時(shí)間：2023-05-28 09:44:14
導(dǎo)語：在如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
挑戰(zhàn)一
環(huán)境資源立法理念滯后，母法缺失，體系凌亂，法制效果欠佳
改革開放以來，我國(guó)環(huán)境資源立法取得了巨大的成就，專門的環(huán)境資源法律已達(dá)30來部，的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已有1400余項(xiàng)。然而另一方面，受“救火式”立法理念的影響，現(xiàn)有立法缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，以致“立法重復(fù)”、“立法沖突”和“量大質(zhì)次”等粗制濫造的現(xiàn)象比比皆是，環(huán)境資源問題整體仍在惡化。一是《環(huán)境保護(hù)法》基本法地位缺失，環(huán)境資源立法群龍無首、各自為戰(zhàn)。二是環(huán)境資源立法偏輕偏重，缺乏整體觀和全局觀。譬如，重污染防治輕生態(tài)保護(hù)、重城市輕農(nóng)村，重農(nóng)耕用地輕生態(tài)用地等。最典型的是，現(xiàn)行的《土地管理法》不惜利用“占補(bǔ)平衡”犧牲林地、草地、濕地等來填補(bǔ)征占的耕地，以致“土地保護(hù)”淪落為“耕地保護(hù)”。
為此，有必要樹立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)產(chǎn)品的理念，推進(jìn)法律“生態(tài)化”工作，制定統(tǒng)一的《生態(tài)法》基本法，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的立法體系。
所謂生態(tài)系統(tǒng)管理，是指在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過程加以充分理解的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性的管理策略，以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。譬如將耕地、林地、濕地等進(jìn)行一體化的保護(hù)。所謂生態(tài)產(chǎn)品，是指生態(tài)系統(tǒng)所生產(chǎn)和提供的各種自然要素及其組合體，如作為人類生產(chǎn)生活支持基礎(chǔ)的良好人居環(huán)境，可調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、保障生態(tài)再生力的生態(tài)環(huán)境要素及其組合體等。生態(tài)產(chǎn)品對(duì)人類具有直接或間接的生態(tài)服務(wù)功能，如調(diào)節(jié)氣候、納污凈化、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和景觀審美等。人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求，具體則體現(xiàn)為各種環(huán)境利益。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，從本質(zhì)上看即是合理分配和保護(hù)各類生態(tài)產(chǎn)品。
生態(tài)文明法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)超越環(huán)境資源法制建設(shè)的老套路，樹立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理念，站在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)文明的高度，對(duì)現(xiàn)行立法體系進(jìn)行“生態(tài)化”的改造，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。
第一，廢棄只重視污染防治的《環(huán)境保護(hù)法》，制定作為生態(tài)文明法制建設(shè)基本法的《生態(tài)法》。當(dāng)然，《生態(tài)法》應(yīng)當(dāng)超越污染防治的小環(huán)保觀，建立全面規(guī)制污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的大環(huán)保觀，站在生態(tài)系統(tǒng)管理的高度，對(duì)人居環(huán)境、自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一體化的保護(hù)。
第二，健全和完善由污染防治法、資源保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。一是要制定《土壤污染防治法》、《環(huán)境損害賠償法》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》、《濕地保護(hù)條例》等新法。二是要修改舊法。重點(diǎn)是：修改《大氣污染防治法》，切實(shí)建立和健全地方政府的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防制度防治區(qū)域性污染，特別是要對(duì)PM2.5的防控進(jìn)行專章規(guī)定，如淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車的污染防治等；修改《水污染防治法》和《水法》，建立以水功能分區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類管理制度體系，提高對(duì)水量的合理分配和水質(zhì)的有力保護(hù)；修改《土地管理法》，對(duì)耕地、林地、濕地和草地進(jìn)行一體化的保護(hù)；修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。
第三，對(duì)民法、行政法、刑法和經(jīng)濟(jì)法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行“生態(tài)化”的改造，確認(rèn)環(huán)境權(quán)益，使所有的法律握指成拳，形成生態(tài)文明法制建設(shè)的整體合力。需特別指出的是，對(duì)傳統(tǒng)部門法的“生態(tài)化”，并不僅僅指在形式上規(guī)定環(huán)境資源保護(hù)的法律條款，而是要求在精神上能遵循生態(tài)系統(tǒng)管理的準(zhǔn)則，并真正確認(rèn)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所代表的環(huán)境利益。譬如，《刑法修正案（八）》第338條將“重大環(huán)境污染事故罪”改為“污染環(huán)境罪”，直接確認(rèn)環(huán)境利益為環(huán)境犯罪的客體，就是法律生態(tài)化十分成功的例子。當(dāng)前，亟須在民事立法上確立生態(tài)損害賠償制度。
挑戰(zhàn)二
公眾參與的動(dòng)力機(jī)制渠道不暢，環(huán)境糾紛和環(huán)境與日俱增
近年來，我國(guó)的環(huán)境糾紛日益增多，然而，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。對(duì)于環(huán)境糾紛，群眾之所以寧愿選擇或舉報(bào)投訴等途徑解決，而不愿選擇司法途徑，主要原因在于很難證明污染行為與所生損害之間的因果關(guān)系，以致環(huán)境訴訟遭遇“舉證難”、“審判難”等巨大困境。此外，最近以來，環(huán)境也頻頻爆發(fā)。典型的環(huán)境如，廈門“PX事件”（2007年）、廣州“垃圾焚燒廠選址事件”（2009年）、浙江“海寧事件”（2011年）、寧波“PX事件”（2012年）等。這些爆發(fā)的主要原因是，人民缺乏或難以通過法律手段參與環(huán)境行政決策程序切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，最終只能走上街頭表達(dá)訴求，從而引發(fā)種種，威脅社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
為此，有必要在憲法和法律上確認(rèn)環(huán)境權(quán)，并規(guī)定環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)等派生性權(quán)利，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)和有效的制度通道，加強(qiáng)公眾維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平，充分運(yùn)用環(huán)境法治的社會(huì)動(dòng)力。
第一，環(huán)境權(quán)是人類面對(duì)生態(tài)危機(jī)而提出的新型權(quán)利需求，是生態(tài)文明時(shí)代的代表性權(quán)利。正如農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的典型權(quán)利為地權(quán)，工業(yè)文明時(shí)代的典型權(quán)利為工業(yè)產(chǎn)權(quán)（主要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的專利權(quán)），生態(tài)文明時(shí)代的典型權(quán)利則為環(huán)境權(quán)。為此，我們應(yīng)當(dāng)通過確認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)，來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第二，環(huán)境權(quán)能為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)和廣闊的維權(quán)通道。這是因?yàn)樵诠竦娜松砗拓?cái)產(chǎn)尚未因污染或破壞而發(fā)生實(shí)質(zhì)損害的階段，公民就可以環(huán)境質(zhì)量低于或極有可能低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為由，提起環(huán)境權(quán)訴訟（包括民事訴訟和行政訴訟），從而及時(shí)對(duì)違法的排污企業(yè)予以有效打擊。此外，以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的訴訟，能將“污染行為——環(huán)境質(zhì)量受損——人身和財(cái)產(chǎn)受損”的復(fù)雜因果關(guān)系證明簡(jiǎn)化為“污染行為——環(huán)境質(zhì)量受損”的簡(jiǎn)單因果關(guān)系證明，從而大大降低環(huán)境侵害因果關(guān)系的證明難度，推動(dòng)環(huán)境維權(quán)走出困境和尷尬。
截至目前，已有美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、土耳其、智利、剛果、菲律賓等60多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的憲法和環(huán)境法確認(rèn)了環(huán)境權(quán)。作為生態(tài)文明新思想發(fā)源地的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)理應(yīng)借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需要，在憲法和法律上確認(rèn)環(huán)境權(quán)，并具體規(guī)定保障其實(shí)現(xiàn)的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境訴權(quán)等派生性權(quán)利。建議《憲法》第26條修改為“國(guó)家推行生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
挑戰(zhàn)三
只重視污染排放管理、環(huán)境質(zhì)量管理等常規(guī)管理，忽視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，重大環(huán)境突發(fā)事件頻頻爆發(fā)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，我國(guó)已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件，其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起，突發(fā)環(huán)境事件已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題。從制度上分析上述現(xiàn)象的根本原因主要有二：一是現(xiàn)行環(huán)境立法只重視常規(guī)環(huán)境管理，忽視了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作。體現(xiàn)最為突出的是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度》，只規(guī)定常規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)防控制問題只字未提。二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法律責(zé)任制度欠缺或不當(dāng)，缺乏恢復(fù)環(huán)境、賠償損害等民事責(zé)任的規(guī)定，形成了“企業(yè)出事，政府處置，群眾受害”的被動(dòng)局面。
為此，國(guó)家應(yīng)跳出“污染排放管理”和“環(huán)境質(zhì)量管理”等常規(guī)管理舊有思維，樹立“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理”的意識(shí)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的基本原則，健全和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。所謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA）的結(jié)果，依法制定風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)減緩以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施并付諸實(shí)施，從而達(dá)到降低或消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全的目的，具體包括環(huán)境污染、生物安全（如外來物種入侵）以及生態(tài)安全（如地面塌陷）等方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理以“不發(fā)生事故”為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)大小決定了不同的管理應(yīng)對(duì)策略，因此，應(yīng)對(duì)策略的決策程序更為科學(xué)和客觀，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所作出的應(yīng)對(duì)策略也更具前瞻性和預(yù)警性，便于在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未發(fā)生或發(fā)生的初始階段采取針對(duì)性措施，防患于未然。為此，務(wù)須將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則確認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)法律體系的基本原則。應(yīng)修改現(xiàn)行環(huán)境資源立法，健全和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。譬如，修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；修改《水污染防治法》等立法，規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故肇事者恢復(fù)環(huán)境、賠償損失的環(huán)境民事責(zé)任等。
挑戰(zhàn)四
法律責(zé)任不嚴(yán)，監(jiān)督失范，地方保護(hù)主義盛行，環(huán)境違法行為盛囂塵上
所謂法治，是指已成立的法律獲得普遍的遵從，而大家所遵從的法律本身又是制定良好的。然而，我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)并未獲得普遍的遵從，環(huán)境違法行為隨處可見，地方保護(hù)主義也是盛行不止。究其制度原因，主要是因?yàn)椋阂皇秦?zé)任不嚴(yán)，“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有立法逆向鼓勵(lì)違法。這主要體現(xiàn)為環(huán)境行政強(qiáng)制措施欠缺，環(huán)境違法責(zé)任過輕，如罰款限額過低，不能有效威懾違法行為。譬如，在2010年福建紫金礦業(yè)污染事故中，紫金山金銅礦一審判決被處以3000萬元罰金，被福建省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰956.31萬元，這些罰款對(duì)2009年利潤(rùn)總額達(dá)到50億元的紫金礦業(yè)只能算是九牛一毛，隔靴搔癢。二是重企業(yè)義務(wù)，輕政府責(zé)任。這集中體現(xiàn)為在環(huán)境立法中只重視對(duì)企業(yè)的管理和控制，而忽視對(duì)政府的監(jiān)督和約束。為此，有必要在法律上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的違法責(zé)任，規(guī)定凍結(jié)、扣押等環(huán)境行政強(qiáng)制措施和“按日計(jì)罰”、環(huán)境行政拘留等法律責(zé)任，提升法律的威懾性和權(quán)威性。此外，還應(yīng)健全和完善環(huán)境信息公開制度、公眾參與環(huán)境行政決策制度以及環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟制度，尤其是建立環(huán)境公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)政府及其環(huán)保職能部門的約束和監(jiān)督。
挑戰(zhàn)五
生態(tài)文明法治建設(shè)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策指引，猶如盲人探路
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，但是到底該如何進(jìn)行，許多人心中并不清楚。這就使得生態(tài)文明法制建設(shè)很可能由于缺乏方向和行動(dòng)方案而陷入困境，難以迅速取得突破性進(jìn)展。為此建議：第一，借鑒珠海市的經(jīng)驗(yàn)，在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）》等環(huán)境資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定《全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，明確我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)體系、主體、方式、步驟、實(shí)施保障等方面的內(nèi)容。2012年11月，珠海市人大已通過了《珠海市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2010～2020年）》。按照規(guī)劃，2020年前珠海將通過財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本等方式，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域投資1900億元，重點(diǎn)建設(shè)10項(xiàng)綜合建設(shè)項(xiàng)目和62項(xiàng)細(xì)分工程，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度等方面為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。第二，借鑒2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的經(jīng)驗(yàn)，制定《全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施綱要》，全面規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、主體、職責(zé)、步驟、保障措施等方面的內(nèi)容，為生態(tài)文明法制建設(shè)指明方向，明確任務(wù)，確保我國(guó)生態(tài)文明的早日實(shí)現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]：現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)；重要性；發(fā)展措施
[引言]：我國(guó)將科學(xué)發(fā)展觀作為重要的方針政策，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)很好的契合了我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有極好的生命力。我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)在進(jìn)行發(fā)展的過程中，積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式，同時(shí)不斷提升土地等資源的利用率，將城鄉(xiāng)差距進(jìn)行有效的控制，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
1、現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的產(chǎn)生背景及其建設(shè)的重要性
目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然資源相對(duì)困乏等問題越來越嚴(yán)重，從而衍生了許多次生災(zāi)害，例如水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、霧霾天氣的加重、氣候異常等問題，需要我們不斷地進(jìn)行反思，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的工作已經(jīng)刻不容緩，如果人們?cè)倮^續(xù)對(duì)森林資源的亂砍濫伐、過度采伐，將會(huì)對(duì)整個(gè)森林系統(tǒng)造成惡劣的影響，這將成為未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的絆腳石，我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@也將受到嚴(yán)重的威脅，所以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林工程是非常有必要的。在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的過程中，必須要加強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，只有大家一起努力，才能有效地保護(hù)好生態(tài)、資源，同時(shí)還要對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用，在對(duì)林業(yè)資源砍伐以滿足林業(yè)市場(chǎng)需求的同時(shí)，及時(shí)做好優(yōu)質(zhì)種苗的種植工作，既可以促進(jìn)林業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，又可以達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果?，F(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)一定要遵循自然規(guī)律，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路，更好地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)。
2、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程問題概述
所謂的生態(tài)林業(yè)工程主要是指結(jié)合生態(tài)學(xué)、林學(xué)和相關(guān)的生態(tài)控制論原理，對(duì)自然資源的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行的以木本植物為主題，將各種生物種群進(jìn)行人工匹配結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)的工程。主要是為了保護(hù)和改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。它是目前實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段和方式，如今人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，不斷的以破壞環(huán)境為代價(jià)，造成自然資源的嚴(yán)重破壞，在發(fā)展的^程中，人們要不斷放慢步伐，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面尋求平衡，如今建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的重要性越來越突出。
3、如何進(jìn)行現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)
3.1 加強(qiáng)保護(hù)森林資源
第一，要加強(qiáng)資源的有效管理。并積極有效的做好林業(yè)地區(qū)的征地占地用地的報(bào)審工作及其核批的工作服務(wù)，同時(shí)要服從于可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的需要。第二，要加強(qiáng)森林的防火意識(shí)以及工作的需要。各個(gè)部門應(yīng)進(jìn)一步重視森林防火工作的實(shí)施，同時(shí)需通過多種模式與方式對(duì)森林防火知識(shí)進(jìn)行全面的宣傳，提高群眾的森林防火意識(shí)，學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)。并且可以把森林的防火工作納入年度業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容，制定森林防火的責(zé)任，健全森林防火的各種機(jī)制。最后需要有關(guān)部門加大對(duì)損壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)的懲罰力度。嚴(yán)厲查處森林的火災(zāi)肇事者，根據(jù)后果的嚴(yán)重性分別作出相應(yīng)的處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重者要追究其刑事責(zé)任，決不寬容。要不定時(shí)的開展專項(xiàng)的、秘密的行動(dòng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，以保護(hù)有限的森林資源。
3.2創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的相關(guān)科技
對(duì)林業(yè)科技進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中的內(nèi)在要求，對(duì)于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好轉(zhuǎn)變具有積極的作用，增強(qiáng)綠色增長(zhǎng)的動(dòng)力。加強(qiáng)林業(yè)科技的應(yīng)用效果，首先需要對(duì)現(xiàn)在能使用的林業(yè)科技進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)林業(yè)科技體系進(jìn)行全面的建設(shè)工作，并將其進(jìn)行有效的推廣，同時(shí)在各級(jí)林業(yè)區(qū)域進(jìn)行林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的健全工作，這樣能夠?qū)ΜF(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的強(qiáng)化，并且對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展提供良好的保障。其次還需要對(duì)現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系的建設(shè)工作進(jìn)行有效的拓展和創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系的良好應(yīng)用效果，從而不斷增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展水平。再者還需要對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的管理規(guī)范進(jìn)行有效的制定，并嚴(yán)格按照具體的管理規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展工作，這樣能夠?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。
3.3增加多元化資金投入
技術(shù)研發(fā)資金的持續(xù)投入是林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要支柱和基礎(chǔ)，增加林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的來源是我國(guó)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的首要解決問題。因此，我國(guó)林業(yè)部門應(yīng)在適當(dāng)和穩(wěn)定的增加政府資金投入基礎(chǔ)上采取不斷的自身投入措施，如風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、企業(yè)融資等，充分有效的解決缺乏林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金不足困難。與此同時(shí)，政府部門針對(duì)于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分的發(fā)揮自身的引導(dǎo)職責(zé)，給予更多的政策性幫助，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)各部門加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)。
3.4加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的政策指引
在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的過程中，應(yīng)從中央、地方政府和政策方面對(duì)生態(tài)林業(yè)工程的發(fā)展進(jìn)行指引，兼顧各方面的利益，創(chuàng)建出令眾人滿意的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程。在現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的建設(shè)中，尤其是牽涉到退耕還林、放養(yǎng)生物等措施，以及與之有關(guān)的生態(tài)防護(hù)型的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的過程中會(huì)影響到地方上的一部分人的利益，那么，在具體的林業(yè)工程進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候，受到利益影響的地方人就會(huì)與林業(yè)工程的實(shí)施產(chǎn)生利益沖突，林業(yè)工程的建設(shè)實(shí)施就會(huì)受到阻礙。任何計(jì)劃不管設(shè)計(jì)的多完美，在實(shí)施的時(shí)候總會(huì)有預(yù)料之外的困難發(fā)生，就算是政府已經(jīng)制定好的政策在社會(huì)上實(shí)施的時(shí)候也會(huì)有一定的困難，所以要加強(qiáng)中央、地方政府的政策指引，積極解決各方面的利益沖突等難題，使現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的實(shí)施順利進(jìn)行。
結(jié)語
建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程是我國(guó)在建設(shè)中的一項(xiàng)重大舉措，具有著非常重要的地位，我們要堅(jiān)定不移地做好建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，走可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展，保護(hù)好我們賴以生存的家園。
[參考文獻(xiàn)]：
（西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶 401120）
摘 要：十提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，其中之一就是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，就必須創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，補(bǔ)充環(huán)境行政執(zhí)法的不足。環(huán)境公益訴訟作為社會(huì)大眾環(huán)境意識(shí)的覺醒和司法進(jìn)步的體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、正義，決策的民主化，具有重要作用。本文借鑒環(huán)境公益訴訟制度通說理論，分析環(huán)境公益訴訟制度的特征，在此基礎(chǔ)上闡明環(huán)境公益訴訟制度在生態(tài)文明建設(shè)中的合理功能，進(jìn)而提出環(huán)境公益訴訟制度在起訴權(quán)、審判規(guī)則等方面上進(jìn)行改進(jìn)的制度構(gòu)想。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境公益訴訟；司法能動(dòng)
中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）04-0092-03
一、環(huán)境公益訴訟制度的特征考察
環(huán)境公益訴訟乃公益訴訟的一種。新修訂的民事訴訟法對(duì)于公益訴訟僅有原則性的規(guī)定，導(dǎo)致無論是實(shí)務(wù)界還是理論界對(duì)環(huán)境公益訴訟的特征見仁見智。理論界認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度是為了解決對(duì)“環(huán)境”損害救濟(jì)的不確定性建立的特殊制度，不同于對(duì)“人”的損害主體，其核心在于協(xié)調(diào)對(duì)“環(huán)境”的損害與對(duì)“人”的損害的確認(rèn)[1]。因此，可以把環(huán)境公益訴訟定義為：“行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及公民的行為使環(huán)境遭受侵害或有侵害可能時(shí)，公民、社會(huì)團(tuán)體或行政機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益，向法院提起訴訟的制度。”[2]從定義可知，環(huán)境公益訴訟制度具有以下特征：首先，環(huán)境公益訴訟針對(duì)的是損害環(huán)境公共利益的行為，該行為不一定直接損害原告利益。環(huán)境公共利益不僅限于經(jīng)濟(jì)利益，還包括健康、審美、娛樂以及環(huán)保等多方面的利益[3]。其次，環(huán)境公益訴訟提出主體是法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人，區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟中的直接利害關(guān)系人。新民事訴訟法將公益訴訟的起訴權(quán)賦予法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。最后，環(huán)境公益訴訟原告多為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，但被告往往是大型企事業(yè)單位或握有重要權(quán)力的部門[4]，導(dǎo)致訴訟雙方力量不平衡，故在審判規(guī)則、舉證責(zé)任以及訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上更傾向于保護(hù)公共利益。
二、環(huán)境公益訴訟制度在生態(tài)文明建設(shè)下的功能定位
不同制度的特征決定了不同的制度功能。通過對(duì)環(huán)境公益訴訟制度特征之考察，我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟在侵害的利益、提起訴訟的主體以及審判規(guī)則與傳統(tǒng)訴訟有著很大差別。環(huán)境公益訴訟制度起初是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，它在中國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展反映了環(huán)境公共利益保護(hù)的緊迫需要。但不能僅僅將其作為一種手段，在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)下，有必要對(duì)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行合理定位。新民事訴訟法過于原則的公益訴訟制度設(shè)計(jì)，也只是更多具有“口號(hào)效應(yīng)”而非制度效應(yīng)，更多具有道德價(jià)值而非法律價(jià)值，甚至難免有“立法形象工程”之嫌[5]。正確定位環(huán)境公益訴訟制度的功能可以為司法實(shí)踐提供原則性的指導(dǎo)。相比較以調(diào)整個(gè)體間利害關(guān)系沖突為對(duì)象的傳統(tǒng)民事訴訟，環(huán)境公益訴訟不僅有糾紛解決、實(shí)體權(quán)利保護(hù)、不當(dāng)行為糾正等基本的訴訟功能，還有彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法不足、形成公共政策以及促進(jìn)社會(huì)變革這三大特殊功能。
（一）監(jiān)督環(huán)境行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法不足
現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，政府的公共事務(wù)也日益繁多，使得政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理不可能面面俱到。為了保證國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的管理目標(biāo)，借“私人檢察官”[6]的力量來補(bǔ)充國(guó)家力量的不足在現(xiàn)代社會(huì)就顯得很有必要。
同時(shí)，環(huán)境受到損害，部分原因是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有盡職盡責(zé)履行義務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)至上”的發(fā)展觀念，環(huán)境保護(hù)觀念沒有得到應(yīng)有的重視，特別是在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心中，往往把環(huán)境保護(hù)工作放在較輕的位置上。為了給“GDP”讓路，不僅不為環(huán)境執(zhí)法工作提供支持，甚至要求環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)消極不作為。迫于壓力，環(huán)境執(zhí)法工作人員只能消極執(zhí)法。
環(huán)境公益訴訟制度賦予公民、社會(huì)團(tuán)體及有關(guān)機(jī)關(guān)以起訴權(quán)，可作為監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)勤勉執(zhí)法的有效方式。并且，社會(huì)成員監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，并對(duì)取其不履行職責(zé)的行為提起訴訟，也可以彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法的不足。
（二）為公眾參與環(huán)境決策提供制度渠道[7]，形成環(huán)境公共政策
自由法論者認(rèn)為法律漏洞乃無可避免，因而承認(rèn)法官法律不明確的范圍內(nèi)，可自由創(chuàng)設(shè)法律[8]。當(dāng)下社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜和價(jià)值觀念日益多元化，傳統(tǒng)權(quán)利架構(gòu)體系出現(xiàn)了許多新興利益以及權(quán)利雛形，因法律規(guī)定的空白使許多問題無法在司法裁判中實(shí)現(xiàn)。這就要求司法機(jī)關(guān)發(fā)揮能動(dòng)作用，即裁判不僅能發(fā)揮解決紛爭(zhēng)功能，而且發(fā)揮政策功能。由于實(shí)體法上，我國(guó)法律規(guī)范具有較多的一般條款，裁判政策形成的實(shí)現(xiàn)就要求法官在法律授權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用司法裁量權(quán)作出合理裁判，進(jìn)而使法官通過司法推動(dòng)政策的形成。授予法官利益衡量權(quán)，個(gè)案也就被賦予了政策性的價(jià)值判斷?，F(xiàn)實(shí)生活中，法院通過訴訟形成的判決即可做出同類事件進(jìn)行裁判的先例。雖然大陸法系中，法源以成文法為主，判例處于補(bǔ)充地位，但判例具有相當(dāng)大的社會(huì)統(tǒng)治作用，則屬無可置疑之事權(quán)[9]。對(duì)案件當(dāng)事人之外的社會(huì)大眾、行政機(jī)關(guān)等相關(guān)者，這些判例很可能會(huì)產(chǎn)生類似于確定法律內(nèi)容的作用，從而成為指導(dǎo)同類行為的基本準(zhǔn)則。正如有學(xué)者所說，判決所采用的法律準(zhǔn)則無論好壞都成了先例，能為今后發(fā)生的同類案件事實(shí)上提供具有實(shí)際約束力的準(zhǔn)繩[10]。通過判決的這種擴(kuò)張效力，環(huán)境公益訴訟在很大程度上發(fā)揮著形成和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公共政策的作用。
（三）推動(dòng)社會(huì)的變革
美國(guó)正義之盟的創(chuàng)建人南·艾倫將公益訴訟的結(jié)果分為以下四種：（1）執(zhí)行法律；（2）適用和解釋法律；（3）改革公共機(jī)構(gòu)；（4）激發(fā)社會(huì)和政治變革[11]。而公益訴訟的目標(biāo)也正是為了實(shí)現(xiàn)公共利益方面的社會(huì)與法律變革。成功的公益訴訟會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行或者政府履行其責(zé)任的變化，也會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐以及法律的解釋發(fā)生變化，環(huán)境公益訴訟尤其如此。環(huán)境公益訴訟為社會(huì)大眾參與環(huán)境治理以及行政管理提供了渠道，將民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和熱情導(dǎo)向制度內(nèi)的參與，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公共利益[12]。環(huán)境公益訴訟制度不僅能夠激發(fā)社會(huì)主體參與環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的熱情，提供一系列的制度保證社會(huì)主體充分發(fā)揮其智力、能力等優(yōu)勢(shì)保護(hù)環(huán)境，而且也能夠優(yōu)化行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，促進(jìn)政府職能的履行，進(jìn)而保護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益，推動(dòng)社會(huì)朝更好的方向發(fā)展。
三、生態(tài)文明建設(shè)中完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度的初步構(gòu)想
環(huán)境公益訴訟在我國(guó)剛剛起步，還有許多不足。生態(tài)環(huán)境的日益惡化、民眾等訴訟主體狀告無門的客觀現(xiàn)實(shí)，迫切需要我國(guó)推進(jìn)公益訴訟的立法與實(shí)踐。在建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的大的背景下，如何更好地發(fā)揮環(huán)境公益訴訟彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法不足、完善公共政策、促進(jìn)社會(huì)變革這三大特殊的強(qiáng)大功能，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度入手。
（一）賦予公民個(gè)人起訴權(quán)，形成對(duì)行政執(zhí)法更強(qiáng)有力的監(jiān)督與補(bǔ)充
環(huán)境公益訴訟制度的首要功能就是彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法的不足。誰可以提起環(huán)境公益訴訟，這決定了在多大范圍內(nèi)社會(huì)大眾可以行使監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，參與社會(huì)的管理。通過向公民敞開訴訟的大門，賦予公民環(huán)境公益訴訟的起訴資格，不僅是公民環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)，也是環(huán)境行政執(zhí)法力度加強(qiáng)的重要舉措。目前，新民訴中規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織有權(quán)利提起侵害公共利益的公益訴訟。法院可以發(fā)揮司法能動(dòng)性、形成公共政策的功能，對(duì)個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體審查，不能簡(jiǎn)單地做出不予受理的決定。如沃爾夫所言：“司法能動(dòng)主義的基本宗旨就是，法官應(yīng)該審判案件，而不是回避案件，并廣泛地運(yùn)用其權(quán)力，尤其是透過擴(kuò)大平等和個(gè)人自由的手段，達(dá)致促進(jìn)社會(huì)公平，即保護(hù)人的尊嚴(yán)?！盵13]具體來說，針對(duì)個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟，筆者認(rèn)為，首先，法院審查個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟案件起訴權(quán)是否有法律明確規(guī)定。其次，若屬于有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體，起訴者要舉證說明其曾向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體請(qǐng)求提起公益訴訟且沒得到答復(fù)。個(gè)人履行完此項(xiàng)形式證明責(zé)任后，法院應(yīng)受理。最后，若個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟案件起訴權(quán)沒有法律明確規(guī)定，法院不應(yīng)當(dāng)以無法律規(guī)定為由不予受理，需結(jié)合憲法的精神、環(huán)境法的基本原則以及訴訟法的理論等做出決定或裁判。
（二）統(tǒng)一現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境公益訴訟的民事、行政、刑事審判程序與規(guī)則
依訴訟性質(zhì)可對(duì)公益訴訟分為三種：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境侵害行為依法不具有行政監(jiān)督和管的理職能，社會(huì)主體應(yīng)以環(huán)境侵害行為人為被告提起訴訟。這屬于環(huán)境民事公益訴訟。二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)監(jiān)督和管理職能，但是若不履職責(zé)，社會(huì)主體可以以有關(guān)行政部門為被告提起訴訟。這屬于環(huán)境行政公益訴訟。三是在刑事訴訟法中對(duì)于有關(guān)環(huán)境公益訴訟的犯罪分出一章節(jié)進(jìn)行了專門規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)危害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。由此可見，我國(guó)的三大訴訟法對(duì)于環(huán)境公益訴訟沒有較為統(tǒng)一的規(guī)定，甚至在行政訴訟法中都沒有涉及。正像有的學(xué)者說的，在傳統(tǒng)法律規(guī)則中，不可能包含解決環(huán)境污染或者破壞行為所產(chǎn)生的對(duì)人的損害進(jìn)行救濟(jì)，不可能也不會(huì)對(duì)環(huán)境損失進(jìn)行彌補(bǔ)，更因其不考慮環(huán)境公益等因素，對(duì)未來糾紛的再生、重復(fù)和擴(kuò)大不能形成制約力[14]。在新形勢(shì)下我們出于保護(hù)環(huán)境公共利益、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的需要，就要對(duì)環(huán)境公益訴訟的有關(guān)規(guī)則要進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。首先，要把有關(guān)環(huán)境民事、行政和刑事公益訴訟的有關(guān)現(xiàn)行法條整理出來。其次，鑒于環(huán)境刑事公益訴訟制度較為明確具體，可以以環(huán)境刑事公益訴訟制度為基礎(chǔ)，劃分出環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟制度。具體說就是，像刑事訴訟法中規(guī)定刑事附帶民事訴訟追究民事責(zé)任一樣，立法者完全可以以環(huán)境刑事公益訴訟制度為基礎(chǔ)，將整理出來的環(huán)境民事、行政公益訴訟的有關(guān)規(guī)定與刑事公益訴訟相協(xié)調(diào)。最后，這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一絕不是簡(jiǎn)單的法律條文的堆砌，是建立在對(duì)環(huán)境公益訴訟理論的理解基礎(chǔ)之上，是建立在對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的功能把握之上的。
（三）優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法制運(yùn)行環(huán)境
整個(gè)世界由社會(huì)和自然構(gòu)成。社會(huì)發(fā)展的方式一般有兩種，一是激烈的革命突變；二是平緩的改革漸進(jìn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境的管理是由各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理，這種管理體制已經(jīng)被證明效果很差。環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)不但沒有真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任，反而構(gòu)成了對(duì)環(huán)境的威脅。運(yùn)用法律的社會(huì)變革功能，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度的特殊變革功能，就需要優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律運(yùn)行環(huán)境。主要包括以下三點(diǎn)：首先，立法上需要明確規(guī)定公益訴訟的特征和功能以及具體的操作程序，方便社會(huì)公眾了解如何進(jìn)行正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)環(huán)境利益，便于監(jiān)督環(huán)境機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；其次，執(zhí)法上環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法保護(hù)環(huán)境公共利益，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授予的權(quán)力依法提起環(huán)境公益訴訟；最后，司法機(jī)關(guān)在法治精神和保護(hù)環(huán)境公共利益的觀念指導(dǎo)下，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，審理環(huán)境公益訴訟案件。
總之，健全環(huán)境公益訴訟制度，才能使公民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的使命感和責(zé)任感，更好地建設(shè)生態(tài)文明和中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義?，F(xiàn)階段須盡快完善環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，健全環(huán)境公益訴訟制度，用法律武器同危害我國(guó)環(huán)境公共利益的行為進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城市生態(tài)；美好新滁城建設(shè)；生態(tài)理念
中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2014）01-0018-04
一、以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)的歷史選擇
生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)符合中央提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，已成為許多地方推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。
（一）生態(tài)文明是文明史上的又一次飛躍
人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了不同的歷史階段。農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明實(shí)現(xiàn)了人類文明史上的第一次飛躍和第二次飛躍，但過度的人類活動(dòng)嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，地下水、湖泊、河流水質(zhì)惡化，土壤退化，酸雨、沙塵暴、霧霾等惡劣天氣頻繁出現(xiàn)，城市環(huán)境日益糟糕。相關(guān)資料報(bào)告顯示，全國(guó)60%左右的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，有400座城市存在供水危機(jī)等等。
生態(tài)文明是人類文明史上的又一次飛躍，是相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明而言的一種新型的文明形態(tài)。它是一種物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)都高度發(fā)展，自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的更高層次的文明，承載了人類對(duì)理想社會(huì)的向往和對(duì)未來發(fā)展方向的理性思考，在生態(tài)文明理念的指引下，人類社會(huì)開始擺脫貧困、污染等弊端的侵?jǐn)_，開始邁向“自由王國(guó)”。
（二）聯(lián)合國(guó)“人與生物圈”計(jì)劃開啟了生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合之門
基于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的反思，20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織在組織實(shí)施“人與生物圈”計(jì)劃中，首次提出生態(tài)城市理念。這個(gè)計(jì)劃開啟了眾多國(guó)家的探索和實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，楊尼斯基（1984）等生態(tài)學(xué)家從生態(tài)文明與城市發(fā)展相結(jié)合的不同角度進(jìn)行了深入研究。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明已成為當(dāng)今世界城市的發(fā)展方向。
（三）生態(tài)文明理論體系揚(yáng)棄了我國(guó)既有城市發(fā)展方式
生態(tài)文明理論體系要求按照生態(tài)化、智能化、低碳化的目標(biāo)建設(shè)宜人宜居城市，使城市建設(shè)不僅發(fā)生與傳統(tǒng)模式不同的變革，自覺地對(duì)涉及生態(tài)的倫理觀念、道德意識(shí)和行為方式進(jìn)行自我反省和調(diào)整。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化正從傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式向新型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明理論的提出為我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了發(fā)展方向。黨的十七大第一次提出并確立建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七屆四中全會(huì)、黨的十、十八屆三中全會(huì)不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性論述。與之相適應(yīng)，黨的十七大報(bào)告將“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”作為“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的五個(gè)基本內(nèi)容之一。十報(bào)告提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在生態(tài)文明理論指導(dǎo)下進(jìn)一步明確提出，城鎮(zhèn)建設(shè)要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，城市建設(shè)開始從“地”的城鎮(zhèn)化走向“人”的城鎮(zhèn)化。
二、生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)的理論
和實(shí)踐探索不斷深化
國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)的理論和實(shí)踐探索成果豐碩。
（一）理論研究成果不斷豐富
運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法研究城市問題是19世紀(jì)20年代的事情，成熟于20世紀(jì)80年代，目前運(yùn)用較多的有以下幾種。
1.城市生態(tài)系統(tǒng)理論
1935年，英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利把“系統(tǒng)”和“生態(tài)”兩個(gè)概念結(jié)合起來，提出了生態(tài)系統(tǒng)的概念，提出城市是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然構(gòu)成的復(fù)合大系統(tǒng)。在這個(gè)大系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)是動(dòng)力子系統(tǒng)，自然是基礎(chǔ)子系統(tǒng)，社會(huì)是目標(biāo)子系統(tǒng)。三個(gè)子系統(tǒng)的耦合、協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如是城市發(fā)展的標(biāo)志，復(fù)合大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)就是既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、又要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和自然資源永續(xù)利用，達(dá)到生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。它是“生態(tài)城市”最基本的理論基礎(chǔ)。
2.區(qū)域整體性理論
20世紀(jì)初，美國(guó)建筑理論家和城市規(guī)劃家劉易斯?芝福德提出了區(qū)域整體性概念，他認(rèn)為區(qū)域是一個(gè)整體，而城市是它的一部分，所以必須從區(qū)域的角度來研究城市。城市化進(jìn)程的加快使得城市地區(qū)向周邊地區(qū)不斷蔓延，城市問題就不斷出現(xiàn)并日益嚴(yán)重，加大了城市規(guī)劃建設(shè)和管理的難度。需要整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.耗散結(jié)構(gòu)理論
1969年，比利時(shí)科學(xué)家普利高津提出，一個(gè)遠(yuǎn)離平衡的開放系統(tǒng)，通過不斷與外界交換物質(zhì)和能量，在外界條件的變化達(dá)到一定閾值時(shí)，可能從原有的混沌無序的混亂狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時(shí)間上、空間上或功能上的有序狀態(tài)，這種遠(yuǎn)離平衡情況下所形成的新的有序狀態(tài)，叫做“耗散結(jié)構(gòu)”。城市生態(tài)系統(tǒng)是一種典型的耗散結(jié)構(gòu)，它不僅僅要維持，還要更有序，以滿足人們對(duì)生活質(zhì)量越來越高的要求。
（二）國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐探索
1.國(guó)外的探索
（1）美國(guó)伯克利。伯克利是美國(guó)加州北部的一個(gè)小城市，國(guó)際生態(tài)城市運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人美國(guó)生態(tài)學(xué)家理查德?瑞杰斯特在他的代表作《生態(tài)城市伯克利：為一個(gè)健康的未來建設(shè)城市》中詳細(xì)闡述了生態(tài)城市的概念、標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域背景和空間形態(tài)，建設(shè)新的生態(tài)城市和將現(xiàn)有城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)城市的方法、步驟等重要內(nèi)容。并以伯克利為例，形象、具體地說明了在規(guī)劃、建筑、交通、能源、政策、經(jīng)濟(jì)和市民行為等方面，如何進(jìn)行生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。[1]雷吉斯認(rèn)為生態(tài)城市應(yīng)該是三維的、一體化的復(fù)合模式。同生態(tài)系統(tǒng)一樣，城市應(yīng)該是緊湊的、為人類而設(shè)計(jì)的，在建設(shè)生態(tài)城市中，應(yīng)大幅度減少對(duì)自然的“邊緣破壞”，防止城市蔓延，使城市回歸自然。他還在伯克利開展了一系列的生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)，途徑是通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，伯克利也因此成為全球“生態(tài)城市”建設(shè)的樣板。
（2）新加坡。亞洲城市新加坡是世界矚目的“花園城市”，新加坡追求人與自然的和諧共處，認(rèn)為人類社會(huì)的繁榮發(fā)展應(yīng)同自然界物種的繁衍進(jìn)化協(xié)調(diào)進(jìn)行，最終創(chuàng)造一個(gè)人與自然相和諧的城市。新加坡的經(jīng)驗(yàn)包括五個(gè)方面：一是推出可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，制定城市發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃注重定位城市、設(shè)計(jì)城市、塑造城市，科學(xué)處理遠(yuǎn)期與近期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化、生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃管理與保護(hù)歷史文化等各方面關(guān)系，用好每一寸土地；二是制定資源利用政策。把資源的價(jià)格和市場(chǎng)掛鉤，以防止浪費(fèi)資源，讓有限的資源得到合理利用；三是提高工業(yè)能源的使用效率。目的是在源頭減排，并通過合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)的位置，減少殘余物對(duì)住宅區(qū)的影響；四是包容性的社會(huì)以及有關(guān)政策。如城市管理注重剛?cè)嵯酀?jì)、公眾參與、模式創(chuàng)新、市容整潔、交通暢通，整座城市日常運(yùn)行十分規(guī)范有序；五是在全國(guó)各地建設(shè)花園如屋頂花園、空中花園，促進(jìn)生物的多樣性，把新加坡從一座大城市里面有許多小花園的情況，改造成為一個(gè)大花園中的小城市。
2.國(guó)內(nèi)的探索
（1）中新天津生態(tài)城。天津生態(tài)城是中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，是世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市。生態(tài)城運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，聚合國(guó)際先進(jìn)的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，造就自然、和諧、宜居的生活環(huán)境，項(xiàng)目開工5年來，一座環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色新城已初具規(guī)模，城市建設(shè)中的一些主要理念也已經(jīng)在中國(guó)其它城市加以推行。
（2）無錫太湖新城。太湖新城主要是在城市能源規(guī)劃方面做了一些探索和實(shí)踐。通過能源規(guī)劃實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，一是平衡的城市能源供需關(guān)系；二是創(chuàng)新的城市能源管理建設(shè)和管理模式；三是高效的能源梯級(jí)利用系統(tǒng)以及全過程能源管理；四是全過程的城市能源管理。
三、美好新滁城建設(shè)是生態(tài)文明
引領(lǐng)滁州城市發(fā)展的踐行
國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的理論和實(shí)踐證明，城市不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模大小、所處地域，都可以將生態(tài)理念注入城市建設(shè)過程。
（一）美好新滁城建設(shè)貫穿了生態(tài)文明理念
滁州市地處安徽東部，襟江帶淮，東臨南京，西接合肥，是南京都市圈城市和合肥經(jīng)濟(jì)圈城市。2012年滁州市作出的《關(guān)于建設(shè)“美好新滁城”五年行動(dòng)計(jì)劃的決定》標(biāo)志著滁州城市建設(shè)跨入了新階段。為全力推進(jìn)滁州生態(tài)文明建設(shè)，2013年滁州提出了《滁州市生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化諸方面規(guī)劃了增強(qiáng)滁州生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的藍(lán)圖。
1.美好新滁城建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市開放發(fā)展和內(nèi)部提升的統(tǒng)一。（1）加快城市開放發(fā)展。通過開放發(fā)展形成與周邊核心城市南京、合肥的共振。一是形成了以瑯琊山風(fēng)景區(qū)為基準(zhǔn)，片區(qū)式、組團(tuán)式共同發(fā)展的開放型、生態(tài)化的城市總體布局結(jié)構(gòu)。片區(qū)之間由鐵路、河流、生態(tài)綠地分隔，并由環(huán)路和城市快速道路相連。二是建設(shè)了立體的對(duì)外交通系統(tǒng)。7條高速、6條鐵路、1條河道、3個(gè)機(jī)場(chǎng)構(gòu)成了滁州外向發(fā)展的交通網(wǎng)。（2）注重城市自身品位提升。以“千年亭城”、“山水醉城”引領(lǐng)城市建設(shè)，提升城市品位和特色。高起點(diǎn)謀劃和啟動(dòng)“七個(gè)一”重大工程，凸顯山水城市風(fēng)貌，形成了半城山色半城河的江淮地區(qū)特色城市，打造安徽第一印象。（3）節(jié)約城市空間。一是加快產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三、企業(yè)退城入園的步伐，拓展了城市生活空間。二是規(guī)模開發(fā)居住小區(qū)，節(jié)約利用了城市土地。三是適度開發(fā)高層樓盤，改變了原來只有七層以下樓房的窘境，合理利用了地表以上空間，也使住宅布局錯(cuò)落有致。四是由美好新滁城指揮部對(duì)每年新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目做出詳細(xì)方案并督促實(shí)施。（4）創(chuàng)造居民幸福。把城市改造與居民安置統(tǒng)一起來，居民從城市改造中收獲新居、新環(huán)境和新希望，僅2013年滁州即新增安置房298萬平方米，回遷安置戶超萬戶。小區(qū)建設(shè)集聚了人氣，方便了生活，加強(qiáng)了人際溝通，對(duì)每一塊城市綠地、每一個(gè)城市建筑群的密度和高度、每一項(xiàng)城市基礎(chǔ)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和安排，增添了城市整體的和諧氛圍。
2.美好新滁城建設(shè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)一。一是圍繞蘇滁產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升產(chǎn)城一體化水平，走集約城鎮(zhèn)化道路[2]；二是鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)、低碳生活。鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能低碳技術(shù)。鼓勵(lì)居民低碳生活。如戒煙、公交出行、節(jié)電節(jié)水節(jié)油節(jié)氣等；三是治理污染。推進(jìn)“三線三邊”整治，加快污水處理廠建設(shè)和管道鋪設(shè)，建設(shè)生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)、垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾滲濾液處理項(xiàng)目；四是建設(shè)綠色的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，2013年完成新增造林20萬畝。推進(jìn)“綠色滁州行動(dòng)”，今年新增綠地564萬平方米。
（二）美好新滁城建設(shè)有待完善之處
1.居民生態(tài)理念培育不足。城市是歷史的沉淀，現(xiàn)代文明對(duì)于城市的浸潤(rùn)需要一個(gè)過程。生態(tài)文明理念從概念到成為居民日常行為準(zhǔn)則也需要培育過程。在日常生活中，生活垃圾不分裝處理，隨意亂扔，踐踏草地、折損花木、浪費(fèi)水電等不良現(xiàn)象仍然存在。
2.企業(yè)污染物排控不到位。廢水、廢氣等污染物有偷排、亂排現(xiàn)象。在2013年全市重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，環(huán)保部門共檢查企業(yè)1187家，立案查處違法企業(yè)12家。一些河流被污染、空氣質(zhì)量有所下降。根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1到10月，滁城出現(xiàn)了21天的污染天氣，而2012年一年的污染天氣僅為5天。
3.城市建設(shè)理念仍需提升。美好新滁城建設(shè)的核心是理念提升，新的理念要能使城市山水自然稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、現(xiàn)代元素融入創(chuàng)造、群眾生活方便舒適充分體現(xiàn)。
4.城市布局和形態(tài)需要完善。與南京同城化發(fā)展、融入合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展框架完美，“131”組團(tuán)發(fā)展、片區(qū)式發(fā)展運(yùn)行良好，但組團(tuán)主體的結(jié)合部、片區(qū)之間結(jié)合部發(fā)展布局仍需優(yōu)化。各主體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與修編、功能區(qū)規(guī)劃需要統(tǒng)一。
5.城市建設(shè)投資渠道單一。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，需要較大規(guī)模的資金投入。目前，資金投入主體主要是政府，政府既是行政部門又承擔(dān)了企業(yè)的基本功能，因而缺乏有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致整體運(yùn)行效率相對(duì)較低，運(yùn)行成本偏高。
（三）提升生態(tài)文明引領(lǐng)作用，更好建設(shè)美好新滁城
1.將生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃。實(shí)踐已證明，恰當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃決定城市未來的發(fā)展和布局。[3]生態(tài)城市規(guī)劃要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三要素，處理好城市自然生態(tài)與人類生態(tài)建設(shè)的關(guān)系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系、人居環(huán)境建設(shè)和景觀生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。在環(huán)境承載容量下，合理規(guī)劃城市的建設(shè)和管理。城市規(guī)劃和建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境、水資源和綠資源相適應(yīng)，否則城市生態(tài)系統(tǒng)退化，將嚴(yán)重制約生產(chǎn)生活的需要。[4]目前規(guī)劃中與生態(tài)文明不相適應(yīng)之處，需及時(shí)調(diào)整。
2.提高城市主體的生態(tài)意識(shí)。生活在城市中的每個(gè)單位、企業(yè)和家庭都有節(jié)約利用資源能源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，都要意識(shí)到自己在自然中所處的位置和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。企業(yè)要按照生態(tài)工業(yè)的要求，推廣清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，降耗增效。家庭要倡導(dǎo)儉樸的社會(huì)風(fēng)尚，提高環(huán)保意識(shí)，推行綠色消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)。政府要強(qiáng)化自身責(zé)任。在政策制定方面，應(yīng)把生態(tài)城市和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，強(qiáng)化城市的生態(tài)功能及作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面，加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立一整套嚴(yán)密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
3.保護(hù)城市自然生態(tài)。自然生態(tài)是大自然對(duì)城市的賜予，必須得到充分保護(hù)。一是充分利用城市所在區(qū)域的自然因子，保護(hù)好這些自然要素，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性和城市自然生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。改變目前簡(jiǎn)單脆弱的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、重建和維護(hù)適宜的生物種群或群落結(jié)構(gòu)，恢復(fù)健康的生態(tài)過程，提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力；二是加快恢復(fù)自然生態(tài)。實(shí)施了江淮分水嶺生態(tài)脆弱區(qū)治理、飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治、物種種群及棲息地保護(hù)和修復(fù)、瑯琊山山體覆綠等項(xiàng)目。一些重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)。
4.建設(shè)環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施是城市保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。一是建設(shè)污水收集和處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、配套環(huán)衛(wèi)車輛及垃圾壓縮設(shè)備等；二是構(gòu)建城市清潔能源系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市能源清潔化、低碳化。推廣天然氣、太陽能等清潔能源的使用。城市能源系統(tǒng)與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)等統(tǒng)籌考慮。建設(shè)智能電網(wǎng)，推行建筑節(jié)能，利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水；三是發(fā)展綠色高效的公共交通。交通系統(tǒng)以大容量快速公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，促進(jìn)市民選擇公共交通出行。通過優(yōu)化城市功能分區(qū)和道路交通管理系統(tǒng)，降低交通需求總量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染。建立人性化的步行和自行車道路系統(tǒng)，鼓勵(lì)人們?cè)诙叹嚯x出行中選擇自行車和步行方式。
5.推動(dòng)建設(shè)生態(tài)社區(qū)。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城市的核心組成部分。建設(shè)生態(tài)社區(qū)可以完善環(huán)境管理、提高居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)、創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造，對(duì)滁城部分老舊小區(qū)實(shí)施生態(tài)社區(qū)改造，包括雨污水管的重新設(shè)計(jì)、燃?xì)夤艿赖难由?、綠地建設(shè)、電線的重新鋪排等項(xiàng)目建設(shè)，改變老舊小區(qū)環(huán)境差、耗能高、居住條件惡劣的狀況；二是對(duì)新建建筑的有明確生態(tài)要求。包括社區(qū)內(nèi)新建小區(qū)的選擇必須充分利用外部的河流、山岡、林木等景觀，最小限度改變自然環(huán)境原本特征。使用環(huán)保節(jié)能建材、增加社區(qū)居民的親切感、認(rèn)同感等。
6.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，綜合利用滁州自然資源、特色資源、環(huán)境資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品；二是鼓勵(lì)使用用新技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其獲得新的生命力，追求市場(chǎng)與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國(guó)等國(guó)家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國(guó)家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國(guó)家旅游局從2006年開始大力推介“中國(guó)鄉(xiāng)村游”或“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動(dòng)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互動(dòng)、共同繁榮，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢(shì)下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。
1農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用
眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時(shí)照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1.2有利于增加農(nóng)民收入
旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個(gè)直接就業(yè)崗位能帶來5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時(shí)農(nóng)村旅游具有勞動(dòng)密集、人員需求多層次性等特點(diǎn)，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動(dòng)力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實(shí)現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營(yíng)戶的收入平均達(dá)40萬元以上。
1.3有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理
旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對(duì)旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運(yùn)作過程中需要使用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系?，F(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識(shí)增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會(huì)，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。
1.4有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識(shí)，使農(nóng)民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時(shí)旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶來各種各樣的信息和文化知識(shí)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。
1.5有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。
發(fā)展旅游確實(shí)可以促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無序開發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要作用，對(duì)城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)：第一，通過宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費(fèi)意識(shí)，樹立新的消費(fèi)觀念。第二，通過有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實(shí)工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長(zhǎng)帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的冒進(jìn)現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：人造板企業(yè)；清潔生產(chǎn)；管理制度；理論基礎(chǔ)；問題；對(duì)策
隨著人們對(duì)環(huán)保要求的日益提高，許多企業(yè)都在逐漸完成清潔生產(chǎn)管理制度的建設(shè)改革[1]，其中也包括人造板制造企業(yè)。面對(duì)特殊的政策和挑戰(zhàn)，人造板企業(yè)實(shí)行了新一輪清潔生產(chǎn)管理體制改革，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制進(jìn)行了完善，使得清潔生產(chǎn)管理體制改革得到了歷史性跨越[2]，并提出了有針對(duì)性的建議和對(duì)策[3]。人造板產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)體制提出了新的要求。各人造板企業(yè)的發(fā)展要符合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)[4]，走科技化、環(huán)保化的道路。企業(yè)各級(jí)體制都做出了一些新的調(diào)整來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。清潔生產(chǎn)體制改革為人造板企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了新的動(dòng)力。
1人造板企業(yè)建立清潔生產(chǎn)管理制度的理論基礎(chǔ)
1.1清潔生產(chǎn)管理制度涵義
清潔生產(chǎn)管理是一種利用企業(yè)權(quán)力進(jìn)行環(huán)保性生產(chǎn)的管理活動(dòng)，它是企業(yè)管理系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)。清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)是一種組織系統(tǒng)，它還可以指所有企業(yè)的生產(chǎn)程序管理[5]?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)建設(shè)、衛(wèi)生效益和環(huán)境保護(hù)都是清潔生產(chǎn)管理的目標(biāo)，所以清潔生產(chǎn)管理的目標(biāo)越來越廣泛。清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)涵蓋了企業(yè)各級(jí)生產(chǎn)制造管理和運(yùn)作，因此清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)集中反映企業(yè)是否進(jìn)行了環(huán)保性生產(chǎn)的生產(chǎn)管理系統(tǒng)[6]。對(duì)于完善企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制，以及解決企業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾有很大的作用，所以要積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制改革[7]。人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制，具體指的是企業(yè)生產(chǎn)管理監(jiān)督權(quán)力的劃分以及各監(jiān)督部門及體系的建立，以作為確保各企業(yè)清潔生產(chǎn)管理健全的管理目標(biāo)。
1.2企業(yè)管理體制改革重點(diǎn)
人造板企業(yè)管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急和清潔生產(chǎn)制度改革的條件，都是積極進(jìn)行各企業(yè)管理體制改革。人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制改革是企業(yè)管理體制改革的一部分[8]。人造板企業(yè)管理體制改革是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)利潤(rùn)最大化和完善企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著環(huán)保型人造板企業(yè)的引入和建立，企業(yè)家精神被引入。環(huán)保理論的作用是探索企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響的多樣性。20世紀(jì)90年代以后，大多數(shù)人造板企業(yè)改革的特點(diǎn)是提高企業(yè)生產(chǎn)程序的環(huán)保性，大多都以治理理論為主導(dǎo)。雖然絕大部分企業(yè)在清潔生產(chǎn)對(duì)待方面是理性的[9]，但就目前的企業(yè)治理而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。簡(jiǎn)單的清潔生產(chǎn)治理已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。
2我國(guó)人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理問題分析
2.1清潔生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)
人造板企業(yè)的管理部門應(yīng)該在切實(shí)關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，將環(huán)境保護(hù)作為核心[10]。加強(qiáng)人造板企業(yè)清潔管理和各生產(chǎn)部門的監(jiān)督管理職能是企業(yè)建設(shè)的重要方面。例如，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的快速發(fā)展，已經(jīng)成為生態(tài)的又一重要矛盾，由于清潔生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視清潔生產(chǎn)。但其實(shí)這兩者之間是息息相關(guān)的，企業(yè)在重視清潔生產(chǎn)的同時(shí)會(huì)給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來一定的正面影響[11]。
2.2監(jiān)督管理制度欠缺
人造板企業(yè)的生產(chǎn)車間（如圖1所示）是企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)車間中最基層的地方，若企業(yè)想達(dá)到清潔生產(chǎn)[12]，就必須從生產(chǎn)車間抓起。而部分人造板企業(yè)都存在監(jiān)督制度不健全，管理人員缺乏紀(jì)律，清潔環(huán)保監(jiān)督不到位等問題，并且還缺乏上級(jí)和社會(huì)大眾的監(jiān)督，這就造成了人造板企業(yè)在監(jiān)督管理上存在很大的缺陷。部分人造板企業(yè)對(duì)于清潔生產(chǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)烈[13]。企業(yè)對(duì)于清潔生產(chǎn)監(jiān)督常常存在形式主義，并不是特別關(guān)注清潔生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。因此在對(duì)人造板企業(yè)的清潔生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，必須有一個(gè)有效的監(jiān)督和管理制度，這樣才能按制度辦事，進(jìn)行有效督促。
2.3清潔生產(chǎn)事項(xiàng)過多
人造板企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)過多、程序復(fù)雜。對(duì)于復(fù)雜的生產(chǎn)工序和每一道清潔工序都應(yīng)向上級(jí)部門提交備案，人造板繁瑣的生產(chǎn)事項(xiàng)導(dǎo)致生產(chǎn)部門對(duì)于清潔生產(chǎn)的服務(wù)熱情漸消[14]。因此，想要人造板企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)[15]，就應(yīng)該在不降低產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，將一些生產(chǎn)工序進(jìn)行合并以簡(jiǎn)化清潔步驟，對(duì)于那些要保證環(huán)保生產(chǎn)的事項(xiàng)要有專門部門進(jìn)行維護(hù)，以至于主要在注重清潔生產(chǎn)的同時(shí)降低產(chǎn)品產(chǎn)量。
3我國(guó)人造板企業(yè)建立清潔生產(chǎn)管理制度對(duì)策
3.1強(qiáng)化清潔生產(chǎn)宣傳
作為社會(huì)的一員，人造板企業(yè)既是生產(chǎn)者也是一個(gè)清潔生產(chǎn)者，而且人造板企業(yè)首先是一個(gè)生產(chǎn)者其次才是一個(gè)清潔生產(chǎn)者。然而人造板企業(yè)現(xiàn)行的管理體系雖然也強(qiáng)調(diào)企業(yè)的全面發(fā)展和環(huán)境保護(hù)效益的提高，但實(shí)際上依舊是以偏重創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作為投入生產(chǎn)的主要目的[16]，而作為社會(huì)的一員，清潔生產(chǎn)意識(shí)的提高對(duì)于企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)甚至社會(huì)發(fā)展都有著重要性。所以相關(guān)政府部門要通過宣傳、講座等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)管理，如清潔生產(chǎn)的基本理論，包括清潔生產(chǎn)計(jì)劃的制定、清潔生產(chǎn)方式的選擇等等。企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)反映著企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)活動(dòng)意義的認(rèn)知與態(tài)度，以及對(duì)清潔生產(chǎn)的選擇與評(píng)價(jià)，它是發(fā)展企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心、豐富企業(yè)的精神文化質(zhì)量、提升企業(yè)文明程度、凈化企業(yè)風(fēng)氣的重要方面[17]，是企業(yè)精神文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)企業(yè)精神文明建設(shè)起著重要的作用。
3.2建立清潔生產(chǎn)制度
人造板企業(yè)必須建立規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化體系來規(guī)范企業(yè)的清潔生產(chǎn)。在黨的十提出生態(tài)文明建設(shè)后，企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定清潔生產(chǎn)管理制度，完善原有的生產(chǎn)漏洞，構(gòu)建一個(gè)清潔監(jiān)督的綜合管理系統(tǒng)。在現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)中，清潔生產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造生態(tài)效益科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的方法。清潔生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的一部分[18]，其監(jiān)督質(zhì)量與企業(yè)的環(huán)保程度和社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。政府相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門將企業(yè)清潔生產(chǎn)管理視為重要的環(huán)保管理事件，并改善和規(guī)范了環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。加快清潔生產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，完善制度、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，是環(huán)保部門和企業(yè)當(dāng)下的首要職責(zé)，它充分體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理的特殊要求[19]。
3.3加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)
加強(qiáng)控制并啟動(dòng)清潔生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，需要人造板企業(yè)將清潔生產(chǎn)管理作為企業(yè)業(yè)務(wù)評(píng)估的重要組成部分，企業(yè)管理人員還應(yīng)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)控制、實(shí)施責(zé)任制并進(jìn)行評(píng)估，建立一種機(jī)制并實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，這樣才能激發(fā)管理人員清潔生產(chǎn)的熱情。做好清潔生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)人造板企業(yè)的清潔生產(chǎn)具有重要價(jià)值。首先，由于企業(yè)的屬性，清潔生產(chǎn)意識(shí)培訓(xùn)需要考慮兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)[20-25]。第一點(diǎn)是要在整個(gè)企業(yè)進(jìn)行連續(xù)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，該培訓(xùn)需要通過人力資源和技術(shù)信息部門共同管理。第二點(diǎn)是企業(yè)中大多數(shù)基層員工并不是專業(yè)人士，應(yīng)對(duì)相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行簡(jiǎn)化，接近員工的整體水平。最后需要指出的是，企業(yè)在對(duì)清潔生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)對(duì)于內(nèi)部員工的清潔生產(chǎn)意識(shí)測(cè)試也很重要。企業(yè)應(yīng)不斷審查員工的安全知識(shí)并通過評(píng)估做出決定，以考慮需要進(jìn)行何種培訓(xùn)以及如何進(jìn)行培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】海綿城市 對(duì)策思考 福建省
繼廈門成為我國(guó)第一批海綿城市試點(diǎn)之一之后，在2016年海綿城市試點(diǎn)審查中，福州排名第一，成功地成為我國(guó)第二批海綿城市試點(diǎn)之一。對(duì)于福州這樣一個(gè)逢雨必澇的城市，建設(shè)海綿城市更是勢(shì)在必行。
一、海綿城市新概念
海綿城市這個(gè)叫法源自于業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界的一個(gè)表達(dá)方式，就是用海綿來描述一些具有吸收能力的城市，這幾年更是用海綿這個(gè)概念來形容城市或土地具有吸收調(diào)節(jié)能力。海綿城市是一個(gè)比喻，用來表示形容可以合理開發(fā)利用城市降雨的一個(gè)系統(tǒng)，意思是有雨水的時(shí)候，城市就如海綿吸水一樣，可以對(duì)雨水進(jìn)行接受、保存、過濾，并使雨水更加干凈，這樣就可以對(duì)地下水進(jìn)行自然補(bǔ)給，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。在干旱季節(jié)里，通過排放地下水庫(kù)的水，達(dá)到緩解干旱、補(bǔ)充城市水資源的功能。
原有的城市設(shè)計(jì)的雨水排放，主要是采用排水管和集中污化處理的方式來處理雨水。新型海綿城市更注重于采用多種方式排放回收雨水，比如采用綠地排水溝、凹式綠化帶和其他更自然的方式來促使雨水的快速消散和回收利用。因此要積極促進(jìn)城市建設(shè)綠色環(huán)保建筑，綠色環(huán)保建筑是海綿城市建設(shè)的根本基石。從每個(gè)小區(qū)開始，建設(shè)各種下沉式綠化帶和雨水排放花園，房屋屋面也可以設(shè)置排水收集系統(tǒng)，同時(shí)輔助建設(shè)各種小型儲(chǔ)水裝備，這些都有助于促進(jìn)雨水的排放回收，達(dá)到對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)充的目的，總之就是利用各種方式把整個(gè)城市建設(shè)得更為綠色環(huán)保，更好的對(duì)水資源進(jìn)行回收利用。
二、如何建設(shè)海綿城市對(duì)策思考
（一）制定適合我省特色的政策，為海綿城市建設(shè)提供政策支持
首先要制定一個(gè)適合海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的政策架構(gòu)，因此要做一個(gè)整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從整個(gè)的政策法律體系、以及具體的財(cái)政稅收政策、還有整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理、以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至到技術(shù)人才的培養(yǎng)，整個(gè)社會(huì)的參與程度等等都需要通盤考慮。海綿城市建設(shè)很有發(fā)展?jié)摿?，但是必須要有具體政策和實(shí)施措施支持，否則這個(gè)工作難以開展和維系。所以要借助水資源管理體系改革機(jī)遇，根據(jù)海綿城市建設(shè)制定相關(guān)的配套政策措施。首先進(jìn)行水資源的調(diào)查和立法工作，進(jìn)行匯總總結(jié)之后，積極構(gòu)建整個(gè)水資源管理和使用的政策方案，可以從如何實(shí)施保障、如何劃分責(zé)任、如何籌集資金、如何進(jìn)行制度管理這幾個(gè)方面著手，建設(shè)完善的水資源法律和政策體系。要從立法規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)做起，建立水域管理法規(guī)體系。省級(jí)管理應(yīng)當(dāng)抓住海綿城市建設(shè)概念，對(duì)全省的湖泊、江河流域、森林水系進(jìn)行范圍標(biāo)識(shí)管理。各級(jí)縣市要根據(jù)海綿城市建設(shè)的理念來指導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)這個(gè)整體建設(shè)規(guī)劃制定具體目標(biāo)，在城市建設(shè)中留足生態(tài)透水綠地，盡量減少硬化地面，保護(hù)好城市的原生水生態(tài)系統(tǒng)。我省應(yīng)以國(guó)家的《海綿城市建設(shè)指南》為指導(dǎo)，制定出一套符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)方案，與之相適應(yīng)的是要制定適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用研究和開發(fā)，在建筑行業(yè)推廣先進(jìn)施工技術(shù)和新型的建筑材料，努力培養(yǎng)出和海綿城市建設(shè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的供給側(cè)改革，改善城市居民和城市水系的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
（二）加快城市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海綿城市建設(shè)發(fā)展
近年來，我們的城市擴(kuò)張速度很快，同時(shí)城市的地面硬化程度也在不斷增加。因此有必要對(duì)此進(jìn)行約束，可以采取措施逐年減少硬化地面，同時(shí)根據(jù)這個(gè)措施制定一個(gè)相應(yīng)的年化指標(biāo)，并且每年進(jìn)行考核。對(duì)發(fā)展中的農(nóng)村也要進(jìn)行地面硬化指標(biāo)管理，避免在城鎮(zhèn)化工程中盲目加大地面硬化程度。
福建城市比較多丘陵、山脈，城市水系發(fā)達(dá)，因此疏通河道尤為重要。利用自然下沉式綠化帶可以盡快疏散雨水，因此可以在城市多建立下沉式的綠化帶或者綠地。完善城市下水道建設(shè)，城市下水道被稱為“城市的良心”，因此看不見的隱蔽工程尤為重要。我們大多數(shù)城市的下水道建設(shè)很落后，所以可以在城市建設(shè)地下管廊，鋪設(shè)大直徑管道排水，同時(shí)鋪設(shè)電力、電信、自來水、燃?xì)狻V播電視等等市政部門的專用管道，這樣可以避免重復(fù)開挖路面，同時(shí)提高了消防抗災(zāi)能力。
（三）引入創(chuàng)新技術(shù)為為海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支持
海綿城市建設(shè)是一個(gè)全新的理念，因此有必要引入創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行城市建設(shè)，如在污水處理問題上可以加強(qiáng)對(duì)雨水的收集和凈化，可以采用一些生物凈化的辦法，或者通過對(duì)雨水的過濾來凈化雨水，達(dá)到雨水回收的目的，可以建立一些制度來實(shí)施。對(duì)城市污水的處理也要盡量要就近處理。因此，有必要建立雨水的回收利用系統(tǒng)，利用城市的建筑屋面、道路排水、以及城市的各種綠化地帶、還有公園綠地，對(duì)雨水進(jìn)行收集凈化回收利用，同時(shí)把原有的城市水系重新恢復(fù)，比如城市原有的內(nèi)河、水渠、池塘、湖泊，都應(yīng)該重新修整重建，這樣可以有效解決城市熱島效應(yīng)問題。同時(shí)要注意對(duì)城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行維修檢查，避免因強(qiáng)降雨或者其它地質(zhì)災(zāi)害造成損失。推廣這些新技術(shù)建設(shè)海綿城市，可以改善地下水資源，改善土壤環(huán)境，減少城市生活和工業(yè)污水的排放，從而改善整個(gè)城市的水資源狀況。
因此要建立全民惜水的社會(huì)環(huán)境，讓大家都意識(shí)到水資源的重要性，并且從立法上開始建立對(duì)水資源的保護(hù)和規(guī)范節(jié)約使用的制度，同時(shí)要鼓勵(lì)大家有全民監(jiān)督的意識(shí)，讓大家都參與到對(duì)水資源的保護(hù)利用的事項(xiàng)中來，甚至從水資源的規(guī)劃開始就應(yīng)有專門的組織監(jiān)督建設(shè)，除了合理保護(hù)利用水資源，還可以引申出相關(guān)的親水產(chǎn)業(yè)和親水文化，豐富城市文化生活。
（四）建立健全投融資機(jī)制，為海綿城市建設(shè)提供資金支持
海綿城市的建設(shè)離不開大量資金的投入，除了財(cái)政補(bǔ)貼的支持外，應(yīng)當(dāng)大力利用市場(chǎng)的投融資功能，可以向社會(huì)市場(chǎng)融資融券，比如發(fā)行中長(zhǎng)期債券，采用PPP模式，為建設(shè)海綿城市提供資金支持。建設(shè)海綿城市離不開社會(huì)的支持，因此要對(duì)現(xiàn)有的城市投融資模式進(jìn)行創(chuàng)新，政府對(duì)這些公共項(xiàng)目的建設(shè)除了進(jìn)行政府投資外，也可以對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)進(jìn)入，政府加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，促使海綿城市建設(shè)順利完成。
（五）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有福建本土特色的海綿城市
國(guó)外對(duì)于海綿城市的建設(shè)有相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，因此我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成我們自己的特色。例如在英國(guó)這個(gè)比較缺水的國(guó)家，政府就鼓勵(lì)建設(shè)各種雨水收集設(shè)施，同時(shí)也注意提高大城市的排水能力，政府積極鼓勵(lì)市民們?cè)诟骷腋鲬舻奈蓓斏匣▓@里建設(shè)各種雨水收集設(shè)施，對(duì)一些大型的公共建筑和商業(yè)建筑，也建設(shè)雨水收集設(shè)施，這些都可以很有效地解決他們的水資源收集利用問題；法國(guó)是一個(gè)降雨比較多的海洋性氣候國(guó)家，因此他們更注重對(duì)洪澇災(zāi)害的防治和對(duì)雨水進(jìn)行收集處理循環(huán)使用，因此他們更注重對(duì)城市的海綿化建設(shè)，只有把城市建設(shè)成了注重生態(tài)循環(huán)的海綿城市，才能解決了洪澇災(zāi)害又合理利用了雨水資源；日本是一個(gè)綠色國(guó)家，東京這個(gè)大城市就遍布各種公園，適合各種需求，為了保護(hù)這些城市綠色空間，日本制定了大量的相關(guān)法律和法規(guī)，可以長(zhǎng)期有效的保護(hù)這些綠色空間，大量的綠色空間不僅凈化了空氣，而且還極大地保護(hù)地下水資源。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們都很有實(shí)際借鑒意義，我省在建設(shè)海綿城市中，可以綜合考慮參考這些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)有本土特色的海綿城市。
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況及主要成效
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市家庭美德建設(shè)工作從總體上看，取得了比較明顯的成效，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.活動(dòng)主題不斷深化，有力地促進(jìn)了文明家風(fēng)的形成
自以來，市婦聯(lián)每年選取一個(gè)主題，與市文明辦聯(lián)合在全市深入開展了以搬房敬老、讓老人住正房、住好房、五好文明家庭、十星家庭創(chuàng)評(píng)、和諧家庭、生態(tài)文明家庭創(chuàng)建為主題的家庭美德建設(shè)宣傳教育活動(dòng)。
2.工作領(lǐng)域不斷拓展。重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的結(jié)合
(1)與開展誠(chéng)信創(chuàng)建、環(huán)保志愿活動(dòng)相結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信用缺失問題，結(jié)合深化誠(chéng)信教育，建設(shè)信用活動(dòng)的深入開展，加強(qiáng)了家庭道德誠(chéng)信建設(shè);發(fā)動(dòng)?jì)D女積極投身于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)，積極參與全市環(huán)境綜合整治，清除白色污染，共建美好家園。
(2)與雙學(xué)雙比、巾幗扶貧活動(dòng)相結(jié)合，大力實(shí)施巾幗科技致富工程。
(3)與開展五好家庭、十星家庭創(chuàng)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)文明家風(fēng)的形成。
(4)與開展思想政治工作相結(jié)合，教育廣大婦女愛黨愛國(guó)，崇尚科學(xué)。
3.活動(dòng)針對(duì)性、實(shí)效性明顯增強(qiáng)，以家庭的文明進(jìn)步促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步
家庭美德建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，往往也是精神文明建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，是廣大人民群眾盼望解決的問題。我市在家庭美德建設(shè)中直面婚姻家庭、尊老敬老、家庭教育等方面存在的問題，從強(qiáng)化婚姻道德約束力和立足家庭奉獻(xiàn)為重點(diǎn)策劃系列活動(dòng)，有針對(duì)性地開展宣傳教育，通過在報(bào)刊上開辟專欄，舉辦研討會(huì)等形式，引導(dǎo)群眾從婚姻家庭、倫理道德、心理、法律等方面全方位開展大討論、大評(píng)選，從而提高了家庭美德建設(shè)的有效性，受到了人民群眾及社會(huì)各界的好評(píng)。
二、存在的問題
今天，家庭的內(nèi)涵、家庭的結(jié)構(gòu)、家庭的功能以至家庭的生活方式都發(fā)生了巨大的變化，而且還會(huì)繼續(xù)變化。因此，家庭美德建設(shè)工作在諸多方面已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要隨著社會(huì)的發(fā)展增添新的內(nèi)容，擴(kuò)展新的人群。從調(diào)查情況看，問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.群眾參與的積極性有待提高
調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的家庭沒有參加過這類活動(dòng)，19%的人表示不知道這項(xiàng)活動(dòng)，也有的家庭表示不知道這項(xiàng)活動(dòng)具體怎么操作的。從調(diào)查情況來看，產(chǎn)生這個(gè)問題的原因是多方面的：
(1)創(chuàng)建活動(dòng)宣傳力度不夠，活動(dòng)開展的不夠深入。
(2)各項(xiàng)活動(dòng)在一定程度上存在流于形式的現(xiàn)象，座談時(shí)群眾反映一些村(居)委會(huì)只是憑印象或關(guān)系把五好文明家庭、十星家庭的名額直接分配給某些家庭，根本沒有組織群眾評(píng)選，挫傷了群眾的積極性。
(3)在文明家庭標(biāo)準(zhǔn)的把握上往往偏重那些在極其艱難困苦的條件下表現(xiàn)出高尚品德的個(gè)別家庭而忽視文明程度，也影響了文明家庭的內(nèi)在質(zhì)量。
2.創(chuàng)評(píng)活動(dòng)不夠規(guī)范
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的定期按固定條件評(píng)選固定數(shù)量的舊的評(píng)選辦法，已很難引起人們的注意，人們對(duì)這種傳統(tǒng)的評(píng)選模式大多不以為然，被評(píng)上的不認(rèn)為光榮，評(píng)不上的也覺得無所謂，這種滯后的評(píng)選機(jī)制，也是制約創(chuàng)建活動(dòng)不能向縱深發(fā)展的一個(gè)重要因素。
3.在活動(dòng)設(shè)計(jì)上可操作性不強(qiáng)，沒有很好地解決家庭多元化趨勢(shì)對(duì)家庭美德建設(shè)多樣性要求這一問題
4.男女平等在活動(dòng)中沒有得到很好的體現(xiàn)
在創(chuàng)建活動(dòng)中存在忽視男性的現(xiàn)象，如在我市開展的優(yōu)秀家庭角色評(píng)選表彰活動(dòng)中，大多是以好婆婆、好媳婦等女性角色出現(xiàn)，在舉辦家庭美德創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議時(shí)，雖然要求家庭成員都要參加，但來的幾乎全是女性。
三、深化家庭美德建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議
1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭美德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政群三位一體的創(chuàng)建格局
家庭美德建設(shè)工作在手段上要突破婦聯(lián)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的思維定式， 發(fā)揮婦聯(lián)組織的牽頭作用，緊緊凝聚起黨政、公檢法司、教育等部門和相關(guān)職能部門群策群力，發(fā)揮好整體運(yùn)作效益。黨政群主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。各級(jí)婦聯(lián)干部要轉(zhuǎn)變觀念，積極正視家庭美德建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握好婦聯(lián)在創(chuàng)建活動(dòng)中的角度，擺正自己的位置，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做好牽頭工作的大文章。黨政領(lǐng)導(dǎo)要真正把家庭美德各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)納入本單位、本部門精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，開展各具特色的活動(dòng)，激發(fā)群眾的積極性、創(chuàng)造性，與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同檢查、同考核、同表彰，切實(shí)解決兩張皮問題。
2.規(guī)范創(chuàng)評(píng)工作，堅(jiān)持開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的活動(dòng)
擴(kuò)大群眾的參與面。家庭道德建設(shè)的軟約束力決定了這項(xiàng)活動(dòng)更多的依靠自身的號(hào)召力和感染力來進(jìn)行，因此，豐富多彩、富有時(shí)代感的活動(dòng)載體至關(guān)重要。要以人民群眾渴求的內(nèi)容和充滿時(shí)代氣息的形式，潛移默化地吸引影響家庭成員。在農(nóng)村應(yīng)該規(guī)范家庭自報(bào)、群眾投票、公開表彰的創(chuàng)評(píng)程序，抓好美在家庭示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。在城區(qū)，要深入調(diào)查研究，了解人們的精神需求和意愿，設(shè)計(jì)開展融思想性、趣味性、藝術(shù)性于一體的活動(dòng)，大力開展文明樓道、文明社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，特別是要充分借助最便捷、最易為人民群眾接受的現(xiàn)代化信息傳播手段，啟開百姓心中的門，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的參與面，使創(chuàng)建活動(dòng)真正深入人心，使家庭對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的參與真正成為一種自覺的意愿。目前，應(yīng)該從人們思想、生活多元化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，打破整體劃一的評(píng)選模式，設(shè)立多種更符合不同家庭特點(diǎn)的單項(xiàng)文明家庭的評(píng)選內(nèi)容，如藝術(shù)之家、武術(shù)之家、環(huán)保之家、敬老之家、教子有方之家、熱心公益之家、自立自強(qiáng)之家、互敬互愛之家等。這樣既激發(fā)了不同特點(diǎn)的家庭成員文明素質(zhì)的不斷提高，同時(shí)也吸引帶動(dòng)了更多的家庭走向文明，努力增強(qiáng)文明家庭的光榮感，營(yíng)造在社會(huì)做個(gè)好公民，在單位做個(gè)好職工、在家庭做個(gè)好成員的濃厚氛圍。
3.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把家庭美德建設(shè)與解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)說服力和感召力
家庭美德建設(shè)教育實(shí)踐活動(dòng)的主旨就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善提供相適應(yīng)的道德觀念和道德實(shí)踐活動(dòng)，因此，它必須服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。家庭美德建設(shè)實(shí)踐要與經(jīng)濟(jì)工作做好結(jié)合文章：
(1)與雙學(xué)雙比巾幗建功活動(dòng)相結(jié)合，大力實(shí)施巾幗科技致富工程，舉辦農(nóng)業(yè)十大新技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和城市女職工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)家庭成員終身學(xué)習(xí)，廣泛開展科技進(jìn)家活動(dòng)，加大庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度，引導(dǎo)家庭婦女在發(fā)展種植業(yè)、手工制品等傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，搞好深加工，開發(fā)新產(chǎn)品。
(2)與實(shí)施春蕾計(jì)劃相結(jié)合，要重視解決如下崗女工再就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的問題，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，使不同層次、不同狀況的家庭作為活動(dòng)主體，共同參與到活動(dòng)中來，激發(fā)家庭成員參與的興趣和積極性，讓家庭成員在參與中陶冶情操，提高素質(zhì)，密切關(guān)系，努力營(yíng)造文明、健康、積極向上的家庭氛圍，促進(jìn)家庭文明建設(shè)的發(fā)展。
4.重視輿論的宣傳教育和引導(dǎo)，建立全方位的家庭美德教育體系
輿論宣傳是抓好家庭美德建設(shè)的重要手段。各級(jí)婦聯(lián)組織必須重視發(fā)揮各種輿論陣地的宣傳和引導(dǎo)作用。
(1)要大力宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德和家庭新風(fēng)尚，以正確的輿論教育和引導(dǎo)家庭成員。
(2)要大力宣傳先進(jìn)家庭典型，發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)、輻射作用。
當(dāng)代貴州：走進(jìn)貴定，滿眼蒼翠，處處充滿生機(jī)與活力?？梢哉f，綠色已經(jīng)成為貴定發(fā)展的主色調(diào)。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，貴定成效明顯。
莫春開：堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，我們有很深的體會(huì)。
2011年5月9日，同志在貴定考察時(shí)指出：“既要金山銀山又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山?！边@個(gè)論斷為貴定發(fā)展指明了方向，讓我們決心堅(jiān)定、信心十足地走綠色發(fā)展道路。
五年來，我們堅(jiān)定不移地貫徹重要講話精神，按照省委省政府、州委州政府的部署，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是要把環(huán)境保護(hù)放在第一位，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)節(jié)能減排。
在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，我們堅(jiān)持做到“三不要”：產(chǎn)業(yè)層次低、高耗能的堅(jiān)決不要；有廢水、廢氣排放的堅(jiān)決不要；占用林地開展建設(shè)的企業(yè)堅(jiān)決不要。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，我們注重產(chǎn)城景一體化，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)中著力強(qiáng)化“綠化、美化、凈化”工程建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)境建設(shè)同步，增加濕地公園等設(shè)施，切實(shí)提高城市綠化率。
在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，在全縣積極推進(jìn)潔凈村寨行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，引導(dǎo)群眾做好污水排放；建成了全國(guó)示范性項(xiàng)目――貴定生活垃圾焚燒廠，用于處理城鄉(xiāng)生活垃圾。
所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既保護(hù)環(huán)境、又助民增收，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、群眾富。
“十二五”期間，通過對(duì)全縣25度以上坡耕地和15至25度重要水源地實(shí)施退耕還林等措施，貴定完成生態(tài)工程建設(shè)面積26.532萬畝，全縣森林覆蓋率由2010年的48%提高到2015年的56.7%。
利用荒坡和退耕還林地，我們重點(diǎn)發(fā)展茶葉、刺梨、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)。目前，全縣茶園面積接近25萬畝，刺梨種植面積有12萬畝。未來幾年，茶園和刺梨種植面積還將擴(kuò)大，分別突破30萬畝和25萬畝，森林覆蓋率將提升到65%以上。屆時(shí)，貴定的林業(yè)產(chǎn)值也將達(dá)56億元左右。
當(dāng)代貴州：堅(jiān)持綠色發(fā)展，給貴定帶來了哪些重點(diǎn)改變？
莫春開：堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)貴定，全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，成效主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是全縣森林覆蓋率大幅提升，甘溪森林公園被列為國(guó)家森林公園、“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”和“貴州省生態(tài)文明教育基地”，擺龍河濕地公園獲批為國(guó)家濕地公園。貴定成為全省唯一的全國(guó)首批“全國(guó)森林旅游示范縣”。
二是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以轉(zhuǎn)變。我們建成了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)加快；工業(yè)園區(qū)發(fā)展提速，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；第三產(chǎn)業(yè)增加值由13.28億元增加到28.85億元，三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
三是全縣群眾收入大幅增長(zhǎng)。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由“十一五”末的10660元和3755元增長(zhǎng)到22678元和8025元。
四是各級(jí)干部群眾堅(jiān)守兩條底線的自覺性進(jìn)一步加強(qiáng)，這是最可貴的一點(diǎn)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，不僅讓貴定變得環(huán)境更美、實(shí)力更強(qiáng)，也讓群眾共享發(fā)展紅利，得到許多實(shí)惠。綠色發(fā)展成了全縣共識(shí)。
全域旅游助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)
當(dāng)代貴州：過去五年，貴定堅(jiān)持綠色發(fā)展確實(shí)取得可圈可點(diǎn)的成績(jī)。今年是“十三五”開局之年，如何進(jìn)一步尋找動(dòng)力、激發(fā)活力？
莫春開：省委、省政府提出要因地制宜發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，這就是機(jī)遇，旅游業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貴定發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
原因很簡(jiǎn)單，一方面旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力大、綜合性強(qiáng)、開放度高，能夠帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為貴定帶來更多的資源和機(jī)遇；另一方面，加快旅游業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，有利于形成保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，能夠從更高的層次上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展旅游業(yè)，貴定很有底氣，因?yàn)槲覀冇小傲鶄€(gè)特別”：交通往來特別方便、生態(tài)環(huán)境特別優(yōu)美、旅游資源特別突出、民族文化特別濃郁、民風(fēng)特別純樸、鄉(xiāng)土特產(chǎn)特別豐富。
當(dāng)代貴州：貴定“金海雪山”是省內(nèi)最有人氣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)之一。但是，縣縣通高速之后，類似景點(diǎn)越來越多，“金海雪山”的旅游業(yè)必然會(huì)受到?jīng)_擊。
莫春開：我們也意識(shí)到繼續(xù)以往的發(fā)展模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在省委省政府發(fā)展全域旅游的大格局下，我們對(duì)貴定旅游業(yè)進(jìn)行了新的定位：全域發(fā)展，全境開發(fā)，全年推動(dòng)，全民參與。
具體來說，就是抓好三種旅游新模式：
第一，陽寶山佛教文化感悟與探險(xiǎn)刺激體驗(yàn)游。陽寶山佛教文化區(qū)的開發(fā)不受季節(jié)的限制，是實(shí)現(xiàn)“全境開發(fā)”“全年旅游”最好的載體。我們要努力把陽寶山打造成為國(guó)際知名的禪修清修養(yǎng)身養(yǎng)心的度假勝地。
第二，云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)平塘地質(zhì)奇觀科普游?，F(xiàn)在從昌明下高鐵、高速，到平塘掌布45分鐘，到平塘大射電1個(gè)半小時(shí)。目前，昌明到云霧的公路正在加快改造，完工以后，昌明到掌布只需要半小時(shí)。州委州政府已經(jīng)把昌明確定為黔南三大旅游集散中心之一。
便捷的交通條件，吸引了許多資源。有企業(yè)在昌明投資建設(shè)了大射電酒店，還有企業(yè)在云霧鎮(zhèn)建設(shè)救星石大酒店。這兩個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)開工建設(shè)。我們將與平塘聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做好地質(zhì)奇觀科普游的大文章。
第三，“金海雪山”鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)耕文化體驗(yàn)養(yǎng)身養(yǎng)心度假游。其中的重點(diǎn)就是抓好提質(zhì)升級(jí)，充分融合自然山水風(fēng)光和農(nóng)耕文化。
2015年底，我們“無中生有”開發(fā)了兩個(gè)新景點(diǎn)：“稻夢(mèng)空間”和“四季花谷”。元旦節(jié)開業(yè)到現(xiàn)在，“稻夢(mèng)空間”已有幾十萬人次前來觀賞，“四季花谷”從大年初一開園以來也有超過50萬人次進(jìn)入。下一步，依托“稻夢(mèng)空間”，我們馬上要舉辦中國(guó)稻雕作品創(chuàng)作大賽，接著還要舉辦中國(guó)稻雕藝術(shù)之鄉(xiāng)走進(jìn)上海、杭州等活動(dòng)。
老景區(qū)里的新景點(diǎn)，居然成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)、突破點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)。這也給我們?cè)S多啟示：發(fā)展旅游，要不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品、不斷做好旅游服務(wù)、不斷給予游客新的體驗(yàn)。這樣才能促進(jìn)旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)出新的活力。
制度建設(shè)保障綠色發(fā)展
當(dāng)代貴州：近期貴定的一些新聞，社會(huì)關(guān)注度很高：對(duì)于考核排名墊底的政府部門，縣委縣政府采取了一些懲戒措施。
莫春開：今年是縣、鄉(xiāng)、村同步換屆之年，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，干部容易出現(xiàn)作風(fēng)懶散、思想懈怠的情況。而今年又是“十三五”開局之年，還是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年。抓好干部管理、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)，是做好各方面工作的基礎(chǔ)保障。
以往對(duì)工作的勉勵(lì)鞭策正向激勵(lì)多、逆向懲戒少。為了讓干部做到不敢、不能、不想懈怠，就必須強(qiáng)化效能建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和措施落實(shí)。為此，縣委縣政府采取鞭策方法，以每一季度為階段，通過檢查督查，只要暴露出相關(guān)工作滯后的，就會(huì)受到懲戒。目的在于督促各級(jí)干部，保證縣委縣政府年初提出的各項(xiàng)工作任務(wù)得到均衡地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“第一季度開門紅，第二季度雙過半，第三季度拼進(jìn)位，全年目標(biāo)都完成”的目標(biāo)。
當(dāng)然，懲戒不是目的，關(guān)鍵是督促相關(guān)部門限期改進(jìn)。
當(dāng)代貴州：在對(duì)各級(jí)干部的考核中，貴定是否建立了以生態(tài)文明為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系？
莫春開：堅(jiān)持綠色發(fā)展，宣傳和強(qiáng)調(diào)是不夠的，還需要制度建設(shè)作為保障。我們充分用好考核評(píng)價(jià)這根“指揮棒”，要求各級(jí)干部牢固樹立守底線、走新路的意識(shí)，在項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面突出“綠色”、堅(jiān)守原則。其中，以生態(tài)文明為導(dǎo)向的考核體系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，我們作了明確的要求。如果沒有這樣的紀(jì)律要求，縣委縣政府提出“三不要”可能會(huì)落空。
第二，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)、推進(jìn)情況也有標(biāo)準(zhǔn)和要求。