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導(dǎo)語：在建設(shè)新農(nóng)村的意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)社會主義新農(nóng)村;影響因素
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo),明確指出:中國的新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是豐衣足食、健康向上、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、充滿生機(jī)與活力的農(nóng)村社會。要完成這項重大而長期的歷史任務(wù),實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的遠(yuǎn)大理想,就必須突出這個“新”字,其主要任務(wù)是“培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、成立新組織、培育新風(fēng)尚”。
長期以來,城市人鄙視農(nóng)村人,更沒人愿意去農(nóng)村生活。新農(nóng)村建設(shè)就是要改變過去農(nóng)村的窮、臟、亂、愚的狀況,讓農(nóng)村成為人們向往的世外桃源。應(yīng)該以新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新的公共服務(wù)來體現(xiàn)地方特色和地域風(fēng)情,不斷加強(qiáng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。所以說,新農(nóng)村應(yīng)該是生態(tài)和諧、人與自然和諧共處的文明農(nóng)村,是“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村。
二、影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的因素
近年來,全國各地新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拉動了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同步增長。但由于新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣,需要的資源多,給新農(nóng)村建設(shè)帶來了一定的困難,因此,必須認(rèn)真分析影響新農(nóng)村建設(shè)的各種因素。
(一)農(nóng)用資金緊缺是新農(nóng)村建設(shè)巨大障礙
無論是新農(nóng)業(yè)、新設(shè)施、新環(huán)境、還是新農(nóng)民,任何一個方面都需要資金,沒有資金,就不能建造新房舍、購建新設(shè)施、美化新環(huán)境、培育新農(nóng)民。然而,而我國的很多農(nóng)村,尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,大多數(shù)都缺乏資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資都難以維持發(fā)放,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有負(fù)債,且有的數(shù)額很大,拿不出資金來搞新農(nóng)村建設(shè)?？梢?資金問題是新農(nóng)村建設(shè)的重要影響因素。
(二)農(nóng)村教育資源貧乏,勞動力素質(zhì)偏低影響新農(nóng)村建設(shè)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)之一是培育新農(nóng)民。只有農(nóng)民的整體文化素質(zhì)和能力提高了,才有能力建設(shè)新農(nóng)村。否則,就不會或不能較好地運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和手段,無法進(jìn)行科技創(chuàng)新,不能因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。在對新農(nóng)村建設(shè)情況的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn):大部分鄉(xiāng)村只有村辦小學(xué),有初高中的村為數(shù)不多;農(nóng)村沒有圖書室,農(nóng)民獲得知識和技能的渠道受到限制,勞動力整體文化程度偏低。在抽查的1000位農(nóng)民中,初中及初中以下文化程度占79.5%,高中(或中專)文化程度占18.5%,大專及大專文化程度以上僅占2%。并且,有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力缺乏學(xué)習(xí)意識。這樣知識結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大阻礙。
(三)農(nóng)村交通問題制約新農(nóng)村建設(shè)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)之二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)一是要解決資金問題,二是要解決人才問題,三是要解決產(chǎn)品銷售問題。俗話說“要想富,先修路”,一個產(chǎn)業(yè)能否不斷地發(fā)展,取決于該產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品是否能夠順利地占領(lǐng)市場,要占領(lǐng)市場需要將大量的產(chǎn)品運往銷售地。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村公路建設(shè)較為落后,路況多數(shù)為砂石路,土路也占相當(dāng)比例,道路翻漿問題仍較突出。即使該地區(qū)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,也難以到達(dá)消費者手中,無法實現(xiàn)銷售,農(nóng)村哪里能獲得發(fā)展的資金,因此,交通不便已成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。
(四)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的思想意識缺乏也構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的重要影響因素
絕大多數(shù)農(nóng)民對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識少之又少,資源浪費嚴(yán)重,掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象還時有發(fā)生,節(jié)能意識、生態(tài)意識和環(huán)保意識淡薄,集約式的生產(chǎn)經(jīng)營理念還沒有形成。農(nóng)民們?nèi)狈侠黹_發(fā)、有效利用資源的思想意識,也暴露了他們?nèi)狈τ行Ю觅Y源的能力和技術(shù)。
三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點建議
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),積累更多的新農(nóng)村建設(shè)資金
新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)中,無論是能源建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè),還是文化、衛(wèi)生事業(yè)等都需要大量的建設(shè)資金。發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出困境,集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展,資金來源就有了保障,社會各項事業(yè)就有了發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。
(二)加大對農(nóng)村教育的投資,提高農(nóng)民文化素質(zhì)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要、最根本的任務(wù)是培育新農(nóng)民,培育新農(nóng)民主要靠教育。針對教育興村的現(xiàn)狀,要突出農(nóng)村教育列入新農(nóng)村建設(shè)的重點。韓國發(fā)展農(nóng)村教育的成功經(jīng)驗,提示我們要進(jìn)一步突出教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。建設(shè)新農(nóng)村,要培養(yǎng)造就新型農(nóng)民,只有培育出眾多的新型農(nóng)民,新農(nóng)村建設(shè)才會有新生力量。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快公共事業(yè)的發(fā)展,改善農(nóng)村環(huán)境
讓農(nóng)民享用新設(shè)施,享受新環(huán)境是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快鄉(xiāng)村道路建設(shè),發(fā)展農(nóng)村通信,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題,要發(fā)展農(nóng)村電力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè);要加快公共事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強(qiáng)疾病的防治;要大力普及農(nóng)村沼氣,積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。使農(nóng)村居民和城里人一樣擁有寬敞的公路、清潔的能源、衛(wèi)生清潔的水源、優(yōu)美的生活環(huán)境。
(四)加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展之路
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項重要國策,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總目的。組織農(nóng)民深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想,強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),保護(hù)好各種資源;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,健全農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系;科學(xué)使用水資源、肥料和農(nóng)藥;最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,資源的永續(xù)利用,人與自然的和諧共生,傳統(tǒng)文化延續(xù)及自然活力的維系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)束語
總而言之,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是一個關(guān)系我國全局的根本性問題。新農(nóng)村建設(shè)意義深遠(yuǎn),影響因素眾多,是一項艱巨而長期的任務(wù),不可能一蹴而就。要搞好新農(nóng)村建設(shè)必須著眼于本地區(qū)的實際,認(rèn)真分析影響新農(nóng)村建設(shè)的每一個因素,最大限度地減少這些因素的影響,只有找出適合本地區(qū)發(fā)展的路子才能扎實穩(wěn)步地推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐!
參考文獻(xiàn)
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生態(tài)權(quán)：農(nóng)民的基本生存權(quán)
生態(tài)權(quán)是指生態(tài)系統(tǒng)中生物在所處系統(tǒng)中生存和發(fā)展的權(quán)利，是農(nóng)民的基本生存權(quán)。農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中對生態(tài)安全、生態(tài)利益、生態(tài)選擇、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展等所擁有的各項權(quán)利總和。農(nóng)民生存在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的擁有者、使用者、經(jīng)營者和維護(hù)者，農(nóng)民的衣、食、住、行都依賴于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的權(quán)利，農(nóng)民沒有生態(tài)權(quán)，農(nóng)民就不可能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受破壞，農(nóng)民的利益就會受到損害。
農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是農(nóng)民享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的基本人權(quán)衍生的權(quán)利，農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生存，是整個生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)、一個連接點，只有享有對生態(tài)系統(tǒng)的安全監(jiān)督權(quán)、利益享受權(quán)、生態(tài)保護(hù)權(quán)、生態(tài)發(fā)展權(quán)和選擇生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利，才能夠在自己的生態(tài)系統(tǒng)中生存與發(fā)展下去。
農(nóng)民生態(tài)權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，主要有其一，生態(tài)安全權(quán)。生態(tài)安全權(quán)是農(nóng)民生態(tài)權(quán)的第一權(quán)利，農(nóng)民世世代代生活在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中間，農(nóng)民的一切都必須依靠生態(tài)系統(tǒng)供給，生態(tài)安全是農(nóng)民最重要的生態(tài)權(quán)。其二，生態(tài)利益權(quán)。生態(tài)利益權(quán)是農(nóng)民對所處生態(tài)系統(tǒng)利益的享有權(quán)，是農(nóng)民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)所在。其三是生態(tài)選擇權(quán)。農(nóng)民對生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度很高，生態(tài)系統(tǒng)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的生存狀況，因此，在合法的途徑和條件下，農(nóng)民應(yīng)該有對自己生態(tài)系統(tǒng)的選擇權(quán)利，就是農(nóng)民自己為了生存，可以選擇哪個生態(tài)系統(tǒng)生存和發(fā)展的權(quán)利。其四，生態(tài)保護(hù)權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該擁有對自己生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)跟破壞自己生態(tài)系統(tǒng)的一切行為作斗爭，有權(quán)對破壞自己生態(tài)系統(tǒng)的行為請求賠償或補(bǔ)償。
生態(tài)權(quán)：新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保障
農(nóng)民生態(tài)權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存發(fā)展的保證，同時，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村要求農(nóng)村自然生態(tài)和諧，沒有生態(tài)權(quán)，農(nóng)村的自然和諧環(huán)境就得不到保障。因此，它對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義：
1、是新農(nóng)村建設(shè)主體權(quán)利保障的要求。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和維護(hù)的主體，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)對其生存和發(fā)展具有非常重要的意義。農(nóng)民生活在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，他們的權(quán)利衍生于生態(tài)權(quán)，沒有生態(tài)權(quán)，他們就不能生存，其他權(quán)利也不再存在。保障農(nóng)民的權(quán)利，必須有生態(tài)權(quán)作為根據(jù)和基礎(chǔ)。農(nóng)民居住在農(nóng)村社會，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是他們最大和最親近的環(huán)境，生態(tài)變遷會影響農(nóng)民的生存、發(fā)展，他們對所處的環(huán)境理當(dāng)可以主張權(quán)利，只有這樣，他們才能有建設(shè)社會主義生態(tài)和諧的新農(nóng)村之權(quán)利，有維護(hù)新農(nóng)村生態(tài)平衡的力量。
2、是構(gòu)建和諧生態(tài)農(nóng)村的保證。生態(tài)和諧是生態(tài)平衡的重要特征，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一。生態(tài)和諧是農(nóng)民的夙愿，特別是在我國努力構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。目前，人與自然的的關(guān)系日益顯得緊張，環(huán)境污染、人口問題、資源緊張、糧食短缺等問題嚴(yán)重存在，這些問題很大程度都與農(nóng)村生態(tài)有關(guān)。而這些問題的產(chǎn)生主要是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是城市環(huán)境惡化向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁，這種轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加惡化。嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)和諧的建設(shè)。因此，給農(nóng)民以生態(tài)權(quán)，是農(nóng)民有權(quán)利抵制城市生態(tài)惡化的擠壓，能夠使農(nóng)村和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)和諧提供權(quán)利保證。
3、為解決新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)問題提供長效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)中必須解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，農(nóng)村生態(tài)問題不是農(nóng)民本身造成的，也不是農(nóng)民自己引起的，而是農(nóng)民生態(tài)權(quán)缺失引起的。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的主體，也是生態(tài)環(huán)境的受益者，但是，由于我國農(nóng)民至今生態(tài)權(quán)缺失，農(nóng)民不能擁有保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的權(quán)利，眼見生態(tài)環(huán)境被破壞卻無能為力。當(dāng)前，我國的環(huán)境保護(hù)權(quán)在國家，環(huán)境保護(hù)局代表國家行使生態(tài)保護(hù)權(quán)，環(huán)保局本身的權(quán)威有限，在加上其對農(nóng)村的監(jiān)管有限，還有許多破壞農(nóng)村生態(tài)的行為都以城市建設(shè)為名，是國家重點保護(hù)的項目。因此，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力量不足。只有賦予農(nóng)民強(qiáng)有力的生態(tài)權(quán)，農(nóng)民有權(quán)利保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境，才能抵制來自各方對生態(tài)環(huán)境的破壞，才能建立起解決農(nóng)村生態(tài)問題的長效機(jī)制。
4、為維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡增強(qiáng)主體力量。生態(tài)平衡是新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)，生態(tài)平衡不是政府單方的事情，也不是政府單方面能夠解決的問題，它是生態(tài)系統(tǒng)中所有組分的事情，也是整個社會的大事。維護(hù)生態(tài)平衡要調(diào)動社會各階層的力量，要動員全社會人員參與。農(nóng)村生態(tài)的平衡是整個生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵，因為農(nóng)村是整個生態(tài)系統(tǒng)的大本營。當(dāng)前，我國主要在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上促進(jìn)生態(tài)平衡，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，沒有賦予社會廣泛的生態(tài)保護(hù)權(quán)利，這就造成了生態(tài)保護(hù)的主體力量弱小的局面。特別是在農(nóng)村，農(nóng)民還沒有保護(hù)生態(tài)平衡的主體資格，沒有形成主體力量。因此，只有賦予農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的權(quán)利，使他們成為保護(hù)生態(tài)的主人，才能調(diào)動他們的積極性，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的主體力量。
切實保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
1、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的理念?？沙掷m(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一。我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制是一種國家本位主義的環(huán)境保護(hù)理念，把環(huán)境保護(hù)的權(quán)利通歸國家所有，造成公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利缺位。農(nóng)民對侵犯自己生態(tài)權(quán)的行為缺乏保護(hù)的主體根據(jù)，因此，當(dāng)自己的權(quán)利被侵害時，自己沒有保護(hù)的力量。這種理念認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是國家的重大事情，只能由國家統(tǒng)一行使保護(hù)職權(quán)。這種理念對我國環(huán)境保護(hù)具有重要意義，也收到了顯著的效果。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境破壞主體的日益多樣化，僅僅由國家保護(hù)的機(jī)制也日益出現(xiàn)缺陷。因此，必須創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的理念，賦予公民自力保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，讓社會所有公民形成環(huán)境保護(hù)的合力。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的理念，賦予農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，使農(nóng)民能夠?qū)ψ约旱沫h(huán)境權(quán)利進(jìn)行自力保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，是保障新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的主要措施，這也是農(nóng)民環(huán)境意識日益增強(qiáng)的要求，還是國際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢。
2、增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的主體意識。我國過去在地大物博的環(huán)境觀念下，形成了一種自然資源取之不盡，用之不竭的思想意識，特別是在農(nóng)村，節(jié)約自然資源、保護(hù)自然環(huán)境的意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識被錯誤的資源觀隱沒。在我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的主體意識，特別是農(nóng)民生態(tài)權(quán)利意識，是我國新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的首要問題。生態(tài)權(quán)是現(xiàn)代社會里日益重要的權(quán)利，對于當(dāng)代農(nóng)民，生態(tài)更加重要。我國農(nóng)民保護(hù)生態(tài)權(quán)的主體意識逐漸覺醒，但是自主保護(hù)意識不夠強(qiáng)。生態(tài)權(quán)是一項隨著生態(tài)危機(jī)而發(fā)展和凸顯的權(quán)利，在以往的社會發(fā)展中，因為生態(tài)危機(jī)不嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)也沒有覺醒。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益被生態(tài)危機(jī)影響，農(nóng)民才意識到自己的生態(tài)權(quán)利的重要性。我國農(nóng)民要求生態(tài)權(quán)的主體意識正在逐漸增強(qiáng)，生態(tài)維權(quán)意識急劇上升，有農(nóng)民和政府要生態(tài)權(quán)的，有農(nóng)民不準(zhǔn)企業(yè)上馬的，不準(zhǔn)企業(yè)開工的，但是，自主保護(hù)的能力和力度還是不夠，不能有效的維護(hù)自己的生態(tài)權(quán)。
3，完善農(nóng)民生態(tài)權(quán)保護(hù)的法律，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)提供保障。我國現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)法律幾乎都存在于環(huán)境保護(hù)法律之中，可是環(huán)境保護(hù)法律還只是恢復(fù)性的保護(hù)，沒有建設(shè)性和超前性的生態(tài)保護(hù)。對于農(nóng)民自主保護(hù)自己所處的生態(tài)環(huán)境還缺乏法律保障。近年來各種在農(nóng)村的項目開發(fā)、工業(yè)事故等造成的農(nóng)村環(huán)境問題，農(nóng)民沒有相觀關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行自我保護(hù)，只能由國家進(jìn)行行政處罰，并且對造成的損失進(jìn)行索賠也缺乏相關(guān)依據(jù)。因此，我國應(yīng)該完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的有關(guān)法律，明確賦予農(nóng)民自力保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)的行使提供平臺。
一、新型社會教育是實施農(nóng)村教育的好形式
1.政府保障性。教育歷來是由國家主要投入、政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)的，但是作為廣泛意義上的社會教育，直接由政府組織全面實施，這無疑是教育體制上的一個創(chuàng)新?！笆濉币詠淼?年中，省職業(yè)教育與社會教育開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)830萬人次；2006年，全省各類職業(yè)學(xué)校集中培訓(xùn)“兩后”畢業(yè)生30萬人次，組織250萬農(nóng)村勞動力參加了實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2007年，南通市36所中等職業(yè)學(xué)校和129所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16.59萬人次，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)36.05萬人次，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.54萬人。
2.社會顯現(xiàn)性。傳統(tǒng)的社會教育主要是通過社會管理、公眾輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等現(xiàn)象潛移默化地實施隱形性感化教育。其功能是有限的，也是不全面的。而新型社會教育，在政府公共權(quán)力基礎(chǔ)上形成了一種社會動員機(jī)制，在這一機(jī)制的作用下，充分發(fā)揮其權(quán)威的影響力和公信的感召力，從而使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項顯著的活動內(nèi)容，成為整個文化建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。是新農(nóng)村建設(shè)體系中的必需指標(biāo)。
3.社會廣泛性。農(nóng)村新型社會教育的惟一宗旨是提高全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)，其核心就是培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，適應(yīng)廣大農(nóng)村工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。這就決定了農(nóng)村的社會教育必須面向全體農(nóng)民。江蘇建立和完善了數(shù)字化遠(yuǎn)距離教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村的培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，并利用其輻射、延伸、拓展的功能，有效地覆蓋了大江南北的廣大農(nóng)村。
4.活動計劃性?！笆晃濉逼陂g，江蘇省委省政府提出的主要教育培訓(xùn)目標(biāo)是：全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60萬人(確保50萬人)；培訓(xùn)農(nóng)村勞動力60萬人。各市、縣、鄉(xiāng)村也都相應(yīng)地制定出計劃，并依照計劃扎實有效地予以推進(jìn)。張家港市楊舍鎮(zhèn)到2008年年底前的4年中，各級各類的農(nóng)民教育培訓(xùn)總量達(dá)16萬人次。
5.內(nèi)容形式適用性。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求和“三農(nóng)”的特點，在社會教育的內(nèi)容和形式上確定了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的適用性教育路子。從內(nèi)容來說，已由科技知識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)，向政治政策、民主法制、公民維權(quán)、安全穩(wěn)定、人口因素、自然環(huán)境、社會生活、休閑娛樂、文明和諧等方面拓展。從教育培訓(xùn)的形式來說，有普通高等職業(yè)和中等職業(yè)學(xué)歷教育，有縣(市)職教中心等職業(yè)院校的非學(xué)歷資格證書培訓(xùn)，有鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不定期短期培訓(xùn)，有實用技術(shù)和經(jīng)營項目的專項培訓(xùn)，有文化、科普、時政、法制、社會生活、新農(nóng)村建設(shè)等正常性專題宣傳教育，還有專業(yè)人士的拜師帶徒式學(xué)藝教育。更有利用農(nóng)村現(xiàn)有的種植、養(yǎng)殖典型場所，作為實驗、實習(xí)基地，進(jìn)行短平快的現(xiàn)場培訓(xùn)。
二、新型社會教育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理想教育機(jī)制
新型社會教育在江蘇的“兩個率先”實踐中，充分顯示了強(qiáng)勁的社會功能和深刻的社會意義。
1.迎戰(zhàn)知識經(jīng)濟(jì)信息時代的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越依靠知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，這已是一個不爭的事實。然而我國的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”極大地制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，影響著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會的持續(xù)進(jìn)步。因此，要努力克服生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下、經(jīng)營模式粗放、與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，使其盡快地與我國的整體市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。在這里，重要的途徑是以新型的工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
2.有效地實現(xiàn)對新型農(nóng)民的培養(yǎng)和訓(xùn)練。由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間事實上存在著的差別，農(nóng)民子弟進(jìn)入大中專院校學(xué)習(xí)深造后，基本上不再返回農(nóng)村，特別是不再從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。為了盡快地提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)品位和農(nóng)村的社會檔次，唯一的辦法就是要正視“三農(nóng)”的現(xiàn)實，從實際出發(fā)，以現(xiàn)有的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動者為基礎(chǔ)，不等、不靠、不依賴，只爭朝夕地做好現(xiàn)有農(nóng)民的教育轉(zhuǎn)化工作。
3.改造鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明?？偟恼f來，以社會主義核心價值體系主導(dǎo)的我國農(nóng)民所特有的純樸鄉(xiāng)風(fēng)，是我們極其寶貴的精神財富。但是囿于農(nóng)民一家一戶的經(jīng)營模式、傳統(tǒng)分散的生產(chǎn)方式、低水平的半自然經(jīng)濟(jì)的生活現(xiàn)實，導(dǎo)致他們的思想觀念難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會形勢，要克服前進(jìn)中的思想障礙，只能將教育寓于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、幸福致富的現(xiàn)實工作之中。只有經(jīng)過改造過的能與農(nóng)民的現(xiàn)實生活緊密聯(lián)系的、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動相結(jié)合的、農(nóng)科教相一致的社會教育才能擔(dān)負(fù)起這一歷史任務(wù)。
4.塑造公民意識，推進(jìn)基層民主。黨的十七大報告指出：要“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動?！痹谶@里，關(guān)鍵是要獲得廣大農(nóng)民群眾主動參與的積極性。然而，這種民主積極性的形成不是孤立的。一種好的民主政治必然是以好的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)文化作為支持的。廣大農(nóng)民在一個好的社會教育體制內(nèi)，將會得到思想政治、科學(xué)文化、民主法制、專業(yè)技術(shù)、社會生活等多方面的教育，這有助于人的全面發(fā)展，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到有效的提高，并在這一基礎(chǔ)上，完備地塑造出公民意識，形成正確的民主參與理念。
5.強(qiáng)化基層動員機(jī)制，確保全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會生活的特殊性，黨和政府在農(nóng)村中的動員效應(yīng)比較遲鈍，權(quán)威效率也不高，這是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中的一個難題?；鶎狱h政組織如能抓住社會教育這一關(guān)鍵，走好社會教育這步棋，并智慧地應(yīng)用好社會教育這一網(wǎng)絡(luò)，正確地發(fā)揮其整體功能，將會有效地強(qiáng)化鄉(xiāng)村的群眾動員機(jī)制，高效率地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。
三、建立和完善全民社會教育機(jī)制是時代的要求
1.新型社會教育體系的關(guān)節(jié)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨委和政府的積極性調(diào)動了，發(fā)揮了，就可以上聯(lián)縣市規(guī)劃，橫組鄉(xiāng)村資源，下結(jié)村組網(wǎng)絡(luò)，提綱挈領(lǐng)地使農(nóng)村的全民教育體系成為事實。目前在蘇南的富庶之地和沿江的蘇中地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村教育看作是一項政治任務(wù)來組織實施，并在實踐中真實地看到了它的政績效應(yīng)，因此效果頗佳。
2.與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)中，縣市一級是決定勝負(fù)的前線指揮部，是農(nóng)村建設(shè)第一線的中樞機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在新型農(nóng)民培養(yǎng)教育上的積極性，很大程度上是靠縣市的組織領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)動的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少具體困難也是要倚仗縣市的支持幫助才能解決的。特別是教育培訓(xùn)經(jīng)費的籌措，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的共享，科技活動的下延，科研成果的推廣和應(yīng)用，種植、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)，招商引資途徑的介紹、推薦。所有這一切，既可以引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會發(fā)展，也更能為農(nóng)民教育和培訓(xùn)提供機(jī)遇，搭建平臺，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件。
3.切實實現(xiàn)“職成普”三教統(tǒng)籌兼顧。由于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的深層次變化，農(nóng)村的中小學(xué)教學(xué)資源相對富裕，學(xué)歷型職業(yè)教育的發(fā)展也比較順暢，我們應(yīng)在“職成普”三教統(tǒng)籌兼顧方針的指引下，利用好普通教育的富余資源，借助于職業(yè)教育的現(xiàn)成條件和專業(yè)成就，為農(nóng)村的成人教育打開局面。并且在這個統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)科教的有效結(jié)合。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；新農(nóng)村；宜居環(huán)境；景觀規(guī)劃
Abstract：Dengkou Village of Tumed Right Banner is a model for the building of a new socialist countryside. Summarizing Dengkou’s construction planning methods and experiences, this paper focuses on developing remediation measures for the rural settlements, how to create a livable environmental constructions in this rural arears, and establishing a special landscape through four aspects, namely the characteristic of land-use, residential, public facilities and environment. The aim of this paper is to analyze Dengkou Village as an example in order to realize the sustainable development of rural areas.
Keywords: Sustainable developmentNew countryside, Livable environment, Landscape planning
中圖分類號：TU-023文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
引言
農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生活水準(zhǔn)的重要標(biāo)志，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提高可以協(xié)調(diào)農(nóng)村居住與社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等之間的關(guān)系，有效改善村容村貌和農(nóng)民生活環(huán)境，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村各項工作的有序進(jìn)行。
磴口村是土默特右旗新農(nóng)村建設(shè)的示范村，其現(xiàn)狀狀況及背景條件在土默特右旗地區(qū)具有一定的代表性，該村在歷經(jīng)多次討論和修改后，規(guī)劃體系和規(guī)劃方法漸趨成熟，不僅為土右旗加快新農(nóng)村建設(shè)提供了示范，也為探索全旗新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的新思路、新方法起到了積極作用。
本文意在總結(jié)磴口村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村人居環(huán)境和景觀工程的角度來探討可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方法。
新農(nóng)村人居環(huán)境分析
農(nóng)村人居環(huán)境
吳良鏞先生將人居環(huán)境定義為：“是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所”。他認(rèn)為人居環(huán)境科學(xué)是包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類聚居環(huán)境為研究對象的綜合性學(xué)科群?！?】
農(nóng)村是人居環(huán)境科學(xué)的研究對象之一。廣義來說，農(nóng)村人居環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等多方面內(nèi)容，本文主要側(cè)重于狹義層面的農(nóng)民生活居住、道路交通建設(shè)、景觀規(guī)劃及綠化建設(shè)等涉及物質(zhì)空間的范疇。
2、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境
人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底是協(xié)調(diào)人類居住與自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源之間的和諧關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的人類社區(qū)?？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)除住房、健康和安全、環(huán)境、公共設(shè)施、資源等內(nèi)容的和諧發(fā)展外，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)，農(nóng)民生活方式等農(nóng)村特定的內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展?！?】
本文認(rèn)為這些方面具體可歸納為以下幾類要素：即農(nóng)村的土地利用、住宅建設(shè)、道路交通建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、景觀建設(shè)及園林綠化工程。需要在全面分析各類物質(zhì)空間構(gòu)成要素現(xiàn)狀特征及問題的基礎(chǔ)上，解決各類要素存在的問題找出其優(yōu)化方法，充分發(fā)揮各類要素的優(yōu)勢，確保各要素實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的空間和潛力，從而探尋出一套適應(yīng)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的方法。
三、磴口村研究實例
1、土地利用
要建立一套舊村改造的新模式，必須遵循以市場為導(dǎo)向的發(fā)展原則，依據(jù)村莊地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、村民傳統(tǒng)文化等因素合理確定。結(jié)合土默特右旗各村的規(guī)劃實踐，舊村改造規(guī)劃主要采用――原址規(guī)劃型： 即以“改”為主的方式，將在村莊周邊擴(kuò)建新住宅區(qū)，把舊村中需拆建的農(nóng)戶遷到新住區(qū)，舊村內(nèi)以環(huán)境改造為主，引導(dǎo)周圍自然村向新住宅區(qū)遷移。【3】
1）資源整合。將村莊土地進(jìn)行整合，統(tǒng)一布置，分功能區(qū)管理，挖掘其積極因素，形成綜合的整體優(yōu)勢，營造出良性的人居環(huán)境。例如：磴口村的結(jié)構(gòu)為“一心、多片區(qū)” 即：公共服務(wù)設(shè)施中心，村民住宅保留區(qū)，新建村民住宅區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施區(qū)，農(nóng)林種植、養(yǎng)殖區(qū) 。
2）有機(jī)更新。在舊村改造中，常常遇到“全拆”可惜，“全?！辈恢档玫那闆r。這時，在規(guī)劃中就要做到細(xì)致的調(diào)研和科學(xué)地分析，保留那些歷史文化信息含量高、質(zhì)量尚好的積極部分并適度改造，達(dá)到“適應(yīng)性再利用”；拆除那些沒有保留價值的消極部分；引入現(xiàn)代信息含量高的因素，加以碰撞融合。最后生成品位高持續(xù)性和時代感強(qiáng)的人居環(huán)境，達(dá)到”喜新戀舊”的效果。
3）注重生態(tài)。鄉(xiāng)村是一個開放性空間，鄉(xiāng)村山水、季相、鄉(xiāng)村特定的地貌、農(nóng)田布局構(gòu)成鄉(xiāng)村大地景觀的框架，應(yīng)充分利用大地景觀突出鄉(xiāng)村的田園特色。鄉(xiāng)村人居環(huán)境是以大地景觀為背景，以鄉(xiāng)村聚落景觀為核心的景觀環(huán)境綜合體?！?】在生態(tài)園林建設(shè)中應(yīng)充分利用大地景觀資源，以本地植物為基本材料，更多地把生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)功能、生態(tài)效益放在重要位置來考慮建立合理的生態(tài)系統(tǒng)。
2、道路交通建設(shè)
道路布置是舊村改造極其重要的部分。從近幾年包頭大部分村莊規(guī)劃的實施結(jié)果來看，凡是道路布置得當(dāng)?shù)模f村改造規(guī)劃就能順利得到實施。舊村改造的道路應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀情況，應(yīng)順其自然 (不必強(qiáng)求直順)，這樣可以減少拆遷，節(jié)約造價，增加規(guī)劃的可操作性。
磴口村的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為棋盤式，規(guī)劃以保留村內(nèi)現(xiàn)狀道路組織交通，將村莊東側(cè)道路建設(shè)成為較高等級道路，作為聯(lián)系村莊與周邊村莊的主要門戶道路。將貫通村莊南北的現(xiàn)狀道路進(jìn)行拓寬，適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)彎半徑以理順線型，使這條道路成為村民出入本村的主要道路，并且盡量將相對通暢的宅間、宅旁道路與之相連通。
一般說來，農(nóng)村內(nèi)部交通量較小，道路不必太寬，寬則增加拆遷量和造價，增加了規(guī)劃實施的難度，導(dǎo)致規(guī)劃不能實現(xiàn)。當(dāng)然道路太窄則失去了舊村改造的本來意義，起不到實質(zhì)性的作用。同時步行空間注重綠化，成為體現(xiàn)村莊風(fēng)貌的景觀要素之一。生產(chǎn)用車在村莊入口附近獨立停放, 以避免對住戶的干擾。逐步進(jìn)入家庭的小汽車則在村宅周邊結(jié)合綠化空間停放,既可就近入戶,也可避免對住戶的干擾【5】。
3、住宅建設(shè)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源；綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
1.土地資源的利用與擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，也是農(nóng)村和農(nóng)民最為基本的生產(chǎn)要素。土地的面積以及質(zhì)量決定了土地可能的用途以及投入、產(chǎn)出狀況?？傮w而言，土地條件較好的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，土地質(zhì)量差的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往較為落后。
人均耕地少是我國的基本國情。隨著近年來城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，全國耕地保有量已越來越接近18億畝的耕地保護(hù)紅線。近年來糧食安全問題已逐漸凸顯。但與此同時，我國還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當(dāng)比例都是低產(chǎn)田，水位下降，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地面塌陷、土地荒漠化等問題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無論從國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀視角來考率，還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增收的角度來考慮，土地治理的力度必須不斷加強(qiáng)。否則，高速推進(jìn)的城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)的基本國策必將發(fā)生尖銳沖突，農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展也將失去基本的保障。對土地資源的開發(fā)利用是由土地資源的本質(zhì)主要是由自然地理條件決定的，但人為干預(yù)也可以發(fā)揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對荒地進(jìn)行治理，建設(shè)基本農(nóng)田，增加耕地面積，擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對荒漠化、沙化、貧瘠化土地進(jìn)行治理，改善土壤質(zhì)量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設(shè)水利工程，增加土地抵御自然災(zāi)害的能力。
抗災(zāi)能力不好是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。在農(nóng)業(yè)收入中占較大比重的種植業(yè)，一直被視為農(nóng)民生存的基本保障，但長期以來未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區(qū)耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻仍的山區(qū)、塬區(qū)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力極低。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須高度重視農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的不斷提升，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)知識普及力度。此外，還應(yīng)積極鼓勵、扶持農(nóng)民利用保險等手段，將遭受自然災(zāi)害時的損失降到最低。
2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
農(nóng)民本身生存在鄉(xiāng)村中，掌握著豐富的鄉(xiāng)土知識，對自身資源、困難和需求了如指掌。對于哪些具體問題是社區(qū)發(fā)展的主要障礙，哪些問題是應(yīng)該優(yōu)先得到解決的，農(nóng)村卻因其獨特的信息優(yōu)勢，能夠給以清晰準(zhǔn)確而具有針對性的回答。農(nóng)村存在的問題與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，他們世世代代長期生存在鄉(xiāng)村之中，因
而最具有改善鄉(xiāng)村面貌的動力。當(dāng)然，以為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)戶，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民缺乏的是改善鄉(xiāng)村面貌的外來資源，缺乏有效的組織機(jī)制以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信息和知識，但這并不能作為否認(rèn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體地位的理由。農(nóng)民包括貧困地區(qū)農(nóng)民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農(nóng)村社會本質(zhì)資源，分布廣泛，數(shù)量龐大，是建設(shè)新農(nóng)村所必須依靠的根本資源。多年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)嚴(yán)重不足、市場信息缺乏、技能培訓(xùn)不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)村本土資源受市場風(fēng)險、自然災(zāi)害等因素影響而開發(fā)不足，整體上講農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度低于全國經(jīng)濟(jì)增長水平，農(nóng)村政治、社會和文化發(fā)展滯后于全國發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要重視各地的共性問題，又要重視各地的個性問題；既要發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)、組織和規(guī)范職能，又要充分調(diào)動農(nóng)戶民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農(nóng)民自愿的前提下，調(diào)動農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；既要通過外部資源注入解決農(nóng)村本土資源貧乏或資源開發(fā)利用存在障礙的問題，也要重視通過工程項目和外部扶持，培育農(nóng)民自身的市場意識、組織能力，形成鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展能力。具體而言，在問題確認(rèn)、項目設(shè)計、建設(shè)、管理、運行和維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)積極吸納和認(rèn)真傾聽農(nóng)民的意愿，組織和動員他們參與其中，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為農(nóng)民自己的項目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動了農(nóng)村基本資源的開發(fā)和利用，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要大力、持久地加以推進(jìn)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度進(jìn)行拓展工作范圍和工作領(lǐng)域，積極探索發(fā)揮政府主導(dǎo)地位和農(nóng)民主體作用相結(jié)合的新的工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐和質(zhì)量。
3.高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
［關(guān)鍵詞］社會工程；社會工程創(chuàng)新；社會主義新農(nóng)村
［中圖分類號］C91―03；S―0［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）10－0018－02
社會工程是人們改造社會、調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會運行的實踐活動過程。[1]社會工程創(chuàng)新是以新的社會工程理念、新的社會工程規(guī)劃、新的社會工程設(shè)計、新的社會工程評估體系改造社會、調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會運行的實踐活動過程。社會工程創(chuàng)新對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的方法論價值。
一、社會工程的基本界定
社會工程的概念和思想方法早在19世紀(jì)就已經(jīng)萌芽。社會學(xué)家孔德提出把研究自然界的科學(xué)方法應(yīng)用于研究人類社會，這種社會學(xué)方法論思想被認(rèn)為是社會工程思想的前期萌芽。德國社會學(xué)家馬克斯?韋伯在1922年就使用過“社會工程”一詞。羅斯科?龐德也幾乎同時在《法哲學(xué)引論》中使用了這個概念。[2]卡爾?波普爾在《開放社會及其敵人》中對“社會工程”、“社會工程師”、“社會工程態(tài)度”、“社會工藝”等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，并說：“社會工程的任務(wù)是設(shè)計各種社會建構(gòu)以及改造和運用已有的社會建構(gòu)?！盵3]戴維?米勒這位卡爾?波普爾思想研究專家在《開放的思想和社會》中對卡爾?波普爾的“社會技術(shù)”和“社會工程”等思想進(jìn)行了深入的闡釋和發(fā)揮。日本東京工業(yè)大學(xué)在1966年開始設(shè)立社會工程學(xué)專業(yè)，這在世界上尚屬首次。
我國著名科學(xué)家錢學(xué)森先生在20世紀(jì)80年代提出“社會工程”概念：“社會科學(xué)要從社會科學(xué)走到社會技術(shù)，就像自然科學(xué)走到工程技術(shù)一樣，應(yīng)用社會科學(xué)，要像工程師設(shè)計一個新的建筑一樣，科學(xué)地設(shè)計和改造我們的客觀世界。”社會工程是“改造社會、建設(shè)社會和管理社會的科學(xué)，它的一個目的，就是把社會科學(xué)和其他科學(xué)結(jié)合起來，這是一門實際的技術(shù)?！盵4]他希望用“社會工程”這個新的科學(xué)方法，制定國民經(jīng)濟(jì)總體方案、經(jīng)濟(jì)計劃，設(shè)計經(jīng)濟(jì)體制。著名學(xué)者王宏波教授等也較早地研究了“社會工程”問題。21世紀(jì)的社會發(fā)展和科學(xué)發(fā)展更加復(fù)雜化與綜合化，更加需要社會工程學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。這兩位學(xué)者把“社會工程”范疇理解成人們研究社會的方法、建構(gòu)社會的活動、規(guī)劃和設(shè)計社會的發(fā)展藍(lán)圖、選擇和創(chuàng)新社會決策模式的方法論。我們把“社會工程”概括為社會主體人以社會科學(xué)理論為前提，以社會技術(shù)為中介，與“物理工程”或“自然工程”相對應(yīng)的人們改造社會世界、調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會運行的實踐活動過程。
第一，社會工程是實踐活動。社會工程不是純粹的思想（盡管思想本身也是活動），而是現(xiàn)實的可以感知、可以操作的實踐活動。
第二，社會工程又不是一般的實踐活動，或者說并不是所有的實踐活動都是社會工程。比如走路、吃飯、交友、唱歌等都是活動，但我們確實很難說這些活動也是社會工程。
第三，社會工程是人們改造、調(diào)整、協(xié)調(diào)社會、社會關(guān)系、社會運行的實踐活動，或者說只有指涉社會關(guān)系領(lǐng)域的實踐活動才可能成為社會工程，而指涉自然領(lǐng)域的工程，如“長江三峽工程”、“黃河小浪底工程”等雖然也是工程活動，但不是我們所要研究的社會工程。
第四，社會工程是指那些在一定社會歷史條件下，指涉整個社會（或者整個地區(qū)）范圍、對國計民生具有重大影響的改造社會、調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會運行的實踐活動。換言之，那些“小范圍”和“小系統(tǒng)”的實踐活動，如一個企業(yè)、一個學(xué)校、一個社區(qū)、一個機(jī)構(gòu)的“改造、調(diào)整和協(xié)調(diào)”活動很難說是社會工程。
第五，社會工程，特別是現(xiàn)代社會工程是在一定社會理論思想支配下，以具有一定科學(xué)理性的社會技術(shù)為中介進(jìn)行的人們改造社會、調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會運行的實踐活動。也就是說，如果沒有一定的社會科學(xué)理論為邏輯前提，沒有比較科學(xué)的社會技術(shù)作中介，那個所謂社會工程不過是盲目的實踐活動。社會工程只有植根于人類社會，服務(wù)人類社會，才能成為現(xiàn)實的社會工程，才能被稱為真正意義上的社會工程。弄清社會工程的本質(zhì)，是我們研究社會工程創(chuàng)新的根本依據(jù)。
二、社會工程創(chuàng)新的基本內(nèi)涵
從人類社會持續(xù)發(fā)展的意義上看，社會工程創(chuàng)新是社會持續(xù)創(chuàng)造性活動的過程，具有一般性特征和一般性實現(xiàn)途徑。從人類社會發(fā)展的階段意義上看，社會工程創(chuàng)新又具有階段性的特征和時代條件下具體的實現(xiàn)方式。社會工程創(chuàng)新是人類謀求對社會結(jié)構(gòu)中各主要構(gòu)成要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和功能性升級的實踐活動，是對社會體制的變革過程，其本質(zhì)在于社會工程創(chuàng)新的對象化，其核心是突破和更新社會要素的結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造和升級社會要素的功能，以實現(xiàn)社會的總體發(fā)展。
社會工程創(chuàng)新具有超越性、前瞻性、選擇性和開放性。社會工程創(chuàng)新是人類改造社會的實踐活動的一種重要形式。人類的生活是全面豐富的，因而人類的實踐也是多方面的，既有改造自然的活動即生產(chǎn)實踐，也有改造社會關(guān)系的活動，如階級斗爭、社會改革等；同時也有創(chuàng)造精神文化、進(jìn)行科學(xué)實驗的活動，概括起來就是我們常說的生產(chǎn)實踐、調(diào)整社會關(guān)系的實踐、科學(xué)實驗等三大類型。這三大類型的社會工程創(chuàng)新在對象領(lǐng)域和主要功能上有所區(qū)別，同時它們又在統(tǒng)一、相互作用，共同構(gòu)成了對社會構(gòu)成要素的整體升級，推動著社會進(jìn)步和人類的全面發(fā)展。需要說明的是，上述三種社會工程創(chuàng)新的劃分只是大體上根據(jù)創(chuàng)新實踐的對象領(lǐng)域作出基本類型劃分，并不是說在現(xiàn)實中我們就能夠非常明確地把某種形式簡單的進(jìn)行分類。實際上，現(xiàn)實中社會工程創(chuàng)新的形式是復(fù)雜多樣的，各種形式之間也是相互交叉、相互作用的。
目前我國已進(jìn)入工業(yè)化，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。許多國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時，如果及時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，整個國民經(jīng)濟(jì)就會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的社會工程，是一個涵蓋整個農(nóng)村深化改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)，它不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展；不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，強(qiáng)調(diào)在符合農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)；不僅立足于解決當(dāng)前突出問題，而且長遠(yuǎn)謀劃，提出要建立新農(nóng)村建設(shè)的長期保障體制和機(jī)制；不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民利，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村的社會工程創(chuàng)新是社會持續(xù)創(chuàng)造性的活動，具有重大的意義。
三、社會工程創(chuàng)新對新農(nóng)村建設(shè)的方法論意義
1．社會工程創(chuàng)新要求調(diào)整農(nóng)村社會生產(chǎn)生活方式。新農(nóng)村的社會工程創(chuàng)新建設(shè)要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須以農(nóng)民增收為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，就是用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。新農(nóng)村社會工程建設(shè)必須以人為本。在建設(shè)新農(nóng)村的社會工程過程中，把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項根本措施來抓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。其次，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實處，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要包括：加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村社會保障、社會安全體系建設(shè)。
2．社會工程創(chuàng)新要求新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)和諧社會需要。早在19世紀(jì)40年代初期，年輕的馬克思就在《黑格爾法哲學(xué)批判導(dǎo)言》中明確指出：“人就是人的世界，就是國家，社會”。他又指出：“人的根本就是人本身”，“人是人的最高本質(zhì)”。當(dāng)然，這些思想，在馬克思以后的相當(dāng)多的著述中都有發(fā)揮、發(fā)展和完善。但有一點是可以肯定的，那就是在馬克思的視野中，人本來就是也永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)是根本，此外，一切都變得沒有意義。社會生活、社會工程都是人為了人又由人自己設(shè)計、規(guī)劃、進(jìn)行的。特別是像社會工程這樣的具有明確的目的歸宿、明確的目標(biāo)指向、明確的社會技術(shù)、明確的評估標(biāo)準(zhǔn)等這樣的特殊社會實踐活動，其出發(fā)點和落腳點只能是人本身及人類社會的發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，反映了廣大人民群眾的共同愿望，是廣大人民群眾的根本利益所在。它要處理好人與自然的關(guān)系、要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系、要處理好效率與公平的關(guān)系、要處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)社會主義和諧社會要處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。農(nóng)村為城市發(fā)展提供必需的農(nóng)副產(chǎn)品、原材料、土地、勞動力和商品市場。沒有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，城市經(jīng)濟(jì)必然成為無本之木、無源之水。農(nóng)民占中國人口絕大多數(shù)，沒有農(nóng)村的發(fā)展就談不上實現(xiàn)小康社會。目前，城鄉(xiāng)差距拉大，不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取有力措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
3．社會工程創(chuàng)新要求實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是“需要發(fā)展”和“限制發(fā)展”的統(tǒng)一，既要滿足當(dāng)代人的需要，又要限制當(dāng)代人去滿足當(dāng)代的需要的統(tǒng)一。具體地說，“發(fā)展”是為滿足當(dāng)代人的需要而發(fā)展，“限制”是為滿足后代人的需要而“限制”，“可持續(xù)發(fā)展”中的“可持續(xù)”是對“發(fā)展”的限制、規(guī)范和約束。可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展；既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源。如何在改變自然生態(tài)、資源環(huán)境的同時，又適度地保護(hù)自然生態(tài)、資源環(huán)境，如何在兩者之間選擇一個“度”，并在“度”的范圍內(nèi)去改變和保護(hù)自然生態(tài)、資源環(huán)境就自然成了一個難題。在包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家事實上很難做到“發(fā)展”與“可持續(xù)”、“經(jīng)濟(jì)增長”與“環(huán)境保護(hù)”、當(dāng)代人的發(fā)展與后代人權(quán)利的真正并重。從社會工程的觀點看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的社會工程，核心是實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地利用；保護(hù)耕地
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674－0432(2011)－05－0077－1
為了推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國土資源部門組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，審核地方土地利用總體規(guī)劃。黨和國家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是各級黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)實施和推進(jìn)過程中還存在一些亟需解決的問題，需要認(rèn)真、冷靜地加以分析和對待。下面就談?wù)勛约旱哪w淺的看法。
1 土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵與特性
土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。開發(fā)建設(shè)提高土地的使用價值，土地的經(jīng)濟(jì)屬性在很大程度上決定農(nóng)村的土地利用。協(xié)調(diào)各業(yè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的主要方法。要支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，就要合理的集約用地。
1.1土地利用總體規(guī)劃合理布局
土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃以土地利用安排為核心，同時也包括對土地開發(fā)、整治、保護(hù)的綜合安排。為保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地數(shù)量，兼顧社會效益，經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會全面，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.2高效節(jié)約集約用地
以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎懲機(jī)制，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤活了存量土地，提高了土地利用的科學(xué)性、集約性。按照“保護(hù)與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉”的原則，遵照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)大局，抓實做好耕地保護(hù)工作，大力實施造地增糧富民工程，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，切實提高土地利用率，使節(jié)約集約用地成效顯著。
1.3增減掛鉤，盤活土地存量
開展農(nóng)村宅基地整治是土地集約利用的現(xiàn)實需要。農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量應(yīng)嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)范化。首先必須對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治。通過舊村改造，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤活了農(nóng)村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的新路子。還根據(jù)土地性質(zhì)，對新型農(nóng)村社區(qū)住房及時合理進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
2 重視耕地保護(hù)，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用
保護(hù)基本農(nóng)田是為貫徹土地基本國策、切實保護(hù)耕地而采取的特殊措施。我國耕地現(xiàn)狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少，用地量大”?；巨r(nóng)田是國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地等各項綜合指標(biāo)的預(yù)測，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農(nóng)田保護(hù)作為耕地保護(hù)的紅線，在建設(shè)項目立項、土地預(yù)審過程中，除國家和省重點建設(shè)項目外，其他項目一律不允許占用基本農(nóng)田。我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不斷下降，保護(hù)基本農(nóng)田勢在必行。
2.1提升基本農(nóng)田保護(hù)水平
基本農(nóng)田保護(hù)是我國在特殊資源國情下保護(hù)耕地的偉大創(chuàng)舉，耕地是糧食生產(chǎn)的載體，在這個意義上說，耕地也是糧食安全的根本保障。保護(hù)耕地、節(jié)約用地，實質(zhì)上就是保護(hù)糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。我國人多地少，保護(hù)基本農(nóng)田，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，依靠群眾智慧，堅持從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項制度的生機(jī)和活力。提高耕地利用效益，著力加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
2.2嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任
我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國重要的土地資源，做好耕地保護(hù)關(guān)系到社會民生，同時也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。加大對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)附近的耕地數(shù)量。要加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的治理，特別是加強(qiáng)水源林、防護(hù)林等建設(shè)，涵養(yǎng)水源，護(hù)土防風(fēng)，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續(xù)利用。
3 實施開發(fā)整理，保證占補(bǔ)平衡
土地開發(fā)整理工作對于保持耕地總量動態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展建設(shè)用地空間具有重大意義。在土地開發(fā)整理工作，既確保了耕地占補(bǔ)平衡，又有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
3.1增加耕地開發(fā)面積
以補(bǔ)充耕地數(shù)量和提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、提高耕地利用率為目標(biāo)，堅持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，大力開展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾、歸并零星地塊，進(jìn)行復(fù)墾。恰當(dāng)?shù)乩脧?fù)墾整理出的土地，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要。
3.2提高開發(fā)效率
黨的十報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)?！币虼?，發(fā)展和繁榮社會主義文化，當(dāng)然是離不開農(nóng)村文化的發(fā)展。我國農(nóng)村地域遼闊、文化底蘊(yùn)厚重，文化發(fā)展空間巨大，廣大的農(nóng)民又是我國發(fā)展文化事業(yè)的主力軍，因此，全面建設(shè)新農(nóng)村小康社會，就必須深入加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)。這不僅是推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展的需要，更是建設(shè)我國民族的科學(xué)的大眾的社會主義新農(nóng)村文化的需要。
一、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要意義
(一)加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。新農(nóng)村文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著不可或缺的作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開文化建設(shè)，發(fā)展文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個相互促進(jìn)、良性互動關(guān)系。如近年來，各地開展的農(nóng)家樂、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民俗村等文化產(chǎn)業(yè)，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還讓農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平。
(二)加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，有利于建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會。社會主義新農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)民物質(zhì)生活的同時，推動了農(nóng)民文化生活、價值取向、思想觀念和文化素質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提高。要想把優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)提供給農(nóng)村，就需要有一系列適合社會主義新農(nóng)村的文化生活，如文化樂民、戲曲下鄉(xiāng)、優(yōu)秀圖書送往農(nóng)村、文藝工作者到農(nóng)村演出、金融支農(nóng)等活動，使農(nóng)民通過這些文化活動接受到先進(jìn)文化理念，不斷增強(qiáng)抵制腐朽落后文化的腐蝕，為促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展提供土壤。
(三)加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。人們對文化的需求不分城市和農(nóng)村，尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村農(nóng)民更需要文化。長期以來，農(nóng)村文化建設(shè)滯后于城市，當(dāng)前政府部門應(yīng)該抓弱項補(bǔ)短板，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，只有把農(nóng)村的文化建設(shè)好，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，才能真正意義上全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)。
二、當(dāng)前我國新農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中還存在的一些問題
(一)農(nóng)民文化生活和文化活動單調(diào)貧乏。改革開放三十多年來，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村小康社會中，隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的不斷改善，廣大農(nóng)民對文化生活需求愿望越來越強(qiáng)烈，對精神文化產(chǎn)品的需求也越來越高，比如農(nóng)民也非常喜歡央視春節(jié)晚會節(jié)目和適合農(nóng)村農(nóng)民的文化作品，這說明農(nóng)民的文化需求并不比城市低。但是，由于農(nóng)村文化建設(shè)滯后，使農(nóng)民在家門口可參與的文化活動有限，他們只有打打撲克，喝喝酒，或看看電視，文化生活單調(diào)又貧乏。近年來，各地積極開展了文化下鄉(xiāng)活動，這對活躍和豐富新農(nóng)村文化生活，繁榮新農(nóng)村文化市場起到了非常好的作用，然而不能從根本上滿足廣大農(nóng)民對文化生活的迫切需求。當(dāng)前，我國在全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，積極推進(jìn)各項事業(yè)的大力發(fā)展，新農(nóng)村的文化事業(yè)不能被遺忘，農(nóng)民的文化生活決不能被冷落。
(二)農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費處于短缺狀態(tài)。長期以來，農(nóng)村文化發(fā)展滯后城市，原因是多方面的，但長期經(jīng)費投入不足是重要原因，俗話說“巧婦難做無米之炊”，沒有經(jīng)費很難開展文化活動。盡管文化事業(yè)費逐年有所增長，但對廣闊的農(nóng)村空間和六億農(nóng)民來講“杯水車薪”，難以從根本上改變困擾農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費拮據(jù)現(xiàn)象。農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費不足仍然是困擾和影響農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸。
(三)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是搞好農(nóng)村文化建設(shè)基本條件，沒有場地和設(shè)施，文化活動也無從開展。現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但是不少地方對文化建設(shè)重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題較多：不少地方根本就沒有文化場地和設(shè)施，缺失的，陳舊的，擠占的、挪用的什么情況都有，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村文化活動的開展，文化建設(shè)成為一句空話。
(四)農(nóng)村文化事業(yè)隊伍建設(shè)薄弱。目前，農(nóng)村文化專業(yè)干部隊伍與農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，廣大的農(nóng)村從事文化專業(yè)技術(shù)人員少，年輕人不愿意干，年齡大的干不了，現(xiàn)有人員也存在文化素質(zhì)偏低、專業(yè)知識老化，新人配備少、文化人才流失等問題，加上工資福利待遇差，兼職專職職責(zé)不明確，造成農(nóng)村文化工作缺少人手，文化隊伍不穩(wěn)定。這些現(xiàn)象和問題，影響到農(nóng)村文化活動的組織與開展。比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村沒有文化專業(yè)管理人員，缺乏監(jiān)督與引導(dǎo)，使農(nóng)村有些文化活動處于自發(fā)和無序狀態(tài)。
(五)落后和腐朽的文化日益興盛，已滅絕的社會現(xiàn)象沉渣泛起。不良的文化現(xiàn)象彌漫在農(nóng)村，侵蝕著農(nóng)民，使廣大的農(nóng)民深受其害、意志衰退、精神空虛，此消彼長嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)。
三、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的解決途徑
(一)加大資金投入力度，解決農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費不足。新農(nóng)村文化事業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵，農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的成敗直接影響著全面建設(shè)小康社會任務(wù)的實現(xiàn)。因此，政府要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，“再窮不能窮文化”，要逐步加大資金投入，確保經(jīng)費逐年增加并且落實到位。隨著改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的提高，借助發(fā)展較好的非公有制經(jīng)濟(jì)和民間資金優(yōu)勢，通過投資、捐助、金融下鄉(xiāng)和集資等多種形式參與農(nóng)村文化建設(shè)，創(chuàng)出一條解決農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費不足發(fā)展之路。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。解決農(nóng)村文化發(fā)展落后的面貌，完善農(nóng)村文化設(shè)施是關(guān)鍵。農(nóng)村鄉(xiāng)村因地制宜，整合文化資源，集中資金建設(shè)和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書借閱、文化館(室)、各種文體活動交流中心、中老年人興趣合作社等，讓回鄉(xiāng)農(nóng)民，生有所養(yǎng)、青有所為、老有所樂。同時在發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施作用上下功夫，不能建而不用，成為擺設(shè)，要明確責(zé)任，健全制度，管好用好。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，提高新農(nóng)村文化生活水平。采取有效措施，建立健全新農(nóng)村文化隊伍，加強(qiáng)管理、注重培訓(xùn)，逐步提高隊伍整體能力和素質(zhì)。理清文化管理體制，建立好用人選人機(jī)制;政府應(yīng)出臺政策鼓勵文藝學(xué)院的大學(xué)生到農(nóng)村從事文化工作，給予編制，保證待遇，解決他們的后顧之憂，保持農(nóng)村文化隊伍的長期穩(wěn)定。積極培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干，發(fā)揮大學(xué)生村官、民間藝人、能人、德高老人的積極作用，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，鑄就文化事業(yè)，對做出突出貢獻(xiàn)的單位個人應(yīng)進(jìn)行表彰和獎勵。重視培養(yǎng)農(nóng)村文化事業(yè)的帶頭人，發(fā)展文化事業(yè)志愿者隊伍;確實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化從業(yè)人員的培養(yǎng)，鼓勵和支持業(yè)余藝術(shù)團(tuán)隊開展豐富多彩、形式多樣的文藝活動，不斷提高他們的演出服務(wù)水平和作品質(zhì)量。
(四)保證文化陣地健康發(fā)展，營造農(nóng)村健康向上的文化氛圍。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，有效抵制腐朽文化的侵蝕。挖掘農(nóng)村文化潛力，豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵，創(chuàng)作出更適合農(nóng)村并且為農(nóng)民所喜聞樂見的文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化監(jiān)管力度，形成積極向上的、健康文明的社會主義新農(nóng)村文化。堅持貼近農(nóng)村、貼近生活開展豐富多彩的多種多樣的文化活動，滿足社會主義新農(nóng)村新農(nóng)民的文化需求。堅持面向基層、深入基層、服務(wù)基層、不斷挖掘農(nóng)村文化潛力，體現(xiàn)“本鄉(xiāng)本土特色”，鼓勵農(nóng)民走出家門參與文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民開展自編自演、自娛自樂的文藝節(jié)目?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)搭建適合農(nóng)民參與、樂于參與的文化平臺，讓農(nóng)村文化建設(shè)演奏出美妙的“鄉(xiāng)村之歌”。
(五)注重文化形式多樣性，探索新農(nóng)村文化建設(shè)，在發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新。在建立農(nóng)村文化隊伍保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快培育農(nóng)村文化專業(yè)實體，滿足農(nóng)民隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對文化生活的需求，走創(chuàng)新之路。如：創(chuàng)建新農(nóng)村文化小微企業(yè)、發(fā)展新農(nóng)村群眾文化藝術(shù)協(xié)會、培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。比如：農(nóng)村觀光游、生態(tài)游、休閑度假游、農(nóng)家樂、開業(yè)典禮、婚喪嫁娶等新農(nóng)村特色文化，不斷推動新農(nóng)村文化向?qū)I(yè)化、集約化、市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展，最大限度地滿足和豐富農(nóng)民對文化生活的現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)追求。農(nóng)村的文化建設(shè)也要面向世界、放眼未來、敞開胸懷，學(xué)習(xí)、借鑒、吸收、消化古今中外優(yōu)秀文化成果，把農(nóng)村文化走出去、引進(jìn)來，形成鄉(xiāng)村與城市互相聯(lián)合、國內(nèi)與國外相互推動的局面，探索新農(nóng)村文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融合，與時展融合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)融合，走出一條具有中國社會主義新農(nóng)村特色文化的創(chuàng)新之路，讓世界感知到中國社會主義新農(nóng)村文化對當(dāng)代世界文化的認(rèn)知與貢獻(xiàn)。
總之，社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)意義重大，大有可為，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會農(nóng)村文化建設(shè)潛力巨大，只有實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)與精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的良性發(fā)展，我國廣大的農(nóng)村農(nóng)民大步邁入小康社會指日可待。當(dāng)前，盡管農(nóng)村文化建設(shè)還有很長的路要走，不言而喻困難重重，然而“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”，文人志士定會“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的全面繁榮和發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人 社會化
論文摘要：隨著我國進(jìn)入老齡化社會，老年人的社會化問題逐漸凸顯出來。特別是在農(nóng)村中，老年人口比重很大，老年人的社會化由于長期沒有得到關(guān)注而處于荒漠狀態(tài)。為了提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村，有必要對農(nóng)村老年人社會化問題進(jìn)行深入探討。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷得到提高，社會生活處于快速變遷過程中。截至2010年底，中國大陸人口中60歲及以上的人口達(dá)1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中近六成分布在農(nóng)村。因而對農(nóng)村老年人的生存狀態(tài)進(jìn)行深入分析，了解其社會化的特征與問題，對于正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人社會化進(jìn)程，加快農(nóng)村老年人對社會變遷的適應(yīng)，提高其生活質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村社會，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
一、農(nóng)村老年人社會化的迫切性
社會化是一個人在與他人及社會的接觸與互動中學(xué)習(xí)社會的文化，獲得并履行社會行為規(guī)范以及社會角色，以不斷適應(yīng)和參與社會生活的過程，是由生物人變成社會人的過程。老年人的獨特的生理心理特征及其社會地位決定著老年人這一弱勢群體在社會化過程中比中年人社會化更容易出現(xiàn)問題。而中國的國情決定農(nóng)村老年人的社會化問題在中國老年人社會化問題的尤為重要。因此，農(nóng)村老年人社會化研究必要而迫切。
首先，人類壽命大大延長。如何提高老年人，尤其是那些未受到社會重視的農(nóng)村老年人，對社會變化的適應(yīng)能力，提高老年人的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，成為當(dāng)今老齡化社會關(guān)注的重點。
其次，農(nóng)村中，大量年輕勞動力流出，農(nóng)村人口失衡，老年人口比重大大增加。農(nóng)村的很多社會功能更多的轉(zhuǎn)移到老年人身上。因此，農(nóng)村老年人必須通過不斷的社會化，調(diào)整心理及身體狀態(tài)，適應(yīng)現(xiàn)代社會，發(fā)揮好農(nóng)村更多的社會功能。
最后，現(xiàn)今大量老年社會化研究多集中于城市老年人身上，長期忽視農(nóng)村老年人社會化問題的研究，所以目前農(nóng)村老年人社會化的理論與實務(wù)研究尚不充分?，F(xiàn)代農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活狀況以及新農(nóng)村建設(shè)需要對農(nóng)村老年人社會化高度重視。
轉(zhuǎn)貼于 二、農(nóng)村老年人社會化的基本特征
1.老年期認(rèn)定的模糊性。世界衛(wèi)生組織公布的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上的人群是老年人。城市老年人有明顯的進(jìn)入老年期的標(biāo)志，即退休。但我國農(nóng)村老年人卻沒有進(jìn)入老年期的明確標(biāo)志。
老年期認(rèn)定的模糊性和不一致性導(dǎo)致農(nóng)村老年人自身、農(nóng)村基層組織以及社會各方面對農(nóng)村老年人生活狀況、社會化問題的關(guān)注度不夠，不能及時給予已經(jīng)進(jìn)入老年期的老年人生活及精神上的關(guān)心，從而無法保障農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量。
2.自我認(rèn)同的漸進(jìn)性。自我認(rèn)同是個體依據(jù)個人的經(jīng)歷反思性地理解到的自我，人的自我認(rèn)同有賴于自己的工作角色及自我支持的程度。老年期是一個自我認(rèn)同弱化的時期。由于社會保障制度在城市的廣泛實施，絕大部分城市老年恩在退休后就開始調(diào)整心態(tài)，主動進(jìn)行社會角色轉(zhuǎn)換。而農(nóng)村老年人在沒有明確的年齡標(biāo)志的提示，只能根據(jù)自身體力的下降判斷自己老年期的來臨。因此，農(nóng)村老年人的自我認(rèn)同是在不斷的體力勞動中完成，是消極被動的。