時(shí)間：2023-09-28 16:01:43
導(dǎo)語：在食品安全法案例及分析的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
長(zhǎng)期以來，我國鹽業(yè)行政執(zhí)法管理堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計(jì)劃管理(其目的是防止對(duì)食鹽市場(chǎng)的沖銷)，保證人民群眾食用合格碘鹽，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)中的拜金主義思想抬頭，不法商販利欲熏心，因而制假售假屢治不絕、屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，謀取不法利潤。當(dāng)前，涉鹽違法份子更是利用了食鹽升級(jí)換代，鹽品差價(jià)大，利潤高的空子，頂風(fēng)犯案采取各種隱秘手段以偽劣和有毒、有害的工業(yè)鹽冒充食鹽進(jìn)行加工、生產(chǎn)、銷售，昧著良心去傷害廣大消費(fèi)者的身體健康，給我們鹽業(yè)行政執(zhí)法管理和維護(hù)用鹽安全管理，帶來了前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。涉鹽販私份子的猖狂行為，應(yīng)該激起我們的警覺，應(yīng)該引起我們思考，通過我們近年查獲的多起以工業(yè)鹽、不合格碘鹽沖銷食鹽市場(chǎng)的案件，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)私鹽銷售網(wǎng)絡(luò)和方式變化的新動(dòng)向。就是以小袋封裝形式進(jìn)入食鹽流通領(lǐng)域的方式在逐年減少，究其原因：其一這可能與涉鹽販私份子在封裝過程中需要具備一個(gè)加工、隱藏制售私鹽物品的窩點(diǎn)以及最終走向餐桌的銷售環(huán)節(jié)多，假包裝極易辨認(rèn)，容易敗露非法行為不無關(guān)系。
這其中任何環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)紕漏，我們鹽業(yè)執(zhí)法人員都可以順藤摸瓜給予滅頂之災(zāi)的打擊;其二也是由于我們各級(jí)鹽業(yè)執(zhí)法部門長(zhǎng)期對(duì)涉鹽販私份子保持高壓打擊的態(tài)勢(shì)分不開的。因此當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)小袋私鹽的減少不但有偶然性而且有其必然性。話題轉(zhuǎn)移過來，私鹽減少了合格食鹽的銷售順其自然應(yīng)該要大幅度增長(zhǎng)了，可事實(shí)是各級(jí)鹽業(yè)部門的銷售卻是逐年下滑。有人說是小城鎮(zhèn)人員外出務(wù)工多，有人說鹽產(chǎn)品換代后價(jià)格上漲，不可否認(rèn)這些都是銷售下降的原因之一，但是私鹽的大量存在也是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么私鹽是以什么形式進(jìn)入市場(chǎng)呢?經(jīng)過我們細(xì)致的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)私鹽銷售鏈條已經(jīng)大規(guī)模轉(zhuǎn)入了食品加工小作坊，各類餐飲服務(wù)行業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)等涉及食品安全的重點(diǎn)行業(yè)，特別是他們的黑手直接滲入到早餐、夜市、校園這些與人們每天接觸的食品中。高額的價(jià)差和誠信的缺失致使私鹽不是被人直接食用就是快速地進(jìn)入了千家萬戶的餐桌，危害范圍和后果極其嚴(yán)重，而且產(chǎn)生了一個(gè)更加嚴(yán)重的后果，就是私鹽銷售的鏈條縮短了，隱蔽性更強(qiáng)了，被發(fā)現(xiàn)查處的難度加大了。
二、鹽業(yè)執(zhí)法所面臨的無奈
打擊販私行為維護(hù)人民群眾用鹽安全是每個(gè)鹽業(yè)行政執(zhí)法人員的神圣職責(zé)，發(fā)現(xiàn)私鹽，打擊私鹽不是難事，但面對(duì)私鹽銷售的新變化，特別是面廣、量少、處罰輕、治標(biāo)不治本的新特點(diǎn)，我們依靠現(xiàn)有的鹽業(yè)法規(guī)完全不能起到震懾販私分子的目的。鹽政執(zhí)法形同雞肋異常尷尬。具體表現(xiàn)在：
鹽業(yè)管理法規(guī)嚴(yán)重滯后
我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多九十年代初、中期，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，在運(yùn)行了十余年之后，需要對(duì)鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行必要的修改與完善。
鹽業(yè)管理法規(guī)有局限性
一是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對(duì)行政相對(duì)人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴(yán)。二是小工業(yè)鹽管理是空白，隨著小工業(yè)鹽市場(chǎng)的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，對(duì)食鹽專營的管理有必要上升為法律。三是工業(yè)鹽進(jìn)入食品加工領(lǐng)域即使被發(fā)現(xiàn)因?yàn)橛昧可?，怎樣?duì)生產(chǎn)商及加工戶進(jìn)行重罰，甚至追究刑事責(zé)任，鹽業(yè)法規(guī)相關(guān)條款缺失。
聯(lián)合行政執(zhí)法難以執(zhí)行
鹽業(yè)行政執(zhí)法取得政府支持，取得其他職能部門從多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多重保障似乎是件好事，但從另一個(gè)角度看，鹽業(yè)執(zhí)法過程中其他執(zhí)法部門過多卻難免會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力真空地帶，例如在鹽業(yè)違法案件處理中，即使我們鹽業(yè)部門愿意將所有的經(jīng)濟(jì)處罰利益都交給參與執(zhí)法的其他部門，可是別人也不會(huì)像自己行業(yè)執(zhí)法那樣認(rèn)真，遇到有人講情或送禮就可以把案件辦成大事化小，小事化了。有些部門不是不想主動(dòng)跟進(jìn)涉鹽食品安全管理，但礙于職權(quán)范疇，不敢過界越權(quán)，甚至怕丟掉飯碗。與此同時(shí)，按照中國的特殊國情，個(gè)別地方政府和食品安全監(jiān)管部門處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于涉鹽食品造假者采取睜一只眼，閉一只眼的態(tài)度，更加助長(zhǎng)了造假者的囂張氣焰。
三、運(yùn)用食品安全法規(guī)辦理鹽業(yè)案件的思考
我們沒有能力改變鹽業(yè)法規(guī)滯后的能力，也沒有感化不良企業(yè)和商戶的本領(lǐng)，但是作為國家鹽業(yè)主=管部門的官員和工作人員也不能從旁而立，自己放棄飯碗和職責(zé)。我們時(shí)刻要以人民利益為重，以行業(yè)發(fā)展為重，深挖、依靠現(xiàn)有的鹽業(yè)法律法規(guī)來維護(hù)民眾健康，來捍衛(wèi)自己的責(zé)任，對(duì)待私鹽大規(guī)模進(jìn)入食品加工行業(yè)的事實(shí)，更需要我們開動(dòng)腦筋從《食品安全法》等相關(guān)法律條款中找出對(duì)我們有利的條款，來以其人之道還治其人之身，改變過去以罰代刑的被動(dòng)，打擊涉鹽販私分子的囂張氣焰。通過實(shí)際辦理此類案件，我們得到了幾點(diǎn)啟示和心得：
要充分了解本地區(qū)缺碘普查狀況
碘缺乏病，對(duì)人類智力、孕婦、兒童、老人危害更大，例如：根據(jù)衛(wèi)生部門的調(diào)查，《2013 年省疾控中心給我縣碘缺乏病監(jiān)控情況的證明》我省是全國嚴(yán)重的缺碘地區(qū)之一，在我省除已查明的商丘、開封、新鄉(xiāng)、濮陽的172 個(gè)鄉(xiāng)為高碘地區(qū)外，其余均為碘鹽供應(yīng)區(qū)，依據(jù)每年我縣衛(wèi)生防疫部門的《人口尿碘抽檢化驗(yàn)報(bào)告》顯示，受湖北小鹽廠不合格食鹽的沖擊，我縣食品加工行業(yè)及餐飲行業(yè)違法使用不合格碘鹽的案件時(shí)有發(fā)生。近幾年來，我縣碘缺乏病有所抬頭，已成了碘缺乏病危害的重災(zāi)區(qū)?！?013 年省疾控中心給我縣碘缺乏病監(jiān)控情況的證明》還明確說明居民食用，以及生產(chǎn)、銷售的食品和副食品，凡需要添加食用鹽的，必須使用加碘食鹽，否則，居民會(huì)因食用不含碘食鹽導(dǎo)致碘攝入不足，造成碘缺乏引起的食源性疾病。只有充分了解了本地區(qū)缺碘的實(shí)際狀況，我們?cè)谔幚硪怨I(yè)鹽、不合格碘鹽沖銷食鹽市場(chǎng)的案件時(shí)，才能打到販私分子的痛處，也能消除司法部門在審理涉鹽案件定性過程中產(chǎn)生的疑惑問題。達(dá)到為我所用的目的。
辦理涉鹽食品安全案件的法律依據(jù)
中國食品安全問題近幾年呈現(xiàn)高發(fā)之勢(shì)，通過媒體的關(guān)注報(bào)道與政府加大監(jiān)管力度，公眾對(duì)食品安全也逐步提高了認(rèn)識(shí)。面對(duì)愈演愈烈的食品安全問題，公眾更多的是感受到了從事件曝光、處理、整改與再發(fā)生的循環(huán)過程，食品安全管理效果并未見實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。筆者通過研究分析，提出了以保護(hù)公眾利益為核心，政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行的食品安全管理三軌制。
美國食品安全管理的主要階段
結(jié)合國內(nèi)外近年來的案例，我們發(fā)現(xiàn)，食品安全問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是食品生產(chǎn)企業(yè)在信息不對(duì)等的情況下，利用法律法規(guī)與政府監(jiān)管不完善的漏洞，過度追求不合理利潤的結(jié)果。在全球范圍內(nèi)，美國政府的食品安全管理是國外政府中管理最嚴(yán)格、最標(biāo)準(zhǔn)、最完備的，美國政府在食品安全管理上，也經(jīng)歷了爭(zhēng)論――建立管理體系――爭(zhēng)論――完善管理體系的過程。
第一個(gè)階段：初步建立起食品監(jiān)管體系。
1870年―1910年間，美國人首次認(rèn)識(shí)到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程給他們的生活帶來的變化，產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的流通使得建立在熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的信任和責(zé)任基礎(chǔ)不復(fù)存在，人們無法通過肉眼來判斷食品的質(zhì)量，食品造假已經(jīng)泛濫成災(zāi)，而正直的商人則受到排擠。美國政府嘗試去應(yīng)對(duì)這些變化和處理這些問題，盡管1880年開始各種版本的食品議案一再被提交到國會(huì)，卻被反對(duì)管制的意見一再否決，1906年國會(huì)終于通過了兩部關(guān)于食品監(jiān)管的法律：肉品檢查法和純粹食品藥品法。
第二個(gè)階段：自由市場(chǎng)與政府管制之間的爭(zhēng)論。
支持自由市場(chǎng)機(jī)制來解決問題的人認(rèn)為“饑餓比造假食品對(duì)健康更為有害，即使這些食物并非完全純凈”，禁止銷售低質(zhì)產(chǎn)品將會(huì)極大地減少窮人的選擇，提高他們的生活成本，同時(shí)還擔(dān)心：“一旦我們開始對(duì)所有假冒和影響公眾健康的東西進(jìn)行管制，那么，我們的手將伸到哪里為止？”
支持政府管制的人則回應(yīng)道，“沒有人打算剝奪窮人消費(fèi)低質(zhì)量食品的權(quán)利，而他們往往最容易被欺騙，消費(fèi)者無法準(zhǔn)確地知道他們購買的是什么，可能花了更多的錢但買到的卻是遠(yuǎn)低于預(yù)期價(jià)值的劣質(zhì)品”。政府應(yīng)當(dāng)保證他們的消費(fèi)是出于自愿的、知情的，而非受到欺詐的，因此，政府的積極干預(yù)是解決食品安全最為迅速有效的方法。
第三個(gè)階段：持續(xù)完善階段。
為應(yīng)對(duì)新問題與新技術(shù)所導(dǎo)致的食品安全問題，100多年來，美國政府通過制定法律與完善監(jiān)管體系，持續(xù)改進(jìn)食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統(tǒng)還簽署食品安全法，使原法案能夠升級(jí)為法律，全面加強(qiáng)了美國食品安全管理系統(tǒng)。
發(fā)達(dá)國家的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)
第一，明確管理部門。
發(fā)達(dá)國家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式（以美國、日本為代表）；二是以一個(gè)部門為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式（以歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的模式（以英國為代表）。
所謂發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的“三種模式”，實(shí)則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設(shè)置由分散到統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢(shì)。如美國成立了“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，強(qiáng)化了各個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全監(jiān)管體系的“糾偏”，日本設(shè)立了食品安全委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。
第二，全過程監(jiān)管。
從食品的種植、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產(chǎn)、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責(zé)任，目標(biāo)是全面防止食品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，實(shí)現(xiàn)了食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。
第三，完善法律體系建設(shè)。
一是法律體系較為完備，歐盟關(guān)于食品安全方面的法律已有20余部，同時(shí)還有13類170余個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組成了一個(gè)非常嚴(yán)格的法律法規(guī)體系；二是不斷提升對(duì)食品安全犯罪的懲戒力度，美國在35部聯(lián)邦法律食品衛(wèi)生安全法律的基礎(chǔ)上，將食品安全由輕罪判罰升級(jí)為重罪處罰；三是以消費(fèi)者為中心，日本的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》把消費(fèi)者利益放到了一個(gè)極其重要的位置上，明確規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)要求國家和地方政府，建立有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的司法和行政系統(tǒng)的權(quán)利。
第四，食品安全可追溯。
發(fā)達(dá)國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善產(chǎn)品信息資料庫和責(zé)任的可追查制度，目的是一旦發(fā)生食品安全事故，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。如比利時(shí)聯(lián)邦食品安全署從最初的養(yǎng)殖場(chǎng)到最終的屠宰場(chǎng)實(shí)施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報(bào)，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞、鴨、鵝按100只一組編碼，同時(shí)建立成長(zhǎng)檔案，即養(yǎng)殖時(shí)實(shí)行身份登記，屠宰時(shí)實(shí)行身份鑒定。
第五，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
食品安全重在預(yù)防，可食品安全問題一旦發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家管理體制是以消費(fèi)者為核心，確保消費(fèi)者的利益不再被侵害或得到相應(yīng)補(bǔ)償。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益分為兩個(gè)方面，一是強(qiáng)制召回制度，奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需生產(chǎn)廠家自愿。二是法律維權(quán)索賠，美國許多州都有私人的律師事務(wù)所，專門從事因?yàn)槭称钒踩鴮?dǎo)致人身受到傷害的索賠業(yè)務(wù)，這些律師事務(wù)所的承諾是，“不打贏，不收費(fèi)”，因?yàn)檫@種官司“贏面很大”。
改善中國食品安全管理體系的建議
明確政府是第一責(zé)任人，建立以預(yù)防為目標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)與管理體系，使企業(yè)生產(chǎn)的全過程均在政府的監(jiān)管之下，一旦出現(xiàn)食品安全問題，政府通過可追溯機(jī)制懲戒食品生產(chǎn)單位，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
第一，建立三軌制責(zé)任體系。
一是明確政府是食品安全問題的第一責(zé)任人，改變過去只重監(jiān)管利益，不理監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)狀。這樣一來，政府就必須擔(dān)負(fù)起建立保護(hù)食品安全的行政體制和相關(guān)法律。日本政府就提出了“食品上出問題首先是政府的過失”這樣的理念。二是企業(yè)是執(zhí)行者與責(zé)任主體，政府通過明確食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定法律法規(guī)、實(shí)施全程監(jiān)控、建立管理體系與司法執(zhí)行等手段，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)后能夠找到責(zé)任廠家，依據(jù)法律法規(guī)等手段對(duì)其加大懲戒力度。如韓國就規(guī)定造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè)，法國也規(guī)定賣過期食品立刻關(guān)門的法規(guī)，發(fā)達(dá)國家很多企業(yè)也出現(xiàn)了因?yàn)槭称钒踩鹿时恢嘏?、自殺或者企業(yè)倒閉的案例。三是建立以消費(fèi)者為中心的食品安全管理體系，食品安全工作的核心是預(yù)防食品安全問題的發(fā)生，而一旦發(fā)生了食品安全事故，政府也能通過全過程監(jiān)管系統(tǒng)，界定責(zé)任單位，使消費(fèi)者也能依法得到補(bǔ)償，如德國政府就規(guī)定了刑事訴訟外加巨額賠償。
第二，公開食品安全信息。
企業(yè)與消費(fèi)者最大的不對(duì)等是信息的不對(duì)等，也就是買家永遠(yuǎn)沒有賣家精。一是建立全過程監(jiān)管信息保管體系，使食品安全問題可追溯。如從食品供應(yīng)的源頭開始，法國就實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施，供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)，屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源，肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向。二是建立食品生產(chǎn)企業(yè)級(jí)別信息，便于消費(fèi)者作出選擇。新西蘭的奧克蘭，食品安全監(jiān)測(cè)部門將飯店按照不同衛(wèi)生等級(jí)分為A、B、D、E四級(jí)，顧客可以據(jù)此選擇餐館，被評(píng)為E級(jí)的餐廳生意清淡，很快被迫關(guān)門。三是企業(yè)生產(chǎn)信息公開透明，并通過監(jiān)管部門將檢查信息結(jié)果對(duì)公眾進(jìn)行公布。
今年8月22日，海底撈發(fā)表聲明承認(rèn)了“勾兌”事實(shí)，解釋“骨頭湯為什么不是現(xiàn)熬”，并表示向消費(fèi)者道歉。李寧、NIKE、匡威、優(yōu)衣庫、阿迪達(dá)斯等14個(gè)知名品牌的產(chǎn)品中含有“環(huán)境激素”壬基酚聚氧乙烯醚(NPE)，NPE進(jìn)入環(huán)境中會(huì)迅速分解成壬基酚(NP)，NP會(huì)導(dǎo)致男性數(shù)量減少，而消費(fèi)者對(duì)此并不知情。
第三，提升國民收入與道德素養(yǎng)。
國民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國民購買能力的增強(qiáng)會(huì)提升食品質(zhì)量與衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，擠壓大量不清潔小攤販的生存空間，使監(jiān)管盲點(diǎn)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制得到解決。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)國民道德素質(zhì)的培養(yǎng)，使全社會(huì)的主流價(jià)值觀不支持為追求企業(yè)利潤而導(dǎo)致食品安全與造假問題的產(chǎn)生。
食品安全與企業(yè)戰(zhàn)略營銷
食品安全在企業(yè)戰(zhàn)略營銷中的運(yùn)用主要在公司戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略與營銷策略等三個(gè)層面，具體運(yùn)用時(shí)主要是借鑒國際食品安全管理體系中企業(yè)理應(yīng)完成的工作。中國有責(zé)任心與有實(shí)力的食品企業(yè)應(yīng)率先開始實(shí)施，引領(lǐng)食品行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，提升企業(yè)的品牌價(jià)值與市場(chǎng)份額。
第一，打造安全產(chǎn)業(yè)鏈。
在三聚氰胺事件后，以中糧為首的企業(yè)在公司戰(zhàn)略層面提出了“產(chǎn)業(yè)鏈，好產(chǎn)品”的口號(hào)，后續(xù)很多食品企業(yè)也跟風(fēng)做全產(chǎn)業(yè)鏈的概念。其實(shí)中糧提出產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)口號(hào)，目的是支持其由糧油貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)為糧油實(shí)業(yè)企業(yè)，并打造食品企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)壁壘，區(qū)隔自身與中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)定位。當(dāng)然中糧也忽視了全產(chǎn)業(yè)鏈背后的內(nèi)涵與價(jià)值，即如何通過全產(chǎn)業(yè)鏈的打造為消費(fèi)者提供更多價(jià)值。
這些價(jià)值包含兩個(gè)方面：一是通過種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的能力，為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)與更高性價(jià)比的產(chǎn)品；二是全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理和食品安全監(jiān)管的未來發(fā)展方向是一致的，大型企業(yè)只有建設(shè)與管理全產(chǎn)業(yè)鏈，方能保證食品生產(chǎn)的安全。也就是說，全產(chǎn)業(yè)鏈既是為消費(fèi)者增值的產(chǎn)業(yè)鏈，更是放心的安全產(chǎn)業(yè)鏈。
中國食品企業(yè)如果在各行業(yè)中率先提出增值產(chǎn)業(yè)鏈與安全產(chǎn)業(yè)鏈的概念，將在企業(yè)戰(zhàn)略層面極大地提升企業(yè)形象與品牌價(jià)值。
第二，食品安全定位。
食品企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中有很多定位選項(xiàng)，如質(zhì)量、口味、價(jià)格、包裝、品牌、產(chǎn)地等，尚未見企業(yè)將食品安全作為首選定位。而日本的食品企業(yè)將“食品安全是企業(yè)生存之本”作為企業(yè)宗旨，可見日本企業(yè)對(duì)食品安全的重視，這也源于日本政府的嚴(yán)格監(jiān)管。近幾年中國政府在逐步加大食品安全監(jiān)管，蒙牛也因?yàn)槭称钒踩珕栴}產(chǎn)生的經(jīng)營危機(jī)導(dǎo)致控制人由牛根生轉(zhuǎn)為中糧集團(tuán)。在食品行業(yè)發(fā)展變化的大趨勢(shì)中，食品安全已經(jīng)成為消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注的選項(xiàng)，而現(xiàn)在中國食品企業(yè)尚未在營銷戰(zhàn)略層面對(duì)食品安全給予重視。
中國企業(yè)可以建立食品安全的競(jìng)爭(zhēng)定位，圍繞以預(yù)防為主體的企業(yè)食品安全管理體系，突出企業(yè)HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，是國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系）建設(shè)，將各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開在公眾監(jiān)督之下，打造業(yè)內(nèi)最放心的食品安全定位。
誰搶先提出食品安全的定位，配以合理的組織保障體系與宣傳策略，勢(shì)必將在消費(fèi)者心智中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)地位，提升企業(yè)市場(chǎng)份額。
第三，食品安全的營銷策略。
企業(yè)也可以加強(qiáng)關(guān)鍵安全環(huán)節(jié)的建設(shè)，為企業(yè)安全定位宣傳提供關(guān)鍵支持因素。
一是田間地頭的宣傳策略，企業(yè)通過控制農(nóng)戶、收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，使田間地頭的食品安全處于可控狀態(tài)。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案，農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢，而中國企業(yè)則可以將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)直接記錄下來，依托本企業(yè)內(nèi)部的信息查詢系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠及時(shí)查詢，這可以是很多中國綠色產(chǎn)品借鑒的安全健康策略。
二是產(chǎn)品信息的宣傳策略，為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品真實(shí)信息，而不是像味千、海底撈那樣使用勾兌湯料冒充熬制湯料。如果希望提升本產(chǎn)品的價(jià)值信息，企業(yè)完全可以公開本企業(yè)的產(chǎn)品信息，比如準(zhǔn)確標(biāo)志產(chǎn)品的各種成分及含量與價(jià)值，并通過照片、查詢、檢查報(bào)告等方式，接受公眾與媒體的隨時(shí)監(jiān)督，這是大部分企業(yè)可以運(yùn)用的策略，尤其是有實(shí)力的商家應(yīng)該公開所有有價(jià)值的信息，杜絕產(chǎn)品安全信息模糊化。
三是產(chǎn)品制造的宣傳策略，公開產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，介紹產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的硬件設(shè)備與軟件管理的優(yōu)點(diǎn)，通過預(yù)防與管理強(qiáng)化生產(chǎn)制造的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體負(fù)責(zé)人員，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，可直接追究相關(guān)人員的責(zé)任。同步引進(jìn)民意監(jiān)督人員，授權(quán)其監(jiān)督檢查生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，并委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，使公眾對(duì)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放心，大多數(shù)企業(yè)可以在企業(yè)硬實(shí)力宣傳時(shí)將食品安全有機(jī)融入，體現(xiàn)本環(huán)節(jié)的特點(diǎn)與差異化。
四是銷售流通的宣傳策略，通過食品安全管理提升現(xiàn)場(chǎng)銷售力。在德國，為了表示不同雞蛋的價(jià)值信息，每一枚雞蛋上都有一行紅色的數(shù)字，比如2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式（放養(yǎng)、圈養(yǎng)和籠養(yǎng)等），DE表示德國，第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞籠的編號(hào)。中國雞蛋咯咯噠品牌，就可以效仿德國的管理方式制定本企業(yè)產(chǎn)品信息標(biāo)志，使消費(fèi)者不但便于認(rèn)知，還可以通過電腦或者手機(jī)查到它們的身世、飼養(yǎng)方式、地點(diǎn)、照片等更多信息，提升天然產(chǎn)品的高附加值的消費(fèi)體驗(yàn)，也使消費(fèi)者更為放心。
（作者為北京正略鈞策管理咨詢公司合伙人，副總裁）
發(fā)達(dá)國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善了產(chǎn)品信息資料庫和責(zé)任的可追查制度，一旦出事，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。
事件一：作為一個(gè)有著50多年發(fā)展歷程的龍頭乳企，為何在短短5個(gè)月內(nèi)，連續(xù)曝出6次質(zhì)量問題，雖然光明乳業(yè)就近期連續(xù)發(fā)生的多起產(chǎn)品質(zhì)量事件向全國消費(fèi)者進(jìn)行了道歉，但道歉似乎仍不能阻止其質(zhì)量事故的再次發(fā)生，這不得不讓消費(fèi)者質(zhì)疑：乳業(yè)質(zhì)量問題何時(shí)休？
烙印理由：光明乳業(yè)的“6連錯(cuò)”再一次打擊了消費(fèi)者本已脆弱的信心。不知何時(shí)起，中國乳業(yè)層出不窮的質(zhì)量問題，似乎已成為國民心中沉重的話題。我們疾呼：乳品企業(yè)的自律和相關(guān)部門的監(jiān)管缺一不可。光明乳業(yè)凸顯的問題足也可說明其在內(nèi)部管理上存在不小的紕漏和欠規(guī)范。作為知名企業(yè)，應(yīng)起到典范帶頭作用，將產(chǎn)品質(zhì)量看作企業(yè)生存的根本；將誠實(shí)守信作為企業(yè)立身和發(fā)展的基石，過度依賴國家監(jiān)管，并不是正常的發(fā)展軌道。另一方面，乳業(yè)問題頻現(xiàn)也透射出企業(yè)違法代價(jià)低，且尚未健全的法治體系沒能使市場(chǎng)監(jiān)管體系產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。2013年到了，國民期盼2013年中國乳業(yè)能夠在新的一年中“風(fēng)平浪靜”。
事件二：酒鬼酒中的塑化劑含量超標(biāo)高達(dá)260%，這是21世紀(jì)網(wǎng)將酒鬼酒送第三方檢測(cè)得出的答案。2012年11月21日，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向質(zhì)檢總局報(bào)告，經(jīng)湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院對(duì)50度酒鬼酒樣品進(jìn)行檢測(cè)，截止目前檢驗(yàn)結(jié)果，其中DBP最高檢出值為1.04mg/kg，按照0.3mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，超標(biāo)2.47倍。2012年11月22日，酒鬼酒發(fā)表致歉聲明。隨后白酒行業(yè)瞬間燃起塑化劑風(fēng)波，就連“國酒”茅臺(tái)也沒有幸免。
中國酒類協(xié)會(huì)發(fā)表聲明稱，“白酒產(chǎn)品基本都含有塑化劑成分，其中高檔白酒含量較高，低檔白酒含量較低。”但其同時(shí)表示，我國白酒規(guī)模以上企業(yè)的白酒產(chǎn)品中，塑化劑含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)塑化劑含量指標(biāo)的規(guī)定。此外，中國酒類協(xié)會(huì)也表示白酒中的塑化劑絕非人為添加，而是源自塑料接酒桶、塑料輸酒管、酒泵進(jìn)出乳膠管、封酒缸塑料布、成品酒塑料內(nèi)蓋、成品酒塑料袋包裝、成品酒塑料瓶包裝、成品酒塑料桶包裝等。
據(jù)悉，2012年11月26日起酒鬼酒公司所有生產(chǎn)線將全面停產(chǎn)，待更換設(shè)備后再恢復(fù)生產(chǎn)，停產(chǎn)之后，灌裝機(jī)中的小塑料導(dǎo)管將更換成不銹鋼材質(zhì)的，目前這一材質(zhì)的導(dǎo)管已在定制當(dāng)中，未來塑料瓶塞也有可能換成軟木塞。
烙印理由：經(jīng)過多方查證，目前已證實(shí)白酒中塑化劑成分確實(shí)來自于生產(chǎn)過程中產(chǎn)品輸送管道及包裝容器中塑化劑成分析出所致，并非臺(tái)灣塑化劑事件中的人為添加。這似乎給了民眾一絲心里安慰，但同時(shí)這次食品安全事故也反映出我國食品標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，現(xiàn)行所有食品國家標(biāo)準(zhǔn)，包括白酒國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)塑化劑指標(biāo)沒有硬性規(guī)定，因此在國家監(jiān)督抽查、企業(yè)自檢自查中，都沒有將塑化劑納入常規(guī)檢測(cè)范圍。該事件可謂食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)上的一個(gè)里程碑，將大家之前忽略的食品生產(chǎn)過程中包裝容器的使用問題提上了“案頭”。
事件三：2012年11月底，山西粟海集團(tuán)被爆出養(yǎng)殖的一只雞從孵出到端上餐桌，只需要45天，是用飼料和藥物喂養(yǎng)的。由于養(yǎng)殖密度大，空氣不流通，為了減少雞的正常死亡，一些養(yǎng)殖場(chǎng)大量使用抗生素等藥物，除了該停藥不停藥，甚至還會(huì)給雞喂食一些農(nóng)業(yè)部明令禁用的獸藥。人類長(zhǎng)期食用含有激素的肉制食品，即使含量甚微，但由于其作用極強(qiáng)，亦會(huì)明顯影響機(jī)體的激素平衡，而且有致癌危險(xiǎn)，可造成幼兒發(fā)育異常。
烙印理由：人們對(duì)“速成雞”問題的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了媒體曝光、專家辟謠、公眾反譏、認(rèn)識(shí)深入幾個(gè)過程。此次曝光事件正推動(dòng)著我國的肉雞行業(yè)向著更加嚴(yán)格安全健康的方向發(fā)展。
其實(shí)公眾對(duì)大型肉食雞的質(zhì)量質(zhì)疑早已不是這一兩年的事了。有關(guān)肉食雞抗生素超標(biāo)、激素超標(biāo)的說法早在社會(huì)上傳播已久，可以說，這次曝光速成雞是對(duì)長(zhǎng)期以來肉食雞安全問題的發(fā)酵和激化。一方面，該事件也引起了行業(yè)主管部門及企業(yè)的反思，白羽肉雞在中國發(fā)展已達(dá)30年，為何其用藥方式和屠宰環(huán)節(jié)一經(jīng)報(bào)道還會(huì)立即帶給行業(yè)災(zāi)難性的打擊？直面一系列問題，這次的“速成雞”事件有望成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)。另一方面，這種“速成”心態(tài)，反映在養(yǎng)殖行業(yè)是大量使用飼料添加劑、抗生素，甚至違禁藥物，急于求成，盲目追求短期利益。反映在整個(gè)社會(huì)，人類可能忽視了質(zhì)量、健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展，破壞了自然規(guī)律，最終傷害的可能是人類自身。
事件四：2012年4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》對(duì)“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)報(bào)道后相關(guān)部門對(duì)5月1日后新上市的4374批次膠囊劑藥品實(shí)行鉻限量批批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果全部合格。4月30日前生產(chǎn)的膠囊劑藥品，鉻含量超標(biāo)的不合格產(chǎn)品669批次，占5.8%。存在鉻超標(biāo)藥品問題的生產(chǎn)企業(yè)254家，占全部膠囊劑藥品生產(chǎn)企業(yè)的12.7%，各地已立案調(diào)查膠囊劑藥品生產(chǎn)企業(yè)236家，停產(chǎn)整頓42家，查封生產(chǎn)線84條；吊銷藥用膠囊生產(chǎn)許可證7家；移送公安機(jī)關(guān)處理明膠和膠囊生產(chǎn)企業(yè)13家。在案件查處中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未經(jīng)許可非法生產(chǎn)銷售藥用明膠和膠囊，有關(guān)部門已采取果斷措施依法懲處。
烙印理由：本應(yīng)包裝藥物、用于治病的藥用膠囊，竟由工業(yè)明膠制成，涉嫌鉻超標(biāo)，危害人體健康?！皢栴}膠囊”事件暴露出的是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的黑色鏈條，制售“問題膠囊”者、采購“問題膠囊”者，事實(shí)上，部分藥用膠囊生產(chǎn)商對(duì)工業(yè)明膠鉻超標(biāo)的事實(shí)心知肚明，但在利益驅(qū)使下卻鋌而走險(xiǎn)。食品安全事件的頻頻發(fā)生，凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的重要性。企業(yè)誠信、行業(yè)自律，這是食品安全的基石。
事件五：可口可樂公司承認(rèn)旗下產(chǎn)品“果粒橙”，含有美國禁用農(nóng)藥多菌靈，但表示農(nóng)藥含量極低，并沒有超出安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于兩大巨頭被查處果汁含有農(nóng)藥的消息，大部分網(wǎng)友表示難以接受。續(xù)百事純果樂橙汁爆出含有禁用農(nóng)藥多菌靈后，百事的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可口可樂，同樣驗(yàn)出未符合規(guī)格的殺蟲劑。目前，可口可樂公司承認(rèn)旗下產(chǎn)品“果粒橙”，含有美國禁用農(nóng)藥多菌靈，但表示農(nóng)藥含量極低，并沒有超出安全標(biāo)準(zhǔn)。
烙印理由：可口可樂旗下飲料產(chǎn)品占據(jù)大部分的市場(chǎng)份額，前兩年其旗下的零度可樂爆出含汞的成分，一時(shí)間零度可口可樂滯銷，可口可樂公司對(duì)此使出全身解數(shù)又是檢測(cè)又是證明，好在此后并未因任何零度可口可樂的汞中毒而引發(fā)案例，兩年來風(fēng)平浪靜。時(shí)隔兩年之久，可口可樂不僅被爆出含毒超標(biāo)成分，而且還導(dǎo)致一人死亡，雖然應(yīng)急措施快且好，但仍然為未能撫平消費(fèi)者的憂心忡忡。2012年飲料大亨再度被曝旗下飲品安全隱患，可口可樂的食品安全問題仿佛一直被重視一直又被忽視，很多專家認(rèn)為食品安全的問題多系人為，但人為的力量從何而來？難道相關(guān)監(jiān)管部門就可以以此脫責(zé)？
事件六：綠色和平組織于4月11日《2012年茶葉農(nóng)藥調(diào)查報(bào)告》，其報(bào)告內(nèi)容涉及多家國內(nèi)知名茶企，隨后國產(chǎn)茶葉“農(nóng)藥殘留”問題引起各方關(guān)注。另悉，歐盟已于2011年10月1日起對(duì)中國進(jìn)口茶葉采取新的進(jìn)境檢驗(yàn)措施，而日本也隨之提高對(duì)中國進(jìn)口茶葉部分農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)福建、浙江等省的茶葉出口造成較大壓力。2012年2月和3月，中國福建和紹興口岸出口的茶葉相繼因農(nóng)殘超標(biāo)被歐盟通報(bào)。
烙印理由：這已不是中國茶葉第一次因?yàn)檗r(nóng)殘問題遭遇有關(guān)國際組織質(zhì)疑，相信也不會(huì)是最后一次。目前中國茶企執(zhí)行的是《國家茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，硫丹、滅多威等違禁農(nóng)藥成分是被允許限量存在的。新規(guī)（1586號(hào)公告）雖然禁止使用硫丹、滅多威，但舊規(guī)（《國家茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》）卻沒有配套修訂，執(zhí)行的還是禁用前的規(guī)定，這就給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了漏洞。茶葉以及其他食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，本就應(yīng)該更多站在消費(fèi)者立場(chǎng)，而不是生產(chǎn)者立場(chǎng)，這樣才能保證其安全。以茶葉生產(chǎn)國而制定寬松的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上損害的只是本國消費(fèi)者的利益。因?yàn)?，按照歐盟等國家地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，這些低標(biāo)準(zhǔn)的茶葉或許根本就出口不了，低標(biāo)準(zhǔn)茶葉主要還是被國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)。事實(shí)上，盡管歐盟茶葉標(biāo)準(zhǔn)很苛刻，但是，我國仍然有大量的茶葉出口，而中國制造的很多產(chǎn)品也都是符合很多國家的標(biāo)準(zhǔn)，這說明，我們并非不能生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的茶葉。關(guān)鍵還是在民眾食品安全需求日益強(qiáng)烈的情況下，茶葉等商品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該逐步提高。
事件七：媒體報(bào)道的一些加工點(diǎn)用豬血冒充鴨血豆腐，并流入老字號(hào)北京稻香村部分門店一事，北京稻香村食品有限責(zé)任公司回應(yīng)并致歉稱，對(duì)此事負(fù)有管理責(zé)任，是問題門店擅自超范圍經(jīng)營，相關(guān)門店負(fù)責(zé)人已被停職檢查。北京市第五肉聯(lián)廠也在通報(bào)中表示，“這一曝光事件使我們?cè)谡痼@中反思，對(duì)企業(yè)敲了警鐘，我們將從中吸取教訓(xùn)”，并立即終止與承包商的協(xié)議。
烙印理由：假鴨血雖然曾被曝光多次，可以說已經(jīng)并不稀奇了，但是此次假鴨血事件的當(dāng)事企業(yè)是稻香村和北京第五肉聯(lián)廠這兩家老品牌，不禁讓消費(fèi)者大跌眼鏡。知名品牌出現(xiàn)質(zhì)量問題遭遇信譽(yù)危機(jī)在近幾年頻頻出現(xiàn)，不論是“三聚氰胺”、“瘦肉精”還是“皮革奶”，均與知名企業(yè)掛鉤，幾十年積累起來的品牌信譽(yù)和良好口碑被瞬間打破，有消費(fèi)者稱，連稻香村這樣的中華老字號(hào)都存在食品安全問題，我們還能相信誰？通過該事件，人們看到了兩家企業(yè)食品安全管控的漏洞，這種安全漏洞的存在，對(duì)于這兩個(gè)品牌的信譽(yù)，有很大的殺傷力，如果不迅速糾正，有一天品牌被毀也不是不可能。
事件八：國際食品包裝協(xié)會(huì)2012年《中國紙質(zhì)餐飲具質(zhì)量情況追蹤調(diào)查報(bào)告》及《一次性塑料餐飲具質(zhì)量情況調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，在生產(chǎn)日期為2012年8月以后的碗裝方便面抽查中，統(tǒng)一、康師傅、今麥郎等方便面包裝（外層內(nèi)層）使用的是非食品級(jí)用紙，不符合《紙碗》國家標(biāo)準(zhǔn)中“紙碗不應(yīng)使用回收原材料”的要求。
烙印理由：事件出來后康師傅相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國際食品包裝協(xié)會(huì)的檢測(cè)結(jié)果，即含有熒光性物質(zhì)，僅僅是不直接接觸食品的外包裝。而康師傅的內(nèi)側(cè)包裝并沒有問題，檢測(cè)外包裝含有熒光性物質(zhì)是沒有意義的。由于方便面碗結(jié)構(gòu)的特殊性，生產(chǎn)企業(yè)一般將其分為兩層，即內(nèi)層紙碗和外層碗貼。由于生產(chǎn)和包裝過程的差異性，有些面碗企業(yè)生產(chǎn)出的成品，僅為內(nèi)層紙碗，該紙碗符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但紙碗的外層碗貼是否符合標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。這也許是導(dǎo)致現(xiàn)在方便面碗市場(chǎng)混亂現(xiàn)狀的原因。同為紙質(zhì)餐飲具，同樣會(huì)直接接觸人嘴的《紙杯》、《紙碗》國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)印刷的要求卻不盡相同，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。這也印證了，食品安全無小事，應(yīng)從一切相關(guān)細(xì)節(jié)抓起。
事件九：一則美國試驗(yàn)項(xiàng)目讓湖南兒童食用轉(zhuǎn)基因大米的消息，引發(fā)風(fēng)波。美國某研究機(jī)構(gòu)稱在湖南某小學(xué)選取了72名6到8歲的健康兒童，讓其中的24名兒童在21天的時(shí)間里每日進(jìn)食60克用轉(zhuǎn)基因技術(shù)制作的黃金大米。對(duì)于兒童們是否食用過黃金大米，相關(guān)部門還在調(diào)查，尚未有結(jié)論。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門在湖南衡陽進(jìn)行過一個(gè)課題試驗(yàn)，該試驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)又合并進(jìn)行了美國塔夫茨大學(xué)的一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，正是后者涉嫌使用了黃金大米。
烙印理由：吃下去的東西“無害”，不代表做出來的事“無錯(cuò)”?！包S金大米”事件包裹著太多的隱晦信息，傷害了人們的情感倫理，也嚴(yán)重違背了科研的學(xué)術(shù)道德。
在中國乃至世界范圍內(nèi)，有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全性的爭(zhēng)議從未間斷。人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的質(zhì)疑和擔(dān)憂，主要集中在轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康的影響和它是否會(huì)對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。我國食品安全專家葉永茂曾提出過自己的觀點(diǎn)：“轉(zhuǎn)基因食品在理論上至少存在5大潛在危險(xiǎn)：產(chǎn)生毒素，引起人類致癌致畸或基因突變，導(dǎo)致人體產(chǎn)生過敏反應(yīng)，引起食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，使人體產(chǎn)生抗藥性，使自然和生態(tài)環(huán)境失衡，現(xiàn)在歐洲許多國家因此抵制轉(zhuǎn)基因食品上市?！币敫行У乇Ｕ限D(zhuǎn)基因食品安全，最根本的還是呼喚《轉(zhuǎn)基因食品安全法》的出臺(tái)。當(dāng)然，這部法案的出臺(tái)還需要在理論和實(shí)踐中不斷探索，循序漸進(jìn)，并非一蹴而就，還有很漫長(zhǎng)的路要走。
事件十：2012年8月，有消費(fèi)者在深圳家樂福公司中，購買了芒果酥、沙琪瑪、落花生酥心糖這3款徐福記食品。隨后，這位消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，這些食品中，都含有國家明令規(guī)定不允許添加的“某種抗氧化劑”。于是，這位消費(fèi)者向深圳福田法院家樂福、徐福記兩家公司，宣稱“家樂福銷售不合格產(chǎn)品，構(gòu)成欺詐”，同時(shí)徐福記生產(chǎn)不合格食品。
烙印理由：在“食品安全大過天”的當(dāng)下，徐福記還是遭到了廣大消費(fèi)者的苛責(zé)。事發(fā)之后，全國各地多處超市，都宣布將徐福記的這3款產(chǎn)品下架。徐福記稱之所以在食品包裝袋上標(biāo)識(shí)“抗氧化劑”，是為了充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，這些抗氧化劑是實(shí)際上都是可以使用的。有關(guān)專家表示，如果人類長(zhǎng)期大量食用，有導(dǎo)致畸形、癌癥的危險(xiǎn)。這種抗氧化劑的食用安全性，目前還存在爭(zhēng)議，但長(zhǎng)期接觸這種抗氧化劑蒸氣、粉塵或煙霧可刺激皮膚粘膜，并有可能引起眼睛的水晶體混濁。隨著《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的出臺(tái)和執(zhí)行，不僅給國民普及了相關(guān)專業(yè)知識(shí)，也為食品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)刻敲響了警鐘，打好食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，平等，透明的信息溝通與交流必不可少。
2013年，是實(shí)施市局《法制宣傳教育五五規(guī)劃》的收官之年,也是規(guī)劃“六五普法”之年。要深刻認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育是“法治工商”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要通過講座、集中輪訓(xùn)、報(bào)告會(huì)、中心組學(xué)習(xí)以及自學(xué)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)工商法律法規(guī)培訓(xùn)教育，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和工商法律法規(guī),不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政能力和水平，弘揚(yáng)法治精神,使法律信仰植根于工商干部的心靈，爭(zhēng)創(chuàng)“五五”普法先進(jìn)集體。
1、加大法律培訓(xùn)力度，以培育法治精神。要按照市局制定的《2013年全員學(xué)法方案》的要求，采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍的工商業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)和國家工商總局28號(hào)令、29號(hào)令培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、研究，使全體行政執(zhí)法人員能熟練掌握法律，用好法律，從熟悉“法律條文”向“培育法治精神”轉(zhuǎn)變，保證工商職能到位。
2、繼續(xù)開展“紅盾杯”法律知識(shí)競(jìng)賽和全員學(xué)法活動(dòng)。開展二次“紅盾杯”法律知識(shí)競(jìng)賽和二次全員學(xué)法考試活動(dòng)。根據(jù)崗位技能的需求，全員學(xué)法活動(dòng)的形式和內(nèi)容要有針對(duì)性和靈活性，采用“小班教學(xué)法”和“菜單選課法”,進(jìn)行“差別化”學(xué)法。使“單項(xiàng)灌輸”向“互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變，使“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”。一要充實(shí)和完善黨組中心組（分局領(lǐng)導(dǎo)班子）的學(xué)法內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、依法執(zhí)政；二要根據(jù)工商職能和執(zhí)法一線的學(xué)法需求，以提高辦案質(zhì)量為立足點(diǎn),采用以案件分析會(huì)和案例評(píng)析會(huì)形式，與案件評(píng)查活動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)法，學(xué)法的內(nèi)容更貼近工商執(zhí)法工作的實(shí)際，以提高執(zhí)法人員研究思考能力，提高執(zhí)法實(shí)踐能力；三要開展“法制巡回輔導(dǎo)”，搭建“法制交流平臺(tái)”。通過定期召開的法制員會(huì)議，深入討論，查找問題，借鑒經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提高基層工商分局（所）巡查監(jiān)管技能和執(zhí)法辦案水平，提高學(xué)法的實(shí)效性。
二、采取有力措施深入推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政
1、開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。2013年市局在各直屬局、分局開展“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，各直屬局、分局也要開展“依法行政示范基層工商分局（所）”活動(dòng)。通過活動(dòng)的開展，達(dá)到激發(fā)各單位銳意進(jìn)取，自覺加強(qiáng)并努力做好依法行政工作的目的，加快“法治型”工商的建設(shè)進(jìn)程。
2、繼續(xù)開展推進(jìn)依法行政工作考核。制定《工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（2013-2014年）。按照《省依法行政考核辦法》和省局要求，完善和落實(shí)好各項(xiàng)依法行政工作制度，在全系統(tǒng)開展推進(jìn)依法行政工作考核。把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量各級(jí)工商部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。通過考核，促進(jìn)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到工商行政管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。
3、全面推行行政指導(dǎo)工作。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，樹立“理性、規(guī)范”監(jiān)管新理念，完善監(jiān)管方式，市局決定在全市工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作。法制處負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，承擔(dān)行政指導(dǎo)工作的總體推進(jìn)、后續(xù)評(píng)估、組織監(jiān)督檢查等工作。
4、開展“法治建設(shè)”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。為貫徹落實(shí)《法治建設(shè)綱要》等文件精神，2013年在全系統(tǒng)開展“法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。各直屬局、分局要高度重視對(duì)“法治建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，把“法治”建設(shè)列入重要議事日程，專門成立“法治合格單位”領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真對(duì)照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“法治建設(shè)示范點(diǎn)”的工作要求，結(jié)合“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高依法治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序水平。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
認(rèn)真實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省局《行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度》，繼續(xù)以制度建設(shè)為載體，深化預(yù)防與治理違法與不當(dāng)行政行為體系建設(shè)，促進(jìn)全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法。對(duì)各類行政行為進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，堅(jiān)持違法與不當(dāng)行政一票否決機(jī)制，確保各類行政執(zhí)法行為的合法有效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法零違法、零錯(cuò)案。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。在全系統(tǒng)組織兩次行政執(zhí)法評(píng)議考核。市局將進(jìn)行兩次縱向檢查、一次橫向檢查和逆向檢查。各直屬局、分局要定期開展行政執(zhí)法案卷（檔案）互評(píng)互查，使評(píng)查活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，法制要和業(yè)務(wù)處（科）室協(xié)同，將法制監(jiān)督從行政處罰延伸到行政許可和行政監(jiān)管領(lǐng)域，共同開展對(duì)行政許可和行政監(jiān)管行為的監(jiān)督工作。為迎接省局每季度組織的“行政處罰案卷抽查”和“行政許可檔案抽查”，各單位要事先認(rèn)真組織自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提高案卷（檔案）精細(xì)化水平。省局的抽查結(jié)果，將作為評(píng)價(jià)各直屬局、分局依法行政工作的重要依據(jù)。
2、完善執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)新出臺(tái)的工商法律法規(guī)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，做好重新修訂《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》的準(zhǔn)備工作。會(huì)同監(jiān)察部門推行案件回訪制度。做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。基層分局（所）要有能力以縣級(jí)局名義獨(dú)立辦理限額以下的一般程序案件，查處情節(jié)較輕、危害較小的違法行為。繼續(xù)協(xié)同各辦案條線，加強(qiáng)對(duì)案件線索、立案、調(diào)查取證、核審、聽證、處理決定等全過程的規(guī)范與管理，完善監(jiān)督檢查記錄制度和案件線索管理臺(tái)帳，強(qiáng)化對(duì)辦案時(shí)限的監(jiān)督，防止亂作為。完善對(duì)舉報(bào)、投訴信息的處理反饋機(jī)制，杜絕不作為。推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和集中立案制度改革到位，推進(jìn)“和諧工商”建設(shè)。
3、深化說理式行政執(zhí)法文書改革。除逾期年檢案件外，一般程序案件均采用說理式行政處罰（聽證）告知書、司法化案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、說理式處罰決定書，尤其要加強(qiáng)對(duì)采納當(dāng)事人陳述、申辯情況及自由裁量理由的表述和說理。提高有關(guān)行政許可文書的說理性。
4、認(rèn)真做好工商行政管理執(zhí)法證的管理和發(fā)放工作。根據(jù)國家工商行政管理總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》和省局規(guī)定，健全紀(jì)律約束機(jī)制，保證工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有《工商行政管理執(zhí)法證》，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。組織新錄用公務(wù)員進(jìn)行崗位資格考試，經(jīng)考試合格后可發(fā)給工商行政管理執(zhí)法證，確保領(lǐng)取工商行政管理執(zhí)法證的執(zhí)法人員具備基本的工商行政管理執(zhí)法技能。
四、化解行政爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧工商
近年以來，全系統(tǒng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議增多，尤其是行政許可方面因股東虛假簽名等陳年老賬引起的爭(zhēng)議猛增。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的“四無”目標(biāo)，要把化解行政爭(zhēng)議當(dāng)作依法行政工作的“重中之重”來抓。
1、認(rèn)真做好案件核審、聽證工作。采取有效措施，確保采納法制機(jī)構(gòu)核審意見的行政處罰案件的準(zhǔn)確性、合法性、權(quán)威性，扎牢預(yù)防行政爭(zhēng)議的第一道防線。
2、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。牢固樹立“救濟(jì)第一”的行政復(fù)議理念，公開行政復(fù)議的審理過程，充分發(fā)揮行政復(fù)議工作在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的作用。全面推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。凡開庭審理的行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，并組織相關(guān)執(zhí)法人員旁聽，提升行政負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。認(rèn)真處理好涉及行政執(zhí)法的。繼續(xù)開展行政爭(zhēng)議案件考核。
五、加強(qiáng)法制基礎(chǔ)工作，提高法制保障水平
1、加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)工商法律人才。要將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的同志充實(shí)到法制員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)基層法制員培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的崗位練兵，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，提高基層工商分局（所）法制員的案件核審能力，努力提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。所有基層分局（所）能以縣級(jí)局名義獨(dú)立辦理“罰二沒三”以下的一般程序案件，查辦與核審分開，法制員獨(dú)立核審率100%。市局將組織兩次全體基層工商分局（所）法制員參加的案件核審技能競(jìng)賽。省局也將組織競(jìng)賽。
2、加強(qiáng)基層工商分局（所）法制監(jiān)督工作。要采取有效措施，著力調(diào)動(dòng)基層法制員的工作積極性，讓法制員成為基層依法行政和普法的骨干，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)基層工商分局（所）依法行政工作的骨干作用，筑牢基層法制工作基礎(chǔ)。引導(dǎo)基層法制監(jiān)督工作從對(duì)一般程序行政處罰案件的核審向?qū)π姓S可、行政監(jiān)督、行政調(diào)解等各類具體行政行為的監(jiān)督延伸，從事前案件核審向事中、事后的執(zhí)法監(jiān)督延伸，從行政爭(zhēng)議案件發(fā)生后采取補(bǔ)救措施向事前規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法質(zhì)量延伸。
第一節(jié) 選題背景及意義 1
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架 2
第二章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容 4
第一節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義 4
第二節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn) 5
第三節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式 6
第三章 浙江省對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征 8
第一節(jié) 浙江省對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀 8
第二節(jié) 浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依存度 10
第四章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江省出口的影響及原因 12
第一節(jié) 浙江省對(duì)外貿(mào)易遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀 12
一 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的影響 12
二 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江紡織品、服裝業(yè)對(duì)外貿(mào)易的影響 12
三 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的影響。 13
第二節(jié) 浙江省對(duì)外貿(mào)易面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要原因 14
一 發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義的加強(qiáng) 14
二 浙江省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng) 15
三 出口市場(chǎng)相對(duì)集中 15
四 出口產(chǎn)品大多為勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品技術(shù)含量低 15
五 企業(yè)本身管理工作上的不足 16
六 政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等作用缺乏 16
第五章浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策 18
第一節(jié) 企業(yè)本身的應(yīng)對(duì)策略 18
一 增加海外投資，走國際化戰(zhàn)略，并開發(fā)新興出口市場(chǎng) 18
二 加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量 18
三 申請(qǐng)國際認(rèn)證、體系認(rèn)證，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際認(rèn)證接軌 19
四 積極收集信息，弄懂和掌握國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀 19
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應(yīng)對(duì)策略 19
一 在政府方面要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)措施管理體制和應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的支持體系 19
二 社會(huì)組織應(yīng)該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用 20
第六章 總結(jié) 2122
參考文獻(xiàn) 2223
致謝 2324
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題背景及意義
當(dāng)今，隨著在WTO范圍內(nèi)的多次降低關(guān)稅的談判，各國的關(guān)稅壁壘都降低了。但非關(guān)稅壁壘因?yàn)槠淙鄙賴H協(xié)議和規(guī)則的約束而大行其道，各國為了保障國內(nèi)的生產(chǎn)和就業(yè)率，紛紛設(shè)置各種非關(guān)稅壁壘來限制外國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這種背景下，國際貿(mào)易中的貿(mào)易保護(hù)措施格局發(fā)生了很大的變化，而這其中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施漸漸引起了各國的高度重視。西方發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的技術(shù)實(shí)力以及對(duì)全球的技術(shù)法規(guī)設(shè)定的影響力，給我國以及其他國家尤其是發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易造成很大的障礙。因此在我國外貿(mào)出口呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，外貿(mào)出口也遭到大量技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且浙江省歷來都是國外對(duì)我國實(shí)施非關(guān)稅壁壘的“重災(zāi)區(qū)”。加入WTO以來，浙江的對(duì)外貿(mào)易一直處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，然而對(duì)于浙江這樣的以出口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的省份，其傳統(tǒng)出口產(chǎn)品受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制越來越嚴(yán)重，這將直接影響到浙江出口企業(yè)的生存和浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)影響浙江省對(duì)外貿(mào)易很長(zhǎng)一段時(shí)間。早在2004年度被調(diào)查企業(yè)中有47.8%的企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.5億美元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失3.11億美元；間接經(jīng)濟(jì)損失3.39億美元。以樣本出口總額147.65億美元計(jì)，直接損失率2.1%，間接損失率2.29%。
2006年浙江由于技術(shù)性貿(mào)易措施所產(chǎn)生的直接損失為79.5億美元，比2005年增加31.8億美元，列全國第二。1調(diào)查顯示浙江名列出口前五位的商品分別是：機(jī)電產(chǎn)品，服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品2，高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。其中機(jī)電產(chǎn)品占全省出口比重為42.01%，服裝和紡織兩大類就占了29.47%，農(nóng)副產(chǎn)品占5.97%。而這些商品都是我省遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要對(duì)象。
09年上半年，浙江省機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)大幅下降，同比分別下降25.3%和39.1%。從全國來看這兩樣產(chǎn)品的降幅分別大于全國平均水平4.1和17.8個(gè)百分點(diǎn)。09年上半年我省的紡織品因?yàn)?ldquo;灰色清關(guān)”事件對(duì)俄羅斯同比出口下降42.5%之多。同樣是09年上半年我省因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘等原因農(nóng)副產(chǎn)品出口總額同比下降了11.55%。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江在過去幾年曾遭遇到很多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中包括：歐盟電子電器ROHS和WEEE兩項(xiàng)指令，歐盟CR法案、歐盟EUP指令，歐盟FVO檢查、美國154號(hào)通報(bào)，歐盟REACH法規(guī)，美國關(guān)于床墊和床上用品的95號(hào)、96號(hào)通報(bào)，瑞典51號(hào)通報(bào)等等。這些技術(shù)壁壘對(duì)浙江出口貿(mào)易造成很大的影響。很顯然，貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為當(dāng)前浙江企業(yè)一道難以逾越的門檻。
由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘憑借其本身的廣泛性、復(fù)雜性、隱蔽性、靈活性等特點(diǎn)，并且隨著傳統(tǒng)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作用減弱，現(xiàn)已成為主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施。而且對(duì)我省的出口影響巨大，直接影響我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，分析浙江企業(yè)遭遇各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因和作用方式，并尋找應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的各種對(duì)策，對(duì)浙江的企業(yè)來說具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架
本文以技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響為主旨，通過分析浙江省現(xiàn)已遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘為具體案例，并結(jié)合技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)以及主要的手段，系統(tǒng)地研究浙江省大量遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題以及國外能頻頻成功的運(yùn)用的內(nèi)在原因，并對(duì)這些問題提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。具體的分析思路如圖1-1所示：
第二章主要是從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義特點(diǎn)以及主要的運(yùn)作手段。
第三章從浙江省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，了解近年來浙江省出口的現(xiàn)狀和出口貿(mào)易的主要特征以及具體的案例。
第四章結(jié)合第二章和第三章的理論和案例分析闡述技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江省出口的影響，現(xiàn)狀作用方式以及主要原因。
第五章從第四章的影響以及原因出發(fā)，根據(jù)理論結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出浙江省出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策。
第二章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容
第一節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義，各國學(xué)著的觀點(diǎn)不一，在各類文獻(xiàn)中也不是很統(tǒng)一。我們將回顧一些關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不同的理解，并最終提出自己對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的理解和概念。
首先，雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義各不相同，但是技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的一種卻得到了普遍的認(rèn)同。
美國蘇珊娜•桑斯伯利（Suzanne Thornsbury 1998）認(rèn)為：貿(mào)易限制法規(guī)是非關(guān)稅限制的一種，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘又正是貿(mào)易限制法規(guī)的一種。
多娜•羅伯茨（Donna Roberts1999）和蒂莫西•約瑟令（Timothy Josling）等則認(rèn)為：各國管理外國產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)銷售的不同法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，它們的表面目的是糾正與這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、分 配和消費(fèi)有關(guān)的外部效應(yīng)產(chǎn)生的市場(chǎng)無效。該定義主要強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)的無效性，需要借助技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段來糾正市場(chǎng)。
國內(nèi)的學(xué)者葉伯林等（1992年）認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指：那些確定工業(yè)產(chǎn)品或消費(fèi)品的某些特性的強(qiáng)制或非強(qiáng)制性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。以及檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定產(chǎn)品質(zhì)量及適用性能的認(rèn)證、審批和實(shí)驗(yàn)程序。
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理研究所的研究報(bào)告（1998年）認(rèn)為：技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國在對(duì)本國市場(chǎng)上流通的商品進(jìn)行管理時(shí)，由于其技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求而建立的合格評(píng)定程序，即認(rèn)證制度、認(rèn)可制度、檢驗(yàn)制度等與其他國家不一致所形成的影響自由貿(mào)易的障礙。
而張海東（2003年）認(rèn)為：技術(shù)性貿(mào)易壁壘指一國政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國家安全、保護(hù)人類與動(dòng)植物安全和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性技術(shù)性限制措施或法規(guī)，這些措施或法規(guī)主觀或客觀地成為外國商品自由進(jìn)入的障礙。此定義主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制作用的主觀和客觀方面。
綜上所述，各類學(xué)者雖然對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念不完全相同，但是我從中得出一個(gè)通性：技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是非關(guān)稅壁壘的一種，故名思議是以技術(shù)為著力點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，并最終達(dá)到限制國外的產(chǎn)品進(jìn)入本國。
本文定義技術(shù)性貿(mào)易壁壘為：以安全、健康、生態(tài)環(huán)境、防止欺詐等技術(shù)為著力點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等來提高對(duì)國外進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口難度和成本為手段，最終達(dá)到限制國外未達(dá)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品自由的進(jìn)入國內(nèi)的目的，以保護(hù)國內(nèi)公共利益如健康、安全、環(huán)境等。
本定義根據(jù)其特點(diǎn)是以技術(shù)為著力點(diǎn)，這些相關(guān)技術(shù)包括維護(hù)國家(或地區(qū))安全、保障人類健康、保護(hù)動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境、防止商業(yè)欺詐行為等方面的技術(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為手段，這些法規(guī)包括技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，其中還有廣義和狹義之分：狹義的手段主要是指《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。廣義的手段還包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫措施、包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。以限制國外產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)為目的，其最終目的是為了保護(hù)國內(nèi)公共利益如健康、安全、環(huán)境等。甚至是為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和國內(nèi)勞動(dòng)力的就業(yè)率。
第二節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)
根據(jù)以上特點(diǎn)，我們可以得出技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)，（一）利用技術(shù)為著力點(diǎn)的合理性、隱蔽性和針對(duì)性，（二）以制度標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為手段的社會(huì)法規(guī)特征，（三）構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)體內(nèi)容的技術(shù)性措施或法規(guī)既能有正面的保護(hù)作用又可能在特點(diǎn)的情況下有歧視性，所以它具有雙重性。（四）基于各國都以本國的利益為中心，所以它又具有爭(zhēng)議性。
（一）合理性、隱秘性和針對(duì)性
因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘是以技術(shù)為著力點(diǎn)，而制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定主要是為了保護(hù)國家安全及消費(fèi)者利益，因而有它有合理的一面。而且WTO并不否認(rèn)各成員國之間存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合理和必要性，只要技術(shù)性貿(mào)易壁壘不具有歧視性即可。
隱蔽性則表現(xiàn)在通過技術(shù)要求如以安全、衛(wèi)生、健康等不符標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)為由限制進(jìn)口，表面的目的是為了保護(hù)環(huán)境和消費(fèi)者的利益，但很多國家的政府在當(dāng)今的傳統(tǒng)關(guān)稅不斷降低的背景下，為這種以技術(shù)為著力點(diǎn)具有一定合理性的貿(mào)易壁壘披上了完全合法的外衣。
針對(duì)性表現(xiàn)在針對(duì)性的技術(shù)，只有當(dāng)某種產(chǎn)品達(dá)到某種針對(duì)的技術(shù)的時(shí)候才能允許進(jìn)口，而關(guān)稅、配額等不能針對(duì)具有某些特定的產(chǎn)品進(jìn)行限制。在這方面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制效果更好。
（二）以制度標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為手段的社會(huì)法規(guī)特征
首先需要解釋法規(guī)包括經(jīng)濟(jì)法規(guī)、管理法規(guī)和社會(huì)法規(guī)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)主要是用于影響定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)的進(jìn)入或退出的措施，主要包括配額、或然性保護(hù)措施和國內(nèi)成分要求等。管理法規(guī)主要包括文書單據(jù)工作和其他管理形式，如海關(guān)評(píng)估、分類、通關(guān)程序和許可要求。而社會(huì)法規(guī)則主要是為了保護(hù)公共利益和健康、安全、環(huán)境等，它主要包括食品安全措施、環(huán)境措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義我們可以看出它是屬于社會(huì)法規(guī)，它是通過食品安全措施、環(huán)境措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來限制不符合要求的外國商品進(jìn)入來實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)公共目標(biāo)的。而通過配額、許可證等經(jīng)濟(jì)法規(guī)和管理法規(guī)顯然在當(dāng)今減少傳統(tǒng)壁壘的背景下已經(jīng)不和時(shí)宜了。
（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重性
為了糾正市場(chǎng)失靈保護(hù)社會(huì)公共安全、健康等實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)公共目標(biāo)而在合理的限度內(nèi)實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)那些達(dá)不到技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)公共有害的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制是正當(dāng)?shù)?。但是超過那些公共的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定過于嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至是完全為了保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)和就業(yè)率。這是一種歧視性的貿(mào)易限制手段，是違法WTO基本原則的。然而我們很難區(qū)分一下技術(shù)性貿(mào)易壁壘究竟是為了糾正市場(chǎng)失靈還是基于保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，所以我們說它具有雙重性。
（四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的爭(zhēng)議性。
在進(jìn)行國家的決策的時(shí)候，不同國家都是從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。而由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面很廣，表現(xiàn)形式復(fù)雜，同時(shí)又由于它的雙重性。所以各國很難了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)或是否超出它的合理限度。而國家間又很難達(dá)成對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的程度達(dá)成共識(shí)，很容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘在全球都很很廣泛的爭(zhēng)議。
第三節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式
對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式，國內(nèi)外的學(xué)者有很多不同的看法，我們總結(jié)了很多學(xué)者的觀點(diǎn)主要把這些形式分為四種：
（一）技術(shù)法規(guī)
技術(shù)法規(guī)是指政府或其有關(guān)部門制定的必須強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)定，TBT協(xié)議規(guī)定，只有適當(dāng)，成員應(yīng)按照產(chǎn)品的性能而不是按照其設(shè)計(jì)或描述特征來制定技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)分為兩種：一是正式技術(shù)法規(guī)(政府強(qiáng)制執(zhí)行的)，如法律(議會(huì)頒布)、命令(政府批準(zhǔn))、部門建議(政府各部門批準(zhǔn))、各種權(quán)力機(jī)構(gòu)的條例、地方政府的條例；二是事實(shí)上的法規(guī)，如由某些機(jī)構(gòu)的指示、指南沒有法律約束力，但在實(shí)際工作中又不得不執(zhí)行的文件。比如美國的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》，德國的《設(shè)備安全法》等。
（二）技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)范、指南或特性的文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，還有工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。
技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)最為常見的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式。各國為了其社會(huì)公共目標(biāo)而制定了各種技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)最大的區(qū)別是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)自愿性質(zhì)的規(guī)定，而技術(shù)法規(guī)則是政府部門制定的強(qiáng)制性要求。所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者必須遵守技術(shù)法規(guī)但可以與標(biāo)準(zhǔn)不一致。
（三）合格評(píng)定
合格評(píng)定是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序主要包括認(rèn)證、認(rèn)可和互認(rèn)三種。
認(rèn)證是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，一般是第三方對(duì)某一事物、行為或活動(dòng)的本質(zhì)或特征。經(jīng)對(duì)當(dāng)事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明。
認(rèn)可是指權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)程序?qū)δ骋粰C(jī)構(gòu)或個(gè)人具有從事特定任務(wù)或工作的能力給予正式承認(rèn)的活動(dòng)。
互認(rèn)是指在評(píng)審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間通過簽署相互承認(rèn)協(xié)議。互相承認(rèn)彼此的認(rèn)可一認(rèn)證結(jié)果。
（四）衛(wèi)生檢疫
衛(wèi)生檢疫是指本國境內(nèi)為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康而采取的技術(shù)性措施。這些檢驗(yàn)檢疫措施包括:檢驗(yàn)檢疫法律、規(guī)定、程序、最終的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。
第三章 浙江省對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征
第一節(jié) 浙江省對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀
改革開放以后，我國積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)資料，積極推進(jìn)外貿(mào)體制改革，賦予地方和企業(yè)以更大的進(jìn)出口貿(mào)易自主權(quán)，對(duì)進(jìn)口實(shí)施有限保護(hù)，采取對(duì)出口的獎(jiǎng)勵(lì)措施。東南沿海部分地區(qū)率先對(duì)外開放，逐步向中西部擴(kuò)展，通過引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
浙江省地處中國東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇接壤。浙江是中國最早對(duì)外開放的省份之一，截至2006年底，已與世界上200多個(gè)國家和地區(qū)建立了直接的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。浙江還積極實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營主體、出口市場(chǎng)、出口商品和貿(mào)易方式多元化，形成國有及國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等共同開拓國際市場(chǎng)的格局。2008年全省進(jìn)出口總額2111.5億美元，與2000年相比增加了7.59倍，其中出口1542.9億美元，進(jìn)口568.6億美元，分別比上年增長(zhǎng)20.26%和17.14%。1
表3-1 浙江省進(jìn)出口總值（2000-2008年） 單位： 億美元
年份 進(jìn)出口總值 出口 進(jìn)口
2000 278.3 194.4 83.9
2001 327.9 229.8 98.2
2002 419.6 294.1 125.5
2003 614.1 415.9 198.2
2004 852.1 581.5 270.7
2005 1073.9 768.0 305.9
2006 1391.5 1008.9 382.5
2007 1768.4 1283.0 485.4
2008 2111.5 1542.9 568.6
資料來源：依據(jù)中國海關(guān)網(wǎng)整理
在出口商品構(gòu)成的比重看來，以機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝為主。2008年，浙江省的進(jìn)出口總額里，機(jī)電產(chǎn)品占6804800萬美元，紡織品服裝類占了4224331萬美元。以下是2005-2008年出口主要商品的情況。
表3-2 浙江省出口主要商品情況 單位：萬美元
項(xiàng)目名稱 2005 2006 2007 2008
機(jī)電產(chǎn)品 3023752 4236303 5557980 6804800
高新技術(shù)產(chǎn)品 602036 1016226 1017360 1371880
農(nóng)副產(chǎn)品 533934 667890 722936 768496
服裝及衣著附件 1331815 1592516 1859328 2157999
紡織紗線、織物及制品 1111110 1381340 1700570 2066532
資料來源：浙江統(tǒng)計(jì)局信息網(wǎng)
圖3-1 浙江省2008年出口主要商品情況
在浙江省的出口市場(chǎng)中，歐盟、美國和日本仍然是主要的出口地區(qū)。2008年，浙江省的出口總量中，歐盟占26.07%，位列第一，其后分別是美國19.2%，日本6.88%，東盟5.53%。
圖3-2 浙江省2008年出口主要商品情況
第二節(jié)、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依存度
浙江外貿(mào)依存度長(zhǎng)期達(dá)70%以上，其中出口占50%。1999—2006年浙江外貿(mào)依存度與出口依存度呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，外貿(mào)依存度年均提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了71%；出口依存度年均提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了51.58%。外貿(mào)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的影響程度在不斷加大過程中。浙江外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用一段時(shí)期內(nèi)超過投資與消費(fèi)。1999-2006年的8年間，凈出口平均拉動(dòng)度為5.3個(gè)百分點(diǎn)，約占同期GDP增幅(12.25%)的43.2%。特別是04、05、06年來，其拉動(dòng)程度分別達(dá)到7.0、8.8和8.2個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，2004--2006這三年，浙江GDP增長(zhǎng)的份額中，平均有一半是由外貿(mào)直接和間接貢獻(xiàn)的。1981—2006年26年間，浙江外貿(mào)每增加1億美元，約可帶動(dòng)GDP平均增加1.48億元；外貿(mào)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)浙江GDP增長(zhǎng)0.588個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口和進(jìn)口的推動(dòng)作用分別達(dá)到51.2%和7%。
當(dāng)近年來的金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，由于國外的需求減少導(dǎo)致了浙江省出口的大幅減少。07年金融危機(jī)未爆發(fā)時(shí)浙江省出口比往年增長(zhǎng)27.14%，生產(chǎn)總值比往年增長(zhǎng)了14.5%。而08年出口增長(zhǎng)下降到20.26%時(shí)，浙江的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度只有10%左右了，增長(zhǎng)速度下降了31.03%。盡管受到全球金融危機(jī)的影響，2008年我省對(duì)外貿(mào)易有所減少，浙江的外貿(mào)依存度仍然達(dá)到52%，出口最終增長(zhǎng)20.3%，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)消費(fèi)等其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速，外貿(mào)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)仍然十分明顯。從以上數(shù)據(jù)可以表明浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依存度一直都很高，浙江省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有相當(dāng)重要的作用。
第四章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江省出口的影響及原因
第一節(jié) 浙江省對(duì)外貿(mào)易遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，，目前美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)國際標(biāo)準(zhǔn)采用率高達(dá)80%以上，且產(chǎn)品主要集中在食品、機(jī)電產(chǎn)品和紡織服裝三大領(lǐng)域。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘本身的復(fù)雜性，我省面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘又很多，所以我們研究浙江省出口的機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品三大領(lǐng)域主要產(chǎn)品來研究。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的影響
機(jī)電產(chǎn)品是浙江重要的支柱產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)之一。2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為423.9億美元，伴隨著出口的高增長(zhǎng)，2007年浙江機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到了555.9億美元。然而正是這樣的支柱產(chǎn)品，國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我省的機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。
2007年8月，歐盟實(shí)施第三道環(huán)保指令EUP要求，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。產(chǎn)品要通過規(guī)定取得認(rèn)證標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。EUP指令涉及全省80%的機(jī)電企業(yè)，這在2007年7月1日的ROHS指令后 給浙江機(jī)電產(chǎn)品的出口帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
由于國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨苛刻，從而降低了我省機(jī)電產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。我省機(jī)電產(chǎn)業(yè)所掌握的核心技術(shù)比較少，開發(fā)創(chuàng)新能力低，無論在檔次還是在安全質(zhì)量上原本就比不上發(fā)達(dá)國家。加入WTO后由于關(guān)稅降低世界各地都為自己設(shè)定了認(rèn)證要求，使得我省的機(jī)電出口更是雪上加霜。如2008年調(diào)查顯示，目前浙江省出口的機(jī)電產(chǎn)品只有54%的產(chǎn)品取得了歐盟國家要求的CE認(rèn)證；只有41%的產(chǎn)品取得了美國要求的UL認(rèn)證；僅有7.5%的產(chǎn)品取得了日本要求的JIS認(rèn)證。各國和地區(qū)的各種認(rèn)證大大減少了浙江省出口機(jī)電產(chǎn)品的數(shù)量。
。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江紡織品、服裝業(yè)對(duì)外貿(mào)易的影響
加入WTO后，根據(jù)ATCA協(xié)議規(guī)定，在5年的時(shí)間內(nèi)，我國在設(shè)限國的紡織品配額在現(xiàn)行基礎(chǔ)上年增率為25%，05年時(shí)全球紡織品配額將取消，這給我們帶來了巨大的商機(jī)。然而與此同時(shí)，許多國家制定了嚴(yán)格的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，以更隱蔽的方式阻止我國紡織品的出口。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在很大程度上影響了浙江省紡織品和服裝的出口。
05年這一年，浙江省紡織品工遭遇來自美國、歐盟等7個(gè)國家和地區(qū)的9起反傾銷調(diào)查，保障措施調(diào)查3起，紡織品特別限制措施4起，共計(jì)涉案數(shù)16起，涉案金額7.33億美元，分別占總涉案數(shù)和總涉案金額的40%和77%。06年，歐盟議會(huì)通過了在歐洲市場(chǎng)全面禁止全氟辛烷磺?；衔?PFOS)的使用。這項(xiàng)規(guī)定后，以2006年寧波市對(duì)歐盟的紡織品服裝出口狀態(tài)來看，寧波對(duì)歐盟的服裝出口已顯露出疲態(tài)。2006年1至10月，寧波市出口紡織品服裝52.9億美元，同比增長(zhǎng)26.7%。歐盟作為第一大出口市場(chǎng)，增速僅為10.5%。還有如歐盟的REACH法規(guī)，增加了紡織品環(huán)保生態(tài)標(biāo)簽申請(qǐng)，如 Oeko-Tex Standard 100 和 Eco-Label。由于這類申請(qǐng)都要在歐盟，而且手續(xù)復(fù)雜等原因，大大增加了紡織品出口的成本，降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為本來就紡織利潤微薄的紡織品行業(yè)雪上加霜。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的影響。
自中國對(duì)外開放和加入WTO以來，我省農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，使得浙江農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上有了大幅度的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。而農(nóng)產(chǎn)品在浙江省的出口貿(mào)易中一直扮演著重要的角色。從表3-3列出的2002-2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總量及同比增長(zhǎng)率?？梢钥吹?，在這6年間，浙江農(nóng)產(chǎn)品的出口金額連續(xù)6年逐步提高，2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額是2002年的1.84倍。總的來講，浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額呈遞增趨勢(shì)，但是，從表中我們看出，2004年以后，浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額遞增趨勢(shì)減緩，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例也逐漸變小。2007年，同比增長(zhǎng)更是降到了9.08%。分析其原因，是因?yàn)橹袊胧篮笄皫啄赆槍?duì)中國農(nóng)副產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘并不是很多，但是在隨后幾年的高速發(fā)展中，世界各國為了保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)紛紛增加了不少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，所以從數(shù)據(jù)上看前幾年增加速度很快而后幾年減緩。
表3-3 2002—2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口情況
年度 出口金額
(單位：億美元) 同比增長(zhǎng)（%） 占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例（%）
2002
2003
2004
2005
2006
2007 15.92
17.8
22.38
24.51
26.86
29.30 5.34
15.5
25.7
9.54
9.6
9.08 8.77
8.4
10
9.02
8.66
7.92
資料來源：《外經(jīng)辦農(nóng)涉外信息》各期
比如，由于2006年5月29日起執(zhí)行《肯定列表制度》1，07年對(duì)日本出口農(nóng)產(chǎn)品8698萬美元，減少5.8％。又如，2001年7月1日起歐盟對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提高100倍，致使浙江省當(dāng)年出口歐盟茶葉數(shù)量和金額分別下降41.08%和48.69%，2002年出口額又比2001年減少196萬美元；2002年初，舟山凍蝦仁被歐洲一些公司退貨并索賠，原因是凍蝦仁中氯霉素含量超標(biāo)（10億分之0.2克）。同年，歐盟獸醫(yī)委員會(huì)又宣布暫時(shí)全面禁止從中國進(jìn)口蝦、兔和家禽肉等動(dòng)物源性食品。2002年，浙江水產(chǎn)品出口歐盟同比減少10563萬美元，下降94.48%；蜂產(chǎn)品同比減少295萬美元，下降64.46%；羽絨羽毛同比減少522萬美元，下降49.55%；凍雞、鮮凍兔肉、生皮、生毛皮四個(gè)畜產(chǎn)品出口數(shù)量為零。2002年中，浙江有2億～3億美元相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口被禁；
據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計(jì)，自加入世界貿(mào)易組織以來，浙江省有許多農(nóng)產(chǎn)品出口都遭遇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，涉及金額十多億美元，已經(jīng)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)。
第二節(jié) 浙江省對(duì)外貿(mào)易面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要原因
一、發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義的加強(qiáng)
我省改革開放以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高，對(duì)貿(mào)易飛速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易在浙江省國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大。隨著科技的發(fā)展，外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。在潛意識(shí)層次，“中國制造”也在全球范圍內(nèi)蔓延，一些國家將本國的失業(yè)和貿(mào)易逆差歸罪于我國。為了轉(zhuǎn)移矛盾、取悅國民，隱蔽性強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就自然成為其限制我國產(chǎn)品進(jìn)口的有利工具。再加上近幾年的金融危機(jī)使我們的主要出口市場(chǎng)遭受了很嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)打擊，他們?yōu)榱嘶謴?fù)經(jīng)濟(jì)保護(hù)本國的產(chǎn)品市場(chǎng)和本國的就業(yè)率并維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位，這些發(fā)達(dá)國家不斷加大對(duì)我國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度和密度，以達(dá)到限制我國出口的目的。
二、浙江省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)
近幾年特別是金融危機(jī)后，中國對(duì)外貿(mào)易以高速增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一枝獨(dú)秀，容易成為貿(mào)易摩擦的“眾矢之的”。
浙江處于中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，自從外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放以來，新批外貿(mào)企業(yè)數(shù)量迅速增加。外貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量激增，既促進(jìn)了浙江外貿(mào)出口的發(fā)展，也引發(fā)了同業(yè)間的低價(jià)競(jìng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)，低層次擴(kuò)張的結(jié)果導(dǎo)致出口商品數(shù)量激增。浙江產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的占有率急劇上升，引起了國外貿(mào)易保護(hù)主義的關(guān)注與警惕，因而極易引發(fā)國外的貿(mào)易保護(hù)。
隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，浙江外貿(mào)企業(yè)的個(gè)體成長(zhǎng)也非常迅速，企業(yè)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口額不斷增長(zhǎng)。研究顯示，就單個(gè)企業(yè)而言，隨著出口規(guī)模的增大，出口額的增長(zhǎng)，企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響明顯加大。
三、出口市場(chǎng)相對(duì)集中
我國對(duì)外貿(mào)易區(qū)域間不平衡的狀況相當(dāng)明顯，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國與美、日、歐雙邊貿(mào)易額占當(dāng)年我國進(jìn)出口總值的45%。若包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國出口商品則有近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)。1產(chǎn)品出口的地理方向過于集中，又與主要順差來源地相交叉，決定了 我國將不得不直面技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，浙江產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)是歐盟、美國和日本。而這三大經(jīng)濟(jì)體正是實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者和發(fā)源地。近年來，這些國家的TBT措施不僅力度加大，而且其名義上的合理性、形式上的合法性、手段上的隱藏性和實(shí)施上的巧妙性更是大大提高。出口市場(chǎng)的相對(duì)集中，并與技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源地的重合，已經(jīng)對(duì)我省的出口企業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。
四、出口產(chǎn)品大多為勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品技術(shù)含量低
浙江出口商品以原材料、勞動(dòng)密集型、低加工度為主，出口中間產(chǎn)品多，技術(shù)含量低，附加值小，定牌加工多，自創(chuàng)品牌少。長(zhǎng)期以來，浙江企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段單一，靠薄利多銷占領(lǐng)市場(chǎng)。這種低價(jià)競(jìng)銷策略不僅使浙江出口企業(yè)盈利率底，更容易授人以傾銷之口實(shí)。同時(shí)又使得出口企業(yè)把重點(diǎn)放在對(duì)成本的節(jié)約上，不注重技術(shù)革新或進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證等，形成惡性循環(huán)。
與此相反，當(dāng)前國際貿(mào)易的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕憩F(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施正成為影響我國產(chǎn)品出口的重要障礙。由于科技進(jìn)步，檢測(cè)設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，各國所采用技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)含量卻不斷升級(jí)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求越來越苛刻，已從個(gè)別限量指標(biāo)發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標(biāo)體系。
自“浙江制造”表現(xiàn)出很強(qiáng)的低層次競(jìng)爭(zhēng)力以來，層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施不斷發(fā)展，以歐盟電子電氣兩指令（WEEE、RoHS）、節(jié)能指令（EUP）、化學(xué)品REACH法規(guī)，以及日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品管理的肯定列表制度最為嚴(yán)格和典型。近幾年來，浙江的紡織品、鞋類、打火機(jī)、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品無一幸免，普遍陷入各種貿(mào)易壁壘的圍堵困境。
技術(shù)性貿(mào)易措施的另一特征是越來越隱蔽。比如 “社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”—SA8000標(biāo)準(zhǔn)，就把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)到勞工標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)人類健康、維護(hù)人權(quán)和社會(huì)責(zé)任上。而浙江出口產(chǎn)品的低價(jià)和勞動(dòng)密集型，使其很難滿足SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求。
五、企業(yè)本身管理工作上的不足
很多出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理工作不容樂觀。目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的浙江民營企業(yè)屈指可數(shù)，大部分企業(yè)采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的能力較差，個(gè)別企業(yè)甚至無標(biāo)生產(chǎn)；質(zhì)量管理體系不健全，已取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)不按制度開展日常的質(zhì)量管理活動(dòng)，只有少數(shù)企業(yè)應(yīng)用科學(xué)的質(zhì)量管理方法指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理工作，產(chǎn)品質(zhì)量受影響；大多數(shù)出口產(chǎn)品以低價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)，而企業(yè)低價(jià)傾銷的背后往往是靠偷工減料或用一些替代品生產(chǎn)來平衡低價(jià)帶來的成本缺口，從而引發(fā)質(zhì)量危機(jī)，也成為進(jìn)口國實(shí)施“安全壁壘”的重要原因。如很多的塑料制品出口企業(yè)在收購塑料原料的時(shí)候更傾向于那些價(jià)格便宜卻沒有相關(guān)環(huán)保批文的二次回料，這樣不僅降低了產(chǎn)品的質(zhì)量更使國外有理由設(shè)立相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
六、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等作用缺乏
眾所周知，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)是“外貿(mào)鐵三角”。在浙江省對(duì)外貿(mào)易中，企業(yè)是作用主體，政府是強(qiáng)大后盾，而行業(yè)協(xié)會(huì)有很重要的協(xié)調(diào)和組織作用。然而當(dāng)前浙江的對(duì)外貿(mào)易主要是以民營經(jīng)濟(jì)為主，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)薄弱，沒有足夠的技術(shù)支持和國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息支持。而政府在協(xié)助企業(yè)掌握技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)壁壘的力度上缺乏加強(qiáng)。對(duì)于目前浙江的行業(yè)協(xié)會(huì)，存在著先天發(fā)育不全、缺乏實(shí)權(quán)、職能定位不清、行業(yè)自律乏力、對(duì)企業(yè)不具備約束力等缺陷。協(xié)調(diào)和服務(wù)作用缺失，使一些企業(yè)出口行為不規(guī)范，給國外制造貿(mào)易摩擦提供了借口。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦缺乏經(jīng)驗(yàn)、能力不夠，更成為國外對(duì)浙江民營企業(yè)頻繁制造貿(mào)易壁壘的重要?jiǎng)右颉?/p>
第五章 浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策
第一節(jié) 企業(yè)本身的應(yīng)對(duì)策略
一、增加海外投資，走國際化戰(zhàn)略，并開發(fā)新興出口市場(chǎng)
要想突破國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們不能只是單方面的等待或要求國外降低壁壘，而是應(yīng)該走國際化戰(zhàn)略?？梢圆捎脛趧?wù)輸出、技術(shù)輸出、直接投資、間接投資等方式進(jìn)行跨國經(jīng)營。通過合資、獨(dú)資、收購、兼并、投資等手段，在消費(fèi)國就地生產(chǎn)、加工，讓“銷地”變產(chǎn)地，發(fā)揮我省出口企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。出口企業(yè)要善于與國外企業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于跨越動(dòng)態(tài)的技術(shù)壁壘也是很有意義的。這是最有效的解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的方法。另外，為了避免單一市場(chǎng)給浙江省出口帶來的不穩(wěn)定性，我們應(yīng)該積極發(fā)展其他海外市場(chǎng)。比如現(xiàn)在美國和歐盟是我們的主要市場(chǎng)，一旦他們?cè)O(shè)立相應(yīng)的技術(shù)壁壘對(duì)我們的出口影響就會(huì)很大，直接影響浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但有一定的多元化市場(chǎng)背景時(shí)，就可以降低因?yàn)槟承┦袌?chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而帶來的影響。如據(jù)寧波海關(guān)統(tǒng)計(jì)1，2006年，寧波口岸出口紡織品及服裝共計(jì)114.3億美元，比2005年全年增長(zhǎng)了37%，其中歐盟和美國分列前兩位，而阿聯(lián)酋、俄羅斯、貝寧、伊朗、巴基斯坦等新興出口市場(chǎng)均增長(zhǎng)迅速，其中俄羅斯和巴基斯坦的增速分別達(dá)到97.6%和96.3%。
二、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量
技術(shù)性貿(mào)易壁壘歸根結(jié)底是以技術(shù)為著力點(diǎn)，國外的相關(guān)壁壘都是通過浙江省產(chǎn)品的技術(shù)能力達(dá)不到相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來限制我們的產(chǎn)品出口的。加強(qiáng)科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，這是實(shí)現(xiàn)新跨越的核心所在。加入世貿(mào)，意味著我省企業(yè)與國外企業(yè)，將處于同一起跑線上進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，要發(fā)展和處于不敗，主要取決與企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，只有提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，才能有效地越過發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘。所以浙江省的企業(yè)應(yīng)該通過技術(shù)引進(jìn)或開發(fā)的方法來提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。但是由于我國在高新技術(shù)方面的落后，很難做到獨(dú)自開發(fā)新技術(shù)。我們應(yīng)該通過國際貿(mào)易引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，這樣不僅在靜態(tài)意義上提高了本國的技術(shù)存量水平，縮小了與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，改善了本國的技術(shù)能力，更為重要的是在動(dòng)態(tài)意義上通過各種渠道和機(jī)制促使本國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高以及創(chuàng)新機(jī)制的形成，為趕超和跨越發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘提供了某種可能性。
三、申請(qǐng)國際認(rèn)證、體系認(rèn)證，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際認(rèn)證接軌
浙江省企業(yè)要積極申請(qǐng)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的范圍，縮小與發(fā)達(dá)國家的差 距，取得進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題，通過ISO14000認(rèn)證是我國出口企業(yè)突破技術(shù)壁壘的有利武器。從目前所能采取的手段來說，進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，是打破技術(shù)壁壘的必要措施。同時(shí)，出口企業(yè)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收集和研究各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備突破技術(shù)壁壘的能力。
四、積極收集信息，弄懂和掌握國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀
收集信息，關(guān)注規(guī)則進(jìn)展，了解規(guī)則內(nèi)容。熟悉、掌握WTO游戲規(guī)則，各種指令、法規(guī)、法案、禁令、制度的內(nèi)容。尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容，熟悉了相關(guān)的注冊(cè)、評(píng)估及授權(quán)程序，才能根據(jù)不同類別，準(zhǔn)備好預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)所需的相關(guān)技術(shù)材料。面對(duì)形形的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)該盡快了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的游戲規(guī)則并，通過對(duì)信息收集整理，弄清涉及的本企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，有的放矢，最大限度地減少或消除貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘所形成的障礙。應(yīng)著重研究如何利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議中的具體要求以及成員方應(yīng)享有的權(quán)力，從而真正享有成員方應(yīng)享有的待遇。
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應(yīng)對(duì)策略
一、在政府方面要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)措施管理體制和應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的支持體系。
因?yàn)檎趹?yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的是一個(gè)決策、指揮、協(xié)調(diào)的角色，起主導(dǎo)作用。所以，首先，浙江省政府應(yīng)該改革現(xiàn)有職能分散、職責(zé)不清，效能不高，效果不好的技術(shù)措施管理體制，建立內(nèi)外合一，進(jìn)出一體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，高要求管理，高質(zhì)量服務(wù)的技術(shù)措施管理體制和應(yīng)對(duì)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)管理、研究、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，并建立責(zé)任體系，確保政策管理的有效性和工作的落實(shí)到位。其次，浙江省政府應(yīng)該健全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)支持體系；新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由推進(jìn)的支持體系；檢測(cè)技術(shù)能力支持體系；合格評(píng)定技術(shù)支持體系；社會(huì)組織及機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)的支持體系。并完善應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工作機(jī)制，如信息收集通報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)磋商對(duì)話機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。這樣企業(yè)就能及時(shí)全面的了解國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并且有渠道來解決矛盾和爭(zhēng)端。
二、社會(huì)組織應(yīng)該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用
社會(huì)組織包括進(jìn)出口商品、貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們首先可以在進(jìn)口國設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。相關(guān)社會(huì)組織針對(duì)出口產(chǎn)品的不同類型，爭(zhēng)取在進(jìn)口國內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，作為代表人，履行法規(guī)具體事務(wù)，為我國出口企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與進(jìn)口國家和地區(qū)的同行中介組織或社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系和合作，相互溝通信息，交流磋商、探討問題，獲得幫助。其次在許可認(rèn)證方面發(fā)揮作用。幫助企業(yè)參與國際相關(guān)許可認(rèn)證，使企業(yè)盡快獲得相關(guān)出口許可認(rèn)證。同時(shí)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、技術(shù)信息、技術(shù)咨詢與服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)警等方面發(fā)揮好作用。再次可以設(shè)立專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或事務(wù)所，開展全方位服務(wù)工作。設(shè)立專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或事務(wù)所，定期組織有關(guān)技術(shù)壁壘培訓(xùn)，及時(shí)將國外即將實(shí)施的技術(shù)壁壘的要求和應(yīng)對(duì)措施與企業(yè)溝通，使企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，變被動(dòng)防范為主動(dòng)防范。同時(shí)協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)關(guān)系，形成應(yīng)對(duì)合力。最后要及時(shí)與政府溝通，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)系政府的鈕帶作用。在指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)同時(shí)，及時(shí)向政府行政主管部門反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議。
第六章 總結(jié)
總之，在中國改革開放和加入WTO后，我們浙江省由于原材料低廉，勞動(dòng)力豐富等原因，在各種領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品出口量迅速的增加。為浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步做出了重大的貢獻(xiàn)。然而又由于歷史，技術(shù)等原因，使浙江省出口產(chǎn)品的技術(shù)含量比較低，管理方法錯(cuò)誤，安全衛(wèi)生方面確實(shí)存在不少問題。加之我國低廉的產(chǎn)品價(jià)格破壞了很多國外產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國外保護(hù)本國的環(huán)境、安全、衛(wèi)生和貿(mào)易保護(hù)的要求下，紛紛設(shè)立了針對(duì)中國甚至浙江的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前情況來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江省對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其正面影響。但是我們認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不但是一種出口障礙，而且也是提高浙江省產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、安全衛(wèi)生和管理能力的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時(shí)不斷提高自己的生產(chǎn)能力和技術(shù)，在管理方式、安全衛(wèi)生和組織協(xié)調(diào)等方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。屆時(shí)受益的不但是浙江省的企業(yè)，社會(huì)各界如消費(fèi)者群體都將從中受益。突破貿(mào)易壁壘是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種強(qiáng)大的動(dòng)力。
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致 謝
在學(xué)位論文完成之際，我首先要感謝我的指導(dǎo)老師阮尹老師，感謝她在論文撰寫期間給我的悉心指導(dǎo)。在論文選題、資料查找、研究方法等各個(gè)方面給了我很大的幫助。由于阮老師的指導(dǎo)使我能在研究本課題時(shí)始終緊抓中心不走彎路。
另外我還要感謝在這四年中教過我的所有老師，是你們給了我本文所需要的知識(shí)，并給了我今后在社會(huì)上的立身之本。這四年中所學(xué)到的所有都將使我的人生受益匪淺。