時(shí)間：2023-09-21 16:55:26
導(dǎo)語(yǔ)：在電子政務(wù)文獻(xiàn)綜述的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：全球范圍內(nèi)電子政務(wù)的不斷推進(jìn)，使得電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估越發(fā)受到重視。針對(duì)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的研究進(jìn)行綜述，對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)、分析，在此基礎(chǔ)上指出我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，旨在為進(jìn)一步完善我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究工作提供參考。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；研究；綜述
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國(guó)家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國(guó)許多機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者都展開(kāi)了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。本文主要目的就是在探究國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，為我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作進(jìn)一步完善提供參考。
1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究情況
1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
國(guó)內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面主要是通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國(guó)內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對(duì)機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專(zhuān)家、學(xué)者去考證、評(píng)估，本文將著重介紹相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。
1.2國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
近年來(lái)，隨著我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專(zhuān)家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對(duì)其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的360度全面績(jī)效評(píng)估體系。另外，也有一些研究者基于語(yǔ)言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語(yǔ)言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語(yǔ)言屬性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對(duì)電子績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評(píng)估成本和評(píng)估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)指導(dǎo)決策。基于公共管理視角對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績(jī)效評(píng)估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)32個(gè)省級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。
1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對(duì)電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)、管理效益類(lèi)指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)指標(biāo)，以全面評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)要滿(mǎn)足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)該政府部門(mén)與其它政府部門(mén)的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門(mén)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)體系并認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府(包括其聘請(qǐng)專(zhuān)家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。
1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究，主要有以下幾個(gè)方面：以綜合評(píng)價(jià)理論和方法為指導(dǎo)，在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性；在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法，認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系作為模糊綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效三個(gè)層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對(duì)實(shí)施電子政務(wù)帶來(lái)的貨幣化的增長(zhǎng)效益進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿(mǎn)意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線(xiàn)性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。
1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類(lèi)。有研究在探究電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。有的則在分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對(duì)此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的多角度研究，總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了深入研究,提出一種新的適合本評(píng)估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門(mén)的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。
2我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中存在的問(wèn)題
我國(guó)學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始研究政府績(jī)效評(píng)估，目前，國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估許多方面展開(kāi)了研究。然而，從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專(zhuān)家十分稀缺，主要存在的以下問(wèn)題：
(1)評(píng)估內(nèi)容過(guò)度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績(jī)效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績(jī)效方面的理論研究或評(píng)估實(shí)踐。
(2)在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)論結(jié)果無(wú)法進(jìn)行橫向比較。尤其是對(duì)地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系。
(3)在績(jī)效指標(biāo)的選取上，缺少?lài)?yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒(méi)有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒(méi)有考慮到不同級(jí)別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。
(4)在研究過(guò)程中，直接引用國(guó)外的模型或做法，對(duì)國(guó)外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。沒(méi)有根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。
3結(jié)束語(yǔ)
世界各國(guó)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系也處于摸索時(shí)期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際狀況，借鑒國(guó)外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究成果，對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問(wèn)題，亟待有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 模糊評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
電子政務(wù)是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)而產(chǎn)生的一種現(xiàn)代政府工作模式,是指公共管理部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。它超越了時(shí)間、空間與部門(mén)之間的局限,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù),構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)有助于管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府以“公民本位”為價(jià)值取向。電子政務(wù)系統(tǒng)的有效性直接關(guān)系到政府管理理念的更新程度、政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程、組織結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建以及政府行政方式的改變。然而電子政務(wù)是如何影響服務(wù)型政府的?怎樣評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)的有效性?怎樣找出制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸?相對(duì)于這些問(wèn)題,有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型的文章十分有限。因此,本文提出了電子政務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立了基于模糊綜合評(píng)價(jià)原理的綜合評(píng)價(jià)模型,并利用該模型對(duì)某市電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
一、國(guó)外電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)綜述
電子政務(wù)在全球發(fā)展,國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、對(duì)象差異,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式可歸納為技術(shù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)和綜合性四種類(lèi)型電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。
在目前國(guó)內(nèi)外的大多數(shù)相關(guān)研究中,從政府服務(wù)的角度出發(fā),以政府網(wǎng)站作為評(píng)價(jià)對(duì)象,具體針對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)水平、功能完善程度等的研究居多;而以電子政務(wù)系統(tǒng)作為評(píng)價(jià)對(duì)象,研究電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)促進(jìn)作用的評(píng)價(jià)文獻(xiàn)較少。為此本文初步建立適用于評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并嘗試結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行評(píng)價(jià),為相關(guān)部門(mén)針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)的制定提供一些借鑒。
二、電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建在綜合評(píng)價(jià)中是很重要的環(huán)節(jié),只有保證指標(biāo)體系的合理性和適用性,才能保證電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與正確性。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,必須遵循一定的原則,才能使建立的指標(biāo)體系更加合理,更有說(shuō)服力。要在系統(tǒng)性和層次性統(tǒng)一的原則下,既要全面又要重點(diǎn)突出,既要定性也要定量,盡量使指標(biāo)間關(guān)系明確、直觀。
本文選取某市電子政務(wù)系統(tǒng)作實(shí)證分析,在參考若干電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合該市的特點(diǎn),將電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效作為評(píng)價(jià)的總目標(biāo),然后進(jìn)一步細(xì)化得到如表2所示的主要指標(biāo)。
電子政務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用分級(jí)評(píng)定的方式進(jìn)行。一級(jí)大類(lèi)指標(biāo)3個(gè),分為政府職能實(shí)現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平和產(chǎn)出效益,從宏觀角度對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià);二級(jí)指標(biāo)9個(gè),比較集中和全面地概括了電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的要領(lǐng)。各主要指標(biāo)意義如下。
1、政府職能實(shí)現(xiàn)程度。第一,政務(wù)公開(kāi)程度。該指標(biāo)反映了實(shí)施電子政務(wù)對(duì)政府公開(kāi)化透明化的影響。它可以從電子政務(wù)是否實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)電子投票、政務(wù)信息公開(kāi)、市民參與政策制定過(guò)程等功能來(lái)評(píng)價(jià)。第二,公共服務(wù)質(zhì)量。該指標(biāo)反映社會(huì)公眾對(duì)政府實(shí)施電子政務(wù)的滿(mǎn)意程度,可以從網(wǎng)上審批應(yīng)用情況、網(wǎng)上信息服務(wù)和服務(wù)渠道的多樣化情況、網(wǎng)上咨詢(xún)互動(dòng)服務(wù)情況和共總滿(mǎn)意度等方面來(lái)評(píng)價(jià)。第三,突發(fā)事件應(yīng)急。該指標(biāo)是反映政府在運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)針對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理情況。第四,網(wǎng)上交流互動(dòng)。該指標(biāo)反映政府與社會(huì)公眾之間的網(wǎng)上便捷溝通,以及政府部門(mén)之間的信息互動(dòng)。
2、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平。第一,信息基礎(chǔ)建設(shè)投入。該指標(biāo)反映了政府資源整合狀況,可通過(guò)服務(wù)對(duì)象覆蓋的范圍、可提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)投入。該指標(biāo)反映了電子政務(wù)安全水平,它應(yīng)從信息備份、防非法侵入、信息安全制度與安全意識(shí)培養(yǎng)等措施的應(yīng)用狀況方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三,運(yùn)營(yíng)成本。該指標(biāo)反映了政府在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)上辦公自動(dòng)化狀況,它主要是從是否實(shí)現(xiàn)信息流程的跟蹤與監(jiān)控,面向外部的電子公文交換、文檔共享、收文管理、發(fā)文管理、會(huì)議管理、信息集成、信息、電子郵件、個(gè)人數(shù)據(jù)管理、檔案管理、人力資源管理、日程安排等功能來(lái)評(píng)價(jià)。
3、產(chǎn)出效益。第一,行政效率提升度。該指標(biāo)反映了實(shí)施電子政務(wù)所帶來(lái)的效率。它主要是從實(shí)施電子政務(wù)能否加速工作流程、能否提高工作效率方面來(lái)評(píng)價(jià)。第二,資源共享程度。該指標(biāo)反映政府之間信息、資源的互動(dòng)共享情況以及政府之間工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)情況。
三、電子政務(wù)系統(tǒng)的模糊評(píng)價(jià)模型
1、模糊評(píng)價(jià)矩陣的確定
(1)首先建立評(píng)語(yǔ)集,評(píng)語(yǔ)集是評(píng)判者對(duì)評(píng)判對(duì)象作出總的評(píng)判結(jié)果組成的集合,在這里我們采用的是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法來(lái)獲取這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果,通常用V來(lái)表示。在評(píng)價(jià)過(guò)程中,我們對(duì)每一個(gè)屬性層的每一個(gè)指標(biāo)都設(shè)計(jì)一組模糊評(píng)價(jià)值,如五等級(jí)的模糊評(píng)價(jià)值{優(yōu),良,中,較差,差},七等級(jí)的模糊評(píng)價(jià)值{非常好,好,較好,一般,差,較差,非常差}。但是由于電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及的內(nèi)容很廣泛,而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,所以在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中可以根據(jù)不同情況選擇不同的評(píng)語(yǔ)集。
(2)確定模糊評(píng)價(jià)矩陣。采用問(wèn)卷調(diào)查法讓評(píng)判者對(duì)各因素進(jìn)行評(píng)判,建立各子集的單因素評(píng)價(jià)矩陣。設(shè)A1的單因素評(píng)價(jià)矩陣為b,A2的單因素評(píng)價(jià)矩陣為c,A3的單因素評(píng)價(jià)矩陣為d。則各單因素評(píng)價(jià)矩陣為b={B1,B2,B3,B4}T,c={C1,C2,C3}T,d={D1,D2}T。
2、各指標(biāo)權(quán)重的確定
電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),其相對(duì)重要性是不一樣的。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)電子政務(wù),必須給予各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重。確定權(quán)重有多種方法,如層次分析法、德?tīng)柗品ê徒y(tǒng)計(jì)分析法等,其中層次分析法是一種較為成熟和有效的方法。
我們利用層次分析法來(lái)計(jì)算各下級(jí)指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。在計(jì)算前應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家兩兩比較決定同層指標(biāo)的相對(duì)重要程度。設(shè)Bi對(duì)A1權(quán)重為bi,記為U1={b1,b2,b3,b4},同理Ci對(duì)A2權(quán)重為U2={c1,c2,c3},Di對(duì)A3權(quán)重為U3={d1,d2},Ai對(duì)A權(quán)重為U={a1,a2,a3}。
3、建立評(píng)判模型,進(jìn)行模糊評(píng)判
設(shè)準(zhǔn)則層的模糊評(píng)價(jià)集為Y1,Y2,Y3,則根據(jù)上述假設(shè)和公式,我們可以得到單一準(zhǔn)則層的綜合信息評(píng)價(jià)矩陣,即Y1=U1×b,Y2=U2×c,Y3=U3×d。
根據(jù)單一準(zhǔn)則層的綜合評(píng)價(jià)矩陣,我們可以綜合得出綜合評(píng)價(jià)矩陣,即Y={Y1,Y2,Y3}T,因此目標(biāo)層模糊評(píng)價(jià)集A=U×Y。
4、評(píng)判結(jié)果的處理
將評(píng)語(yǔ)集V中的各元素量化,規(guī)定V中各元素的臨界值,設(shè)G為各等級(jí)評(píng)分向量,由以上所求矩陣可得在該電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用中政府職能實(shí)現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平、產(chǎn)出效益及電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)價(jià)值,值越大說(shuō)明相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合性能越好,成本收益比越低,該系統(tǒng)的績(jī)效也就越高。
四、實(shí)際應(yīng)用
本文選取某市電子政務(wù)系統(tǒng)為實(shí)例,結(jié)合本文提出的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和采用的評(píng)估方法,對(duì)其電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。
1、設(shè)定評(píng)價(jià)集
對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)價(jià),我們才用如下評(píng)語(yǔ)集。
V={V1,V2,V3,V4}={優(yōu),良,中,差}
2、通過(guò)調(diào)查得出綜合信息評(píng)價(jià)矩陣
采用問(wèn)卷調(diào)查法讓評(píng)判者對(duì)各因素進(jìn)行評(píng)判,建立各子集的單因素評(píng)價(jià)矩陣。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。
3、指標(biāo)權(quán)重的確定
本文設(shè)計(jì)表格請(qǐng)專(zhuān)家結(jié)合該市的特點(diǎn),在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)之上,確定各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重?cái)?shù)為:
U={0.2,0.5,0.3},U1={0.4,0.3,0.1,0.2},U2={0.6,0.2,0.2},U3={0.4,0.6}。
4、根據(jù)模型進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)
根據(jù)上述模型的設(shè)定和公式,我們可以得出準(zhǔn)則層的綜合評(píng)價(jià)矩陣和目標(biāo)層模糊評(píng)價(jià)集分別為:
YI=[0.40.30.1 0.2]×0.890.11000.600.250.1 0.0500.130.550.320 0.1 0.380.52=[0.540.150.160.15]
Y2=[0.60.20.2]×0.810.1500.040.33 0.20.17 0.3 0.5 0.360.120.02=[0.620.220.06 0.1]
Y3=[0.40.6]× 0 0.050.130.820.870.1 0.030=[0.520.080.07 0.33]
A=[0.20.50.3]×0.540.150.160.150.620.220.06 0.10.520.080.070.33=[0.680.120.06 0.14]
5、評(píng)判結(jié)果的處理
將評(píng)語(yǔ)集V中的各元素量化,規(guī)定V中各元素的臨界值為V1∈[100,90],V2∈[90,80],V3∈[80,60],V4∈[60,0],設(shè)G為各等級(jí)評(píng)分向量,所以我們可以得出G={95,85,70,30}T。
由以上所求矩陣可得該市政府職能實(shí)現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平、產(chǎn)出效益及電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)價(jià)值,越高者越優(yōu)秀。結(jié)合本文選取的案例,可以得出:
政府職能實(shí)現(xiàn)程度B=[0.540.150.160.15]×95857030=79.75
系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平C=[0.620.220.060.1]×95857030=84.8
產(chǎn)出效益D=[0.520.080.070.33]×95857030=71
電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效Z=[0.680.120.060.14]×95857030=83.2
由Z的值我們可以看到該市電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合績(jī)效還是處在良好的等級(jí),但是還有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。特別是該系統(tǒng)的產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)值是71,處于中等水平,這說(shuō)明該市電子政務(wù)系統(tǒng)在提高行政效率和資源共享方面做得還不是很好。因此參考本文的評(píng)價(jià)結(jié)果,該市需要在電子政務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)出效益這一方面努力,要對(duì)行政辦事效率和資源共享方面作出改進(jìn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
本文提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較集中和全面地概括了電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的要領(lǐng),而采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法建立評(píng)價(jià)模型是因?yàn)樵摲椒ň哂袑?shí)用性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn),能彌補(bǔ)其他方法的不足,可以幫助我們客觀、有效地評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng),找出影響電子政務(wù)快速發(fā)展的制約因素,以便我們可以有重點(diǎn)的改進(jìn)。
科學(xué)合理地評(píng)價(jià)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效,對(duì)于促進(jìn)政府職能由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變、提升行政效率、提高政府服務(wù)質(zhì)量等具有重要意義,因此建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型就顯得十分重要。本文為政府相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效提供了一種簡(jiǎn)便的方法和思路。
(注:本文基金項(xiàng)目:河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B633)。)
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：電子文件中心；誕生背景；歸屬問(wèn)題；角色功能；建設(shè)模式；綜述
我國(guó)對(duì)“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書(shū)情報(bào)知識(shí)》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開(kāi)了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)——CNKI系列數(shù)據(jù)庫(kù)”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻(xiàn)58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻(xiàn)涉及電子文件中心建設(shè)各個(gè)方面，本文只對(duì)其誕生背景、歸屬問(wèn)題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問(wèn)題進(jìn)行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實(shí)際決定著對(duì)電子文件中心建設(shè)歸屬問(wèn)題、角色功能、建設(shè)模式等核心問(wèn)題的定位。目前的主要觀點(diǎn)有：
1.1社會(huì)信息化大發(fā)展說(shuō)。邱曉威認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會(huì)需求背景，我國(guó)信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時(shí)也指出，電子文件中心建設(shè)是國(guó)家和社會(huì)信息化發(fā)展的要求。[2]
1.2電子文件數(shù)量激增說(shuō)。張照余認(rèn)為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動(dòng)下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來(lái)的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說(shuō)。胡杰等認(rèn)為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢(shì)與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認(rèn)為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說(shuō)。曹書(shū)芝認(rèn)為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問(wèn)題，使得文件信息安全問(wèn)題尤其重要，為了滿(mǎn)足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個(gè)新的、集中的電子文件管理機(jī)構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來(lái)的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)信息資源管理趨勢(shì)等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認(rèn)為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿(mǎn)足電子政務(wù)對(duì)電子文件的集中管理、安全保護(hù)和實(shí)時(shí)利用的需求。[10]與此同時(shí)，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開(kāi)條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點(diǎn)，電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺(tái)，[11]以上三個(gè)方面，足見(jiàn)電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。
從上述文獻(xiàn)來(lái)看，由于研究者切入問(wèn)題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認(rèn)為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
2歸屬問(wèn)題研究
電子文件中心的組織管理機(jī)制問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是其歸屬問(wèn)題。
曹書(shū)芝認(rèn)為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認(rèn)為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對(duì)電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認(rèn)為，檔案部門(mén)開(kāi)展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實(shí)性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進(jìn)館的障礙，有利于國(guó)家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類(lèi)檔案資源的職能。[14]翟霣遠(yuǎn)指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進(jìn)館檔案的數(shù)字化問(wèn)題，使檔案部門(mén)在未來(lái)信息社會(huì)中搶占“制高點(diǎn)”。[15]饒露認(rèn)為，不管是基于實(shí)踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門(mén)。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來(lái)看，其觀點(diǎn)是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門(mén)或檔案館之下。
然而，由于沒(méi)有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機(jī)關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門(mén)；從文件有效管理和開(kāi)放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門(mén)即檔案局（館）的管理之下。對(duì)這一問(wèn)題，王素立等希望，無(wú)論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認(rèn)為，是歸屬于以保管信息見(jiàn)長(zhǎng)的檔案館管理還是歸屬于其他部門(mén)，抑或采取多元態(tài)勢(shì)，目前還難以定論。[18][19]
3角色功能研究
Abstract： E-government originates from the nineties of last century， and becomes one of the key project that countries focus on around the world. Through the development of more than twenty years， E-government has risen to new level， and has brought many fruitful changes for people's life. For building more perfect service-oriented government， the development construction of E-government will continue to become the emphasis of nation-building.
關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；虛擬政府；社會(huì)影響
Key words： E-government；virtual government；social influence
中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）13-0050-02
0 引言
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用已經(jīng)得到了全民化的普及，一個(gè)國(guó)家的信息化水平的高低已經(jīng)成為了衡量這個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。電子政務(wù)起源于上個(gè)世紀(jì)九十年代，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的虛擬政府，從而使民眾能夠隨時(shí)隨地享受政府的各類(lèi)服務(wù)。直到今日，電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)成為了每個(gè)國(guó)家首要任務(wù)之一，聯(lián)合國(guó)針對(duì)每個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）對(duì)其電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出每個(gè)國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)方面的排名，電子政務(wù)建設(shè)儼然成為了衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。
電子政務(wù)是指政府通過(guò)使用信息和通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）來(lái)提高政府效率、有效性、透明度和責(zé)任性，其核心內(nèi)容是借助互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)跨時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)，以及顧客滿(mǎn)意為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系――虛擬政府[1]。簡(jiǎn)單有效的定義就是利用信息技術(shù)進(jìn)行政府運(yùn)作，鼓勵(lì)民眾參與，并提供政府服務(wù)。這個(gè)定義看起來(lái)簡(jiǎn)單，然而卻包含了四個(gè)政府的主要職能：電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理。
其中，電子服務(wù)是依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向民眾提供政府信息咨詢(xún)、業(yè)務(wù)申辦和投訴反饋等基本服務(wù)。該功能對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)是最具便民性措施，為一次性辦結(jié)所需業(yè)務(wù)提供了有效平臺(tái)，提升民眾辦事幸福感。
電子民主是通過(guò)電子通訊來(lái)提高公眾在公共決策中的參與度，這項(xiàng)功能能夠提高政府和民眾的互動(dòng)，增加人民對(duì)政府的信任，同時(shí)也便于民眾實(shí)時(shí)監(jiān)督政府工作。Parent等指出，通過(guò)電子政務(wù)可以構(gòu)建公民對(duì)政府的信任，如使用Internet與政務(wù)交互已經(jīng)增加了投票者對(duì)政府的信任[2]。
電子商務(wù)是網(wǎng)上交易商品或服務(wù)，主要是為了建設(shè)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的溝通橋梁，營(yíng)造更加穩(wěn)定、有序、安全的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息互通，打破行業(yè)壟斷，助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)促進(jìn)電子商務(wù)良性發(fā)展。
電子管理是一項(xiàng)更加依賴(lài)電子技術(shù)的功能，其主要作用有兩點(diǎn)：一是利用程序化的電腦代替人腦，能夠很大程度上降低人為因素造成的差錯(cuò)，避免因?yàn)槿说闹饔^失誤造成的損失；二是簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子信息存儲(chǔ)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，提高政府運(yùn)作和管理能力。
1 電子政務(wù)社會(huì)影響
1.1 電子服務(wù)
隨著人們的素質(zhì)的提高和科技的發(fā)展，電子政務(wù)在人們生活中的作用越來(lái)越明顯，為人們生活帶來(lái)了深刻的影響，使政府為人民提供的服務(wù)更加高效便捷。以用戶(hù)為中心，是二十一世紀(jì)政府新型管理基本理念。電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為社會(huì)大眾提供更好的政府信息和服務(wù)[3]。
服務(wù)是現(xiàn)代衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的政府辦公流程中，主要是以部門(mén)職能權(quán)利為中心，以滿(mǎn)足政府自身管理需求為基點(diǎn)，使得民眾始終圍繞政府機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程辦理，幾乎沒(méi)有把民眾當(dāng)作政府的“顧客”看待，極少考慮人民的服務(wù)需求。一旦公民想要辦理一件事，其必須準(zhǔn)確知曉該業(yè)務(wù)的流程，清楚涉及的部門(mén)的權(quán)利職責(zé)和地理位置，然后按照程序分別上門(mén)辦理。這種業(yè)務(wù)模式不僅環(huán)節(jié)多且繁瑣，使得政府辦事效率極低，而且造成民眾一直處于被動(dòng)狀態(tài)，辦事成本高，滿(mǎn)意度低。
現(xiàn)代電子政務(wù)采用的是“服務(wù)驅(qū)動(dòng)型”業(yè)務(wù)流程，其理念是以公眾需求為中心，提供便捷服務(wù)為基點(diǎn)，整合簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，最大限度的滿(mǎn)足公眾的服務(wù)需求，為公眾提供快速便捷的“一站式”服務(wù)。這種模式對(duì)傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，利用電子信息通訊技術(shù)，使政府不同部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，將相關(guān)的業(yè)務(wù)集中到一個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)之上，公民只需一次性向政府網(wǎng)站或者政府服務(wù)窗口遞交業(yè)務(wù)材料，系統(tǒng)便會(huì)將相關(guān)材料自動(dòng)發(fā)放到對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)的審批和處理，用戶(hù)不必逐一與多個(gè)部門(mén)進(jìn)行溝通，便能完成業(yè)務(wù)的辦理。這種新型政務(wù)處理模式解決了業(yè)務(wù)部門(mén)分散，部門(mén)之間溝通不足，業(yè)務(wù)流程僵化的缺點(diǎn)，使公民不再為辦事疲于奔波，將公共服務(wù)簡(jiǎn)單快捷的提供給公眾。對(duì)于降低行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量和增加用戶(hù)滿(mǎn)意度起到了可觀的成效。
1.2 電子民主
“民主”這一詞起源于古希臘雅典城邦制，之后一直為人們所追求。在現(xiàn)今的和平年代，人們更加追求民主。1994年，電子民主實(shí)踐先驅(qū)者史蒂文?克里夫特（Steven Clift）給出電子民主的定義，認(rèn)為電子民主意味著在今天的代議制民主中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和其他技術(shù)進(jìn)行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務(wù)中來(lái)[4]。
國(guó)內(nèi)學(xué)者胡秋珍等人則認(rèn)為電子民主是完全網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形式，它是在政權(quán)機(jī)關(guān)的積極支持下，以直接民主為發(fā)展趨向，以大眾傳播媒介、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān) ICT 技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)政府與公民民主互動(dòng)為典型特征的能夠提高政府績(jī)效的一種民主形式[5]。
電子民主是一種新型的民主形式，使民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取更多更有效的信息，直接的參與民主政治。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，民眾可以有機(jī)會(huì)看到政府在做什么，怎么做，還能及時(shí)的發(fā)表自己對(duì)政府行為的看法，參與決策。電子民主為公民提供了更加開(kāi)放的民主平臺(tái)，這不僅能夠提升公民在民主政治中的參與度，還能降低行政成本，拉近政府與公民的距離。
1.3 電子商務(wù)
電子商務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)條件而開(kāi)展的全球內(nèi)的電子貿(mào)易活動(dòng)，其主要包含B2B、B2C和C2C等多種運(yùn)行模式[6]。政務(wù)和商務(wù)，一個(gè)是政府行為，一個(gè)是企業(yè)商業(yè)行為，本該是互不相關(guān)的兩個(gè)層面，然而，h中央提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”思想后，電子政務(wù)和電子商務(wù)得到了很大程度上的融合，在信息高速發(fā)展的現(xiàn)代，政商融合具有多方面的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)政府政策的制定實(shí)施和商業(yè)的高效運(yùn)行有著極大的促進(jìn)作用。
電子政務(wù)的發(fā)展，為電子商務(wù)提供了一個(gè)更加可靠的平臺(tái)。電子政務(wù)與電子商務(wù)的融合，能夠?yàn)槊癖娞峁┱?wù)與商務(wù)方面的雙重需求，實(shí)現(xiàn)更加全面統(tǒng)一化的管理。構(gòu)建“政商合一”平臺(tái)，能夠?yàn)槿嗣袢罕妿?lái)更多的方便，可為民眾提供更為高效的公共服務(wù)平臺(tái)，可在同一平臺(tái)中辦理政商兩項(xiàng)業(yè)務(wù)[7]。例如民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)水電費(fèi)繳費(fèi)情況，并通過(guò)電商與政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行費(fèi)用的支付，使民眾可以不受時(shí)間地點(diǎn)的限制履行繳費(fèi)義務(wù)，不僅減少了民眾的時(shí)間成本，而且降低了行政管理費(fèi)用，增加了民眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。
1.4 電子管理
電子管理這一職能是電子政務(wù)的所有職能中最基礎(chǔ)，也是最重要的職能。它相對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)是無(wú)形的，民眾無(wú)法直接感知到電子管理的作用，但是如果沒(méi)有電子管理，電子政務(wù)所提供的服務(wù)、民主、高質(zhì)量低成本的行政效益便無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代電子信息管理技術(shù)逐漸趨于成熟，電子管理具有更加準(zhǔn)確、更加快捷、更加方便、更加節(jié)約的優(yōu)勢(shì)。電子管理應(yīng)用于政務(wù)當(dāng)中，能夠準(zhǔn)確的記錄工作中的每個(gè)數(shù)據(jù)，用程序化的電腦替代人腦，可以消除因人的精神、體力等生理原因造成的誤差，使業(yè)務(wù)梳理更加準(zhǔn)確。利用電子管理可以使的工作更加自由，不再局限于辦公室地點(diǎn)和上班時(shí)間，對(duì)于一些緊急事務(wù)，可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公而不必為時(shí)間緊迫而煩惱。并且電子管理可以減去許多不必要的費(fèi)用，將數(shù)據(jù)電子化，能夠消除許多紙張、空間等花費(fèi)，而且可以削減管理人員，將數(shù)據(jù)交由數(shù)量更少的數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員，這既實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化，順應(yīng)保護(hù)環(huán)境需求，又節(jié)約了行政成本。
2 展望
電子政務(wù)為政府、企業(yè)和民眾帶來(lái)了前所未有的便捷體驗(yàn)，受到了政界和學(xué)界的大量關(guān)注，發(fā)展電子政務(wù)成為了國(guó)家首要任務(wù)之一。鑒于我國(guó)電子信息技術(shù)起步較晚，推廣較緩慢，電子政務(wù)的建設(shè)還面臨著許多難題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到成熟階段，我國(guó)有必要汲取其他國(guó)家之所長(zhǎng)，彌補(bǔ)自身短板，抓住電子政務(wù)帶來(lái)的創(chuàng)新機(jī)遇，加大思考如何做到政務(wù)發(fā)展需要、民眾切身需求“雙滿(mǎn)足”，利用契機(jī)成功實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。
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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府績(jī)效；績(jī)效評(píng)估；管理創(chuàng)新
政府績(jī)效評(píng)估是公共管理和服務(wù)的重要手段，也是當(dāng)代公共管理的前沿課題，政府績(jī)效評(píng)估作為一種新的管理理念和方法在政府管理的整個(gè)過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。信息技術(shù)在促進(jìn)政府行政的民主化，現(xiàn)代化，開(kāi)放化等方面起著非常重要的作用，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合，為政府績(jī)效評(píng)估提供良好的技術(shù)支持。
一、政府績(jī)效評(píng)估的基本理論闡釋
“政府績(jī)效”，在西方國(guó)家也被稱(chēng)為“公共組織績(jī)效”，“國(guó)家生產(chǎn)力”，是政府及其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和服務(wù)產(chǎn)生的結(jié)果和效能。政府績(jī)效管理是現(xiàn)代政府政府組織研究領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)題，以提高政府組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效為目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估與績(jī)效追蹤，激發(fā)組織和個(gè)人勇于創(chuàng)新，以提高服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程。政府績(jī)效評(píng)估作為政府再造和根本措施和重要內(nèi)容，已成為提高政府管理的一個(gè)非常有效的工具，不僅為政府改革，公共管理理論的研究提供了新的視角，也為提高政府管理效率和政府管理能力，提高公共服務(wù)水平起到了非常重要的作用。由于政府服務(wù)的多元化的目標(biāo)，政府的投入難以衡量，政府產(chǎn)出難以量化，各項(xiàng)性能指標(biāo)均難以明確，政府工作效果難以評(píng)估，政府產(chǎn)出具有壟斷性、非盈利性與不可分割性的特征，這就導(dǎo)致難以對(duì)其精確測(cè)量，也使政府難以開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。
二、政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀
從20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)估在美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、加拿大、日本、澳大利亞、挪威、德國(guó)、丹麥、法國(guó)、荷蘭等國(guó)都得到了非常廣泛的應(yīng)用，并逐漸開(kāi)始呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。我們國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估還處于原始的手工業(yè)水平，評(píng)估制度具有“半自發(fā)性”、“單向性”、“封閉神秘性”、“消極被動(dòng)性”和“盲目隨意性”等特征。傳統(tǒng)的政府管理是種集權(quán)式管理，政府是規(guī)則的制定者，壟斷著公共事務(wù)的決策權(quán)，公眾卻是規(guī)則被動(dòng)的接受者，缺乏發(fā)言權(quán)與選擇權(quán)，是政府的管理對(duì)象而不是服務(wù)對(duì)象；政府通過(guò)壟斷與封鎖那些不利政治穩(wěn)定或統(tǒng)治的信息，下層官員基于自身利益，選擇性的將信息向上傳遞，經(jīng)過(guò)這樣的層層選擇，真實(shí)信息大部分滯留在各級(jí)官員手中；政府的運(yùn)作方式是“我能做什么，什么不能做，我認(rèn)為我應(yīng)該做什么”，政府工作人員的大腦中想的是“為官”和“主人”的思想，而不是“公務(wù)員”和“仆人”的工作理念，政府管理的模式是一種權(quán)力運(yùn)作方式。存在問(wèn)題具體表現(xiàn)為：①信息交流困難導(dǎo)致政府服務(wù)比較被動(dòng)，服務(wù)難以到位。②手工管理模式導(dǎo)致資料調(diào)用比較困難，效率相對(duì)低下。政府的很多管理工作是以大量資料為基礎(chǔ)的。③政府主體地位導(dǎo)致公眾需求必須申請(qǐng)，管制產(chǎn)生腐敗。
三、政府績(jī)效評(píng)估的信息化
隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，政府服務(wù)開(kāi)始從傳統(tǒng)手段逐步向信息化的方向發(fā)展。電子政務(wù)的建構(gòu)是借助電子信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的改革。公開(kāi)透明和高效便民是成為了政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，而電子政務(wù)的本質(zhì)就是改變傳統(tǒng)的政府管理方式和及時(shí)把政府的決策、辦事方式、工作程序和服務(wù)內(nèi)容向社會(huì)公布。電子政務(wù)成為政府績(jī)效評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，為政府管理方式帶來(lái)深度的變革，同時(shí)為政府績(jī)效評(píng)估提供平臺(tái)和技術(shù)支持。運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)政府行得更現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi)化和效率化，是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流的行為。政府服務(wù)開(kāi)始從傳統(tǒng)手段逐步向信息化方的向發(fā)展，政府服務(wù)的資源調(diào)用量增大和社會(huì)對(duì)政府服務(wù)的需求提高，這些都要求政府逐步在運(yùn)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建立以公眾為中心的服務(wù)思路，充分運(yùn)用多元信息手段，完善各服務(wù)職能環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府改革的進(jìn)行。
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)層面的深入發(fā)展，以及電子政務(wù)日漸興盛，使得政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程得到進(jìn)一步的提升。作為公共管理發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)重要方面，績(jī)效評(píng)估與電子政務(wù)在未來(lái)的發(fā)展中，關(guān)系將會(huì)更加的緊密。一方面，電子政務(wù)建設(shè)中所構(gòu)造出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架，為政府績(jī)效評(píng)估展開(kāi)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持；另外一方面，政府績(jī)效評(píng)估的持續(xù)進(jìn)行，也增加了電子政務(wù)開(kāi)發(fā)的方向，它將不僅僅作為政府再造流程的一種手段，更會(huì)從多角度滿(mǎn)足政府績(jī)效評(píng)估的需求，以達(dá)到推進(jìn)政府績(jī)效改善的共同目標(biāo)。電子政務(wù)的建設(shè)為績(jī)效評(píng)估信息化提供技術(shù)支持，而績(jī)效評(píng)估信息化又給電子政務(wù)提出更高的要求。政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的除了為了推動(dòng)效率、效益之外，更重要的是在于發(fā)現(xiàn)造成政府行政低績(jī)效的具體原因，為政府績(jī)效的改進(jìn)提供積極的支持。電子政務(wù)系統(tǒng)在這方面發(fā)揮了重要的作用，它幫助人們檢測(cè)和判斷工作流程中出現(xiàn)的不足和缺陷，作為政府改進(jìn)績(jī)效的有益參考。政府績(jī)效評(píng)估信息化的實(shí)現(xiàn)為政府提供了降低成本，高效率的工作條件，為建立科學(xué)、便捷、實(shí)用的績(jī)效評(píng)估體系奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估與傳統(tǒng)考評(píng)相區(qū)別的內(nèi)在要求也對(duì)評(píng)估方式的電子化與信息化提出了更高的要求。政府績(jī)效評(píng)估的大規(guī)模深入開(kāi)展，提高評(píng)估工作的效率，保證評(píng)估結(jié)論的信度和效度，挖掘評(píng)估結(jié)果的輔助決策力，都離不開(kāi)政府績(jī)效評(píng)估的信息化實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
政府績(jī)效網(wǎng)絡(luò)評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該以先進(jìn)的多主體、多維度評(píng)估體系為設(shè)計(jì)理念，以系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多學(xué)科為基礎(chǔ)，集合多種決策支持工具和模型算法，整合各類(lèi)政務(wù)信息、評(píng)估信息，通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的評(píng)估方式，為政府績(jī)效評(píng)估提供了最便捷的信息化實(shí)現(xiàn)方式。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。信息技術(shù)，特別是電子政務(wù)的發(fā)展為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的支持和保障。（作者單位：湘潭大學(xué)）
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關(guān)鍵詞：信息；政府政務(wù)
為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使我國(guó)能夠在新的世界競(jìng)爭(zhēng)格局中積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的挑戰(zhàn)，我國(guó)黨和政府必須高度重視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)、電子政務(wù)在政府管理中的應(yīng)用。行政組織、政府管理模式等政府要素和過(guò)程深受信息化的趨勢(shì)的影響。以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時(shí)代相聯(lián)系的。在信息時(shí)代，應(yīng)遵循人本主義、服務(wù)、參與、責(zé)任等理念來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新與變革政府管理方式方法。電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)在公共組織中的應(yīng)用，而政府組織和非政府公共組織構(gòu)成了公共組織。一個(gè)國(guó)家的最核心的部分是政府系統(tǒng)，它是中樞系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)整個(gè)資源優(yōu)化配置的系統(tǒng)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一就是這個(gè)系統(tǒng)。全社會(huì)中擁有最大的信息者、最大的信息技術(shù)的用戶(hù)是整個(gè)政府，為了建立一個(gè)勤政、精簡(jiǎn)、廉政、有競(jìng)爭(zhēng)力的政府，那就可以借助利用信息技術(shù)來(lái)發(fā)力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查，有89％的國(guó)家將實(shí)用信息技術(shù)處理政務(wù)列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)，都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。因我國(guó)的體制、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，政府信息化是關(guān)系到我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1政府信息化的含義
政府信息化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是時(shí)代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時(shí)代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過(guò)程?，F(xiàn)在居民辦事往往需要跑多個(gè)部門(mén)才能解決，有時(shí)還會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)信息溝通不到位、政策解釋不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致百姓多次跑、反復(fù)跑。而政府信息化建設(shè)則可以將傳統(tǒng)政府間以及政府部門(mén)之間的界限打破，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的信息互通。把為老百姓辦事的效率提升了。其次，政府信息化的建設(shè)能把政府的工作透明化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些部門(mén)人員暗箱操作，對(duì)決策隨意更改，追求個(gè)人利益，使公眾對(duì)政府的信任度大大減小。最后政府信息化可以使管理部門(mén)更了解百姓的需求，使百姓也可以便捷地了解政府政策、辦事信息、辦事流程、增強(qiáng)兩者間的互相了解與支持。
2電子政務(wù)——政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重點(diǎn)是政府向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人放權(quán)。各級(jí)政府要在統(tǒng)一規(guī)劃下，樹(shù)立互聯(lián)互通的觀念，打破壟斷和分割。政府可以用信息化的思路推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享來(lái)管理其管轄的公共事務(wù)，電子政務(wù)的建設(shè)要從政府的監(jiān)管目標(biāo)、服務(wù)目標(biāo)和職能轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)，使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常行政事務(wù)，按照設(shè)計(jì)的平臺(tái)及流程在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展工作，使政府部門(mén)的業(yè)務(wù)通過(guò)跨部門(mén)整合，通過(guò)無(wú)縫后臺(tái)服務(wù)向民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從最基本的業(yè)務(wù)中把政府的管理職能從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)，實(shí)現(xiàn)提高工作效率和質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的目標(biāo)。
3政府信息化在政府管理中的地位作用及建設(shè)要點(diǎn)
當(dāng)前，在政府管理中有著舉足輕重地位的政府信息化，這是對(duì)傳統(tǒng)管理方式的一個(gè)轉(zhuǎn)變。它是保證政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平提高的有力手段。作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。當(dāng)前，政府信息安全存在著隱患，如：電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅；電腦軟件面臨市場(chǎng)壟斷和價(jià)格歧視的威脅；國(guó)外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊木馬”；信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很差，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。由于Internet是一個(gè)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)，存在大量網(wǎng)絡(luò)黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對(duì)各站點(diǎn)攻擊并篡改頁(yè)面的事件層出不窮。網(wǎng)上政府是政府在網(wǎng)上的形象，網(wǎng)上政府的一些重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權(quán)威性，如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。因此，在建設(shè)政務(wù)平臺(tái)及使用過(guò)程中，要注重硬件、軟件的建設(shè)，把行使的政府職能通過(guò)數(shù)字化的方式延伸出去，在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松地進(jìn)行。政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:信息技術(shù)革命，使當(dāng)前的政府管理手段中使用的行重要硬件進(jìn)行了更新。并且使現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計(jì)劃、全面核算、全面質(zhì)量管理和全面設(shè)備管理)、優(yōu)選法、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線(xiàn)性規(guī)劃、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)等等，得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持并貫穿于整個(gè)管理過(guò)程之中。傳統(tǒng)政府組織中是由固定的職位及起著“上通下達(dá)”信息的作用的中間管理層組成的，信息是層層傳遞的。而在信息化的背景下政府管理所需要的一切信息避免了組織中間管理層次的傳遞，減少中間環(huán)節(jié)，使大量復(fù)雜的信息迅速、及時(shí)地傳遞給上級(jí)或底層接收者。使傳統(tǒng)科層制得組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作的扁平網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的效率。傳統(tǒng)政務(wù)管理工作是靜態(tài)、時(shí)滯的，一些成本過(guò)高和缺乏有效技術(shù)支持的動(dòng)態(tài)管理的方式，也難以落實(shí)。但是在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，任何階層、行業(yè)、環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)都可以及時(shí)、全面的把握信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化管理。比如一條高速公路的監(jiān)控和管理，可以利用監(jiān)控設(shè)備全面、全天候的自動(dòng)監(jiān)測(cè)違章行車(chē)、車(chē)流量、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況，相關(guān)的管理部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得信息后可以依據(jù)相應(yīng)的解決對(duì)策及時(shí)地調(diào)整路況。大大增加政務(wù)工作的靈活性。在建設(shè)電子政務(wù)渠道的過(guò)程中，第一，要明確電子政務(wù)建設(shè)的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，不能不同級(jí)別的政府工作盲目地建設(shè)一樣的平臺(tái)，要從不同實(shí)際情況出發(fā)，根絕不同的級(jí)別建設(shè)務(wù)實(shí)的有實(shí)際效果的平臺(tái)。第二，在建設(shè)過(guò)程中，我們要小步快跑，突出重點(diǎn)，不能遍地開(kāi)花的展開(kāi)建設(shè)，要在取得成效后全面的開(kāi)展。第三，要采取規(guī)范化的外包機(jī)制來(lái)建設(shè)電子政務(wù)，用市場(chǎng)化、社會(huì)化的思路使其與拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。第三，作為使用電子政務(wù)的管理主體的行政人員，若是不具備豐富的知識(shí)、多樣的技能，是無(wú)法良好的運(yùn)用這些設(shè)備的。同時(shí)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，有許多不良因素影響著管理者和使用者，因此，這些使用者的素質(zhì)、自律性、自我組織能力和參與意識(shí)要特別強(qiáng)。這就要求要在政府部門(mén)中抓好基礎(chǔ)性的工作，要在信息資源開(kāi)發(fā)、人力培訓(xùn)、制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)等方面嚴(yán)抓，建立科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，使管理工作者勝任自身的崗位要求。第五，建立電子監(jiān)督體制。信息時(shí)代的電子政務(wù)的使用，加大了網(wǎng)絡(luò)中辦公人員的自由性，在網(wǎng)絡(luò)體系中辦公，缺少了監(jiān)督，政府部門(mén)可以設(shè)立電子民意信箱，讓社會(huì)各階層民眾都有表達(dá)個(gè)人看法和意愿的機(jī)會(huì)，參與到政府部門(mén)的各種討論中，使民眾對(duì)一些關(guān)乎自身利益的和社會(huì)利益的重大決策或者、影響面寬的復(fù)雜政策都能隨時(shí)與具體經(jīng)管的行政部門(mén)或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督，對(duì)部分提出的方案進(jìn)行討論，發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，使政務(wù)公開(kāi)透明，接受公眾的監(jiān)督。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)下，我國(guó)要在世界大國(guó)中站穩(wěn)腳跟，必須從各方面順應(yīng)時(shí)代的改革，建立信息化的政務(wù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新行政管理模式，建立一個(gè)公平、公正、廉潔、高效的為人民服務(wù)的政府。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政務(wù)微博，績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)
一、引言
從2009年開(kāi)始，微博也逐漸出現(xiàn)在我國(guó)的政治舞臺(tái)。2009年3月的“兩會(huì)”，代表委員通過(guò)微博聽(tīng)取民意，汲取民智，掀起了一陣“微博問(wèn)政”熱潮；2009年11月2日湖南桃園縣開(kāi)通微博，是我國(guó)最早開(kāi)通微博的政府部門(mén)①，桃園微博由桃園縣信息化辦公室主管，由于影響力不夠和本身發(fā)展的不成熟，一直未被大眾所熟知，后重新改版上線(xiàn)；第一家被人們熟知和廣泛關(guān)注的政務(wù)微博是“微博云南”，微博云南是針對(duì)昆明市螺獅灣批發(fā)市場(chǎng)的而開(kāi)通的，在這起突發(fā)事件發(fā)生后，微博云南第一時(shí)間對(duì)事件作出簡(jiǎn)要說(shuō)明，對(duì)事件的處理發(fā)揮了積極的作用；從2010年2月24日開(kāi)始，廣東省21個(gè)地級(jí)市及省公安廳的微博相繼開(kāi)通，其中“平安肇慶”關(guān)注者最多，影響力較大。
2011年至今，各機(jī)構(gòu)及其工作人員的微博如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，微博迅速成長(zhǎng)為社會(huì)化媒體的重要類(lèi)型，是新聞網(wǎng)站、論壇、博客之后的繁殖網(wǎng)絡(luò)輿論的主要載體。在新媒體發(fā)展迅速的當(dāng)下，又催生出微信這一騰訊QQ的衍生媒介形式。微信從2011年誕生，直到公眾號(hào)、訂閱號(hào)的出現(xiàn)為電子政務(wù)打開(kāi)了新的傳播窗口，并且得到了越來(lái)越多的人關(guān)注?；跁r(shí)間上的新鮮度，微信是更好的選擇，然而本文認(rèn)為政務(wù)微博相對(duì)于其他媒體甚至是新媒體微信都有優(yōu)勢(shì)。馬曉宇等人利用排序法和相關(guān)專(zhuān)家討論出這幾類(lèi)網(wǎng)絡(luò)媒體特點(diǎn)對(duì)比，本文結(jié)合該結(jié)論和對(duì)微信的自身使用感和身邊調(diào)查做出一個(gè)表格可知，微博相對(duì)于其他媒體，在互動(dòng)性強(qiáng)、即時(shí)性高、快速傳播等特點(diǎn)上有比較強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于微信政務(wù)公眾號(hào)，政務(wù)微博同公眾的互動(dòng)性和其參與度都更高，雖然微信公眾號(hào)是有評(píng)論平臺(tái)的，但是微信的評(píng)論平臺(tái)的開(kāi)關(guān)和顯示出來(lái)的評(píng)論篩選都是后臺(tái)操作與控制的，并且操作過(guò)程完全不為透明公開(kāi)。顯然，對(duì)于電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，政務(wù)微博的方式更加適合其傳播、互動(dòng)與創(chuàng)新管理。
截止2014年年底，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室與新浪網(wǎng)共同的《2014年人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)報(bào)告》顯示，新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總量已達(dá)13萬(wàn)余，較2013年年底增加了近3萬(wàn)余個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)官方微博總數(shù)達(dá)9萬(wàn)多，公職人員微博3萬(wàn)多。政務(wù)微博整體日常運(yùn)營(yíng)越發(fā)成熟，在突發(fā)事件處理、公開(kāi)問(wèn)政、創(chuàng)新管理模式和公共服務(wù)模式上不斷變革。同時(shí)，政務(wù)微博作為一種網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳方式，在發(fā)展過(guò)程中，仍然會(huì)遇到很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。不管是信息、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、交流互動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制還是信息安全風(fēng)險(xiǎn)控制方面，政務(wù)微博都應(yīng)該引起重視，通過(guò)對(duì)已有對(duì)政務(wù)微博各個(gè)方面績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的梳理與分析，構(gòu)建本文認(rèn)為當(dāng)下最需要的評(píng)估角度的指標(biāo)，有利于政務(wù)微博提高公信力、塑造良好形象和為人們帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、已有政務(wù)微博績(jī)效評(píng)估指標(biāo)梳理
自2011“微博元年”以來(lái)，我國(guó)對(duì)政務(wù)微博這一新型電子政務(wù)形式的研究就形成了一股熱潮和趨勢(shì)，本文通過(guò)對(duì)已有的不多的相關(guān)研究資料進(jìn)行分析之后，對(duì)目前我國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)政務(wù)微博績(jī)效指標(biāo)體系研究的研究結(jié)果進(jìn)行了以下梳理：
（一）從微博自身特點(diǎn)的角度
從微博這一網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)生以來(lái)，有很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)微博本身進(jìn)行過(guò)大量研究，歸納起來(lái)，其本身具有即時(shí)性、單向性、跟隨性、個(gè)性化的特點(diǎn)。
李洋等學(xué)者在對(duì)我國(guó)政務(wù)微博管理研究的過(guò)程中，提出建立科學(xué)的政務(wù)微
博績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從單一到多元，在一些微博運(yùn)營(yíng)商的“影響力榜”評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考依據(jù)上，提出了包括粉絲指標(biāo)、內(nèi)容指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)影響指標(biāo)的政務(wù)微博績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這些指標(biāo)里面有很多客觀性的指標(biāo)，比如“微博數(shù)量”、“原創(chuàng)微博數(shù)量”等是可以直接或者間接查詢(xún)到的數(shù)據(jù)，然而相對(duì)主觀的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊?xì)化并形成可操作的量化指標(biāo)才能真正起到評(píng)估作用，比如，“態(tài)度和語(yǔ)言”可進(jìn)一步利用內(nèi)容分析法等更加合適的方法間接進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，使其更加直觀可統(tǒng)計(jì)；“事后解決情況”可以根據(jù)微博后來(lái)更新的私信功能實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的量化，收到私信數(shù)量、回復(fù)私信數(shù)量以及對(duì)事件涉及的相關(guān)主體進(jìn)行訪(fǎng)談、問(wèn)卷等方式調(diào)查得到結(jié)果。
（二）從內(nèi)外兩個(gè)維度
我國(guó)政務(wù)微博勢(shì)頭迅猛，整體上發(fā)展越發(fā)成熟，但是還存在很多問(wèn)題，比如在時(shí)間、內(nèi)容等方面的運(yùn)行不善、運(yùn)作效果不佳，相關(guān)人員新媒體素質(zhì)不夠、操作出現(xiàn)差錯(cuò)易引起輿情危機(jī)，政務(wù)微博發(fā)展過(guò)程中的配套體制使其未能充分發(fā)揮相應(yīng)的積極作用。學(xué)者丁利政務(wù)微博績(jī)效評(píng)估看作是變化發(fā)展的事物，將其分為內(nèi)外兩個(gè)方面。“政務(wù)微博信息公開(kāi)”主要是微博的內(nèi)容跟該政務(wù)機(jī)構(gòu)線(xiàn)上其他政務(wù)平臺(tái)甚至是線(xiàn)下現(xiàn)實(shí)工作中相關(guān)政策和服務(wù)的一致性、相對(duì)性和連續(xù)性等，以及“政務(wù)微博網(wǎng)民調(diào)查”、“政務(wù)微博內(nèi)部運(yùn)行”這種指標(biāo)的評(píng)估不僅僅在于線(xiàn)上數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，還需要對(duì)線(xiàn)下現(xiàn)實(shí)工作和相關(guān)利益主體進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。“政務(wù)微博的公眾參與”關(guān)注通過(guò)政務(wù)微博政府與公民的溝通交流與互動(dòng)反饋，私信等微博功能有利于這一指標(biāo)的評(píng)估實(shí)現(xiàn)?！罢?wù)微博”跟內(nèi)部運(yùn)行有少量交叉，分開(kāi)也是有依據(jù)的；其他指標(biāo)基本都是針對(duì)于同相關(guān)利益主體相對(duì)直接溝通的指標(biāo)，比如粉絲數(shù)量、評(píng)論數(shù)量、私信數(shù)量等三級(jí)細(xì)化指標(biāo)。
（三）從運(yùn)營(yíng)績(jī)效的角度
政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)績(jī)效是衡量政務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。張敏等學(xué)者在總結(jié)了以往研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其研究的需要和數(shù)據(jù)的可取性構(gòu)建了多投入、多輸出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
在所有輸入指標(biāo)中，僅時(shí)間投入指標(biāo)不可控，其余均為可控指標(biāo)。輸出指標(biāo)選取粉絲數(shù)和粉絲互動(dòng)率兩個(gè)指標(biāo)以反映微博的影響力。對(duì)于多輸入、多輸出評(píng)價(jià)體系下同一類(lèi)型決策單元的效率測(cè)評(píng)常用而有效的測(cè)評(píng)方法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法的CCR模型測(cè)評(píng)了我國(guó)24個(gè)省級(jí)政府新浪官方微博的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。研究結(jié)果說(shuō)明，雖然我國(guó)政務(wù)微博建設(shè)在數(shù)量上達(dá)到了一定的水平，但存在一些政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)效率不高的現(xiàn)象，在政務(wù)微博建設(shè)方面仍有較大的改進(jìn)空間。
（四）其他角度
其他部分學(xué)者從公民對(duì)微博接受度、輿論場(chǎng)、因子分析以及某地方政府微博等的角度來(lái)研究政務(wù)微博績(jī)效評(píng)估，如李勇《基于UTAUT模型的政務(wù)微博接受度影響因素研究》、黃春芳《基于溝通兩個(gè)輿論場(chǎng)的政府官方微博運(yùn)作研究》等等。
（五）本文從政務(wù)微博影響力的角度
政務(wù)微博影響力指的是政府機(jī)構(gòu)微博和公職人員個(gè)人在微博上的信息公開(kāi)、信息交互的過(guò)程中對(duì)其受眾產(chǎn)生的影響的大小。提升政務(wù)微博的影響力，就必須貼近老百姓的生活，多與老百姓溝通交流，增進(jìn)政府與老百姓的感情，對(duì)于老百姓在微博上所反映的問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)在線(xiàn)上要通過(guò)政務(wù)微博向老百姓進(jìn)行及時(shí)的解釋和說(shuō)明，在線(xiàn)下要及時(shí)的對(duì)事情進(jìn)行處理。政務(wù)微博的影響力是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，我國(guó)各級(jí)地方政府都必須把提升政務(wù)微博影響力作為一件大事來(lái)抓，要想方設(shè)法通過(guò)提升政務(wù)微博的影響力來(lái)提高政府的形象。對(duì)政務(wù)微博影響力進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)需要考慮很多方面的因素，比如：微博內(nèi)容、微博活躍度等等，本文認(rèn)為其評(píng)價(jià)體系包括主觀和客觀兩個(gè)角度。
從整體來(lái)說(shuō)，主管維度下設(shè)公眾相關(guān)的的二級(jí)三級(jí)指標(biāo)主要是需要問(wèn)卷等調(diào)查方法得到指標(biāo)內(nèi)容，再用數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行處理；而客觀唯獨(dú)下的指標(biāo)大多數(shù)都是可以直接從微博運(yùn)營(yíng)商后臺(tái)甚至客戶(hù)端挖掘到可操作的數(shù)據(jù)。采取多樣的、合適的數(shù)據(jù)分析方法將主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)都轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)并結(jié)合進(jìn)行分析研究得出結(jié)論是十分必要的。
關(guān)于某些三級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵。主觀方面，“個(gè)性化需求”是指公眾對(duì)政務(wù)微博版面設(shè)計(jì)與功能輔助等方面的需求，“過(guò)程完整性”是指針對(duì)某一事件或者信息從頭到尾、公開(kāi)透明的跟進(jìn)；公眾滿(mǎn)意度是在公眾期望與現(xiàn)狀感知的對(duì)比基礎(chǔ)上和本身對(duì)于該政務(wù)微博的整體滿(mǎn)意度組成，期望與現(xiàn)實(shí)的落差更能顯示出自身的不足之處；塑造政府形象程度主要是該平臺(tái)對(duì)提升政府形象、公信力和信息的宣傳情況，比如“媒體、其他部門(mén)、社會(huì)的配合程度”就是政務(wù)微博發(fā)動(dòng)某一項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候其他線(xiàn)上、線(xiàn)下政務(wù)平臺(tái)的支持與合作?？陀^方面，假如字面的就能夠理解并得到數(shù)據(jù)。
四、結(jié)語(yǔ)
1、一般而言，政務(wù)微博分為政務(wù)機(jī)構(gòu)微博和公職人員微博兩類(lèi)，在微博數(shù)量分布和年度對(duì)比圖也提到了這一點(diǎn)，但是本文的評(píng)價(jià)對(duì)象主要是政務(wù)機(jī)構(gòu)微博。公職人員個(gè)人微博雖然也在其范圍，但是個(gè)人行為較之機(jī)構(gòu)還是有所不同，在機(jī)構(gòu)微博或者操作員工績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上公職人員還是應(yīng)該正確科學(xué)地發(fā)揮微博平臺(tái)的作用做好信息宣傳和回應(yīng)互動(dòng)等工作，為政府形象的塑造和公信力的提高貢獻(xiàn)自己該盡的那一份力。
2、我國(guó)政務(wù)微博績(jī)效體系構(gòu)建探索從開(kāi)始、探索到更加純熟，人民日?qǐng)?bào)聯(lián)合新浪微博運(yùn)營(yíng)商針對(duì)政務(wù)微博做了很多評(píng)估和考核，其他如騰訊等運(yùn)營(yíng)商也對(duì)其微博、微信、APP等相關(guān)政務(wù)的電子媒體進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，然而大部分指標(biāo)體系構(gòu)建以后，相關(guān)學(xué)者都未能對(duì)其相應(yīng)權(quán)重做出科學(xué)的分析與設(shè)計(jì)，包括本文建議的指標(biāo)，也應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的權(quán)重分析。
3、績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建與研究不僅僅是單純從評(píng)估的角度出發(fā)，更是在結(jié)合評(píng)估結(jié)果中優(yōu)秀案例中吸取經(jīng)驗(yàn)有針對(duì)性地引導(dǎo)其他政務(wù)微博甚至是平臺(tái)的運(yùn)行管理和發(fā)展?，F(xiàn)在的電子政務(wù)評(píng)估越來(lái)越跟平臺(tái)的互動(dòng)性和回應(yīng)性?huà)煦^，并且其重要性和權(quán)重逐漸上升；同時(shí)，信息傳遞、交流和反饋方式的更新與創(chuàng)新也是我國(guó)政務(wù)微博等電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展的重要焦點(diǎn)。
4、本文有很多不足，對(duì)于已有的指標(biāo)體系分析不是很全面、很到位，理論層級(jí)薄弱；對(duì)于本文構(gòu)建的體系缺少更加貼切、合適的理論支撐，后續(xù)數(shù)據(jù)分析總結(jié)工作未能到位。（作者單位：南京理工大學(xué)）
注解：
① 張玲：《政府微博應(yīng)用若千問(wèn)題的探究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。
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關(guān)鍵詞：公共信息服務(wù)機(jī)制 公共信息資源制度基礎(chǔ) 公眾權(quán)利 電子政務(wù)
一、引言
筆者在2007～2008年電子政務(wù)課程的教學(xué)中，曾經(jīng)讓200多名學(xué)生帶著兩個(gè)封閉性問(wèn)題登錄政府網(wǎng)站查找與公眾生活緊密相關(guān)的指定信息，要求其分別記錄按照公眾欄目、政府組織機(jī)構(gòu)欄目?jī)煞N路徑查找的時(shí)間、結(jié)果、感受，并與通過(guò)百度等搜索引擎的查找時(shí)間、結(jié)果、感受對(duì)比。最終學(xué)生通過(guò)實(shí)際體驗(yàn)普遍得出的結(jié)論是：按照政府網(wǎng)站中政府組織機(jī)構(gòu)欄目查找的命中率和速度高于按照公眾欄目查找的命中率和速度，但都低于使用搜索引擎查找的命中率和速度。
表面上看，上述問(wèn)題是政府網(wǎng)站信息組織方式的問(wèn)題，但深究其原因，是政府公共信息服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。雖然電子政務(wù)已經(jīng)實(shí)施多年，可是公共信息服務(wù)并沒(méi)有完全擺脫對(duì)原有公共信息服務(wù)機(jī)制的依賴(lài)。事實(shí)表明，在社會(huì)對(duì)公共信息服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的形勢(shì)下，這種權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制已經(jīng)成為政府公共信息服務(wù)的嚴(yán)重障礙。
二、權(quán)力控制下的公共信息服務(wù)機(jī)制
政府是公共信息服務(wù)的主體，政府的信息行為取決于政府管理體制。政府的官僚體制奠定了權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)，這是所有問(wèn)題的根源。
“官僚制首先是作為一種統(tǒng)治工具而存在的”[1]，在這種制度基礎(chǔ)上，公共信息資源也具有了統(tǒng)治意義：一方面，公共信息資源與公眾的利益有關(guān)，是滿(mǎn)足人們社會(huì)、經(jīng)濟(jì)需求的資源，具有公共產(chǎn)品的屬性；另一方面，公共信息資源又與國(guó)家的利益有關(guān)，需要滿(mǎn)足國(guó)家統(tǒng)治的需求，從而具政治資源的屬性。對(duì)公共信息資源這種雙重屬性，作為國(guó)家權(quán)力惟一占有者和行使者的政府，往往淡化了作為與公眾利益相關(guān)的公共產(chǎn)品的意義，強(qiáng)化了作為國(guó)家政治資源的意義；縮小了公眾權(quán)利的作用，擴(kuò)張了作為公權(quán)力的作用。
因而，作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源，國(guó)家可以依仗這些公共信息資源帶來(lái)的利益進(jìn)行統(tǒng)治；作為政治資源，國(guó)家可以依仗權(quán)威命令權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)治，這就使公共信息資源集中了利益控制與行政命令的雙重權(quán)力。也就是說(shuō)，一方面，政府能夠以國(guó)家的名義管理國(guó)家公共信息資源。政府對(duì)公共信息資源的控制占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了對(duì)公共信息資源的統(tǒng)治，也就擁有了因信息優(yōu)勢(shì)而獲得的權(quán)力。另一方面，鑒于公共信息的管理與服務(wù)隸屬政府行政體系，政府組織可以強(qiáng)有力地控制公共信息資源的運(yùn)作，這意味著可以對(duì)公共信息資源作有傾向性的權(quán)威價(jià)值分配，通過(guò)對(duì)公共信息資源的依賴(lài)形成統(tǒng)治。因此，公共信息服務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)和制度安排都沒(méi)有離開(kāi)政府對(duì)社會(huì)實(shí)施管理與控制的角度。
以統(tǒng)治為制度基礎(chǔ)的公共信息服務(wù)機(jī)制，其結(jié)構(gòu)必然是依仗國(guó)家行政權(quán)力所產(chǎn)生的權(quán)力依賴(lài)結(jié)構(gòu)。在國(guó)家權(quán)力體制下，政府組織借助于遍布整個(gè)社會(huì)的行政權(quán)力，把大部分公共信息資源集中于政府的組織網(wǎng)絡(luò)中，從而形成公共信息服務(wù)機(jī)制的權(quán)力依賴(lài)結(jié)構(gòu)，即下級(jí)政府部門(mén)對(duì)上級(jí)政府部門(mén)的依賴(lài)，公眾對(duì)政府的依賴(lài)。公眾獲取公共信息資源對(duì)政府組織的依賴(lài)，意味著對(duì)政府權(quán)力的依賴(lài)。政府部門(mén)依照相關(guān)的規(guī)則，選擇性地為公眾提供有限而且對(duì)統(tǒng)治有利的公共信息，使公眾采取政府所期望的態(tài)度，公眾只有以服從和依賴(lài)作為代價(jià)，才能獲取這些公共信息資源。公眾獲取公共信息的自由被局限在相對(duì)狹小的空間里，勢(shì)必造成人們可以在市場(chǎng)上并通過(guò)市場(chǎng)交換到自己所需的資源，但卻無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)或政府組織以外的途徑得到自己所需的公共信息資源，使公共信息資源具有了壟斷性和強(qiáng)制性的色彩。
既然權(quán)力型公共服務(wù)機(jī)制的運(yùn)作是權(quán)力運(yùn)作，因而這種公共信息服務(wù)機(jī)制不可避免是一種自利機(jī)制。權(quán)力集中決定了公共信息服務(wù)的供給主體是政府行政機(jī)構(gòu)，供給動(dòng)力又主要源于行政命令和行政手段，公共信息資源的管理與服務(wù)都是圍繞著政府組織活動(dòng)。這就導(dǎo)致政府在公共信息服務(wù)中一切以自我為中心，而不是以社會(huì)公眾為中心；一切方便自己，而不是方便服務(wù)對(duì)象。公共信息服務(wù)機(jī)制的運(yùn)作完全是政府單方面意志的體現(xiàn)。公眾在制度結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)地位決定了他們?cè)讷@取公共信息的活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位。他們既沒(méi)有正常渠道表達(dá)自己的信息需求，也無(wú)法通過(guò)自身的活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足對(duì)公共信息的需求。
此外，權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制的自利性還表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，缺乏政府自律的利益約束機(jī)制。在公共信息服務(wù)中，公共信息資源的所有權(quán)通過(guò)國(guó)家授權(quán)給政府，最終過(guò)渡到具體的政府部門(mén)。在權(quán)力的傳遞過(guò)程中，公共信息資源的控制權(quán)實(shí)際掌握在政府部門(mén)或個(gè)人手中，使公共信息服務(wù)存在社會(huì)利益國(guó)家化、國(guó)家利益政府化、政府利益部門(mén)化的傾向：不同層次的政府組織會(huì)依據(jù)自身利益要求對(duì)公共信息服務(wù)的效益進(jìn)行理性預(yù)期，并規(guī)避公共信息服務(wù)對(duì)自身利益可能產(chǎn)生危害，或直接爭(zhēng)取從中獲取更大的自身利益。這種內(nèi)在利益替代現(xiàn)象極易造成政府利用公權(quán)力謀取私利，對(duì)公共利益產(chǎn)生侵害。例如通過(guò)對(duì)公共信息服務(wù)的壟斷、暗箱操作控制公共信息流動(dòng)的方向和范圍，使其朝自利最大化的方向發(fā)展，導(dǎo)致公共信息服務(wù)行為背離公共性原則。
第二，缺乏政府自律的公共管理機(jī)制。公共屬性是公共信息服務(wù)機(jī)制的本質(zhì)屬性，是構(gòu)成公共信息服務(wù)機(jī)制的最核心要素，并決定了公共信息服務(wù)機(jī)制應(yīng)該具有非排他性、非營(yíng)利性、公開(kāi)性、共享性等特征。因此公共信息服務(wù)機(jī)制應(yīng)該提供與公共利益密切相關(guān)，與公共政策制定、相應(yīng)的制度安排及一切相關(guān)的政策執(zhí)行和事務(wù)相關(guān)的信息服務(wù)；應(yīng)能保證每一個(gè)社會(huì)成員能夠直接或間接享受到政府公共信息服務(wù)。然而，權(quán)力型公共服務(wù)機(jī)制具有政府壟斷的特點(diǎn)，由此造成的權(quán)力集中、職能廣泛、監(jiān)督缺少，容易導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，從而造成對(duì)公眾權(quán)利的侵害。
究其原因，“管理型的政府扮演著公共利益維護(hù)者的角色，但在實(shí)際的運(yùn)行中是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體而存在的，它的行為往往在維護(hù)公共利益的旗號(hào)下破壞了公共利益的實(shí)現(xiàn)。”[2]可見(jiàn)，只要制度基礎(chǔ)的統(tǒng)治性質(zhì)不改變，政府公共信息服務(wù)的行為路徑就不會(huì)改變，政府提供公共信息服務(wù)就不可能有根本性的突破。因此政府體制改革無(wú)論是從理論上尋求創(chuàng)新還是從實(shí)踐中探求變革，都必須首先走出這種制度的束縛。
所以，公共信息服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題必須在政府的變革中才能得到解決，這就是用服務(wù)型政府取代管理型政府，建立起服務(wù)型的政府模式?！斑@不是具體的、個(gè)別的政府職能的重新定位，而是政府的根本性改變”[2]，即政府必須改變作為統(tǒng)治者或管理者的角色，定位于服務(wù)的角色，忠誠(chéng)地服務(wù)于社會(huì)公眾。這就解釋了本文開(kāi)始所談到的問(wèn)題――雖然構(gòu)建了政府網(wǎng)站，為什么公共信息服務(wù)依然沒(méi)有按照公眾需求、公眾信息行為來(lái)組織信息的深層原因。
三、權(quán)利主導(dǎo)下的公共信息服務(wù)機(jī)制
管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的政府改革，為公共信息服務(wù)機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)的變革。服務(wù)型政府，是指一種“在公眾本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公眾意志組建起來(lái)，以為公眾服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[3]?！耙怨苤茷橹鞯男姓Ｊ讲荒茉倨鹬鲗?dǎo)作用，必須以為公眾服務(wù)為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[3]。在這種模式中，“為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確立下來(lái)的一種制度，公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制不是一種自上而下的制約，而是一種自下而上的監(jiān)督”[4]?！斑@種權(quán)力價(jià)值的改變意味著權(quán)力針對(duì)于整個(gè)社會(huì)的至高無(wú)上性不再存在，代之以公共行政服務(wù)于社會(huì)的質(zhì)量”[5]。
服務(wù)型政府的性質(zhì)決定了公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)是以公眾為中心的服務(wù)，因而一切管理活動(dòng)都是圍繞著怎樣保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利進(jìn)行。這意味著公共信息服務(wù)機(jī)制實(shí)質(zhì)性的改變，即政府所提供的公共信息服務(wù)必須體現(xiàn)公眾本位和公眾意志，建立以公眾權(quán)利為核心的公共信息服務(wù)機(jī)制。
在服務(wù)型政府的視角下，公共信息資源首先還原和突出了公共信息資源原本作為公共物品的屬性，大大提升了公共信息資源作為與公眾利益相關(guān)的公共物品的意義，大大降低了作為統(tǒng)治工具的意義。公共信息資源在公眾權(quán)利上表現(xiàn)為公共信息資源的控制權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)，是公眾權(quán)利的形成基礎(chǔ)。獲得了公共信息資源，就獲得了權(quán)利，也就獲得了利用權(quán)利來(lái)謀取更多社會(huì)資源的條件。獲取和利用公共信息資源的過(guò)程實(shí)質(zhì)是公眾權(quán)利應(yīng)用的過(guò)程。由于公共信息資源依附資源的權(quán)利，可以帶來(lái)收益，可以轉(zhuǎn)化為財(cái)富、能力、地位，因而當(dāng)公共信息資源作為公共產(chǎn)品充分滿(mǎn)足人們的需求時(shí)，公眾的權(quán)利也就有了具體的保障。
公共信息資源的公共物品屬性不僅包括公共信息資源，還包括提供公共信息的服務(wù)?！胺?wù)將成為后工業(yè)社會(huì)新型社會(huì)治理模式中的最基本的公共物品，這個(gè)社會(huì)中的其他公共物品以至于整個(gè)公共物品體系，都是建立在服務(wù)這一最基本的公共物品的基石之上的”[5]。政府在促進(jìn)公共物品的供給、改善和公平分配供給中具有責(zé)無(wú)旁貸的作用，這是市場(chǎng)機(jī)制和其他非政府組織所不能替代的。特別是在信息時(shí)代，公共信息資源作為社會(huì)的核心資本，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾利益緊密相關(guān)，這就凸現(xiàn)了滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共信息資源的需求比任何時(shí)候都重要，政府為公眾提供公共信息資源的責(zé)任比任何時(shí)候都重大。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障公共信息服務(wù)供給的法定職責(zé)，以改變政府公共信息服務(wù)的嚴(yán)重不足。
制度基礎(chǔ)從統(tǒng)治到服務(wù)帶給公共信息服務(wù)機(jī)制最大的變化，就是需要打破由政府壟斷形成的資源依賴(lài)到權(quán)力依賴(lài)的結(jié)構(gòu)，從公眾權(quán)利的角度重塑公共信息服務(wù)機(jī)制的結(jié)構(gòu)。這就要求公共信息服務(wù)機(jī)制形成由政府為主，非政府組織和企業(yè)、公眾參與其中的協(xié)商、互動(dòng)的多元化結(jié)構(gòu)。這種多元化的結(jié)構(gòu)是“由參與者依靠自己的優(yōu)勢(shì)和資源，通過(guò)對(duì)話(huà)以增進(jìn)理解，樹(shù)立共同目標(biāo)并相互信任，建立短期、中期和長(zhǎng)期的合作以減少機(jī)會(huì)主義，相互鼓勵(lì)并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終建立一種公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體。這種聯(lián)合體的特征不再是監(jiān)督，而是自主合作；不再是集權(quán)，而是權(quán)力在縱向和橫向上的同時(shí)分散；不再追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎(chǔ)之上的共同利益”[6]。
公共信息服務(wù)機(jī)制的多元化結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是在公共信息資源占有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中加入市場(chǎng)化因素和自主性因素。世界各國(guó)的實(shí)踐以及諸多學(xué)者的理論都證明，公共信息服務(wù)的提供必須借助于市場(chǎng)機(jī)制的力量，僅僅依靠政府單一的機(jī)制不可能提供最有效的公共信息服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，可以從外部適度分散公權(quán)力在公共信息服務(wù)領(lǐng)域的強(qiáng)度，使通過(guò)行政命令控制公共信息的機(jī)率下降，部分不適當(dāng)運(yùn)行的權(quán)力在公眾監(jiān)督下得到一定程度的更正和限制，使公眾通過(guò)自身活動(dòng)取得公共信息資源成為可能。市場(chǎng)化因素和自主性因素，還使得公眾對(duì)政府直接供給的公共信息服務(wù)有了一定的選擇權(quán)，便于在公共信息服務(wù)不同性質(zhì)、不同層次、不同環(huán)節(jié)中形成合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以確保公共信息服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使公眾受益。
但是，必須注意的是，公共信息資源的公共屬性決定了公共信息資源不能完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制提供。只要政府提供公共信息服務(wù)的主導(dǎo)地位不變，權(quán)力型提供模式在受到限制的同時(shí)依然會(huì)發(fā)揮作用。如果在公共信息服務(wù)機(jī)制中政府與公眾之間的關(guān)系沒(méi)有根本性改變，政府意志依然占據(jù)決定性地位，公眾依然是政府行政活動(dòng)的被動(dòng)接受者，那么公共信息服務(wù)機(jī)制的多元化結(jié)構(gòu)并不一定會(huì)帶來(lái)公共信息服務(wù)機(jī)制必然以公眾權(quán)利為中心的運(yùn)作，也并不一定會(huì)改變政府公共信息服務(wù)的非義務(wù)性、隨意性、不確定性等缺陷。僅僅在公共信息服務(wù)的供給上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，就必然會(huì)造成新的不虞效應(yīng)。
四、改革與探索中的公共信息服務(wù)機(jī)制
在尋求公共信息服務(wù)機(jī)制改革的方法和實(shí)踐過(guò)程中，始于20世紀(jì)90年代中期的電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制凸顯了其重要價(jià)值，為公共信息服務(wù)機(jī)制的改革與發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。
電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制是以公眾為中心的服務(wù)機(jī)制。它改變了政府本位的信息行為，使原本被部門(mén)、層級(jí)分割的公共信息服務(wù)在公眾的需求前形成整合。具體而言，當(dāng)公眾需求的信息涉及不同地區(qū)的部門(mén)時(shí)，可以通過(guò)政府網(wǎng)站打破地域界限，獲取跨地區(qū)的公共信息服務(wù)；當(dāng)公眾所需信息涉及多個(gè)不同隸屬關(guān)系的部門(mén)時(shí)，可以把屬于不同部門(mén)不同層級(jí)的公共信息流程集中在一起，獲取跨部門(mén)的信息服務(wù)；當(dāng)公眾需求的信息涉及同一部門(mén)不同業(yè)務(wù)，需要多項(xiàng)服務(wù)環(huán)節(jié)才能完成時(shí)，公眾到任何一個(gè)窗口就可獲取全程服務(wù)。如2007年在中國(guó)政府網(wǎng)站上開(kāi)展的百件實(shí)事網(wǎng)上辦，就是圍繞公眾生活的熱點(diǎn)問(wèn)題組織信息提供服務(wù)，體現(xiàn)了以公眾為中心的核心理念。
電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制是開(kāi)放互動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。公共信息服務(wù)活動(dòng)本應(yīng)是政府與公眾共同參與的活動(dòng)，公眾的需求、參與、選擇在很大程度上決定著政府公共信息管理和公共信息服務(wù)的政策與價(jià)值取向。電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立了政府與公眾的互動(dòng)通道，突出了公眾自、選擇權(quán)，使公共信息服務(wù)可以按照公眾意愿和利益訴求提供，便于形成政府與公眾良好的信任關(guān)系。
由此可見(jiàn)，電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制已經(jīng)展現(xiàn)出積極變化，使公眾獲取公共信息的權(quán)利保障得到改善，獲取公共信息的供需矛盾得到緩解，政府與公眾關(guān)系得到良性調(diào)整。電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制雖然代表了其改革方向，但是要替代權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制，還需要擺脫對(duì)官僚體制的路徑依賴(lài)，需要政府體制改革和服務(wù)型政府發(fā)展所提供強(qiáng)大的制度支持。
綜上所述，公共信息服務(wù)機(jī)制不可能通過(guò)單一的機(jī)制設(shè)計(jì)完成變革的重任，其先決條件必定是政府管理體制的變革。公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)決定了公共信息服務(wù)機(jī)制是統(tǒng)治工具還是服務(wù)工具，是體現(xiàn)政府的意志還是體現(xiàn)公眾的意志，是體現(xiàn)政府的權(quán)力還是公眾的權(quán)利，是滿(mǎn)足政府的需求還是滿(mǎn)足公眾的需求。服務(wù)型政府為公共信息服務(wù)機(jī)制的變革提供了制度基礎(chǔ)，電子政務(wù)的實(shí)踐代表了公共信息服務(wù)機(jī)制改革的探索方向。雖然任何國(guó)家和政府都不可能完全忽略公共信息的統(tǒng)治意義，但是作為公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)，在權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)的天平上，權(quán)利與服務(wù)應(yīng)該處于重心，因?yàn)檫@是世界各國(guó)政府的發(fā)展趨勢(shì)。
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作者簡(jiǎn)介：
曹凌，女，1956年生，北京市人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事電子政務(wù)等教學(xué)與研究。
（本文責(zé)編：黃蓉）
EG資訊
中國(guó)圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)領(lǐng)域第一份英文學(xué)術(shù)期刊
――《中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)（英文版）》創(chuàng)刊
日前，由中國(guó)科學(xué)院主管、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館主辦，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)領(lǐng)域第一份英文學(xué)術(shù)期刊――《中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)（英）》正式向國(guó)外公開(kāi)出版發(fā)行。
《中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)（英）》辦刊宗旨為堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重，實(shí)行同行匿名評(píng)議制度，塑造前沿性、學(xué)術(shù)性與實(shí)用性的學(xué)術(shù)風(fēng)格。內(nèi)容涉及中國(guó)和國(guó)際在情報(bào)科學(xué)、圖書(shū)館學(xué)、數(shù)字圖書(shū)館技術(shù)、知識(shí)組織、知識(shí)管理、圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)教育等領(lǐng)域的最新理論研究與實(shí)踐進(jìn)展。
《中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)（英）》成立了由來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、中國(guó)大陸和香港地區(qū)的23名著名文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)專(zhuān)家組成的國(guó)際化編輯委員會(huì)，其中國(guó)外（境外）學(xué)者占一半以上。該刊以研究論文、綜述論文和實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)展論文為主，致力于向全世界推介中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)研究成果，提升中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)事業(yè)的國(guó)際顯示度和學(xué)術(shù)影響力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)情報(bào)研究人員的學(xué)術(shù)交流。
《中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)（英）》的成功創(chuàng)辦，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)界的迅速發(fā)展，體現(xiàn)了知識(shí)創(chuàng)新以來(lái)中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)引領(lǐng)和推動(dòng)全國(guó)文獻(xiàn)情報(bào)事業(yè)發(fā)展的作用，也將進(jìn)一步推動(dòng)文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)及其創(chuàng)新發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：MVC模式；MD5算法；
20世紀(jì)末，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用，使得全球電子政務(wù)得以蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)在世界各國(guó)開(kāi)始廣泛普及，并受到越來(lái)越高的重視。從世界范圍來(lái)看，推進(jìn)政府部門(mén)電子化、自動(dòng)化辦公，全面實(shí)現(xiàn)信息共享已是大勢(shì)所趨。電子政府的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上不可逆轉(zhuǎn)潮流。世界發(fā)達(dá)國(guó)家也追隨之開(kāi)始加大電子政府的建設(shè)性投入，全面實(shí)施電子政務(wù)，并且取得很好的應(yīng)用效果。
1 系統(tǒng)概述
會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名系統(tǒng)是黑龍江省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試及管理系統(tǒng)的重要組成部分，主要基于MVC模型，采用了Ajax技術(shù)及MD5加密算法實(shí)現(xiàn)。在注冊(cè)系統(tǒng)時(shí)需要填寫(xiě)用戶(hù)名、密碼、電子郵件、姓名、身份證號(hào)、通訊地址、個(gè)人電話(huà)、工作電話(huà)等個(gè)人信息。當(dāng)新用戶(hù)添加或者注冊(cè)的時(shí)候，按照傳統(tǒng)方法，一次性提交服務(wù)器，如果存在用戶(hù)名已經(jīng)存的情況，就只能重寫(xiě)上面的各項(xiàng)信息，十分不方便，而且影響效率。而使用了Ajax技術(shù)，在填寫(xiě)完用戶(hù)名的時(shí)候，就會(huì)觸發(fā)相應(yīng)的事件，搜索數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)用戶(hù)名已經(jīng)存在，用戶(hù)就可以及時(shí)的更改用戶(hù)名，避免了重復(fù)填寫(xiě)信息的過(guò)程。
2 系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)
2.1基于 MVC Model 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)框架
MVC (model-view-controller) 模型是經(jīng)典的Web 體系結(jié)構(gòu)， 其中M 即模型、 V 即視圖和C 即控制器。一般復(fù)雜的Web 應(yīng)用程序需要處理大量的用戶(hù)數(shù)據(jù)， 設(shè)計(jì)人員希望數(shù)據(jù)層模型和界面表現(xiàn)層相互分離，保證數(shù)據(jù)操作能夠在不改變用戶(hù)界面的情況下有效進(jìn)行。MVC 模型解決了這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)軟件模型采用了“分治”的思想，將表示層、控制層和數(shù)據(jù)層相互分離，將系統(tǒng)分成3個(gè)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的模塊，控制層是數(shù)據(jù)模型與用戶(hù)視圖的聯(lián)系紐帶，它解釋用戶(hù)的操作意圖，并把其交給模型去執(zhí)行，根據(jù)請(qǐng)求和執(zhí)行結(jié)果來(lái)決定下一步顯示的視圖。
用戶(hù)管理系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計(jì)正是基于MVC Model 進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的。本系統(tǒng)主要有用戶(hù)登錄、新用戶(hù)注冊(cè)、用戶(hù)管理3大系統(tǒng)模塊，3個(gè)模塊的設(shè)計(jì)基本上體現(xiàn)了分層理念的MVC模式，這種設(shè)計(jì)使得功能層次清晰、代碼易于管理維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)也較為方便。用戶(hù)登錄模塊的整體架構(gòu)圖。
2.2 用戶(hù)登錄模塊
該模塊負(fù)責(zé)用戶(hù)的登陸，密碼驗(yàn)證。在管理員使用系統(tǒng)前，系統(tǒng)必須確認(rèn)用戶(hù)身份的合法性，只有通過(guò)身份認(rèn)證的管理員，才能使用系統(tǒng)。
用戶(hù)信息包括：用戶(hù)名與密碼。
對(duì)于用戶(hù)信息的管理,應(yīng)該注意到未被加密過(guò)的密碼在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時(shí)，很容易被竊取。密碼存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)加密以防止泄露。因此WEB應(yīng)用中的用戶(hù)口令信息，以及其他重要的信息，也被加密后傳輸與存儲(chǔ)。
用戶(hù)登錄模塊負(fù)責(zé)用戶(hù)登錄到系統(tǒng)所必需的認(rèn)證過(guò)程，包括圖形認(rèn)證碼的校驗(yàn)、用戶(hù)名和密碼的檢查等功能。用戶(hù)登錄模塊的時(shí)序圖。
2.3新用戶(hù)注冊(cè)模塊
新用戶(hù)注冊(cè)模塊負(fù)責(zé)將新用戶(hù)注冊(cè)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。新用戶(hù)需要填寫(xiě)如用戶(hù)名、 密碼、 身份證號(hào)、郵箱地址等個(gè)人信息以及一些可選的次要信息，注冊(cè)過(guò)程中也需要進(jìn)行認(rèn)證碼校驗(yàn)。新用戶(hù)注冊(cè)模塊的流程圖。
會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)，為考生提供網(wǎng)上報(bào)名，預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并可以在確認(rèn)通過(guò)后，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證。
①報(bào)名限制
對(duì)此，對(duì)身份證號(hào)的前六位進(jìn)比對(duì)，如果與報(bào)名所在地一致，即可報(bào)名，否則，進(jìn)一步判斷醫(yī)療保障號(hào)，如果醫(yī)療保障號(hào)所在地與報(bào)名所在地一致，也可以報(bào)名，否則，不可以報(bào)名。
②申請(qǐng)表
為滿(mǎn)足大部分報(bào)名人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)打印報(bào)名表，所以，在報(bào)名完成后，必須允許會(huì)計(jì)人員下載報(bào)名表后，另行打印。
3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)為方便廣大考生報(bào)名管理及及時(shí)獲取相關(guān)信息服務(wù)，本系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于B/S架構(gòu)，采用MVC模型，高效、友好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的網(wǎng)上報(bào)名。
3.1基于AJAX的網(wǎng)上報(bào)名的實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，需要報(bào)名人員攜帶預(yù)報(bào)名表及相關(guān)證件，到考區(qū)所在地的報(bào)名點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，可以通過(guò)讀取二代身份證取照片或直接將照片上傳，并提取指紋，在考試前，需驗(yàn)證指紋進(jìn)入考場(chǎng)。
會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)上公開(kāi)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)運(yùn)行在公網(wǎng)上，面向社會(huì)有關(guān)行業(yè)新聞公告、文件通知，會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息網(wǎng)上查詢(xún)，相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)，管理機(jī)關(guān)網(wǎng)上批復(fù)等適合在公網(wǎng)的內(nèi)容，系統(tǒng)提供一個(gè)窗口，幫助會(huì)計(jì)人員第一時(shí)間了解權(quán)威的可信的行業(yè)信息，為會(huì)計(jì)人員與管理人員提供一個(gè)交流的平臺(tái)，提高管理工作透明度，使會(huì)計(jì)人員加深對(duì)管理工作的理解，并通過(guò)這個(gè)平臺(tái)得到更好的服務(wù)。同時(shí)網(wǎng)上辦公申請(qǐng)也為管理機(jī)關(guān)日常辦公提供分流渠道，可以有效降低管理人員工作強(qiáng)度，提高工作效率。
本部分使用AJAX技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
1）引入AJAX類(lèi)庫(kù)AjaxPro.dll
2）創(chuàng)建Ajax類(lèi)庫(kù)
3）編寫(xiě)客戶(hù)端函數(shù)
4）綁定函數(shù)至控件
3.2基于 MD5 算法實(shí)現(xiàn)的改進(jìn)口令密碼認(rèn)證機(jī)制
用戶(hù)管理系統(tǒng)在用戶(hù)登錄和新用戶(hù)注冊(cè)頁(yè)面均實(shí)現(xiàn)了MD5 算法口令密碼認(rèn)證機(jī)制。用戶(hù)在輸入用戶(hù)名和口令登錄時(shí)， 系統(tǒng)將口令明文經(jīng)過(guò) MD5算法進(jìn)行 Hash散列，得到128位的Hash 值，即在 B/S模式下進(jìn)行傳輸?shù)拿芪摹?/p>
MD5算法C#應(yīng)用的關(guān)鍵程序段如下:
string strpwd= this. txtMingWen. Text. Trim().ToString(); //獲取明文值的字符串
try
{
//將字符串轉(zhuǎn)換為UTF8編碼的byte型數(shù)組
byte[] data=Encoding.UTF8.GetBytes(strp-wd);
//實(shí)例化MD5CryptoServiceProvider類(lèi)的對(duì)象
MD5CryptoServiceProvider mService = newMD5CryptoServiceProvider();
//通過(guò)MD5CryptoServiceProvider類(lèi)的方法ComputeHash計(jì)算哈希值
byte[] result=puteHash(data);
string strhash=””;
int count=result.Length;
for (int i=0;i
{
//將每個(gè)byte型數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為十六進(jìn)制的字符
并組成字符串
strhash+=string.Format(”{0:X}”,result[i]);
}
this.txtMiWen.Text=strhash; //將密文值的結(jié)果顯示出來(lái)
}
catch(Exception ex)
{
this.txtMiWen.Text=ex.Message; //若產(chǎn)生異常顯示異常情況
}
在使用md5加密算法對(duì)明文（口令）加密的基礎(chǔ)上，對(duì)密文進(jìn)行了改變，在密文中截取一段數(shù)據(jù)并丟棄，然后使用隨機(jī)函數(shù)填充被丟棄的數(shù)據(jù)，且整個(gè)過(guò)程不改變md5加密后的位數(shù)。其加密過(guò)程用算法描述如下：
（1）對(duì)明文password進(jìn)行md5加密，獲得密文md5（password）。
（2）使用截取函數(shù)截取加密后的密文，從第beginnumber位置開(kāi)始截取number位數(shù)值，得到密碼A，其中A=left(md5（password）,beginnumber-1)。
（3）使用截取函數(shù)截取加密后的明文的number位數(shù)后的值B，其中 B=right(md5（password），md5-digit -(beginnumber+number-1))。
（4）使用隨機(jī)函數(shù)gen_key（number）填充被截取的number的值。
（5）變換后的密碼值為encrypt_password =A&get_key(number)&B
變量說(shuō)明：
password：客戶(hù)端提交的原始密碼
encrypt_password：經(jīng)過(guò)處理后的密碼
beginnumber：對(duì)原始密碼開(kāi)始截取的位置。
解密過(guò)程跟加密過(guò)程有些類(lèi)似，先對(duì)輸入的明文進(jìn)行加密，接著從beginnumber處截取前半部分得到A′，后半部分得到B′，然后從數(shù)據(jù)庫(kù)中讀出密碼中的A和B部分，最后如果A=A′并且B=B′，則認(rèn)為用戶(hù)輸入的密碼跟數(shù)據(jù)庫(kù)中的密碼是匹配的。
3.3向DOC中賦值
為滿(mǎn)足大部分報(bào)名人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)打印報(bào)名表，所以，在報(bào)名完成后，必須允許會(huì)計(jì)人員下載報(bào)名表后，另行打印。所以在報(bào)名過(guò)程中，申請(qǐng)者是直接向word中寫(xiě)入數(shù)據(jù)的，即，使用二進(jìn)制寫(xiě)入的方法，支持并發(fā)處理，事實(shí)上，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，曾嘗試直接調(diào)用word中的庫(kù)文件，但是在這一過(guò)程中，客戶(hù)經(jīng)常遇到死機(jī)現(xiàn)象，為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們采用第三方插件寫(xiě)入，第三方插件完全解析了word,徹底解決了調(diào)用word死機(jī)這一問(wèn)題。關(guān)鍵代碼如下：
//向doc中賦值
//namespace Web2
{
//字段設(shè)置,并進(jìn)行賦值
……
}
public int createdoc(HttpResponse response,ZgExamBm exam)//生成word文檔
{
……
string path = HttpContext.Current.Server.MapPath("../doc/黑龍江省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試報(bào)名申請(qǐng)表.doc"); //打開(kāi)摸板
//賦值
//保存
}
報(bào)名人員可以將此表下載打印，并攜帶此表和相關(guān)證件到當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)管理局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
該文介紹了基于MVC模式的會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)上報(bào)名管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，有效解決了網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，為會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試提供了完備的解決方案。
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