時間：2023-09-27 16:15:31
導(dǎo)語：在工程結(jié)算的相關(guān)法律規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)結(jié)算；編制；質(zhì)量；方法
中圖分類號：DF431文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.前言
電力工程預(yù)結(jié)算的內(nèi)容是電力工程施工的主要依據(jù)之一，計價計量的其他依據(jù)還包括簽訂的合同，因此簽訂的合同中工程預(yù)算是確定的，也就無需再進(jìn)行改變，合同的總價格也就相當(dāng)于預(yù)結(jié)算價格。一般來說電力工程預(yù)結(jié)算具有統(tǒng)一性的特點。在清單計量項目制定工作方面要遵照規(guī)定的價格。計價標(biāo)準(zhǔn)一律要求統(tǒng)一。目前在我國，對于電力工程預(yù)結(jié)算價格管理還未形成正規(guī)的市場體制。因此，應(yīng)當(dāng)提高市場競爭力，對于市場的公平競爭活動進(jìn)行科學(xué)管理，監(jiān)督電力企業(yè)盡量節(jié)約使用能源資本，既要減少能源資本的過度耗損又要保證電力工程的總體質(zhì)量。
2.電力工程預(yù)結(jié)算編制存在的問題
2.1監(jiān)督管理機(jī)制缺失
電力工程預(yù)結(jié)算編制的過程中缺乏有效的獎懲系統(tǒng)，對于預(yù)結(jié)算報表缺乏有效合理的控制，并且許多組織施工的單位員工素質(zhì)不高，其思想認(rèn)識不夠深刻，電力工程量由于這些原因往往過多，并且在工程的周邊環(huán)境較為復(fù)雜，許多地質(zhì)勘探工作不夠精確，設(shè)計思想無法滿足現(xiàn)實情況，對于工程的施工不斷的進(jìn)行調(diào)整導(dǎo)致工程量不斷增加，在工作上導(dǎo)致電力工程預(yù)結(jié)算編制人員容易出現(xiàn)疏忽。
2.2重新核算的情況
對于電力工程質(zhì)量進(jìn)行二次復(fù)核的時候，容易將包含在內(nèi)的工程質(zhì)量內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)核算，一些真正需要進(jìn)行復(fù)核的內(nèi)容卻沒有涉及，因此使得二次復(fù)核過程充滿著錯誤，雖然制定了合同，但是對于雙方當(dāng)事人的約束力不夠，許多條件存在著偏差。
2.3工程材料的價格控制缺乏合理性
近年來市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，電力工程材料市場的規(guī)模越來越大，并且有效的推動經(jīng)濟(jì)增長，但是對于工程材料的價格控制缺乏合理性，使得材料市場越發(fā)不健康，價格經(jīng)常出現(xiàn)大幅度波動，在整個電力工程計價中，材料價格的比例高達(dá)百分之六十，因此工程材料的調(diào)控對于工程效益來說是非常關(guān)鍵的。
3.提高電力工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的策略
工程的利益不受損害的一個重要基礎(chǔ)在于電力工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，每一個施工單位都應(yīng)當(dāng)對其予以高度的重視。因此提高電力工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量是一個非常迫切的問題。
3.1平衡各方利益
工程建筑市場日趨激烈，因此為了穩(wěn)固市場競爭中的優(yōu)勢地位，應(yīng)當(dāng)在工程投標(biāo)中做到勝出，企業(yè)能否更加良好的發(fā)展依賴于工程能否獲得利潤，企業(yè)經(jīng)營決策以及成本控制等活動也受到其影響。對于各方利益加以平衡，處理好各方關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方工作，對于工程項目投標(biāo)工作要嚴(yán)格管理，配備專業(yè)水平較高的人員對于工程預(yù)結(jié)算工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，為了刺激預(yù)結(jié)算工作人員的積極性，應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對于相關(guān)人員的工作進(jìn)行檢驗，成立專門的計算部門，為預(yù)結(jié)算工作的開展進(jìn)行有效保障。
3.2提高預(yù)結(jié)算編制人員的素質(zhì)
對于工程的定額需要具有專業(yè)知識的預(yù)結(jié)算編制人員來掌握，對于工程使用的計價清單需要對于相關(guān)內(nèi)容和規(guī)范加以熟悉，使用相關(guān)的計算方法來靈活掌握工程結(jié)算。隨時更新關(guān)于計價方面的信息，并且做到正確應(yīng)用，認(rèn)真觀察工程現(xiàn)場的實際情形，對工程項目大部分的結(jié)構(gòu)和技術(shù)工藝做到心中有數(shù)。要了解相關(guān)的法律知識，依據(jù)有關(guān)條例，找出索賠原因，并加以解決。面對新的技術(shù)工藝和材料，對其的價格定位要靈活控制，基于電力工程預(yù)結(jié)算編制工作的特殊性，需要一批具有高素質(zhì)的人才，企業(yè)應(yīng)積極對員工進(jìn)行培訓(xùn)，督導(dǎo)員工繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造。
3.3嚴(yán)格依照合同進(jìn)行預(yù)結(jié)算
合同是電力工程預(yù)結(jié)算的基礎(chǔ)，依靠合同來完善預(yù)結(jié)算結(jié)果是非常重要的。依據(jù)公平原則來簽訂工程合同，電力工程建筑市場的主導(dǎo)是業(yè)主，在擬定合同中要避免違反公平原則的簽訂條件，雖然可以擴(kuò)大業(yè)主的權(quán)利，但是違背了合理分配財務(wù)風(fēng)險的原則。并且依據(jù)市場風(fēng)險進(jìn)行定價，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)真貫徹合同的約定，對于合同雙方的權(quán)責(zé)利予以明確規(guī)定，提供工程預(yù)結(jié)算的良好依據(jù)。
3.4匯總收集預(yù)結(jié)算資料
在開始電力工程施工之前，應(yīng)當(dāng)搜集匯總相關(guān)資料，有利于保障預(yù)結(jié)算工作的整體性，順利開展預(yù)結(jié)算工作，斌且減少核算過程產(chǎn)生的爭議。在工程實施過程中，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)當(dāng)搜集工程材料，包括項目合約、設(shè)計圖紙、機(jī)械設(shè)備價格等，在確認(rèn)工程施工以前進(jìn)行合理分工安排，保障材料的完備性。有的工程項目往往要經(jīng)過幾年才能完工，因此保障材料的充足性是施工能夠持續(xù)的關(guān)鍵。
3.5避免遺漏
遺漏的情況會導(dǎo)致企業(yè)收益受到損害，為了有效的避免遺漏的情況，結(jié)算人員在項目一開始的時候就應(yīng)當(dāng)參照設(shè)計圖紙繪制項目施工的預(yù)結(jié)算，根據(jù)對比工程投標(biāo)清單以及項目預(yù)算圖紙，從中找出偏差項目、遺漏項目等，比如預(yù)算價格同合約價格有差異時，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價格。在預(yù)結(jié)算編制工作時，嚴(yán)格參照審計后的圖紙，將實際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計算量。除此之外，須在工程施工時著重搜集有價值的證據(jù)材料，并保護(hù)好索賠的證據(jù)。
結(jié)語：經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展促使電力工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，電力工程預(yù)結(jié)算編制的質(zhì)量對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益非常關(guān)鍵，文章對于預(yù)結(jié)算對于電力工程企業(yè)的意義進(jìn)行分析，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作的力度，提高相關(guān)人員的整體水平與能力，從各個項目環(huán)節(jié)入手，對于預(yù)結(jié)算工作中的各個問題加以徹底解決，提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量。
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[關(guān)鍵詞]
一、案情
原告：遼寧某建設(shè)有限責(zé)任公司
被告：遼寧某置業(yè)有限公司
案由：建設(shè)工程施工合同糾紛
訴訟請求：1、確認(rèn)原被告之間的《建設(shè)工程施工合同》無效；2、對施工工程進(jìn)行評估決算；3、判令被告支付原告剩余的工程款200萬元。
時間：2009.4.1
2008年3月，被告某置業(yè)有限公司（以下簡稱開發(fā)方）與原告某建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱承包方）商定，由原告施工被告開發(fā)的“XX錦園”5、6、7、8號4棟住宅樓工程，并于同月25日簽訂了《建設(shè)工程施工合同》（已備案），約定死包干價格，并約定之后的投標(biāo)報價清單為本合同的組成部分。原告于 4月1日施工。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》前被告已委托北京某工程管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)活動，但由于招投標(biāo)活動的進(jìn)行需要一段時間，為趕工程進(jìn)度，雙方即于4月初動工。為了彌補(bǔ)程序缺陷，雙方于6月份完成了招投標(biāo)程序，原告中標(biāo)，報價清單價格為一棟2378767.15元。在施工過程中，雙方多次就工程價款進(jìn)行協(xié)商。被告提出按平米包干每平米建筑面積557.5元，后來加價到每平米607.5元和647.5元，原告認(rèn)為按此標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算仍然虧損而拒絕。6月17日，原告方現(xiàn)場停工，要求提高承包單價。6月18日，被告管理層召開會議，研究決定“5-8號樓田某項目部未簽訂合同補(bǔ)充條款，可依據(jù)其進(jìn)場陳總承諾，其工程結(jié)算按2004年定額及2004年定額相應(yīng)取費表中四類取費進(jìn)行”。原被告口頭約定按2004年定額結(jié)算的意見達(dá)成，于是原告在停工1天后復(fù)工。該工程于2008年10月竣工并交付使用。后原告于2009年4月提訟，要求法院確認(rèn)原被告之間的《建設(shè)工程施工合同》無效，對施工工程進(jìn)行評估決算并判令被告支付原告剩余的工程款200萬。2010年12月法院委托鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行工程成本鑒定，被告多次以書面形式提出反對鑒定，理由是雙方有合意的結(jié)算依據(jù)，不需要進(jìn)行鑒定。2012年1月10日，由于法院沒有指示鑒定部門根據(jù)何種鑒定標(biāo)準(zhǔn)鑒定，遂鑒定部門單方?jīng)Q定依據(jù)2008年定額作出正式鑒定報告書，鑒定后的工程造價為11525755.6元。在鑒定報告作出后，法院組織雙方對鑒定報告進(jìn)行質(zhì)證。后一審法院經(jīng)審委會討論認(rèn)為，按2008年定額進(jìn)行鑒定沒有合理依據(jù)，應(yīng)按2004年定額重新鑒定工程價款，但原告拒絕重新提請鑒定，法院遂駁回了原告的第二項、第三項訴訟請求。后原告不服，上訴至錦州市中級法院，認(rèn)為其在一審審理過程中已提出了鑒定申請，一審法院以上訴人不同意提出鑒定申請為由駁回是錯誤的。且按2004年定額的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的鑒定應(yīng)由被上訴人提出。
二、審判
（一）一審法院的判決觀點
一審法院認(rèn)為該建設(shè)工程施工項目屬必須進(jìn)行招投標(biāo)的涉及社會公共利益和公共安全的工程項目。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和國家發(fā)改委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條第（五）項，該工程必須進(jìn)行招投標(biāo)確定施工合同，但原、被告雙方先行施工，后進(jìn)行虛假招投標(biāo)，違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。雙方為應(yīng)付國家管理，在某招投標(biāo)管理辦公室備案的《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)屬無效。另外，法院認(rèn)為該工程已竣工并交付使用，工程款的計算應(yīng)以雙方合意按2004年定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)有權(quán)部門通過司法鑒定作出結(jié)論。但原告又不提出按2004年定額進(jìn)行鑒定的申請，按照舉證規(guī)則應(yīng)由其承擔(dān)不利后果。遂一審法院判決駁回了原告其他的訴訟請求。
（二）二審的判決意見
二審法院在對一審法院認(rèn)定的事實部分給予確認(rèn)。二審法院認(rèn)為按照2004年定額結(jié)算是有證據(jù)支撐的，在2009年5月15日庭審筆錄中，上訴人陳述：“我們停工一天又復(fù)工了，口頭答應(yīng)我的要求了，按04年取費標(biāo)準(zhǔn)決算，比我們包干的要高?！边@一事實有庭審筆錄在載卷為憑，可以采信。
二審法院認(rèn)為，上訴人是否應(yīng)當(dāng)對以2004年定額及取費標(biāo)準(zhǔn)作為結(jié)算工程款依據(jù)負(fù)證明責(zé)任，以此確定被上訴人是否拖欠上訴人的工程款及工程款數(shù)額。本案中，上訴人主張應(yīng)以2008年定額作為決算工程款的依據(jù)，理由是雙方對決算標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有達(dá)成協(xié)議，沒有確定按哪個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決算，但工程是2008年進(jìn)行的施工，故工程款的決算應(yīng)以2008年定額進(jìn)行。但對此主張，上訴人并未提供足以證明其觀點的證據(jù)予以佐證，而上訴人在2009年的庭審筆錄中承認(rèn)雙方協(xié)商以2004年取費標(biāo)準(zhǔn)決算工程款，亦承認(rèn)該決算標(biāo)準(zhǔn)比包干價款高，同時，該陳述亦與被上訴人提供的2008年6月18日會議記錄載明的按2004年定額及2004年定額相應(yīng)取費表中四類取費進(jìn)行決算互相印證。因此，二審法院認(rèn)為本案工程款的決算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是2004年定額及其相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)。
而二審法院對于上訴人無充分證據(jù)證明應(yīng)按2008年定額決算工程款的事實以及上訴人又拒絕按2004年定額及取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程款決算及鑒定的行為，視為其對自己的主張舉證不能，應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果，故二審法院維持原判。
三、分析
本案二審法院在審理時并沒有不當(dāng)之處，而一審法院卻問題頻出。以下為一審法院在審理時出現(xiàn)的諸多不足之處。
1、法院在本案的審理中存在的不足
法院的審理思路關(guān)系到案件進(jìn)行得順利與否?？梢钥闯?，一審法院在審理本案的過程中存在諸多不妥之處，在一定程度上造成了訴訟拖延，增加了當(dāng)事人的訴訟成本。我們對此進(jìn)行評析，一方面有助于法院在建設(shè)工程合同糾紛案中發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面也利于法院理清對此類案件的審理思路。
其一，一審法院沒有理清審理思路。原告在時，其訴訟請求是模糊不清的，需要法院的進(jìn)一步詢問來澄清，而法院卻沒有問清相應(yīng)情況。首先，原告要求法院確認(rèn)《建設(shè)工程施工合同》無效的訴訟請求是模糊的。此合同包含兩種價格，即死包干價格與招投標(biāo)報價清單價格。法院判決“雙方為應(yīng)付國家管理，在某區(qū)招投標(biāo)管理辦公室備案的《工程施工合同》應(yīng)屬無效”，實質(zhì)上應(yīng)是對招投標(biāo)文件的否定，而法院卻沒有對同一合同的死包干價格進(jìn)行評價，實為疏漏。其次，原告要求被告支付工程款200萬元，但沒有說明應(yīng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。在此情況下，一審法院也沒有對原告要求按哪種取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，以哪種結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的問題進(jìn)行再一步追問。
其二，法院對于雙方招投標(biāo)行為的定性上存在問題。事實上，被告在2008年3月25日之前，也就是雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》之前，已委托了北京某工程管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)活動，可由于招投標(biāo)活動的階段性特征，被告著急動工，因此雙方即暫時簽訂了《建設(shè)工程施工合同》以趕工程進(jìn)度。同年6月，原告中標(biāo)，雙方完成了招投標(biāo)程序。整個過程是合法的，雙方進(jìn)行的招投標(biāo)活動也是實際存在的，這并不是雙方之間串通虛假招投標(biāo)的行為。因此一審判決書中所述“……但原、被告雙方先行施工，后進(jìn)行虛假招投標(biāo)，違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定”，是不符合客觀事實的。
最后，在鑒定問題上，法院存在很多不足之處。首先，在本案中，對工程造價的評估申請是原告方提出的，被告方一直反對評估，多次提出鑒定異議，并提出了雙方同意按2004年定額結(jié)算的相關(guān)證據(jù)。而法院當(dāng)時并沒有重視被告的這一異議，也沒有重視這份證據(jù)，而是委托了鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行了鑒定。根據(jù)2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）第22條：當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。因此，法院委托鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定的做法是不符合法律規(guī)定的。其次，法院在委托鑒定機(jī)關(guān)鑒定時并沒有指示工程鑒定的取費標(biāo)準(zhǔn)，更沒有委托鑒定機(jī)關(guān)以雙方約定的2004年定額作為鑒定依據(jù)。由于法院的工作漏洞，鑒定機(jī)關(guān)隨意地選擇了無理無據(jù)的2008年定額作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了后來的諸多麻煩。再次，法院在委托鑒定時，其委托內(nèi)容是“工程成本鑒定”，而本案應(yīng)當(dāng)鑒定的內(nèi)容是“工程造價鑒定”，法院在委托鑒定的內(nèi)容上出現(xiàn)了錯誤 。工程成本與工程造價是不同的概念。所謂“工程成本”是指：工程的各個階段所發(fā)生的資源耗費的貨幣體現(xiàn)，主要包括直接成本和間接成本，前者指人工費、材料費、機(jī)械使用費和其他直接費，后者指施工單位管理人中的工資、獎金、津帖、職工福利費、辦公費等。而工程造價是指工程的建造價格，工程造價是工程建設(shè)所花費的全部費用。兩者存在諸多區(qū)別：其一，工程造價是針對建設(shè)方而言，而工程成本是針對承包方而言；其二，前者是施工單位與建設(shè)單位簽字認(rèn)定的工程價格，后者是施工單位在實行工程建設(shè)中所產(chǎn)生的全部費用；其三，也是最重要的區(qū)別，工程造價的范圍涵蓋工程成本，除工程成本外，工程造價還包括利潤、稅金等。因此，法院委托鑒定機(jī)關(guān)做工程成本鑒定是不恰當(dāng)?shù)?，不能合理地評估工程的總體價格。另外，法院委托鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證的材料。沒有經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證的材料是不能作為鑒定材料使用的。根據(jù)《最高法院對外委托鑒定評估拍賣等工作管理規(guī)定》第7條：“對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、變賣和指定破產(chǎn)清算管理人等工作時，應(yīng)該移交以下材料：（一）相關(guān)的卷宗材料；（二）經(jīng)法庭質(zhì)證確認(rèn)的當(dāng)事人舉證材料……”。原告并沒有向法院提交過應(yīng)當(dāng)按照2008年定額結(jié)算的任何證據(jù)，當(dāng)然更不可能經(jīng)過質(zhì)證，因此鑒定機(jī)關(guān)按照2008年定額進(jìn)行鑒定是沒有正當(dāng)依據(jù)的。最后，一審法院在最初審理時既然同意原告的要求委托了鑒定機(jī)關(guān)作出鑒定，但后來一審法院又否定了鑒定機(jī)關(guān)按2008年定額作出的鑒定報告，認(rèn)為按2008年定額進(jìn)行鑒定是于法于理無據(jù)的。法院這種出爾反爾的行為既加重了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，又增加了案件的復(fù)雜性，同時也反映出一審法院在審理時思路不清。
綜上所述，反映了一審法院在審理該建設(shè)工程合同糾紛案件中存在的若干不妥之處。
2、法院審理建設(shè)工程合同糾紛案應(yīng)注意的問題
以小見大，我們可以從本案法院審理的不足中來分析法院在審理類似案件時應(yīng)注意的問題。
（1）法院在審理建設(shè)工程合同糾紛時應(yīng)該準(zhǔn)確把握案件的主要爭議點。在建設(shè)工程合同糾紛中，通常有如下幾個主要爭議點：一是案件的定性問題，即所述案件究竟是加工承攬合同糾紛還是建設(shè)工程合同糾紛抑或其他類似性質(zhì)的合同糾紛；二是俗稱的“黑白合同”問題，即存在多個合同時，它們的效力認(rèn)定問題；三是工程款的結(jié)算問題；四是工程質(zhì)量責(zé)任問題，以及由此產(chǎn)生的侵權(quán)賠償?shù)葐栴}；五是有關(guān)司法鑒定的問題。
本案并沒有全部涉及以上主要爭議點。本案的爭議焦點為：其一，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)問題；其二，鑒定依據(jù)問題；其三，舉證責(zé)任問題。
第一個爭議點實質(zhì)上是，存在多個結(jié)算依據(jù)時應(yīng)以哪個依據(jù)為準(zhǔn)的問題。本案爭議的結(jié)算根據(jù)有四個：一是《建設(shè)工程施工合同》的死包干價格，二是《建設(shè)工程施工合同》中的招投標(biāo)報價清單價格，三是2004年定額，四是2008年定額。除了最后一個不是約定外，其于都是雙方的約定。如上所述，《建設(shè)工程施工合同》實質(zhì)上是一個合同包含兩種價格，即死包干價格與招投標(biāo)報價清單價格。根據(jù)2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。而法院卻認(rèn)定雙方的招投標(biāo)行為是虛假的，從而否定了《建設(shè)工程施工合同》的效力，剩下的可以作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的就只有2004年定額與2008年定額。而雙方口頭約定的以2004年定額作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，則是雙方真實的意思表示，且有被告召開領(lǐng)導(dǎo)層會議的記錄在卷為憑。至于2008年定額，雙方從未達(dá)成過此類約定，即按2008年定額結(jié)算的協(xié)議根本不存在。
第二個爭議焦點涉及到應(yīng)否按2008年定額作為鑒定依據(jù)，按2008年定額作出的鑒定報告能否作為證據(jù)使用的問題，即鑒定瑕疵以及由于鑒定瑕疵而產(chǎn)生的證據(jù)效力問題。
除了前面提到的雙方按2008年定額結(jié)算的協(xié)議不存在之外，根據(jù)2008年定額進(jìn)行鑒定，也不符合市場慣例。該鑒定報告中自購材料采用2008年網(wǎng)刊4-10月平均價格，比同期市場實際價格高出太多，不能真實反映實際建筑成本；對于乙方自購材料單價，此報告中沒有按照2008年本市建筑市場實際材料價格進(jìn)行找差。應(yīng)該要求乙方提供所購材料發(fā)票，按實際所購材料價格進(jìn)行找差。同時，2008年4月1日施工時，按市場交易習(xí)慣，全市所有的建筑工程并沒有適用當(dāng)年的定額取費的做法，這違背了客觀事實。
事實上，本案的鑒定機(jī)構(gòu)也存在不妥之處。先是上文提到的鑒定機(jī)構(gòu)沒有詢問法院應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，而擅自選擇以2008年定額作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)這一做法欠妥；另外，法院委托的是“工程成本”鑒定（雖然是錯誤的），而鑒定機(jī)構(gòu)作出的是“工程造價”鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定報告超出了法院的委托內(nèi)容，這會影響法院對此份證據(jù)的采信。
如上所述，本案在鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定內(nèi)容以及鑒定報告等方面存在嚴(yán)重的瑕疵，因此按照2008年定額作出的鑒定結(jié)論不能被采用。
第三個爭議焦點是，對于按照2004年定額進(jìn)行鑒定的申請應(yīng)由原告方提出還是被告方提出，舉證不利的后果由誰承擔(dān)。。根據(jù)誰主張誰舉證的原則，原告是訴訟提起人，在按2008年定額鑒定的結(jié)論被法院否定之后，這份鑒定報告就不能作為證據(jù)使用，因此，法院要求原告提出其他證據(jù)，原告不同意按照2004年定額再一次進(jìn)行鑒定，那么就意味著要求被告給付剩余工程款的主張沒有證據(jù)支撐，這當(dāng)然由原告承擔(dān)舉證不利的后果。
法院只有清楚地把握以上爭議焦點，才能順利地進(jìn)行有理有據(jù)的裁判。歸納爭議焦點，是法院工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是重中之重，是法院審理案件的前提，也是為隨后的進(jìn)一步審判奠定基礎(chǔ)。
（2）法院應(yīng)當(dāng)重視規(guī)范自身委托鑒定的職能。在建設(shè)工程合同案中，“慮及施工周期和施工條件的復(fù)雜性，合同價款難以預(yù)先協(xié)定，往往是暫定的，有賴于當(dāng)事人雙方根據(jù)合同后續(xù)實際履行情勢，借助專門的工程造價咨詢單位之力，依據(jù)國家或地方編制的結(jié)算定額，方能計算出合同的最終價款”，這就不可避免地需要經(jīng)過鑒定、評估、拍賣（評估、拍賣在此不述）等程序。法院委托鑒定時應(yīng)該注意很多問題。首先，法院應(yīng)當(dāng)慎重考慮當(dāng)事人的鑒定請求，不應(yīng)縱容當(dāng)事人濫用鑒定程序，法院應(yīng)當(dāng)對于鑒定是否必要，鑒定結(jié)果是否與本案密切相關(guān)進(jìn)行充分考察后再決定是否應(yīng)當(dāng)鑒定?！督忉尅返?2條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款， 一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的， 不予支持。”因此，進(jìn)行工程造價鑒定并不是隨意啟動的，“對于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價管理規(guī)定不能協(xié)商確定而的情況下，人民法院才可以進(jìn)行司法鑒定來確認(rèn)事實。如果不通過鑒定也能查清事實的，就不應(yīng)進(jìn)行鑒定”。
其次，法院應(yīng)明示鑒定機(jī)關(guān)以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，鑒定的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有明確的針對性，切中要害。否則，鑒定機(jī)關(guān)對于鑒定的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，有的會多次詢問法院，有的則會自行選擇鑒定標(biāo)準(zhǔn)（本案的鑒定機(jī)關(guān)由于法院沒有明示其應(yīng)根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，則自行選擇按2008年定額進(jìn)行鑒定，造成了諸多麻煩），這無疑拖延了訴訟時間，不利于維護(hù)當(dāng)事人的利益。
再次，法院應(yīng)當(dāng)按時移送鑒定材料，并對鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，以避免“在鑒定過程中要多次補(bǔ)充材料，少數(shù)承辦人甚至讓當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交材料，從而無法保證鑒定材料的真實、合法，容易讓另一方當(dāng)事人的不滿而提出補(bǔ)充鑒定和重復(fù)鑒定，加大了訴訟成本，降低了司法效率”的現(xiàn)象發(fā)生。
最后，法院也應(yīng)當(dāng)考慮該如何處理鑒定機(jī)關(guān)超出法院委托內(nèi)容而做出鑒定的情況以及其他有關(guān)鑒定結(jié)論的審查與采信問題。“對外委托司法鑒定不同于當(dāng)事人單方委托鑒定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法院出具的委托書事項進(jìn)行鑒定”。
（3）法官應(yīng)在掌握建設(shè)工程合同糾紛特征的基礎(chǔ)上，熟練運用相關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋，提高辦案效率與質(zhì)量。建設(shè)工程合同糾紛具有以下特征：專業(yè)性較強(qiáng)，標(biāo)的額較大，涉訴主體多，法律關(guān)系也較為復(fù)雜，這要求法官應(yīng)該接受相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，以便熟練地審理案件。以本案為例，原告于2009年4月，截至2013年8月才二審?fù)杲Y(jié)，期間拖延了4年之久，這對于案件雙方而言都是莫大的損失。法官在審理這類較為復(fù)雜的案件時，應(yīng)當(dāng)充分了解案件的客觀情況，從而制定詳細(xì)的審理計劃，根據(jù)審理的不同階段來詢問當(dāng)事人，要求其提供相應(yīng)的證據(jù)等。法官不能讓原被告牽著鼻子走，對于原被告不合理、不合法的要求就應(yīng)該果斷拒絕，比如本案中原告提出的鑒定申請，法院沒有拒絕其主張，遂產(chǎn)生了之后的諸多麻煩，而最后，法院自食其果，又否定了自己委托的鑒定報告。
同時，法官應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)建設(shè)工程合同的法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋。涉及本領(lǐng)域的法律文本主要有《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。熟練掌握法律規(guī)定是法官審理案件的前提，深入理解法律規(guī)范背后的法律意旨更是法官審理案件所必須的法律素養(yǎng)。因此，提高法官自身的法律熟悉度與理解度，是審判工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。
綜上對本案的介紹與分析，只是從一個小的視角來對浩如煙海的建設(shè)工程合同糾紛案件出現(xiàn)的問題給予一些個人見解。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，建設(shè)工程糾紛也日趨多樣化，法院審理此類案件的難度也日漸加大。法官應(yīng)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，廣泛了解各類建設(shè)工程糾紛案件，以便在自己處理相似案件時得心應(yīng)手。
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一、建立建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)登記制度
因承包人的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的存在不經(jīng)由某種方式予以公示,其權(quán)利過于強(qiáng)大,其對發(fā)包人本身的利益不會有影響,但發(fā)包人的其他債權(quán)人的利益則存在不確定性,隨時都有可能在承包人的工程款未獲清償時,承擔(dān)因建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)的突然出現(xiàn)且優(yōu)于自己的債權(quán)優(yōu)先受償,面臨權(quán)利落空的危險,有損于相關(guān)債權(quán)人的利益,不利于交易安全。
為了避免未經(jīng)任何公示的建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán),給其他債權(quán)人增加無法預(yù)期的風(fēng)險,就需要通過一定的方式將建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的存在向社會披露,使得其他人進(jìn)行與該工程有關(guān)的交易時,可以考慮在建設(shè)工程上的存在優(yōu)先受償權(quán)的事實,以便對交易后果作出合理預(yù)期,從而有效地保護(hù)第三人的利益。鑒于優(yōu)先權(quán)具有不需登記而由法律直接規(guī)定即產(chǎn)生的特點,我國合同法也沒有規(guī)定建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的成立以登記為要件。所以,筆者主張,對建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)采取登記對抗主義,即建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)并不以登記為成立和生效要件,但未經(jīng)登記,該優(yōu)先權(quán)僅能產(chǎn)生對一般債權(quán)人的優(yōu)先效力,而不能產(chǎn)生對抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先效力。也就是說,賦予經(jīng)登記的建設(shè)工程較優(yōu)先受償權(quán)以對抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力,對未經(jīng)登記的建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán),則不賦予對抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力,以平衡各方特殊債權(quán)人之間的利益。登記的工程款是承包人優(yōu)先權(quán)實現(xiàn)的最高數(shù)額,如果實際結(jié)算的工程款高于登記的數(shù)額,則應(yīng)當(dāng)以登記的數(shù)額為準(zhǔn)。如果低于登記的數(shù)額,則應(yīng)當(dāng)以實際結(jié)算的為準(zhǔn)。并且這種登記應(yīng)當(dāng)與抵押登記、商品房預(yù)售登記一起公開,以備當(dāng)事人查閱。
二、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體
因現(xiàn)有法律規(guī)定的不明確,建設(shè)工程合同中勘察、設(shè)計人以及施工合同分承包人是否對建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的問題,目前理論界存在廣泛爭議,司法實踐中各地法院的理解不同也容易引起法律適用中的困惑。建議在今后立法中或由最高人民法院以司法解釋的形式予以明確,將工程勘察、設(shè)計合同的承包人排除在建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體之外,并賦予建設(shè)工程合同分承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的地位。
三、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍及標(biāo)的物范圍
工程價款的定義和范圍對某些費用是否能夠進(jìn)入工程價款,是否能享受優(yōu)先受償權(quán)關(guān)系重大,對不宜折價、拍賣的建設(shè)工程也應(yīng)有比較明確的界定,否則有可能導(dǎo)致實踐適用中標(biāo)準(zhǔn)不一,造成一定的混亂,有損法律的嚴(yán)肅性。
四、修訂建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限
《批復(fù)》第4條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程約定的竣工之日起計算。在實踐中,工程從完工到驗收合格,再到交付使用和結(jié)算完畢,需要相當(dāng)長的時間,工程款的數(shù)額通常較大,當(dāng)事人約定的給付期限也較長,很可能在建設(shè)工程合同中約定的支付最后一期工程款的時間從工程竣工之日起個月以后,從而使立法的目的落空。筆者認(rèn)為,將建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限從建設(shè)工程合同約定的工程款支付之日起算,則可避免上述問題的產(chǎn)生。
五、進(jìn)一步完善承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的程序
根據(jù)合同法第286條規(guī)定,建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有協(xié)議折價和申請人民法院將該工程依法拍賣兩種。第二種方式的具體操作程序問題,因為合同法和民事訴訟法沒有明確規(guī)定而造成理論界的爭議和司法實踐中操作方式不一。如上所述,承包人在行使建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)時,若不能與發(fā)包人就建設(shè)工程折價,則可以直接向人民法院申請直接將建設(shè)工程拍賣,也就是說向法院申請進(jìn)入執(zhí)行程序,那么執(zhí)行的根據(jù)何立呢顯然當(dāng)事人的申請及相關(guān)證據(jù)不是法律文書,不能直接成為執(zhí)行依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】工程 結(jié)算審核管理 控制
前言
結(jié)算審核對一項工程的效益影響重大。而工程結(jié)算審核通常是指工程竣工驗收后，由具備相應(yīng)造價編審資格的人員對施工單位編制的工程結(jié)算進(jìn)行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價的實施過程和行為。實踐證明，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程造價其降低率在10％，甚至有的高達(dá)20％，所以竣工以后的結(jié)算審核控制對造價控制起到很重要的作用。
一、工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法
工程結(jié)算審核主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果，是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)。
工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法工程結(jié)算審核的主要目的是通過審核、比對、查證，對發(fā)現(xiàn)的送審工程結(jié)算中不符合施工合同，或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費標(biāo)準(zhǔn)及工程量計算規(guī)則的差錯以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價，規(guī)范工程造價管理。為達(dá)到以上目的，審核人員需對以下主要內(nèi)容進(jìn)行審核：對照招標(biāo)投標(biāo)文件及國家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同是否有效；變更、簽證手續(xù)是否完備、真實、有效工程量計算是否準(zhǔn)確；各項取費是否符合相關(guān)要求；單價確定是否合理合法；材料設(shè)備價格是否合理合法等等。根據(jù)工程具體情況，可采用不同的審核方法，具體有全面審核法、重點審核法、對比分析審核法等等。
二、工程結(jié)算審核過程中常見的問題及原因
1、混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別
施工圖是工程項目招標(biāo)依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括設(shè)計、聯(lián)系單等變更，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。尤其是一些大中型復(fù)雜的工程。兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工項目仍列入結(jié)算計取工程費用。
2、虛報工程量
建筑工程量是編制工程結(jié)算的基礎(chǔ)，工程量計算正確與否對工程結(jié)算數(shù)額影響極大。有些工程由于工期長或幾個施工單位共同承建，這里就存在混淆工程界限，交叉工程重復(fù)計算的現(xiàn)象。
3、更換變更聯(lián)系單及簽證
有些施工單位利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于己的聯(lián)系單，故意刪除、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單的內(nèi)容為多計費用打下基礎(chǔ)。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認(rèn)證明。有些簽證結(jié)果表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠等，承包方在對現(xiàn)場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯，更有甚者更改簽證單部分?jǐn)?shù)據(jù)。
4、有關(guān)費用項目及計取的問題
除了有直接工程費還有措施費。間接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。措施費中腳手架、模板及支撐要按圖計算，其他措施費如環(huán)境保護(hù)費、文明施工費及臨時設(shè)施費要按費率計取。
5、提高材料價格
市場經(jīng)濟(jì)帶來的價格多元化，為準(zhǔn)確計算工程造價帶來諸多困難。由于工程結(jié)算審核多是事后審核，工程建設(shè)期間大部分材料的價格在不同時段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標(biāo)暫定價交予建設(shè)單位簽證，而低于暫定價的就以暫定價作為結(jié)算依據(jù)。
6、合同條款簽訂不嚴(yán)密，利用合同開口多算
有些業(yè)主對發(fā)包合同不夠重視，僅與施工單位商定工程進(jìn)度和質(zhì)量等條款就草率簽訂合同，缺少工程價款和結(jié)算要求等款項。施工單位利用合同大包干，但又提出工程增減另行計算等。在計算是不扣減因設(shè)計變更而不做的工程，材料差價只按定額計算增加部分，而不按市場價扣除調(diào)減部分等。
三、加強(qiáng)工程結(jié)算審核的管理和控制
1、建立健全工程結(jié)算送審資料完整性與符合性審查制度從源頭把
關(guān)，避免工程結(jié)算失誤
1.1完整的送審資料包括：
1）招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議；
2）施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會審記錄；
3）有效隱蔽工程驗收記錄、設(shè)計變更簽證單及現(xiàn)場簽證資料；
4）工程結(jié)算書（含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調(diào)價表、鋼筋抽筋表、 造價匯總表）；
5）工程竣工驗收合格證明 （消防驗收合格證明、 規(guī)劃驗收合格證明、 環(huán)境檢測驗收合格、 檔案驗收合格） 工程付款證明等相關(guān)資料。對于送審資料要有專人審查報送的資料是否齊全，對符合條件的結(jié)算審核資料統(tǒng)一編號 登記臺賬 報送人簽字后收存 因缺項 漏項等不符合要求的，應(yīng)及時要求送審單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊全部資料后再審核 特別注意的是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核的，工程結(jié)算資料必須由建設(shè)單位報送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。
1.2符合性審查，即是符合國家經(jīng)濟(jì)政策、 法律規(guī)定，符合工程造價管理的有關(guān)規(guī)定，符合預(yù) 結(jié)算管理的有關(guān)規(guī)定 如現(xiàn)場簽證，發(fā)生簽證事項、 原因、 位置 、時間、 手續(xù)是否清楚、 完整；竣工圖繪制是否符合規(guī)定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗收記錄是否注明深度、 寬度、 用料，驗收簽證手續(xù)是否齊全等。
2、規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核
工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預(yù)測到 受當(dāng)時客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計變更 合同變更，主要包括工程量變更、 工程項目變更、 進(jìn)度計劃變更 、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等承包合同規(guī)定的項目可按常規(guī)進(jìn)行審核，而要把一些非預(yù)期的動態(tài)項目證明資料（技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單）作為審核的重點，要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實性，不能看到變更單、 簽證單就照套不誤， 總結(jié)幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單 、現(xiàn)場技術(shù)簽證費用的計算格外的重要。 尤其是在一些設(shè)計深度不夠 、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項目中，設(shè)計變更十分頻繁 現(xiàn)場突發(fā)事件概率大大增加，各種技術(shù)簽證不可避免，因此，對工程變更，要做到規(guī)范管理
客觀公正、合理合法。
3、以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行結(jié)算審核
建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計、工期、 合同價款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定，進(jìn)入工程決算審核階段，有的建設(shè)單位有能力和人員進(jìn)行工程決算審核（內(nèi)部審核），有的建設(shè)單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看螅袝嫀熓聞?wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時間。對于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對照竣工圖紙、設(shè)計變更現(xiàn)場簽證等依法進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)、思路清晰、客觀公正、有效控制。
4、加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高工程決算審核人員能力和素質(zhì)
工程結(jié)算審核是集技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、 法規(guī)、 政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，抓住關(guān)鍵點，把握重要環(huán)節(jié) 在專業(yè)技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同 招投標(biāo)文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等 。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件 而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙 、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場施工工藝、實際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理 材料價格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此，從事工程決算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。
結(jié)語
總之，工程結(jié)算審核是一項政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從工程量的校核的準(zhǔn)確性到定額單價套用的合理性，從現(xiàn)場簽證、竣工圖到現(xiàn)場踏勘等，工作煩瑣、復(fù)雜，延續(xù)時間較長。要做好工程結(jié)算審核，合理確定與有效控制建設(shè)投資，需要審核人員具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)；工程決算；造價管理；決算編制；管理與控制
公路工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人財物消耗大的特點，其公路工程建設(shè)項目計價不可能一次確定，必須在項目建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，工程建設(shè)項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側(cè)重點又各有不同。工程項目竣工決算編制管理方法研究對于控制工程造價具有重要的現(xiàn)實意義。
一、編制竣工決算的作用
（1）在市場定價與定額定價之間建立聯(lián)系。隨著公路建設(shè)市場改革的進(jìn)一步深化，公路建設(shè)新技術(shù)的大量運用，使建設(shè)項目投資估、概、預(yù)算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法，且不同地區(qū)、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進(jìn)行對比分析。（2）公路建設(shè)項目竣工決算，作為建設(shè)項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結(jié)果，即控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度；審計監(jiān)督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎(chǔ)；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)；同時為進(jìn)一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益?？⒐Q算的編制以合同為依據(jù)。通過竣工決算的編制，加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。
二、工程結(jié)算與竣工決算的關(guān)系
工程結(jié)算和竣工決算是從不同的側(cè)面對建設(shè)單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結(jié)算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中 “量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時得到補(bǔ)償，需要對工程價款進(jìn)行中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。 在會計科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設(shè)項目完工后，由建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)工程結(jié)算及其它有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)按一定的格式和要求進(jìn)行編制的?？⒐Q算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設(shè)計概算執(zhí)行的結(jié)果，是公路建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）。竣工決算與工程結(jié)算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結(jié)算由施工單位編制，決算由建設(shè)單位編制。其次審核部門不同：結(jié)算由施工單位造價部門編制，建設(shè)單位造價部門審核；建設(shè)單位財務(wù)部門編制決算，社會審計。最后編制依據(jù)不同：結(jié)算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等，在結(jié)算的基礎(chǔ)上加設(shè)備費、勘察設(shè)計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產(chǎn)。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計變更、工程索賠、項目調(diào)價等內(nèi)容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進(jìn)行了一系列比較。在對相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行的比較中，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的目的。（2）以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)。工程項目從資金來源和建設(shè)項目分類兩方面考慮，從建設(shè)項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定其適用范圍――是“政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權(quán)限管理、項目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進(jìn)入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應(yīng)達(dá)到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機(jī)消耗量，工、料、機(jī)單價，工、料、機(jī)費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎(chǔ)，按第二層次來進(jìn)行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性。對于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內(nèi)容允許根據(jù)項目特點做適當(dāng)擴(kuò)展，增加或減少其中的部分項目、欄目內(nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。（5）批準(zhǔn)的概（預(yù)）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細(xì)目劃分與概（預(yù)）算的項目表中項、目、節(jié)的劃分不對應(yīng)，為真實反映實施過程的費用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準(zhǔn)概（預(yù)）算在細(xì)節(jié)上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進(jìn)行一一對應(yīng)、分析比較，對“目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納。（6）配備足夠數(shù)量相應(yīng)資格的造價管理人員?！豆こ虥Q算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料；通過對建設(shè)過程中發(fā)生的費用支出情況的確認(rèn)、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價動態(tài)分析報告；提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強(qiáng)工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價管理更加規(guī)范。
四、結(jié)語
本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結(jié)算的定義，分析了兩者之間的區(qū)別，最后提出了加強(qiáng)公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設(shè)項目建設(shè)單位提高竣工決算水平，加強(qiáng)和控制造價管理起到一定的推動作用。
參考文獻(xiàn)
[1]郝慶華，姜云花．公路工程竣工決算的編制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）
【關(guān)鍵詞】工程造價；投資評審；機(jī)制
1、前言
投資評審為當(dāng)前財政預(yù)算管控的核心構(gòu)成內(nèi)容，同工程項目審計緊密相連。其主體應(yīng)用工程造價專項技術(shù)的綜合優(yōu)勢做好預(yù)算經(jīng)費支出的全面審核，并可為預(yù)算研究編制提供更為有價值、更加可靠有效的參考依據(jù)，保證經(jīng)費的最合理化、最高效性應(yīng)用?？茖W(xué)管控工程項目造價為投資評審工作的重要環(huán)節(jié)，建筑工程管理控制造價應(yīng)全面滲透至項目建設(shè)的整體過程之中。因此，評審管理應(yīng)由管控建筑項目工程的各類實踐活動開展，進(jìn)而確保財政資金的科學(xué)有效應(yīng)用。
近期，我國逐步強(qiáng)化了對基礎(chǔ)建設(shè)工程項目、建筑工程，特別是政府投資工程的資金評審，同時創(chuàng)設(shè)了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。
2、項目投資評審階段中包含的問題
當(dāng)前，項目投資評審工作更加重視事后進(jìn)行決算審核，而進(jìn)行事前分析并積極主動的做好財政改革的積極性明顯不強(qiáng)。因此，較難由源頭入手做好財政投資的科學(xué)管控。建筑工程項目評審則多為事后進(jìn)行，為一類就工程造價進(jìn)行結(jié)算的管控方式，多在建筑項目進(jìn)行施工建設(shè)后，由財政評審單位委托咨詢部門對建筑項目工程實施審核。相關(guān)部門則參照工程施工建設(shè)圖紙以及招投標(biāo)有關(guān)文件、具體的設(shè)計變更等針對建筑項目總體工程量以及定額套額展開核實，預(yù)防施工方多計取結(jié)算的問題。該類事后評審監(jiān)督管控的方式，無法快速發(fā)掘各類投資項目工程應(yīng)用資金階段中有否包含不良問題，亦不能將建筑工程項目施工建設(shè)階段中的各類低效率甚至是無效率的活動予以消除。還會令人們無法積極主動的衡量分析建筑項目工程在設(shè)計環(huán)節(jié)存在的偏差、優(yōu)勢與不足，不能考量建筑項目進(jìn)行合理變更，進(jìn)而無法由技術(shù)層面做好工程造價的有效管控，節(jié)約經(jīng)費投入，令資金發(fā)揮良好的投資效益。
為此，我們應(yīng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化投資評審監(jiān)督管理，令財政良好發(fā)揮應(yīng)有效益，做好項目預(yù)決算管理評審，并提升對建筑項目工程概算評審管理的能力水平。應(yīng)由設(shè)計管理、工程招投標(biāo)以及項目施工建設(shè)的整體過程實施監(jiān)督管控，優(yōu)化投資評審管控監(jiān)督機(jī)制。另外，應(yīng)針對各類重大投資工程項目實施全過程、全方位的跟蹤評審管理，進(jìn)而良好的管控建筑工程總體投資。
3、創(chuàng)建全過程管控投資評審工作機(jī)制
3.1強(qiáng)化設(shè)計環(huán)節(jié)工程投資評審
建筑工程設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量優(yōu)劣性直接對建設(shè)經(jīng)費投資量以及施工工期產(chǎn)生根本影響，并關(guān)系到各類人力物力以及財力資源的應(yīng)用投入。建筑工程設(shè)計產(chǎn)品最終質(zhì)量會呈現(xiàn)于其形成的囊括經(jīng)濟(jì)效益的各類綜合效益層面，一個項目由設(shè)計初期便應(yīng)研究考量怎樣令經(jīng)費投入最大化發(fā)揮應(yīng)用效益。怎樣能夠?qū)ν顿Y計劃呈現(xiàn)出科學(xué)合理且精準(zhǔn)的設(shè)計方案，則需要依靠項目投資評審進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。建筑項目工程中設(shè)計方案則為首個重要環(huán)節(jié)，該階段可對項目工程造價產(chǎn)生百分之三十至百分之七十的影響。例如，公寓樓項目規(guī)劃設(shè)計為框架剪力墻模式結(jié)構(gòu)，而在施工階段中，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的單位將初始設(shè)計進(jìn)行了較多變更，造成一邊設(shè)計一邊施工的問題，產(chǎn)生較多次的反攻現(xiàn)象。該類不合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計不僅會耽誤項目工期進(jìn)度，還會令投資資金效益顯著降低，形成不良浪費問題。另外，一些設(shè)計員工為提升建筑工程安全系數(shù)，習(xí)慣應(yīng)用較為保守的設(shè)計方式，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費資金形成了大量浪費。為此，投資主體部門，應(yīng)由源頭上入手進(jìn)行經(jīng)費應(yīng)用管控，對建筑工程項目造價產(chǎn)生顯著影響的設(shè)計方案實施全面評審，方能預(yù)防建設(shè)經(jīng)費的不良損失與浪費。應(yīng)科學(xué)促進(jìn)工程設(shè)計方案同創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)效益的良好結(jié)合，采用設(shè)計投標(biāo)手段。評審管理階段中應(yīng)針對眾多設(shè)計方案進(jìn)行綜合分析、擇優(yōu)入選，強(qiáng)化設(shè)計概算監(jiān)督評審，進(jìn)而提升投資管控綜合水平。
3.2完善工程投標(biāo)環(huán)節(jié)評審管控
為有效的安排設(shè)置預(yù)算支出，令參考依據(jù)更加充分合理，我國履行工程總量清單計價的管理模式進(jìn)行招投標(biāo)，有關(guān)建筑工程的該類規(guī)定則明確了強(qiáng)制履行工程量管理計價的相關(guān)范疇。該規(guī)定可謂建筑工程計價管理的較大發(fā)展改革。應(yīng)用該類模式進(jìn)行招投標(biāo)管理，與預(yù)算定額管理計價存在本質(zhì)區(qū)別。為此評審階段中，應(yīng)對招標(biāo)文件有否應(yīng)用較為嚴(yán)密科學(xué)的合同文本以及清晰的約束條款進(jìn)行審核，查明招標(biāo)文件有否針對清單項目進(jìn)行了更為細(xì)化全面、精準(zhǔn)的描述。這樣對建筑工程施工建設(shè)質(zhì)量的管理監(jiān)督以及造價管控極為有利。相反則會對后續(xù)的工程施工管控以及造價管理引入較多麻煩，導(dǎo)致糾紛問題，引發(fā)索賠事項，進(jìn)而喪失了招投標(biāo)管理的真正意義。
為合理科學(xué)明確工程項目總體投資額度，應(yīng)積極推行招投標(biāo)服務(wù)，進(jìn)行工程標(biāo)底、總量清單以及施工圖綜合預(yù)算評審，為建筑工程科學(xué)明確投資金額提供完善的依據(jù)保障，預(yù)防不不科學(xué)的低價中標(biāo)以及違法串標(biāo)中標(biāo)、私下抬高造價的不良問題。評審管理過程中應(yīng)做好招標(biāo)文件的細(xì)化審核，還應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件相關(guān)條款，就地方規(guī)范以及具體定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)底的科學(xué)編制。標(biāo)底恰恰映射了社會范圍內(nèi)的平均成本，是針對招標(biāo)工程造價的一種預(yù)測，在明確中標(biāo)有否較成本價低的環(huán)節(jié)中可發(fā)揮有效的監(jiān)督管控作用。
3.3實施全方位跟蹤評審，優(yōu)化竣工結(jié)算監(jiān)督審核
建筑工程項目施工階段中，無法避免的會出現(xiàn)變更以及現(xiàn)場簽證問題，進(jìn)而會導(dǎo)致工程造價發(fā)生改變。倘若該環(huán)節(jié)不合理，便會引發(fā)嚴(yán)重的超標(biāo)問題。為此，應(yīng)強(qiáng)化資金管理監(jiān)督，評審單位尤其應(yīng)對各類重大工程項目做好監(jiān)管，派駐專業(yè)人員，實施全過程、多方位的跟蹤管理。通過深入現(xiàn)場，充分了解建筑工程實際狀況?？舍槍κ┕D紙進(jìn)行逐項查看，匯總相關(guān)信息資料，全面知曉施工進(jìn)度動態(tài)。另外，應(yīng)做好設(shè)計變更管控與簽證，盡量將其限定于實施初始階段。變更項目則應(yīng)快速的進(jìn)行分析算賬，而后實施變更，明確資金管控階段中存在的偏差以及成因，令建筑項目在施工階段中實現(xiàn)全面的優(yōu)化整改。再者，應(yīng)履行有效的資金糾偏管理策略，去除低效率甚至是無效率的活動，對總體投資達(dá)到良好的評審管理效果。
對工程竣工結(jié)算實施評審主體任務(wù)在于科學(xué)度量施工建設(shè)階段中的工作績效，進(jìn)而明確項目造價。該階段為承包、發(fā)包方進(jìn)行結(jié)算的科學(xué)依據(jù)。評審階段中，編審工作人員地位、目標(biāo)以及所占的立場各異，因而其能力水平不盡相同，令編審結(jié)算會呈現(xiàn)出明顯差距。倘若該差距太過顯著，便會令工程造價偏離真實性，導(dǎo)致資金的不良損失。評審階段中，經(jīng)常引發(fā)多報結(jié)算問題。例如，會出現(xiàn)施工簽證較多以及盲目簽證、后續(xù)補(bǔ)簽的問題，對工程造價將產(chǎn)生顯著的影響，并擴(kuò)充投資。就該類現(xiàn)象，應(yīng)全面深入現(xiàn)場，了解實際狀況，將不科學(xué)的簽證有效去除。并參照我國相關(guān)制度與取費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程量與套項的全面審核研究，做好工程造價管控，令投資經(jīng)費合理節(jié)約、高效應(yīng)用。
4、結(jié)語
總之，要想全面激發(fā)工程造價投資評審工作在經(jīng)費支出、預(yù)算管控工作中的監(jiān)督職能，提升經(jīng)費應(yīng)用效益，我們只有多措并舉，全方位多視角的實施工程造價管理評審，用事實說話，深入現(xiàn)場，熟悉相關(guān)法律規(guī)定與政策措施，做好變更管控、簽證審核，方能令工程造價真正的貼近真實，去除虛假成分，確保投資管理的兩性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]武斌.對財政性投融資公路建設(shè)項目工程造價評審的啟示[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）》，2013（17）.
有關(guān)土方運輸合同范本
甲方：_________身份證：(以下簡稱甲方)
乙方：_________身份證：(車隊以下簡稱乙方)
經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
甲方保證施工中道路、取土、裝車、卸土的暢通。
乙方負(fù)責(zé)運輸：運輸?shù)兀?/p>
要求乙方車輛：部(解放、東風(fēng)王平頭、斯太爾);車箱長5.3米、車箱寬2.3米、車箱高1.4米
運距：公里運費：元/
結(jié)算方式：按車次結(jié)算，24小時結(jié)算一次(以現(xiàn)金方式結(jié)算)
此協(xié)議雙方認(rèn)同，在約定時間內(nèi)于_______年___月___日乙方將施工車輛安排到現(xiàn)暢
甲方負(fù)責(zé)聯(lián)系住宿地方，乙方車隊自己交房租。
甲方安排乙方工程項目收取合理的管理費：工程總費用的__%
違約罰金：乙方車隊按約定到達(dá)后甲方如無工程安排，違約方應(yīng)付給乙方違約金每車500元/天。乙方車隊沒按約定到達(dá)工地并施工，違約方應(yīng)付給甲方違約金500元/天。
此協(xié)議一式二份雙方簽定后具同等法律效力。
甲方：__________________________乙方： __________________________
代表人：________________________ 代表人：_________________________
-------------
發(fā)包人(甲方)：___________________________
承包人(乙方)：___________________________
依據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
工程名稱：___________________________
工程地點：___________________________
二、工程承包范圍：
基坑土方外運(甲方負(fù)責(zé)裝車，乙方負(fù)責(zé)用車外運至工地外)。
三、合同工期：
___________________________
四、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
本工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國家現(xiàn)行基坑開挖驗收規(guī)范達(dá)到全面優(yōu)良。
五、合同單價及價款及工程量計算方式：
項目單價總價備注說明
土方外運元/平方米按實際方數(shù)乘以單價1土方單價以實方計算;
2本單價含施工時的有關(guān)機(jī)械臺班費用，外運裝車等費用;
3本單價含外運泥尾場地清理費用;
4本單價含一切乙方機(jī)械進(jìn)退場費用。
六、付款方式：
1、按月結(jié)算，每月按實際完成量的80%，結(jié)算時扣除相關(guān)罰款及相關(guān)費用后支付給乙方;
2、當(dāng)主體基坑到底完成后三個月內(nèi)付清完成工程量的95%;
3、所有土方工程及手尾工作完成后六個月內(nèi)支付5%。
七、甲方責(zé)任：
1、辦理施工許可證，余泥排放證等費用;
2、組織圖紙會審，組織監(jiān)督落實班組工人進(jìn)場安全教育;
3、組織分部分項工程驗收，負(fù)責(zé)工程控制軸線的放線、測量標(biāo)高工作;
4、向乙方提供基坑支護(hù)施工圖紙一份。
八、乙方責(zé)任：
1、指派管理人員駐現(xiàn)場，負(fù)責(zé)管理土方隊伍，辦理準(zhǔn)運證及相關(guān)費用;
2、運輸車輛必須是散體物料運輸正規(guī)車輛，禁止雇請非法營運“野雞車”;
3、余泥堆放場必須是手續(xù)證件齊全(提供合格證件給甲方備案)否則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;
4、必須服從政府有關(guān)職能部門、業(yè)主、監(jiān)理公司、總包單位管理人員的管理;對進(jìn)場新工人進(jìn)行安全教育和平安卡考試;
5、負(fù)責(zé)工人的安全教育，對工人進(jìn)行安全、質(zhì)量技術(shù)交底、管理工人的生活問題;
6、乙方必須帶領(lǐng)全體工人生產(chǎn)、文明施工,如發(fā)生事故(無論任何原因)乙方負(fù)者20%事故引起的相關(guān)費用,甲方負(fù)者80%的相關(guān)費。
7、各班組在簽訂本協(xié)議時先交一定數(shù)額的安全生產(chǎn)、文明施工保證金。
8、在施工過程中所有的安全防護(hù)及安全標(biāo)志，沒有甲方許可不得隨意拆除。
施工過程中，嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，如違章作業(yè)、違章蠻干，不聽從管理人員指揮，一律按項目部管理人員的通知進(jìn)行罰款;
9、分包單位必須按廣東省、廣州市安全文明施工管理規(guī)定及總包單位的安全文明施工管理規(guī)定，負(fù)責(zé)土方內(nèi)外運輸工作的貨及機(jī)械、車輛的安全責(zé)任，負(fù)責(zé)土方施工進(jìn)程中違規(guī)導(dǎo)致的政府部門的罰款;
10、乙方外運的過程必須采取有效的防護(hù)措施，保持場地內(nèi)外道路文明衛(wèi)生清潔(衛(wèi)生由乙方負(fù)責(zé));車輛禁止超速、超載等道路交通違規(guī)行為，如有發(fā)生乙方負(fù)責(zé)相應(yīng)為規(guī)處罰費用及相應(yīng)責(zé)任;
11、乙方必須服從項目部的工序、工作面及工期安排;
12、乙方負(fù)責(zé)周邊外圍關(guān)系(如交警、城管、街道、村委等)。
十、違約責(zé)任：
1、甲方因圖紙變更未能及時通知所造成的損失由甲方負(fù)責(zé);2.甲方不能按期支付工程款所造成工期延后責(zé)任有甲方負(fù)責(zé);
3、乙方施工時因工藝及施工方法而造成質(zhì)量返正，其返工費用由乙方負(fù)責(zé)，工期不得順延;
4、乙方如不能滿足合同規(guī)定的工期要求乙方須采取有效措施如增加機(jī)械車輛等，否則甲方有權(quán)終止合同，造成的后果由乙方負(fù)責(zé);
5、本合同結(jié)算方式為乙方完成整個基坑開挖標(biāo)準(zhǔn)如果中途乙方自行退場，則甲方只結(jié)算乙方所完成總工程量的85%;
十、雙方約定在履行合同過程中產(chǎn)生爭議時請仲裁委員會調(diào)解
本合同正本一式兩份，副本一式兩份，雙方各持正副本一份。(附安全責(zé)任書、文明施工管理規(guī)定)
發(fā)包單位：(公章)_______________ 承包單位：(公章)_______________
法定代表人：__________________ 法定代表人：__________________
簽約代表人：__________________ 簽約代表人：__________________
電話：__________________ 電話： __________________
帳號：__________________ 帳號：__________________
日期：__________________ 日期：__________________
工程土方運輸合同范本
發(fā)包人(甲方)：___________________________
承包人(乙方)：___________________________
依據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
工程名稱：___________________________
工程地點：___________________________
二、工程承包范圍：
基坑土方外運(甲方負(fù)責(zé)裝車，乙方負(fù)責(zé)用車外運至工地外)。
三、合同工期：
___________________________
四、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
本工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國家現(xiàn)行基坑開挖驗收規(guī)范達(dá)到全面優(yōu)良。
五、合同單價及價款及工程量計算方式：
項目單價總價備注說明
土方外運元/平方米按實際方數(shù)乘以單價1土方單價以實方計算;
2本單價含施工時的有關(guān)機(jī)械臺班費用，外運裝車等費用;
3本單價含外運泥尾場地清理費用;
4本單價含一切乙方機(jī)械進(jìn)退場費用。
六、付款方式：
1、按月結(jié)算，每月按實際完成量的80%，結(jié)算時扣除相關(guān)罰款及相關(guān)費用后支付給乙方;
2、當(dāng)主體基坑到底完成后三個月內(nèi)付清完成工程量的95%;
3、所有土方工程及手尾工作完成后六個月內(nèi)支付5%。
七、甲方責(zé)任：
1、辦理施工許可證，余泥排放證等費用;
2、組織圖紙會審，組織監(jiān)督落實班組工人進(jìn)場安全教育;
3、組織分部分項工程驗收，負(fù)責(zé)工程控制軸線的放線、測量標(biāo)高工作;
4、向乙方提供基坑支護(hù)施工圖紙一份。
八、乙方責(zé)任：
1、指派管理人員駐現(xiàn)場，負(fù)責(zé)管理土方隊伍，辦理準(zhǔn)運證及相關(guān)費用;
2、運輸車輛必須是散體物料運輸正規(guī)車輛，禁止雇請非法營運“野雞車”;
3、余泥堆放場必須是手續(xù)證件齊全(提供合格證件給甲方備案)否則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;
4、必須服從政府有關(guān)職能部門、業(yè)主、監(jiān)理公司、總包單位管理人員的管理;對進(jìn)場新工人進(jìn)行安全教育和平安卡考試;
5、負(fù)責(zé)工人的安全教育，對工人進(jìn)行安全、質(zhì)量技術(shù)交底、管理工人的生活問題;
6、乙方必須帶領(lǐng)全體工人生產(chǎn)、文明施工,如發(fā)生事故(無論任何原因)乙方負(fù)者20%事故引起的相關(guān)費用,甲方負(fù)者80%的相關(guān)費。
7、各班組在簽訂本協(xié)議時先交一定數(shù)額的安全生產(chǎn)、文明施工保證金。
8、在施工過程中所有的安全防護(hù)及安全標(biāo)志，沒有甲方許可不得隨意拆除。
施工過程中，嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，如違章作業(yè)、違章蠻干，不聽從管理人員指揮，一律按項目部管理人員的通知進(jìn)行罰款;
9、分包單位必須按廣東省、XX市安全文明施工管理規(guī)定及總包單位的安全文明施工管理規(guī)定，負(fù)責(zé)土方內(nèi)外運輸工作的貨及機(jī)械、車輛的安全責(zé)任，負(fù)責(zé)土方施工進(jìn)程中違規(guī)導(dǎo)致的政府部門的罰款;
10、乙方外運的過程必須采取有效的防護(hù)措施，保持場地內(nèi)外道路文明衛(wèi)生清潔(衛(wèi)生由乙方負(fù)責(zé));車輛禁止超速、超載等道路交通違規(guī)行為，如有發(fā)生乙方負(fù)責(zé)相應(yīng)為規(guī)處罰費用及相應(yīng)責(zé)任;
11、乙方必須服從項目部的工序、工作面及工期安排;
12、乙方負(fù)責(zé)周邊外圍關(guān)系(如、、街道、村委等)。
九、違約責(zé)任：
1、甲方因圖紙變更未能及時通知所造成的損失由甲方負(fù)責(zé);
2.甲方不能按期支付工程款所造成工期延后責(zé)任有甲方負(fù)責(zé);
3、乙方施工時因工藝及施工方法而造成質(zhì)量返正，其返工費用由乙方負(fù)責(zé)，工期不得順延;
4、乙方如不能滿足合同規(guī)定的工期要求乙方須采取有效措施如增加機(jī)械車輛等，否則甲方有權(quán)終止合同，造成的后果由乙方負(fù)責(zé);
5、本合同結(jié)算方式為乙方完成整個基坑開挖標(biāo)準(zhǔn)如果中途乙方自行退場，則甲方只結(jié)算乙方所完成總工程量的85%;
十、雙方約定在履行合同過程中產(chǎn)生爭議時請仲裁委員會調(diào)解
本合同正本一式兩份，副本一式兩份，雙方各持正副本一份。(附安全責(zé)任書、文明施工管理規(guī)定)
發(fā)包單位：(公章)_______________承包單位：(公章)_______________
法定代表人：__________________ 法定代表人：__________________
簽約代表人：__________________ 簽約代表人：__________________
電話：__________________ 電話： __________________
帳號：__________________ 帳號：__________________
日期：_______________
___ 日期：_________________
工程運輸合同協(xié)議書
托運方(甲方)：
承運方(乙方)：
合同雙方在平等、自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就某某高速公路建設(shè)工程項目某某標(biāo)段土方運輸作業(yè)事宜，達(dá)成如下協(xié)議：
第一條 運輸任務(wù)
由乙方負(fù)責(zé)某某高速公路建設(shè)工程項目某某標(biāo)段土方運輸作業(yè)任務(wù)，乙方承擔(dān)的運輸量按合同履行過程中的實際運輸數(shù)量計算，
土石方工程運輸合同。
甲方將根據(jù)工程項目所確定的作業(yè)時間、作業(yè)地點、工作面、工程進(jìn)度和運輸數(shù)量的要求，對乙方運輸任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一分配、管理、調(diào)度和指揮，乙方必須服從。
第二條 合同期限
自 年 月 日起至 年 月 日止。
第三條 運輸起止地
起始地： .到達(dá)地： .
第四條 運輸車輛
乙方提供自卸式工程運輸車輛： 輛，車輛牌號： ，行駛證號： ，載重量： 噸。車輛需配備防塵、防拋灑裝置。
第五條 運費結(jié)算
運費按 元/噸*公里計算。
因本合同土方運輸所產(chǎn)生的稅、費，由乙方承擔(dān)。甲方支付的運費，乙方應(yīng)出具運輸費發(fā)票。
按月結(jié)算。于每月五日前對上一月運費進(jìn)行結(jié)算支付。
第六條 運輸質(zhì)量和安全
乙方必須按照甲方指定的工作進(jìn)度、作業(yè)時間、工作面、運輸起止地和運輸數(shù)量完成各項運輸任務(wù)。
乙方在履行合同過程中，必須確保運輸安全。如發(fā)生各類人身、財產(chǎn)安全事故，均由乙方負(fù)責(zé)。
第七條 燃油供應(yīng)
乙方運輸車輛所需燃油按照國家定價由甲方提供，燃油費由乙方承擔(dān)，由甲方從乙方運費中扣留支付。
第八條 合同保證金
為保證本合同的順利履行，乙方應(yīng)于本合同生效后三個工作日內(nèi)，向甲方交納保證金 萬元人民幣(￥： 元)。上述保證金收取后由甲方出具保證金收據(jù)。
合同期限屆滿后，上述保證金由甲方予以返還(從中應(yīng)予扣留支付的違約金和其他費用除外)。
第九條 運輸管理
1、乙方運輸車輛必須服從甲方的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮，嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場交通規(guī)則，積極維護(hù)施工現(xiàn)場交通秩序，保證施工現(xiàn)場道路的暢通和運輸安全，不得亂停、亂靠、亂裝、亂卸，不得爭道搶行，不得超速超載。運輸過程中，運輸車輛不得對周邊造成揚塵污染、路面污染和噪聲污染。
2、乙方應(yīng)當(dāng)按時、保質(zhì)、保量完成各項運輸任務(wù)。
3、乙方的食宿和車輛停放場地由乙方負(fù)責(zé)，費用自理。
4、乙方運輸?shù)耐练皆诮?jīng)過甲方指定地磅的計量后，計入乙方日常運輸臺賬。日常運輸臺賬由甲、乙雙方指定經(jīng)辦人員共同簽字確認(rèn)。上述臺賬的運輸數(shù)量和運輸里程記錄為甲、乙雙方日后運費結(jié)算的基準(zhǔn)和依據(jù)。
5、乙方運輸車輛的運輸作業(yè)時間由甲方統(tǒng)一安排，建立按時作業(yè)制度，不得遲到、早退。因車輛檢修或其他特殊原因確需暫停運輸作業(yè)的，應(yīng)提前一日向甲方提出書面申請，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后方可暫停運輸作業(yè)。
第十條 違約責(zé)任
1、本合同生效后，除法律規(guī)定解除事由或本合同約定解除事項以外，任何一方不得擅自提前解除本合同或終止本合同義務(wù)的履行。否則，守約方可以要求對方繼續(xù)履行本合同。并且，甲方擅自提前解除本合同或終止合同義務(wù)的履行的，須返還乙方合同保證金;乙方擅自提前解除本合同或終止合同義務(wù)的履行的，已交合同保證金將不予返回。
2、合同雙方均不得采用虛假記錄、虛假計量或其他方法在運輸數(shù)量上弄虛作假。否則，除虛假部分的運輸數(shù)量不得作為運費計算依據(jù)外，還須按虛假部分運輸數(shù)量的運費的拾倍計算違約方應(yīng)予承擔(dān)的違約金。
3、甲方應(yīng)按照本合同約定及時支付乙方運費。否則，除及時支付乙方運費外，還須按銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付未結(jié)算部分運費的利息。利息計算時間自甲方違約付款之日起至欠款實際支付清結(jié)之日止。
4、乙方運輸車輛應(yīng)按照甲方的要求，在指定時間內(nèi)進(jìn)入施工現(xiàn)場，開展運輸作業(yè)，不得延誤。否則，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
5、合同期限屆滿后，乙方的運輸車輛應(yīng)按照甲方的要求，在指定時間內(nèi)撤出施工現(xiàn)場，不得延誤。否則，乙方所交合同保證金不得要求返還。
6、乙方對自己提供的運輸車輛應(yīng)當(dāng)具有合法的所有權(quán)，車輛已取得國家道路營運和土方施工的許可權(quán)，并已依照國家法律政策規(guī)定購齊有關(guān)車輛保險。否則，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
7、乙方運輸車輛不服從甲方的統(tǒng)一分配、管理、調(diào)度和指揮，妨礙施工現(xiàn)場交通運輸秩序的，按每查處一次處以違約金伍佰元人民幣(￥：500元)的標(biāo)準(zhǔn)，由甲方從乙方的運費或合同保證金中扣留支付。
8、乙方運輸車輛必須按照甲方的指令要求，定點裝卸，不得亂裝、亂卸。否則，甲方有權(quán)對乙方非定點裝載部分的運輸量不予結(jié)算，從乙方運輸臺賬中剔除;如屬非定點卸載的，還須由乙方負(fù)責(zé)將非定點卸載部分的土方進(jìn)行清理，裝運至指定地點卸載。
合同履行過程中，乙方如發(fā)生三車次以上(含三車次)非定點裝載違約行為的，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
乙方每發(fā)生非定點裝載一次，除承擔(dān)上述違約責(zé)任以外，甲方還有權(quán)按500元/車次的標(biāo)準(zhǔn)對乙方處以違約金。該違約金可從乙方的運費或合同保證金中扣留支付。
9、甲方按照本合同第七條規(guī)定提供給乙方的燃油，乙方必須保證用于本合同土方運輸任務(wù)，不得另作其他用途。否則，甲方有權(quán)終止對乙方的燃油供應(yīng)。
10、乙方運輸車輛非經(jīng)甲方批準(zhǔn)，擅自停止運輸作業(yè)時間累計達(dá)48個小時以上(含48小時)的，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，未結(jié)算部分運費將不再結(jié)算支付，乙方所交合同保證金不得要求返還。
11、乙方運輸車輛在運輸作業(yè)中造成周邊環(huán)境揚塵污染、路面污染或噪聲污染，被有關(guān)部門處以行政罰款的，由乙方承擔(dān)。如因此給甲方造成損失的，甲方有權(quán)向乙方追償，追償時可從乙方的運費或合同保證金中扣留支付。
第十一條 爭議的解決
本合同在履行中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)將合同爭議向甲方住所地人民法院提起訴訟，通過法定程序解決。
第十二條 其他約定
1、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可另行簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。
2、本合同經(jīng)合同雙方或其簽約代表簽署后生效。一式兩份，由合同雙方各執(zhí)一份。
托運方(簽字)： 承運方(簽字)：
簽約代表： 簽約代表：
法定代表人：張同義，董事長。
委托人：王輝，北京市萬思恒律師事務(wù)所律師。
委托人：吳剛，北京市萬思恒律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審第三人）：中國建筑西北設(shè)計研究院，住所地陜西省西安市西七路173號。
法定代表人：樊宏康，院長。
委托人：鄭永強(qiáng)，該院干部。
委托人：薛峻松，北京市大成律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告、反訴被告）：甘肅省第四建筑工程公司、住所地甘肅省蘭州市西固區(qū)福利東路369號。
法定代表人：陳兆，經(jīng)理。
委托人：馬海濤，該公司辦公室主任。
委托人：顧宗磊，該公司副總工程師。
原審第三人：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)局第三水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊，住所地甘肅省酒泉市解放路22號。
負(fù)責(zé)人：牛守國，該隊隊長。
委托人：劉福生，該隊干部。
委托人：殷三成，甘肅省酒泉陽關(guān)律師事務(wù)所律師。
甘肅省敦煌國際大酒店（以下簡稱敦煌大酒店）、中國建筑西北設(shè)計研究院（以下簡稱西北設(shè)計院）為與甘肅省第四建筑工程公司（以不簡稱省四建）、原審第三人甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)局第三水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊（以下簡稱地質(zhì)隊）拖欠工程款、工程質(zhì)量糾紛一案、不服甘肅省高級人民法院（1998）甘民初字第22號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1993年5月8日，敦煌大酒店籌建處與省四建簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：省四建承包建設(shè)敦煌大酒店的全部建筑安裝工程、室外配套設(shè)施及附屬工程等，1993年5月8日開工，1994年8月1日竣工；合同價款暫定人民幣1200幣萬元（以中國建設(shè)銀行審定價為準(zhǔn)），工程款委托建設(shè)銀行按工程進(jìn)度貸款支付；工程質(zhì)量等級達(dá)到省優(yōu)，獎勵5萬元。工程如期開工后，因在組織驗槽纖探中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資料與實際不符、需修改設(shè)計，于同年6月1日停工，直至10月下旬恢復(fù)施工。工程施工過程中，敦煌大酒店未能及時按約定撥付工程款，加之多次變更局部設(shè)計造成反復(fù)施工，工期受到嚴(yán)重影響。
1995年4月28日，敦煌大酒店籌建處與省四建六分公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，敦煌大酒店以一次性包死價456.4萬元將客房部分的裝潢工程承包給省四建六分公司，自合同簽訂之日起開工，同年7月31日竣工，保修期限三個月。同年8月29日，敦煌大酒店籌建處與省四建六分公司簽訂《裝修工程合同書》，敦煌大酒店以一次性包死價400萬元將客房以外的裝修工程承包給省四建六分公司，工程于同年9月1日開工，l996年1月28日竣工，保修期一年。同年10月10日，敦煌大酒店又與省四建六分公司簽訂《協(xié)議書》，將從原預(yù)算中剔除的部分項目以l0萬元包死價交回省型建施工，室外豎向工程按現(xiàn)有的馬路、圍墻、場地、大門一次性70萬元包死。
1996年1月，上述各項工程全部完工。敦煌大酒店和省四建根據(jù)合同的約定，經(jīng)敦煌大酒店委托，由中國建設(shè)銀行敦煌市支行于l995年l月l8日和l996年8月19日對建筑安裝工程造價進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)會同省四建、敦煌大酒店三方工程技術(shù)人員現(xiàn)場丈量核實，確認(rèn)工程造價為31.075.464元，并由三方共同簽字蓋章。同時敦煌大酒店和省四建雙方于l996年1月6日和29日簽字確認(rèn)原預(yù)算中剔除部分及室外工程造價為800，095元，裝潢工程造價為5，070，139元：裝修工程造價按合同約定為400萬元。以上合計敦煌大酒店工程總造價為40，945，698元。同年4月17日，省四建與敦煌大酒店雙方財務(wù)人員對己付工程款、欠款進(jìn)行核對，確認(rèn)敦煌大酒店已付工程款35，144，392.40元（其中包括設(shè)備款1，674，553元），尚欠5，801，305.60元，其中省四建未做工程造價為24，826元。
此前，敦煌大酒店于1995年12月26日對土建安裝工程組織了竣工驗收，意見是“符合設(shè)計要求，充分體現(xiàn)了設(shè)計意圖，工程質(zhì)量優(yōu)良”。1996年1月18日，該工程經(jīng)敦煌市質(zhì)量監(jiān)督站核驗為優(yōu)良工程，后又經(jīng)甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站復(fù)驗，被甘肅省建設(shè)委員會評定為省優(yōu)質(zhì)樣板工程。同年1月29日，敦煌大酒店對裝修工程進(jìn)行了驗收，意見是“符合設(shè)計要求，主要項目質(zhì)量優(yōu)良，設(shè)備及家俱完好無損，同意驗收”；同月31日，敦煌大酒店對裝潢工程進(jìn)行了驗收，意見為“平整潔凈，整潔完好”。對驗收中提出的問題，省四建均做了維修整改。同年6月4日，敦煌大酒店監(jiān)理工程師劉國瑞在省四建關(guān)子《敦煌國際大酒店回訪和質(zhì)量問題整改工作報告》上簽署了“以上問題作了認(rèn)真整改”的意見，并加蓋了敦煌大酒店的公章；同日敦煌大酒苦接管整個工程；7月11日，敦煌大酒店向敦煌市城建局遞交了《竣工險收報告》，請求對敦煌大酒店工程給予驗收，后因敦煌大酒店未交納相關(guān)費用，驗收工作未能如期進(jìn)行。此間，敦煌大酒店又多次要求省四建對竣工工程中存在的問題進(jìn)行維修整改，省四建依合同約定的保修條款多次派人對排水、客房家俱、裝修等方面存在的問題進(jìn)行了整改。1997年1月22日，敦煌大酒店原工程部負(fù)責(zé)人薛永申簽認(rèn)“維修整改完畢”。
1997年3月，敦煌大酒店在開始試營業(yè)。省四建為此于同年3月26日、4月2日、4月3日先后三次致函敦煌大酒店，告知該工程未經(jīng)國家工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗收，不得投入使用，并督促其盡快與質(zhì)檢部門聯(lián)系組織驗收。但敦煌大酒店仍未經(jīng)驗收的工程全面投入經(jīng)營、使用至今。
1997年6月，敦煌大酒店主樓客房部一樓非承重墻局部開始出現(xiàn)裂縫。同年7月21目，甘肅省質(zhì)量監(jiān)督總站針對敦煌大酒店工程質(zhì)量問題，召集各有關(guān)部門在現(xiàn)場勘驗調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于敦煌國際大酒店工程質(zhì)量問題會議紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》），認(rèn)定一樓非承重墻裂縫是由于地基不均勻壓縮變形和濕陷下沉引起的。同時認(rèn)為設(shè)計單位、施工單位、勘察單位、建設(shè)單位均存在問題，并提出了處理意見。省四建對該《紀(jì)要》中與其有關(guān)的責(zé)任表示認(rèn)可和愿意執(zhí)行，但因設(shè)計單位西北設(shè)計院提出異議，問題未能得到解決。
1997年10月18日，省四建以拖欠工程款為由向法院提起訴訟，請求敦煌大酒店支付拖欠工程款5.801.305.60元及滯納金等。1998年12月7日，敦煌大酒店以省四建為被告，西北設(shè)計院、地質(zhì)隊為第三人提起反訴，請求賠償因一樓工程質(zhì)量問題造成的損失5.355.640元及工期延誤違約金等。
本案一審中，一審法院根據(jù)敦煌大酒店的請求，委托甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站對敦煌大酒店工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定和復(fù)核，結(jié)論認(rèn)為造成一樓非承重墻體裂縫的主要原因是：西北設(shè)計院的設(shè)計一層自承重的內(nèi)縱橫墻（240、120厚磚墻）均沒有設(shè)置基礎(chǔ)梁，外墻（370厚磚墻）雖原設(shè)計有基礎(chǔ)梁，后又同意取消；排水管道埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低（室內(nèi)直埋排水管）；設(shè)計4.2m厚的回填墊層且又用作自重墻地基：內(nèi)縱墻基礎(chǔ)與地溝墻之間的間隙小于lOcm等問題與國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)不符：“對此質(zhì)量問題的產(chǎn)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任”。省四建在施工時對回填土夯壓不密實和自己訂購使用的排水鑄鐵管個別管壁厚偏薄，使用不久出現(xiàn)破裂跑水，是造成墻體嚴(yán)重開裂的直接原因；框架柱與隔墻、內(nèi)縱墻與隔墻拉結(jié)質(zhì)量差，是造成隔墻與框架之間豎向裂縫和衛(wèi)生間隔墻裂縫的原因之一，“對此質(zhì)量問題的產(chǎn)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任”。敦煌大酒店在大樓散水坡旁邊沒有防水措施，將樓前樓后草坪花池土層進(jìn)行翻松處理、澆水，使部分土層處于飽和狀態(tài)，導(dǎo)致部分水侵入墻基、軟化基土，加快基土沉陷；未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自決定取消客房壁柜磚隔墻，造成部分走廊縱墻內(nèi)傾斜。頂棚受壓拱形變位：“對墻體裂縫負(fù)有一定責(zé)任”。氣地質(zhì)隊在該大樓約地基勘探中對地基土工程性質(zhì)未作全面試撿與深入的評價，給設(shè)計、施工對回填土的質(zhì)量控制造成模糊概念，“對墻體裂縫原因負(fù)有一定責(zé)任”。對此鑒定意見，敦煌大酒店、西北設(shè)計院、地質(zhì)隊均認(rèn)為敦煌大酒店的工程質(zhì)量問題與己無關(guān)；省四建對與其有關(guān)的部分責(zé)任予以認(rèn)可。
1999年8月5日，甘肅省建設(shè)委員會因省四建對敦煌大酒店主樓一層非承重墻體裂縫負(fù)有直接責(zé)任，撤銷了敦煌大酒店為省優(yōu)質(zhì)樣板工程稱號的決定。
本院二審期間，合議庭會同敦煌大酒店、省四建、西北設(shè)計院三方一同查看了敦煌大酒店一樓工程質(zhì)量情況。由于基土下沉，一樓客房部部分內(nèi)隔墻出現(xiàn)傾斜，敦煌大酒店已將一層客房關(guān)閉，二層以上繼續(xù)營業(yè)。另據(jù)三方介紹，敦煌大酒店工程采用的是框架結(jié)構(gòu)，因地面下沉，一樓非承重墻出現(xiàn)裂縫、傾斜，不至影響二層以上的使用。
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，省四建與敦煌大酒店簽訂的四份合同（協(xié)議）均合法、有效，雙方的合法權(quán)益理應(yīng)受到法律的保護(hù)。省四建請求敦煌大酒店償還工程欠款和賠償銀行利息的訴訟請求，有雙方簽訂的合同（協(xié)議）、工程竣工驗收單、雙方簽字蓋章認(rèn)可的由敦煌市建設(shè)銀行審計核定的工程價款結(jié)算書和l996年4月17日雙方財務(wù)人員核對工程已付款、欠款的材料等證據(jù)所證實，依法應(yīng)予支持。但對未施工項目的工程款應(yīng)從工程欠款額中予以扣除。敦煌大酒店辯稱的建設(shè)銀行審計核定的工程結(jié)算款不實，應(yīng)以其委托審計的工程結(jié)算款作為工程款結(jié)算的唯一、合法、有效憑據(jù)，并以此為由認(rèn)為超付了工程款，要求省四建返還，因大酒店單方委托審計，違背了雙方所簽訂合同的約定條款，理由不能成立，不予采信。省四建要求敦煌大酒店支付省優(yōu)工程獎的訴訟主張，雖然有合同約定，但因甘肅省建設(shè)委員會已于1999年8月5日撤銷了敦煌大酒店工程為1995年度省優(yōu)一級樣板工程，因此，這一訴訟請求不予支持。省四建要求敦煌大酒店支付催要欠款人員差旅費的訴訟主張，雙方合同中沒有約定，不予支持。
敦煌大酒店反訴要求省四建對土建工程施工中未按設(shè)計圖和設(shè)計要求施工的四處工程返工重作的主張，質(zhì)證中未能舉出相關(guān)的直接證據(jù)，而省四建在質(zhì)證中提供了與此反訴請求相關(guān)的、由敦煌大酒店下達(dá)的變更施工通知、變更施工會議紀(jì)要、設(shè)計變更圖紙等證據(jù)，因此其反訴請求不予支持。敦煌大酒店要求省四建對一樓客房、冷凍機(jī)房、廚房等處墻體下沉、傾斜、裂縫等重大質(zhì)量問題從基礎(chǔ)予以徹底排除的反訴主張，根據(jù)其申請，為了查明敦煌大酒店工程一樓非承重墻墻體產(chǎn)生裂縫的原因和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，法院依法委托甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站對敦煌大酒店工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。依據(jù)該站作出的鑒定意見及各方當(dāng)事人提出的意見和相關(guān)證據(jù)說明：敦煌大酒店工程在建設(shè)單位投入使用15個月就發(fā)生一樓非承重墻體下沉裂縫，不是施工單位省四建一方造成的。首先，設(shè)計單位西北設(shè)計院對該工程的個別部位設(shè)計違反了國家頒布實施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而且對甘肅省建設(shè)委員會l993年1月31日甘建發(fā)（1992）441號《關(guān)于敦煌國際大酒店工程初步設(shè)計審查的批復(fù)》中第三個問題曾明確指出設(shè)計“應(yīng)考慮不均勻沉降對建筑物的影響”的批復(fù)意見，未給予足夠的重視，諸如一樓墻體應(yīng)設(shè)計基礎(chǔ)梁而未設(shè)計，將砌墻體直接座落在回填土薄厚不等的墊層土，一樓地基下直埋管道而不設(shè)置檢漏地溝等，因而未能有效解決地基的“不均勻沉降對建筑的影響”，為一樓墻體下沉裂縫埋不了無法回避的隱患；因填土務(wù)壓不實和地表水的滲漏等，只是加速了問題的暴露：因此，設(shè)計單位對此質(zhì)量問題應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。施工單位省四建在施工過程中，回填土的壓實系數(shù)未達(dá)到設(shè)計要求：自購的排水管個別管璧厚度偏薄，加之個別地段管道埋置的設(shè)計違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致使用不久出現(xiàn)破裂、跑水等原因，對造成地基不沉，墻體開裂應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位敦煌大酒店違反國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在未采取任何防水措施的情況下，在大樓周圍6m內(nèi)種植草坪、花壇，并采用漫灌式澆水，致使大量排水滲入樓體地基下；由于一樓未設(shè)計基礎(chǔ)地梁，加速了地基下沉，惡化了一樓墻體的裂縫；對此質(zhì)量問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。地質(zhì)勘察單位地質(zhì)隊提供的地質(zhì)勘探報告雖然存在著幾處資料不完善的地方，而作為使用該勘探資料的設(shè)計單位，并未對勘察報告提出任何異議，反訴原告也未提出賠償請求，因此地質(zhì)隊對敦煌大酒店工程一樓部分墻體下沉裂縫不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這一反訴請求根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定已超過訴訟時效，但鑒于省四建已認(rèn)可，并經(jīng)有關(guān)部門鑒定，要求盡快加固整改，根據(jù)實際情況，西北設(shè)計院、省四建、敦煌大酒店均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。敦煌大酒店要求省四建對客房裝潢質(zhì)量和兩項未完工程完成整改的反訴請求，因省四建均已作了維修整改，并有敦煌大酒店相關(guān)人員簽驗的證據(jù)證實，且根據(jù)雙方合同約定和法律規(guī)定的工程質(zhì)量保修期限均已超過；同時敦煌大酒店在工程未經(jīng)國家職能部門驗收的情況下即投入使用，違反了有關(guān)法律規(guī)定。關(guān)于兩項未完工程中的發(fā)電機(jī)房隔音板未施工，是因當(dāng)初約定由敦煌大酒店負(fù)責(zé)購回材料后通知施工單位施工，但是至今未接到購回材料并進(jìn)行施工的通知；院內(nèi)噴水池噴砂未做，是因為敦煌大酒店決定噴砂改貼瓷磚，但對貼什么規(guī)格和顏色的瓷磚，敦煌大酒店領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，至今施工單位未接到通知，對這兩項未施工的項目有省四建在庭審中當(dāng)庭遞交的未完工程項目款24，826元的退款結(jié)算書所證。敦煌大酒店對退款結(jié)算書既未舉出反證，也未提出異議，該未完工程款應(yīng)從工程欠款中扣除。敦煌大酒店要求省四建賠償工程質(zhì)量未達(dá)優(yōu)良的違約金9萬元的反訴請求，因造成一樓墻體工程質(zhì)量問題的責(zé)任不是省四建一方所為，故這一反訴主張不予支持；敦煌大酒店要求省四建賠償工期延誤違約金7，932，494元的反訴請求，由于其多次修改設(shè)計、工程款未按合同約定及時撥付，造成停工，使工程不能按期竣工，責(zé)任不在省四建；且工程已投入使用近三年才提出反訴，已超過法律規(guī)定的訴訟時效，該反訴請求不予支持；敦煌大酒店要求省四建賠償因工程質(zhì)量造成的損失5，355，640元的反訴請求，因其未提供造成損失的具體構(gòu)成和相關(guān)合法證據(jù)，且該工程未經(jīng)國家職能部門驗收就投入使用，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第4項和國務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第3項的規(guī)定，其責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)，該反訴請求不予支持；敦煌大酒店要求確認(rèn)1995年10月10目與省四建簽訂的80萬元《協(xié)議書》為無效合同，因該協(xié)議符合l993年5月雙方簽訂的第一份合同的精神范圍，是雙方自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的，應(yīng)認(rèn)定合法有效，對這一反訴請求不予支持：敦煌大酒店要求省四建返還已超付的工程款771，359元及利息、231，408元、保修金1.550.815元的反訴請求，因中國建沒銀行敦煌市支行的結(jié)算書由三方共同簽字蓋章給予了認(rèn)可，而且工程款結(jié)算審核單位是大酒店自己委托的，該反訴理由不能成立；敦煌大酒店要求省四建賠償審計支出682，995元的反訴清求，因敦煌大酒店未向法庭提供支出審計費的任何票據(jù)，且該項工程價款已由建行審計核定，敦煌大酒店單方再審計，違反雙方合同約定的有關(guān)條款，其審計費用應(yīng)自己承擔(dān)。據(jù)此判決：一、省四建與敦煌大酒店所簽訂的《建沒工程施工合同協(xié)議條款》、《裝修工程施工合同》、《建設(shè)工程施工合同》及《協(xié)議書》均為有效；二、敦煌大酒在給付省四建工程款5，776，479.60元及利息（按銀行同期同類貸款利率計算至付清之日止），于判決生效十日內(nèi)付清；三、省四建的其他訴訟請求予以駁回；四、敦煌大酒店工程一樓非承重墻體裂縫問題，應(yīng)增設(shè)墻基地梁，進(jìn)行加固，在判決生效二十日內(nèi)，省四建做好加固維修施工的準(zhǔn)備工作，承擔(dān)全部加固費用的30％；敦煌大酒店做好施工隊伍進(jìn)場前的有關(guān)準(zhǔn)備工作，承擔(dān)全部加固費用的30％；第三人西北設(shè)計院拿出加固整改設(shè)計圖，承擔(dān)全部加固費用的40％；五、敦煌大酒店其它反訴請求予以駁回。案件受理費69，835元由省四建負(fù)擔(dān)l3，967元，敦煌大酒店負(fù)擔(dān)55，868元；反訴費97，000元，由省四建負(fù)擔(dān)19，400元，敦煌大酒店負(fù)擔(dān)77，600元；鑒定費85，748.94元，由西北設(shè)計院負(fù)擔(dān)34，299.58元，省四建負(fù)擔(dān)25，724.68元，敦煌大酒店負(fù)擔(dān)25，724.68元。
敦煌大酒店和西北設(shè)計院均不服一審判決，向本院提起上訴。敦煌大酒店上訴稱：敦煌大酒店主樓一樓墻體出現(xiàn)變形、開裂、地基下陷等嚴(yán)重質(zhì)量問題完全是由省四建施工中造成的：一審法院委托的約鑒定人甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站與省四建共同屬于甘肅省建設(shè)委員會，敦煌大酒店工程是經(jīng)其復(fù)驗、推薦，才被評為省優(yōu)質(zhì)工程的，其與本案有直接的利害關(guān)系，請求對工程的質(zhì)量：問題和責(zé)任重新委托中國質(zhì)量檢測中心子以鑒定；一審法院對工程重大質(zhì)量問題最重要、最直接的原因予以回避，依據(jù)甘肅省質(zhì)量監(jiān)督總站的錯誤鑒定結(jié)論由相關(guān)各方分?jǐn)傌?zé)任，違背事實和法律：根據(jù)甘肅省審計事務(wù)所的審計報告，證明建設(shè)銀行的工程款結(jié)算違背客觀事實，是虛假的，請求重新委托有關(guān)部門據(jù)實進(jìn)行結(jié)算：一審判決主文的第四項缺乏可執(zhí)行性。
西北設(shè)計院上訴稱：甘肅省質(zhì)量監(jiān)督總站與本案有直接的利害關(guān)系，其鑒定內(nèi)容不真實；敦煌大酒店質(zhì)量事故的真正原因是省四建施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求，并使用了不合格產(chǎn)品造成的，與設(shè)計無關(guān)，一審判決對于設(shè)計部門責(zé)任的認(rèn)定和判決是錯誤的；一審判決適用法律錯誤，既然認(rèn)定敦煌大酒店的反訴請求已超過訴訟時效，又基于省四建的認(rèn)可，由相關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任，不但相互矛盾，而且省四建的認(rèn)可不能表明西北設(shè)計院也認(rèn)可；敦煌大酒店工程未經(jīng)驗收即投入使用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任應(yīng)由敦煌大酒店自行承擔(dān)；敦煌大酒店與西北設(shè)計院之間是委托設(shè)計合同關(guān)系，應(yīng)依設(shè)計合同約定。
省四建答辯稱：省四建依據(jù)合理、合法的結(jié)算向敦煌大酒店索要工程款是正當(dāng)?shù)?；甘肅省建設(shè)委員會、甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站與省四建屬子不同的政府部門、職能機(jī)構(gòu)和企業(yè)，沒有任何隸屬關(guān)系；根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》和國務(wù)院《建筑安裝條例》的規(guī)定，敦煌大酒店將未經(jīng)驗收約工程投入使用，質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)；鑒定意見是甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站根據(jù)一審法院的依法委托，組織在甘肅的建筑行業(yè)的專家、學(xué)者、工程技術(shù)權(quán)威人士，依照建筑設(shè)計規(guī)范及法規(guī)，通過實地檢測、分析論證后得出的科學(xué)結(jié)論；敦煌大酒店要求省四建賭償22，613，l05元損失的上訴請求沒有事實和法律依據(jù)；省四建對子鑒定結(jié)論中自身責(zé)任的認(rèn)可與敦煌大酒店，又訴請求超過訴訟時效是兩回事；請求維持一審判決。
本院認(rèn)為：省四建與敦煌大酒店簽訂的四份合同（協(xié)議）均是雙方真實意思表示，不違反法律，應(yīng)認(rèn)定有效；敦煌大酒店主張雙方于1995年10月10日簽訂的協(xié)議書無效，沒有依據(jù)。根據(jù)雙方l993年5月8日簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，工程款結(jié)算以建設(shè)銀行審定價為準(zhǔn)；中國建設(shè)銀行敦煌市支行會同省四建、敦煌大酒店對建筑安裝工程造價所作的結(jié)算符合雙方合同的約定，應(yīng)認(rèn)定有效；敦煌大酒店應(yīng)按雙方合同約定及簽字認(rèn)可的工程款額支付拖欠工程款5，776，479.60元及利息；敦煌大酒店以自已單方委托甘肅省審計事務(wù)所的審計報告為依據(jù)，主張建設(shè)銀行的工程款結(jié)算是虛假的，證據(jù)不足，重新委托結(jié)算的請求違反雙方合同約定，不予支持。省四建將敦煌大酒店工程交付后，敦煌大酒店應(yīng)依法履行其申請驗收義務(wù)，但由于其不交納相關(guān)費用，致使工程未能驗收，對此敦煌大酒店應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。由于敦煌大酒店采用框架結(jié)構(gòu)，目前出現(xiàn)的質(zhì)量問題僅限于一樓，對此敦煌大酒店、省四建、西北設(shè)計院均予以認(rèn)可。敦煌大酒店請求省四建、西北設(shè)計院、地質(zhì)隊賠償因嚴(yán)重工程質(zhì)量特別是一樓客房部非承重墻裂縫問題造成的損失等，由于敦煌大酒店工程未經(jīng)驗收即投入使用至今，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》“工程未經(jīng)驗收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，自己承擔(dān)責(zé)任”和國務(wù)院《建筑安裝條例》“工程未驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，敦煌大酒店工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包方和使用方敦煌大酒店自行承擔(dān)責(zé)任。但鑒于省四建對于甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站鑒定結(jié)論中屬于自己的部分責(zé)任予以認(rèn)可，且對于一審判決其承擔(dān)敦煌大酒店工程一樓非承重墻體裂縫加固費用的30％未予上訴，可準(zhǔn)予省四建對于敦煌大酒店一樓的整改工作承擔(dān)相應(yīng)的費用。敦煌大酒店一審中以省四建為被告，西北設(shè)計院、地質(zhì)隊為第三人提起的反訴，因其與西北設(shè)計院、地質(zhì)隊屬另外的法律關(guān)系，其對西北設(shè)計院、地質(zhì)隊的訴訟請求超出本案的反訴范圍，一審法院將其作為反訴一并審理不當(dāng)，敦煌大酒店可依據(jù)委托設(shè)計合同和委托勘探合同另行對西北設(shè)計院、地質(zhì)隊提起訴訟。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第4項、國務(wù)院《建筑安裝工程承包條例》第十三條第二款第3項、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十六條、第一百五十三條第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：
一維持甘肅省高級人民法院（1998）甘民初字第22號民事判決第一項、第二項、第三項、第五項；
變更甘肅省高級人民法院（1998）甘民初字第22號民事判決第四項為：敦煌大酒店自行承擔(dān)一樓非承重墻體裂縫的整改加固，省四建承擔(dān)其費用的30％；
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪；房屋面積；預(yù)測；實測；對比研究
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1、房屋面積測繪的基本概況
1.1.房屋的使用面積和建筑面積
根據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《住宅設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，房屋的使用面積，主要是指除掉墻、柱等結(jié)構(gòu)面積、保溫層的面積和陽臺面積外，房屋內(nèi)剩余的實際能使用的面積，是按照房屋內(nèi)墻面的水平投影進(jìn)行計算的。
根據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，房屋的建筑面積，是指包括地下室、陽臺、室外樓梯和挑廊等結(jié)構(gòu)在內(nèi)，而且具有上蓋、層高2.2米以上（包括2.2米）且結(jié)構(gòu)結(jié)實的永久性房屋建筑，是按照房屋外墻、柱自勒腳往上的各層水平的投影面積計算的。
1.2.房屋的預(yù)測面積
房屋預(yù)測面積主要是指在商品房屋的預(yù)售或合法銷售過程中，由房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的，具有房屋測繪資格的房屋測繪機(jī)構(gòu)，根據(jù)對房屋的實地調(diào)查，加上房屋的設(shè)計圖紙，按照國家規(guī)定的測繪規(guī)定，對尚未竣工的房屋的房屋面積進(jìn)行的預(yù)先測量計算得出了初步面積。
房屋的預(yù)測面積是房屋開發(fā)商銷售商品房的重要面積依據(jù)，也是房屋開發(fā)商對商品房進(jìn)行網(wǎng)上備案銷售和實際宣傳的主要依據(jù)。
1.3.房屋的實測面積
房屋的實測面積是指在商品房正式竣工并由相關(guān)的工程規(guī)劃單位審核合格后，房地產(chǎn)開發(fā)商依照國家相關(guān)法律規(guī)范，按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，委托法定的房屋測繪機(jī)構(gòu)，對竣工后的房屋進(jìn)行實地勘探、實地繪圖和實際計算得出的實際面積。
房屋的實測面積既是房屋開發(fā)商和房屋業(yè)主維護(hù)權(quán)益的法律依據(jù)，也是房屋業(yè)主進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)及相關(guān)費用結(jié)算的最終依據(jù)。
2、房屋面積測繪中預(yù)測面積和實測面積存在誤差的原因
2.1.房屋面積測繪技術(shù)人員的操作不過關(guān)，導(dǎo)致誤差
有的房屋面積測繪單位，為了減少預(yù)算成本，招收的工作人員都是非專業(yè)化的人員，不僅缺乏必要的房屋面積測繪的專業(yè)化理論知識，還沒有相應(yīng)的房屋面積測繪的工作經(jīng)驗，加上房屋面積測繪單位管理強(qiáng)度和力度比較低，使得這些工作人員在實際房屋面積測繪工作中，難免出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致不必要的糾紛，嚴(yán)重者導(dǎo)致不必要的法律糾紛。
有的房屋面積測繪工作人員的法律意識淡薄，專業(yè)技術(shù)不過關(guān)，由于熟悉工作內(nèi)容和流程，極易將房屋建筑面積、房屋共有面積等搞混，導(dǎo)致房屋面積測繪計算錯誤，加上對相關(guān)的法律規(guī)范認(rèn)識欠缺，沒有了解房屋面積測繪的重要性，對房屋面積測繪的計算結(jié)果，沒有進(jìn)行進(jìn)一步的驗證計算，造成嚴(yán)重的誤差，差之毫厘謬以千里。
2.2.國家關(guān)于房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不夠完善
大家都知道，我國幅員遼闊，人口眾多，由于各地的地勢地貌、風(fēng)土人情和氣候天氣都千差萬別，使得各地的房屋類型、性能及功能也各不相同。雖然國家制訂出臺了一系列關(guān)于房屋面積測繪的法律法規(guī)，對房屋面積測繪進(jìn)行了嚴(yán)格要求和制約，但是，法律規(guī)范的調(diào)整不能滿足房屋建筑面積的千變?nèi)f化，現(xiàn)有的《房產(chǎn)測量規(guī)范》里對房屋面積測繪的規(guī)范，只是按照普通房屋的面積測量進(jìn)行要求的，因此難免存在問題，使得房屋開發(fā)商的銷售面積與業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積產(chǎn)生糾紛。
2.3.進(jìn)行房屋面積預(yù)測后，房屋規(guī)劃設(shè)計的變更
有的房屋開發(fā)商在依法對房屋面積進(jìn)行預(yù)測之后，在接下來的房屋建造過程中，往往會因為某些因素，變更房屋的規(guī)劃設(shè)計，改變房屋部分公用面積或功能，使得竣工的房屋實測面積與預(yù)測面積相差甚遠(yuǎn)，業(yè)主認(rèn)為自己受到房屋開發(fā)商的欺騙，導(dǎo)致糾紛不斷，上升為法律糾紛。
而且，不同的房屋測繪單位，使用的房屋測繪方法不一致，由于房屋面積的預(yù)測并不是實地去測量，而僅僅是“紙上談兵”，房屋面積數(shù)據(jù)的采集、房屋公共面積的分?jǐn)偧胺课莸囊?guī)劃設(shè)計，都不是一成不變的，因此，對房屋面積進(jìn)行預(yù)測時，一定要進(jìn)行全方位的觀察與思考，盡量采用統(tǒng)一的房屋面積預(yù)測方法，爭取在最大程度上減少誤差的出現(xiàn)。
3、提高測繪精確度，減少面積誤差的措施
3.1.加強(qiáng)國家對房屋面積測繪的法制化建設(shè)
國家應(yīng)在現(xiàn)有的房屋面積測繪法律的基礎(chǔ)上，制訂和出臺關(guān)于房屋面積測繪的專門性法律法規(guī)，下達(dá)至各個省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)各自房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)、類型和功能的實際情況，結(jié)合國家的專門性法律，制定出關(guān)于房屋面積測繪的地方性規(guī)范細(xì)則，給不同地方的不同房屋面積的測繪，提供相應(yīng)的法律依據(jù)，減少不必要的法律糾紛。
3.2.選派高效、高質(zhì)的專業(yè)化房屋面積測繪人員
房屋面積測繪的專業(yè)人員，不僅要具有強(qiáng)硬的關(guān)于房屋面積測繪的理論知識，還要具備相當(dāng)豐富的房屋面積測繪的工作經(jīng)驗，才能夠?qū)Ψ课菝娣e測繪作出最精確的計算，減少誤差的出現(xiàn)。
房屋面積測繪單位還要定期為工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，可以定期邀請房屋面積測繪的專家來給工作人員進(jìn)行知識演講和實地操作，讓工作人員在知識演講中，豐富房屋面積測繪的專業(yè)理論化知識，加深記憶，在實地操作中，使工作人員認(rèn)識到自身的不足之處并加以改正。只有經(jīng)過不斷培訓(xùn)、考核和鍛造，才能獲得最優(yōu)質(zhì)、最高效和最高質(zhì)的房屋面積測繪專業(yè)化人才。
3.3.盡量減少房屋規(guī)劃設(shè)計，迫不得已時要事先告知業(yè)主
房屋面積測繪中預(yù)測面積和實測面積出現(xiàn)誤差的最大原因在于，房屋開發(fā)商在對房屋面積進(jìn)行預(yù)測后，在接下來的房屋建設(shè)中，因為某些因素，改變了房屋的規(guī)劃設(shè)計，使房屋的一部分功能以及房屋的公共面積發(fā)生改變，造成嚴(yán)重的誤差。
為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，房屋開發(fā)商在依法對房屋進(jìn)行房屋面積預(yù)測后，應(yīng)及時將房屋預(yù)測面積的真實數(shù)據(jù)、計算方法公諸于眾，使業(yè)主在充分了解房屋的構(gòu)造、房屋的公共面積及房屋的產(chǎn)權(quán)面積的前提下，明白所要購買房屋的面積是怎樣計算的，杜絕欺騙業(yè)主、缺斤少兩現(xiàn)象的發(fā)生。
房屋開發(fā)商在接下來的房屋建造過程中，如果因為某些不可抗拒的因素，需要更改房屋規(guī)劃設(shè)計時，一定要事先告知房屋業(yè)主，并將要更改后的房屋規(guī)劃進(jìn)行公示，使房屋業(yè)主明確更改后房屋面積的增減狀況，以免事后造成不必要的糾紛。
結(jié)語：
隨著房地產(chǎn)業(yè)的火爆，房屋面積測繪問題越來越受到廣大房屋業(yè)主的關(guān)注，不管是房屋面積的預(yù)測，還是房屋面積的實測，都要嚴(yán)格按照國家出臺的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行測繪，避免出現(xiàn)誤差。我們相信，隨著國家法律制度的不斷改進(jìn)和完善，隨著房屋面積測繪單位管理強(qiáng)度和力度的不斷加大，以及房屋面積測繪工作人員綜合素質(zhì)的不斷提升，不論是房屋面積測繪的精確度，還是房屋面積測繪的工作效率，總之，我國的房屋面積測繪工作一定會蒸蒸日上，再創(chuàng)輝煌。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.房產(chǎn)測量規(guī)范（GB/T17986-