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導(dǎo)語：在土地資源管理專業(yè)選擇的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]土地資源管理專業(yè) 實驗室 開放模式 管理方式
[中圖分類號] G642.423 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0175-02
目前全國有70余所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，具有碩士點的院校有44所，17所院校擁有博士點?？偟膩碚f，院校間專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)大致可分為偏重于技術(shù)型人才培養(yǎng)和偏重于管理型人才培養(yǎng)兩大類。而對于實踐教學(xué)的安排，由于人才培養(yǎng)定位的差異，各有側(cè)重[1]，但大多數(shù)實踐教學(xué)的方式、內(nèi)容和設(shè)備仍然比較陳舊。在當(dāng)今競爭激烈的就業(yè)市場，大多數(shù)的用人單位，特別是與土地資源管理專業(yè)對口的一些單位，如國土資源局、城市規(guī)劃部門等，需要的是兼具理論、創(chuàng)新和實踐于一體的人才。因此，要想保證本校該專業(yè)的優(yōu)勢，在確保理論知識的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的大學(xué)生非常重要。
開放式實驗突破實驗教材上固定的內(nèi)容，能充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性與創(chuàng)造性，激發(fā)學(xué)生思想的火花。通過組成實驗團(tuán)隊，確定實驗?zāi)康?，制訂實驗日程，?dú)立設(shè)計實驗，驗證實驗結(jié)果，充分發(fā)揮其主動性，培養(yǎng)其科學(xué)思維和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度。
一、土地資源管理專業(yè)實驗室開放的意義
（一）是深化教學(xué)改革的需要
土地資源管理科學(xué)是一門集自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)于一體的綜合科學(xué)，是在傳統(tǒng)的地學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的學(xué)科。土地資源管理專業(yè)傳統(tǒng)的實驗都是一些驗證性實驗。實驗?zāi)康囊杨A(yù)知，這種實驗可以使學(xué)生掌握基本的實驗方法，鞏固和加深對所學(xué)知識的理解與掌握。但其對于學(xué)生創(chuàng)新能力和科研能力等綜合素質(zhì)的提高幫助有限。因此，實驗教學(xué)的改革大勢所趨。除了基本的實驗教學(xué)外，應(yīng)增加相應(yīng)的設(shè)計性、綜合性項目，并給予一定學(xué)分獎勵，激發(fā)學(xué)生的參與興趣。根據(jù)教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》，開放實驗室是實踐教學(xué)評估指標(biāo)體系中必不可少的組成部分，其致力于實驗教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神。
（二）是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能的需要
土地資源管理專業(yè)課程知識領(lǐng)域覆蓋面廣、理論性強(qiáng)，單純的理論知識和實驗不利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在開放實驗室這個廣闊包容的空間里，學(xué)生通過設(shè)計、參與自己感興趣的實驗項目，激發(fā)思想的火花，將創(chuàng)造性思維充分發(fā)揮出來，可以極大調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，營造出一個“我能發(fā)明，我能創(chuàng)造”的學(xué)習(xí)氛圍。[2]
（三）是培養(yǎng)創(chuàng)新型土地資源管理專業(yè)人才的需要
實驗教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神上有著不可替代的作用，實驗的過程是學(xué)生主動提出問題，并獨(dú)立思考解決問題的過程。[3]土地資源管理專業(yè)實驗室開放為學(xué)有余力的同學(xué)創(chuàng)造了一個自由的空間，在這里他們可以充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造才能，鍛煉自己的創(chuàng)新能力。
二、土地資源管理專業(yè)實驗室開放模式
（一）參與科研型
土地資源管理專業(yè)方向的科研項目涉及大量的數(shù)據(jù)調(diào)查和處理，該類型開放模式主要面向高年級本科生與碩士研究生，要求具有較好的專業(yè)知識及一定的操作能力。實驗室定期科研項目中的開放研究題目，經(jīng)過雙向選擇，學(xué)生可以參與老師的科研項目，從事一些科研項目的數(shù)據(jù)采集與處理等工作。學(xué)生在參與過程中，可以完整的熟悉掌握土地資源管理專業(yè)各類科研項目的程序，相關(guān)軟件的應(yīng)用、分析、整理數(shù)據(jù)的能力也會得到大幅度的提高。對于促進(jìn)學(xué)生對課堂知識的鞏固，培養(yǎng)科學(xué)的思維方法、研究方法具有良好的作用，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造和走向工作崗位打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）科技活動型
學(xué)生根據(jù)土地資源管理專業(yè)實驗室現(xiàn)有條件結(jié)合自己的興趣愛好自行擬定科技活動課題，實驗室免費(fèi)提供實驗儀器，并提供專業(yè)教師指導(dǎo)。作為課外活動的深化和拓展，科技活動課題一方面加深了對理論專業(yè)知識的理解和應(yīng)用，提高了動手實踐能力；另一方面，通過實踐活動，參與者在實踐過程中，可以發(fā)現(xiàn)新的問題，創(chuàng)造新的方法，使創(chuàng)新思維應(yīng)“用”而生。國外高校高度重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，積累了豐富的實踐教學(xué)經(jīng)驗，實用的科技成果大量產(chǎn)出就是個最好的例子。通過該類型實驗的鍛煉，發(fā)揮學(xué)生的主動性，并形成用科學(xué)的思維觀察事物的能力。
（三）綜合訓(xùn)練型
土地資源管理專業(yè)高年級的學(xué)生通過二到三年的專業(yè)和基礎(chǔ)的課程學(xué)習(xí)，已經(jīng)系統(tǒng)的掌握了足夠的專業(yè)知識，具備了完善的知識體系和構(gòu)架，在進(jìn)行綜合性訓(xùn)練課題時，可以將相對分散的課程知識融會貫通，綜合設(shè)計實驗，進(jìn)一步深入地掌握和應(yīng)用專業(yè)理論知識，提高了解決問題的能力和創(chuàng)新能力。
（四）專題訓(xùn)練型
對于學(xué)習(xí)專業(yè)課程的學(xué)生而言，及時的掌握專業(yè)知識及實踐能力非常重要，針對其所學(xué)專業(yè)課程，開設(shè)相關(guān)的開放實驗課程，例如地籍測量與管理實習(xí)、攝影測量與遙感實習(xí)、數(shù)字測圖原理與方法實習(xí)等，有計劃，及時地進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練和知識鞏固，為全方位的能力的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。
三、土地資源管理專業(yè)開放實驗室的管理
（一）管理人員的配備
由于土地資源管理專業(yè)實驗室是在時間上全方位的開放，因此必須設(shè)立專職的管理人員。要求實驗室管理人員擁有扎實的土地管理專業(yè)基礎(chǔ)知識、豐富的土地資源管理專業(yè)實驗經(jīng)驗和強(qiáng)烈的責(zé)任心，以保證土地資源管理專業(yè)開放實驗室的正常運(yùn)行。
（二）指導(dǎo)教師的管理
開放實驗仍然需要實驗指導(dǎo)教師，由于學(xué)生的知識和動手能力有限，在實驗的過程中會遇到很多問題，需要指導(dǎo)教師來指導(dǎo)學(xué)生解決。指導(dǎo)教師擬定題目，學(xué)生選擇項目，這種指導(dǎo)是教師與學(xué)生雙向選擇的結(jié)果。開放實驗室的指導(dǎo)教師必須要有較強(qiáng)的責(zé)任心，具備較高的知識儲備能力和實驗技能[4]，在指導(dǎo)教師的選擇過程中，學(xué)院相關(guān)管理部門要對其進(jìn)行審核；在實驗結(jié)束后同時應(yīng)對指導(dǎo)教師進(jìn)行相應(yīng)的考核工作，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，做好安全和開放情況的記錄，確?；顒拥囊?guī)范性。
（三）學(xué)生的管理
參加開放實驗的學(xué)生須填寫《開放實驗預(yù)約表》，設(shè)計好實驗實施方案并得到指導(dǎo)教師認(rèn)可后報實驗室審批。獲得批準(zhǔn)的學(xué)生，應(yīng)及時做好前期調(diào)研工作及準(zhǔn)備工作，按照預(yù)約的時間參與實驗，實驗結(jié)束后，應(yīng)就實驗設(shè)計、實驗過程、取得的成果以及發(fā)現(xiàn)的問題形成報告或論文，提交指導(dǎo)教師。指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生提交的實驗成果和實驗態(tài)度等內(nèi)容及時進(jìn)行考核，確定開放實驗成績，以此激勵和肯定學(xué)生。
（四）開放流程
（五）鼓勵與獎勵機(jī)制
為鼓勵師生積極參與開放實驗活動，保證土地資源管理專業(yè)開放實驗的持續(xù)性與常態(tài)性，可將開放實驗歸入學(xué)生的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，成績考核合格的學(xué)生，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分。同樣，指導(dǎo)教師可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。對于在開放實驗中取得的創(chuàng)新性成果，學(xué)院可組織進(jìn)一步深入開展開放性實驗項目，形成系列實驗活動，及時推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，組織參加各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動。
四、結(jié)語
土地資源管理專業(yè)是以規(guī)劃、測繪、遙感、信息技術(shù)為手段，融自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的管理科學(xué)范圍內(nèi)的邊緣科學(xué)，在科技迅速發(fā)展的同時，土地資源管理專業(yè)專業(yè)實驗教學(xué)也必須不斷開拓創(chuàng)新。良好的實驗室開放模式和管理方式，可保證該專業(yè)開放實驗的持續(xù)性，使其成為調(diào)動學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維的平臺。實驗室開放是土地資源管理專業(yè)深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的有效方法之一?？傊?，土地資源管理專業(yè)專業(yè)實驗室是一項重要的資源，要開發(fā)和利用好這一資源，使之更好地為教學(xué)、科研和社會服務(wù)。
[ 注 釋 ]
[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置與體系構(gòu)建[J].中國地質(zhì)教育，2005（1）：61-63.
[2] 楊玉海等.建立評價與激勵機(jī)制促進(jìn)實驗室開放持續(xù)健康發(fā)展[J].實驗技術(shù)與管理，2004（2）：1-4.
【關(guān)鍵詞】土地資源管理；現(xiàn)狀問題；解決對策
在我國城市土地規(guī)劃中，加強(qiáng)國土資源管理工作，能夠使我國的國土資源得以有效的利用，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)對現(xiàn)有土地資源的管理，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。以下就土地資源管理的現(xiàn)狀問題與解決對策進(jìn)行探討分析，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒參考。
一.土地資源管理及土地資源的概述
所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權(quán)下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對社會各種土地利用情況進(jìn)行管理。
土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。
二、土地資源管理的現(xiàn)狀問題
我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)；林地多集中在東北、西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)；草地多分布在內(nèi)陸高原、山區(qū)。當(dāng)前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地以及工業(yè)用地三個方面。
2.1城市的不斷擴(kuò)張
城市擴(kuò)張的形式主要是通過土地面積的擴(kuò)大來實現(xiàn)的，并沒有長遠(yuǎn)的合理計劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設(shè)的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費(fèi)。在我國，部分城市的土地資源閑置率達(dá)到了5%以上。很多城鎮(zhèn)的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低。總體上看，城鎮(zhèn)土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。
2.2農(nóng)村用地的現(xiàn)狀問題
由于農(nóng)業(yè)種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務(wù)工，造成了農(nóng)村大量土地閑置。而且由于農(nóng)村土地比較散亂的分布，很難進(jìn)行高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅住房土地占用就達(dá)到了255hm2，所以，從整體上看，農(nóng)村土地資源管理中最主要的問題是浪費(fèi)嚴(yán)重。
2.3工業(yè)項目中土地資源的利用效率低
盲目批地、盲目上項目的現(xiàn)象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且很多城鎮(zhèn)在土地的管理中經(jīng)常發(fā)生土地利用和投資強(qiáng)度不對應(yīng)的問題，而且無法進(jìn)行雙向調(diào)控，因此導(dǎo)致了我國土地資源利用產(chǎn)值非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的水平。
三、土地資源管理現(xiàn)狀問題的解決對策
3.1制定和健全相關(guān)的法律法規(guī)
土地資源管理中，需要建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴(yán)格立法，通過法律進(jìn)一步規(guī)范土地管理中存在的問題，才能在本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)這種被動的局而。只有明確相關(guān)的權(quán)責(zé)，才能很好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，更好的制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，讓他們那種只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實轉(zhuǎn)變觀念，把土地管理和國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。
3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場，進(jìn)入市場的問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。提高農(nóng)業(yè)集體規(guī)模效益利用資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)良產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過加工企業(yè)和銷售市場帶動種養(yǎng)加貿(mào)易一體化經(jīng)營，促進(jìn)分工、分業(yè)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全程化、效益增值連續(xù)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的飛躍。著力抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，從而為農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情。
3.3提高相關(guān)人員的素質(zhì)
土地資源管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實現(xiàn)對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員。目前我國土地資源管理人員的現(xiàn)狀是：土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專業(yè)人才。土地資源管理是個中介性強(qiáng)的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點，這樣工作起來才能更專業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點的人才加入進(jìn)來。
3.4全面提高農(nóng)民的法律意識
實現(xiàn)對土地資源的依法管理，最重要的一環(huán)就是農(nóng)民自身法律意識的提高，只要這樣當(dāng)其自身的合法權(quán)益受到侵犯時，才能夠拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。長此以往下去，才能夠徹底的杜絕非法使用土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5遵循市場規(guī)律
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對較少。目前在我國迅速發(fā)展的是具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，各個企業(yè)應(yīng)該按照市場的需求來進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場規(guī)律，對土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用。
3.6實現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理
應(yīng)該把自然資源生態(tài)價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產(chǎn)管理的范疇，實現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理應(yīng)根據(jù)自然資源生態(tài)價值功能實際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價值保值增值，增加自然資源生態(tài)價值產(chǎn)權(quán)的可交易性。把一種環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，自然資源生態(tài)價值人人可以參與享受，但若都可以不負(fù)責(zé)任，公共的自然資源生態(tài)價值權(quán)利就難以得到保護(hù)。實現(xiàn)土地資源的生態(tài)價值，關(guān)鍵是對這種環(huán)境資源實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，做到“誰所有誰受益、誰受益誰保護(hù)、誰損害誰賠償”，這是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
四、結(jié)束語
城市化進(jìn)程的加快推動著我國土地資源管理的發(fā)展，盡管我國是一個幅員遼闊且土地資源較為豐富的國家，但是近幾年土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，因此必須處理好土地資源管理中的現(xiàn)狀問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]裴如輝.土地資源管理措施及方法[J].科技風(fēng)，2013（03）.
[2]李丹等.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技致富向?qū)В?014（03）.
1.1在基層土地執(zhí)法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课荩腔鶎訃了鶇s不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進(jìn)行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。
2基層國土資源管理創(chuàng)新措施
(1)將國土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：
1)對耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點，對那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護(hù)的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎懲制度，對于在耕地保護(hù)方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴(yán)格的貫徹和落實相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到盤活的目的。
3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進(jìn)行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃了鶓?yīng)該將工作內(nèi)容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進(jìn)行介紹。基層國土所要想順利的開展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進(jìn)行充分的重視。
(3)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高等等。為了增強(qiáng)政府的誠信，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進(jìn)行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，大力進(jìn)行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進(jìn)行必要的土地保護(hù)。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進(jìn)行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。
(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時代的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機(jī)以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。
3結(jié)語
本文基于修正后的地方政府績效評估綜合模型，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞土地資源和資產(chǎn)管理兩項核心職能，統(tǒng)籌部門內(nèi)部要素與外部影響（評價），從土地資源管理、土地資產(chǎn)管理、支撐體系建設(shè)和部門內(nèi)部管理4方面出發(fā)設(shè)計土地行政績效評價指標(biāo)體系。
1土地資源管理土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，具有養(yǎng)育功能、承載功能和生態(tài)功能。土地養(yǎng)育功能指土地為人類社會和生命系統(tǒng)提品所具有的生育和生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全是我國土地行政的基本出發(fā)點與首要目標(biāo)。土地承載功能管理重點是促進(jìn)人口空間分布與土地利用結(jié)構(gòu)、布局相協(xié)調(diào)，保障居民基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、住房等基本用地需求，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)活動的載體功能。土地生態(tài)功能管理關(guān)注土地利用對區(qū)域生態(tài)的影響和人口集聚區(qū)（城鎮(zhèn)）內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量，要求控制土地利用對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。耕地占補(bǔ)平衡情況、土地整治和耕地質(zhì)量水平、土地利用結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度、單位土地污染物（例如COD）排放強(qiáng)度等應(yīng)納入土地資源管理評價。
2土地資產(chǎn)管理土地具有資源和資產(chǎn)雙重屬性，土地資產(chǎn)管理是指國家對土地資產(chǎn)占有、開發(fā)、利用、流轉(zhuǎn)和收益分配等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計劃、組織、監(jiān)督和控制的一系列活動。國有土地所有權(quán)人和社會管理者雙重角色下，地方政府土地資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括土地供應(yīng)管理、土地利用管理、土地收益管理、土地資產(chǎn)評估與地價管理、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。其中，土地供應(yīng)管理和土地利用管理直接影響土地集約利用水平和效益，土地供應(yīng)管理的重點是一級土地市場，土地利用管理側(cè)重于存量土地。土地收益管理的核心是有效平衡（地方）政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民的土地利益，使土地資本真正成為促進(jìn)社會進(jìn)步的動力，減少其中的社會沖突。作為土地市場健康發(fā)育的重要支撐，土地資產(chǎn)評估與地價管理要解決土地價格失靈問題，避免因工業(yè)用地價格過低引起土地浪費(fèi)和住宅用地價格過高加劇社會矛盾。土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是土地行政最原始、最基礎(chǔ)的職能之一，在中國重點是清晰界定國家、集體和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。土地市場化配置水平、保障性住房用地供應(yīng)情況、存量土地利用情況、土地集約利用水平、土地收益占地方財政比例、失地農(nóng)民分享土地收益比例、土地價格與居民收入關(guān)系、基準(zhǔn)地價公布情況、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證情況等指標(biāo)應(yīng)納入現(xiàn)階段土地資產(chǎn)管理評價。
3支撐體系建設(shè)土地行政執(zhí)法、公眾參與、信息管理對土地行政發(fā)揮著重要支撐作用，是提升土地行政能力和效率的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于土地違法現(xiàn)象的高發(fā)期，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律、法規(guī)，對違法者實施法律制裁是落實基本國策、促進(jìn)土地合法合理使用的重要手段。管理手段信息化是提高土地行政效率的重要途徑，政務(wù)公開和公眾參與可以增強(qiáng)社會公眾對土地行政的了解與支持，二者都有利于抑制欠規(guī)范的土地行政行為。違法用地查處率、閑置土地處置率、土地違法案件數(shù)量、公眾對土地利用規(guī)劃了解情況、政府網(wǎng)站信息（政務(wù)）公開程度、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)情況等指標(biāo)可用于評價支撐體系建設(shè)水平。
4部門內(nèi)部管理土地行政專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系到國家和公眾利益，部門勤政廉政情況、人力資源管理、學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、行政效率、公眾滿意度與土地行政績效息息相關(guān)。其中，勤政廉政、專業(yè)技能熟練的人員是土地行政績效提升的人力基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中新的土地問題和挑戰(zhàn)的必要條件。行政效率、公眾滿意度（或公眾訴求）是衡量服務(wù)型政府的重要標(biāo)志。應(yīng)將土地部門腐敗案件（或違法違紀(jì)）涉案比率、本科以上人員比重、人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)頻率、制度規(guī)范制定或研究性成果數(shù)量、管理經(jīng)費(fèi)占部門財政支出比重、土地行政人員占轄區(qū)總?cè)丝诒戎?、公眾投訴或行政復(fù)議訴訟數(shù)量、窗口服務(wù)滿意度等用于部門內(nèi)部管理水平評價。
5評價指標(biāo)遴選綜合考慮數(shù)據(jù)可獲性與可靠性，應(yīng)用層次分析法，通過專家咨詢和隸屬度分析，篩選、構(gòu)建土地行政績效評價指標(biāo)體系（表1）。專家包括30名從事土地資源管理研究的高校教師及15名地方國土局處（室、科）負(fù)責(zé)人。專家咨詢過程中，采用半開放式問卷。首輪咨詢時共設(shè)計80個評價指標(biāo)，經(jīng)過專家咨詢和分析調(diào)整，刪除了“中低產(chǎn)田整治比例”、“單位土地化肥施用量”等16個指標(biāo)；補(bǔ)充“閑置土地占建設(shè)用地總量比例”等5個指標(biāo)對5個指標(biāo)進(jìn)行替換，例如將“耕地潛力利用率”調(diào)整為“糧食單產(chǎn)”，“失地農(nóng)民分享土地收益比例”用“被征地農(nóng)民參保覆蓋率”替代；剔除10個隸屬度小于0.2的指標(biāo)；最終選擇59個評價指標(biāo)。
指標(biāo)權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)值
1指標(biāo)權(quán)重確定采用判斷矩陣和直接評分法確定指標(biāo)權(quán)重。首輪專家征詢時，45名專家通過判斷矩陣對指標(biāo)重要性進(jìn)行打分；次輪征詢時專家參照上輪咨詢結(jié)果平均值直接打分；多輪咨詢后得到平均指標(biāo)權(quán)重（表1）。專家咨詢結(jié)果顯示，土地資產(chǎn)管理和土地資源管理權(quán)重較高，分別為0.3637、0.3240；支撐體系建設(shè)和部門內(nèi)部管理權(quán)重分別為0.1703、0.1420。子準(zhǔn)則層中，土地養(yǎng)育功能管理、土地利用管理、土地供應(yīng)管理、土地收益管理、信息化建設(shè)與政務(wù)公開、公眾訴求與滿意度等權(quán)重較高。
2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值理論上，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和主體功能定位存在明顯差異的地區(qū)應(yīng)采用差別化的土地行政績效評價標(biāo)準(zhǔn)。由于研究區(qū)域各縣（市、區(qū)）主體功能上差異不大，本文采用統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同指標(biāo)的地區(qū)（時期）分異特征及土地管理的要求，分別采用目標(biāo)值法、極值法或平均值法確定各類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。
評價分值計算方法
無錫市土地行政績效評價
1數(shù)據(jù)來源
（1）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。無錫市社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自地方統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報。土地管理數(shù)據(jù)通過市級和縣級國土局相關(guān)處室調(diào)查，或整理部門統(tǒng)計資料、研究報告取得。（2）調(diào)查問卷數(shù)據(jù)。公眾對土地行政窗口服務(wù)滿意度、公眾對土地利用規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)等政策法規(guī)認(rèn)知度、公眾對土地行政部門的整體滿意度調(diào)查問卷在各區(qū)（市）行政服務(wù)窗口隨機(jī)發(fā)放，由接受了土地行政部門服務(wù)的公眾填寫，每個區(qū)（市）發(fā)放問卷30份。部門人員對本單位滿意度調(diào)查由隨機(jī)抽選的土地行政人員填寫，每個區(qū)（市）發(fā)放問卷10份。
3.22004年-2009年無錫市土地行政績效變化
研究結(jié)果顯示，2004年-2009年無錫市土地行政績效改進(jìn)明顯（圖1）。2004年綜合評價分值為68.73，2009年為88.47，上升19.75。對加權(quán)后準(zhǔn)則層評價分值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，土地資產(chǎn)管理水平提升對2004年-2009年無錫市土地行政績效改進(jìn)的貢獻(xiàn)為11.30，貢獻(xiàn)率高達(dá)57.2%；其次為土地資源管理，貢獻(xiàn)率為16.6%；支撐體系建設(shè)和部門內(nèi)部管理對期間土地行政績效提升貢獻(xiàn)率接近，分別為13.3%、12.9%，說明期間無錫市土地行政績效提升主要得益于土地資產(chǎn)管理水平的提升。從子準(zhǔn)則層評價分值來看，2004年-2009年無錫市土地行政部門人力資源管理、土地收益管理、部門學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、土地行政執(zhí)法、土地資產(chǎn)評估與地價管理、土地供應(yīng)管理、土地利用管理的改進(jìn)較明顯（表2）。（1）從土地資源管理來看，森林覆蓋率從18.70%提高至26.20%，單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放量從0.69t/hm2下降至0.44t/hm2，土地的生態(tài)功能得到較好的維護(hù)；通過土地整理等手段，土地的養(yǎng)育功能基本得到穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)從5649kg/hm2上升至6772kg/hm2；隨著農(nóng)村土地綜合整治力度加大，農(nóng)村居民點用地逐步減少，城鎮(zhèn)人均居住面積增加，土地承載功能穩(wěn)中有升。（2）土地資產(chǎn)管理進(jìn)步主要體現(xiàn)在：①市場機(jī)制在城鎮(zhèn)土地配置中的基礎(chǔ)性作用得到更地好發(fā)揮，土地招拍掛出讓比例從21.24%提升至78.05%；②土地集約利用水平顯著上升，城鎮(zhèn)工礦用地地均GDP從373.03萬元/hm2提高至803.55萬元/hm2；③土地收益分配向民生用地保障、失地農(nóng)民安置傾斜，被征地農(nóng)民參保覆蓋率從67.81%上升至97.32%，城鎮(zhèn)保障性住房用占住宅用地供應(yīng)比率從33.00%提高至61.00%。
（3）從土地行政支撐能力建設(shè)來看，土地違法案件數(shù)量從760件減少至109件，閑置土地處置率從21.95%上升至56.52%，土地執(zhí)法能力和公眾參與水平提升明顯。（4）從部門內(nèi)部管理來看，人員專業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人次比例從5.85%提高至15.74%，加上高學(xué)歷專業(yè)人才不斷引進(jìn)，土地行政的人力資源支撐不斷改善。同時，評價結(jié)果也顯示無錫市土地行政應(yīng)更加注重土地資源養(yǎng)育功能管理。由于耕地補(bǔ)充受到后備土地資源限制，2009年土地資源管理評價分值出現(xiàn)負(fù)增長。同時，無錫市應(yīng)注重城鄉(xiāng)人口、土地的平衡，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地擴(kuò)展與城鎮(zhèn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。
32009年不同市（區(qū)）土地行政績效比較
2009年無錫市各市（區(qū)）土地行政績效存在較為明顯的差異，呈現(xiàn)南北高、中間低的空間特征（圖2）。綜合評價分值由高到低依次為宜興市（82.87）、濱湖區(qū)（79.05）、江陰市（78.75）、三城區(qū)（77.23）、新區(qū)（76.53）、惠山區(qū)（74.97）、錫山區(qū)（72.58）。從未加權(quán)準(zhǔn)則層評價分值來看，部門內(nèi)部管理評價分值的地區(qū)差異最顯著，最高分值（江陰市88.47）比最低分值（惠山區(qū)63.11）超出25.36；其次是土地資源管理，最高分值（宜興市87.84）比最低值（三城區(qū)64.73）超出12.21；第三是土地資產(chǎn)管理，最高分值（江陰市80.95）比最低分值（錫山區(qū)69.65）超出11.30；管理支撐體系的地區(qū)差異最小，最高分值與最低分值僅差8.41。從加權(quán)后準(zhǔn)則層評價分值來看，土地資源管理、土地資產(chǎn)管理、部門內(nèi)部管理和管理支撐體系對土地行政績效評價分值的地區(qū)差異貢獻(xiàn)度依次遞減。
對子準(zhǔn)則層評價分值進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，各市（區(qū)）在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、人力資源管理、土地養(yǎng)育功能管理、土地資產(chǎn)評估與地價管理、勤政廉政狀況、土地生態(tài)功能維護(hù)等方面存在較大差異（表3），不同市（區(qū)）土地行政的優(yōu)勢與需要加以改進(jìn)的方面也不同。例如，江陰市在民生保障（包括被征地農(nóng)民參保、城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地與住宅用地價格與居民收入水平差距控制）、人員素質(zhì)與技能培訓(xùn)，宜興市在土地整治與耕地補(bǔ)充、土地生態(tài)建設(shè)（森林保護(hù)、單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放）、保障性住房用地供應(yīng)，錫山區(qū)在建設(shè)用地規(guī)?？刂婆c效益提升、協(xié)議出讓土地定價，惠山區(qū)在經(jīng)營性與住宅用地價格與居民收入差距控制、閑置土地處置，濱湖區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整、土地生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開發(fā)，無錫新區(qū)在新增城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約用地管理、土地行政人員素質(zhì)與能力，三城區(qū)在單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放控制、存量建設(shè)用地開發(fā)與供應(yīng)上具有各自的優(yōu)勢。同時，江陰市土地整治補(bǔ)充耕地少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地中農(nóng)村居民點用地比重過高、（現(xiàn)行人口與土地統(tǒng)計口徑下）農(nóng)村居民點用地與農(nóng)村人口變化不夠協(xié)調(diào)、單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放量過大導(dǎo)致土地資源管理評價分值較低，改進(jìn)土地資源管理績效的重點是加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，降低單位城鎮(zhèn)工礦用地COD排放量。惠山區(qū)應(yīng)加強(qiáng)土地行政管理部門的人力資源建設(shè)。
結(jié)論與討論
本文從土地資源管理、土地資產(chǎn)管理、支撐體系建設(shè)和部門內(nèi)部管理4個方面出發(fā)，構(gòu)建了縣、市土地行政績效評價指標(biāo)體系與方法。實證研究發(fā)現(xiàn)，無錫市近年土地行政績效提升主要得益于土地資產(chǎn)管理改進(jìn)，部門人力資源管理、土地收益管理、學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、土地行政執(zhí)法、土地資產(chǎn)評估與地價管理、土地供應(yīng)管理、土地利用管理的進(jìn)步較突出。從不同市（區(qū)）來看，部門內(nèi)部管理的地區(qū)差異較顯著，但土地資源管理對市（區(qū)）之間土地行政績效評價分值差異的貢獻(xiàn)最大。不同地區(qū)在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、人力資源管理、土地養(yǎng)育功能管理、土地資產(chǎn)評估與地價管理、勤政廉政狀況、土地生態(tài)功能維護(hù)等方面差距較大。
1、公共管理類屬于管理學(xué)學(xué)科門類，其中報考人數(shù)較多的專業(yè)有行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動與社會保障，公共管理類還有大家較為熟悉的公共關(guān)系學(xué)、城市管理、海事管理及海關(guān)管理等專業(yè)。
2、在公共管理類里，行政管理專業(yè)是報考人數(shù)最多的專業(yè)之一，其中文科女生占絕大部分，就業(yè)也以行政人力專員、文秘文員及助理為主要方向，當(dāng)然大學(xué)里每個專業(yè)都會有一部分同學(xué)選擇考研與考公務(wù)員，學(xué)行政管理的同學(xué)最好個人綜合能力較強(qiáng)。勞動與社會保障、土地資源管理等專業(yè)也很好，有能力的同學(xué)可以進(jìn)國企或事業(yè)單位。
3、與公共管理類相近的還有工商管理類專業(yè)，常見的專業(yè)有工商管理、市場營銷、物業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、人力資源管理、勞動關(guān)系等等，想報考管理類專業(yè)的同學(xué)也可以考慮這些，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)門類，大學(xué)有很多相近的課程。
4、公共管理類專業(yè)男生、女生都可以報考，文科生報考的比例偏高一些，因為部分大學(xué)會學(xué)習(xí)政治相關(guān)課程。學(xué)生畢業(yè)可以做行政專員、人力資源專員及助理，當(dāng)老師或者考公務(wù)員也是個不錯的出路。
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一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關(guān)的國內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻(xiàn)。)
保護(hù)和合理利用土地資源，加強(qiáng)土地資源管理對珠海特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進(jìn)土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項目開發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)設(shè)計和實現(xiàn)作了進(jìn)一步分析和研究。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)已進(jìn)入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會各界關(guān)注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發(fā)與集約利用問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴(yán)峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮(zhèn)的土地開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費(fèi)嚴(yán)重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻的問題。這是小城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發(fā)商與當(dāng)?shù)刈∶竦拿?。在目前人口、資源、環(huán)境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理具有重要意義。
土地資源信息種類繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當(dāng)復(fù)雜。需要依靠科技進(jìn)步，實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)等各個層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進(jìn)政府工作方式由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應(yīng)資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、科學(xué)監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準(zhǔn)確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟(jì)快速增長聯(lián)結(jié)起來，為綜合利用土地資源信息進(jìn)行宏觀決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。
自20世紀(jì)90年代以來，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會對土地資源管理的認(rèn)識普通提高，對農(nóng)村土地的認(rèn)識逐漸加強(qiáng)，對其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國都大力開發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進(jìn)的技術(shù)、方法應(yīng)用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應(yīng)用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專家系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，來提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務(wù)。
西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場配置機(jī)制、土地用途管制制度等多個方面。
無論是市場經(jīng)濟(jì)國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認(rèn)識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護(hù)公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的國有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。
土地資源配置調(diào)控是一個綜合性的過程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達(dá)到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動市場、政府、社會等各種力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。土地資源調(diào)控就是綜合運(yùn)用各種手段和措施，達(dá)到土地資源合理配置，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能同時兼顧社會和環(huán)境效益。
土地市場是生產(chǎn)要素市場,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,實現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必然選擇。當(dāng)前,我們必須重新認(rèn)識市場,并進(jìn)行 土地市場運(yùn)作機(jī)制的觀念創(chuàng)新。
貿(mào)規(guī)則強(qiáng)調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機(jī)制,首要的問題是要認(rèn)清當(dāng)前土地市場政府與市場的現(xiàn)狀,找準(zhǔn)和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場新機(jī)制必須圍繞政府與市場、監(jiān)管與競爭、平臺與服務(wù)等市場機(jī)制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)觀念向市場經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變,計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。
因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)利益來決定各自活動的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。
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二、研究方案與技術(shù)路線
(一)研究內(nèi)容
本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對國內(nèi)外研究進(jìn)行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經(jīng)驗的介紹及其經(jīng)驗總結(jié)。這一部分主要從市場機(jī)制和政府調(diào)控兩個方面介紹國外經(jīng)驗。其中，市場機(jī)制方面主要介紹了市場機(jī)制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國外做法對我國城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場機(jī)制，建立市場與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點探索性建議。
第一章 緒論
1.1選題的背景與意義
1.2研究綜述
1.2.1國外研究綜述
1.2.2國內(nèi)研究綜述
1.2.3國內(nèi)外研究的簡要評述
1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處
1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)
1.3.2論文的創(chuàng)新之處
第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)
2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)
2.1.1產(chǎn)權(quán)理論
2.1.2地租地價理論
2.1.3土地市場理論
2.1.4土地資源配置理論
2.1.5公共政策理論
2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段
2.2.1市場機(jī)制
2.2.2政府調(diào)控
2.2.3政府與市場的關(guān)系
2.2.4公眾參與
第三章土地資源調(diào)控管理的國際經(jīng)驗
3.1市場機(jī)制調(diào)控土地資源的國際經(jīng)驗
3.1.1國外實施市場機(jī)制調(diào)控土地資源的實踐
3.1.2國外經(jīng)驗對我國建立土地市場調(diào)控機(jī)制的啟示
3.2政府調(diào)控土地市場的國際經(jīng)驗.
3.2.1土地用途管制制度的國際經(jīng)驗
3.2.2土地征購儲備制度的國際經(jīng)驗
3.2.3國際經(jīng)驗對我國城市政府調(diào)控土地資源的啟示
第四章 周口地區(qū)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)
4.2土地資源開發(fā)利用的特點
4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少
4.2.2可預(yù)征地空間減小
4.2.3城市建設(shè)用地增長很快
4.2.4土地閑置量較大...
4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約
4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化
第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問題
5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)
5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)
5.1.2開發(fā)公司管理系統(tǒng)
5.2土地資源調(diào)控管理存在的問題.
5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足
5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善
第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施
6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式
6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇
6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標(biāo)函數(shù)
6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案
6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..
6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)
6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理的土地功能分區(qū)
6.2.3實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制
6.2.4逐步實現(xiàn)全部土地有償使用
參考文獻(xiàn)
(二)研究方法
本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問題進(jìn)行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問題的歷史演進(jìn)。論文結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學(xué)理性對策建議。
(三)擬解決的關(guān)鍵問題
(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。
(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時，構(gòu)建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對這一模式的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等提出了較為系統(tǒng)的觀點，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進(jìn)行了一些有益的探索。
(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實踐指導(dǎo)意義。
(五)可行性分析
無論是市場經(jīng)濟(jì)國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認(rèn)識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護(hù)公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的國有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。
土地資源是一切城市社會經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。
市場機(jī)制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場機(jī)制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機(jī)制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會生活和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機(jī)制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。
但是目前我國土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現(xiàn)壟斷，無法有力地調(diào)控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機(jī)制的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機(jī)制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場機(jī)制正常作用創(chuàng)造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續(xù)發(fā)展。
本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機(jī)制的作用程度，使之既相互促進(jìn)又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場機(jī)制為基礎(chǔ)，通過市場的競爭機(jī)制、供求機(jī)制實現(xiàn)供需平衡，政府的各項政策只是其補(bǔ)充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動只是對市場的微調(diào)，不會引起市場較大波動。
目前，周口新區(qū)實行的是新區(qū)政府和開發(fā)公司二級土地管理系統(tǒng)，開發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開發(fā)和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現(xiàn)了一級市場調(diào)控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲備機(jī)制，加強(qiáng)土地市場建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機(jī)制等具體措施，希望能對周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實質(zhì)性的指導(dǎo)意義。
由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒有建立地價指數(shù)等原因，論文對土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進(jìn)行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補(bǔ)以上不足。
三、研究基礎(chǔ)及進(jìn)度安排
(一)研究基礎(chǔ)
本人自1990年開始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔(dān)周口市淮陽縣的鎮(zhèn)長和黨委書記，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過深入的研究，對農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。
(二)進(jìn)度安排 論題前期準(zhǔn)備30天。
相關(guān)文獻(xiàn)資料論證查閱、國家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。
論題調(diào)研實施150天。
社會調(diào)研展開，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫作形成150天。
調(diào)研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。
四、預(yù)期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處
土地資源調(diào)控管理是作者三年來一直在持續(xù)研究的重點內(nèi)容，通過不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點:
(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。
(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
【關(guān)鍵詞】土地信息化；管理；策略
1土地信息化管理時代必然性
計算機(jī)技術(shù)的不斷普及，帶動了各項基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，地理信息技術(shù)以及書庫技術(shù)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)項目的融合機(jī)制越發(fā)突出。在土地管理項目中運(yùn)用信息化技術(shù)，既能有效的減少管理工作中的繁雜工作，也能最大化提升工作效率，具有非常重要的時代意義［1］。在土地管理過程中，利用信息化技術(shù)能在豐富的信息資源中提取，有效減少工作時間的同時，也實現(xiàn)了工作準(zhǔn)確率的提升。另外，在實際土地管理工作中，管理人員要對土地資源進(jìn)行集中審定和調(diào)研，通過信息化管理機(jī)制，能建立高效科學(xué)化的土地資源管理體系，使相關(guān)部門管控措施運(yùn)行的更加便利，并且能為土地管理工作提供高效規(guī)劃以及整治建議，實現(xiàn)開發(fā)利用一體化，在海量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐下，進(jìn)行科學(xué)化系統(tǒng)管理。
2土地信息化管理運(yùn)行結(jié)構(gòu)
2．1土地信息化管理之執(zhí)法結(jié)構(gòu)信息化在執(zhí)法管理過程中，巡檢人員利用便攜式手持GPS數(shù)據(jù)采集終端系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并且利用手持PDA進(jìn)行地塊位置數(shù)據(jù)收集，并對土地利用情況以及規(guī)劃信息進(jìn)行技術(shù)收集，利用三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用［2］。2．2土地信息化管理之利用機(jī)制信息化管理人員主要是利用信息技術(shù)中定位系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、遙感技術(shù)以及電子計算機(jī)技術(shù)等措施，在提升土地服務(wù)化的同時，健全數(shù)據(jù)收取結(jié)構(gòu)的實時化，并且確保信息服務(wù)社會化以及信息共享的法制化。2．3土地信息化管理之管理結(jié)構(gòu)信息化在對土地進(jìn)行測圖過程中，管理人員利用計算機(jī)比例尺結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理化測繪，并且利用信息化技術(shù)對土地測繪關(guān)鍵點、高程趨勢變化點以及坎頂結(jié)構(gòu)進(jìn)行測繪，對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析，從而確保數(shù)據(jù)穩(wěn)定。
3土地信息化管理現(xiàn)實問題
3．1政府監(jiān)管機(jī)制缺失信息化技術(shù)應(yīng)用過程中，不僅要進(jìn)行技術(shù)升級，也要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，因此，政府的監(jiān)管體制缺失會對其產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，特別是信息運(yùn)行結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)該引起政府的注意。3．2區(qū)域信息化管理失衡我國土地項目一直處于二元結(jié)構(gòu)，在實際土地管理業(yè)務(wù)中，將城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和土地實際利用數(shù)據(jù)分開管理，這就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對應(yīng)數(shù)據(jù)較為全面，使用技術(shù)精度較高，但是農(nóng)村地區(qū)土地發(fā)展落后，粗放型數(shù)據(jù)處理機(jī)制導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域信息管理失衡現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)土地權(quán)屬以及面積核算偏差等問題［3］。3．3信息化技術(shù)偏低人工采集土地信息的時代，由于信息采集工作不能和信息資源變化相符，就導(dǎo)致信息參考價值和使用價值缺失，我國信息技術(shù)在應(yīng)用中也發(fā)生了更新速度滯緩的問題，土地資源管理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化受到破壞，也降低了信息技術(shù)管理效率［4］。
4加強(qiáng)土地信息化管理策略
4．1優(yōu)化社會認(rèn)知在推進(jìn)土地信息化管理的過程中，要對信息化建設(shè)的意義有充分的認(rèn)知，提升行政部門管理能力。政府要在實際工作推進(jìn)過程中，積極完善國土資源財務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展，從根本上促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)向著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，集中構(gòu)建統(tǒng)一化的財務(wù)系統(tǒng)平臺，另外，管理人員要利用最優(yōu)化措施促進(jìn)信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的合理化建構(gòu)，有效擴(kuò)大信息化業(yè)務(wù)覆蓋面積，針對區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)和利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等進(jìn)行全面升級［5］。以資源收益以及管理行為作為基礎(chǔ)信息，強(qiáng)化對于平臺監(jiān)控機(jī)制和平臺監(jiān)督行為的調(diào)控，從而優(yōu)化數(shù)據(jù)庫綜合信息分析以及對比研究策略。4．2優(yōu)化統(tǒng)一管理由于我國地域廣闊，要針對不同進(jìn)行土地資源審定需要集中思路進(jìn)行升級，對于復(fù)雜土地資源結(jié)構(gòu)要進(jìn)行多樣化管理。在資源信息統(tǒng)計和監(jiān)控過程中，正是由于復(fù)雜土地數(shù)據(jù)較多，導(dǎo)致收集整理過程困難。但是，利用信息化手段能最大限度保證對其數(shù)據(jù)進(jìn)行集中整合，通過構(gòu)建統(tǒng)一管理模型從而實現(xiàn)集中管理統(tǒng)籌規(guī)劃的項目處理機(jī)制，并且助力政府根據(jù)實際土地資源管理情況建立對應(yīng)規(guī)劃，以全局角度明確土地管理任務(wù)，實現(xiàn)資源管理和信息管理共同進(jìn)步。4．3優(yōu)化設(shè)施建設(shè)要想實現(xiàn)信息化管理結(jié)構(gòu)項目，就要針對計算機(jī)軟件以及硬件設(shè)施進(jìn)行集中優(yōu)化，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃的管理策略，并且確保實際操作技術(shù)方便實用。在對軟件進(jìn)行選擇的過程中，管理人員要進(jìn)行有效的市場比對，從而確定最佳配置結(jié)構(gòu)，集中填置對統(tǒng)計項目有幫助的軟件［6］。且有效整合設(shè)施資金投入結(jié)構(gòu)，減少盲目投資以及重復(fù)建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。4．4優(yōu)化人才培養(yǎng)任何項目的發(fā)展都不能離開操作人員，這就需要各級政府強(qiáng)化對于技術(shù)型人才的關(guān)注和培養(yǎng)。在土地管理過程中利用信息化技術(shù)，不僅能提升整個工作的工作效率，也能減少工作人員的實際工作強(qiáng)度，但前提是工作人員具備優(yōu)良的工作素質(zhì)。因此，對于高水平高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才，政府要加大培訓(xùn)力度，針對其工作進(jìn)行定期檢測以及不定期抽查，確保其專業(yè)技能和工作素質(zhì)得到雙向提高。
5結(jié)語
總而言之，隨著信息化時代的到來，土地信息化管理是時展的必然趨勢，需要各級政府強(qiáng)化人員培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、管理結(jié)構(gòu)，也要提升對于信息化技術(shù)的認(rèn)知，在降低工作強(qiáng)度的同時，促進(jìn)土地管理工作效率的跨越式發(fā)展。只有建立優(yōu)化的信息管控機(jī)制，才能推進(jìn)我國土地信息化管理項目的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：土地信息系統(tǒng)；教學(xué)內(nèi)容；創(chuàng)新模式
Abstract: Land information system is one core practical course. The paper first analyzed land information system’s prospect, then discussed the content, innovative mode, at last, proposed three innovative modes ,such as course design, scientific research participation, undergraduate design.an informative and technological course which is the product combining land management with information technique. The paper first put forward all kinds of techniques needed by students based on the analysis of land information system’s prospect, then discussed the goal, content, approach of experimental teaching, at last, proposed four approaches such as class experiment, opening program, scientific research participation, undergraduate design. In a word, in view of the above reform suggestion, we wish the students could have creative, innovative, entrepreneurial spirit, so as to they could easily adapt to the need of the development of economic and social.
Key words: land information system, teaching content, innovative mode
中圖分類號：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1引言
《土地信息系統(tǒng)》（LIS）是土地資源管理專業(yè)的核心主干課，是一門集理論和實踐為一體的技術(shù)課[1] 。我校土管專業(yè)以工科為背景，更加突出該門課程的實踐技能的培養(yǎng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)和手段已不再適應(yīng)土地調(diào)查、監(jiān)測、評價和規(guī)劃的發(fā)展，而“3S”技術(shù)貫穿了包括土地信息的獲取、處理、空間分析、專題評價、決策應(yīng)用等所有土地資源管理工作的過程。技術(shù)的革新不僅使得我國土地管理模式發(fā)生根本性的變化，更要求培養(yǎng)的人才適應(yīng)巨大的技術(shù)變化。因此，本文結(jié)合土地信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢，從課程改革內(nèi)容、創(chuàng)新途徑兩個方面進(jìn)行闡述，旨在通過課改切實提高學(xué)生科研創(chuàng)新能力，力爭培養(yǎng)出具有創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的適合社會發(fā)展需求的綜合型人才。
2 教學(xué)內(nèi)容修訂
關(guān)于LIS的理解，不同學(xué)科側(cè)重點不同。國際測量人員聯(lián)合會(FIG)對LIS的定義是:“土地信息系統(tǒng)是一種用于法律、行政管理和經(jīng)濟(jì)決策的工具，并輔助規(guī)劃和開發(fā)。一方面，系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫組成，數(shù)據(jù)庫中包含著某地區(qū)的土地有關(guān)的空間配準(zhǔn)數(shù)據(jù)；另一方面，該系統(tǒng)的組成還包括一些處理過程和技術(shù)手段，用于系統(tǒng)采集、更新、處理和數(shù)據(jù)”，該定義具有一定的普遍性，目前被廣大學(xué)者所接受。LIS的目標(biāo)是決策和規(guī)劃，主要特征是數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)處理，基本要求是空間數(shù)據(jù)配準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)[2]。當(dāng)前，隨著空間技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，我國土地信息系統(tǒng)進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：1）LIS數(shù)據(jù)獲取來源。遙感（RS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)與土地信息技術(shù)的進(jìn)一步融合；2）LIS數(shù)據(jù)處理、分析。時空數(shù)據(jù)的表達(dá)、存儲、操作、查詢統(tǒng)計和時空分析以及時空模型的建立；3）LIS系統(tǒng)應(yīng)用。運(yùn)用LIS解決自然資源規(guī)劃、決策，提高社會經(jīng)濟(jì)效益；4）WEBLIS。Internet與LIS的結(jié)合，實現(xiàn)土地信息傳輸與交換的網(wǎng)絡(luò)化、自動化。5）LIS集成。首先是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，其次是從單向應(yīng)用到系統(tǒng)集成[3]。
土地信息系統(tǒng)是研究如何利用測量與制圖技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)解決土地資源管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化等問題的科學(xué)，其內(nèi)容涉及土地信息的采集、處理、分析、表達(dá)、存儲、應(yīng)用和管理[4]。我校土地資源管理專業(yè)開設(shè)的土地信息系統(tǒng)課程學(xué)時總數(shù)為48，其中理論教學(xué)環(huán)節(jié)15課時，實驗環(huán)節(jié)為33課時。根據(jù)新設(shè)置的土地信息系統(tǒng)課程改革目標(biāo)，結(jié)合LIS發(fā)展趨勢，我們對課程教學(xué)內(nèi)容（主要是實驗內(nèi)容）進(jìn)行修訂，具體見表1。
試驗教學(xué)內(nèi)容由改革前的8個實驗增加到9個實驗，且實驗內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。強(qiáng)化學(xué)生利用Mapgis、MapInfo、ArcView等GIS軟件掌握土地信息處理流程的各個環(huán)節(jié)，了解具體的土地信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理、空間分析、輸出等基本過程，熟練運(yùn)用土地專題應(yīng)用系統(tǒng)，部分同學(xué)能進(jìn)行系統(tǒng)的二次開發(fā)。
表1土地信息系統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容改革前后對比表
3教學(xué)創(chuàng)新模式探討
為保障LIS課程教學(xué)效果，提高學(xué)生動手能力、思考能力、科研創(chuàng)新能力、團(tuán)隊合作精神，嘗試從以下三方面進(jìn)行改革。
3.1課程設(shè)計
課程設(shè)計是針對實踐性較強(qiáng)的課程，在課程結(jié)束后進(jìn)行的為期兩周的分組設(shè)計某個題目的一種教學(xué)方式。LIS課程設(shè)計要求學(xué)生能綜合運(yùn)用實驗課所學(xué)技能，自主選擇土管領(lǐng)域某項專題（比如城鎮(zhèn)土地分等定級估價、農(nóng)用地分等定級估價、土地利用專題規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），3人一組，從專題選取、資料收集篩選、技術(shù)路線確定、實施方案確定、過程分析、結(jié)果取得都由小組自主完成，期間指導(dǎo)老師參與，保證方案可行性及可操作性，最大程度鍛煉和提高學(xué)生探索精神、創(chuàng)新能力，克服縮手縮腳、不敢面對失敗的不良情緒。
3.2開放項目
科研動手能力的提高，單靠課內(nèi)試驗教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著土地管理信息化的發(fā)展和對創(chuàng)新人才的需求，以往的試驗教學(xué)模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代高等教育的要求，當(dāng)前形勢下，開放性試驗教學(xué)模式可以說是現(xiàn)代高校教學(xué)模式的必然趨勢和發(fā)展方向，是培養(yǎng)學(xué)生科研意識的基本途徑。自土管專業(yè)開設(shè)以來，每屆都有申請試驗開放項目。2005級土管，申請兩個開放項目，分別是“濟(jì)寧農(nóng)村居民點用地問題及對此研究”“鄒城市建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展研究”；2006級土管，申請“天橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃研究”；2007級土管，申請“臨沂羅莊土地利用總體規(guī)劃、臨沂高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃”；2008級，申請“天橋區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)”、“羅莊區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)”。開放試驗項目的設(shè)立，鍛煉了學(xué)生科研思維能力，提高了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，增強(qiáng)了學(xué)生科研創(chuàng)新能力和團(tuán)隊合作精神。
3.3科研參與
此種試驗教學(xué)模式，從最初的項目研究目的、研究背景、研究方法和技術(shù)路線的確定，到資料的搜集、工作方案的制定、數(shù)據(jù)的整理分析，最終方案的編制，涵蓋了科研項目的整個過程。土管專業(yè)近幾年申請的科研項目涵蓋了土地利用規(guī)劃、土地集約評價、土地定級估價、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)、規(guī)劃環(huán)境影響評價、地價動態(tài)監(jiān)測等方面，從資料收集到數(shù)據(jù)處理、分析、可視化到系統(tǒng)建設(shè)都有大三、大四學(xué)生的參與，充分鍛煉學(xué)生科研創(chuàng)新、團(tuán)隊合作能力。
實踐證明，經(jīng)過課程設(shè)計、開放項目、科研參與這三種試驗教學(xué)模式的改革，學(xué)生的操作動手能力、探索精神、思考問題的思維模式、增強(qiáng)創(chuàng)新和求知欲都有極大的改進(jìn)。
4結(jié)語
土地信息系統(tǒng)是一門理論性、技術(shù)性、實踐性很強(qiáng)的主干課程，隨著信息化發(fā)展，社會對土管人才技能的需求程度加強(qiáng)，如何通過行之有效的途徑提高教學(xué)效果，培養(yǎng)出適合社會發(fā)展需求的綜合性人才，本文從教學(xué)改革的目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容修訂、教學(xué)模式兩方面進(jìn)行分析，旨在通過教改，提高學(xué)生綜合科研創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的厚基礎(chǔ)、寬口徑、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型復(fù)合人才。
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1.1避免本課程與其他課程之間內(nèi)容重復(fù)講現(xiàn)象
學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程時，已經(jīng)掌握了自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感原理、地圖學(xué)、測量學(xué)等一些專業(yè)核心課程，為本課程學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。尤其在學(xué)習(xí)了自然地理學(xué)課程之后，學(xué)生對地形地貌、水資源及其土壤圈有了較深刻的認(rèn)識，因此，充分與其他任課教師、上課班級學(xué)生交流，掌握本專業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)過的相近內(nèi)容，簡略講授已經(jīng)學(xué)過的內(nèi)容，避免課程知識內(nèi)容相互重復(fù)的現(xiàn)象，為本課程重點、難點節(jié)約了寶貴的課堂時間。
1.2針對GIS專業(yè)學(xué)生授課特點，加強(qiáng)土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）聯(lián)系
GIS是一門注重技術(shù)和實踐的學(xué)科，因此GIS專業(yè)的土地資源學(xué)也需要加強(qiáng)實踐教學(xué)[3]。國土資源部門開展的一系列土地相關(guān)項目，大多以GIS技術(shù)作為支撐[4]。因此將這門課程講授與GIS、實際應(yīng)用緊密結(jié)合，滿足土地行業(yè)的社會需求，是擺在這門課程教學(xué)面前一個重要的問題。因此在教學(xué)內(nèi)容方面，增加了通過學(xué)校的數(shù)字圖書館或谷歌學(xué)術(shù)搜索等方式，以小組為單位總結(jié)“GIS、遙感與土地資源結(jié)合研究”文獻(xiàn)，分類總結(jié)，并且選取幾篇詳細(xì)閱讀，在課程結(jié)束時以總結(jié)報告形式提交。通過增加這個環(huán)節(jié)，使學(xué)生對3S，尤其是GIS與土地資源的結(jié)合產(chǎn)生濃厚的興趣。同時，在課程講解過程之中，也注意在每章節(jié)中，增加土地資源學(xué)科學(xué)研究熱點前沿知識，尤其國內(nèi)外期刊文獻(xiàn)最新研究進(jìn)展情況。在“土地資源評價”“、土地資源的可持續(xù)利用與管理”等章節(jié)中，引入筆者參與的土地資源相關(guān)實際課題項目，包括調(diào)查、評價等，如項目《菖菖市土地利用總體規(guī)劃》、《菖菖縣土地變更調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)》等實際案例，結(jié)合參考教材評價、調(diào)查步驟進(jìn)行講解，起到了很好的效果。
1.3增加土地資源學(xué)課程中涉及的國家土地資源評價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范例
加強(qiáng)對課程對應(yīng)章節(jié)所涉及到的關(guān)于土地資源和GIS密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識講解。因為學(xué)生走上工作崗位，很多實際課題項目要遵從本行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）緊密聯(lián)系，尤其是GIS，包括全國性第二次國土資源調(diào)查、土地資源變更調(diào)查、土地資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地利用規(guī)劃等。GIS行業(yè)重要的一個特點就是國家各種類型、層次的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等較多。土地資源學(xué)是GIS重要的應(yīng)用領(lǐng)域，涉及了很多的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但教師授課過程之中，往往忽略這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，如不重點強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生形成一種深刻認(rèn)識，可能導(dǎo)致他們走上從事土地相關(guān)的工作崗位，很不會嚴(yán)格按國家土地規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成項目的意識。筆者針對土地資源學(xué)教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)計，涉及30多種重要的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，例如在土地資源調(diào)查章節(jié)，國家有《TD/T1014-2007第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、土地資源評價章節(jié)中，有聯(lián)合國糧農(nóng)的組織綱領(lǐng)性文件《土地評價綱要》、《小城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》，土地資源的可持續(xù)利用與管理章節(jié)中，《TD/T-1022-2009-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》等等。
1.4指導(dǎo)學(xué)生參加土地與GIS相結(jié)合的競賽
在土地資源評價章節(jié)中引入歷屆GIS與土地結(jié)合的競賽內(nèi)容。例如，利用土地資源某種評價，結(jié)合GIS軟件空間分析功能，遙感數(shù)據(jù)以及評價的對應(yīng)行政區(qū)域的土地數(shù)據(jù)，做出一個具有實用價值的“GIS結(jié)合土地資源評價”系統(tǒng)。并且推薦到GIS專業(yè)的SUPERMAP或ESRIARCGIS競賽，這樣既極大促進(jìn)學(xué)習(xí)的動力，也提高了學(xué)生解決實際問題的能力。
1.5對教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化
這一過程也要求教師要吃透教材，從系統(tǒng)論觀點去凝練教學(xué)思路，從整體上有效整合課程內(nèi)容，以便于發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生思維能力。在課堂講課過程中，筆者通過強(qiáng)調(diào)“土地資源要素分析—土地及土地資源分類—土地資源調(diào)查—土地資源評價—土地資源可持續(xù)利用—土地資源管理與體系建設(shè)”系統(tǒng)過程，該過程前一步都為后一步打下基礎(chǔ)。通過這樣強(qiáng)調(diào)、學(xué)習(xí)，使學(xué)生們不僅能夠系統(tǒng)掌握了本課程，而且也對他們學(xué)習(xí)其他課程起到了借鑒作用。
1.6在授課過程之中，對學(xué)生灌輸關(guān)于土地資源的“尺度”認(rèn)識
在土地資源學(xué)中，主要增加的是時間尺度和空間尺度問題。因為在學(xué)習(xí)過程之中，針對土地資源學(xué)習(xí)的不同方面，例如，土地資源要素分析這一章，通過強(qiáng)調(diào)尺度問題，使學(xué)生們在分析各種影響土地資源要素時，能夠選擇恰當(dāng)?shù)某叨热パ芯?，如太陽輻射和地形地貌等?/p>
2課程教學(xué)方法改革
本著“理論引導(dǎo)實踐、實踐加深理論”的思路，教學(xué)過程中在理論教學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實用性和實踐性。在教學(xué)過程中，擺脫原來傳統(tǒng)的教學(xué)方法，引入了案例式教學(xué)、項目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、實踐教學(xué)等方法，針對不同課程內(nèi)容采取了適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。例如課程的土地資源構(gòu)成要素分析中，布置這樣的實踐環(huán)節(jié)，按一個小班分成3-4個小組，野外實踐以及上網(wǎng)獲取燕山大學(xué)或一個區(qū)域周圍土地資源的各種構(gòu)成要素數(shù)據(jù)，進(jìn)行簡單分析。在土地資源調(diào)查章節(jié)中進(jìn)行郊區(qū)實習(xí)，主要通過燕山大學(xué)周圍野外實踐，探討林地、園地、耕地等不同土地利用方式對土地價值、作用的影響等的模擬實習(xí)。教學(xué)方法改革示例1：在土地資源調(diào)查章節(jié)中，在課堂講授課本知識（1）土地資源調(diào)查的基本內(nèi)容、（2）土地資源調(diào)查方法、（3）土地資源圖的編制與成果報告的過程中，以課本上沒有出現(xiàn)的國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)《土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程及補(bǔ)充》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等穿插其中，以《南和縣土地利用更新調(diào)查》為范本，使學(xué)生掌握了基于國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的土地資源調(diào)查技術(shù)流程。在此基礎(chǔ)之上，選擇（2）土地資源調(diào)查方法中的遙感調(diào)查方法，選擇燕山大學(xué)區(qū)域，選擇遙感數(shù)據(jù)IKONOS作為實例，在老師指導(dǎo)下，讓學(xué)生以小組為單位完成“基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查”報告。教學(xué)方法改革示例2：采用以”土地資源調(diào)查任務(wù)”驅(qū)動的方式，圍繞設(shè)定任務(wù)（基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查)，以小組為單位，以課堂理論為基礎(chǔ)，使學(xué)生在強(qiáng)烈的問題動機(jī)的驅(qū)動下，通過對各種資源的積極主動應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動協(xié)作的學(xué)習(xí)。
3教學(xué)手段的充分運(yùn)用
課堂教學(xué)是土地資源學(xué)課程教學(xué)核心環(huán)節(jié)，教學(xué)手段的正確應(yīng)用與教學(xué)效果密切相關(guān)。為了提高教學(xué)效果與質(zhì)量，擺脫了傳統(tǒng)教師課堂講學(xué)生課堂聽的方式，向教學(xué)手段多元化轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在一下幾點：
3.1多媒體教學(xué)
采用PPT、視頻等直觀講解，使很多抽象、難以理解的內(nèi)容，變得直觀、易懂且學(xué)生印象深刻。但為了不本末倒置，也要堅持PPT與板書的相結(jié)合。
3.2充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段
如GoogleEarth、國土資源部網(wǎng)、人地系統(tǒng)主題數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，以及自己制作的個人網(wǎng)頁、ftp等，起到了較好的輔助作用，節(jié)省了寶貴的課堂時間。
3.3積極開展課堂討論、專題講座，激發(fā)自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力
在課程教學(xué)之初，筆者即公布固定小組和人數(shù)，學(xué)生們自由組合、自由選題的形式，每一周推出一個主題小組。該小組自選一個小組長，以5-10分鐘闡述土地資源學(xué)某一主題內(nèi)容，其余小組可以提問。學(xué)生們針對當(dāng)前土地?zé)狳c問題，如土地流轉(zhuǎn)制、城鄉(xiāng)一體化、基于GIS的茶樹種植適宜性評價、基于3S技術(shù)的土地資源調(diào)查技術(shù)方案、世界各國土地政策等一系列問題展開精心準(zhǔn)備。通過這種方式，從而使學(xué)生的主動性、課堂氣氛活躍度、選題、解決問題、回答問題等能力有明顯的提升。
4課程改革取得的效果
通過考試和上機(jī)及提交的作業(yè)的結(jié)果能夠看出，新的教學(xué)方式改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、對知識點的理解深度，以及自主分析解決問題的能力有了一定程度的提高。
4.1切實提高了學(xué)生的理論聯(lián)系實際的能力
經(jīng)過本課程的學(xué)習(xí)與相關(guān)實踐，學(xué)生熟悉了土地資源學(xué)的理論、技術(shù)方法，掌握了當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的各種土地資源調(diào)查、土地資源與利用規(guī)劃、土地利用更新、土地資源評價等技術(shù)流程與方法，為學(xué)生今后從事GIS與土地資源結(jié)合的工作打下良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生能夠在就業(yè)后能很快適應(yīng)實際的需要。
4.2學(xué)生對課程知識的理解深度、個人解決問題、團(tuán)體協(xié)作分析解決
問題能力有了較大提高因為在知識講解中，改變原來的傳統(tǒng)教學(xué)方式，一些問題以小組為單位，通過查找文獻(xiàn)，研究范例，進(jìn)行集體討論，提高了學(xué)生之間團(tuán)體協(xié)作分析問題的能力，鍛煉了個人解決問題的能力，也增強(qiáng)了課程知識的理解深度。
4.3激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情
教學(xué)方法由“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活多樣”，將課堂授課、討論交流、模擬實習(xí)、參與課題、野外實踐，案例教學(xué)等有機(jī)地結(jié)合起來，形成了“課堂講授—模擬實驗—社會調(diào)研”相結(jié)合的土地資源學(xué)課程教學(xué)模式，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的主動性和獨(dú)立分析問題的能力。項目式貫穿在教學(xué)的始終，一方面，學(xué)生體會到學(xué)以致用的樂趣，另一方面通過總案例提高了知識的綜合運(yùn)用能力。
4.4采用多種教學(xué)方法、手段，突破該課程教學(xué)難點
因為改變原來傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在授課過程中根據(jù)教學(xué)內(nèi)容采用了案例式教學(xué)、項目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、實踐教學(xué)等方法，使枯燥、抽象的知識變的形象、具體，突破了課程教學(xué)的難點。
4.5對學(xué)生課程學(xué)習(xí)與參與項目，從事土地資源相關(guān)工作逐步接近“零距離”
由于地理信息系統(tǒng)在土地資源中應(yīng)用非常廣泛，本專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后，在土地資源部門工作的也教多。所以該課程地位凸顯，所以在教學(xué)中，模擬國家進(jìn)行的第一次、第二次國土資源調(diào)查技術(shù)過程，使學(xué)生能夠在今后就業(yè)后能很快適應(yīng)實際的需要。
5結(jié)語