時(shí)間：2023-09-27 09:37:29
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關(guān)鍵詞：依法治校；師范院校；法律素質(zhì)；培養(yǎng)分析
中圖分類(lèi)號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）03-0006-01
師范院校的主要目的在于為社會(huì)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的人民教師，人民教師的綜合素質(zhì)以及法律意識(shí)將直接對(duì)下一代產(chǎn)生影響，因此需要在依法治國(guó)的大背景下，積極推進(jìn)依法治校，特別是針對(duì)我國(guó)廣大的師范院校。在師范院校進(jìn)行法制教育，提高廣大學(xué)生的法治意識(shí)以及法律水平，有助于這些未來(lái)的教師將依法治國(guó)以及法制社會(huì)的基本理念和思想內(nèi)涵傳遞給學(xué)生，為我國(guó)的法治進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。本文主要分析了當(dāng)前師范院校在教育法律素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)的方法以及策略。
1.師范院校學(xué)生進(jìn)行教育法律素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中的困難和挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國(guó)法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，在各大高校也掀起了一股依法治校的熱潮。但是需要注意的是，我國(guó)高校進(jìn)行法律素質(zhì)教育過(guò)程中，依然面臨著較多問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 師范院校教育工作者法律知識(shí)相對(duì)匱乏。國(guó)家教育部門(mén)在針對(duì)我國(guó)高校教育工作者的法律知識(shí)水平的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校教師的法律素質(zhì)普遍較低，調(diào)查結(jié)果顯示，曾經(jīng)通讀過(guò)我國(guó)現(xiàn)行憲法的教師不到教師隊(duì)伍的20%。很多教師對(duì)現(xiàn)行法律的了解處于初級(jí)階段，這就說(shuō)明我國(guó)高校老師的法律知識(shí)比較匱乏。對(duì)于法律知識(shí)的掌握不足，就會(huì)直接影響到教師在日常授課過(guò)程中對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的傳播，使得老師對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠充分。這樣一來(lái)老師在教學(xué)過(guò)程中會(huì)在無(wú)意中給學(xué)生進(jìn)行錯(cuò)誤的引導(dǎo)，促使學(xué)生對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題難以得到正確認(rèn)識(shí)，使得師范院校學(xué)生的法治問(wèn)題更加嚴(yán)重，不利于教育工作的順利開(kāi)展，不利于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2 范院校師生的法制觀念相對(duì)淡薄。我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就必須在全民中間形成一種廣泛而又深刻的法制觀念，并對(duì)現(xiàn)行法律保持高度信念?？梢赃@么說(shuō)，廣大群眾的法制觀念在很大程度上決定了依法治國(guó)的效果與進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)師范院校的眾多師生卻不具有強(qiáng)烈的法治觀念，他們對(duì)法律學(xué)習(xí)的積極性不高，認(rèn)為花費(fèi)大量時(shí)間和精力學(xué)習(xí)法律知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有太大的用處。高校老師對(duì)也把主要精力放在相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)上，沒(méi)有注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)教學(xué)。法制觀念淡薄使得高校進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)面臨較大的困難。
1.3 師范院校師生的法律能力相對(duì)弱小。法律能力指的是公民在日常生活中運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)益，知曉各種法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守的能力。法律能力可以在很大程度上反映出一個(gè)人的個(gè)人素質(zhì)，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步以及發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)廣大師范院校的學(xué)生由于生活范圍相對(duì)狹窄，難以遇到各種侵犯自己權(quán)利的事件，因此很多學(xué)生不會(huì)運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益不受侵犯。學(xué)生的法律能力相對(duì)弱小，進(jìn)而影響到他們?cè)谌粘Ｉ钪袥](méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，也使得學(xué)生無(wú)法形成對(duì)法律的真正認(rèn)知，無(wú)法熊內(nèi)心深處真正認(rèn)同法律。
2.培養(yǎng)師范院校學(xué)生教育法律素質(zhì)的方法和策略
2.1 加強(qiáng)師范院校法律教育的制度建設(shè)，提高法律教育的效率。在師范院校進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)，首先需要把法律教育進(jìn)行科學(xué)化和制度化，在常規(guī)教學(xué)課程以外，要根據(jù)學(xué)校教師以及學(xué)生的實(shí)際情況安排一定的法律教學(xué)時(shí)間，并將法律學(xué)習(xí)納入到具體的教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定過(guò)程中。通過(guò)將法律教育規(guī)范化提高法律教育的效率和質(zhì)量。還要根據(jù)學(xué)生的法律水平安排科學(xué)合理的教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)學(xué)生存在誤區(qū)或者相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化教學(xué)，幫助學(xué)生樹(shù)立健全的法律知識(shí)。此外還要對(duì)學(xué)校的各種管理實(shí)踐方法進(jìn)行調(diào)整，促使各項(xiàng)規(guī)章制度在依法治校的大環(huán)境下順利進(jìn)行，保證各項(xiàng)規(guī)定符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。老師不僅要向?qū)W生傳授相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，還要準(zhǔn)確把握學(xué)生的特點(diǎn)和薄弱之處，為學(xué)生提供對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)，保證學(xué)生得到專(zhuān)業(yè)教育的同時(shí)不斷提升法律素質(zhì)。
2.2 全面優(yōu)化提高師范院校師生的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。師范院校進(jìn)行法律知識(shí)教學(xué)，需要根據(jù)學(xué)生不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行，找準(zhǔn)法律知識(shí)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)之間的結(jié)合點(diǎn)，促使學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)同時(shí)思考相關(guān)的法律問(wèn)題。當(dāng)前的大小法律知識(shí)教學(xué)一般采用法學(xué)概論，但是在學(xué)習(xí)法學(xué)概論的基礎(chǔ)上老師還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定的拓展，可以根據(jù)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)中的某一點(diǎn)展開(kāi)，針對(duì)師范院校學(xué)生必須學(xué)習(xí)掌握的法律知識(shí)如未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等等進(jìn)行重點(diǎn)教學(xué)，并為學(xué)生提供具有典型意義的案例，引導(dǎo)學(xué)生分析掌握其中蘊(yùn)含的法律問(wèn)題，并促使學(xué)生進(jìn)行深入思考，把自己在具體情況下應(yīng)該采取何種應(yīng)對(duì)方式作為重點(diǎn)考察對(duì)象，不斷激發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)問(wèn)題中的法律知識(shí)進(jìn)行深入思考和掌握。在學(xué)習(xí)師范學(xué)生必須掌握的相關(guān)法律知識(shí)以外，還要為學(xué)生介紹基礎(chǔ)的民法、刑法知識(shí)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的民法、刑法知識(shí)，進(jìn)而有效提高學(xué)生的法律意識(shí)和法律能力。
2.3 在教學(xué)活動(dòng)中融入法律素質(zhì)教學(xué)。師范學(xué)校的學(xué)生不但要自己掌握良好的法律知識(shí)、形成一定的法律能力，還要在日后的教學(xué)活動(dòng)中有效傳遞相關(guān)的法律知識(shí)。因此針對(duì)師范學(xué)校的法律教學(xué)，要在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中融入具體的法律知識(shí)教學(xué)。師范學(xué)校為學(xué)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容包括《教學(xué)方法》、《教師職業(yè)技能》等，這些教學(xué)方法的課程中包含多種具體案例，老師在為學(xué)生解讀具體案例的同時(shí)，還要注意引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握其中的法律知識(shí)，促使學(xué)生在具體的教學(xué)過(guò)程中有效運(yùn)用對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)，并未學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的介紹與傳播，不斷提升學(xué)生對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí)和掌握，提高全民的法律水平，為實(shí)施依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如老師可以把當(dāng)前不少學(xué)校中存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行分析，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事件中的學(xué)生、家屬、學(xué)校三者之間的責(zé)任、關(guān)系等進(jìn)行分析，找出其中存在的法律問(wèn)題。還可以在班級(jí)范圍內(nèi)舉辦辯論賽，將學(xué)生分為兩組對(duì)一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行辯論，要求學(xué)生引用具體的法律內(nèi)容支持自己的觀點(diǎn)，通過(guò)辯論，可以幫助學(xué)生對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行更加深入的認(rèn)識(shí)，可以幫助學(xué)生掌握相關(guān)的法律知識(shí)，提高學(xué)生運(yùn)用法律解決具體問(wèn)題的能力。
依法治校是依法治國(guó)的具體要求，是對(duì)依法治國(guó)的深入發(fā)展，有助于深化落實(shí)我國(guó)的依法治國(guó)以及科學(xué)發(fā)展觀，有助于建設(shè)民主和諧社會(huì)。師范學(xué)校的法律知識(shí)教學(xué)要根據(jù)教學(xué)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，找準(zhǔn)法律教學(xué)與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)之間的結(jié)合點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)方法，不斷提升師生的法律知識(shí)水平和法律能力，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)法制教育，為促進(jìn)我國(guó)深化依法治國(guó)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
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教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了教師職業(yè)的特殊性，一名教師常常要面對(duì)幾十名性格、文化程度、身體狀況差異很大的學(xué)生。而教師的評(píng)價(jià)體系又以教學(xué)質(zhì)量為基礎(chǔ)，因此，在正常的教育教學(xué)活動(dòng)中，某些老師為了盲目地追求教學(xué)質(zhì)量，常常忽視了學(xué)生的相關(guān)合法權(quán)利，在教育和管理過(guò)程中侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。
如何在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中正確應(yīng)用法律，用好法律，既能保障課堂教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量又能保證學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯，這就要求教師要具有較高的法律素養(yǎng)。提高教師的法律素養(yǎng)，既是教師自身發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)教育發(fā)展的必然要求。
如何提高教師的法律素養(yǎng)，可以從以下幾個(gè)方面入手：
一、加大對(duì)教師教育法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳
教師在日常教育教學(xué)活動(dòng)中除了要學(xué)習(xí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地學(xué)習(xí)相關(guān)的教育法律法規(guī)。要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)好相關(guān)教育法律法規(guī)，是保障教育教學(xué)質(zhì)量正確提高的前提。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校和師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織教師學(xué)習(xí)國(guó)家已經(jīng)頒布的各種教育法規(guī)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中要避免單純地說(shuō)教，這就要求普法教材的編寫(xiě)必須融進(jìn)相關(guān)案例，使教師從具體的案例中感受到：這樣做是錯(cuò)的，這樣做帶來(lái)的后果是什么？應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。
二、加大對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳
要提高教師的法律素養(yǎng)，必須對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)也要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳。只有教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都熟知相關(guān)的教育法律，并用相關(guān)的教育法律約束自己，履行好自身的義務(wù)，才能使依法治教真正落到實(shí)處。在這個(gè)過(guò)程中，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間相互監(jiān)督，相互約束，只有這樣才能避免在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)種種的侵權(quán)行為。
因此，學(xué)校要不定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育，將普法教育作為學(xué)校文化建設(shè)的一個(gè)組成部分，并利用家長(zhǎng)會(huì)的機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)也進(jìn)行普法教育。讓學(xué)生、家長(zhǎng)、教師知道自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)，真正做到依法執(zhí)教。
三、建立健全教師管理制度和形成有效的監(jiān)督機(jī)制
要在學(xué)校內(nèi)部形成依法治教的氛圍。要重視學(xué)校教育、教學(xué)和管理的規(guī)范性和約束力，以避免隨意性。
在教育教學(xué)與管理過(guò)程中發(fā)生的侵權(quán)現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)、學(xué)校應(yīng)建立起配套完整并切實(shí)可行的教師管理制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。
法治與人治相對(duì)，意指國(guó)家采取一系列完善的法律制度來(lái)規(guī)范和約束人們的行為，以維護(hù)社會(huì)秩序。一般而言，法治不僅包含著法律和制度，還包含著思想、意識(shí)和理念。前者是顯性的，后者是隱性的。隱性的“法治”決定著法律和制度的合理性及其能否獲取普遍的服從。
1.邏輯關(guān)系：共同使命征途上的“相依為命”
幼兒教師隊(duì)伍師德建設(shè)作為道德建設(shè)的一部分，隸屬于德治。故此，我們上升到概念層面從德治與法治的關(guān)系這一角度來(lái)理解幼兒教師隊(duì)伍師德建設(shè)亟須法治的必然性。其一，從內(nèi)涵上看，法治與德治的價(jià)值互蘊(yùn)。無(wú)論是德治，還是法治，我們首先要回答的一個(gè)問(wèn)題是：德與法的標(biāo)準(zhǔn)是什么？顯然，只有體現(xiàn)社會(huì)普遍利益的法律才可以獲得社會(huì)的普遍服從。這就是說(shuō)，法律的權(quán)威必須源于自身所包括的道德內(nèi)核，譬如體現(xiàn)人們對(duì)幸福、安全的期盼以及對(duì)正義公平的追求，否則它就會(huì)成為形同虛設(shè)的“死法”。道德的標(biāo)準(zhǔn)也是一樣，多元化的道德必須借助于法治的民主與平等的意涵，方能為現(xiàn)代民主社會(huì)所接受。其二，就社會(huì)目的而言，都是維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治?！胺ㄖ巍迸c“德治”均屬于上層建筑范疇，是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想行為的重要手段。在我國(guó)，兩者皆是為了建立和諧有序的社會(huì)秩序，使社會(huì)處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其三，從調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)說(shuō)，兩者互成“補(bǔ)角”。前者主要借助于社會(huì)輿論、社會(huì)教育來(lái)培養(yǎng)人們道德情感，通過(guò)道德譴責(zé)來(lái)懲罰道德失范行為，是一種“軟調(diào)節(jié)”；后者是由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可法律來(lái)約束或制裁人們的行為，主要依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施，是一種“硬調(diào)節(jié)”。其四，從法治建設(shè)對(duì)“德治”的作用來(lái)看，“法治建設(shè)不僅關(guān)乎法律的健全本身，而且關(guān)乎我國(guó)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的基本走向，因此，以法治推進(jìn)道德，是我們時(shí)代所面臨的偉大使命”。學(xué)前教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，同樣受到法治的影響。因此，用“法治”來(lái)推進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍師德建設(shè)從邏輯關(guān)系層面上來(lái)說(shuō)是行得通的。
2.實(shí)踐訴求：幼兒教師師德失范行為需要法治的介入
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想文化相互激蕩，舊的道德觀念受到嚴(yán)重沖擊，新的道德規(guī)范尚在建立之中，而教師正處于新舊道德交替的歷史嬗變期，面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。在此情況下，由于道德調(diào)節(jié)本身的非強(qiáng)迫性，一些幼兒教師嚴(yán)重違法行為屢屢出現(xiàn)，包括常見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)的“虐童”事件、漸行漸遠(yuǎn)的“喂藥”事件和偶有發(fā)生的“校車(chē)安全”事件等。對(duì)此，學(xué)前教育專(zhuān)家馮曉霞說(shuō)道：“我們現(xiàn)在的法律太不完善，很多法律如《未成年人保護(hù)法》更像是一個(gè)宣言和原則，對(duì)于這些違法的教師太寬容，很多虐童事件曝光后，無(wú)法處置，難以量刑，當(dāng)事人僅僅被拘留和罰款，最后便不了了之。對(duì)于這些不止一次毆打、傷害孩子的教師，我們不僅要讓他們負(fù)起相應(yīng)的刑事責(zé)任，更要永久性地禁止他們進(jìn)入這個(gè)行業(yè)?！焙茱@然，由于“法治”在幼兒園的缺位，致使一些幼兒教師為所欲為，即使獲得相應(yīng)的懲罰，當(dāng)事人受到了教訓(xùn)，也不能從整個(gè)社會(huì)形成一種強(qiáng)硬的威懾力，幼兒教師在內(nèi)心深處欠缺“法律的威嚴(yán)性”。故此，我們必須在加強(qiáng)幼兒教育領(lǐng)域的法治建設(shè)，以規(guī)范和引導(dǎo)幼兒教育實(shí)踐。
3.現(xiàn)實(shí)困境：法治建設(shè)在幼教領(lǐng)域的“擱淺”
宏觀層面，學(xué)前教育法律法規(guī)不完備，師德建設(shè)無(wú)“法”可依，需要“通過(guò)立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。我國(guó)已有的學(xué)前教育法規(guī)從內(nèi)容上看較為全面，如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等。然而，這些法律法規(guī)在有效性和強(qiáng)制性上都存在著不足，還不能很好地滿(mǎn)足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。此外，涉及幼兒教師隊(duì)伍師德建設(shè)的內(nèi)容較少，缺乏有關(guān)幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范方面的相關(guān)規(guī)定。幼兒教師職業(yè)道德只能依據(jù)《教師法》《教育法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)具有普適性，其中教師行為規(guī)范也大多屬于指向性法規(guī)。指向性法規(guī)可以在一定程度上拓寬實(shí)踐的寬度，但無(wú)法為專(zhuān)業(yè)、特殊的幼兒教師群體提供可參考的實(shí)踐行為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從而難以約束教師道德失范行為。有關(guān)幼兒教師的職業(yè)道德規(guī)范等法律法規(guī)處于中空地段，不僅造成了幼兒教師的教育行為無(wú)法可依，還使學(xué)前教育管理部門(mén)在管理過(guò)程中難以做到有法可依。微觀層面，幼兒教師的法律意識(shí)不強(qiáng)，師德建設(shè)缺乏內(nèi)在的約束力。法律意識(shí)在內(nèi)容上包含“對(duì)法現(xiàn)象的知曉、理解和把握；對(duì)法規(guī)范和法行為的情感、評(píng)價(jià)和態(tài)度；對(duì)法現(xiàn)象的意愿、要求和期待”。在現(xiàn)實(shí)中，一些幼兒教師在以上三個(gè)方面表現(xiàn)得不盡人意。其一，對(duì)基本的法律常識(shí)的缺乏。譬如，一些幼兒教師為吸引家長(zhǎng)以便獲得更多的生源，通常以本班、本園的兒童生活及活動(dòng)的照片作為宣傳的噱頭，絲毫不知道這已經(jīng)侵犯了《民法通則》中規(guī)定的兒童享有的“肖像權(quán)”。其二，對(duì)法的情感“疏離”。這主要表現(xiàn)為幼兒教師在工作中僅僅將法律（如《教育法》《教師法》等）作為自己行為的最低要求，形成了“在幼兒園工作只要不違法就行了”等類(lèi)似的心態(tài)，缺乏對(duì)法律精神的信仰。因此，在日常教學(xué)中，由于環(huán)境影響的復(fù)雜性以及一些幼兒教師（特別是新手幼師）自身情緒自控性較低，屢屢曝出幼兒教師體罰、虐待兒童等師德失范行為。三是用法的意愿不高，當(dāng)教師自己權(quán)益受到侵害時(shí)，很少使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。諸如一些民辦幼兒園教師與幼兒園簽訂《聘用合同》后，教師對(duì)待自己不合理的薪資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題時(shí)，不能積極運(yùn)用法律的武器進(jìn)行維權(quán)。
二、以法治推進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍師德建設(shè)的對(duì)策探尋
法治包括法律、制度和執(zhí)行過(guò)程中的普遍服從。從法治的外延出發(fā)，基于其與幼兒教師隊(duì)伍師德建設(shè)的關(guān)系，可以從三方面探尋可行之策。
1.加快《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程，做到有法可依
法治的前提是有法可依，有法可依是以法治推進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍師德建設(shè)的先決條件?！督逃ā访鞔_規(guī)定：學(xué)前教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。這從法律上確認(rèn)了學(xué)前教育的地位和作用。至此，社會(huì)各界就一直為制定《學(xué)前教育法》而努力。1998年開(kāi)始，龐麗娟教授就學(xué)前教育立法問(wèn)題提交提案，直到2001年，該提案才被作為民進(jìn)中央的提案提交到政協(xié)大會(huì)。2003年，學(xué)前教育立法被列入十屆人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的立法規(guī)劃，2004年，該委員會(huì)開(kāi)始進(jìn)行立法調(diào)研，并于2006年年底委托教育部開(kāi)展學(xué)前教育法案的研究與起草工作。2007年11月，教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點(diǎn)。2011年2月，教育部在公布年度工作重點(diǎn)時(shí)，指出要在同年啟動(dòng)學(xué)前教育立法。2012年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將學(xué)前教育法列為立法項(xiàng)目，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究代表提出的意見(jiàn)和建議，努力加快立法工作進(jìn)程。2013年，教育部已全面啟動(dòng)學(xué)前教育法的起草工作，開(kāi)展立法調(diào)研。綜上可知，從學(xué)前教育立法提案到現(xiàn)今，大約經(jīng)歷16年，其立法進(jìn)程是緩慢而艱辛的。而在此之前，《義務(wù)教育法》（1986）、《職業(yè)教育法》（1996）、《高等教育法》（1998）都相繼頒布與施行，而學(xué)前教育至今仍沒(méi)有全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)法律，使其發(fā)展缺乏必要的政策規(guī)范和有力的法律保障。因此，要加快制定《學(xué)前教育法》，提高學(xué)前教育的法律地位，保障學(xué)前教育發(fā)展。加快《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程還是“由學(xué)前教育本身特點(diǎn)所決定的；學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的需要；依法行政、依法治教的需要；構(gòu)建完整的教育法制體系的需要；順應(yīng)學(xué)前教育立法國(guó)際性趨勢(shì)的需要”。在推進(jìn)立法過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，學(xué)前教育立法以《憲法》《教育法》以及《教師法》為直接立法依據(jù)，并適當(dāng)考慮《未成年人保護(hù)法》《民辦教育促進(jìn)法》和《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)；第二，遵循學(xué)前教育立法的基本理念與價(jià)值取向，包括“強(qiáng)化學(xué)前教育的公共性與公益性；強(qiáng)化學(xué)前教育的公共性與公益性；以公平和均衡為基本立法價(jià)值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜”；第三，突出幼兒教師師德的地位，對(duì)幼兒教師的師德行為給予明確、可操作的規(guī)定，并界定師德失范行為的程度以及相應(yīng)的懲罰措施；第四，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的學(xué)前教育法的立法相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)學(xué)前教育相關(guān)規(guī)章、制度條例等，從客觀實(shí)際出發(fā)，制定出科學(xué)的法律。
2.構(gòu)建有效的幼兒教師職業(yè)宣誓制度，內(nèi)化外在約束
“道德需要制度的倫理關(guān)懷。通過(guò)制度的合理安排使各種復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系得到正當(dāng)解決，這是社會(huì)道德建設(shè)的基礎(chǔ)。……如果沒(méi)有制度調(diào)節(jié)來(lái)奠定和保持社會(huì)公平、正義的倫理基礎(chǔ)，那么道德自律在利益沖突面前是很難維持鞏固的。”制度在道德建設(shè)上無(wú)論是外在倫理關(guān)系的調(diào)節(jié)還是內(nèi)在道德自律的鞏固都起著基礎(chǔ)性作用。宣誓作為一項(xiàng)儀式，具有“證明；相互取得信任；建立共同體；合法化”等作用，建立起職業(yè)宣誓制度，可以為職業(yè)道德的建設(shè)提供保障。目前，在我國(guó)醫(yī)生、公務(wù)員、律師、醫(yī)生等職業(yè)中已相繼建立職業(yè)宣誓制度。幼兒教師作為太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)，卻缺乏有效的宣誓制度。實(shí)踐證明，宣誓對(duì)教師是有積極作用的，例如，可以?xún)?nèi)隱地強(qiáng)化教師的角色認(rèn)知；有利于教師職業(yè)情感的陶冶；有利于未來(lái)教師職業(yè)行為的規(guī)范和激勵(lì)。更重要的是，構(gòu)建幼兒教師職業(yè)宣誓制度是把法治落實(shí)到實(shí)處的應(yīng)有之義和必然要求。誠(chéng)如孟德斯鳩在其《論法的精神》上所寫(xiě)：“誓言在羅馬法中有很大的力量，所以沒(méi)有比立誓更能使他們遵守法律了”，便很好地詮釋了宣誓能夠促進(jìn)法律的普遍服從達(dá)到內(nèi)化的作用。構(gòu)建宣誓制度，首先必須要通過(guò)明晰的法律條文對(duì)教師宣誓制度予以確定。如果在法律上缺乏制約，致使宣誓制度欠缺相應(yīng)的地位，則易造成宣誓活動(dòng)流于形式。因此，須從宣誓的主體（幼兒教師）、宣誓的對(duì)象（憲法等法律或國(guó)家）、宣誓的時(shí)間（入職時(shí)和教師節(jié)）、宣誓的內(nèi)容、宣誓的儀式（奏國(guó)歌等）等方面做出翔實(shí)的規(guī)定。其次，重構(gòu)新時(shí)代的教師誓詞。鑒于“追尋職業(yè)道德的源泉，學(xué)習(xí)職業(yè)道德的精髓，重構(gòu)教師職業(yè)誓詞，是時(shí)展的要求”，因此，幼兒教師的誓詞應(yīng)當(dāng)主要包括：教師對(duì)于教育事業(yè)的信念堅(jiān)守和獻(xiàn)身教育事業(yè)的專(zhuān)業(yè)理想；教育者對(duì)教育對(duì)象的職業(yè)態(tài)度及職業(yè)精神；教師對(duì)與教師職業(yè)相關(guān)的他人（領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生家長(zhǎng)）的承諾；宣誓者對(duì)本人的嚴(yán)格要求（教育者成為一個(gè)合格教育者的條件）和對(duì)教師實(shí)際生活（教師在其中所能體會(huì)到的甘與苦）的接受與承諾。其次，明確宣誓的流程。其流程可根據(jù)具體的宣誓大會(huì)而定，但筆者要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一要有視、音頻等記錄，為幼兒教師日后工作提供自我監(jiān)督；二應(yīng)有其他非教育部門(mén)人員到場(chǎng)，以督促活動(dòng)的進(jìn)程。最后，要為宣誓活動(dòng)的開(kāi)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)經(jīng)費(fèi)的投入以確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行。
3.提高幼兒教師的法律素養(yǎng)，倡導(dǎo)依法執(zhí)教
職業(yè)素養(yǎng)包括顯性職業(yè)素養(yǎng)和隱性職業(yè)素養(yǎng)。顯性職業(yè)素養(yǎng)包含職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)行為、職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)意識(shí)等方面。隱性職業(yè)素養(yǎng)包括職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)態(tài)度等方面。醫(yī)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)則包括：專(zhuān)業(yè)知識(shí)、臨床技能、人文素質(zhì)、醫(yī)德修養(yǎng)。其中，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、臨床技能為顯性的職業(yè)素養(yǎng)，人文素質(zhì)以及醫(yī)德修養(yǎng)為隱性的職業(yè)素養(yǎng)。醫(yī)學(xué)生隱性職業(yè)素養(yǎng)是從事醫(yī)學(xué)活動(dòng)的基本條件，故加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生隱性職業(yè)素養(yǎng)教育，將其貫穿在人才培養(yǎng)的全過(guò)程將是未來(lái)醫(yī)學(xué)生素質(zhì)教育的新趨勢(shì)。臨床實(shí)習(xí)是醫(yī)學(xué)生從學(xué)校到醫(yī)院、從課堂到病房、從書(shū)本到病人、從學(xué)生到醫(yī)生的轉(zhuǎn)變，是醫(yī)學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)意識(shí)形成的關(guān)鍵時(shí)期。在實(shí)習(xí)期間對(duì)他們進(jìn)行隱性職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀、救死扶傷的精神及高尚的道德品質(zhì)，為今后養(yǎng)成以人為本的職業(yè)素養(yǎng),起到了事半功倍的作用。
二實(shí)習(xí)階段隱性職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方法
（一）崗前培訓(xùn)
學(xué)生在校接受的主要是專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的教育培訓(xùn)，缺少臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)后，很多學(xué)生表現(xiàn)出束手無(wú)策，此時(shí)，必要的崗前培訓(xùn)就起到至關(guān)重要的作用。好的開(kāi)始是成功的一半，良好職業(yè)素養(yǎng)的形成是從進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)開(kāi)始的。實(shí)習(xí)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（1）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育
要使醫(yī)學(xué)生完成從一個(gè)醫(yī)學(xué)生到實(shí)習(xí)醫(yī)生的轉(zhuǎn)變，首先要進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，使其深刻領(lǐng)悟到，“救死扶傷”的內(nèi)涵，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德意識(shí)。為醫(yī)者,必懷仁者之心,善待生命,發(fā)揚(yáng)人道主義精神,伸出友愛(ài)之手;為醫(yī)者,因病施治，合理檢查,合理用藥,維護(hù)醫(yī)學(xué)神圣，守護(hù)醫(yī)生的職業(yè)尊嚴(yán)。通過(guò)多媒體授課，提出明確的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范要求，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的基礎(chǔ)、重點(diǎn)、方向和核心；組織實(shí)習(xí)生觀看醫(yī)務(wù)工作者先進(jìn)事跡的視頻資料，討論觀后感，讓學(xué)生感受到先進(jìn)醫(yī)務(wù)工作者的高尚情操，進(jìn)一步增強(qiáng)自己為醫(yī)者的使命感和責(zé)任感，使其以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)入臨床工作，為今后成為一個(gè)合格的醫(yī)護(hù)人員奠定基礎(chǔ)。
（2）法律意識(shí)的教育
隨著患者及其家屬法律意識(shí)的增強(qiáng)，醫(yī)療糾紛的日益增多，醫(yī)患矛盾激化，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生法律素質(zhì)教育，使醫(yī)學(xué)生全面掌握與醫(yī)療相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生全面發(fā)展的需要。在臨床實(shí)習(xí)階段，首先要提高實(shí)習(xí)醫(yī)院對(duì)法律意識(shí)培養(yǎng)的重視，為相關(guān)課程的安排及實(shí)施提供便利條件。其次，加強(qiáng)師資力量的培訓(xùn)，提高臨床教師法律意識(shí)，只有帶教教師法律水平不斷提高，才能滿(mǎn)足醫(yī)學(xué)生掌握法律知識(shí)的需求，讓醫(yī)學(xué)生在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入前，就具有基本的法律知識(shí)和健康的法律心理準(zhǔn)備。再次，改善教學(xué)形式及教學(xué)方法，通過(guò)一些典型案例的探討、學(xué)生辯論、角色扮演等，使實(shí)習(xí)生熟知患者的主要權(quán)利，樹(shù)立依法行醫(yī)的法律觀念，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)病人和自身的權(quán)益。
（3）醫(yī)患溝通技巧教育
一名合格醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)具備良好的醫(yī)患溝通能力。因此，在醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)習(xí)階段將培養(yǎng)學(xué)生醫(yī)患溝通能力作為主要的臨床技能之一進(jìn)行有計(jì)劃的培養(yǎng)教育，對(duì)保障學(xué)生將來(lái)的醫(yī)療工作順利進(jìn)行，增強(qiáng)醫(yī)患的信任感，減少醫(yī)療糾紛等具有重要的意義。通過(guò)開(kāi)展醫(yī)患溝通技巧教學(xué)，使醫(yī)學(xué)生注重自身醫(yī)患溝通技巧的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用成熟的醫(yī)患溝通經(jīng)驗(yàn)來(lái)充實(shí)自己的實(shí)踐技能。帶教老師在教學(xué)中，結(jié)合在各類(lèi)突發(fā)事件和醫(yī)療糾紛中有關(guān)醫(yī)患溝通內(nèi)容的典型案例，對(duì)臨床醫(yī)療護(hù)理工作進(jìn)行重點(diǎn)剖析講解，同時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行討論、模擬醫(yī)患雙方展開(kāi)辯論和中心發(fā)言，幫助學(xué)生提高溝通能力，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，也是防范日后執(zhí)業(yè)生涯中醫(yī)療糾紛發(fā)生的需要。
（4）人文的教育
現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧?心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)”模式，這種醫(yī)學(xué)模式從生物、心理、社會(huì)全面綜合的水平上認(rèn)識(shí)人的健康和疾病，反映了醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從更高層次上實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的尊重，對(duì)醫(yī)學(xué)生的綜合素質(zhì)提出了新的要求。臨床帶教老師要努力提高自身人文知識(shí)、人文素養(yǎng)，遵循人文素質(zhì)教學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循以人為本的理念，在講授醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，灌輸人文知識(shí)，進(jìn)行人文精神教育，這樣有利于學(xué)生在接受專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育和人文素質(zhì)教育的同時(shí)，思想上得到直接的熏陶，人文素養(yǎng)也得到一定的升華。教學(xué)醫(yī)院應(yīng)定期舉辦醫(yī)學(xué)科學(xué)和醫(yī)學(xué)人文精神專(zhuān)題講座，使學(xué)生將醫(yī)學(xué)人文理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，努力提高自身素質(zhì)，以“愛(ài)心、耐心、細(xì)心、責(zé)任心”對(duì)待每一位患者。
（5）禮儀修養(yǎng)的教育
禮儀修養(yǎng)是醫(yī)患雙方贏得尊重和愛(ài)戴，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的最佳形式。良好的禮儀修養(yǎng)在一定程度上減輕病人的痛苦，對(duì)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量的提高起舉足輕重的作用。將理論培訓(xùn)和情景模擬表演相結(jié)合，對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行禮儀培訓(xùn)，可讓醫(yī)學(xué)生遵守禮儀規(guī)范，提高他們的道德情操、服務(wù)質(zhì)量，更好地為病人服務(wù)；并給患者以良好的印象，增強(qiáng)患者的信任感，對(duì)防止醫(yī)療事故或糾紛的發(fā)生也起到積極的作用。
（二）臨床帶教
帶教老師在實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)生活中扮演著“授人以漁”的角色,其言傳身教對(duì)實(shí)習(xí)生的影響不可忽視。選派醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)護(hù)人員作為臨床帶教老師，為學(xué)生樹(shù)立良好的榜樣?！敖煺叱?，近墨者黑”，臨床帶教老師應(yīng)該“以身做則”，要做到“其身正，不令而行”，以德育人，幫助學(xué)生樹(shù)立自信心，培養(yǎng)正確的醫(yī)護(hù)觀念，樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。讓實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中潛移默化地接受良好的醫(yī)德,言傳身教,讓實(shí)習(xí)生接受高尚醫(yī)德的熏陶。
（三）考核評(píng)價(jià)
考察和評(píng)價(jià)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度、社會(huì)適應(yīng)能力等隱性職業(yè)素養(yǎng)是考核醫(yī)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的重要內(nèi)容。建立針對(duì)醫(yī)學(xué)生隱性職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)帶教教師評(píng)價(jià)、病人評(píng)價(jià)、護(hù)士評(píng)價(jià)了解和判斷學(xué)生社會(huì)交際能力、溝通能力、職業(yè)道德修養(yǎng)和協(xié)作能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)分，將考核的原則、內(nèi)容、方法等加以科學(xué)化和合理化，并不斷加以總結(jié)、修改和補(bǔ)充，使考核評(píng)價(jià)機(jī)制在隱性職業(yè)素養(yǎng)教育中產(chǎn)生良好的效果。
三結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村教師群體 生存狀態(tài) 對(duì)策
“十七大”和“兩會(huì)”強(qiáng)調(diào)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,提出要加大對(duì)教育的投入和對(duì)農(nóng)村教育的支持,使農(nóng)村教育成為備受關(guān)注的領(lǐng)域。農(nóng)村教師又是農(nóng)村中小學(xué)教育的主力軍,是農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的核心。因而,農(nóng)村教師問(wèn)題引起了全國(guó)的高度重視,農(nóng)村教師群體的生存狀態(tài)也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
農(nóng)村教師的生存狀態(tài)指的是在特定的歷史文化背景下農(nóng)村教師群體所處的物質(zhì)精神環(huán)境。農(nóng)村教師的生存狀態(tài)影響著農(nóng)村教師的工作狀態(tài)和教育效果,從而影響著教育質(zhì)量的提高和教育的發(fā)展。重視農(nóng)村教師的生存狀態(tài),是農(nóng)村教育質(zhì)量提高和農(nóng)村教育發(fā)展的保證,也是當(dāng)今時(shí)展和“以人為本”的重要訴求。
一、目前我國(guó)農(nóng)村教師的生存狀態(tài)
近幾年,教師的收入有所增加,但那也主要惠及大城市重點(diǎn)學(xué)校的教師。絕大部分教師的生活還是清貧的。和城市教師比起來(lái),農(nóng)村教師們的條件和待遇,不是用一個(gè)“差”字可以概括的。他們展示的是一幅脆弱而艱辛的生存圖景。
1.教學(xué)工作方面
農(nóng)村小學(xué)大都實(shí)行包班制,一人包攬任教該班開(kāi)設(shè)的各門(mén)課程,致使農(nóng)村教師工作負(fù)荷加重。經(jīng)實(shí)際調(diào)查,農(nóng)村中小學(xué)教師月平均工作時(shí)間高達(dá)240小時(shí)以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部的標(biāo)準(zhǔn)(月平均工作時(shí)間為167.4小時(shí))。不僅如此,農(nóng)村學(xué)校的文化生活內(nèi)容還非常單調(diào),沒(méi)有提供給教師健康娛樂(lè)、體育活動(dòng)的設(shè)施,也沒(méi)有組織過(guò)教師娛樂(lè)活動(dòng)。
很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后,造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。由于信息渠道不暢,一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)。這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中,安于現(xiàn)狀,墨守成規(guī),工作無(wú)創(chuàng)新。
當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師的關(guān)心不夠,不能很好地調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性。據(jù)調(diào)查,他們對(duì)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)也不客觀,教師對(duì)學(xué)?；虍?dāng)?shù)亟逃姓杲K考核評(píng)價(jià)很不滿(mǎn)意。
2.生活方面
農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入低,村小教師除了工資,沒(méi)有任何獎(jiǎng)金、福利,教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。一些地方隨意取消教師公費(fèi)醫(yī)療,有的教師從沒(méi)享受過(guò)公費(fèi)醫(yī)療待遇,有病不能及時(shí)醫(yī)治。而且,農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育、學(xué)歷提高教育等,其培訓(xùn)、差旅等費(fèi)用平均占教師月工資的8%至10%。若加上個(gè)別地方的亂攤派、亂集資,農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)狀況就更窘困了。這使得農(nóng)村教師的物質(zhì)生活水平低,許多教師家庭僅能維持基本生活,上有老下有小,生老病死捉襟見(jiàn)肘,買(mǎi)房添置家用物品心有余而力不足。
農(nóng)村學(xué)校校舍建設(shè)、教師的住宿條件一般比縣城學(xué)校差。在村小,因?yàn)樾Ｉ峋o、危房多,連給教師一間宿舍的條件也無(wú)法滿(mǎn)足。在解決住房、夫妻分居和子女就學(xué)等生活問(wèn)題上,領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮的作用也是比較有限的。
3.專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面
農(nóng)村教師的師資結(jié)構(gòu)不太合理,這是農(nóng)村義務(wù)教育的普遍現(xiàn)象,一些“雜課”(如音樂(lè)、美術(shù))是由主課專(zhuān)任教師兼職的。
教師因?qū)W校經(jīng)費(fèi)緊張、地處偏僻而無(wú)法及時(shí)、有效地獲得學(xué)科前沿知識(shí)方面的各種信息、資料,同時(shí)也無(wú)法向?qū)＜易稍?xún)和尋求幫助;農(nóng)村教師因工作量大、教學(xué)任務(wù)重,很少有機(jī)會(huì)參加脫產(chǎn)進(jìn)修或短期面授,培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限;再加上農(nóng)村學(xué)校教育資源匱乏,設(shè)備有限。從而使農(nóng)村教師的教學(xué)思想、觀念落后,業(yè)務(wù)水平不夠高,科研方法缺乏。
二、農(nóng)村教師生存狀態(tài)不佳的原因分析
1.教師工資待遇低
國(guó)家的財(cái)政投入不足。至今,我國(guó)教育投入所占GDP的比例還只有3.3% ,低于1985年的世界平均水平5.2%和發(fā)展中國(guó)家平均水平4.5%,農(nóng)村教育的投人比例更低,致使農(nóng)村教師的工資待遇很低。工資低,工作量大,收入與付出嚴(yán)重不平衡,導(dǎo)致農(nóng)村教師自我評(píng)價(jià)降低、心理失衡和經(jīng)濟(jì)壓力加大。
更值得關(guān)注的是農(nóng)村小學(xué)代課教師的工資問(wèn)題。由于農(nóng)村小學(xué)教師缺額嚴(yán)重,為緩解教師大量短缺問(wèn)題,同時(shí)為減少財(cái)政支出,代課教師大量存在。代課教師的月工資只有200元左右,這一工資水平尚未達(dá)到地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn),即使在各項(xiàng)生活費(fèi)用相對(duì)低廉的貧困地區(qū)也不足以維持基本的生存。工資問(wèn)題不僅給教師的生活和心理造成巨大的壓力,還導(dǎo)致優(yōu)秀教師大量流失,農(nóng)村教師群體素質(zhì)下降,教學(xué)質(zhì)量難以保證。
2.教師管理體制不完善
大多數(shù)地方政府官員喜好周期短、見(jiàn)效快的“項(xiàng)目”,把基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、見(jiàn)效慢的教育拋擲腦后。當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T(mén)總是冷落學(xué)校,忽視學(xué)校的發(fā)展。很多農(nóng)村學(xué)校被安排不大懂行、不太關(guān)心教育的人來(lái)領(lǐng)導(dǎo),致使農(nóng)村教育變了形、走了樣。
教師培訓(xùn)體制也存在問(wèn)題。傳統(tǒng)的、單一的培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜的教育需要。許多學(xué)校校本培訓(xùn)和選送培訓(xùn)不到位,校內(nèi)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)不足,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量薄弱,缺乏質(zhì)量保障。通常,教師不能自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因而缺乏危機(jī)感與壓力,難以產(chǎn)生自我發(fā)展與完善的動(dòng)力。
農(nóng)村教師因地位低、收入差而離心傾向嚴(yán)重。師范院校的畢業(yè)生大都向往城市,不愿回農(nóng)村,就連在編教師也人心浮動(dòng),一心向往城鎮(zhèn)。
3.法律隱性缺位
目前,唯一保障教師權(quán)益的一部法律是《教師法》。但是《教師法》的內(nèi)容過(guò)于宏觀,措施力度較軟。如第二十八條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),對(duì)城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便。”“優(yōu)先優(yōu)惠”、“提供方便”,是不錯(cuò)。但如何“優(yōu)先優(yōu)惠”、“提供方便”沒(méi)有進(jìn)一步界定。于是執(zhí)法者可以敷衍塞責(zé),甚至干脆什么都不做。
三、提高農(nóng)村教師生存質(zhì)量的對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村教師群體生存狀態(tài)不佳的原因,可以提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
1.建立和健全農(nóng)村教師工資保障機(jī)制,提高農(nóng)村教師待遇
建立和健全農(nóng)村教師工資保障機(jī)制,提高農(nóng)村教師的待遇,對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍,吸引優(yōu)秀的、合格的師資到農(nóng)村任教具有重要意義。所以必須進(jìn)一步建立和完善按時(shí)足額發(fā)放教師工資的保障機(jī)制;提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),改善教學(xué)條件。
客觀地說(shuō),由于受經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境的制約,解決與農(nóng)村教師切身利益相關(guān)的問(wèn)題,僅靠國(guó)家和地方政府投入還不夠,還需要全社會(huì)都來(lái)關(guān)心農(nóng)村教育,關(guān)心農(nóng)村教師。
2.完善有關(guān)教師的法規(guī)制度,提升領(lǐng)導(dǎo)的教師管理素養(yǎng)
讓《教師法》成為一部“硬”法,徹底保證教師的合法權(quán)益。針對(duì)《教師法》中存在的缺乏可行性規(guī)則的問(wèn)題,要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。細(xì)化具體保障規(guī)則,增強(qiáng)規(guī)則的可操作性,防止制度流于形式。還應(yīng)盡快修改或廢除那些舊的、不合理的關(guān)于教師維權(quán)的法規(guī)規(guī)章,特別是地方性法規(guī)規(guī)章。只有修改廢除這些規(guī)定,才能保障農(nóng)村教師的合法權(quán)利得到維護(hù)。
教師生存狀態(tài)的改善與領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)提升密切相關(guān)。提升領(lǐng)導(dǎo)的管理素養(yǎng),一方面,掃除觀念障礙,營(yíng)造良好工作環(huán)境,給教師提供更多人文關(guān)懷。如采取制度規(guī)范、評(píng)價(jià)考核的辦法督促、激勵(lì)、滿(mǎn)足教師的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí);關(guān)注、引領(lǐng)、認(rèn)同教師的心理需求,體貼、關(guān)心并切實(shí)解決教師的實(shí)際困難。另一方面,定期組織管理者學(xué)習(xí)管理學(xué)理論和最新的管理信息,開(kāi)展各種研討活動(dòng),構(gòu)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),不斷提高管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平。
3.增大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度,完善城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度
首先要加大培訓(xùn)教師的投入力度,不僅給教師提供發(fā)展的平臺(tái),而且給他們提供“助跑器”,讓教師們不斷增加知識(shí),開(kāi)闊視野。同時(shí),對(duì)城市對(duì)口支援、接待農(nóng)村教師進(jìn)修學(xué)習(xí)的學(xué)校,各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的要求與激勵(lì)政策。要選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為農(nóng)村教師學(xué)習(xí)交流的基地,選擇優(yōu)秀師資“傳幫帶”農(nóng)村教師。以確保農(nóng)村教師真正接受到優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
要盡快完善城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度。城市教師尤其是優(yōu)秀、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教,不僅能夠幫助和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟處熖岣呓逃刭|(zhì)與教學(xué)能力,而且能夠顯著提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量,直接有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。國(guó)家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村,尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度,支教時(shí)間應(yīng)在1年以上,并將教師支教作為其晉升職稱(chēng)和職務(wù)、參評(píng)優(yōu)秀教師與特級(jí)教師的必備條件,以國(guó)家層面的制度化的政策,使這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面有效的實(shí)施和穩(wěn)定的開(kāi)展。
4.農(nóng)村教師擺脫依賴(lài)與等待,積極進(jìn)行自我提升
農(nóng)村教師的發(fā)展,固然需要國(guó)家、社會(huì)的支持,需要優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)勢(shì)注入,但斷然離不開(kāi)教師的自我?jiàn)^斗。面對(duì)改革不能一步到位的現(xiàn)實(shí),農(nóng)村教師不能一味地依賴(lài)和等待,必須積極進(jìn)行自我提升。
農(nóng)村教師需要理性應(yīng)對(duì)生存困境,擺脫農(nóng)村教師常有的自憐與自卑,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感,樹(shù)立起終身學(xué)習(xí)的意識(shí),做好扎根農(nóng)村的思想準(zhǔn)備。還要做積極的學(xué)習(xí)者,多讀書(shū)、多借鑒、多實(shí)踐。經(jīng)常地進(jìn)行教學(xué)反思,逐步提高自己科學(xué)的教學(xué)思想與教育理念,進(jìn)而提升自己的教學(xué)價(jià)值。另外,還要掌握心理調(diào)控方法,保持良好心態(tài),提高心理承受力,并不斷尋找工作樂(lè)趣。遇到困難時(shí),要主動(dòng)尋求幫助,依靠外在力量擺脫心理困惑,解除心理危機(jī)。
總之,加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。教師是最重要的教育資源,改善800萬(wàn)鄉(xiāng)村教師的生存狀態(tài),是確保我國(guó)廣大農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ),也是千百萬(wàn)農(nóng)村孩子的前途命運(yùn)所系。所以,需要更多的人關(guān)注農(nóng)村教育,關(guān)注農(nóng)村教師的生存與發(fā)展,需要國(guó)家、政府以及社會(huì)各界的支持和幫助。
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>> 提高藝術(shù)素養(yǎng)：高校英語(yǔ)教師發(fā)展路徑選擇 藝術(shù)院校教師信息素養(yǎng)提高策略研究 芻議美學(xué)素養(yǎng)的提高與高校藝術(shù)教育實(shí)踐 如何提高高校藝術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的視覺(jué)素養(yǎng) 提高音樂(lè)教師藝術(shù)素養(yǎng)及職業(yè)素養(yǎng)的研究 提高高校美術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生藝術(shù)理論素養(yǎng)的探討 英語(yǔ)文學(xué)作品對(duì)藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生人文素養(yǎng)的提高 高校英語(yǔ)教師信息(ICT)素養(yǎng)及其專(zhuān)業(yè)發(fā)展 關(guān)于提高高校青年教師法律素養(yǎng)的路徑探索 提高教師素養(yǎng)勢(shì)在必行 論高校教師的教學(xué)藝術(shù)素養(yǎng) 提高教師自身素養(yǎng)的路徑探析 青年英語(yǔ)教師如何提高自身英語(yǔ)素養(yǎng) 如何提高高校教師師德素養(yǎng) 淺論高校教師自我素養(yǎng)的提高 高校專(zhuān)業(yè)課教師信息素養(yǎng)提高策略研究 學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)校本實(shí)施的路徑選擇 開(kāi)放學(xué)院英語(yǔ)教師信息化技術(shù)素養(yǎng)方面的問(wèn)題及培養(yǎng)提高的路徑 高校教師發(fā)展的制度變遷與路徑選擇 高校英語(yǔ)教師信息素養(yǎng)的培養(yǎng) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2012―5―4.
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我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這就決定了校長(zhǎng)在推進(jìn)依法治校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度中肩負(fù)著重要的使命與職責(zé)。因此，校長(zhǎng)的法律素養(yǎng)以及依法治校能力的提高，有助于學(xué)校管理在法制的軌道上科學(xué)、有序地發(fā)展。
校長(zhǎng)法律素養(yǎng)并不等同于法律知識(shí)，應(yīng)是校長(zhǎng)履行職責(zé)、制定學(xué)校制度時(shí)，體現(xiàn)的法律精神要素，屬于法律的理念、意識(shí)層面。具備法律素養(yǎng)的校長(zhǎng)，能夠跳出現(xiàn)有的學(xué)校管理思維與傳統(tǒng)，自覺(jué)地運(yùn)用法律思維去剖析與處置學(xué)校管理中的各種矛盾和問(wèn)題，影響學(xué)校工作的發(fā)展方向。因此，依法治校不是讓校長(zhǎng)死守著法來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)校的問(wèn)題，而是具有一種法的思想觀念，引導(dǎo)學(xué)校的管理方向，同時(shí)形成一種管理的藝術(shù)。
校長(zhǎng)在依法治校中怎樣履行自己的職責(zé)呢？校長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)識(shí)到校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容是校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制。校長(zhǎng)應(yīng)在切實(shí)把握國(guó)家的教育方針、政策所指示的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向的前提下，善于從學(xué)校的實(shí)際工作出發(fā)，把教育方針?biāo)甘镜目偟呐囵B(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理的具體目標(biāo)，并取得全體師生的普遍認(rèn)同。另外，在制定辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要依照法定程序進(jìn)行。
我所在的學(xué)校歷來(lái)重視學(xué)校管理的合法性和規(guī)范性，將“依法治理、民主辦學(xué)、特色立校”作為學(xué)校發(fā)展的三項(xiàng)基本原則，寫(xiě)進(jìn)了《魚(yú)洞二小章程》，確保學(xué)校長(zhǎng)久的、可持續(xù)的發(fā)展。
首先，我們建立“大法規(guī)”與“小制度”相結(jié)合的管理體系，讓全體教職工知法守法。對(duì)于學(xué)校和教師來(lái)說(shuō)，《教師法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等是必須遵守的教育“大法”，我們將法律考試、法制學(xué)習(xí)與教職工政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，大力宣傳和強(qiáng)化國(guó)家“大法”，同時(shí)依據(jù)這些“大法”，制定和完善《魚(yú)洞二小管理制度匯編》，收錄了學(xué)校204個(gè)管理制度，形成自己的管理體系，并與學(xué)校的辦學(xué)理念相結(jié)合，形成制度文化。
一、愛(ài)崗敬業(yè)
首先，要熱愛(ài)教育事業(yè)，要對(duì)教學(xué)工作有“鞠躬盡瘁”的決心。既然我們選擇了教育事業(yè)，就要對(duì)自己的選擇無(wú)怨無(wú)悔，不計(jì)名利，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，無(wú)私奉獻(xiàn)，力求干好自己的本職工作，盡職盡責(zé)地完成每一項(xiàng)教學(xué)工作，不求最好，但求更好，不斷的挑戰(zhàn)自己，超越自己。
二、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不斷提高政治素養(yǎng)。本人系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《義務(wù)教育法》、《中華人們共和國(guó)教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)文件，按照《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》嚴(yán)格要求自己，奉公守法，恪盡職守，遵守社會(huì)公德，忠誠(chéng)人民的教育事業(yè)，為人師表。
三、愛(ài)心是師德素養(yǎng)的重要表現(xiàn)。要做到“三心俱到”，即“愛(ài)心、耐心、細(xì)心，”無(wú)論在生活上還是學(xué)習(xí)上，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)愛(ài)學(xué)生，我們所教育的對(duì)象是一群身有殘疾的特殊孩子有的孩子行為控制能力差，經(jīng)常弄壞東西，亂跑亂叫，所以我們要切忌易怒易暴，言行過(guò)激，對(duì)學(xué)生要有耐心，對(duì)學(xué)生細(xì)微之處的好的改變也要善于發(fā)現(xiàn)，并且多加鼓勵(lì)，培養(yǎng)學(xué)生健康的人格，注重培養(yǎng)他們的好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成，及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。
四、孜孜不倦，積極進(jìn)取
有句話(huà)說(shuō)的好，沒(méi)有學(xué)不會(huì)的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師。這就向老師提出了更高的要求，不斷提高自身素質(zhì)，不斷完善自己，以求教好每一位學(xué)生。怎樣提高自身素質(zhì)呢？這就要求我們一定要與時(shí)俱進(jìn)，孜孜不倦的學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，開(kāi)辟新教法，并且要做到嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，誨人不倦、精益求精，厚積薄發(fā)，時(shí)時(shí)刻刻準(zhǔn)備著用“一眼泉的水”來(lái)供給學(xué)生“一碗水”。
五、以身作則、率先垂范
一、工作目標(biāo)
建設(shè)一只師德高尚、為人師表、心理健康、無(wú)私奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精良、勤于育人、充滿(mǎn)活力的教師隊(duì)伍。
二、主要工作
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將師德建設(shè)工作擺在重要工作日程，狠抓教師師德素質(zhì)的提高，克服重教學(xué)，忽視對(duì)教師師德教育，把師德工作貫穿學(xué)校管理體制改革的始終，建立教師職業(yè)道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
2、加強(qiáng)教師依法執(zhí)教的意識(shí)，定期組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，樹(shù)立正確的教育觀，增強(qiáng)法制觀念，做到講座與案例分析相結(jié)合。
3、加大師德培訓(xùn)力度，增強(qiáng)教師的愛(ài)崗敬業(yè)、愛(ài)護(hù)學(xué)生、鉆研業(yè)務(wù)、為人師教、廉潔從教、尊重家長(zhǎng)的意識(shí)，提高師德素養(yǎng)。
4、抓好理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持自學(xué)與例會(huì)學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，每次學(xué)習(xí)要有明確的主題，專(zhuān)題學(xué)習(xí)有主講人。
5、抓好典型示范，榜樣激勵(lì)，以點(diǎn)帶面工作，專(zhuān)題教育主題系列教育活動(dòng)。
6、堅(jiān)持自我教育，根據(jù)自身師德?tīng)顩r修改師德修養(yǎng)計(jì)劃，正確認(rèn)識(shí)自己，增強(qiáng)自我調(diào)控能力，從而培養(yǎng)健康的個(gè)性品質(zhì)。
三、具體措施
1、完善師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、督查小組、考核小組。
2、實(shí)行師德考核“一票否決”制，繼續(xù)開(kāi)展教師評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)師德檔案的管理，學(xué)校制度師德修養(yǎng)要求，每位教職工設(shè)定師德奮斗目標(biāo)，保證師德教育活動(dòng)順利開(kāi)展。
3、本年度進(jìn)行有針對(duì)性，師德講座、培訓(xùn)、法律講座等，建立師德專(zhuān)欄，宣傳師德先進(jìn)事跡，繼續(xù)開(kāi)展師德評(píng)議與一查三擺活動(dòng)。
4、開(kāi)展以“我愛(ài)教師這一行”為主題的師德演講會(huì)，教師節(jié)召開(kāi)師德先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。
5、堅(jiān)持教師師德宣誓活動(dòng)與師德承諾制度，做到一切以學(xué)生發(fā)展為本，依法制教，為人師表。