時(shí)間：2023-09-22 09:48:36
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)規(guī)劃條件的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：附加位移；附加應(yīng)力；富余承載力；工后允許沉降
By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding
And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration
Liu jun Li hai wei
Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.
Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement
截至2010年，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里。隨著城市的發(fā)展以及加速城市化進(jìn)程的城郊團(tuán)組開發(fā)的擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)的展開，身處工程行業(yè)的同行會(huì)經(jīng)常聽到或碰到鐵路限制了城市發(fā)展的情況，為滿足城市發(fā)展的需要、平衡及溝通鐵路兩側(cè)城市資源，作為城市交通動(dòng)脈的城市道路，受鐵路路基高低、鐵路兩邊城鎮(zhèn)化程度、拆遷占地等客觀條件所限，需要修建下穿或者上跨既有鐵路的橋梁，有的城市已經(jīng)把鐵路路基穿成了高架橋，有的城市則修建了多座跨越鐵路的高架橋。尤其是鐵道部2010年度下發(fā)的“中鐵建設(shè)[2010]146號(hào)文”對(duì)上跨高速鐵路提出嚴(yán)格的限制，下穿高速鐵路的方式幾乎成為各地批復(fù)的首選，因而也帶來眾多鐵路安全以及和城市規(guī)劃沖突問題等。鐵路多次提速、大量高速鐵路的建設(shè)和運(yùn)營，拉短了城市的時(shí)間及空間距離、提高了社會(huì)整體效率、給人們出行帶來方便的同時(shí)，也給我們帶來了一些思考。前車之鑒，因此在高鐵、客專、城際等高速鐵路紛紛修建的今天，站點(diǎn)選址、線路規(guī)劃及鐵路橋梁建設(shè)等，需要充分結(jié)合地方政府的城市規(guī)劃布局，應(yīng)做好線位及結(jié)構(gòu)安全度的長遠(yuǎn)預(yù)留。本文僅從高速鐵路橋梁結(jié)構(gòu)安全分析角度出發(fā)，針對(duì)高速鐵路橋梁設(shè)計(jì)提出幾點(diǎn)建議，希望能有助于建設(shè)管理方及設(shè)計(jì)方多出精品，希望有益于鐵路和地方和諧發(fā)展。
1、工程概況
1.1新建道路概況
洛陽至嵩縣高速公路連接線位于洛陽市洛陽新區(qū)境內(nèi)，起自孫辛路與開元大道交叉口，向南下穿鄭西客運(yùn)專線洛河特大橋，再過鄭屯村、上跨洛宜鐵路及規(guī)劃的騰飛路，終至洛陽至嵩縣高速公路起點(diǎn)溢坡附近，全長3.088Km，設(shè)計(jì)時(shí)速100km/h,設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為公路I級(jí)。
1.2穿越處既有客專橋梁概況
本項(xiàng)目在K0+050處以分幅方式穿越鄭西客專洛河特大橋的92#及93#孔，臨近橋墩編號(hào)為91#～95#，對(duì)93#橋墩影響最大，兩線交角90度。該處鄭西客專洛河特大橋上部結(jié)構(gòu)為跨度32m的簡支箱梁，橋下凈高12m，各墩之間的凈寬均為29.9m。洛河特大橋下部為矩形空心橋墩，每墩均設(shè)有10根直徑1.0m樁基礎(chǔ)，樁長依次為：92橋墩17.5m、93號(hào)橋墩18.5m、94號(hào)橋墩24.5m。
根據(jù)高鐵設(shè)計(jì)資料，93號(hào)墩：單樁富余承載力為[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。橋樁工后允許沉降不大于6mm。
1.3 穿越區(qū)域自上而下各層巖土依次為：
①黏質(zhì)黃土（Q4al）：硬塑，局部軟塑?；境休d力&&=120Kpa。
②粗圓礫土（Q4al+pl）：中密―密實(shí)，飽和?；境休d力&&=500Kpa。
③黏質(zhì)黃土（Q3al+pl）：硬塑?；境休d力&&=150Kpa。
④粗圓礫土（Q3al+pl）：中密―密實(shí)，飽和?；境休d力&&=600Kpa。
⑤黏質(zhì)黃土（Q2dl+pl）：中密―密實(shí)，飽和?；境休d力&&=250Kpa。
⑥粗圓礫土（Q2al+pl）：中密―密實(shí)，飽和。基本承載力&&=600Kpa。
⑦泥巖、砂巖（N）：全風(fēng)化，巖石風(fēng)化呈土狀、砂礫狀，局部夾全風(fēng)化礫巖?；境休d力&&=300～350Kpa。
⑧礫巖（N）：雜色強(qiáng)風(fēng)化，泥質(zhì)膠結(jié)，巖心成礫石狀?；境休d力&&=350Kpa。
2、各穿越方案引起既有鐵路橋樁附加內(nèi)力及附加豎向位移分析
2.1 方案一：橋梁方式穿越
采用1-40m梁橋（樁柱式臺(tái),樁長30m，如圖2.1）分幅穿越客專洛河特大橋，單幅橋?qū)捑鶠?4.5m。
2.1.1 新建結(jié)構(gòu)與客專橋墩相對(duì)位置關(guān)系及分析工況擬定
工況一：擬建橋分幅從客專洛河特大橋92及93孔跨中穿過，如圖2.2，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為18.47m；
工況二：考慮最不利情況，擬建橋從靠近客專洛河特大橋93號(hào)橋墩兩側(cè)穿過，橋邊緣至93號(hào)墩間凈距僅為20cm，如圖2.3，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為15.8m；
2.1.2 定量分析（有限元模擬）
2.1.2.1模型簡化
本模擬采用MAIDS-GTS有限元軟進(jìn)行模擬分析，模型的結(jié)構(gòu)為：100m*80m*50m（長*寬*高），單元網(wǎng)格數(shù)量為33579個(gè)，土體模擬為摩爾庫倫本構(gòu)的四面體單元，樁模擬為彈性本構(gòu)的線單元,樁土接觸模擬為樁接觸單元；模型結(jié)構(gòu)如圖2.4、圖2.5所示：
樁接觸面：計(jì)算模型中采用梁單元模擬樁基礎(chǔ)，樁土作用模擬為摩擦接觸面,軟件涉及的計(jì)算參數(shù)主要如下：
最終剪力：輸入最大摩擦力，超過該值認(rèn)為樁土之間摩擦力消失；
剪切剛度模量：面內(nèi)切向方向剛度系數(shù)；
法向剛度模量：面外垂直方向的剛度系數(shù)。
荷載：本模型中荷載有自重荷載、恒載及活載長期效應(yīng)組合產(chǎn)生的樁頂反力模擬為樁頂節(jié)點(diǎn)集中力荷載、作用在路面運(yùn)營車輛的荷載（按公路-I級(jí)）模擬為面荷載。
根據(jù)鄭西客專洛河特大橋竣工圖，計(jì)算該橋每根墩樁上施加的節(jié)點(diǎn)力：92號(hào)樁橋墩樁FZ1=2795.55KN，93號(hào)橋墩樁FZ2=2810.589KN，94號(hào)橋墩樁FZ3=2728.944KN。
新建橋樁上根據(jù)橋博軟件分析，按最不利情況施加的節(jié)點(diǎn)力：FZ=5752.88KN；
臺(tái)后路基模擬成面荷載：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。
約束：本模型中對(duì)土體的前后、左右及下底面進(jìn)行節(jié)點(diǎn)約束，上頂面為自由面；對(duì)客專橋樁和新建橋樁進(jìn)行轉(zhuǎn)角約束，約束方向?yàn)镽z。
2.1.2.3運(yùn)算步驟：
為了更準(zhǔn)確的計(jì)算出新建公路對(duì)原有客專洛河特大橋的影響，將運(yùn)算過程分五步：
Step1：計(jì)算土體在自重作用下應(yīng)力、位移，然后歸零；
Step2：計(jì)算客專洛河特大橋橋樁在客專荷載作用下的位移和應(yīng)力情況；
Step3：把所有的位移和變形清零；
Step4：計(jì)算僅考慮新建橋樁（道路）工程時(shí)，樁周土體及客專橋樁的軸力、位移；
Step5：計(jì)算全部新建工程對(duì)客專橋樁及樁周土體的影響。
2.1.2.4 計(jì)算分析結(jié)果
(1)方案一工況一計(jì)算位移、軸力云圖與分析（僅選取影響最大的93號(hào)墩）
①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移
③小結(jié)：通過運(yùn)用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計(jì)算分析，得出新建橋梁從客專跨中穿過的工況一產(chǎn)生的影響總結(jié)如下：（注釋：①②③同后）
1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-14.04mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：
客專橋92號(hào)墩10號(hào)樁的最大豎直位移為-0.796mm，影響率①為5.66%；93號(hào)橋墩7號(hào)樁的最大豎直位移-1.934mm，影響率為13.77%；94號(hào)墩4號(hào)樁的最大豎直位移為-0.756mm，影響率為5.38%。
2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：
92號(hào)墩10號(hào)樁為-19.11KN；93號(hào)墩7號(hào)橋樁為-21.7KN；94號(hào)橋墩4號(hào)橋樁為-17.86KN。
(2)方案一工況二 計(jì)算位移、軸力云圖與分析
①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移
③小結(jié)：通過運(yùn)用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計(jì)算分析，得出新建橋梁從靠近客專93號(hào)墩旁穿過的工況二產(chǎn)生的影響總結(jié)如下：
1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-16.38mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：
客專橋92號(hào)墩10號(hào)樁的最大豎直位移為-0.288mm，影響率①為1.75% ②；93號(hào)橋墩7號(hào)樁的最大豎直位移-3.258mm，影響率為19.89%；94號(hào)墩4號(hào)樁的最大豎直位移為-0.29mm，影響率為1.77%。
2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：
對(duì)93號(hào)墩7號(hào)樁影響最大為-50.052KN；對(duì)92號(hào)墩及94號(hào)墩影響較小，可以忽略。
注釋：①影響率=擬建公路橋樁的最大沉降/客專洛河特大橋相應(yīng)橋樁的最大沉降。
②樁號(hào)參考圖3.3。
③最大附加軸力為施工完成后的軸力-原有客專洛河特大橋樁的軸力。
2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客專洛河特大橋，路基填土高度分別為3m、1m、0.3m，單幅道路寬均為14.0m。工況一：線位從客專跨中穿越，路基的中線距離93號(hào)橋墩中線的距離為16.3m；工況二：線位從靠近客專93號(hào)墩穿越，路基的中線距離93號(hào)橋墩中線的距離為8.7m；
2.2.1工況一、二91~95號(hào)墩的樁基頂部最大附加沉降分布曲線圖
2.2.3由以上分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有：既有橋墩距離新建結(jié)構(gòu)越近、路基填土越高則受影響越大；93號(hào)墩受影響最大；
3、結(jié)論
通過如上運(yùn)用有限元軟件MADIS-GTS對(duì)四種穿越方案進(jìn)行模擬分析，得出如下結(jié)論：
（1）、按方案一、三及四，即橋梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客專，產(chǎn)生附加沉降及樁軸力均滿足設(shè)計(jì)要求，均能確保既有客專橋梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果線位不居中布設(shè)，偏向93號(hào)墩則附加沉降超出6mm，會(huì)危及客專橋梁安全，附加軸力在149.3～320.6 KN間，占用單樁承載儲(chǔ)備較大，也不利于客專橋梁安全。
（2）鑒于目前建設(shè)的城際、客專、高鐵等，較常見的上部結(jié)構(gòu)多為32m的標(biāo)準(zhǔn)跨徑，根據(jù)如上計(jì)算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，現(xiàn)有設(shè)計(jì)的變形及承載力富余儲(chǔ)備，可確保下穿工程不影響既有鐵路橋梁的安全，且新建道路從跨中穿越最安全。
（3）考慮建成后道路路基自重和過往的車輛荷載均直接作用在既有橋樁持力土層上，并且建設(shè)中為確保道路壓實(shí)滿足規(guī)范質(zhì)量要求，重型機(jī)械設(shè)備作業(yè)均會(huì)對(duì)臨近橋樁產(chǎn)生負(fù)摩阻及相應(yīng)的擾動(dòng)影響，因此建議采用橋梁穿越方式為首選，由以上計(jì)算分析可知，單孔40m跨橋梁方案能確保下穿工程不影響既有鐵路的安全。且建設(shè)期間及建成后結(jié)構(gòu)自重或車輛荷載均通過新建橋樁作用在遠(yuǎn)離既有橋樁的位置，因此產(chǎn)生影響均較小。
（4）對(duì)于在建和處于設(shè)計(jì)階段的類似鐵路橋梁，建議經(jīng)由城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟h(yuǎn)期規(guī)劃，除了線位做好預(yù)留外，在有規(guī)劃需求部位建議考慮增加樁基的沉降和承載力富余的儲(chǔ)備，如有近期穿越需求處，則可以根據(jù)路基填土高度，先做好路基，再實(shí)施高速鐵路的橋墩。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；電網(wǎng)規(guī)劃
Abstract: network planning into urban and rural planning system, so that not only satisfies the needs of the grid development, not rural and urban development have a greater conflict, with the actual operability grid planning and grid construction. Urban and rural planning prepared by the planning department, while the power grid development plan prepared by the electricity sector, both inter-focus, it is difficult to achieve true harmonization. To this end, the paper discusses some of the experiences and views in the network planning and urban and rural planning and coordinated development.
Keywords: urban and rural planning; network planning
中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)劃工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，外部環(huán)境的變化，比如隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起和河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的密切配合成為目前電網(wǎng)規(guī)劃中必須考慮的一個(gè)重要因素。其次，電力企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任和投資回報(bào)，把電網(wǎng)規(guī)劃工作提升到“龍頭”地位。上述兩方面的變化，既為電網(wǎng)規(guī)劃工作創(chuàng)造了有利環(huán)境，又對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃工作提出更高要求，使之成為一個(gè)迫切任務(wù)。因此，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用電水平，系統(tǒng)深入地研究電網(wǎng)規(guī)劃理論，滿足方便、實(shí)用、智能的電網(wǎng)規(guī)劃決策系統(tǒng)，既是我國城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)前的迫切需要，也是今后長期發(fā)展的必要科學(xué)手段。
[關(guān)鍵詞]建筑學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 教學(xué)研究
[作者簡介]程興國（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，講師，碩士，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，副教授，碩士，主要從事建筑設(shè)計(jì)及理論研究。（山東 聊城 252000）
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）33-0152-02
一、引言
當(dāng)前中國處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)中的土地集約利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題正變得越來越尖銳，城鄉(xiāng)建設(shè)變得高度復(fù)雜化與綜合化，城鄉(xiāng)建設(shè)急需從粗放的規(guī)模擴(kuò)張向精細(xì)的內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，這就要求建筑設(shè)計(jì)從城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢(shì)、城市的整體性、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內(nèi)定義建筑在城鄉(xiāng)中的角色，使之和周圍環(huán)境和諧共生。然而，一些工作內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)非建筑學(xué)專業(yè)所能包容和解決，于是，2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)從建筑學(xué)分離出來，成為與建筑學(xué)并列的一級(jí)學(xué)科，其研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，研究內(nèi)容越來越龐雜，因而，建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容有待優(yōu)化。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的正式施行，意味著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開始實(shí)施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》意味著建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容要有所更新，在此背景下就需要對(duì)傳統(tǒng)的建筑學(xué)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程進(jìn)行變革。
二、建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)現(xiàn)狀
1.學(xué)生學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程積極性不高。首先，建筑學(xué)本科學(xué)生大都認(rèn)為建筑學(xué)專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把建筑設(shè)計(jì)學(xué)好，城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)對(duì)做建筑設(shè)計(jì)影響不大，學(xué)習(xí)積極性較差。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的依據(jù)，具有極強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和實(shí)踐性，因此，理性思考、系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教學(xué)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)學(xué)生做設(shè)計(jì)時(shí)，就會(huì)感到約束條件太多，自己發(fā)揮的余地太小，無法體會(huì)在遵守剛性約束下進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)、巧妙解決建設(shè)問題的樂趣。最后，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)置上，對(duì)知識(shí)目標(biāo)要求較高，對(duì)能力目標(biāo)要求較低。如“城市規(guī)劃原理”，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)校對(duì)該課程檢驗(yàn)知識(shí)目標(biāo)的方式是閉卷考試，而學(xué)生對(duì)考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當(dāng)作建筑學(xué)課程里“最乏味的課”。
2.思維模式跨度大，學(xué)生產(chǎn)生困惑與迷茫。目前多數(shù)院校建筑學(xué)本科教學(xué)是以建筑設(shè)計(jì)系列課程為核心展開的，其主線基本是從小到大、從簡單到復(fù)雜、從建筑單體設(shè)計(jì)到群體組合，因此，建筑設(shè)計(jì)教學(xué)一般從一年級(jí)的構(gòu)成角度的一個(gè)方盒子開始空間設(shè)計(jì)，然后到二年級(jí)的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級(jí)的展覽館、圖書館、體育館、辦公樓等復(fù)雜的建筑，最后到四年級(jí)，建筑設(shè)計(jì)課程轉(zhuǎn)向以城鄉(xiāng)規(guī)劃課程為主的住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)。在這個(gè)過程中，一到三年級(jí)的建筑設(shè)計(jì)課程教學(xué)十分強(qiáng)調(diào)從構(gòu)成角度進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)題目的基地條件十分簡化，對(duì)設(shè)計(jì)限定條件沒有明確要求，甚至可以根據(jù)構(gòu)思的需要假想基地條件。這就造成建筑設(shè)計(jì)中對(duì)建設(shè)環(huán)境的綜合分析與利用方面的訓(xùn)練比較薄弱，一些學(xué)生形成了把配景當(dāng)環(huán)境、就建筑論建筑的建筑觀，沒有建立起建筑設(shè)計(jì)應(yīng)從建設(shè)環(huán)境分析開始的環(huán)境觀、城市觀。而四年級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析、理性、科學(xué)決策，其設(shè)計(jì)過程是“發(fā)現(xiàn)問題”“分析問題”“解決問題”往復(fù)循環(huán)優(yōu)化的過程，與建筑單體設(shè)計(jì)理論偏重藝術(shù)差別巨大，學(xué)生在進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃理論課程的學(xué)習(xí)時(shí)，由于學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短，內(nèi)容較粗，理解規(guī)劃理論較淺，很難在理論知識(shí)與設(shè)計(jì)實(shí)踐之間快速建構(gòu)起聯(lián)系。當(dāng)設(shè)計(jì)題目需要考慮的設(shè)計(jì)要素從單一的建筑要素發(fā)展到政策性、綜合性極強(qiáng)的城市空間、建筑群體及其他各種相關(guān)要素時(shí)，學(xué)生往往理不出頭緒，設(shè)計(jì)思路很不清晰。
3.知識(shí)銜接不順暢，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)無據(jù)可循。建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃系列主干課程有城市規(guī)劃原理、住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、中國古典園林分析等。這些課多安排在四年級(jí)，各課程之間時(shí)間間隔較短，或者知識(shí)教授次序顛倒，造成理論學(xué)習(xí)與設(shè)計(jì)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，一些重要理論還沒有來得及消化理解和運(yùn)用到設(shè)計(jì)課的訓(xùn)練當(dāng)中，建筑學(xué)四年級(jí)的設(shè)計(jì)課業(yè)就已結(jié)束，造成學(xué)生的理論基礎(chǔ)匱乏，設(shè)計(jì)實(shí)踐能力不高，大大削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)的意義。如“城市規(guī)劃原理”課既要講授城市規(guī)劃基本知識(shí)，又要重點(diǎn)講授住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)原理，作為后續(xù)的“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”課的理論基礎(chǔ)，理論和實(shí)踐結(jié)合不緊密。
目前各院校按“專指委”的導(dǎo)向性要求都基本上制定了一套有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的課程體系，但“專指委”對(duì)具體課程無具體的要求，“培養(yǎng)目標(biāo)”“畢業(yè)生基本規(guī)格”和“培養(yǎng)方案”都是指導(dǎo)意見，這就造成了各校在課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教材選用、教學(xué)重點(diǎn)、培養(yǎng)方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規(guī)劃原理”課有材外，其他課程沒有統(tǒng)一的教材，不同院校、不同教師的授課內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大，最終，很難衡量畢業(yè)生的實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的知識(shí)構(gòu)成是否達(dá)到“專指委”的“培養(yǎng)目標(biāo)”要求。
三、建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)探索
針對(duì)建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)現(xiàn)狀，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院建筑學(xué)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課教學(xué)團(tuán)隊(duì)以適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為導(dǎo)向，更新教學(xué)觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式，在教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)方法選用、考核方式選擇等方面進(jìn)行了改革，主要有以下改進(jìn)措施。
1.激發(fā)學(xué)習(xí)興趣――更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，緊密結(jié)合設(shè)計(jì)實(shí)踐要求和社會(huì)熱點(diǎn)。目前除2010 年建筑工業(yè)出版社出版的厚達(dá)712頁的《城市規(guī)劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教材內(nèi)容更新較慢，與實(shí)際聯(lián)系不緊密。如住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)教材，目前從大城市到小城鎮(zhèn)的住區(qū)建設(shè)以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來講解，理論落后于實(shí)踐，和實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)，為此，我們?cè)诮虒W(xué)中著重講解高密度住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的設(shè)計(jì)思路與手法。另外，針對(duì)“城市規(guī)劃原理”課程教學(xué)目標(biāo)重知識(shí)、輕能力，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)枯燥理論不感興趣的問題，我們采用加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的措施，讓學(xué)生主動(dòng)思考問題，以專業(yè)角度去解決問題。為保證教學(xué)質(zhì)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容和課時(shí)數(shù)都納入到教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱。“城市規(guī)劃原理”采用理論講授與學(xué)生調(diào)研、討論相結(jié)合的方式。在“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”課中，住宅類型與居住區(qū)布局、環(huán)境調(diào)研分析作為一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生深入了解實(shí)際需求，探尋解決之道，從而激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，拓展設(shè)計(jì)方案構(gòu)思深度。在教學(xué)內(nèi)容選擇上，緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，如結(jié)合國家創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求，將和諧社區(qū)、青少年創(chuàng)業(yè)住宅區(qū)、廉租房住區(qū)等納入教學(xué)。
2.培養(yǎng)價(jià)值觀念、培育思考理性――系列設(shè)計(jì)課中全程融入建筑價(jià)值觀、城市觀、環(huán)境觀、技術(shù)觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程培育的設(shè)計(jì)思維模式與工作方法是系統(tǒng)性分析影響要素，理性、科學(xué)判斷與設(shè)計(jì)目標(biāo)的主要矛盾所在，進(jìn)而在設(shè)計(jì)中巧妙地把矛盾化解，是一個(gè)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的過程，是一個(gè)逐漸向設(shè)計(jì)目標(biāo)邁進(jìn)的過程，它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環(huán)境限定條件及建筑價(jià)值觀的建筑學(xué)前三年建筑教育中設(shè)計(jì)思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設(shè)計(jì)教學(xué)中去，從建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)階段開始，將建筑價(jià)值觀、城市與環(huán)境觀念逐步引入，建筑設(shè)計(jì)與限定條件關(guān)聯(lián)度逐步拓展。在建筑設(shè)計(jì)入門階段，主要側(cè)重于自然地理?xiàng)l件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎(chǔ)加強(qiáng)階段，主要側(cè)重于地域環(huán)境特征、歷史、文化要素以及既定地段環(huán)境空間對(duì)建筑的制約性；在綜合提高階段，則側(cè)重于建筑價(jià)值觀、城市群體建筑環(huán)境、基地自身地形條件以及規(guī)劃控制條件的加強(qiáng)。
建筑學(xué)本科到四年級(jí)已開設(shè)了十分全面的建筑技術(shù)類課程，為此，在四年級(jí)我們也十分重視對(duì)技術(shù)理性的培育，主要在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程中加強(qiáng)了設(shè)計(jì)軟件的應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生綜合思考、科學(xué)驗(yàn)證的習(xí)慣，使設(shè)計(jì)方案更加合理可行。如“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”教學(xué)中，要求學(xué)生結(jié)合天正、草圖大師、3DMAX等實(shí)用性設(shè)計(jì)軟件對(duì)住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進(jìn)行研究。
3.形成教學(xué)體系――以實(shí)踐素質(zhì)能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)模式，建立有效銜接的研究型實(shí)踐教學(xué)體系。為進(jìn)一步提高學(xué)生的實(shí)踐與創(chuàng)新能力，我們建立了研究型實(shí)踐教學(xué)體系，立足實(shí)踐，而又不受限于實(shí)際，不滿足于用一般的設(shè)計(jì)原理進(jìn)行教學(xué)和對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，而是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)某一課題進(jìn)行比較深入的研究，尋找出有效解決問題的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，使學(xué)生在掌握一般原理和方法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充知識(shí)的廣度與深度，強(qiáng)化思維邏輯，逐步建立研究型設(shè)計(jì)的一般步驟。教學(xué)目標(biāo)上著重強(qiáng)化能力目標(biāo)要求，從側(cè)重掌握知識(shí)改為提高設(shè)計(jì)實(shí)踐能力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃研究型實(shí)踐教學(xué)課程包含“城市規(guī)劃原理”“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”“城市設(shè)計(jì)”三門課。其中，“城市規(guī)劃原理”48個(gè)學(xué)時(shí)，是建筑學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課。“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”56個(gè)學(xué)時(shí)、“城市設(shè)計(jì)”64個(gè)學(xué)時(shí)，都是建筑學(xué)專業(yè)必修課。三門課程均在四年級(jí)開設(shè)。“城市規(guī)劃原理”和“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”在第七學(xué)期開設(shè)，“城市規(guī)劃原理”在前半學(xué)期、“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”在后半學(xué)期，使得理論和實(shí)踐緊密結(jié)合?！俺鞘性O(shè)計(jì)”在第八學(xué)期開設(shè)，以形成較好知識(shí)銜接。每門課都包含基礎(chǔ)理論知識(shí)概論和設(shè)計(jì)實(shí)踐兩部分，對(duì)重要理論進(jìn)行詳細(xì)講解，使學(xué)生理解掌握基本理論知識(shí)，也能將知識(shí)應(yīng)用到自己的設(shè)計(jì)中，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃類知識(shí)和建筑類知識(shí)有機(jī)融合，進(jìn)一步提高學(xué)生應(yīng)用知識(shí)的水平。
三門課教學(xué)實(shí)踐措施如下：（1）“城市規(guī)劃原理”堅(jiān)持精講基礎(chǔ)理論知識(shí)，然后把學(xué)生分組進(jìn)行專題研究，到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研并總結(jié)，課上專題匯報(bào)交流內(nèi)容，使學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，深入研究某些問題，提高參與度，也提高運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握城市的形成、發(fā)展規(guī)律與理論，城市的用地分類與用地構(gòu)成，城市的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)，城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，城市豎向規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃，城市公共空間，城市歷史街區(qū)，古建筑保護(hù)和城市更新等知識(shí)。另外增加了城市綜合體、注冊(cè)城市規(guī)劃師案例分析等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生掌握“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的基本研究方法，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力?？己朔绞綇脑瓉淼拈]卷考試變?yōu)閷ｎ}研究評(píng)分。（2）“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”緊密聯(lián)系當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，選擇學(xué)校所在城市的實(shí)際案例，模擬設(shè)計(jì)院工作場(chǎng)景，“真題假作”。課程增設(shè)了社區(qū)調(diào)研分析、房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃和概念構(gòu)思的學(xué)習(xí)階段，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的、綜合的詳細(xì)規(guī)劃研究能力。選擇經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)、住區(qū)交流空間、住區(qū)道路交通系統(tǒng)等方向進(jìn)行專題研究，使學(xué)生在掌握基本住區(qū)環(huán)境理論的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)更具深度。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握住宅群布局、公共設(shè)施布局、綠地布局、道路交通系統(tǒng)組織等基本知識(shí)，并以小組的形式完成一套住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖?？己顺煽冎性O(shè)調(diào)研報(bào)告、專項(xiàng)研究成績，占總分?jǐn)?shù)的30%。（3） “城市設(shè)計(jì)”課的題目選擇教研室實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目，增加了虛擬實(shí)際設(shè)計(jì)過程環(huán)節(jié)，組織模擬方案投標(biāo)評(píng)審會(huì)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯報(bào)方案并回答教師、同學(xué)的問題，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)方案的總結(jié)歸納能力、表達(dá)能力、溝通能力、評(píng)判能力。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握城市設(shè)計(jì)的階段、城市設(shè)計(jì)分析的理論知識(shí)，并以小組的形式完成一套城市設(shè)計(jì)圖?？己顺煽冎性O(shè)調(diào)研報(bào)告、專項(xiàng)研究成績，占總分?jǐn)?shù)的30%。
四、結(jié)語
建筑學(xué)專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的教學(xué)核心目標(biāo)在于使建筑學(xué)學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)建設(shè)，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學(xué)學(xué)科是一個(gè)開放的體系，隨著社會(huì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的不斷發(fā)展，對(duì)建筑學(xué)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的研究也將不斷深化。我們應(yīng)積極探索不同時(shí)期的教學(xué)特點(diǎn)，以進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。
[參考文獻(xiàn)]
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為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》和市政府《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)決策與審批的規(guī)定》文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)特色，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)景觀與環(huán)境建設(shè)的調(diào)控與引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃上水平，建筑設(shè)計(jì)出精品，提升城鄉(xiāng)文化品位，現(xiàn)就進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平提出如下意見：
一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案征集工作
全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目情況，廣泛吸納、邀請(qǐng)國內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運(yùn)作程序，規(guī)范設(shè)計(jì)方案征集、評(píng)議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。
為提高設(shè)計(jì)方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要區(qū)片詳細(xì)規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目情況結(jié)合設(shè)計(jì)單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體（群體）建筑設(shè)計(jì)方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點(diǎn)、城市公共綠地、廣場(chǎng)周邊及對(duì)景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評(píng)議的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。一般地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計(jì)方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。
二、嚴(yán)格規(guī)劃決策運(yùn)行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)科學(xué)化水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計(jì)的決策，實(shí)行“部門問策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運(yùn)行機(jī)制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會(huì)意見的運(yùn)行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計(jì)方案的評(píng)議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評(píng)議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)行由市規(guī)劃委員會(huì)、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級(jí)審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的管理，除需要上報(bào)國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實(shí)行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級(jí)審批工作制度。
強(qiáng)化市規(guī)劃委員會(huì)審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項(xiàng)目及城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，在組織專家委員會(huì)評(píng)議后，需提交市規(guī)劃委員會(huì)審議決策。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格落實(shí)
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評(píng)議推薦意見的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案審查審定工作。為確保設(shè)計(jì)方案的深化落實(shí)，無論獲選方案設(shè)計(jì)單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計(jì)，原則上由獲選方案設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實(shí)做好設(shè)計(jì)方案征集與施工圖設(shè)計(jì)合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。對(duì)于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案造成建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖、施工圖設(shè)計(jì)與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)予以警告，問題嚴(yán)重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計(jì)人責(zé)任。
關(guān)鍵詞： GIS ArcGIS ；城鄉(xiāng)規(guī)劃.
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 背景
隨著近幾年來我國對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大 力推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)日益增多，城鄉(xiāng)規(guī)劃在合理利用土地、調(diào)控經(jīng)濟(jì)條件、改善人居環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀也存在一些問題，例如對(duì)城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、開發(fā)強(qiáng)度和建筑特色掌控不足，及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少系統(tǒng)的梳理和協(xié)調(diào)等，致使廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃者一直在尋求一種技術(shù)形式，能夠準(zhǔn)確并全面的對(duì)城鄉(xiāng)及其周圍環(huán)境進(jìn)行立體空間分析和制定解決方案。隨著GIS技術(shù)進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，地理科學(xué)給我們提供了一個(gè)新的思維方法，其強(qiáng)大的空間分析功能和模擬，被廣泛用于城鄉(xiāng)規(guī)劃的輔助設(shè)計(jì)、空間控制、輔助決策等工作當(dāng)中。
2 地理信息系統(tǒng)概念及組成
地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS），是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、查詢、運(yùn)算、分析、顯示和描述，并輸出各種地理信息數(shù)據(jù)的實(shí)用信息技術(shù)系統(tǒng)。
地理信息系統(tǒng)大致可分為四個(gè)組成部分，分別為信息獲取與輸入、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與管理、數(shù)據(jù)查詢與分析、成果表達(dá)與輸出。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，合理醫(yī)用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
4 ArcGIS 軟件介紹
我們?cè)谝?guī)劃編制中用到的是桌面GIS（ArcGIS Desktop）中最高級(jí)別的產(chǎn)品，ArcInfo，它可用于處理各種日常GIS活動(dòng)，如制圖、數(shù)據(jù)編譯和管理、空間分析以及創(chuàng)建可供所有用戶使用的地圖和地理信息。ArcInfo 中有三個(gè)主要模塊ArcMap, ArcCatalog和ArcToolbox。ArcMap是集空間數(shù)據(jù)顯示、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、制圖和打印等功能。ArcCatalog是一個(gè)集成化的空間數(shù)據(jù)管理器。主要用于空間數(shù)據(jù)的瀏覽，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義，數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出，和拓?fù)湟?guī)則的定義，檢查、元數(shù)據(jù)的定義和編輯修改等。ArcToolbox是用于空間數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、疊加處理、緩沖區(qū)生成、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等的集成化“工具箱”，有100多個(gè)不同的空間數(shù)據(jù)處理工具。
5 ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)
5.1 建立高效集中的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)
我們可以將大量的紙質(zhì)資料和CAD等多種形式的資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字資料放入ArcGIS，進(jìn)行管理、分析和應(yīng)用，并且可以根據(jù)不斷的更新數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃。具體可以用一個(gè)擁有萬件藏品的博物館為例，以往的規(guī)劃制圖系統(tǒng)是以藏品的年代和外形區(qū)分的展區(qū)，藏品的具置要靠管理員的記憶力和熟悉度。而GIS則是通過建立藏品索引對(duì)應(yīng)至每個(gè)展區(qū)，高效、準(zhǔn)確、快捷的提供每件藏品的各種信息。
5.2 形成三維空間展示真實(shí)環(huán)境
ArcGIS可以將二維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的三維空間，并通過空間分析得到需要的數(shù)據(jù)，快速、準(zhǔn)確的用立體造型展現(xiàn)地理空間形象，避免了只能想象現(xiàn)狀實(shí)際和規(guī)劃方案呈現(xiàn)的空間效果等情況。
5.3 增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的合理性和準(zhǔn)確性
ArcGIS具有對(duì)屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的分析能力，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各要素的多因子進(jìn)行疊加分析，這種直觀而理性的空間分析可以輔助規(guī)劃師模擬、選擇和評(píng)估規(guī)劃方案，直觀和理性分析功能大大提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果質(zhì)量。
6 ArcGIS存在的問題
6.1 ArcGIS自身的局限性
城鄉(xiāng)規(guī)劃通常涉及到大量的信息數(shù)據(jù)，在收集和更新過程中還會(huì)受到各種因素的制約，并且這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化程度不高，這對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立和可持續(xù)利用造成了一定的障礙。城鄉(xiāng)規(guī)劃的分析模型也比較復(fù)雜，這對(duì)所需的硬件條件、軟件條件和技術(shù)人員的專業(yè)性也有了更高要求。
6.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的特殊性
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)存在著主觀性、抽象性和隨機(jī)性等特點(diǎn)的彈性系統(tǒng)，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中， 對(duì)背景分析、 趨勢(shì)預(yù)測(cè)、論證、影響評(píng)價(jià)的要求還未形成一個(gè)統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃成果中體現(xiàn)的也不充足，這些都對(duì)ArcGIS產(chǎn)生了不同程度的影響。
7 ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用內(nèi)容
7.1 ArcGIS與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，ArcGIS就是現(xiàn)代規(guī)劃師的數(shù)據(jù)庫、工具箱。從城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，ArcGIS在土地利用、人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、道路交通、城市更新與保護(hù)、景觀風(fēng)貌規(guī)劃等方面，通過系統(tǒng)管理、可視化表達(dá)，空間分析、建模等功能，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)查、現(xiàn)狀分析、建模和預(yù)測(cè)、建立規(guī)劃方案、規(guī)劃方案選擇、規(guī)劃成果確定等多階段應(yīng)用。使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)從基于工程的計(jì)算機(jī)輔助制圖、數(shù)字的統(tǒng)計(jì)分析和二維統(tǒng)計(jì)電子表圖的定性加計(jì)量模型分析階段，提升到基于地理空間的規(guī)劃和制圖、GIS空間分析和規(guī)劃信息屬性數(shù)據(jù)庫的定性加計(jì)量模型分析階段加空間模型分析階段。
7.2 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)龐雜的的系統(tǒng)工程，規(guī)劃編制需要基礎(chǔ)地形圖、現(xiàn)狀和規(guī)劃區(qū)屬性等多種數(shù)據(jù)，這些大量的空間和屬性數(shù)據(jù)可以通過ArcGIS中數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，如點(diǎn)、線、面相互轉(zhuǎn)換，還有Txt、excel、 CAD格式和ArcGIS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等，儲(chǔ)存到ArcGIS，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并通過空間關(guān)系模型將兩種數(shù)據(jù)連接起來進(jìn)行編輯、修改、管理、更新、查詢和制圖。還可以從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)，輸入到其他數(shù)據(jù)庫的模型或空間分析系統(tǒng)中進(jìn)行分析。
7.3 區(qū)域基本情況分析
在總體規(guī)劃編制中，ArcGIS中的專題圖制作的數(shù)理計(jì)算功能，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行二維空間分析，將人口密度分布、人居收入分布、GDP及三產(chǎn)規(guī)模分布、大型基礎(chǔ)設(shè)施分布和道路交通量等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，制作成一目了然的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析圖，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中區(qū)域人口預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)分布、基礎(chǔ)設(shè)施落位等方案的確定提供參考依據(jù)。
7.4 用地適應(yīng)性分析
建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)一定類型的土地作為建設(shè)用地使用時(shí)的適合性，以確定最佳的土地利用方式和最合理的規(guī)劃方案，這需要從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中深入挖掘更多綜合性的、定量的信息作為參考。例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中遇到地形或環(huán)境復(fù)雜的用地，可以利用ArcGIS中的空間表面分析功能，通過對(duì)DEM進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算和分析，取得地形綜合分析。根據(jù)其復(fù)雜性，可以將地形分析分為兩類，一類是基本地形因子的計(jì)算，對(duì)地形數(shù)據(jù)進(jìn)行高程、坡度、坡向、等高線和流域等分析，以作為用地適宜性評(píng)價(jià)的參考依據(jù)；另一種是衍生出的其它的地形分析，對(duì)地形數(shù)據(jù)進(jìn)行地形量算、地形特征提取和土方量計(jì)算等，結(jié)合基本地形因子的計(jì)算為確定建設(shè)用地的位置、范圍和布局提供參考依據(jù)。
7.5 用地布局分析
在用地布局規(guī)劃中，可以利用ArcGIS進(jìn)行輔助分析，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、地下建筑空間和地下市政管網(wǎng)等進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)，可以分析出規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀用地布局模式和主要業(yè)態(tài)形式；發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)盲區(qū)；明確現(xiàn)狀地下建筑的各項(xiàng)指標(biāo)；梳理地下管線，通過空間疊加等方法為用地布局規(guī)劃提供參考依據(jù)。
7.6 城市設(shè)計(jì)三維分析
ArcGIS的三維可視化和分析擴(kuò)展模塊是ArcGIS 3D分析擴(kuò)展模塊，它主要包含兩個(gè)程序，ArcGlobe和ArcScene。 ArcGlobe將所有數(shù)據(jù)投影到球體表面上，使場(chǎng)景顯示更接近現(xiàn)實(shí)世界，適合于全市，全省，全國甚至全球大范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)展示。而ArcScene是將所有數(shù)據(jù)投影到當(dāng)前場(chǎng)景所定義的空間參考中，默認(rèn)情況下，場(chǎng)景的空間參考由所加入的第一個(gè)圖層空間參考決定，場(chǎng)景表現(xiàn)為平面投影，適合于小范圍內(nèi)精細(xì)場(chǎng)景刻畫。
三維城市建設(shè)作為現(xiàn)代城市信息化發(fā)展的產(chǎn)物，越來越廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)之中，高效、快速地構(gòu)建三維景觀是建立虛擬城市的關(guān)鍵。規(guī)劃師將二維數(shù)據(jù)和三維數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS中進(jìn)行三維建模，構(gòu)建出一座城市的三維環(huán)境效果模型?？梢酝ㄟ^三維輔助分析從各個(gè)視角認(rèn)知城市、分析城市；可以從任意角度、方向、路線直接評(píng)價(jià)建筑、道路和周圍山體的空間關(guān)系，分析建筑物或構(gòu)筑物的體量、外觀與整個(gè)城市的空間關(guān)系和風(fēng)貌關(guān)系；可以對(duì)地下不可見的建筑物、構(gòu)筑物和管網(wǎng)進(jìn)行可視化分析；還可以將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過對(duì)建筑物的相關(guān)信息和空間數(shù)據(jù)的分析，為規(guī)劃方案提供參考依據(jù)，這是以往的平面圖、效果圖和模型不能比擬的。
8 應(yīng)用前景展望
在做總體規(guī)劃過程中，可以將ArcGIS中數(shù)理計(jì)算功能應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析、用地適宜性評(píng)價(jià)等內(nèi)容中；在做詳細(xì)規(guī)劃過程中，可以將ArcGIS中自動(dòng)計(jì)算功能應(yīng)用到視線視域分析、天際線分析、開發(fā)強(qiáng)度控制和填挖方量計(jì)算中；在做城市設(shè)計(jì)過程中，可以將ArcGIS中數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)換功能應(yīng)用到地形建模、場(chǎng)地分析、建筑體塊建模中。ArcGIS憑借二維空間和三維空間的有機(jī)結(jié)合，加上強(qiáng)大的空間屬性數(shù)據(jù)庫的空間分析功能，為數(shù)字城市的建設(shè)提供了表現(xiàn)和處理技術(shù)平臺(tái)，必能更深入的應(yīng)用在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中。
9 結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)空間決策過程，區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、設(shè)施位置選擇、環(huán)境管理等都是有關(guān)空間行為的決策問題，這些問題的解決方案是由規(guī)劃師在專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)下，在分析大量空間和非空間信息的基礎(chǔ)上得到的，ArcGIS可以對(duì)這些空間和非空間信息進(jìn)行深入分析，在今后必將得到進(jìn)一步的發(fā)展和推廣。我們應(yīng)認(rèn)清ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，正確的運(yùn)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，以提高規(guī)劃編制的效率和水平，為城市的發(fā)展規(guī)劃出更美好的藍(lán)圖。
參考文獻(xiàn)：
[1] 宋小冬，葉嘉安．地理信息系統(tǒng)及其在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[M]．北京：科學(xué)出版社，1995：80-90．
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 可操作性 對(duì)策
1．引言：
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。
2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由
“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。
規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：
2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。
規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。
事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。
2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。
我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。
2.5 對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路 3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對(duì)話 ，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。
3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。
長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3．4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施地下空間規(guī)劃以及對(duì)地下空間進(jìn)行開發(fā)利用的，必須遵守本條例。
本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間。
第三條 地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，堅(jiān)持合理分層，集約、高效、有序利用，保護(hù)地下空間資源。
地下空間開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮應(yīng)急防災(zāi)、人民防空和國防建設(shè)等需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。
第四條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。
地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市地下空間的規(guī)劃管理工作。
區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃管理工作。
其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好地下空間的有關(guān)管理工作。
第二章 地下空間規(guī)劃制定
第六條 地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第七條 本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
第八條 在地下空間總體規(guī)劃確定控制的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由濱海新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市人民政府備案。
其他地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后審批，報(bào)市人民政府備案。
第九條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)符合地下空間總體規(guī)劃和地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。
結(jié)建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于二萬平方米、單建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于一萬平方米，或者建設(shè)用地位置特別重要的，應(yīng)當(dāng)編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃;其他地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制地下建設(shè)項(xiàng)目總平面設(shè)計(jì)方案。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。
第十條 地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面設(shè)計(jì)方案，由市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照管理權(quán)限審批。
第十一條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系;
(二)平戰(zhàn)結(jié)合，處理好地下人民防空設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化和非人民防空設(shè)施的兼容，保障平時(shí)合理利用和戰(zhàn)時(shí)以及突發(fā)事件、防災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急使用;
(三)地上、地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)利用，確定豎向分層、橫向連通，規(guī)定不同層次的宜建項(xiàng)目、禁建項(xiàng)目，明確同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先規(guī)則;
(四)保證地上、地下必要的通道聯(lián)系。地下空間的建設(shè)、使用不得影響地上建筑物、構(gòu)筑物的安全。
第十二條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建筑基礎(chǔ)、人防設(shè)施、地下交通、各類管線、各類水井、地源熱泵等地下設(shè)施利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類調(diào)查，采用符合國家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、水文、地質(zhì)等資料。
第十三條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、聯(lián)通規(guī)則。
第十四條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
第十五條 地下空間的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?/p>
第三章 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十七條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，必須符合地下空間規(guī)劃。涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十八條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)項(xiàng)目與地下通道、地鐵出入口等市政設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，由建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與市政設(shè)施建設(shè)單位分別申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規(guī)模、出入口位置等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)選址意見書。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十一條 在本市地下空間規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類鑿井和打井活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)查詢地下空間規(guī)劃和地下設(shè)施信息資料。各類鑿井和打井活動(dòng)不得影響地下空間規(guī)劃的實(shí)施。
第二十二條 地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校等項(xiàng)目。
醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。
第二十四條 下列地下建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證：
(一)涉及各級(jí)國家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項(xiàng)目;
(二)地下建筑規(guī)模大于二萬平方米的項(xiàng)目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項(xiàng)目;
(三)地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目;
(四)國家或者本市規(guī)定需要進(jìn)行論證的項(xiàng)目。
第二十五條 涉及地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。
第二十六條 規(guī)劃地表為綠地、公園、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等無大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確。
第二十七條 結(jié)建項(xiàng)目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線。地下空間具備擴(kuò)展條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃，單獨(dú)劃定地下空間規(guī)劃建設(shè)用地范圍。
第二十八條 因連接市政設(shè)施或者安全防護(hù)等需要，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行界外處理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定處理范圍。
第二十九條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工需要使用界外土地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原用途。
第三十條 地下空間規(guī)劃確定的地下空間使用性質(zhì)和使用條件不得擅自改變;確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。
第四章 地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十一條 新建、擴(kuò)建、改建各類地下建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十二條 涉及國家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。
第三十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合地下空間環(huán)境、安全和既有設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。
第三十四條 新建地下建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已建成的項(xiàng)目或者城市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、安全和建設(shè)可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。
第三十五條 地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
第三十六條 工程管線綜合管溝內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。
工程管線綜合管溝的建設(shè)、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十七條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的地下空間建設(shè)工程總平面示意圖，懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置，但涉及國家秘密的除外。
第三十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行放線。
采用暗挖方式施工的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)手段放線;采用明挖方式施工的，建設(shè)單位開挖后，應(yīng)當(dāng)通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)槽。
第三十九條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)不明地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。
第四十條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行測(cè)量，同步編制竣工圖。
第四十一條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)因水文、地質(zhì)等原因不能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更手續(xù)。
第四十二條 地下建設(shè)項(xiàng)目開工驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位分別出具規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告和竣工測(cè)量技術(shù)報(bào)告。
第四十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得對(duì)已建成的地表或者地下建筑物、構(gòu)筑物的安全使用造成影響。
建設(shè)單位對(duì)損壞的地表地貌，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。
第四十四條 單建項(xiàng)目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場(chǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并實(shí)施建設(shè)。
第四十五條 地下建設(shè)項(xiàng)目涉及連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)。
第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢的，建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料。
地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線開工或者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)槽的;
(二)測(cè)繪單位為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位放線或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求放線的;
(三)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工后不申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收的;
(四)建設(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量的。
違反前款第(一)項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢，建設(shè)單位未匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構(gòu)筑物損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十二條 本條例所稱結(jié)建項(xiàng)目是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目;單建項(xiàng)目是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目。
第五十三條 地下空間的范圍通過三維空間坐標(biāo)確定。
第五十四條 本條例對(duì)地下空間規(guī)劃管理未作規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。
地下空間的優(yōu)點(diǎn)地下空間的利用對(duì)改善地面環(huán)境起著重要作用。在發(fā)展地下交通、降低城市大氣污染的同時(shí)，還應(yīng)提倡建設(shè)城市地下市政管線公用隧道，將自來水、排污管、供熱管、電纜和通信線路納入其中，可縮短路線長度達(dá)30%，還易于檢查和修理，不影響地面土地的使用。
有條件的城市還可發(fā)展地下垃圾處理系統(tǒng)，消除垃圾圍城現(xiàn)象。
近年來中國城市地下空間開發(fā)利用成就近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與城市化水平的提高，中國城市地下空間開發(fā)利用得到了大發(fā)展，其主要成就表現(xiàn)在：
一，城市地鐵建設(shè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市地下空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用。地鐵建設(shè)推進(jìn)了城市定向、有序的發(fā)展，并帶動(dòng)地鐵沿線房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地下商業(yè)交通的開發(fā)利用;
堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)日常規(guī)劃管理
（一）堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的編制、審議、報(bào)批等制度和程序，確保規(guī)劃報(bào)審的規(guī)范化，經(jīng)審批的規(guī)劃不得隨意變更，確需變更規(guī)劃的，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定執(zhí)行。2011年至今按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府要求編制了“新城總體概念規(guī)劃”、“新城快安、馬江、長安、瑯岐島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”，做到了控規(guī)的全覆蓋。同時(shí)我局還編制了各專項(xiàng)規(guī)劃，如瑯岐島雨污水等專項(xiàng)規(guī)劃、104國道北快安段修規(guī)、上岐路兩側(cè)區(qū)域修規(guī)、快安總部經(jīng)濟(jì)三期修規(guī)及亭江鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)多個(gè)村的新農(nóng)村規(guī)劃等。
（二）實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。分局公務(wù)員根據(jù)省政府法制辦、省建設(shè)廳、市政府法制辦的要求，積極參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，基本上都取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證。
（三）實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。分局依照市規(guī)劃局頒布的《行政執(zhí)法責(zé)任制（試行）》、《市規(guī)劃局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。還根據(jù)《市規(guī)劃局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)在執(zhí)法中不嚴(yán)格依法辦事或者由過錯(cuò)的人員追究相關(guān)責(zé)任，或者調(diào)整崗位。
（四）開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域和工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理及工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開共享工作。根據(jù)國家住建部和監(jiān)察部、省建設(shè)廳和省監(jiān)察廳開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、提高容積率專項(xiàng)治理工作部署，分局對(duì)2011年1月1日至2012年12月31日期間核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行落實(shí)整改。同時(shí)，按照市里的統(tǒng)一部署，開展了工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，有計(jì)劃地進(jìn)行了自查自糾和建章立制，通過開展專項(xiàng)治理工作，不斷推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、法制化。
另一方面，根據(jù)市、區(qū)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，我局依托區(qū)政府網(wǎng)站，全面建立“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄”，按照省、市制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄（試行）》，以項(xiàng)目為中心，以審批流程為主線，主動(dòng)重點(diǎn)公開政府投資和使用國有資金重大建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”規(guī)劃許可行政審批情況，為此，我局派專人負(fù)責(zé)梳理了2011年以來核發(fā)的“一書兩證”規(guī)劃許可事項(xiàng)213項(xiàng)，按照“誰主管、誰”的原則，兩年共計(jì)在網(wǎng)站公開83項(xiàng)，突出對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的不良行為信息的披露，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各類信息全覆蓋。
（五）規(guī)劃分局行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目為零，沒有任何行政事業(yè)性收費(fèi)。行政處罰統(tǒng)一委托區(qū)執(zhí)法局執(zhí)行，2011年至今分局未處罰一起。
堅(jiān)持合理行政,規(guī)范行政自由裁量權(quán)
（一）完善規(guī)劃法規(guī)體系。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相繼制定《市規(guī)劃編制管理實(shí)施暫行規(guī)定》、《市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)管理辦法》、《市規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范》、《市規(guī)劃局行政許可、行政處罰聽證制度》、《市城市規(guī)劃行政處罰程序》、《關(guān)于辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃公示和聽證的程序規(guī)定》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃行政處罰流程圖》等一系列部門規(guī)章，對(duì)行政許可、行政聽證、行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行了規(guī)范，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。在原有規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，分局嚴(yán)格執(zhí)行2012年頒布的《省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）、《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行辦法》，協(xié)助市局修訂2000年頒布施行的《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(暫行)》，對(duì)建筑容量指標(biāo)、建筑間距、退距、建筑高度與面寬控制、停車配建標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修改完善，最大限度地減少自由裁量空間。
（三）細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行了梳理，編制目錄。經(jīng)過對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政執(zhí)法依據(jù)梳理意見》。在《意見》中明確提出了行政處罰的依據(jù)。通過認(rèn)真梳理，為分局制定規(guī)范自由裁量權(quán)的具體規(guī)定做到了有章可循，合法合規(guī)。二是細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)具體規(guī)范。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》。在該《標(biāo)準(zhǔn)》中，按照違法建設(shè)性質(zhì)情節(jié)輕重，把處罰分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)檔次。對(duì)如何套用這五個(gè)檔次在《標(biāo)準(zhǔn)》中作出了明確規(guī)定。通過制定科學(xué)、合法、可操作的處罰標(biāo)準(zhǔn)，分局對(duì)行政處罰的自由裁量空間進(jìn)行了大力壓縮，體現(xiàn)公平、公正、公開。
（四）健全政府信息公開，完善監(jiān)督檢查制度。2011年以來分局進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性與群眾性相結(jié)合的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)審批程序及執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督檢查，成立專門的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)日常工作進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，每年組織以自查、互查、抽查為主要形式的執(zhí)法檢查，隨機(jī)抽取當(dāng)年行政處罰案件，對(duì)這些案件的違法事實(shí)、證據(jù)、適用法律、程序等各個(gè)方面進(jìn)行集體評(píng)審，以防止濫用行政權(quán)力的發(fā)生保證行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。全面落實(shí)《政府信息公開條例》，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)政策作為公開的重點(diǎn)，不斷充實(shí)公開內(nèi)容，深化公開層次，擴(kuò)大公開范圍，主動(dòng)接受監(jiān)督。2011-2012年，我局向區(qū)政府網(wǎng)站及市局規(guī)劃網(wǎng)站報(bào)送公開信息57條，公布新聞信息21條，公開“一書兩證”業(yè)務(wù)辦理情況24期共計(jì)226項(xiàng)。
嚴(yán)格審批程序，提高規(guī)劃管理的公正性
（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序。分局在區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)和單位公告欄內(nèi)公開了規(guī)劃職責(zé)權(quán)限、辦事條件、審批依據(jù)、辦事程序、審批期限、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾等，使建設(shè)單位能全面了解規(guī)劃審批的相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)能夠監(jiān)督規(guī)劃審批情況。規(guī)劃管理嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行“一書兩證”審批程序，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目不違規(guī)審批。
（二）積極推進(jìn)陽光規(guī)劃。公開透明行政權(quán)力行使過程，是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)。分局把規(guī)劃編制、審批、變更修改等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示公開，使規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下。一是規(guī)劃成果公開，分局根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)圖紙?jiān)谑谐青l(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站對(duì)外公開；二是所有核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，都在施工現(xiàn)場(chǎng)將規(guī)劃總平面圖進(jìn)行公示，直到建設(shè)項(xiàng)目工程竣工，接受群眾的監(jiān)督；三是建設(shè)單位要求修改總平面圖或者調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，都要進(jìn)行公示，廣泛征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。對(duì)要求聽證的，依法舉行聽證會(huì)。
（三）規(guī)范處罰程序。分局嚴(yán)格按照《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，制定了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政處罰程序。在《程序》中規(guī)定了立案、調(diào)查和收集證據(jù)、報(bào)批、文書送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體做法。同時(shí)也規(guī)定了要依法告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，當(dāng)事人可以陳述申辯，可以要求聽證。對(duì)符合聽證條件的，要依法組織聽證。我們規(guī)定了對(duì)行政處罰的依據(jù)、權(quán)限、要求和行政處罰的成果向社會(huì)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。我們對(duì)重大疑難的處罰項(xiàng)目要求必須提交局業(yè)務(wù)會(huì)集體討論決定，形成會(huì)議紀(jì)要予以存檔。
高效便民，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)
（一）熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批制度。2011-2012年分局的行政許可事項(xiàng)，均在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上審批運(yùn)行，建設(shè)單位可在互聯(lián)網(wǎng)上直接登陸報(bào)件，每個(gè)審批環(huán)節(jié)都有明確的辦理時(shí)限，使得各審批處室人員的時(shí)間觀念、效率觀念明顯增強(qiáng)，辦事效率顯著提高。分局還指定局辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)網(wǎng)上審批的時(shí)限及運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行網(wǎng)上規(guī)劃審批和網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，使行政許可和行政處罰全面公開化，改事后監(jiān)督向事前、事中轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，提高了監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。
2011-2012年，我局按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》及《市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)核發(fā)“一書兩證”行政許可業(yè)務(wù)共計(jì)236項(xiàng)，其中2011年核發(fā)“一書兩證”行政許可業(yè)務(wù)153項(xiàng)，2012年核發(fā)“一書兩證”行政許可業(yè)務(wù)83項(xiàng)。期間還辦理總平面規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案審批及管線綜合審批等業(yè)務(wù)（具體見附表一和附表二）。
（二）落實(shí)“急辦件”制度。對(duì)省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，按照特事特辦原則采取跟蹤、督辦、反饋等措施，確保審批項(xiàng)目的落實(shí)。專門設(shè)立了行政效能督查員負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查。同時(shí)，分局還主動(dòng)上門服務(wù)，積極幫助建設(shè)單位解決困難，促進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
（三）認(rèn)真辦理件、人大、政提案。我局把辦理件、人大、政協(xié)提案作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高行政效能的一項(xiàng)重要工作來抓。在辦理過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、責(zé)任落實(shí)、力求實(shí)效。2011-2012年我局共辦理、接收訴求件301件，及時(shí)答復(fù)和處理群眾咨詢、舉報(bào)，獲得了大部分訴求人的好評(píng)，維護(hù)了社會(huì)的安定與穩(wěn)定；共承辦市、區(qū)人大、政協(xié)提案37件，從已辦結(jié)提案的反饋情況看，提案委員對(duì)我局建議、提案辦理落實(shí)情況給予充分肯定，滿意度達(dá)100％。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；一體化
現(xiàn)代城市本身的發(fā)展已經(jīng)直接影響到了周邊體系的發(fā)展，而為了能夠使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展得到有利的推動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離能夠大幅度拉筋，就必須要針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作引起足夠的重視。只要城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系來往越發(fā)密切，那么一體化發(fā)展必然會(huì)成為未來城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢(shì)。下文主要針對(duì)新時(shí)期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究工作進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。
1.關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)
在我國當(dāng)前新時(shí)期階段，為了能夠讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略得以更好的落實(shí)，就必須要從更加全面的角度出發(fā)，進(jìn)而以一個(gè)全新的規(guī)劃理念來對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展加以認(rèn)識(shí)和分析，在意識(shí)觀念之中，必須要將城鄉(xiāng)兩者之間看做是不可分割的整體存在，通過一體化的方式來對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域加以整合、優(yōu)化，而對(duì)于城鄉(xiāng)有限土地資源所執(zhí)行的利用措施，對(duì)于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系之間的協(xié)調(diào)性有著極大的影響。
1.1關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革
要使得城鄉(xiāng)管理一體化的模式得到推動(dòng)，首先就需要針對(duì)規(guī)劃體系加以改變。以往在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，實(shí)際上就是將規(guī)劃重點(diǎn)直接放在了城區(qū)的規(guī)劃體系之中，而城鎮(zhèn)體系本身的規(guī)劃發(fā)展深入程度遠(yuǎn)不如城區(qū)發(fā)展程度深入，某些方面甚至僅僅只是在規(guī)模預(yù)測(cè)以及職能分工等方面加以規(guī)劃，對(duì)于整體性的統(tǒng)一規(guī)劃卻沒有較多的設(shè)計(jì)。一般情況下，土地本身所涉及到的規(guī)劃工作就是在整個(gè)領(lǐng)域體系之中所進(jìn)行的總體規(guī)劃，其規(guī)劃工作必須要基于土地本身的類型來加以預(yù)測(cè)、劃分，如此一來，最終土地呈現(xiàn)出的規(guī)劃管理力度和土地利用率也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系本身必須要采取更加完善的措施來加以創(chuàng)新，保證將規(guī)劃工作涵蓋到整個(gè)行政領(lǐng)域之上，達(dá)到總體規(guī)劃的目的。此外，在規(guī)劃的過程中還必須要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展提供更加完善的制度工作，這對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革
既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實(shí)到具體領(lǐng)域中來切實(shí)進(jìn)行。我國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個(gè)因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實(shí)際操作并不強(qiáng)。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)土地的具體使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理與利用。
1.3引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對(duì)城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分考慮，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個(gè)現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時(shí)享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進(jìn)行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段
2.1培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才
就目前來說，大量的規(guī)劃管理人員實(shí)際上都是集中在了城市體系之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)或者是小城市中，所擁有的專業(yè)規(guī)劃管理人員數(shù)量卻是嚴(yán)重不足，并且普遍還呈現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)低的情況，無法有效的承擔(dān)起城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作的責(zé)任。首先，要針對(duì)各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的相關(guān)規(guī)劃專業(yè)人員執(zhí)行培訓(xùn)強(qiáng)化工作，讓專業(yè)規(guī)劃管理人員能夠接受到目前最先進(jìn)的技術(shù)和社會(huì)呈現(xiàn)出的需求，尤其是要讓規(guī)劃管理人員本身明白在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)之中所存在的差異性，讓專業(yè)人才本身能夠真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。其次，部分管理部分也必須要為招賢納才提供更好的政策、條件，進(jìn)而吸引大量的優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作一體化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2.2整合當(dāng)前規(guī)劃體系
就目前來說，在針對(duì)規(guī)劃體系采取整合措施的過程中，必須要構(gòu)建起一個(gè)能夠?qū)θl(xiāng)地區(qū)加以規(guī)劃的管理系統(tǒng)。在規(guī)劃的過程中，要以大中小城市體系本身與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為最為基本的發(fā)展理念，進(jìn)而使得發(fā)展規(guī)劃理念得以完善。可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對(duì)當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對(duì)建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。
2.3利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對(duì)土地要求非常強(qiáng)烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動(dòng)態(tài)管理到服務(wù)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢(shì)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、動(dòng)態(tài)檢測(cè)提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。
3.結(jié)語
綜上所述，在我國新時(shí)期環(huán)境之下，城鄉(xiāng)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式，就必須要做到信息渠道暢通、資源豐富、勞動(dòng)力流動(dòng)完善等多個(gè)方面的建設(shè)，并且要最大限度的強(qiáng)化城鄉(xiāng)運(yùn)作過程中所呈現(xiàn)出的協(xié)作以及互補(bǔ)，如此一來，才能夠讓城市在發(fā)展的過程中有效的帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)一體化的根本目的，實(shí)際上就是要讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的領(lǐng)域之中原本所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被完全打破。但是在一體化發(fā)展過程中，必然會(huì)再次出現(xiàn)一系列的問題，這些問題都必須要在發(fā)生之前就有所預(yù)判，如此以來才能夠更加全面的促進(jìn)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】