時(shí)間：2023-09-27 16:15:33
導(dǎo)語：在工程監(jiān)理責(zé)任范圍的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；建筑行業(yè)；工程項(xiàng)目管理
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、建筑工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的比較分析
建設(shè)工程監(jiān)理的具體內(nèi)容是指一個(gè)合格的監(jiān)理企業(yè)或公司，通過相應(yīng)的法律文件接受相關(guān)建設(shè)單位或是項(xiàng)目法定責(zé)任人的相關(guān)委托，再通過項(xiàng)目的有效監(jiān)理工作進(jìn)而控制施工單位的施工活動，達(dá)到完成工程監(jiān)理的目的。而項(xiàng)目管理則是建設(shè)單位通過相關(guān)的戰(zhàn)略研究確定工程項(xiàng)目有關(guān)概念和初步計(jì)劃，再進(jìn)一步付諸實(shí)踐后，在預(yù)定的投資和建設(shè)管理方法的范圍內(nèi)對實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)采取初步管理的措施，用以確保項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
1.業(yè)務(wù)范圍的比較與分析
建筑工程監(jiān)理的客戶多為項(xiàng)目法人，在承擔(dān)監(jiān)理工作后，監(jiān)理企業(yè)或是公司
代表業(yè)主進(jìn)行工程監(jiān)制與管理工作，設(shè)計(jì)到的內(nèi)容包括工程前期計(jì)劃研究，計(jì)劃初期資金成本管理，以及和不同單位之間的協(xié)調(diào)等等。而項(xiàng)目管理則是一種有償服務(wù)的技術(shù)服務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括了質(zhì)量的監(jiān)督和工程建設(shè)管理，以及計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目完成所需時(shí)間。綜上所述，如果從業(yè)務(wù)的角度來看，工程監(jiān)理可認(rèn)為是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但范圍只是局限在工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段，多不涉及一些工程項(xiàng)目的后期工作，這與工程項(xiàng)目管理融合在整個(gè)工程始終也是有所區(qū)別的。
（2）從相關(guān)法律責(zé)任方面分析比較
從法律責(zé)任方面來看，工程監(jiān)理的相關(guān)企業(yè)或是單位和項(xiàng)目的責(zé)任承擔(dān)法人僅僅是一種委托的關(guān)系，監(jiān)理單位站在公平公正的角度上進(jìn)行工程監(jiān)督；但項(xiàng)目管理在法律責(zé)任方面則有所不同，完全從委托人或工程業(yè)主自身利益的角度出發(fā)，作為忠實(shí)的助手進(jìn)行進(jìn)一步的項(xiàng)目管理?？v觀我國的建設(shè)工程項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目管理只是僅僅處于初步的發(fā)展階段，適用的相關(guān)法律制度和政策還不健全。因此，國家的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步的完善，建設(shè)單位的有關(guān)規(guī)定也必須加大監(jiān)督的力度，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)的不同，進(jìn)一步明確相關(guān)工程責(zé)任事故的承擔(dān)內(nèi)容，在合同中明確各方的相關(guān)責(zé)任。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作與項(xiàng)目管理配合度上存在的主要問題
1.監(jiān)理的定位不明確，重建設(shè)輕設(shè)計(jì)的監(jiān)管理念普遍
目前，監(jiān)理工作一般僅限于建筑工程施工階段，但監(jiān)理工作的定位目前仍不夠明確，對施工單位的干涉程度和監(jiān)管部分往往過多，通過不合理使用合同上規(guī)定的相關(guān)手段，對施工單位實(shí)施全過程的控制，讓施工單位不得不服從命令。在這種情況下，監(jiān)理工作中所要求的輿論監(jiān)督的作用將不能充分發(fā)揮。實(shí)際情況中，當(dāng)今社會上的工程項(xiàng)目建設(shè)中施工階段的“重建設(shè)輕設(shè)計(jì)”的監(jiān)管理念仍然非常普遍，一些業(yè)主和施工單位沒有對監(jiān)理單位的責(zé)任達(dá)到明確的認(rèn)識，使監(jiān)督工作的責(zé)任和分工仍然存在大量的問題。
2.監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊
監(jiān)理工程師工作所要求的復(fù)合型人才必須了解管理，懂技術(shù)，知法律，而總監(jiān)則需要擁有較完善的組織能力和協(xié)調(diào)管理的能力。由于監(jiān)理制度的逐漸實(shí)施，其監(jiān)理人才相應(yīng)的專業(yè)知識和基本的質(zhì)量監(jiān)督水平也已經(jīng)有了很大的提高，然而由于施工企業(yè)對于監(jiān)理隊(duì)伍的戰(zhàn)略定位并不清晰，監(jiān)理人員的素質(zhì)還存在參差不齊的一系列問題，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還不能全面適應(yīng)有關(guān)的監(jiān)督工作。
三、工程項(xiàng)目管理實(shí)施落實(shí)對工程監(jiān)理工作順利開展的意義
工程項(xiàng)目管理是在20世紀(jì)90年代初期所提出的新型管理概念。項(xiàng)目管理工作是我國基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)性工作，任何建設(shè)工程都必須貫穿項(xiàng)目管理工作，否則，其它任何工作都將無法進(jìn)行。項(xiàng)目管理工作的管理體系是否先進(jìn)，以及其業(yè)務(wù)和技術(shù)水平的高低，都直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，它在保證建設(shè)工程的健康順利進(jìn)行，提高固定資產(chǎn)的投資效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、順利發(fā)展等方面，都發(fā)揮著十分重要作用。
也正因如此，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理工作是基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)性工作，任何建設(shè)工程都必須貫穿項(xiàng)目管理工作，否則，其它任何工作都將無法進(jìn)行。工程項(xiàng)目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。
四 建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等4 方面對兩者進(jìn)行比較分析。
1. 服務(wù)對象建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大，它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，還包括建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心建設(shè)工程監(jiān)理則不同。建設(shè)工程監(jiān)理是代表建設(shè)單位，對施工承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對象。
2.業(yè)務(wù)范圍建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目現(xiàn)場管理、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考核評價(jià)、項(xiàng)目回訪保修等。而工程監(jiān)理的內(nèi)容是是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過程的項(xiàng)目管理，甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策
3. 法律責(zé)任由于我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。而建設(shè)監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有十幾年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
4.行業(yè)準(zhǔn)入國家對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；但是目前國家沒有對建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場設(shè)定準(zhǔn)入制度，而是對與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時(shí)對從業(yè)人員也沒有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。
五 結(jié)論
項(xiàng)目管理的興起為建設(shè)服務(wù)業(yè)注人了新的生機(jī)和活力，但制度的完善和市場的接受還有個(gè)過程，項(xiàng)目管理制度應(yīng)在這個(gè)過程中，首先實(shí)現(xiàn)與建設(shè)監(jiān)理融合，兼容并蓄，取長補(bǔ)短，逐步形成適合我國國情和工程實(shí)際的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，最終結(jié)果不是項(xiàng)目管理取代建設(shè)監(jiān)理，而是建設(shè)監(jiān)理融人到項(xiàng)目管理中，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場的需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]王斯新.對我國建筑工程監(jiān)理與建筑工程項(xiàng)目管理關(guān)系的初步研究[J].江蘇建筑科技學(xué)院院報(bào).2012，6（31）：53-54.
建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制;對和建設(shè)活動有關(guān)的合同和信息進(jìn)行管理;對參與建設(shè)活動各個(gè)主體進(jìn)行協(xié)調(diào);對承建單位的施工活動進(jìn)行監(jiān)督和管理的專業(yè)化服務(wù)活動。
工程監(jiān)理是由既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的人員,在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中進(jìn)行“三控”,“兩管”“一協(xié)調(diào)”,對于保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的作用,但是目前由于關(guān)于工程監(jiān)理的法制不健全,造成目前工程監(jiān)理的種種亂象,《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)是規(guī)范建筑市場的母法,本文就《建筑法》對于工程監(jiān)理方面規(guī)定的缺陷作簡要的分析,并提出自己的建議。
2、《建筑法》規(guī)定的監(jiān)理的范圍的問題
《建筑法》規(guī)定的監(jiān)理范圍過窄,不利于全過程的統(tǒng)一管理?！督ㄖā芬?guī)定:“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”建設(shè)活動涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等重要的環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)都是工程建設(shè)周期的重要組成部分,而我國的工程監(jiān)理一般局限于施工階段對于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等方面的管理,范圍過于狹窄,不利于全國過程的統(tǒng)一管理。
監(jiān)理范圍過窄,監(jiān)理的積極性被挫傷。目前,我國監(jiān)理的范圍集中在施工階段,監(jiān)理的范圍狹窄,監(jiān)理公司的利潤水平比較低。同時(shí),監(jiān)理的主要任務(wù)是質(zhì)量控制和安全控制,投資控制的職能虛化,監(jiān)理的專業(yè)職能不能得到充分的發(fā)揮。因此,我國的監(jiān)理普遍不受重視,監(jiān)理企業(yè)發(fā)展動力不足,監(jiān)理人員素質(zhì)低下,行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。
3、《建筑法》的有關(guān)規(guī)定造成監(jiān)理在工作方面的尷尬
《建筑法》規(guī)定:“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同?！蓖瑫r(shí),我國的建設(shè)部門還出臺相關(guān)的法律規(guī)范,規(guī)范明確規(guī)定,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)公正、獨(dú)立、自主開展監(jiān)理工作,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該成為公正的第三方。監(jiān)理制度要求我國監(jiān)理人員由業(yè)主聘請委托,但是既要維護(hù)業(yè)主方,又要維護(hù)施工單位的利益,來維護(hù)社會的公正性。由此可見,我國監(jiān)理的定位不夠明確。
監(jiān)理定位的不明確,也造成了監(jiān)理的職能被弱化。依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理的定義,我國監(jiān)理的主要任務(wù)是進(jìn)行投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制,以實(shí)現(xiàn)工程的目標(biāo)。表面看監(jiān)理的職責(zé)權(quán)限很大,但是在實(shí)際的操作中卻并不是如此。在質(zhì)量控制方面,我國質(zhì)量控制的真正的執(zhí)法單位是各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局,監(jiān)理的職能被弱化為旁站的監(jiān)工。投資控制方面,財(cái)權(quán)均掌握在業(yè)主一邊,監(jiān)理只是接受業(yè)主付費(fèi),為業(yè)主辦事而已。監(jiān)理的第三方主體地位不復(fù)存在。
因此,作為規(guī)范建設(shè)活動的母法,《建筑法》只是規(guī)范監(jiān)理活動必須建設(shè)單位和監(jiān)理單位必須簽訂合同,監(jiān)理單位必須根據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)理,但是對于監(jiān)理單位的職權(quán)賦予太少,造成監(jiān)理在工作中的尷尬,《建筑法》在該方面有待改進(jìn)。
4、《建筑法》對于工程監(jiān)理制度規(guī)定不完善
《建筑法》關(guān)于工程監(jiān)理的規(guī)定,大部分是規(guī)范監(jiān)理方或者是業(yè)主方的行為,但是對于工程監(jiān)理企業(yè)的資格、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員資格以及對應(yīng)資格獲取沒有明確的規(guī)定,因此出現(xiàn)目前的監(jiān)理企業(yè)形象不佳,監(jiān)理人員素質(zhì)低等不良現(xiàn)象;另一方面,《建筑法》缺乏關(guān)于監(jiān)理企業(yè)相關(guān)責(zé)任制度的詳細(xì)規(guī)定,這樣一旦出現(xiàn)事故,容易造成承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任,逃避應(yīng)該受到的懲罰。
5、總結(jié)及建議
《建筑法》是規(guī)范我國建筑活動的母法,任何一點(diǎn)的缺陷都可能導(dǎo)致建設(shè)活動的混亂,其在工程監(jiān)理方面關(guān)于監(jiān)理的任務(wù)范圍和監(jiān)理職權(quán)方面的缺陷已經(jīng)在社會上造成了很嚴(yán)重的影響,針對此種情況,特提出以下修改建議:
(1)強(qiáng)制性的規(guī)定工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿建設(shè)活動的全過程。擴(kuò)大工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿工程的始終,以保證工程的各方面的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。我國引入監(jiān)理制度的初衷是,對建設(shè)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理,為業(yè)主提供更全面的服務(wù),為業(yè)主提供過多的選擇的建議。目前監(jiān)理范圍的過窄,已經(jīng)影響了我國監(jiān)理制度發(fā)展,只有強(qiáng)制性的規(guī)定工程監(jiān)理的工作范圍,使之貫穿建設(shè)活動的全過程,才能更好的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。
(2)立足中國國情,探索適合我國的監(jiān)理制度。針對于我國監(jiān)理的尷尬,本文建議監(jiān)理單位可以政府有關(guān)部門直接委派,并且由政府在建設(shè)活動之初,由建設(shè)單位收取監(jiān)理費(fèi),在支付給監(jiān)理單位,保證第三方的公正地位。同時(shí)加大監(jiān)理單位相應(yīng)職權(quán),以保證監(jiān)理職能的充分發(fā)揮。
在建設(shè)活動中,監(jiān)理單位要做到公平和公正,成為真正的獨(dú)立的第三方,就要與建設(shè)活動的當(dāng)事人沒有厲害關(guān)系,當(dāng)前,監(jiān)理由建設(shè)單位委托的方式很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此我們尋求辦法,保證監(jiān)理單位的獨(dú)立性,加大監(jiān)理單位的職權(quán)使之不受其他各方的限制,做到公平、公正。
(3)從法律的角度完善工程監(jiān)理制度。《建筑法》中應(yīng)明確工程監(jiān)理的工作的職責(zé)范圍,以免出現(xiàn)事故時(shí),監(jiān)理的作用是否充分發(fā)揮無法認(rèn)定;同時(shí),《建筑法》應(yīng)該完善監(jiān)理工程師的資格的管理,對監(jiān)理工程師的職業(yè)資格考試嚴(yán)格規(guī)定,對不同監(jiān)理工程師所應(yīng)具備的水平進(jìn)行明確,以保證我國家監(jiān)理行業(yè)健康良好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]黃子春.中國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)核心競爭力研究[D].西安建筑科技大學(xué).2009.04.
[2]雷士國.就建設(shè)工程監(jiān)理制度缺陷談重制度創(chuàng)新[J].城市道路與防洪.2010.02
[3]劉貴文 .李青. 工程建設(shè)監(jiān)理中的問題及原因分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2010.01.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；規(guī)范化；管理
我國推行專業(yè)化建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，其職責(zé)主要是受建設(shè)單位的委托，利用其專業(yè)化的技術(shù)和管理手段，為建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等實(shí)施有效的、全程的監(jiān)管，從而確保建設(shè)工程的目標(biāo)完成，它是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革的重大舉措，成為了工程項(xiàng)目管理的基本制度之一，取得了較好的社會效益。然而，在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程監(jiān)理制度運(yùn)用過程中，難免出現(xiàn)一些問題，諸如：市場秩序、監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍等，需要對建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施有效的控制，用規(guī)范化的監(jiān)理工作程序，保障建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
1建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度歷經(jīng)了監(jiān)理試點(diǎn)、穩(wěn)定推進(jìn)、全面深化的不同階段，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，深受建設(shè)工程領(lǐng)域的好評。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)成為了我國建設(shè)工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規(guī)體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。其二，建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍正在不斷擴(kuò)大，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在冊從業(yè)人員已達(dá)94.19萬人，其中，隸屬于行業(yè)協(xié)會注冊的從業(yè)人員有20.19萬人，占總?cè)藬?shù)的21.43%。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量較2005年底增長了117%，注冊執(zhí)業(yè)人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其三，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大，涉及行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域包括：房屋建筑工程監(jiān)理、電力工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理、鐵路工程監(jiān)理、通信監(jiān)理、石化監(jiān)理等，范圍不斷拓展，內(nèi)容涵括了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸由施工監(jiān)理、投資決策監(jiān)理向建設(shè)工程全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變。
2建設(shè)工程監(jiān)理的問題剖析
2.1準(zhǔn)入門檻低，市場競爭不規(guī)范
建設(shè)工程監(jiān)理的準(zhǔn)入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監(jiān)理考試而并不從事監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)所謂的“人證分離”，存在較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；還有一些專門為掛靠而成立的監(jiān)理公司，并不從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，而靠“出賣”資質(zhì)收取管理費(fèi)，影響了監(jiān)理行業(yè)的正常健康發(fā)展，也有損于監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，造成不良的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，還存在應(yīng)用不正當(dāng)手段，進(jìn)行惡性競爭的問題，由于建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，為了承攬業(yè)務(wù)，采用規(guī)避招投標(biāo)、陪標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現(xiàn)象。
2.2工程監(jiān)理取費(fèi)較低，制約了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展
在建設(shè)工程監(jiān)理中，一些工程設(shè)計(jì)、工程勘察、工程招標(biāo)、工程咨詢等都屬于監(jiān)理的范疇，而目前，我國的建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利潤空間較低，不利于監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)理市場競爭的不規(guī)范現(xiàn)象也致使一些監(jiān)理項(xiàng)目無法按照國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取費(fèi)，這導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低、人員素質(zhì)低的問題，使監(jiān)理流于形式，不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。
2.3建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，人才建設(shè)不規(guī)范
這不僅表現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍的數(shù)量上，還反映在理論知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，都存在監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。具體來說，我國的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足，不能滿足工程建設(shè)的需要；監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)定制度也還有待磋商，這個(gè)制度對于一些非監(jiān)理崗位工作的優(yōu)秀工程技術(shù)人才的考試壓力太大，顯現(xiàn)出較大的矛盾。另外，監(jiān)理取費(fèi)較低，導(dǎo)致監(jiān)理工程人員的收入低，監(jiān)理企業(yè)由于取費(fèi)低，就找一些低工資的人充數(shù)，根本無法起到有效的監(jiān)管作用，形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。
2.4工程監(jiān)理責(zé)任定位不清晰，法人地位不明顯
在我國的建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任中，存在界限不清晰、不規(guī)范的現(xiàn)象，這種責(zé)任不清晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些責(zé)任被無端擴(kuò)大，責(zé)任過多，而權(quán)力卻沒有得到很好的利用，致使一些監(jiān)理遭受不正當(dāng)處罰，監(jiān)理缺乏自，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理經(jīng)營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現(xiàn)象，制約了監(jiān)理的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3工程監(jiān)理規(guī)范化措施探討
3.1完善監(jiān)理法律法規(guī)體系，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)
我國的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系條款不少，然而，在市場規(guī)則和市場運(yùn)行機(jī)制方面的監(jiān)理細(xì)則較少，需要不斷地完善監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，依照有法可依、有法必依的軌道發(fā)展。同時(shí)，要擬定規(guī)范化的監(jiān)理措施，嚴(yán)守工程質(zhì)量，具體方法為：首先，做好監(jiān)理的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目監(jiān)理工程師進(jìn)場之后，就要與建設(shè)單位取得聯(lián)系，獲取相關(guān)的監(jiān)理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件等，按照“先方案、再交底、后實(shí)施”的原則，進(jìn)行認(rèn)真的審核。其次，要對承包單位的資質(zhì)和保證體系進(jìn)行質(zhì)量控制，重點(diǎn)審查承包單位的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全組織管理體系、質(zhì)量保證體系等。最后，實(shí)施對工程的質(zhì)量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術(shù)交底，還要對施工材料進(jìn)行合格審核。施工過程中，監(jiān)理要通過巡檢、旁站、平行檢驗(yàn)等方式，對施工單位的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，對于不合格的施工方案要責(zé)令其及時(shí)糾正。施工后的驗(yàn)收程序中，要讓承包單位進(jìn)行三級自檢，然后，專業(yè)監(jiān)理工程師再進(jìn)行實(shí)地檢測和核對，對于需要整改的部位下達(dá)整改通知書，驗(yàn)收合格之后才能簽認(rèn)。
3.2規(guī)范工程投資控制，追求效益最大化
為了規(guī)范建設(shè)工程的投資控制，可以將建設(shè)總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個(gè)施工環(huán)節(jié)，如：樁基施工投資控制、基坑支護(hù)投資控制、安裝投資控制等，再根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，擬定不同的月計(jì)劃、季計(jì)劃、周計(jì)劃，從多個(gè)角度實(shí)施投資的控制。要注意監(jiān)理的提前介入是投資控制的關(guān)鍵，有利于掌握證據(jù)，幫助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。
3.3規(guī)范工程監(jiān)理進(jìn)度控制
對于建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)，要以動態(tài)控制為切入點(diǎn)，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，全面分析施工總進(jìn)度計(jì)劃，包括：關(guān)鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測、分析和排查，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)理控制。
3.4以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍
我國的工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的未來市場趨勢是實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的工程項(xiàng)目監(jiān)理，在市場需求多元化的規(guī)律之下，要積極拓展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，并加強(qiáng)對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)監(jiān)理人員，打造出公信力強(qiáng)、品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，以推動建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定快速增長。
4結(jié)束語
我國建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設(shè)工程監(jiān)理要正視現(xiàn)狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監(jiān)理法律法規(guī)制度的條件下，實(shí)施工程項(xiàng)目全過程監(jiān)控，并優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]紀(jì)振洲.現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問題及解決策略研究[D].山東大學(xué)，2014
[2]尹琦.建設(shè)工程監(jiān)理法律制度研究[D].遼寧大學(xué)，2012.
[3]尚曉東.我國建設(shè)監(jiān)理工程師的權(quán)力與責(zé)任研究[D].天津大學(xué)，2014.
[4]賈福輝，李建軍.現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的爭議熱點(diǎn)及政策建議[J].建設(shè)監(jiān)理，2012（10）.
[5]丁以河.關(guān)于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展方向的探討[J].建設(shè)監(jiān)理，2012（9）.
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；建設(shè)工程監(jiān)理
Abstract: this paper mainly introduces the engineering quality supervision and the engineering supervision of major difference, and pointed out the engineering quality supervision and project supervision, the main problems of the corresponding solutions, have important practical significance.
Keywords: project quality supervision; Construction engineering supervision
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號
一、引言
工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國為提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量而實(shí)施的兩種制度。建設(shè)工程監(jiān)理具有公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性、服務(wù)性，它是指具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，代表其對承建單位的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)控的專業(yè)化活動，并承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作。我國自實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來，工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益，規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認(rèn)同。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益龐大和復(fù)雜，項(xiàng)目管理方式不斷演進(jìn)，這些都對我國工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，無論是監(jiān)理單位還是工程質(zhì)量監(jiān)督單位都有搞好工程質(zhì)量的愿望，它們是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系。一方面，監(jiān)理單位為了爭取更多的市場樹立良好的信譽(yù)，搞好工程質(zhì)量。另一方面，質(zhì)量監(jiān)督單位為向委托的政府部門負(fù)責(zé)，保證工程質(zhì)量，有責(zé)任做好質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，兩個(gè)部門要加強(qiáng)配合
二、工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別
工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動,均對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理是受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同,在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對建筑工程項(xiàng)目的參與方(包括監(jiān)理單位)責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量職責(zé)情況和工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。雖然工程建設(shè)監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督都是按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、國家法律和設(shè)計(jì)文件等規(guī)定執(zhí)行的，它們都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理活動，但二者之間存在著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、工程建設(shè)監(jiān)理是在項(xiàng)目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項(xiàng)目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體, 對項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)行為主體進(jìn)行的一種縱向監(jiān)督管理。
2、工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施者是社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位, 屬于社會的、民間的監(jiān)督管理行為, 受業(yè)主委托負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu), 屬于政府行為。
3、工程建設(shè)監(jiān)理具有明顯的委托性, 而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強(qiáng)制性。
4、工程建設(shè)監(jiān)理的工作范圍由監(jiān)理合同決定, 其范圍可以貫穿于工程建設(shè)的全過程、全方位, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍。
5、它們在工程質(zhì)量方面的工作也存在較大的區(qū)別。（1）工作依據(jù)不盡相同。政府工程質(zhì)量監(jiān)督以國家、地方頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；而工程建設(shè)監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 還以工程建設(shè)合同為依據(jù)。（2）深度、廣度不同。工程建設(shè)監(jiān)理是對工程實(shí)體質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行控制管理, 控制工作包括對項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃, 采取一系列綜合性控制措施,既要做到全方位控制,又要做到事前、事中、事后控制, 并持續(xù)在工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則主要在工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段, 對工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)。（3）工作權(quán)限不同。監(jiān)理權(quán)利有多大,需要業(yè)主的委托。而監(jiān)督是代表政府對建筑工程項(xiàng)目的參與方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理,包括對工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督與認(rèn)證。（4）工作方法和手段不同。工程建設(shè)監(jiān)理主要采取系統(tǒng)管理的方法,采用旁站、巡視和平行檢查等形式, 從多方面采取措施進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量控制；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。
三、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及對策
1、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國目前在工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面都存在著一些認(rèn)識方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）工程建設(shè)監(jiān)理中的認(rèn)識問題。放棄工程質(zhì)量核驗(yàn)權(quán)，就等于政府放棄了對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理后，工程質(zhì)量核驗(yàn)章不能丟，其對工程的直接監(jiān)督要繼續(xù)。其主要原因是由于部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，影響了建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的力度，建設(shè)監(jiān)理在一定程度上要服從建設(shè)單位的要求，以及建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的能力和水平參差不齊，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較低，監(jiān)理管理機(jī)制還不夠完善等。
（2）工程質(zhì)量監(jiān)督中的認(rèn)識問題。質(zhì)量監(jiān)督不是指導(dǎo)工程監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督可按各自方式運(yùn)作管理，認(rèn)為二者都是接受他方委托對工程質(zhì)量實(shí)施控制和監(jiān)督；認(rèn)為有建設(shè)監(jiān)理，就不需要工程質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督可由建設(shè)監(jiān)理替代，通過建設(shè)監(jiān)理層層把關(guān)簽字，道道工序檢查，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程的管理，這比質(zhì)量監(jiān)督更有效；認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)更大的質(zhì)量責(zé)任，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)督帶有核驗(yàn)質(zhì)量等級職能，建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收全為工程建設(shè)直接參與者，都應(yīng)承擔(dān)直接的質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督都對工程直接進(jìn)行管理等。對工程實(shí)物質(zhì)量直接監(jiān)督是當(dāng)前政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行工程質(zhì)
量等級的核驗(yàn)評定，實(shí)行三步到位。
（3）在工程監(jiān)理方面還存在監(jiān)理地位不明確，業(yè)主認(rèn)識不到位，工程監(jiān)理對業(yè)主無規(guī)范；工程監(jiān)理缺少高智能人才，工程監(jiān)理市場不規(guī)范；工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理等問題。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)政企不分政事不分性質(zhì)無明確定位；工程質(zhì)量監(jiān)督手段、方式單一等問題。
2、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的對策
根據(jù)目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面所存在的不少問題，為了使監(jiān)理單位能配合、理解并支持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，我們提出以下對策：
（1）堅(jiān)持原則。質(zhì)量監(jiān)督過程就是行政執(zhí)法過程，在監(jiān)督工作中要保持風(fēng)度，可爭論不要爭吵，要尊重別人，虛心聽取別人的意見，在原則面前不能讓步。對嚴(yán)重違反工程建設(shè)的法規(guī)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為和現(xiàn)象要堅(jiān)決制止。
（2）質(zhì)量監(jiān)督要做到公正客觀。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，避免主觀臆測、先入為主、憑印象判斷等，要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法規(guī)、法律、標(biāo)準(zhǔn)并以客觀證據(jù)為基礎(chǔ)作出公證客觀的判斷，杜絕偏激或不公正的處事態(tài)度。
（3）監(jiān)、促、幫相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督員不能壓制對方，強(qiáng)迫對方接受自己的建議，而要以理服人，對其進(jìn)行說服教育工作，以取得其理解和信任。
（4）提高監(jiān)理人員的自覺性，做好宣傳教育。一方面要在制度和組織上采取措施，努力做好工作，使其具有較高的質(zhì)量意識，明確監(jiān)理人員質(zhì)量責(zé)任，把提高工程質(zhì)量變?yōu)樽杂X行動；另一方面，讓監(jiān)理人員認(rèn)識到工程質(zhì)量切實(shí)的重要性，加強(qiáng)宣傳和教育。
四、結(jié)束語
由以上分析可以看出，工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理是兩個(gè)不同的概念，它們之間有著許多明顯的區(qū)別，在現(xiàn)實(shí)工作中對其要加以區(qū)分。我國自實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來，我國的工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益、規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認(rèn)同。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益龐大和復(fù)雜，項(xiàng)目管理方式不斷演進(jìn)，這些都對我國工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 為了保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督人員有責(zé)任做好質(zhì)量監(jiān)督工作，而工程建設(shè)監(jiān)理人員也應(yīng)當(dāng)予以配合，只有這樣，我國的工程建設(shè)才能穩(wěn)步健康向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn) :
[1] 章建軍．工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的關(guān)系初探[J]．城市建設(shè),2010,(04)．
[2] 唐德泉．淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理的關(guān)系[J]．甘肅科技縱橫,2009,(01)．
[3] 鄧明秀．淺談工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理[J]．經(jīng)營與管理，2011,(06)．
[4] 龔軍．建筑工程質(zhì)量與工程監(jiān)理[J]．山西建筑,2009,(17)．
[5] 顧仲夫．簡述項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的接軌[J]．科技咨詢導(dǎo)報(bào),2007,(19)．
在信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理過程中，由于工程監(jiān)理自身的行為不規(guī)范，以及信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中多種復(fù)雜因素的影響，可能出現(xiàn)一些違規(guī)行為，或者因工作失職造成施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)控制和施工安全等方面問題。當(dāng)出現(xiàn)這些方面的問題時(shí)，就有可能要追究信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任。
IT監(jiān)理的責(zé)任類型
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任可分為監(jiān)理職業(yè)責(zé)任和非職業(yè)責(zé)任兩大類，其中職業(yè)責(zé)任是由于監(jiān)理行業(yè)工作的性質(zhì)決定的，是行業(yè)工作特殊性所獨(dú)有的屬性，一般是指監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中非故意的違約行為所承擔(dān)的民事責(zé)任; 非職業(yè)責(zé)任則與監(jiān)理行業(yè)工作性質(zhì)和特點(diǎn)無關(guān)，它主要由監(jiān)理單位或監(jiān)理人員本身故意的違法行為造成，包括監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動中的違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任，以及要為其在監(jiān)理活動中的嚴(yán)重違法行為所承擔(dān)的刑事責(zé)任。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作是一種團(tuán)體（或集體）的行為，這一點(diǎn)有別于其他的專業(yè)人士（如醫(yī)生、律師等）。我國的監(jiān)理體制推行的是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組建項(xiàng)目監(jiān)理部，并代表監(jiān)理單位全權(quán)負(fù)責(zé)履行監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)?？偙O(jiān)理工程師在監(jiān)理服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，但監(jiān)理服務(wù)的素質(zhì)最終是由監(jiān)理單位的整體服務(wù)來體現(xiàn)的。監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師之間，總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目監(jiān)理部其他成員之間的約束機(jī)制對監(jiān)理工程師的法律責(zé)任具有很大的影響，因此，在法律責(zé)任的分擔(dān)方面，需要考慮這一方面的因素。
民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任構(gòu)成了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任制度，這三種法律責(zé)任的性質(zhì)是不相同的，不能相互代替。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位作為企業(yè)法人，是信息化建設(shè)行為主體之一，其行為不僅受監(jiān)理委托合同的約束，一旦違約要承擔(dān)民事責(zé)任; 同時(shí)還直接受國家法律法規(guī)和行政規(guī)章的約束，一旦違法還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，受到行政處罰; 嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任，涉案的監(jiān)理人員、監(jiān)理單位及其法人代表要受到刑事追究和處罰。
職業(yè)責(zé)任
從法律法規(guī)和行政規(guī)章的角度出發(fā)，職業(yè)責(zé)任通常指的是民事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意或無意是鑒別信息系統(tǒng)工程監(jiān)理違法違規(guī)行為是否屬于職業(yè)責(zé)任承擔(dān)范圍的主要依據(jù)，導(dǎo)致職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是無意的，也就是說監(jiān)理人員在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于疏忽或無意的行為導(dǎo)致了建設(shè)方（業(yè)主）或依賴于監(jiān)理服務(wù)的第三方的損失。例如，對于工程項(xiàng)目中存在的質(zhì)量隱患，監(jiān)理人員由于疏忽未進(jìn)行檢查或雖然進(jìn)行了檢查但未發(fā)現(xiàn)問題，從而造成了損失，除了工程承包單位必須承擔(dān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任外，監(jiān)理工程師也需承擔(dān)自身的民事責(zé)任。但是，如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)了工程中的隱患但出于某種原因故意隱瞞從而造成損失的話，監(jiān)理工程師需要承擔(dān)的責(zé)任就超出了民事責(zé)任的范疇。監(jiān)理的民事責(zé)任可以分為兩類:
過失責(zé)任人非圣賢，安能無過。過失責(zé)任是指監(jiān)理工程師沒有履行其作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)該履行的責(zé)任，或是做了作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不應(yīng)該做的事，而這些過失恰恰造成了建設(shè)方（業(yè)主）或第三方的損失，因此，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任;
合同責(zé)任合同責(zé)任是指信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員作為監(jiān)理合同當(dāng)事人的一方違背了合同的規(guī)定，沒有適當(dāng)?shù)芈男泻贤?guī)定的義務(wù)從而給另一方造成了損害，因此，必須依據(jù)監(jiān)理合同承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
與民事責(zé)任相對應(yīng)的是民事賠償。《合同法》第21章“委托合同”第406條規(guī)定: 有償?shù)奈泻贤?，因受托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失……受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
監(jiān)理單位在監(jiān)理合同責(zé)任期內(nèi)的委托合同義務(wù)，無論如何細(xì)分和描述，都可以歸結(jié)為《合同法》中闡述的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收加上咨詢服務(wù)。監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中違反監(jiān)理合同，或者由于過錯(cuò)侵害了委托方的利益，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位民事賠償責(zé)任的主要因素包括三方面:
監(jiān)理單位存在過錯(cuò);
委托單位造成了經(jīng)濟(jì)損失;
監(jiān)理單位的過錯(cuò)與委托單位的經(jīng)濟(jì)損失存在著因果關(guān)系。
賠償金額的多少根據(jù)建設(shè)部、國家工商行政管理局制訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》標(biāo)準(zhǔn)條件26條約定，監(jiān)理單位對委托人的“累計(jì)賠償不應(yīng)超過監(jiān)理報(bào)酬的總額（除稅金）”。
行政責(zé)任
從法律的角度出發(fā)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的非職業(yè)責(zé)任通常指的是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意是判定監(jiān)理需要承擔(dān)非職業(yè)責(zé)任的主要依據(jù)，即導(dǎo)致非職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是有意的。
行政法上的“行政”一詞，特指國家行政，是行政主體依法行使行政職權(quán)，對國家和社會事務(wù)實(shí)施管理的活動，其核心是國家的組織和管理活動。行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱，是指行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的的行為。
行政處罰是我國行政法中最重要、影響最廣泛的制度之一。行政處罰作為一種以國家強(qiáng)制力為后盾的制裁性手段，起著舉足輕重的作用。行政處罰就是指行政機(jī)關(guān)或者其他權(quán)力機(jī)關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相關(guān)人給予法律制裁的行為。它是政府在管理社會公共事務(wù)的活動中，為了保證社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會生活秩序的正常而實(shí)施的一種具體行政行為。
1. 監(jiān)理單位的行政責(zé)任
《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》第19條規(guī)定: “監(jiān)理單位不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，不得轉(zhuǎn)讓或越級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。對違反本條規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令改正、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、取消資質(zhì)的處分?！?/p>
由此可以看出，監(jiān)理單位承擔(dān)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，在主觀方面，行為是故意的，如果沒有故意就不會受到行政處罰; 在客觀方面，監(jiān)理單位自身必須存在以下不規(guī)范行為:
超越本單位資質(zhì)承攬工程;
轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);
偽造資質(zhì)證書或以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程;
轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書，或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程;
未取得資質(zhì)證書承攬工程。
2. 監(jiān)理工程師的行政責(zé)任
除了監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處罰以外，如果監(jiān)理工程師個(gè)人違反有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，同樣也要受到相應(yīng)的行政處罰?！缎畔⑾到y(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》第15條規(guī)定: 監(jiān)理工程師有下列行為，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評、撤銷登記、吊銷《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格證書》的處分:
未經(jīng)登記從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
以不正當(dāng)手段取得資格證書;
以個(gè)人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù);
因個(gè)人過錯(cuò)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
刑事責(zé)任
在當(dāng)前不規(guī)范的信息系統(tǒng)工程市場中，部分工程承包商在工程招標(biāo)中違背規(guī)則，以超低價(jià)中標(biāo)后，便想通過偷工減料、降低工程質(zhì)量、無根據(jù)地增加工程量等途徑來實(shí)現(xiàn)“失之東隅、收之桑榆”的目的，此時(shí)監(jiān)理人員如果立場不堅(jiān)定，缺乏職業(yè)道德、喪失誠信原則，就很有可能被主動射過來的“糖衣炮彈”俘獲。還有少數(shù)監(jiān)理從業(yè)人員本身就心術(shù)不正，在監(jiān)理工作中不講立場原則，墮落腐化，要么主動和少數(shù)不規(guī)范的施工承包單位沆瀣一氣，要么向工程承包單位“吃拿卡要”。
監(jiān)理人員如果與承包商相互串通、弄虛作假造成工程質(zhì)量不合格，發(fā)生重大事故或損失，就構(gòu)成了犯罪，則必然會依據(jù)刑法來追究涉案監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的刑事責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]：安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任落實(shí)
中圖分類號：F530文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸是工程建設(shè)中及為頻繁的安全管理工作，也是監(jiān)理工程師們經(jīng)常碰到的安全監(jiān)理責(zé)任。對此工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要有正確的認(rèn)識。
首先，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要在“掌握、提高”上“重在落實(shí)”。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，要不斷地學(xué)習(xí)和“掌握”國家和地方有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別要“掌握”工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，“提高”對承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識，煉好“內(nèi)功”，提高素質(zhì)。
塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸過程中監(jiān)理工程師應(yīng)掌握的法規(guī)及有關(guān)文件有：
1、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011；
2、《建筑塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）；
3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；
4、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）；
5、《監(jiān)理規(guī)劃》；
6、《塔式起重機(jī)安裝、使用、拆御工程施工方案》；
7、《監(jiān)理規(guī)范》。
為了執(zhí)行好《安全生產(chǎn)條例》，工程監(jiān)理單位要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，在編寫的監(jiān)理文件（監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則等）中，要體現(xiàn)落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)容、措施，明確分工和責(zé)任，在實(shí)際工作中，有章可循。
其次，塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸工作中監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要在“審查、核驗(yàn)”上“重在落實(shí)”
第三，塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸階段，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要在“監(jiān)督檢查”上“重在落實(shí)”。
1.檢查塔機(jī)的基礎(chǔ)必須符合安全使用的技術(shù)條件規(guī)定，且基礎(chǔ)圖紙必須由設(shè)計(jì)單位出圖并蓋有出圖章。
2.起重司機(jī)應(yīng)持有與其所操縱的塔機(jī)的起重力矩相對應(yīng)的操作證；指揮人員應(yīng)持證上崗，并正確使用旗語或?qū)χv機(jī)。
3.起吊作業(yè)中司機(jī)和指揮人員必須遵守“十不吊”的規(guī)定：指揮信號不明確或無指揮不吊；超負(fù)荷和斜吊不吊；細(xì)長物件單點(diǎn)或捆扎不牢不吊；吊物上站人不吊；吊物邊緣鋒利，無防護(hù)措施不吊；埋在地下的物體不吊；安全裝置失靈不吊；光線陰暗看不清吊物不吊；6級以上強(qiáng)風(fēng)區(qū)無防護(hù)措施不吊；散物裝得太滿或捆扎不牢不吊的“十不吊”。
4塔機(jī)運(yùn)行時(shí)，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程的要求及規(guī)定執(zhí)行。最基本要求：起吊前，先鳴號，吊物禁止從人的頭上越過。起吊時(shí)吊索應(yīng)保持垂直、升降平穩(wěn)，操作盡量避免急剎車或沖擊。嚴(yán)禁超栽，當(dāng)起吊滿載或接近滿載時(shí)，嚴(yán)禁同時(shí)做二個(gè)動作及左右回轉(zhuǎn)范圍不應(yīng)超過90度角。
5．塔機(jī)停用時(shí)，吊物必須落地不準(zhǔn)懸在空中。并對塔機(jī)的停放位置和小車、吊鉤、夾軌鉗、電源等一一加以檢查，確認(rèn)無誤后，方能離崗。
6.塔機(jī)在使用中不得利用安全限制器停車；吊重物時(shí)不得調(diào)整起升、變幅的制動器；除專門設(shè)計(jì)的塔機(jī)外，起吊和變幅兩套起升機(jī)構(gòu)不應(yīng)同時(shí)開動。
7.塔機(jī)的拆卸方案并經(jīng)企業(yè)技術(shù)主管負(fù)責(zé)人的審批同意后方能進(jìn)行。同時(shí)要做好對全體拆卸人員的交底和安全教育。
8.自升式塔機(jī)使用中的頂升加節(jié)工作，要有專人負(fù)責(zé)。塔機(jī)安裝完后的驗(yàn)收和檢測工作是必不可少的，頂升加節(jié)后的驗(yàn)收工作也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。對塔機(jī)的垂直度、爬升套架、附著裝置等都必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后才能使用。
9.兩臺或兩臺以上塔吊作業(yè)時(shí)，應(yīng)有防碰撞措施。
10.定期對起重吊裝機(jī)械的各安全裝置進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保其在運(yùn)行過程中發(fā)揮正常作用。
11參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
12.不定期抽查現(xiàn)場施工安全管理人員到崗和特種作業(yè)人員持證上崗情況。
除檢查上述項(xiàng)目以外項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)在下列階段進(jìn)行旁站監(jiān)理：
1、塔吊基礎(chǔ)混凝土澆筑；
2、塔吊安裝過程；
3、塔吊頂升過程；
4、塔吊拆卸過程；
5、臨街起吊重物；
6、體積巨大或起吊重量較重的物體；
第四，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要排除一切干擾，在“預(yù)防、糾偏”上“重在落實(shí)”。在工程監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違規(guī)操作時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)要
求施工單位整改、停工整改、報(bào)告建設(shè)單位、甚至上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，要發(fā)揮快速上報(bào)通訊網(wǎng)絡(luò)的作用。正如《安全生產(chǎn)條例》第十五條所講，“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！?正是由于工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師堅(jiān)持“預(yù)防”的原則，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)“糾偏”，工程建設(shè)的安全生產(chǎn)又多了一層保障。這時(shí)，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要做到，排除一切干擾，該整改的要整改，該停工的要停工，該上報(bào)的要上報(bào)，將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針?！?/p>
第五，“重在落實(shí)”還要做到，將在監(jiān)理工作中形成的有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理資料，進(jìn)行“收集、歸檔”的要求。
建設(shè)工程的施工過程，也是各種安全生產(chǎn)的監(jiān)理資料，如監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)指令、監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則、安全設(shè)施和施工設(shè)備的驗(yàn)收手續(xù)、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、工地例會和專題會議紀(jì)要、安全巡視記錄等形成的過程，這些監(jiān)理資料，以文字的形式，記錄了工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師認(rèn)真履行“建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任”的實(shí)際行動和過程。這些監(jiān)理資料，是工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師辛勤勞動的結(jié)晶，是“落實(shí)”安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的原始記錄，是“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的有力見證，是最重要的文字記載。因此，這些安全生產(chǎn)的監(jiān)理資料，在工程施工的監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集起來，加以整理、立卷、歸檔、備查。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程監(jiān)理；制度
中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，吃穿住行這四大最基本的民生行業(yè)發(fā)展水平，已成為黨和國家提高人民生活水平的最顯著標(biāo)志。尤其是住房問題，不但是老百姓最關(guān)心的問題，而且是黨和國家急需重視和解決的問題。建筑業(yè)也成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，工程建筑在不斷滿足人們生產(chǎn)和生活的同時(shí)，也給人們帶來了極大的方便，然而這一切都是以工程建筑優(yōu)良的質(zhì)量為根基的，對于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督則顯得尤為重要。建設(shè)工程監(jiān)理制度的完善與否，監(jiān)理制度的執(zhí)行情況，直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。我們要完善建設(shè)工程監(jiān)理制度，提高我國建設(shè)工程監(jiān)理水平，推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更快更好地發(fā)展。
一、建設(shè)監(jiān)理制度概述
1、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋
監(jiān)理，顧名思義，就是監(jiān)督管理的意思。建設(shè)監(jiān)理具體的講，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。
2、建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展
工程建設(shè)監(jiān)理在國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有幾百年的歷史了。早在16世紀(jì)末，歐洲的建筑業(yè)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，出現(xiàn)了專業(yè)分工，即工程設(shè)計(jì)與工程施工分離成自成體系的行業(yè)。20世紀(jì)80年代中后期隨著我國工程建設(shè)管理體制的改革，參照國際慣例，我國在建設(shè)領(lǐng)域開始推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年11月1日頒布的《中華人民共和國建筑法》第三條規(guī)定:“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。這是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定。
3、實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義
我國實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的時(shí)間雖然不長，但已發(fā)揮出明顯的作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平，都具有重要的意義。首先實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平；其次是有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；再次是有利于確保工程質(zhì)量和安全:最后是有利于提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，以及有利于對外開放和與國際建筑市場接軌。
二、建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀
從建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)到建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展，再到建設(shè)工程監(jiān)理的全面推行，我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。在良好的發(fā)展勢頭下，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍逐漸擴(kuò)大，其監(jiān)理內(nèi)容不僅包括了工民建、市政公用等建筑產(chǎn)品，還涵蓋了公路、橋梁、水利建筑以及電力建筑等多種建筑內(nèi)容，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對整個(gè)建筑領(lǐng)域的基本涵蓋。與此同時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)也逐漸完善，使我國建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)形成了一種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。從另一個(gè)方面來看，雖然我國建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得了一定的成效，但由于其發(fā)展時(shí)間較短，所以在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，其存在的一些問題也逐漸的顯露出來。其最主要的問題就是對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不夠以及建設(shè)工程監(jiān)理制度還沒有達(dá)到“全面性”兩個(gè)方面。其中對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不夠主要是由于對工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審批不嚴(yán)謹(jǐn)以及對工程監(jiān)理企業(yè)缺乏監(jiān)管，使得部分工程監(jiān)理企業(yè)沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，工程監(jiān)理企業(yè)根本沒有能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和進(jìn)行賠償。而工程監(jiān)理制度沒有達(dá)到“全面性”，主要是說絕大部分的工程監(jiān)理活動基本都是從項(xiàng)目施工階段開始實(shí)施的，其監(jiān)理工作重點(diǎn)也主要放在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量方面，而忽視了建設(shè)工程監(jiān)理在項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、試運(yùn)行等其他建設(shè)過程當(dāng)中的監(jiān)督作用。
三、完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的策略
1、完善建筑市場管理體系
目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，但在市場運(yùn)行和市場管理監(jiān)督機(jī)制方面還比較薄弱，建筑市場機(jī)制尚不成熟，所以應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。具體措施如下:是規(guī)范建設(shè)各方主體的市場行為。首先，要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人、建設(shè)監(jiān)理、施工單位市場準(zhǔn)入制度；其次是建立信用檔案，對于建設(shè)各方主體在建設(shè)過程中違法違規(guī)行為予以記錄在案。是充分發(fā)揮政府建設(shè)管理職能部門監(jiān)督作用。規(guī)范建設(shè)市場秩序，政府建設(shè)管理職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，改進(jìn)監(jiān)督手段，把培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)作、維護(hù)市場公平競爭、創(chuàng)造良好的市場運(yùn)行環(huán)境作為自己的重要責(zé)任。使建筑市場的混亂局面徹底發(fā)改觀。
2、堅(jiān)強(qiáng)政府監(jiān)管力度、建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
政府行政主管部門對企業(yè)的嚴(yán)格管理，表面上看似乎是跟企業(yè)過不去，從長遠(yuǎn)看是對企業(yè)的提高起積極促進(jìn)作用，讓投機(jī)鉆營的小企業(yè)被淘汰，讓有實(shí)力有良好資信的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為良性競爭提供公平合理的社會平臺。首先提高資質(zhì)人員數(shù)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰技術(shù)素質(zhì)差的小型建立企業(yè)。如此一來勢必是監(jiān)理企業(yè)數(shù)量大大減少，項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)競爭不過于激烈，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用自然提高，當(dāng)然要控制在不至于形成壟斷，監(jiān)理費(fèi)用的提高是提高人才素質(zhì)建設(shè)的先決。其次要嚴(yán)格過程管理，在平時(shí)的檢查中，政府部門監(jiān)督人員對監(jiān)理企業(yè)的檢查不夠嚴(yán)格，從內(nèi)心下意識的放松或者善意的同情監(jiān)理企業(yè)競爭激烈，收費(fèi)低的現(xiàn)實(shí)困難，從而放松監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理部最少應(yīng)配備的現(xiàn)場監(jiān)理人員，事實(shí)上節(jié)約了監(jiān)理企業(yè)的開支，為惡性循環(huán)提供了可能。特別是一些欠發(fā)達(dá)的地級市、小縣城的監(jiān)理狀況讓人堪憂，按照監(jiān)理規(guī)范的要求，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備的人員應(yīng)按照投資額或是工程量配備監(jiān)理人員數(shù)量，但最少每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部不應(yīng)少于3人，真正在現(xiàn)場工作的監(jiān)理人員大部分沒有從業(yè)資格不說，人員數(shù)量嚴(yán)重縮水，更有甚者現(xiàn)場沒有監(jiān)理人員駐場，僅在隱蔽驗(yàn)收時(shí)到場履行程序。如果政府監(jiān)管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處理這種想象的存在，讓那些似乎是無奈或者是有意惡意低價(jià)競標(biāo)的企業(yè)付出沉重的代價(jià)，相信規(guī)范的監(jiān)理市場會在不久的明天建立起來。
3、推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高單位公信力
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們法律意識的提高，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期以及造價(jià)等問題和社會公眾的切身利益越來越密切，作為監(jiān)理單位如何能夠獲得社會的信任，不僅要求有過硬的專業(yè)技術(shù)水平外，還必須提高自身的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，對于監(jiān)理單位賠償能力不足的問題，可通過建立監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，把監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，讓保險(xiǎn)公司對監(jiān)理單位賠償能力作出保險(xiǎn)，這樣既防范職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，又提高了單位公信力。
4、加快監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程
目前，工程項(xiàng)目監(jiān)理的實(shí)施大多是由監(jiān)理人員根據(jù)自己的理解和想法而展開工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量并沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，隨意性很大，造成工作不到位，嚴(yán)重影響監(jiān)理效果。國此，制訂一定范圍內(nèi)通用的監(jiān)理規(guī)范及操作細(xì)則是十分必要的，國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)在總結(jié)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織編寫相關(guān)操作規(guī)范，原則上規(guī)定監(jiān)理內(nèi)容、方法手段、業(yè)主與監(jiān)理職責(zé)關(guān)系等，構(gòu)成建設(shè)監(jiān)理規(guī)范化的基本框架。
結(jié)束語
雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場，但是隨著社會的進(jìn)步，建設(shè)領(lǐng)域市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，目前的監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀很難在適應(yīng)社會前進(jìn)的步伐。不管監(jiān)理行業(yè)以后轉(zhuǎn)型到綜合的項(xiàng)目管理還是最終注重以個(gè)人執(zhí)業(yè)為主，目前都是盡快培養(yǎng)和建設(shè)有道德有水平的監(jiān)理行業(yè)人才的關(guān)鍵時(shí)候。只有這樣才能使建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)更上一個(gè)新的臺階，適應(yīng)社會潮流的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]杜順明.淺談建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展與完善[J].現(xiàn)代交際，2012，09：115.
關(guān)鍵詞 ：信息化 工程監(jiān)理 工程管理 建設(shè)市場
信息化工程監(jiān)理要比一般的建設(shè)工程監(jiān)理要復(fù)雜的多，在信息化的工程監(jiān)理中，一些工作內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)都是一些看不見、摸不著的東西，所以操作起來比較困難。但是有效的信息化工程監(jiān)理卻能在最大程度上降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高項(xiàng)目的成功率，同時(shí)提高企業(yè)的效益。然而，我國在信息化工程監(jiān)理方面研究還處在初步的探索階段。所以，我國信息化工程監(jiān)理的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士要加強(qiáng)對信息化工程監(jiān)理的重視，并且不斷的研究出更好、更有效的運(yùn)用方式和方法，促進(jìn)信息化工程監(jiān)理方面的發(fā)展和應(yīng)用。
一. 信息化工程監(jiān)理綜述
1.1 信息化工程監(jiān)理的概念
信息化工程監(jiān)理能為信息化工程的建設(shè)單位提供有針對性的服務(wù)，是信息化工程領(lǐng)域的一種社會治理結(jié)構(gòu)，是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)為信息化工程提供的規(guī)劃與組織、協(xié)調(diào)與溝通、控制與管理、監(jiān)督與評價(jià)方面的服務(wù)，其目的是支持與保證信息化工程成功地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。信息化工程監(jiān)理可以對項(xiàng)目全程監(jiān)理，監(jiān)理內(nèi)容從需求分析開始，到方案優(yōu)選、設(shè)備和技術(shù)選型、投資控制、組織管理、驗(yàn)收和測試，甚至包括對糾紛的調(diào)解等。
1.2 信息化工程監(jiān)理的特點(diǎn)
信息化工程監(jiān)理雖然是一種近幾年來才興起的，但是信息化監(jiān)理卻比其他傳統(tǒng)的建設(shè)工程監(jiān)理要復(fù)雜的多，因而有其自身所具備的特殊的特點(diǎn)。本文在此提出了幾點(diǎn)信息化工程監(jiān)理的特點(diǎn)，希望能夠?yàn)樾畔⒒こ瘫O(jiān)理的相關(guān)研究提供一些借鑒意義。
（1）信息化工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍具有外延性。信息化工程監(jiān)理為了要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，無論是在工作內(nèi)容上，還是在業(yè)務(wù)范圍上，都向外延伸，其內(nèi)容和范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的施工監(jiān)理的內(nèi)容和范圍。
（2）信息化工程監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)具有社會化的特點(diǎn)。信息化工程監(jiān)理是在信息技術(shù)的支持下，依靠相關(guān)的專家網(wǎng)和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)進(jìn)行的。這種社會化的特點(diǎn)能夠?yàn)樾畔⒒こ瘫O(jiān)理提供更為有力的技術(shù)基礎(chǔ)和更具實(shí)力的專家。
（3）信息化工程監(jiān)理對從業(yè)人員的素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)水平要求較高。由于信息化對工程監(jiān)理具有很高的技術(shù)難度，所以要求信息化監(jiān)理的技術(shù)人員必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，以及較強(qiáng)的組織能力和號召能力。
二. 信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)和任務(wù)
信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)是： 使信息化工程投資少、進(jìn)度快、質(zhì)量好。
信息化工程監(jiān)理的主要任務(wù)是運(yùn)用信息化、且科學(xué)、合理的方式幫助建設(shè)方進(jìn)行一些相關(guān)工作。這些工作包括審核承包合同、監(jiān)督和控制施工的進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)行成本核算、其工作行為要符合相關(guān)的法律規(guī)定，本著以建設(shè)單位為本的認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，協(xié)助建設(shè)方降低建設(shè)成本，提高施工質(zhì)量。
三. 信息化在工程監(jiān)理中的運(yùn)用
3.1 信息化工程監(jiān)理的事前監(jiān)理
信息化工程監(jiān)理不僅要重視事中的監(jiān)理，更要重視事前的監(jiān)理。信息化工程監(jiān)理的事前監(jiān)理在很大程度上決定了信息化監(jiān)理的有效性。因此，必須加以重視。事前監(jiān)理主要有方面的工作內(nèi)容，一方面，信息化監(jiān)理方要為相關(guān)建設(shè)單位提供必要的咨詢服務(wù);另一方面，信息化監(jiān)理方要對工程進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。
3.2 信息化工程監(jiān)理的事中監(jiān)理
（1）招投標(biāo)階段
招標(biāo)投標(biāo)階段是信息化監(jiān)理的一個(gè)重要階段。在這一階段，信息化監(jiān)理方需要從技術(shù)方面以及非技術(shù)方面來幫助建設(shè)方編制招標(biāo)文件，同時(shí)還要協(xié)助建設(shè)方進(jìn)行評標(biāo)，以及鑒定合同，確保建設(shè)方的利益。
（2）總體規(guī)劃階段
在選定投標(biāo)人并鑒定完合同后，整個(gè)項(xiàng)目需要一個(gè)合理的、科學(xué)的總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃中，要明確三方即建設(shè)方，施工方和信息化監(jiān)理方三方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等相關(guān)事宜。
（3）需求分析階段
這一階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)之一。在這一階段，信息化監(jiān)理方要進(jìn)行相關(guān)需求的分析。但是需要注意的是，在開展工作時(shí)，不應(yīng)干涉到施工方的自。
（4）概要設(shè)計(jì)階段
概要設(shè)計(jì)具有較高的技術(shù)難度。所謂的概要設(shè)計(jì)就是將軟件的需求轉(zhuǎn)化為兩種結(jié)構(gòu)，一種為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，一種為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。兩種結(jié)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)不同，因此在概要設(shè)計(jì)時(shí)要加以注意。
（5）詳細(xì)設(shè)計(jì)階段
詳細(xì)設(shè)計(jì)階段是信息化監(jiān)理的一個(gè)主要階段。主要是指由信息化監(jiān)理方編寫較為詳細(xì)的設(shè)計(jì)說明書，并且在施工進(jìn)度上加以控制。同時(shí)，在這一階段，信息化監(jiān)理方還應(yīng)在定期檢查的基礎(chǔ)上，記錄監(jiān)理日記或周記，保證設(shè)計(jì)說明的順利進(jìn)行。
（6）編碼階段
編碼階段是信息化工程監(jiān)理運(yùn)用到信息技術(shù)的一個(gè)階段。主要是利用特殊的計(jì)算機(jī)語言將設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)思想進(jìn)行編碼。
（7）系統(tǒng)試運(yùn)行階段
系統(tǒng)試運(yùn)行的目的主要有兩個(gè)方面：一方面，通過試運(yùn)行，可以對系統(tǒng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏;另一方面，通過試運(yùn)行，可以增強(qiáng)用戶對系統(tǒng)的適應(yīng)感。
信息化事中工程監(jiān)理的實(shí)際內(nèi)容要遠(yuǎn)比以上敘述的七個(gè)階段要復(fù)雜的多。這七個(gè)階段中的每一個(gè)階段對于信息化工程監(jiān)理來說都是極為重要的。因此，在進(jìn)行時(shí)，不允許錯(cuò)誤的出現(xiàn)。所以，信息化工程監(jiān)理相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士對這方面的探索和研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
結(jié)語
綜上所述，信息化在工程監(jiān)理中占有十分重要的地位。然而，信息化在工程監(jiān)理中的運(yùn)用是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜、難度系數(shù)高的一項(xiàng)工作，加之我國在信息化工程監(jiān)理方面的研究還處在初步的探索階段，所以，要想達(dá)到信息化工程監(jiān)理的有效性還是一項(xiàng)比較難的工作。所以，我國相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士要加強(qiáng)對信息化工程監(jiān)理的重視，不斷的研究信息化工程監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容，從而促進(jìn)信息化工程監(jiān)理的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周素娟. 論如何加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作[J]. 科技與企業(yè). 2014（15）.
建設(shè)工程監(jiān)理是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對保證我國工程質(zhì)量安全，保障社會和公眾利益做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著一些影響其健康發(fā)展的問題。
1.1監(jiān)理行業(yè)存在的問題
1.1.1注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少
目前，我國注冊監(jiān)理工程師約十六萬人，遠(yuǎn)不能滿足我國每年在建工程的市場需求，很多企業(yè)的監(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，工程師經(jīng)常是“只見其名、不見其人”。因?yàn)楸O(jiān)理工程師數(shù)量不足，在實(shí)際工作中到位情況不理想，嚴(yán)重制約了監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。
1.1.2監(jiān)理人員專業(yè)單一
我國工程監(jiān)理行業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)專業(yè)單一，工程造價(jià)、項(xiàng)目管理、合同法律方面的人才嚴(yán)重匱乏，直接導(dǎo)致監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度、投資、合同以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的職能缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的工程項(xiàng)目，監(jiān)理只參與其質(zhì)量、安全管理，多數(shù)業(yè)主聘請社會工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、竣工決算的投資管理工作，多數(shù)政府工程的投資單位都聘請了代建單位進(jìn)行項(xiàng)目的專業(yè)化管理，弱化了監(jiān)理單位的職能。
1.1.3監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與人員管理不全面
我國監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)只對監(jiān)理工程師的數(shù)量有要求，而與監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)及監(jiān)理工程師的質(zhì)量無關(guān)聯(lián)。業(yè)主在招標(biāo)委托監(jiān)理時(shí)，只能依據(jù)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)與業(yè)績評分，而對直接參與監(jiān)理咨詢服務(wù)的監(jiān)理工程師的道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、策劃能力、管理協(xié)調(diào)能力無從考究，導(dǎo)致監(jiān)理評標(biāo)不科學(xué)，同時(shí)也滋生了企業(yè)買證、借證、掛靠的不正?，F(xiàn)象。
1.2工程監(jiān)理市場存在的問題
1.2.1監(jiān)理服務(wù)范圍狹窄
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)6820家，但中小型企業(yè)比例較高。2012年末，綜合性資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)僅占1.35%。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍只限制在施工階段的質(zhì)量管理，很難延伸到項(xiàng)目前期咨詢策劃、設(shè)計(jì)優(yōu)化以及后期工程維護(hù)、加固等階段。
1.2.2市場競爭機(jī)制不健全
目前我國尚未建立起一套完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)考評體系與誠信管理制度，導(dǎo)致業(yè)主在招標(biāo)階段對監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)難以科學(xué)評測，實(shí)施階段對現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量難以量化考評管理，結(jié)束階段對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信用及履約能力無從評價(jià)。市場競爭管理機(jī)制的缺失加之政府監(jiān)管不嚴(yán)，直接導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)惡意競爭，競相壓價(jià)中標(biāo)，降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。
1.2.3市場條塊分割和地方保護(hù)
目前，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)多頭管理，行業(yè)間壁壘森嚴(yán)，監(jiān)理市場嚴(yán)重分割。不僅造成多部門工作職能交叉，浪費(fèi)社會資源，而且也使工程監(jiān)理市場政令不統(tǒng)一、條塊分割。此外，同行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)，地方保護(hù)壁壘也較嚴(yán)重。為了保護(hù)本地企業(yè)，在監(jiān)理招標(biāo)過程中，地方行政設(shè)置種種限制外地企業(yè)的條件，有時(shí)甚至強(qiáng)行將外地企業(yè)排除在競爭范圍以外，限制了市場競爭主體的參與，影響了市場機(jī)制的發(fā)揮。
1.3工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在的問題
1.3.1總監(jiān)理工程師責(zé)權(quán)不對等
根據(jù)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。而在實(shí)踐過程中，多數(shù)現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備以及經(jīng)濟(jì)由企業(yè)直接負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師無調(diào)動權(quán)；對監(jiān)理項(xiàng)目，多數(shù)項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制的審批權(quán)以及對承包商、分包商的處罰權(quán)都直接由業(yè)主掌握，監(jiān)理工程師只有質(zhì)量控制權(quán)。這種責(zé)權(quán)不對等、權(quán)利不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致總監(jiān)理工程師難以樹立威信，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.3.2高素質(zhì)監(jiān)理人員缺乏
行業(yè)內(nèi)的高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺失。在我國監(jiān)理隊(duì)伍中，國家注冊監(jiān)理工程師的比例只占18%，多數(shù)監(jiān)理人員只有中級職稱，而監(jiān)理員多是大專畢業(yè)生或者退休技術(shù)工人。高素質(zhì)監(jiān)理人員的缺失直接導(dǎo)致監(jiān)理水平和服務(wù)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。
2工程監(jiān)理存在問題的原因分析
2.1相關(guān)法律體系不完善
現(xiàn)有的有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要。如監(jiān)理合同示范文本對監(jiān)理人的義務(wù)做了明確規(guī)定，而在實(shí)踐中，業(yè)主對監(jiān)理的授權(quán)很難達(dá)到這樣的深度。隨著監(jiān)理制度逐步市場化，在監(jiān)理行業(yè)改革試行期，部分法律和文件的條文已經(jīng)不適應(yīng)。如相關(guān)法律體系都將監(jiān)理側(cè)重于施工階段，勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無章可循，勘察、設(shè)計(jì)合同示范文本也均未未涉及到監(jiān)理人，造成社會對于監(jiān)理制度的認(rèn)識存在偏差，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與規(guī)范。
2.2工程監(jiān)理的定位不準(zhǔn)確
我國現(xiàn)行法律體系、建設(shè)監(jiān)理制度均把監(jiān)理定位為“獨(dú)立第三方”，科學(xué)公正地開展監(jiān)理工作。但監(jiān)理受聘于業(yè)主，取酬于業(yè)主，自然服務(wù)于業(yè)主的利益。所以目前我國對監(jiān)理的定位是沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，而市場上對項(xiàng)目管理的定位與國際咨詢行業(yè)卻更加吻合。
2.3業(yè)主對監(jiān)理缺乏認(rèn)識
很多業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)識存在誤區(qū)，很多業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理可有可無，選擇監(jiān)理完全是為了滿足政策的要求和工程備案的需要。招標(biāo)階段，業(yè)主肆意壓價(jià)，輕視監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量和履約能力；在監(jiān)理實(shí)踐中，業(yè)主更傾向于自己掌握控制權(quán)而不信任監(jiān)理工程師。
2.4監(jiān)理企業(yè)自身服務(wù)水平不高
由于我國監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)較低，行業(yè)內(nèi)高水平的監(jiān)理人才缺乏，設(shè)備儀器匱乏，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、能力下降。在實(shí)踐中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往在人才投入和裝備投入上不能滿足監(jiān)理實(shí)際要求，不能發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的不規(guī)范行為以及工程款支付結(jié)算中存在的問題，監(jiān)理服務(wù)水平難以讓業(yè)主放心。
3工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展對策
全面提升監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)、管理能力和技術(shù)水平，努力做好施工階段監(jiān)理仍是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)首先需要解決的問題。但從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，我國監(jiān)理行業(yè)要適應(yīng)我國當(dāng)前行政管理體制改革發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)與國際市場咨詢服務(wù)接軌。同時(shí)以此為契機(jī)，通過自身改革，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展。
3.1政府適宜簡政放權(quán)
隨著我國行政體制改革的推進(jìn)，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作職能，簡政放權(quán)，提高服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)統(tǒng)一化管理。可將原來分散在多個(gè)部門的監(jiān)理管理權(quán)歸集于一個(gè)主管部門的一兩個(gè)機(jī)構(gòu)，通過立法授權(quán)或委托的方式，將日常管理事務(wù)，適時(shí)適宜地放權(quán)給行業(yè)協(xié)會，由各地工程監(jiān)理協(xié)會通過自律性管理實(shí)現(xiàn)更專業(yè)化的監(jiān)管。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會可以承接的政府管理工作主要有：（1）監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審查；（2）注冊監(jiān)理工程師的注冊管理和繼續(xù)教育；（3）監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)上崗和繼續(xù)教育；（4）對監(jiān)理取費(fèi)的檢查和督促；（5）監(jiān)理行業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與；（6）監(jiān)理行業(yè)的評優(yōu)表彰；（7）監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)制定；（8）現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作檢查和考核；（9）監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信評價(jià)。
3.2逐步取消工程強(qiáng)制監(jiān)理
完善管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目法人制，有計(jì)劃、有步驟地逐步縮小工程監(jiān)理強(qiáng)制范圍。第一步，整頓監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理服務(wù)，建立誠信機(jī)制，并糾正目前存在的強(qiáng)制監(jiān)理范圍擴(kuò)大化的傾向。第二步，建立多樣化監(jiān)理咨詢服務(wù)內(nèi)容，對工程進(jìn)行差異化管理，并逐步擴(kuò)大業(yè)主自主選擇工程管理方式的權(quán)力；第三步，取消強(qiáng)制監(jiān)理，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行市場化運(yùn)作，即由建設(shè)單位完全根據(jù)權(quán)威部門的監(jiān)理企業(yè)及其所屬執(zhí)業(yè)人員的基本信息和誠信信息，自主選擇合適的、信任的監(jiān)理企業(yè)。在這個(gè)過程中，應(yīng)特別注意強(qiáng)調(diào)未聘請監(jiān)理企業(yè)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。
3.3建立多層次的監(jiān)理企業(yè)
建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向是知識密集型、智力密集型、服務(wù)密集型與現(xiàn)場監(jiān)督型相結(jié)合的咨詢服務(wù)業(yè)。為此，應(yīng)對監(jiān)理行業(yè)適當(dāng)歸并，建立五層金字塔結(jié)構(gòu)形式，為社會市場多種需求提供各種咨詢服務(wù)。
3.3.1專門做施工階段監(jiān)理的企業(yè)
目前，我國多數(shù)監(jiān)理企業(yè)仍只參與項(xiàng)目的施工階段。但應(yīng)增加工程造價(jià)管理、合同管理以及項(xiàng)目管理方面的人才，對現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)增加投資工程師，并授予總監(jiān)理工程師對監(jiān)理機(jī)構(gòu)人事調(diào)動、經(jīng)濟(jì)處罰等權(quán)利。此外，通過樹立“監(jiān)理是業(yè)主代表”的觀念，強(qiáng)化業(yè)主與監(jiān)理之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)業(yè)主的充分授權(quán)，從而真正行使“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履行”的管理職責(zé)。
3.3.2“設(shè)計(jì)-采購-施工”的EPC監(jiān)理咨詢企業(yè)
目前，我國普遍實(shí)行由建筑師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段、監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)施工階段的管理，但兩者之間銜接不夠緊密。由于建筑師對設(shè)計(jì)理念的把握、對建筑材料的選取以及對工程質(zhì)量、安全要求把握更準(zhǔn)確，所以有能力的監(jiān)理企業(yè)，可聘請建筑師作為項(xiàng)目總監(jiān)，形成EPC監(jiān)理咨詢企業(yè)，對業(yè)主負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)優(yōu)化、材料選購以及施工管理的監(jiān)理咨詢服務(wù)。
3.3.3工程建設(shè)全過程（EPT）管理咨詢企業(yè)
隨著監(jiān)理制度的完善，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展必然與工程項(xiàng)目管理行業(yè)融合。所以有條件的監(jiān)理企業(yè)，可將業(yè)務(wù)范圍拓展到工程建設(shè)全過程（EPT），組建項(xiàng)目管理咨詢團(tuán)隊(duì)，開展項(xiàng)目前期決策與計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性研究、技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)優(yōu)化、招標(biāo)、設(shè)備監(jiān)造以及后期工程維護(hù)、檢測、加固等咨詢服務(wù)方面的業(yè)務(wù)。
3.3.4綜合性監(jiān)理企業(yè)
隨著現(xiàn)代工程不斷復(fù)雜化、系統(tǒng)化，部分項(xiàng)目已成為多個(gè)行業(yè)的綜合性項(xiàng)目，如鐵路、港口等。部分有能力的監(jiān)理企業(yè)，可發(fā)展為多行業(yè)交叉的綜合性企業(yè)，開展多個(gè)行業(yè)或者大型綜合項(xiàng)目的監(jiān)理咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。
3.3.5國際化項(xiàng)目咨詢企業(yè)
應(yīng)推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，通過聘請高素質(zhì)的國際人才，通過逐步參與國際項(xiàng)目的咨詢管理，最終將其業(yè)務(wù)范圍與國際工程咨詢公司接軌，全面開展工程咨詢和工程項(xiàng)目管理工作。
3.4試行個(gè)人執(zhí)業(yè)的工程咨詢管理模式
工程監(jiān)理的委托應(yīng)弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，逐步將監(jiān)理的市場準(zhǔn)入的雙重（企業(yè)、人員）控制過渡到市場準(zhǔn)入的單重（人員）控制。引導(dǎo)建設(shè)單位將選擇監(jiān)理企業(yè)的重點(diǎn)從企業(yè)資質(zhì)向監(jiān)理企業(yè)及委派人員的實(shí)際監(jiān)理水平、履約能力方向轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會可放寬監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的門檻，從現(xiàn)在的取得工程師職稱滿3年改為已取得工程師職稱即可參加考試，并依據(jù)監(jiān)理人員的職稱、執(zhí)業(yè)（證書）能力、從業(yè)時(shí)間及資信等級建立科學(xué)合理的監(jiān)理工程師分級評估體系，設(shè)立兩級監(jiān)理工程師注冊管理制度，解決注冊工程師數(shù)量不足問題的同時(shí)，也適應(yīng)不同業(yè)主、不同工程類別、不同服務(wù)檔次的需求。同時(shí)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極推行創(chuàng)先評優(yōu)的鼓勵機(jī)制，對示范企業(yè)和先進(jìn)監(jiān)理工程師，通過表彰、投標(biāo)時(shí)適當(dāng)加分等形式給予鼓勵。
3.5制定監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量考評體系
監(jiān)理行業(yè)應(yīng)及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化、信息化的監(jiān)理機(jī)構(gòu)考評體系，對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質(zhì)、資信進(jìn)行客觀考核，提高工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作水平和工程監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)。工程監(jiān)理工作質(zhì)量評價(jià)體系應(yīng)在滿足我國法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、監(jiān)理合同示范文本、監(jiān)理規(guī)范以及監(jiān)理企業(yè)規(guī)章制度的要求下，按照監(jiān)理工作實(shí)施內(nèi)容，分六個(gè)部分：工程監(jiān)理前期籌備工作質(zhì)量，工程監(jiān)理施工準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量，工程監(jiān)理施工階段工作質(zhì)量，工程監(jiān)理竣工驗(yàn)收階段工作質(zhì)量評價(jià)，工程監(jiān)理施工合同管理工作質(zhì)量評價(jià)，工程監(jiān)理資料管理工作質(zhì)量。同時(shí)以各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級監(jiān)理協(xié)會為核心，政府有關(guān)部門、高校研究人員、監(jiān)理企業(yè)參與，可通過問卷調(diào)查法與主層次分析法，確定各指標(biāo)的權(quán)重，最終制定《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量考評手冊》。工程監(jiān)理工作質(zhì)量考評結(jié)果在公共媒體上向社會公布并反映在招標(biāo)投標(biāo)過程的評分細(xì)則中。
3.6建立監(jiān)理誠信與動態(tài)監(jiān)管機(jī)制
我國政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作；住建部在部門戶網(wǎng)站上構(gòu)建了全國建筑市場誠信信息平臺?？梢源藶槠鯔C(jī)，建立以行業(yè)協(xié)會以及業(yè)主為評價(jià)主體，以現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)為評價(jià)對象，以人力資源管理、職業(yè)道德建設(shè)、監(jiān)理工作誠信、利益相關(guān)者滿意度為評價(jià)內(nèi)容的監(jiān)理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)系統(tǒng)，并將考評結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等相結(jié)合。對誠信行為給予切實(shí)鼓勵；對出借資質(zhì)、掛靠證書、違法轉(zhuǎn)包，擾亂監(jiān)理市場的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決清出市場；對工作質(zhì)量差、執(zhí)業(yè)水平差、誠信記錄差、有市場違規(guī)行為的企業(yè)要依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷企業(yè)資質(zhì)；對監(jiān)理工程師違法失信、不稱職的的行為記入誠信檔案，情節(jié)嚴(yán)重的清出監(jiān)理隊(duì)伍。最終形成誠信得益、失信受損的動態(tài)監(jiān)管市場環(huán)境。
3.7改革對監(jiān)理招投標(biāo)的評標(biāo)方法
改革監(jiān)理評標(biāo)體系，建立以能力為主的評分標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要手段。（1）在工程監(jiān)理的招投標(biāo)活動中，其評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要淡化監(jiān)理的服務(wù)價(jià)格，而應(yīng)該以監(jiān)理企業(yè)投入的人員素質(zhì)、履約能力、誠信水平、現(xiàn)場監(jiān)理的控制手段等能力為主要得分值。（2）突出監(jiān)理人員的能力，特別是總監(jiān)理工程師的能力考察。建議在招投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中增加總監(jiān)答辯的分值，通過答辯和現(xiàn)場考察已完監(jiān)理項(xiàng)目的情況，確定各投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的綜合能力。（3）真正發(fā)揮評委的評標(biāo)作用。建議壓縮監(jiān)理大綱的通用性內(nèi)容，增加有針對性內(nèi)容的評分比重，或者只要求投標(biāo)者針對本工程的實(shí)際情況寫出符合現(xiàn)場實(shí)際、能夠真正用于項(xiàng)目的監(jiān)理工作部署及采用的對策、方法、手段、達(dá)到的目標(biāo)等，在投標(biāo)單位中好中取優(yōu)。
4結(jié)語