
《條例》規(guī)定：房屋征收部門(mén)與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定是一種行政強(qiáng)制補(bǔ)償行為，被征收人如有不服可以通過(guò)行政渠道解決
第三熱點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)制搬遷
一、強(qiáng)制搬遷
強(qiáng)制“搬遷”取代了過(guò)去的強(qiáng)制“拆遷”，雖然都是強(qiáng)制，但是強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、結(jié)果、行為均有明顯的區(qū)別。因此，我們必須弄明白強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、行為以及法律后果。
1，無(wú)暴力強(qiáng)制搬遷讓你多做思想工作
對(duì)于政府征收房屋過(guò)程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問(wèn)題，因強(qiáng)制拆遷引發(fā)暴力事件的更是屢見(jiàn)不鮮，但《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。
《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
此規(guī)定保障了被搬遷人在沒(méi)有搬離土地和房屋前基本的人權(quán)，在促進(jìn)和諧搬遷的進(jìn)程中避免矛盾的激化和沖突的發(fā)生。在強(qiáng)制搬遷過(guò)程中，切實(shí)的做到讓暴力徹底走開(kāi)。違法規(guī)定采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)排除腐敗行為
搬遷行為可分為自動(dòng)搬遷和強(qiáng)制搬遷，不論是被征收人自動(dòng)搬遷還是申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷建設(shè)單位均不得參與搬遷活動(dòng)。這是條例中唯一禁止性條款。
3，法院是唯一具有強(qiáng)制搬遷執(zhí)行權(quán)的司法機(jī)關(guān)
“強(qiáng)制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會(huì)遭受到限制和拘束，慎用強(qiáng)制手段是必須要考慮的問(wèn)題。但是在什么情況下可以適用強(qiáng)制搬遷？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)強(qiáng)制搬遷適用的條件有著具體的規(guī)定，在行政復(fù)議、行政訴訟期間停止強(qiáng)制搬遷，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補(bǔ)償協(xié)議的，由作出房屋征收決定的政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。
對(duì)強(qiáng)制搬遷明確了司法強(qiáng)制，取締了行政強(qiáng)制搬遷。因此，強(qiáng)制搬遷一是法院執(zhí)行事先告知被執(zhí)行人；二是政府提供安置之所；三是補(bǔ)償決定已經(jīng)生效。三個(gè)條件缺一不可，法院在強(qiáng)制前必須審查的主要內(nèi)容，任何單位不得擅自以“帶到派出所問(wèn)話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對(duì)被搬遷人采取強(qiáng)制措施，應(yīng)以督促或強(qiáng)制其到達(dá)臨時(shí)安置居所為主要強(qiáng)制搬遷手段。另外，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
日前，公安部已經(jīng)明令各地公安機(jī)關(guān)禁止公安機(jī)關(guān)參與介入地方政府土地、房屋征收活動(dòng)。
4，“先補(bǔ)償、后搬遷”原則貫穿始終
被征收人獲得協(xié)議約定的補(bǔ)償后再搬遷，補(bǔ)償不到位有權(quán)不予搬遷，政府無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷，法院無(wú)權(quán)作出強(qiáng)制搬遷的裁決，無(wú)權(quán)執(zhí)行強(qiáng)制搬遷。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議或補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房，否則無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷。這也是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的又一亮點(diǎn)，由原來(lái)規(guī)定的“先拆后補(bǔ)”變成了現(xiàn)在的“先補(bǔ)后拆”，通過(guò)這條強(qiáng)制性的規(guī)定加重了房屋征收人的義務(wù)，使得被征收人權(quán)益保護(hù)的力度大大增強(qiáng)了。
以往的盲目拆遷中往往會(huì)出現(xiàn)這種情況，被拆遷人為了配合公共利益建設(shè)，將原住房屋拆除后，在簡(jiǎn)易臨時(shí)住房?jī)?nèi)一住就是好幾年而得不到妥善安置，從而引發(fā)一系列社會(huì)不安定因素。為了避免此類現(xiàn)象的重復(fù)，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中提出的“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，對(duì)以強(qiáng)制手段征收的房屋也應(yīng)當(dāng)先予以強(qiáng)制補(bǔ)償。
5，強(qiáng)制搬遷措施只能是司法強(qiáng)制措施
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”是司法強(qiáng)制措施，法院以法律程序?qū)嵤荒芎捅┝σ约耙恍┮靶U的強(qiáng)制拆遷方式劃等號(hào)。
司法強(qiáng)制搬遷時(shí)，也不得采取暴力、脅迫等非法手段實(shí)施，只能依法律規(guī)定的強(qiáng)制措施執(zhí)行。在被搬遷人沒(méi)有搬離房屋或土地之前，不得對(duì)其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強(qiáng)制措施；強(qiáng)制搬遷一般只針對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人在房屋內(nèi)或特定土地上的財(cái)物，以騰出房屋或土地為強(qiáng)制執(zhí)行目的，除非被申請(qǐng)執(zhí)行人有主動(dòng)采取非理阻撓強(qiáng)制搬遷的行為，強(qiáng)制搬遷主體方可對(duì)其人身采取相關(guān)措施。如果出現(xiàn)被申請(qǐng)執(zhí)行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的，司法機(jī)關(guān)必須在知道和應(yīng)當(dāng)知道之時(shí)主動(dòng)采取相應(yīng)防范和救助措施。
第四熱點(diǎn)問(wèn)題救濟(jì)途徑
《條例》的另一亮點(diǎn)是規(guī)定了明確的民事、行政救濟(jì)途徑，被征收人不服行政行為或有異議的規(guī)定了明確的救濟(jì)途徑，包括主體之間平等的民事法律關(guān)系、行政管理法律關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)的中介法律關(guān)系均作出了明確規(guī)定。
一、房屋征收民事法律關(guān)系及其訴訟
依據(jù)《條例》規(guī)定，房屋征收涉及的民事法律關(guān)系有以下幾種：
1、政府與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的委托合同糾紛
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu)，政府委托中介機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系屬于民事法律范疇，雙方引發(fā)的糾紛屬于民事法律調(diào)整對(duì)象，一旦發(fā)生糾紛均可向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。
2、被征收人與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的侵權(quán)糾紛
評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中或評(píng)估結(jié)論不實(shí)，引用范例不恰當(dāng)，構(gòu)成虛假評(píng)估侵害被征收人的合法權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，被征收人要求評(píng)估機(jī)構(gòu)恢復(fù)名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關(guān)系，可以提起民事訴訟。
3、金融機(jī)構(gòu)出具虛假證明侵權(quán)糾紛
在征收房屋決定前政府應(yīng)保證補(bǔ)償資金“足額到位、專戶存儲(chǔ)”，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向被征收人出具補(bǔ)償專用賬戶存款信息，已取得被征收人的信任，促成與政府房屋征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。但是金融機(jī)構(gòu)出具了虛假的存款信息，被征收房屋人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議不能如期得到補(bǔ)償款。金融機(jī)構(gòu)的行為侵害了被征收房屋人的合法權(quán)益的可以提起民事訴訟要求金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。
4、一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)糾紛
補(bǔ)償協(xié)議糾紛中只有“一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)”糾紛屬于民事訴訟法律關(guān)系，如果被征收人認(rèn)為補(bǔ)償協(xié)議違法、無(wú)效；遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構(gòu)成“不履行協(xié)議”的主體可能是甲方即政府一方，也可能是乙方即被征收人一方。不履行協(xié)議是一種主張即可構(gòu)成訴訟，一方當(dāng)事人憑補(bǔ)償協(xié)議即可立案。以不履行義務(wù)主張立案的，不能主張協(xié)議無(wú)效、違法、標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議等行政性糾紛，如果認(rèn)為協(xié)議存在行政違法性應(yīng)通過(guò)行政途徑要求解決。
5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權(quán)糾紛
被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等均是合同雙方行為，如果第三方未經(jīng)合同雙方同意給予中斷服務(wù)，是一種侵犯合同雙方的合法權(quán)益行為，任何一方均有權(quán)提出民事侵權(quán)訴訟。如果提供服務(wù)方怠于履行合同不主動(dòng)恢復(fù)供應(yīng)關(guān)系、拒絕對(duì)加害人提出司法保護(hù)也應(yīng)承擔(dān)擴(kuò)大損失的民事賠償責(zé)任。如果供應(yīng)方未經(jīng)使用人同意，與征收方聯(lián)手、聽(tīng)從、惡意串通等中斷服務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償和違約的民事責(zé)任。
6、截留征收補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)糾紛
負(fù)有支付、代收代付補(bǔ)償款的單位應(yīng)及時(shí)按照約定將補(bǔ)償款給付被征收人，再給付過(guò)程中采取巧立名目、變相收費(fèi)等手段截留補(bǔ)償費(fèi)用的屬于民事侵權(quán)行為，可以請(qǐng)求法院責(zé)令追回返還給被征收人，造成損失的應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
7、虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告侵權(quán)糾紛
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具評(píng)估報(bào)告經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)鑒定，鑒定為：虛假或者有重大差錯(cuò)之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、房屋征收行政法律關(guān)系及訴訟
1、違法授權(quán)非房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償行政糾紛
市、縣政府應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，根據(jù)本政府各部門(mén)的職責(zé)分工明確確定本級(jí)政府所屬的一個(gè)行政職能部門(mén)為本級(jí)政府的房屋征收主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋征收管理、實(shí)施工作。如果市縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、某建設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)某一房屋征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償；或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收的，該被授權(quán)單位實(shí)施了房屋征收行為，被征收人認(rèn)為授權(quán)違法，可以對(duì)授權(quán)違法行為提出行政復(fù)議或行政訴訟。也可以直接請(qǐng)求實(shí)施單位的上級(jí)確認(rèn)違法并撤銷實(shí)施單位的行政違法行為。
2、房屋征收實(shí)施單位從事?tīng)I(yíng)利征收行政賠償糾紛
房屋征收實(shí)施單位接受房屋征收部門(mén)的委托，具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，在實(shí)施過(guò)程中按照核減補(bǔ)償、補(bǔ)償費(fèi)總標(biāo)的提取傭金，從事?tīng)I(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補(bǔ)償或造成權(quán)益損害的，被征收人可以依法向房屋征收部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)，對(duì)賠償不服的可以行政訴訟?；蛑苯酉蚍ㄔ禾岢鲂姓V訟請(qǐng)求賠償。
3、上級(jí)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)糾紛
依據(jù)條例規(guī)定，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作履行監(jiān)督職責(zé)，被征收人也可以向上級(jí)政府提出申請(qǐng)要求其履行監(jiān)督職責(zé)，如果上級(jí)政府收到監(jiān)督申請(qǐng)后不予理睬或不盡監(jiān)督職責(zé)，或者按照案件處理。申請(qǐng)人可以對(duì)上級(jí)政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復(fù)議。
4、對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不核實(shí)處理行政糾紛
任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。一般行政核實(shí)處理的期限為60日。如果沒(méi)有核實(shí)處理結(jié)果并答復(fù)舉報(bào)人，舉報(bào)人有權(quán)對(duì)不履行核實(shí)處理的行政機(jī)關(guān)提出行政訴訟或行政復(fù)議。
5、對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不履行行政監(jiān)察職責(zé)行政糾紛
依據(jù)條例規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。被征收人受到征收部門(mén)或?qū)嵤﹩挝灰约肮ぷ魅藛T的暴力待遇、侵害被征收人的合法權(quán)益、徇私枉法等請(qǐng)求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)違法違紀(jì)的單位或個(gè)人給予行政處分的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)拒不履行職責(zé)或違法履行職責(zé)行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復(fù)議。
6、不服房屋征收決定行政糾紛
被征收人認(rèn)為征收決定涉及的建設(shè)項(xiàng)目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項(xiàng)規(guī)劃等侵害了被征收人的合法權(quán)益。對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以在公告后60日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或在3個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
7，征收補(bǔ)償方案爭(zhēng)議行政糾紛
房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、縣級(jí)政府。市縣級(jí)政府未組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證；未向被征收人公布；公布期限少于30日；未將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況再次及時(shí)公布；舊城區(qū)改建需要征收房屋的多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)；未根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的，被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復(fù)議。也可以先行提出作為申請(qǐng)，政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復(fù)議。
8、不履行房屋征收公告法定職責(zé)行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后不公告；公告應(yīng)未載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)，被征收人可以要求公告或重新公告，政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
9、不服提前決定收回土地使用權(quán)行政糾紛
在未作出房屋被依法征收決定前，先行決定收回國(guó)有土地使用權(quán)。被征收人可以提出行政訴訟或行政復(fù)議。
10、調(diào)查登記異議行政糾紛案
房屋征收部門(mén)超出房屋征收范圍調(diào)查登記；對(duì)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況登記錯(cuò)誤、不實(shí)的；被征收人要求重新調(diào)查登記未獲得重新調(diào)查登記的；調(diào)查結(jié)果未在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為，均可構(gòu)成作為和不作為的行政訴訟或行政復(fù)議。
11、對(duì)認(rèn)定為新建、擴(kuò)建等行為并不予補(bǔ)償決定行政糾紛
房屋征收范圍確定后，依據(jù)條例規(guī)定任何單位或個(gè)人均不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規(guī)定的，政府將作出不予補(bǔ)償決定。被認(rèn)定人不服認(rèn)定或不予補(bǔ)償決定的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
12、相關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)手續(xù)行政糾紛
房屋征收范圍確定后房屋征收部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)許可手續(xù)，如通知暫停辦理范圍超出征收范圍；暫停期限超過(guò)1年的仍不給予辦理相關(guān)手續(xù)的，申請(qǐng)人可以根據(jù)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)以及主管部門(mén)等情況分別提出行政訴訟或行政復(fù)議。對(duì)房屋征收部門(mén)的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復(fù)議。
13、不服認(rèn)定未經(jīng)登記建筑屬于違法建筑行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的作出不予補(bǔ)償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復(fù)議
14、不服補(bǔ)償決定行政糾紛
補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)必須公平合理，不因未達(dá)成協(xié)而降低補(bǔ)償。被征收人認(rèn)為違反公平原則的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
14、不履行公布分戶補(bǔ)償明細(xì)行政糾紛
為了實(shí)現(xiàn)公平、公正的補(bǔ)償目的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋征收補(bǔ)償檔案，在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶補(bǔ)償明細(xì)，告知被征收人的全部補(bǔ)償情況。房屋征收部門(mén)不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶職責(zé)的被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
15、審計(jì)機(jī)關(guān)不履行公布審計(jì)結(jié)果行政糾紛
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)房屋征收項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并在補(bǔ)償工作終結(jié)后向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)不履行上述職責(zé)或履行不當(dāng)?shù)谋徽魇杖丝梢砸婪ㄉ暾?qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
16、責(zé)令改正賠償損失行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者、、的，被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛
實(shí)施房屋征收的部門(mén)、政府采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
18、房屋征收部門(mén)私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)行政糾紛
房屋征收部門(mén)利用管理、實(shí)施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用，被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、房屋征收中的聽(tīng)證事項(xiàng)
1、房屋征收法定聽(tīng)證事項(xiàng)
法定聽(tīng)證事項(xiàng)只有《條例》第11條規(guī)定的，舊城區(qū)改建征收房屋項(xiàng)目，在多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案，法定聽(tīng)證是政府的必須履行職責(zé)。
2、被征收人申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)
申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)條例沒(méi)有規(guī)定，依據(jù)行政行為相對(duì)原則，相對(duì)人認(rèn)為聽(tīng)證有必要的均可以提出聽(tīng)證申請(qǐng)，本講座提到的行政法律關(guān)系中均可提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
四、房屋征收可以舉報(bào)的違法事項(xiàng)
1、對(duì)于下列縣級(jí)以上地方人民政府的違法行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)政府進(jìn)行舉報(bào)。
①非因公共利益需要征收房屋的；
②違反法定程序作出房屋征收決定的；
③未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；
④對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；
⑤作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；
⑥自行違法強(qiáng)制搬遷的。
2、對(duì)于房屋征收部門(mén)的下列違法行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向本級(jí)人民政府進(jìn)行舉報(bào)。
①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的；
②申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；
③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的；
④未作出補(bǔ)償決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷的；
⑤未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。
⑥房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)的。
⑦未向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；
⑧未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見(jiàn)的。
3.公民享有廣泛的舉報(bào)權(quán)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。
條例對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的規(guī)定是一種進(jìn)步，是原來(lái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒(méi)有的，將房屋征收活動(dòng)置于人民的監(jiān)督中，不僅有利于征收程序的公開(kāi)、透明，更有利于保障房屋被征收人的合法權(quán)益。
五、被征收人不服評(píng)估結(jié)果的救濟(jì)途徑
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。也就是被征收人接到評(píng)估結(jié)果后認(rèn)為評(píng)估結(jié)果不公平或有遺漏事項(xiàng)的應(yīng)書(shū)面提出異議意見(jiàn)，具體提出復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)以及理由。如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，再向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。該鑒定結(jié)論是終局的，作為補(bǔ)償證據(jù)使用。
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)》（浙委[*]1號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合縣委、縣政府《關(guān)于大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見(jiàn)》實(shí)施情況，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提出以下政策意見(jiàn)。
一、取消糧食定購(gòu)任務(wù)，優(yōu)化土地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)
1、從今年起，取消糧食定購(gòu)任務(wù)，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。放開(kāi)糧食市場(chǎng)，鼓勵(lì)縣內(nèi)外經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食，從事糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)、代儲(chǔ)代銷等各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格，不再實(shí)行保護(hù)價(jià)和價(jià)外價(jià)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)投資者創(chuàng)辦糧食交易專業(yè)市場(chǎng)。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增效為目標(biāo)，自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。允許農(nóng)民在耕地上發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及種植多年生經(jīng)濟(jì)作物，著力提高經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、畜禽等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。
3、在規(guī)劃指導(dǎo)下，經(jīng)縣農(nóng)紅、土管部門(mén)認(rèn)定，對(duì)在耕地上建造臨時(shí)性畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理用房的，免收臨時(shí)用地管理費(fèi)，所占面積不作為減少耕地考核。由村經(jīng)濟(jì)合作社與用地單位協(xié)商落實(shí)復(fù)耕保障措施。
4、積極引導(dǎo)和幫助種糧大戶發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)于無(wú)法調(diào)整結(jié)構(gòu)的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應(yīng)允許其退包。鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系?？h糧食部門(mén)、國(guó)有糧食企業(yè)在落實(shí)儲(chǔ)備糧輪換時(shí)，要向種大戶傾斜，由糧食部門(mén)委托國(guó)有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合同，組織收購(gòu)。
5、從今年起，農(nóng)業(yè)稅取消現(xiàn)糧征購(gòu)，全部實(shí)行繳納代金的征收辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極培育糧食產(chǎn)銷中介組織，幫助做好糧食出路的服務(wù)工作。
6、按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調(diào)整發(fā)展水、蔬菜、龍卉、苗木生產(chǎn)和養(yǎng)殖的，只征收農(nóng)業(yè)稅、不計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在其它土地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖的，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按糧食耕地的農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)征收。對(duì)于開(kāi)發(fā)“四荒”資源從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，自有收入之時(shí)起，其應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、所得稅前五年由政府全額獎(jiǎng)勵(lì)，第六至第八年給予50%鼓勵(lì)。
二、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)資源規(guī)模經(jīng)營(yíng)
1、在穩(wěn)定土地承包制度的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)民對(duì)承包土地的收益權(quán)。農(nóng)戶依法轉(zhuǎn)讓承包權(quán)或轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，其經(jīng)營(yíng)收益權(quán)按土地二輪延包政策不變。對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可享受城鎮(zhèn)人口最低保障標(biāo)準(zhǔn)待遇。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制出讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。農(nóng)戶可以直接轉(zhuǎn)包，也可以由村經(jīng)濟(jì)合作社采取反租倒包的形式促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。由村經(jīng)濟(jì)合作社代為轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)包收益的80%以上返回給擁有承包權(quán)的農(nóng)民。
3、對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵(lì)以村經(jīng)濟(jì)合作社這單位開(kāi)展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”原則指導(dǎo)下，運(yùn)用股份制等形式，使農(nóng)戶承包土地收益權(quán)貨幣化，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地要素市場(chǎng)。
4、鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與不建標(biāo)準(zhǔn)廠房，專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對(duì)新增耕地面積由村集體統(tǒng)一招標(biāo)承包。對(duì)土地整理獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部門(mén)，可通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入。
三、推進(jìn)農(nóng)技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
1、加大對(duì)良種、良法為核心的科技開(kāi)發(fā)推廣力度。按照培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，鼓勵(lì)科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極興辦蜜梨、茶葉、名優(yōu)水產(chǎn)、瓜果菜、蜂業(yè)、肉兔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的種子種苗基地和示范基礎(chǔ)，從事優(yōu)新品種、技術(shù)的引進(jìn)推廣?？h里每年評(píng)定一批良種、良技推廣項(xiàng)目和標(biāo)范基地，并按其投資額給予5-20%的定項(xiàng)補(bǔ)助。
2、結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，其服務(wù)所得免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵(lì)興辦各種民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，其農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅，開(kāi)辦起至第三年，免征企業(yè)所得稅。
3、鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員特別是農(nóng)業(yè)科技人員興辦農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)或以資金、技術(shù)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得全部歸個(gè)人所有。
4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)理。經(jīng)與單位簽定合同后，離崗經(jīng)營(yíng)收益全部歸個(gè)人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇按桐政發(fā)[*]48號(hào)文件享受。
四、扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭
1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定提取稅前利潤(rùn)的5-10%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。被確認(rèn)為縣級(jí)以上企業(yè)龍頭企業(yè)的，確認(rèn)當(dāng)年其從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎(jiǎng)勵(lì)。
2、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地所需用地，可直接向村經(jīng)濟(jì)合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設(shè)用地，由縣土管總門(mén)負(fù)責(zé)解決用地指標(biāo)，并免收級(jí)差地租。
3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、深加工方面的技術(shù)引進(jìn)、改造項(xiàng)目，達(dá)不到桐政[*]1號(hào)文件規(guī)定的技改貼息規(guī)模的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室審查立項(xiàng)，項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補(bǔ)助。
4、對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電，在收取用電增容費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和計(jì)繳種養(yǎng)生產(chǎn)用電電價(jià)時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)予以優(yōu)惠。
5、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)銷經(jīng)營(yíng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在縣內(nèi)開(kāi)通“綠色通道”，免收過(guò)路費(fèi)。
6、農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)，在貸款投放上應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權(quán)證作抵押向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款。縣建設(shè)、土管、房管部門(mén)要以最優(yōu)的收費(fèi)和服務(wù)，加快農(nóng)村房產(chǎn)證發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社要積極探索農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)、土地和山林承包權(quán)證押貸款等辦法，協(xié)助解決農(nóng)民資金困難。
7、縣里每年安排20萬(wàn)元資金，一定五年，用于扶持經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)農(nóng)戶多、市場(chǎng)暢銷的農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、促銷。鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展內(nèi)部品牌整合，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。
五、完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的積極性
1、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)投入生活經(jīng)營(yíng)的新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)每只獎(jiǎng)勵(lì)500元。對(duì)持有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，其品牌規(guī)模達(dá)到年銷售500萬(wàn)元以上或當(dāng)年被評(píng)為市級(jí)以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品（含省級(jí)以上展示會(huì)優(yōu)惠獎(jiǎng)、省級(jí)總門(mén)評(píng)比優(yōu)勝獎(jiǎng)）的，縣政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000-10000元，獎(jiǎng)金專項(xiàng)用于獲獎(jiǎng)產(chǎn)品的廣告宣傳、參展、促銷。
2、開(kāi)展龍頭企業(yè)、龍頭市場(chǎng)、優(yōu)秀協(xié)會(huì)、營(yíng)銷大戶評(píng)比命名，以帶動(dòng)農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)，培育名牌和經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)比若干名，由縣政府給予命名表彰，分別給予1000-3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于西藏行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。
第二條 各級(jí)人民政府要認(rèn)真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級(jí)政府土地管理機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)、拉薩市、各地區(qū)、縣（市、區(qū)）逐步設(shè)立人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府配備土地管理員，依法統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政、負(fù)責(zé)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。
第二章 土地權(quán)屬管理
第四條 城市市區(qū)的土地屬全民所有，即國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國(guó)家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，申請(qǐng)土地登記并領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。
跨縣使用土地的，報(bào)行署（市）土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記，由地區(qū)行署、市人民政府核發(fā)土地使用證；跨地區(qū)（市）使用土地的，報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記，由自治區(qū)人民政府核發(fā)土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個(gè)人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權(quán)、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在縣的土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理使用變更手續(xù)。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。
第七條 未開(kāi)發(fā)利用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門(mén)登記造冊(cè)負(fù)責(zé)管理，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)備案。
第八條 國(guó)有土地使用權(quán)可依法出讓轉(zhuǎn)讓。出讓轉(zhuǎn)讓辦法依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 農(nóng)村宅基地依法實(shí)行有償使用制度。
各縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格宅基地審批程序，實(shí)行公開(kāi)辦事制度。
宅基地使用費(fèi)要本著取之于戶、收費(fèi)適度、用之于村使用得當(dāng)?shù)脑瓌t，既體現(xiàn)有償使用、又照顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力。少用地少交費(fèi)，多用地多交費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)用地的應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 因地界不清、權(quán)屬不明而引起土地糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成，由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前，應(yīng)維持土地原狀，任何一方不得強(qiáng)占土地、破壞地上附著物。
第三章 土地利用管理
第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)，應(yīng)依法建立土地調(diào)查制度。
調(diào)查方案由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。
土地管理部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查獲得的資料，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地分等定級(jí)，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。
各用地單位或個(gè)人，必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造、篡改。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制好的土地利用總體規(guī)劃，由同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)綜合平衡后，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制年度用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
自治區(qū)土地管理部門(mén)按國(guó)家規(guī)定編制各類建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府不得突破年度用地計(jì)劃，節(jié)余指標(biāo)允許延后使用。
第十五條 開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘，從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)權(quán)限按下款規(guī)定執(zhí)行。
二萬(wàn)畝以上，經(jīng)自治區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；一萬(wàn)畝以上至二萬(wàn)畝，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查，報(bào)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一千畝以上至一萬(wàn)畝，經(jīng)自治區(qū)土地管理局審查，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；五十畝以上至一千畝，經(jīng)地（市）土地管理部門(mén)審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)備案；五十畝以下，由縣土地管理部門(mén)審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）土地管理部門(mén)備案。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒地、河灘地，發(fā)展生產(chǎn)。
經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的國(guó)有荒山、荒地、河灘地，用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，可確定給開(kāi)發(fā)單位或集體、個(gè)人使用。
第十七條 建設(shè)用地，必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。
私人建房，應(yīng)充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經(jīng)營(yíng)的耕地上修建私房。
城市市區(qū)蔬菜地、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的土地，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，原則上不得征用。
各級(jí)人民政府劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，征用時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 土地的征用，必須維護(hù)國(guó)家的安全與社會(huì)的穩(wěn)定。
未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)和自治區(qū)人民政府許可，不得征用國(guó)防、保密等單位或民族風(fēng)俗設(shè)施附近的土地。
第十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)，要附合城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。
城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位向土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)按工程進(jìn)度分期劃撥小區(qū)用地。
土地管理部門(mén)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督，盡量減少城鎮(zhèn)土地占用。
第二十條 建設(shè)用地正式劃撥后，二年內(nèi)未破土動(dòng)工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門(mén)向用地單位按同類土地年產(chǎn)值兩倍標(biāo)準(zhǔn)，收取土地荒蕪費(fèi)并收回土地，報(bào)原批準(zhǔn)征地的土地管理部門(mén)備案。
土地承包者對(duì)承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府向承包者征收土地荒蕪費(fèi)。土地荒蕪費(fèi)按撂荒耕地的前三年平均產(chǎn)值收取，并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉(zhuǎn)包給有能力耕種的集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開(kāi)發(fā)與整治。由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府統(tǒng)一掌握，縣土地管理部門(mén)做出預(yù)算，報(bào)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級(jí)人民政府指定的地點(diǎn)采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個(gè)人按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。
第四章 國(guó)家與集體建設(shè)用地管理
第二十二條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和集體單位的建設(shè)用地，均按本章辦法執(zhí)行。
第二十三條 國(guó)家與集體建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批程序：
（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，需要征地單位的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí)，必須征求土地管理部門(mén)的意見(jiàn)；
（二）建設(shè)單位持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地；
（三）建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)提供以下資料：1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其它批準(zhǔn)文件；2、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及文字說(shuō)明；3、建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源證明及年度投資計(jì)劃；4、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；5、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)等；
（四）縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核建設(shè)單位的用地申請(qǐng)，組織有關(guān)方面達(dá)成征地協(xié)議，編制征地方案，按征地面積的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批；
（五）用地方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)下達(dá)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等批準(zhǔn)文件，并實(shí)地界定月地界線后，建設(shè)單位或個(gè)人方可辦理開(kāi)工手續(xù)，組織施工；
（六）工程竣工后，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施用地進(jìn)行審核驗(yàn)收。認(rèn)可后，由土地管理部門(mén)辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，依照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，按前款規(guī)定辦理。
第二十四條 各級(jí)人民政府審批土地的權(quán)限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達(dá)到二千畝以上的，由自治區(qū)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區(qū)土地管理部門(mén)審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）征用耕地、菜地、園林地超過(guò)三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門(mén)審查，地區(qū)行署、拉薩市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理局備案。
（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門(mén)審查報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）、自治區(qū)土地管理部門(mén)備案。
第二十五條 建設(shè)單位征用土地時(shí)，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)征地費(fèi)用：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)征用耕地、菜地或園林地的補(bǔ)償費(fèi)，按征地前三年平均產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償。
征用地（市）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草地、每畝補(bǔ)償六千至八千元，其它土地每畝補(bǔ)償三千至五千元；征用城鎮(zhèn)郊區(qū)的草地，每畝補(bǔ)償二千至四千元，其它土地每畝補(bǔ)償五百至一千元；征用其它地區(qū)的草地每畝補(bǔ)償一千至兩千元，其它土地不予補(bǔ)償。
（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)有青苗的，按當(dāng)季作物的實(shí)際產(chǎn)值，補(bǔ)償被征耕地上的青苗損失；無(wú)青苗的，按當(dāng)季實(shí)際投入補(bǔ)償。
（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)被征用土地上的房屋、橋梁、水利設(shè)施等建筑物，按折舊實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。
零星果樹(shù)，樹(shù)齡一至五年的，每棵補(bǔ)償三十至五十元；樹(shù)齡五年以上掛果樹(shù)，每棵補(bǔ)償一百至三百元。其它樹(shù)木，樹(shù)齡一至五年的每棵補(bǔ)償五至十元，五年以上的每棵補(bǔ)償二十至三十元。樹(shù)木由被征地單位或個(gè)人伐用。名古樹(shù)依照有關(guān)規(guī)定辦理。
在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹(shù)木一律不予補(bǔ)償。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)按征地前三年平均產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
征地后人均耕地少于一點(diǎn)五畝的地點(diǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過(guò)三倍，但最高不得超過(guò)十倍。
（五）耕地、菜地、林地開(kāi)發(fā)基金拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬(wàn)至一萬(wàn)二千元，菜地每畝繳納一萬(wàn)五千至二萬(wàn)元，林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區(qū)，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬(wàn)二千元，林地每畝繳納三千至五千元。
（六）土地管理費(fèi)按征地費(fèi)的總額（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和耕地、菜地、林地開(kāi)發(fā)基金五項(xiàng)費(fèi)用之和）的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用土地前三年平均產(chǎn)值的二十倍。
第二十七條 征地費(fèi)收取使用管理征地費(fèi)按征地審批權(quán)限的規(guī)定，由自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)審批用地的土地管理部門(mén)統(tǒng)一征收。按規(guī)定將各項(xiàng)征地費(fèi)撥付有關(guān)單位或個(gè)人。
青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬誰(shuí)所有就付給誰(shuí)。
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由土地所在縣人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，該項(xiàng)費(fèi)用只能用于被征土地鄉(xiāng)村多余勞動(dòng)力的安置，發(fā)展生產(chǎn)，興辦企業(yè)和困難戶的生活補(bǔ)助。專戶儲(chǔ)存、專款專用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開(kāi)發(fā)基金，百分之六十交縣土地管理部門(mén)，百分之二十上交地（市）土地管理部門(mén)，百分之二十上交自治區(qū)土地管理部門(mén)。此項(xiàng)基金由縣以上人民政府批準(zhǔn)，只能用于耕地、菜地、林地的開(kāi)發(fā)改造、興修水利等。專收專儲(chǔ)，專款專用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
土地管理費(fèi)按上款比例交縣、地（市）、自治區(qū)土地管理部門(mén)，作為土地管理工作經(jīng)費(fèi)使用。
上述費(fèi)用要納入預(yù)算外管理，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督使用。
第二十八條 征地后群眾安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按征地前土地所在村（居）民委員會(huì)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積計(jì)算。
因耕地被征造成的多余勞動(dòng)力，在鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)的前提下，由縣以上土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位通過(guò)縣級(jí)以上勞動(dòng)部門(mén)廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數(shù)勞動(dòng)力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收就業(yè)單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點(diǎn)五畝的村，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并由土地管理部門(mén)會(huì)同用地單位、勞動(dòng)部門(mén)妥善解決就業(yè)。
有條件的地方可以造地歸還農(nóng)民耕種，不安置被征地的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)。
第二十九條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，必須一次申請(qǐng)報(bào)批，不得化整為零，多次報(bào)批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時(shí)用地，報(bào)土地所在縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)審查，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可使用。用地單位按所借土地的年產(chǎn)值，逐年給予補(bǔ)償，付給被借地單位或個(gè)人。
臨時(shí)用地影響土地生產(chǎn)條件的，復(fù)墾辦法依照本辦法第二十一條執(zhí)行。
因搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)等急需用地時(shí)，可先使用，并于用地二個(gè)月內(nèi)，按本辦法第二十三條或本條第一款申請(qǐng)補(bǔ)辦臨時(shí)用地或征用劃撥土地手續(xù)。
第五章 個(gè)人建房用地管理
第三十一條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)人建房用地，均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)建房用地，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。
（一）戶口在當(dāng)?shù)兀想x退休條件，無(wú)宅基或宅基地面積沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的干部、工人；
（二）戶口在當(dāng)?shù)?，確實(shí)需要建房又無(wú)宅基地的居民；
（三）歸國(guó)藏胞需要安排宅基地的；
（四）因國(guó)家建設(shè)宅基地被占用，需要征地建房的；
（五）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門(mén)同意，需要征地建房的。
第三十三條 城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧區(qū)居民、歸國(guó)藏胞新建住宅的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府制定。
第三十四條 個(gè)人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房用地的申請(qǐng)報(bào)批程序，比照本辦法第二十三條第二款規(guī)定執(zhí)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的個(gè)人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉(xiāng)人民政府審查，經(jīng)縣土地管理部門(mén)審核報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征用其它土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)用地限額核查批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)土地管理部門(mén)備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)使用管理，比照本辦法第四章規(guī)定辦理。
農(nóng)牧區(qū)居民在荒地上建房的，免收征地費(fèi)。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮(zhèn)居民和歸國(guó)藏胞，以最低標(biāo)準(zhǔn)收取征地費(fèi)。
第三十六條 經(jīng)審批的個(gè)人建房用地正式劃撥后，二年內(nèi)不使用又未申請(qǐng)延期使用的，由原批準(zhǔn)單位收回。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收非法占用的土地上的建筑物等設(shè)施，并對(duì)非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的；
2、利用欺騙手段占用土地的；
3、超批準(zhǔn)面積擅自多占土地的；
4、買賣、變相買賣土地的；
5、臨時(shí)用地期滿不歸還的；
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的，責(zé)令限期整治，并處以非法所得額或經(jīng)濟(jì)損失額的百分之十五至二十罰款：
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；
2、擅自開(kāi)荒造成危害，尚未構(gòu)成犯罪的；
3、非法出租土地的；
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權(quán)行為的，批準(zhǔn)文件無(wú)效；由土地管理部門(mén)向當(dāng)事人或主要責(zé)任者提出警告，限期糾正違法行為。對(duì)于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門(mén)提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人或主要責(zé)任者給予行政處分：
1、不經(jīng)嚴(yán)格審查亂發(fā)土地使用證，造成土地權(quán)屬混亂的；
2、無(wú)權(quán)、越權(quán)或不按法定程序批地的；
3、超標(biāo)準(zhǔn)批地的；
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地超越法定規(guī)劃范圍的；
5、亂批土地突破國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的年度指標(biāo)的；
6、侵占征地后多余勞動(dòng)力招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的；
7、搶先占用土地又不按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的；
8、在土地問(wèn)題上濫用職權(quán)的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規(guī)定亂收、亂用征地費(fèi)的，責(zé)令賠償或補(bǔ)交，并由土地管理部門(mén)提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)對(duì)主要責(zé)任者給以行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定有以下行為的，由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（二）煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家征地和建設(shè)的；
（三）借征地之機(jī)敲榨勒索，收受賄賂的；
（四）其它違反本辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可在接到處罰通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請(qǐng)復(fù)議或起訴的，由土地管理部門(mén)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)收取，上繳同級(jí)地方財(cái)政。
第四十四條 不按時(shí)繳納土地征地費(fèi)和罰款者，每日按應(yīng)交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法，為我區(qū)土地管理工作做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由土地管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）積極宣傳土地基本國(guó)策，使當(dāng)?shù)厝罕娤寥缃鸬?；為土地征用后的多余勞?dòng)力謀取生產(chǎn)門(mén)路，成績(jī)顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績(jī)的，通報(bào)全區(qū)表?yè)P(yáng)，并給予二百至一千元獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）揭發(fā)土地管理中違法行為情況屬實(shí)的，負(fù)責(zé)保密，并給予二百至一千元的獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）積極開(kāi)發(fā)利用荒地、河灘地成績(jī)顯著的，優(yōu)先提供土地開(kāi)發(fā)基金，并給予一千至三千元獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法由自治區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
一、 以XX項(xiàng)目建設(shè)為中心，切實(shí)完成營(yíng)銷任務(wù)
XX項(xiàng)目，是省、市重點(diǎn)工程。市委、市政府對(duì)其寄予了殷切的期望。由于項(xiàng)目所蘊(yùn)含的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益，我們必須把它建成，而不能搞砸；我們只能前進(jìn)，而不能停滯甚或后退。因此，公司計(jì)劃：
（一） 確保一季度XX工程全面開(kāi)工，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成第一期建設(shè)任務(wù)。
XX第一期工程占地面積為60畝，總投資1.6億元，建筑面積12.6萬(wàn)平方米。建筑物為XX商業(yè)廣場(chǎng)裙樓、XX大廈裙樓和一棟物流倉(cāng)庫(kù)。
1、土地征拆工作。
春節(jié)前后務(wù)必完成第一期工程的土地征拆工作。元月份完成征地摸底調(diào)查，二月份完成征地范圍內(nèi)的無(wú)證房屋的拆遷。三月份完成征地范圍內(nèi)有證房屋拆遷及國(guó)土儲(chǔ)備中心土地和集體土地的征收工作。各部門(mén)關(guān)系的協(xié)調(diào)，以總經(jīng)理室為主，顧問(wèn)室配合，工程部具體操作。工程進(jìn)入實(shí)施階段后，工程部應(yīng)抓緊第二期工程的土地征拆工作聯(lián)系，適時(shí)調(diào)整主攻方向。
2、工程合同及開(kāi)工。
元月份簽訂招投標(biāo)合同，工程進(jìn)入招投標(biāo)階段。二月份確定具有實(shí)力的施工企業(yè)并行簽訂施工合同；確定監(jiān)理企業(yè)并行簽訂監(jiān)理合同。三月份工程正式開(kāi)工建設(shè)。另外，工程部應(yīng)加強(qiáng)工程合同、各類資料的存檔管理，分門(mén)別類、有檔可查。建立一套完整的工程檔案資料。
3、報(bào)建工作。
工程部應(yīng)適時(shí)做到工程報(bào)建報(bào)批，跟進(jìn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。元月份完成方案圖的設(shè)計(jì)；二月份完成擴(kuò)初圖的設(shè)計(jì)。在承辦過(guò)程中，工程部應(yīng)善于理順與相關(guān)部門(mén)關(guān)系，不得因報(bào)建拖延而影響工程開(kāi)工。
4、工程質(zhì)量。
XX項(xiàng)目是省、市重點(diǎn)工程，也是XX品牌的形象工程。因而抓好工程質(zhì)量尤為重要。工程部在協(xié)助工程監(jiān)理公司工作的同時(shí)，應(yīng)逐漸行成公司工程質(zhì)量監(jiān)督體系。以監(jiān)理為主，以自我為輔，力爭(zhēng)將XX項(xiàng)目建成為省優(yōu)工程。
5、預(yù)決算工作。
工程部、財(cái)務(wù)部必須嚴(yán)格工程預(yù)算、決算工作的把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行約定的定額標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加工程量和無(wú)據(jù)結(jié)算。不得超預(yù)算支付工程款。
（二） 切實(shí)完成年?duì)I銷任務(wù)，力保工程進(jìn)度不脫節(jié)
公司確定的2010年醫(yī)藥商鋪、產(chǎn)權(quán)式酒店、公寓式寫(xiě)字樓的銷售年任務(wù)為1.5億元。該任務(wù)的完成，直接關(guān)系到第一期工程任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。故必須做好營(yíng)銷這篇大文章。
1、實(shí)行置業(yè)任務(wù)分解，確保策劃合同兌現(xiàn)。
2010年公司各類樓盤(pán)的銷售任務(wù)是1.5億元，其中一季度1500萬(wàn)元、二季度4500萬(wàn)元、三季度4500萬(wàn)元、四季度4500萬(wàn)元。按XX所簽協(xié)議書(shū)，該任務(wù)的承載體為策劃公司。經(jīng)雙方商議后，元月份應(yīng)簽訂新的年度任務(wù)包干合同。為完成年度營(yíng)銷任務(wù)，我們建議：策劃公司可實(shí)行置業(yè)任務(wù)分解，到人到片。而不是單純依靠招商大廳或中心活動(dòng)?？刹扇「鼮殪`活的銷售方式，全面完成年銷任務(wù)，在根本上保證工程款的跟進(jìn)。在營(yíng)銷形式上，應(yīng)完善團(tuán)購(gòu)、中心活動(dòng)推介、上門(mén)推介等方案，努力創(chuàng)造營(yíng)銷新模式，以形成自我營(yíng)銷特色。
2、合理運(yùn)用廣告形式，塑造品牌擴(kuò)大營(yíng)銷
新的一年，公司在2009年的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大廣告投入。其目的一是塑造“XX”品牌，二是擴(kuò)大樓盤(pán)營(yíng)銷。廣告宣傳、營(yíng)銷策劃方面，XX應(yīng)在廣告類種、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、效果評(píng)估、周期計(jì)劃、設(shè)計(jì)新穎、版面創(chuàng)意、色調(diào)處理等方面下功夫，避免版面雷同、無(wú)效重復(fù)、設(shè)計(jì)呆板、缺乏創(chuàng)意等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3、努力培養(yǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，逐步完善激勵(lì)機(jī)制
策劃公司的置業(yè)顧問(wèn)以及公司營(yíng)銷部的營(yíng)銷人員，是一個(gè)有機(jī)的合作群體。新的一年，公司將充分運(yùn)用此部分資源。策劃公司首先應(yīng)抓好營(yíng)銷人員基本知識(shí)培訓(xùn)工作，使?fàn)I銷人員成為一支能吃苦、有技巧、善推介的隊(duì)伍。其次是逐步完善營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制，在制度上確立營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，具體的獎(jiǎng)勵(lì)方案由營(yíng)銷部負(fù)責(zé)起草。
4、拓寬融資渠道，挖掘社會(huì)潛能
擬采取銀信融資、廠商融資、社會(huì)融資、國(guó)債融資、集團(tuán)融資等方式，拓寬融資渠道。通過(guò)讓股、擴(kuò)股等辦法擴(kuò)大資金流，以保證XX項(xiàng)目建設(shè)資金的及時(shí)到位。
（三）全面啟動(dòng)招商程序，注重成效開(kāi)展工作
招商工作是XX建成后運(yùn)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。該工作開(kāi)展順利與否，也直接影響公司的樓盤(pán)銷售。因此，在新的一年，招商應(yīng)有計(jì)劃地、有針對(duì)性地、適時(shí)適量地開(kāi)展工作。
1、結(jié)合醫(yī)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀，制訂可行的招商政策
按照公司與策劃公司所簽合同規(guī)定，XX應(yīng)于去年出臺(tái)《招商計(jì)劃書(shū)》及《招商手冊(cè)》，但目前該工作已經(jīng)滯后。公司要求，上述兩書(shū)在一季度由策劃公司編制出臺(tái)。 為綜合醫(yī)藥市場(chǎng)情況，擬由招商部負(fù)責(zé)另行起草《招商辦法》要求招商部在元月份出初稿。
2、組建招商隊(duì)伍，良性循環(huán)運(yùn)作
從過(guò)去的一年招商工作得失分析，一個(gè)重要的原因是招商隊(duì)伍的缺失，人員不足。新的一年，招商隊(duì)伍在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，將配備符合素質(zhì)要求，敬業(yè)精神強(qiáng)、有開(kāi)拓能力的人員，以期招商工作進(jìn)入良性循環(huán)。
3、明確招商任務(wù)，打好運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)
XX項(xiàng)目一期工程擬在今年底建成，明年元月將投入運(yùn)營(yíng)。因而，廠家、總經(jīng)銷商、總商的入駐則是運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。我們不能等米下鍋，而應(yīng)軍馬未到，糧草先行。今年招商入駐生產(chǎn)企業(yè)、總經(jīng)銷商、總商、醫(yī)藥商業(yè)機(jī)構(gòu)等任務(wù)為300家。由策劃公司與招商部共同承擔(dān)。
4、做好物流營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)備，合理有效適時(shí)投入
醫(yī)藥物流不同于傳統(tǒng)醫(yī)藥商業(yè)，它要求醫(yī)藥物流企業(yè)不單在醫(yī)藥交易平臺(tái)的搭建、運(yùn)輸配送能力的提高、醫(yī)藥物流體系的配置上有別于傳統(tǒng)醫(yī)藥，更主要的是在信息功能的交換適時(shí)快捷方面完全實(shí)行電子化管理。因此，新的年度，公司將與市物流研究所進(jìn)行合作，簽訂合作協(xié)議并按合同協(xié)議履行職責(zé)。為使公司營(yíng)運(yùn)走向市場(chǎng)化，公司擬成立物流部，擬制定XX醫(yī)藥物流系統(tǒng)的營(yíng)運(yùn)方案，確定設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成因素，運(yùn)營(yíng)流程、管理機(jī)制等。該工作在董事會(huì)的同意安排下進(jìn)行。
二、 以品牌打造為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，逐步完成兩個(gè)建立
“XX”品牌的打造是公司的戰(zhàn)略目標(biāo)之一?，F(xiàn)代品牌打造的成功必須依賴于企業(yè)的現(xiàn)代管理模式。新的一年，我們將在建立集團(tuán)公司、建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系上下功夫，逐步把公司建成為大型的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
1、注冊(cè)成立企業(yè)集團(tuán)，不斷擴(kuò)大公司規(guī)模
2010年，公司在能滿足注冊(cè)資金要求的前提下，將注冊(cè)成立“XX集團(tuán)公司”。同時(shí)，將獨(dú)立注冊(cè)或變更所轄子公司名稱，即：XX有限公司（已成立）XX有限責(zé)任公司（待更名）XX物業(yè)管理有限公司（已成立）XX房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（已成立）XX大酒店管理有限公司（待成立）XX集團(tuán)及所轄子公司籌建人員（均為兼職）和分設(shè)機(jī)構(gòu)情況如下：
① XX集團(tuán)：XX、XX、XX、X、財(cái)務(wù)總監(jiān)（待定）、XX集團(tuán)公司設(shè)：辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、企業(yè)管理部、企業(yè)策劃部、工程部
②XX醫(yī)藥有限公司：XX、XX、XX
③XX醫(yī)藥物流中心：XX、XX、XX
④XX房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司：XX、XX、XX
⑤XX物業(yè)管理有限公司：XX、XX、XX
⑥XX大酒店管理有限公司：XX、XX、其他人員待定
公司的設(shè)想是在集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各子公司實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立完成年利潤(rùn)指標(biāo)及其它相關(guān)指標(biāo)，在整體上提升集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，推行工作標(biāo)準(zhǔn)到人到崗
現(xiàn)代企業(yè)的高效運(yùn)行，均來(lái)自于企業(yè)的高效管理。新的一年，公司將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范、條例等，制定本公司工作標(biāo)準(zhǔn)，并到人到崗。各項(xiàng)工作按標(biāo)準(zhǔn)程序行事，減少人為指揮，逐步形成XX特色的企業(yè)管理體系。同時(shí)，根據(jù)不同的工作崗位，制定崗位職責(zé)和工作流程，強(qiáng)化企業(yè)管理意識(shí)，最大化地提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。
三、以XX發(fā)展為歷史契機(jī)，加快內(nèi)部“三個(gè)調(diào)整”
XX的發(fā)展是歷史的使命，也是市場(chǎng)的要求，我們應(yīng)順應(yīng)這一時(shí)代的需要，不斷完善自我，發(fā)展自我，調(diào)整機(jī)制，集聚“內(nèi)功”，合理發(fā)揮員工動(dòng)能，以使XX集團(tuán)傲立于醫(yī)藥之林。
1、人員調(diào)整
人員調(diào)整工作已經(jīng)鋪開(kāi)，公司遵循的原則是“人盡其才，才盡其用”。最大限度地發(fā)揮員工的創(chuàng)新能力，充分肯定員工的務(wù)實(shí)精神。
2、機(jī)構(gòu)調(diào)整
機(jī)構(gòu)調(diào)整目前主要指XX有限公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整。目前設(shè)立的部門(mén)是：總經(jīng)理室、辦公室、工程部、營(yíng)銷部、招商部、財(cái)務(wù)部，即“兩室四部”。隨著XX項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)施工階段，擬增設(shè)人力資源部、物流部、企業(yè)策劃部等部門(mén)共同成為集團(tuán)公司的基礎(chǔ)。XX房地產(chǎn)、XX醫(yī)藥商業(yè)公司、XX物流中心、XX物業(yè)管理四個(gè)獨(dú)立法人公司進(jìn)入籌備期，明年正式獨(dú)立營(yíng)運(yùn)。使公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為功能要素齊全、分工合理的統(tǒng)一體。
3、例會(huì)制調(diào)整
2009年實(shí)行的例會(huì)制，對(duì)階段性工作總結(jié)提高，對(duì)時(shí)段工作安排布置，起了良好的作用。新的一年，例會(huì)制在堅(jiān)持的同時(shí)，作好以下調(diào)整：
一是例會(huì)時(shí)間。在每星期六的上午進(jìn)行。
二是會(huì)議主持。每次例會(huì)除工作小結(jié)及工作布置外，確定一個(gè)工作主題，分別由分管該項(xiàng)工作的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師主持。
三是建立例會(huì)工作布置檢查制度，即前次會(huì)議布置的工作在規(guī)定完成的時(shí)段內(nèi)，落實(shí)部門(mén)應(yīng)匯報(bào)執(zhí)行情況，以利總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，完善提高。
四是以能動(dòng)開(kāi)發(fā)員工潛能為前提，不斷充實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
XX的企業(yè)精神“三生萬(wàn)物，以人為本；和合求實(shí)，科學(xué)求真”決定了XX品牌的打造，XX集團(tuán)的建立，必須充實(shí)基礎(chǔ)工作、充實(shí)各類人才、充實(shí)企業(yè)文化、充實(shí)綜合素質(zhì)。新的一年，公司將在“四個(gè)充實(shí)”上扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作。
1、充實(shí)基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境
公司所指充實(shí)基礎(chǔ)工作，主要是指各部門(mén)各崗位的工作要做到位，做得細(xì)微，做得符合工作標(biāo)準(zhǔn)。小事做細(xì)，細(xì)事做透。務(wù)實(shí)不求虛，務(wù)真不浮夸。規(guī)范行為，細(xì)致入微。通過(guò)做好基礎(chǔ)工作，改善內(nèi)部工作環(huán)境和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。該工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，由辦公室制定的公司《工作手冊(cè)》確定，要求員工對(duì)照嚴(yán)格執(zhí)行。為對(duì)各部門(mén)基礎(chǔ)工作開(kāi)展的利弊得失實(shí)行有效監(jiān)督，公司在新的年度由辦公室承辦編制《XX工作動(dòng)態(tài)》，每半個(gè)月一期。
2、充實(shí)各類人才，改善員工結(jié)構(gòu)
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)蒂是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，目前公司員工崗位適合率與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照是有距離的。2006年，公司將根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，制定各類人員的招聘條件，并設(shè)置招聘流程，有目的地吸納愿意服務(wù)于XX的各類人才，并相應(yīng)建立XX專業(yè)人才庫(kù)，以滿足XX集團(tuán)公司各崗位的需要。
3、充實(shí)企業(yè)文化，改善人文精神
企業(yè)文化的厚實(shí)，同樣是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的表現(xiàn)。新的一年，XX策劃公司在進(jìn)行營(yíng)銷策劃的同時(shí)，對(duì)于XX文化的宣傳等方面，亦應(yīng)有新的舉措。對(duì)外是XX品牌的需要，對(duì)內(nèi)是建立和諧企業(yè)的特定要求。因此，XX文化的形成、升華、揚(yáng)棄應(yīng)圍繞XX企業(yè)精神做文章，形成內(nèi)涵豐富的XX企業(yè)文化。
4、充實(shí)綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能
XX集團(tuán)注冊(cè)后，有著不同專業(yè)的子公司，也有不同的工作崗位。員工能否勝任工作，來(lái)源于個(gè)人的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的提高，亦與整體素質(zhì)相關(guān)。新的年度，辦公室應(yīng)制定切實(shí)可行的員工培訓(xùn)工作計(jì)劃，包括工程類、物流類、醫(yī)藥營(yíng)銷類、地產(chǎn)類、物業(yè)管理類、酒店賓館類等，并逐季度予以實(shí)施，使員工符合企業(yè)的工作崗位要求。
五、以強(qiáng)化企業(yè)管理的手段，全面推行公司各項(xiàng)制度
現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要特征，就是制度完善、齊全，執(zhí)行有據(jù)，行之有效。企業(yè)靠制度管人，而不是“老板”管人。為使公司管理有序進(jìn)行，員工自覺(jué)成為真正“XX人”，公司將推行績(jī)效考核制、推行責(zé)任追溯制、推行末尾淘汰制、推行績(jī)效工資制、推行各級(jí)責(zé)任制。通過(guò)“五個(gè)推行”，把員工鍛造為符合企業(yè)要求的一流的群體。
1、推行績(jī)效考核制，以日常工作為考核內(nèi)容
績(jī)效考核是國(guó)際流行的企業(yè)管理形式，公司要求每個(gè)員工堅(jiān)持登記《績(jī)效考核手冊(cè)》，公司定期對(duì)員工考核手冊(cè)進(jìn)行檢查?？己说燃?jí)的評(píng)定，主要以如期如質(zhì)完成本職工作，遵守紀(jì)律等為主要考核內(nèi)容。方法為領(lǐng)導(dǎo)考核、交叉考核、員工考核等，以客觀評(píng)定每個(gè)員工工作的優(yōu)劣。員工《績(jī)效考核手冊(cè)》每月由辦公室負(fù)責(zé)檢查。
2、推行責(zé)任追溯制，以提高員工的榮譽(yù)感和責(zé)任心
責(zé)任追溯是落實(shí)崗位責(zé)任制的重要方法，也是對(duì)事故根源防漏堵缺的可行良策。公司將制定責(zé)任追溯制（包括獎(jiǎng)勵(lì)賠罰制度等）。強(qiáng)化措施，分明獎(jiǎng)罰。即可以責(zé)任到人，又能避免無(wú)據(jù)推論、“欽定”責(zé)任，使員工樹(shù)立榮譽(yù)感，增強(qiáng)責(zé)任心。
3、推行末尾淘汰制，以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)的生存發(fā)展，除市場(chǎng)客觀環(huán)境外，很大程度取決于員工的個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。只有把員工打造為特別能工作，特別富于創(chuàng)造力、特別富于團(tuán)隊(duì)精神的群體，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，要符合這一要求，公司必然推行員工末尾淘汰制。其方法以考績(jī)?yōu)橐罁?jù)，綜合考評(píng)員工的工作能力、工作表現(xiàn)。按考評(píng)等級(jí)，實(shí)行末尾淘汰。
4、推行績(jī)效工資制，充分保障員工權(quán)益
對(duì)績(jī)優(yōu)效高的員工給予增資勵(lì)，對(duì)績(jī)劣效低的員工給予降級(jí)，這是績(jī)效工資制的核心要素。公司在新的年度將制定績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行績(jī)效工資制。通過(guò)績(jī)效考評(píng)考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)良、工作成績(jī)優(yōu)異的員工進(jìn)行增資；對(duì)表現(xiàn)平平、工作效能低下的員工給予降資甚至淘汰，以使企業(yè)永遠(yuǎn)充滿活力。
5、推行各級(jí)責(zé)任制，有效實(shí)行分工合作
公司的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是建立“XX集團(tuán)”。這一既定目標(biāo)客觀上要求公司領(lǐng)導(dǎo)層、部門(mén)中層進(jìn)行各級(jí)負(fù)責(zé)，且分工合作，以防止責(zé)任推諉，辦事拖沓，效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。
公司領(lǐng)導(dǎo)層分工：
董事長(zhǎng)：XX。負(fù)責(zé)全面工作，主持融資、重大合作。分管XX房地產(chǎn)公司。
總經(jīng)理：XX。主持公司日常工作，分管財(cái)務(wù)部、XX醫(yī)藥商業(yè)公司。
副總經(jīng)理：XX。負(fù)責(zé)公司行政工作、物流策劃，分管辦公室、招商部、物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)策劃公司的工作對(duì)接。
副總經(jīng)理：XX。負(fù)責(zé)營(yíng)銷工作，分管營(yíng)銷部。負(fù)責(zé)營(yíng)銷廣告，與策劃公司、媒體單位的工作對(duì)接。
筆者重點(diǎn)查閱了本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)以前年度部分檢查檔案、詢?cè)L了參加過(guò)“小金庫(kù)”治理工作的一些同志和相關(guān)的部門(mén)單位，意外地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)十分重要但較多地被忽視的問(wèn)題—實(shí)施治理檢查(重點(diǎn)檢查)前的籌劃部署準(zhǔn)備工作存在疏漏。這主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:
(一)部署不周密。治理工作分幾個(gè)步驟、每個(gè)步驟有哪些要求，檢查工作制度、紀(jì)律、原則等沒(méi)有明確落實(shí)，沒(méi)有周密的總體部署，隨意性大、張馳失度。
(二)組織不得力。參加治理活動(dòng)的部門(mén)、人員和相應(yīng)的組織、經(jīng)費(fèi)不到位，領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室形同虛設(shè)，有些地方會(huì)議一開(kāi)，班子一建，依賴幾個(gè)人“變戲法”運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上中途調(diào)兵換將，專職人員不專職，消極應(yīng)付糊差事，用這些人的話說(shuō)就是“惜借懂懂上、尷尬通遏下”，這就難于保證治理工作的善始善終。
(三)重點(diǎn)不突出。從我地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)近年來(lái)的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，“小金庫(kù)”易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)越來(lái)越集中到少數(shù)權(quán)力部門(mén)及其二級(jí)以下預(yù)算部門(mén)。但是我們沒(méi)有很好地根據(jù)這一情勢(shì)，按照上級(jí)的規(guī)定慎重科學(xué)地確定被點(diǎn)部門(mén)，而是采取所謂的隨機(jī)抽取等方式來(lái)確定，結(jié)果一些剛被查處的單位、沒(méi)有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)等無(wú)關(guān)緊要的部門(mén)被列人，導(dǎo)致治理工作缺乏針對(duì)性、合理性，重點(diǎn)不突出、泛泛而查。在這種情況下，被查的沒(méi)問(wèn)題、沒(méi)查的重點(diǎn)戶又漏了網(wǎng)，治理成效大打折扣。
(四)檢查不精明?！靶〗饚?kù)”來(lái)源繁雜、方式隱蔽，設(shè)立者更是處心積慮，有一套檢查與反檢查的攻略，如果不組織參與檢查者進(jìn)行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，不通過(guò)典型案例的剖析引導(dǎo)，即使檢查治理工作開(kāi)展了，但由于參與檢查者沒(méi)有一定的業(yè)務(wù)功底，或缺少科學(xué)的方法和技巧，草草上陣，用一種檢查模式盲目硬套，缺乏針對(duì)性，無(wú)的放矢，抓不到要害，也會(huì)使檢查成效大打折扣。有時(shí)明知有“貓膩”，但就不知道“貓”在哪里，“膩”在何處，也無(wú)從下手。
(五)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)明。沒(méi)有一套行之有效的紀(jì)律約束制度和工作規(guī)程，責(zé)任不落實(shí)，致使有些同志在塵世萬(wàn)象面前把不住方向、擋不住誘惑，甚至站錯(cuò)了立場(chǎng)，執(zhí)紀(jì)不力，忘記規(guī)程，查處不力，最終導(dǎo)致泄密、串通等事件的發(fā)生。
(六)合力未形成。沒(méi)有制定有效的工作規(guī)則，分工不明，配合不力，甚至出現(xiàn)互相推誘、扯皮的情況。
以上問(wèn)題的成因是多方面的，筆者將其大致歸納為“四個(gè)沒(méi)有”：一是沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的總體實(shí)施方案。二是沒(méi)有一個(gè)分工明確配合有序的治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)路的到單位的具體檢查方案。四是沒(méi)有一套嚴(yán)明的檢查紀(jì)律和落實(shí)措施。
二、強(qiáng)化治理“小金庫(kù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制的策略舉措
通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，前述這些問(wèn)題，如若在小金庫(kù)治理工作中仍不引起重視并得到有效解決的話，則勢(shì)必會(huì)影響治理工作成效。俗話說(shuō):兵馬未動(dòng)，糧草先行。治理“小金庫(kù)”是一項(xiàng)十分艱難的攻堅(jiān)工作，如同行軍打仗一樣，必須有精心的準(zhǔn)備、充足的“糧草”，才能打勝仗。要使治理工作從根本上取得成效，筆者認(rèn)為，必須嚴(yán)格執(zhí)行今年中央的文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)稅務(wù)工作實(shí)際，在實(shí)施檢查前部署落實(shí)好“三六”措施，著力解決治理檢查的“糧草”問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)治理“小金庫(kù)”的工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
(一)要做好治理“小金庫(kù)”工作必須做到“六明確”
一要明確檢查運(yùn)行工作機(jī)制。建立檢查工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，制定《治理“小金庫(kù)”工作規(guī)則》等，建立健全分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有序高效的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，形成牽頭部門(mén)齊抓共管的治理局面。
二要明確檢查工作原則。明確檢查公告、舉報(bào)公告、紀(jì)律公示和集中處理原則。對(duì)檢查的范圍內(nèi)容和要求以及舉報(bào)事宜、檢查應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行公告或公示，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由“小金庫(kù)”檢查審理組集中處理，力求公正合理、尺度統(tǒng)一。
三要明確檢查工作方式。根據(jù)中央文件要求，一是結(jié)合相關(guān)檢查整體推進(jìn)。要與規(guī)范津補(bǔ)貼和厲行節(jié)約、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及票據(jù)管理、銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合。二是與財(cái)務(wù)收支聯(lián)動(dòng)檢查。結(jié)合財(cái)政、審計(jì)年度工作計(jì)劃，收集整合檢查資料，與財(cái)務(wù)收支檢查有機(jī)結(jié)合。三是堅(jiān)持檢查與整改、宣傳、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合。
四要明確檢查工作制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。檢查中遇到違規(guī)違紀(jì)等重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)；辦公室應(yīng)組織每周例會(huì)制度，交流檢查進(jìn)度和方法，及時(shí)匯集分析信息和案情，推進(jìn)檢查工作。
五要明確落實(shí)責(zé)任追究。治理人員要向治理“小金庫(kù)”專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)出具履職執(zhí)紀(jì)書(shū)面承諾，強(qiáng)化并落實(shí)責(zé)任追究。
六要明確檢查工作規(guī)程。制定檢查工作規(guī)程，具體明確進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、實(shí)施檢查到出具報(bào)告整個(gè)檢查流程每個(gè)環(huán)節(jié)的要點(diǎn)、內(nèi)容及要求，做到依法按規(guī)檢查。
(二)檢查治理工作要實(shí)施“六步走”策略
實(shí)施好重點(diǎn)檢查階段的各項(xiàng)工作，就要明確思路，事先科學(xué)籌劃、嚴(yán)謹(jǐn)部署，制定科學(xué)合理的治理檢查實(shí)施方案。筆者建議采取“六步走”策略依序推進(jìn)，促使檢查工作步步深人。
第一步確定被點(diǎn)單位。首先要堅(jiān)持五項(xiàng)確定原則。一是符合比例要求原則。符合中央不低于自查面5%、重點(diǎn)單位面20%的規(guī)定。二是側(cè)重重點(diǎn)單位和部門(mén)原則。執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中，與民生密切相關(guān)的部門(mén)和單位為重點(diǎn)單位和部門(mén)。三是被舉報(bào)或隱瞞不報(bào)的部門(mén)和單位必查原則。四是自查自糾不力、管理薄弱松散單位優(yōu)先排定原則。五是資金流向和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)異常單位優(yōu)先排定原則。要細(xì)致分析各單位的自查自糾等情況.匯集經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)部門(mén)的信息資源，對(duì)照上述確定原則，由治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)專職機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地排選確定。
第二步召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署和培訓(xùn)。由治理“小金庫(kù)”工作專職機(jī)構(gòu)，召集有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定檢查實(shí)施方案；部署落實(shí)協(xié)調(diào)好重點(diǎn)檢查各個(gè)時(shí)段的各項(xiàng)工作，進(jìn)行查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重申政策、加強(qiáng)警示、嚴(yán)明責(zé)任，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一方法，提高檢查成效。
第三步收集分析信息，設(shè)計(jì)檢查方案。單純就賬查賬一般難以發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”。這就需要廣泛收集了解被查單位自查情況和單位信息，針對(duì)不同單位的不同情況，具體分析設(shè)計(jì)詳細(xì)的個(gè)體檢查方案，而這往往直接體現(xiàn)檢查工作水平和成效。一是要查核被查單位自查自糾情況，完善簽名蓋章的手續(xù)，明確自查自糾責(zé)任；二是到國(guó)資管理和支付中心等部門(mén)了解有關(guān)房屋、財(cái)務(wù)收支等情況，與自查自糾和調(diào)取的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行比對(duì)，看是否存在差異；三是摸清被查單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)、內(nèi)控制度、隸屬單位等基本情況；四是全面了解被查單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理情況，摸清收人項(xiàng)目、來(lái)源、征收方式、具體環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)管理體制等情況。繼而召開(kāi)專題會(huì)議，圍繞各被查單位的關(guān)鍵區(qū)域和重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合分析研究判斷，設(shè)計(jì)好檢查方案，確定檢查方式、方法，做到方向明確、有的放矢。
第四步準(zhǔn)備落實(shí)查前有關(guān)資料。按檢查規(guī)程，結(jié)合檢查方式需要，歸集相應(yīng)元素自主設(shè)計(jì)印制非稅收人和其他收人來(lái)源與收人情況統(tǒng)計(jì)表、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表、往來(lái)款余額明細(xì)表以及檢查通知、公示、公告等表格和文檔資料。
第五步實(shí)施進(jìn)點(diǎn)檢查。根據(jù)分工和日程安排，按照檢查規(guī)程，實(shí)施進(jìn)點(diǎn)檢查等手續(xù)形成檢查報(bào)告。
第六步集中處理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由紀(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察審計(jì)等治理“小金庫(kù)”牽頭部門(mén)組成的聯(lián)合審理組統(tǒng)一組織，集中地點(diǎn)、集中審理、集體形成處理處罰意見(jiàn)。
(三)檢查人員要牢記“六務(wù)必”、確?！傲鶄€(gè)零”
治理人員要嚴(yán)以律己、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，牢記“六務(wù)必”、確?！傲鶄€(gè)零”目標(biāo)，以順利推進(jìn)“小金庫(kù)”治理檢查工作。
一是務(wù)必牢記保密紀(jì)律，確保零泄密。務(wù)必牢記保密紀(jì)律，不得泄露檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得以任何方式泄露舉報(bào)人情況及舉報(bào)內(nèi)容，不得泄露檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”信息，確保零泄密。
二是務(wù)必牢記廉潔紀(jì)律，確保零違紀(jì)。務(wù)必牢記廉潔紀(jì)律，進(jìn)點(diǎn)時(shí)要在被查單位顯著位置張貼檢查公示，公布監(jiān)督電話，不在被查單位就餐，不接受被查單位和相關(guān)當(dāng)事人任何形式或名義的饋贈(zèng)與相關(guān)服務(wù)，確保零違紀(jì)。
三是務(wù)必牢記審慎原則，確保零偏差。務(wù)必牢記審慎原則，檢查時(shí)要注重原始資料和相關(guān)手續(xù)的完備性，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，正確、客觀、公正評(píng)價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保零偏差。
四是務(wù)必牢記檢查規(guī)程，確保零投訴。務(wù)必牢記檢查規(guī)程，嚴(yán)格履行檢查程序，信守職業(yè)規(guī)范，文明檢查，按規(guī)取證，程序合法，確保零投訴。