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關(guān)鍵詞：富營(yíng)養(yǎng)化水體；濾食性底棲動(dòng)物；復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；微型后生動(dòng)物
中圖分類號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）20-4926-06
Purification Characteristics of Eutrophic Water in Filter-Feeding Zoobenthos-Bacteria and Algae Complex Ecosystem
ZHANG Wen-yi1，ZHANG Cai-qin1，ZHAN Ming-fei1，LI Xiao-xia2，HE Ye-jun2
（1. School of Environmental & Safety Engineering， Changzhou University， Changzhou 213164，Jiangsu， China；
2. Ma’anshan Huanghe River Water Treatment Project Co Ltd， Ma’anshan 243000，Anhui，China）
Abstract： To reveal purification characteristics of eutrophic water in the complex ecosystems based on the filter-feeding zoobenthos-bacteria and algae， six complex ecosystems were constructed with adopting snail （Cipangopaludina chinensis）， mussel （Corbicula fluminea）and loach（Misgurnus anguillicaudatus）， using heavy pollution river water as a carrier. The results showed that pollutants could be efficiently removed in all of six complex ecosystems. The pollutant removal rates of the chemical oxygen demand， total phosphorus， total nitrogen and ammonia nitrogen removal were 69.9%～84.9%， 75.9%～87.3%，84.9%～90.5% and 91.9%～96.6%， respectively. Pollutant kinetic analysis showed that the concentration changes of COD and TP were fitted with the first order kinetic model and that the concentration changes of TN and NH3-N conformed zeroorder kinetic model in the ecosystem based on snail and snail & loach systems. As the reaction time increased， variety of algae and micro-metazoan grew in the surface biofilm of filter-feeding zoobenthos in six complex ecosystems， promoting the degradation of pollutants in water. In the complex ecosystems based on the filter-feeding zoobenthos， bacteria and algae were the main primary producers， filter-feeding zoobenthos being the main consumers， and microorganisms such as bacteria-algae being decomposers. These three parts composed the major biomes and trophic structure of the complex ecosystem. The formed ecosystem based on the symbiotic relationshipis is relied mainly on inter-dependencies to remove eutrophic water pollutants. The study provided theoretical basis and process design parameters for utilizing filter-feeding zoobenthos to ecologically restore the water environment.
Key words： eutrophic water； filter-feeding zoobenthos； complex ecosystems； miniature metazoan
生態(tài)修復(fù)技術(shù)已成為我國(guó)富營(yíng)養(yǎng)化水體修復(fù)的首選工藝，水濕生植物、動(dòng)物凈化富營(yíng)養(yǎng)化水體得到廣泛應(yīng)用并取得良好效果[1-3]。但有關(guān)這些技術(shù)的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：一是挺水、浮水及沉水等水生植物的凈污機(jī)理、凈污能力及其在生活污水、工業(yè)廢水及富營(yíng)養(yǎng)化水體等污水處理中的應(yīng)用研究[4-11]；二是底棲軟體動(dòng)物對(duì)水體中重金屬的富集及富集機(jī)理和其在水環(huán)境檢測(cè)中的應(yīng)用研究，而對(duì)底棲軟體動(dòng)物的凈污能力研究主要集中在增加底棲動(dòng)物投放量、補(bǔ)充底棲動(dòng)物資源方面[12-17]，鮮有試驗(yàn)研究底棲軟體動(dòng)物耐污及凈污性能。
本研究選取常用于污水修復(fù)的濾食性底棲動(dòng)物田螺（Cipangopaludina chinensis）、河蚌（Corbicula fluminea）和泥鰍（Misgurnus anguillicaudatu），以富營(yíng)養(yǎng)化河水為處理介質(zhì)構(gòu)建6種濾食性底棲動(dòng)物-菌藻復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，分別研究其對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化水體的凈化特性、污染物降解動(dòng)力學(xué)及共生系統(tǒng)的微生物特性，并闡明了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的污染物凈化機(jī)理，以期為富營(yíng)養(yǎng)化水體的生態(tài)修復(fù)提供理論依據(jù)和工藝設(shè)計(jì)參考。
1 材料與方法
1.1 材料
本研究選用蘇南地區(qū)常見(jiàn)的底棲動(dòng)物：田螺、河蚌和泥鰍。選取個(gè)體大小相近的底棲動(dòng)物，記錄樣本指標(biāo)，之后將其放入在經(jīng)過(guò)曝曬的自來(lái)水中預(yù)養(yǎng)3 d，備用。市購(gòu)容積為12 L紅色水桶6只，并依次編號(hào)Ⅰ-Ⅵ，備用。
試驗(yàn)用水取自常州鳴凰河河水，并投加少量生活污水以模擬水質(zhì)波動(dòng)，主要水質(zhì)指標(biāo)見(jiàn)表1。
1.2 方法
在標(biāo)記Ⅰ～Ⅵ水桶中分別加入10 L試驗(yàn)用水并做水位標(biāo)記，每天定時(shí)向水桶中添加蒸餾水至標(biāo)記水位以補(bǔ)充蒸發(fā)損失的水分。各生態(tài)系統(tǒng)底棲動(dòng)物放養(yǎng)情況如表2所示。試驗(yàn)結(jié)束時(shí)，刮取適量田螺、河蚌表面的生物膜制成切片，在倒置顯微鏡（型號(hào)：XDS-200PH）下進(jìn)行生物相鏡檢；泥鰍是活動(dòng)的微生物載體，將泥鰍放入盛有適量蒸餾水的小燒杯中1 d，取小燒杯中的水樣進(jìn)行鏡檢，以觀測(cè)附著在泥鰍表面的微小生物。
水質(zhì)分析方法采用《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》（第四版）[18]，其中化學(xué)需氧量（Chemical Oxygend Demand，COD）檢測(cè)采用重鉻酸鉀法，總磷檢測(cè)采用過(guò)硫酸鉀消解鉬銻抗分光光度法，總氮檢測(cè)采用過(guò)硫酸鉀氧化紫外分光光度法，氨氮采用水楊酸-次氯酸鹽光度法。微生物相識(shí)別參照文獻(xiàn)[19、20]完成。
2 結(jié)果與分析
2.1 污染物去除特性分析
2.1.1 COD去除特性分析 底棲動(dòng)物主要通過(guò)濾食作用直接吸收營(yíng)養(yǎng)鹽類、有機(jī)碎屑和浮游藻類等，提高水體透明度，凈化水質(zhì)。圖1為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ中COD降解曲線及Ⅰ中COD降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖1可以看出，1～8 d COD降解速度較快，COD去除率達(dá)到50%左右；底棲動(dòng)物大量攝食水中的懸浮物、浮游植物及游離細(xì)菌，而底棲動(dòng)物的排泄物能夠促進(jìn)水中懸浮物的絮凝沉淀，凈化水質(zhì)。至試驗(yàn)結(jié)束，單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)對(duì)COD去除效果差異明顯，其中田螺對(duì)COD去除效果較好，泥鰍次之，河蚌較差，COD去除率分別為79.9%、73.3%、69.9%。圖2為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ中COD降解曲線及Ⅴ中COD降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖2可以看出，1～12 d COD降解速度較快，之后COD降解速度變緩；至試驗(yàn)結(jié)束，兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)COD去除效果出現(xiàn)差異，田螺+泥鰍組合系統(tǒng)對(duì)COD去除效果較好，河蚌+泥鰍組合系統(tǒng)次之，田螺+河蚌組合系統(tǒng)效果較差，COD去除率分別為84.9%、79.6%、75.7%。對(duì)比兩種處理系統(tǒng)對(duì)COD的去除效果，發(fā)現(xiàn)兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)COD去除效果優(yōu)于單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)。
選取對(duì)COD處理效果較好的田螺系統(tǒng)、田螺+泥鰍組合系統(tǒng)進(jìn)行COD降解動(dòng)力學(xué)分析可知，COD質(zhì)量濃度變化符合一級(jí)動(dòng)力學(xué)模型，即COD降解速率與COD濃度呈正相關(guān)，COD濃度越高，降解速率越大。
2.1.2 總磷去除效果分析 磷是生物生長(zhǎng)所必需的營(yíng)養(yǎng)元素之一，但當(dāng)水中的磷含量超過(guò)0.2 mg/L時(shí)，可造成藻類過(guò)度繁殖，引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化，使水質(zhì)變壞[8]。磷主要通過(guò)微生物降解轉(zhuǎn)化作用去除，而底棲動(dòng)物的攝食作用可吸收水中的磷并將其同化為自身細(xì)胞組織的一部分；或經(jīng)自身的新陳代謝作用將磷排到底泥中。圖3為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ總磷降解曲線及Ⅰ中總磷降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖3可以看出，1～10 d各系統(tǒng)總磷去除效果穩(wěn)定，之后總磷質(zhì)量濃度出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)；至試驗(yàn)結(jié)束，各單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)對(duì)總磷去除效果差異較明顯，其中田螺較好，河蚌次之，泥鰍較差，其去除率分別為87.3%、79.8%、77.9%。圖4為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ總磷降解曲線及Ⅴ中總磷降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖4可以看出，1～6 d各組合系統(tǒng)內(nèi)總磷去除穩(wěn)定，之后各組合系統(tǒng)總磷質(zhì)量濃度出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)，其中河蚌+泥鰍組合系統(tǒng)總磷波動(dòng)程度最大；至試驗(yàn)結(jié)束，各組合系統(tǒng)對(duì)總磷去除效果差異明顯，其中田螺+泥鰍組合系統(tǒng)處理效果較好，田螺+河蚌組合系統(tǒng)次之，河蚌+泥鰍組合系統(tǒng)較差，總磷去除率分別為86.3%、81.4%、75.9%。由田螺系統(tǒng)、田螺+泥鰍組合系統(tǒng)總磷降解動(dòng)力學(xué)分析知，總磷質(zhì)量濃度變化符合一級(jí)動(dòng)力學(xué)模型。
2.1.3 總氮去除效果分析 氮是動(dòng)植物生長(zhǎng)所必需的營(yíng)養(yǎng)元素之一，當(dāng)?shù)窟^(guò)多時(shí)，將促進(jìn)藻類等浮游生物的大量繁殖引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水體惡臭。田螺、河蚌及泥鰍等底棲動(dòng)物能通過(guò)食物鏈攝食不同水層的藻類、有機(jī)碎屑等，間接降低水中氮含量，凈化水質(zhì)[21]。圖5為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ總氮降解曲線及Ⅰ中總氮降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖5可以看出，隨著反應(yīng)時(shí)間的增加，各生態(tài)系統(tǒng)中的總氮含量整體呈下降趨勢(shì)并伴有不同程度的波動(dòng)，這可能與底棲動(dòng)物的新陳代謝有關(guān)。底棲動(dòng)物排泄物主要為氨氮、氨基酸、尿酸等含氮物質(zhì)[16]，可導(dǎo)致總氮回升，但這并未影響各生態(tài)系統(tǒng)總氮降解的整體趨勢(shì)。至試驗(yàn)結(jié)束，單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)中，田螺對(duì)總氮去除效果較好，河蚌次之，泥鰍較差，去除率分別為88.7%、87.1%、84.9%。圖6為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ總氮降解曲線及Ⅴ中總氮降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖6可以看出，兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)總氮去除穩(wěn)定，去除率由高到低依次為田螺+泥鰍組合系統(tǒng)、河蚌+泥鰍組合系統(tǒng)、田螺+河蚌組合系統(tǒng)，去除率分別為90.5%、87.4%和85.8%。由以上分析知，兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)總氮去除效果優(yōu)于單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)，且總氮波動(dòng)小，去除效果穩(wěn)定。
由田螺系統(tǒng)、田螺+泥鰍組合系統(tǒng)總氮降解動(dòng)力學(xué)分析可知，總氮的降解符合零級(jí)動(dòng)力學(xué)模型，即系統(tǒng)中總氮質(zhì)量濃度按恒量衰減。田螺系統(tǒng)和田螺+泥鰍組合系統(tǒng)總氮降解速率為0.70 mg/（L·d）和0.79 mg/（L·d），即日總氮去除量占系統(tǒng)總氮含量的3%左右。
2.1.4 氨氮去除效果分析 氨氮是水體主要好氧污染物，可消耗水中溶解氧而使水體缺氧，引起底棲動(dòng)物的死亡。此外，氨氮也是水體的營(yíng)養(yǎng)素，可以為藻類提供營(yíng)養(yǎng)源，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。水中氨氮的去除主要通過(guò)微生物降解、水生植物吸收等途徑實(shí)現(xiàn)。圖7為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ氨氮降解曲線及Ⅰ中氨氮降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖7可以看出，各單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)中氨氮去除效果比較穩(wěn)定，氨氮去除效果差異不明顯，去除率依次為95.3%、96.2%和94.9%。圖8為由田螺、河蚌、泥鰍構(gòu)成的兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ氨氮降解曲線及Ⅴ中氨氮降解動(dòng)力學(xué)曲線。由圖8可以看出，河蚌+泥鰍組合系統(tǒng)中氨氮質(zhì)量濃度波動(dòng)較大，其他組合系統(tǒng)中氨氮質(zhì)量濃度波動(dòng)較?。恢猎囼?yàn)結(jié)束，兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氨氮處理效果具有一定差異，其中田螺+泥鰍組合系統(tǒng)對(duì)氨氮去除效果最好，去除率達(dá)到96.7%，田螺+河蚌組合系統(tǒng)和河蚌+泥鰍組合系統(tǒng)對(duì)氨氮去除效果差異不明顯，去除率分別為92.1%、91.9%。由以上分析可知，單種底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氨氮去除率高于兩種底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氨氮的去除率，且去除效果更穩(wěn)定。
由田螺系統(tǒng)、田螺+泥鰍組合系統(tǒng)氨氮降解動(dòng)力學(xué)分析可知，氨氮降解符合零級(jí)動(dòng)力學(xué)模型。田螺和田螺泥鰍系統(tǒng)氨氮降解速率為0.28 mg/（L·d）和0.31 mg/（L·d）。
2.2 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)生物相分析
2.2.1 藻類生物相分析 藻類在富營(yíng)養(yǎng)化水體中能夠快速繁殖，吸收水中的氮磷，通過(guò)光合作用合成自身營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)釋放氧氣，是水生生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)者。一般情況下，藻類適量生長(zhǎng)可以為水生生物提供充足的餌料和適量溶解氧，而且能夠凈化水質(zhì)促進(jìn)水生生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行；但藻類過(guò)度繁殖及死亡致使水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響水生生物的生存，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)。田螺、河蚌及泥鰍等底棲動(dòng)物能夠攝食水中的藻類，抑制藻類生長(zhǎng)，提高水體透明度。試驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各生態(tài)系統(tǒng)中水體透明度較高，未見(jiàn)藻類大量繁殖，鏡檢發(fā)現(xiàn)各生態(tài)系統(tǒng)水中藻類含量較少，但田螺及河蚌表面生物膜及泥鰍表面均附著生長(zhǎng)多種藻類。表3為田螺、河蚌及泥鰍表面附著生長(zhǎng)的藻類。
在放養(yǎng)濾食性底棲動(dòng)物的水生生態(tài)系統(tǒng)中，不僅能夠形成以控制藻類生長(zhǎng)為中心的生態(tài)關(guān)系[22]，還可增加生態(tài)系統(tǒng)的物種種類和數(shù)量，完善生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力，增加水生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[23-25]。
2.2.2 微型后生動(dòng)物分析 細(xì)菌、真菌、放線菌及原生動(dòng)物等微生物可將復(fù)雜有機(jī)物分解為簡(jiǎn)單有機(jī)物或無(wú)機(jī)物釋放到周?chē)h(huán)境中，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是水生生態(tài)系統(tǒng)的主要分解者。濾食性底棲動(dòng)物外表面積較大，是原生動(dòng)物、輪蟲(chóng)、線蟲(chóng)等微型后生動(dòng)物附著生長(zhǎng)的活動(dòng)載體。鏡檢發(fā)現(xiàn)田螺、河蚌及泥鰍表面附著生長(zhǎng)了多種類的微型后生動(dòng)物，其中田螺表面生物膜上附著生長(zhǎng)輪蟲(chóng)、線蟲(chóng)、腹毛蟲(chóng)等微型動(dòng)物，河蚌表面生物膜附著生長(zhǎng)變形蟲(chóng)屬、圓殼蟲(chóng)屬、砂殼蟲(chóng)屬等原生動(dòng)物，泥鰍表面附著生長(zhǎng)了變形蟲(chóng)屬、三足蟲(chóng)屬、砂殼蟲(chóng)屬、匣殼蟲(chóng)屬、斜口蟲(chóng)屬等原生動(dòng)物和輪蟲(chóng)（見(jiàn)圖9）。
微型后生動(dòng)物在污水處理中起著非常重要的作用，它不但可以促進(jìn)菌膠團(tuán)絮凝，而且能大量吞噬游離細(xì)菌、浮游藻類或微小的有機(jī)顆粒和碎片，還能直接分解代謝污水中的部分可溶性有機(jī)物[19]。此外，原生動(dòng)物和輪蟲(chóng)對(duì)環(huán)境條件變化反應(yīng)靈敏，常作為評(píng)價(jià)污水水質(zhì)好壞的指示生物。
3 結(jié)論
1）所構(gòu)建的6個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)COD、總磷、總氮、氨氮均有較好的去除效果，去除率分別達(dá)到69.9%～84.9%、75.9%～87.3%、84.9%～90.5%、91.9%～96.6%。兩種濾食性底棲動(dòng)物組合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)污染物的去除效果優(yōu)于單種濾食性底棲動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)。單種濾食性底棲動(dòng)物處理方式中，由田螺構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)污染物去除效果較好，COD、總磷、總氮、氨氮去除率分別為79.9%、87.3%、88.7%、96.2%；兩種濾食性底棲動(dòng)物處理方式中，由田螺和泥鰍構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對(duì)污染物去除效果較好，COD、總磷、總氮、氨氮去除率分別為84.9%、86.3%、90.5%、96.6%。由動(dòng)力學(xué)分析知，在分別由田螺和田螺+泥鰍所構(gòu)成的2種復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中COD和總磷質(zhì)量濃度變化符合一級(jí)動(dòng)力學(xué)模型，總氮和氨氮質(zhì)量濃度變化符合零級(jí)動(dòng)力學(xué)模型。
2）各復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的濾食性底棲動(dòng)物表面及懸浮態(tài)菌膠團(tuán)上附著生長(zhǎng)了藍(lán)藻、硅藻、綠藻等多種藻類和原生動(dòng)物、輪蟲(chóng)、線蟲(chóng)等多種微型后生動(dòng)物，促進(jìn)了水體中污染物的降解。在濾食性底棲動(dòng)物-菌藻復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，藻類是主要的初級(jí)生產(chǎn)者，濾食性底棲動(dòng)物是主要消費(fèi)者，菌、藻類微生物是主要分解者，三者組成了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的主要生物群落和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，所形成的這種基于共生關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化水中的污染物質(zhì)的去除主要依靠相互間的依存關(guān)系完成，以協(xié)同作用維持水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡。本研究可為富營(yíng)養(yǎng)化水體的生態(tài)修復(fù)提供理論依據(jù)和工藝設(shè)計(jì)參考。
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一、稅收精細(xì)化管理的必要性
精細(xì)化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑，實(shí)行精細(xì)化管理，意義深遠(yuǎn)。
1.現(xiàn)代公共管理的大勢(shì)所趨。20世紀(jì)80年代初，西方國(guó)家掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，主張采用工商管理的理論、方法，來(lái)提高公共管理部門(mén)的管理質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)政府正積極引入精細(xì)化管理思想，并在各級(jí)政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務(wù)部門(mén)作為政府公共管理的重要職能部門(mén)，其提供的產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門(mén)乃至整個(gè)政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對(duì)不能脫離公共管理的一般性特征。精細(xì)化管理在稅收管理領(lǐng)域的不斷強(qiáng)化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢(shì)所趨。
2.解決當(dāng)前稅收管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來(lái)諸多問(wèn)題，征管改革不到位帶來(lái)的“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題還不同程度地存在，突出表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)流程不順、崗位責(zé)任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎(chǔ)比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，人的能力和工作績(jī)效考核缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。解決上述問(wèn)題，必須通過(guò)精細(xì)化管理方式，深化稅收管理改革，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，將精細(xì)化管理理念落實(shí)到稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細(xì)微”，既重視“面”，又重視“點(diǎn)”，確保“點(diǎn)”、“面”結(jié)合。
3.做好新時(shí)期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實(shí)、世界經(jīng)濟(jì)―體化迅猛發(fā)展等，都對(duì)稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能強(qiáng)化稅源監(jiān)控，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，為建設(shè)小康社會(huì)提供資金保障；才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國(guó)際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、稅收精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑
1.目標(biāo)明確。精細(xì)化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確，即提高管理質(zhì)量和效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)和成本。(1)提高管理質(zhì)量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風(fēng)險(xiǎn)。(4)降低管理成本。
2.組織保障。目標(biāo)明確后，必須按照管理流程，根據(jù)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。(2)健全崗責(zé)體系。(3)優(yōu)化工作流程。
3.制度細(xì)化。應(yīng)針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，制定細(xì)化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，堵塞管理漏洞。對(duì)外要從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等基礎(chǔ)工作人手，建立科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機(jī)制?對(duì)內(nèi)要在稅額核定、資格認(rèn)定等重點(diǎn)工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權(quán)制約機(jī)制。主要做到以下幾個(gè)結(jié)合：
4.執(zhí)行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執(zhí)行。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細(xì)化管理的效果。稅收管理精細(xì)化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
三、稅收精細(xì)化管理要處理好幾個(gè)關(guān)系
1.精細(xì)化與科學(xué)化的關(guān)系?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)遵循的本質(zhì)要求，精細(xì)化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實(shí)質(zhì)，精細(xì)化是形式。科學(xué)化管理，要求從實(shí)際出發(fā)，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內(nèi)在規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，完高管理實(shí)效；精細(xì)化管理，要求深入調(diào)查研究，完善稅收管理制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究解決問(wèn)題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，體現(xiàn)在稅收管理工作中，就是要求我們以更加科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作不斷科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。結(jié)合稅收工作實(shí)際，我認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)著重突出從以下幾個(gè)方面：
一、正確領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，提高組織收入能力和水平
組織收入是稅務(wù)部門(mén)的中心工作。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持以組織收入為中心，深化依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，稅收收入連年保持大幅度增長(zhǎng)。但最近幾年來(lái)，部分地區(qū)在組織收入工作中，開(kāi)始出現(xiàn)偏離科學(xué)發(fā)展觀傾向，出現(xiàn)了不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，單純追求稅收高收入、高增長(zhǎng)，違背了稅收增長(zhǎng)的基本規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容有三個(gè)方面，即：全面的觀點(diǎn)、協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)、可持續(xù)的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)與稅收是相互制約、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。用科學(xué)、發(fā)展的觀點(diǎn)看，稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是建立在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平基礎(chǔ)之上的。作為基層地稅的一名領(lǐng)導(dǎo)干部，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力和組織收入工作水平，就要深刻領(lǐng)會(huì)這一治稅思想的內(nèi)涵和規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。
從地稅實(shí)際看，近年來(lái)，地方政府指令性計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)稅源不足的矛盾也比較突出。收入計(jì)劃連年大幅度增長(zhǎng)，但后續(xù)稅源卻明顯匱乏，給稅務(wù)部門(mén)組織收入工作帶來(lái)了一定壓力。我認(rèn)為,我們?cè)诮M織收入工作中，要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的指導(dǎo)思想，一方面堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)征管，大力推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，最大限度地應(yīng)收盡收，堵塞稅收流失。在組織收入工作中，我們結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，堅(jiān)持“抓大、控中、定小”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)的征收管理。另一方面，嚴(yán)格依率計(jì)征，依法征收，做到該收的足額入庫(kù)，不該收的堅(jiān)決不收。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，廣泛挖掘新稅源，在不違背稅收政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，努力開(kāi)辟符合地方實(shí)情的增收渠道。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí),努力提高稅收管理能力和水平
多年來(lái)的稅收實(shí)踐證明，稅收收入的增長(zhǎng)，稅源是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。沒(méi)有稅源，稅收就成了無(wú)源之水；沒(méi)有有效的稅收管理措施，再豐厚的稅源也不能變成稅收。稅收的實(shí)現(xiàn)是靠稅源加管理完成的。因此，在實(shí)現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須在現(xiàn)有稅源的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，不斷提高稅收管理能力和水平。“科學(xué)化、精細(xì)化”管理是深度管理，也是細(xì)節(jié)管理。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，探索和掌握征管規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高管理效能。結(jié)合地稅實(shí)際，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)要加強(qiáng)稅源管理和征收管理。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí),在各項(xiàng)工作的落實(shí)中尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、遵循科學(xué)發(fā)展，既要克服盲目發(fā)展，又要“敢”字當(dāng)頭，要有膽略、有膽識(shí)、有遠(yuǎn)見(jiàn)，敢于打破，敢闖敢干，敢為人先，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，就是要不回避現(xiàn)實(shí)，不回避問(wèn)題，要敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不怕?lián)柏?zé)任”，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，勇挑改革重?fù)?dān)，摒棄不利于發(fā)展、前進(jìn)的思想觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷開(kāi)拓前進(jìn)。
三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，樹(shù)立執(zhí)政為民的服務(wù)理念，提高稅收服務(wù)能力和水平
一、要把握好加強(qiáng)征管的要點(diǎn)
樹(shù)立宏觀征管的觀念是這次加強(qiáng)征管的要點(diǎn)。這里我們所講的稅收征管工作不局限于征管部門(mén)日常所擔(dān)負(fù)的、狹義的征管工作，而是全面的、宏觀意義的征管工作。它不僅涵蓋以稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查等為主要內(nèi)容的稅收?qǐng)?zhí)法管理工作，還涵蓋以機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能劃分、機(jī)關(guān)運(yùn)行制度、人、財(cái)、物管理等為主要內(nèi)容的稅收行政管理工作。稅收?qǐng)?zhí)法管理與稅收行政管理是宏觀征管既各有側(cè)重又密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面。稅收?qǐng)?zhí)法管理就是我們通常所說(shuō)的征、管、查管理，它是稅收工作的主體，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職、經(jīng)常性工作和主要任務(wù)；而稅務(wù)行政管理則是稅收工作的基礎(chǔ)和體制保障，管理體制科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，行政廉潔高效，就有利于強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法管理，降低稅收管理成本，提高管理效率。因此，加強(qiáng)征管必須在各級(jí)局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門(mén)共同來(lái)推進(jìn)，要形成齊抓共管的局面。
二、要把握好加強(qiáng)征管的特點(diǎn)
規(guī)范統(tǒng)一是這次加強(qiáng)征管的一個(gè)突出的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和稱謂的規(guī)范統(tǒng)一。眾所周知，無(wú)論是1997年撤消稅務(wù)所成立稅務(wù)分局的征管改革，還是以專業(yè)化和信息化為特征的征管改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面都存在一個(gè)通病，就是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范統(tǒng)一。往往是總局下達(dá)文件后，各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就八仙過(guò)海、各顯神通，機(jī)構(gòu)名稱也是五花八門(mén)，有征收局、管理局、評(píng)估局、審理局、稽查局等等，不一而足，結(jié)果不僅納稅人摸不清頭腦，連我們自己也搞不清楚。這次完善征管體制，總局十分強(qiáng)調(diào)全國(guó)范圍國(guó)稅系統(tǒng)必須依法設(shè)置對(duì)外稱謂統(tǒng)一的國(guó)家稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稽查局，按照行政級(jí)次、行政（經(jīng)濟(jì)）區(qū)劃或隸屬關(guān)系命名稅務(wù)機(jī)關(guān)，這是與以往征管改革明顯不同之處。各地在討論機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，必須把握這一點(diǎn)，不能離開(kāi)總局的原則和規(guī)定擅自改動(dòng)或變通。二是職能和職責(zé)劃分的規(guī)范統(tǒng)一。以總局文件形式對(duì)征、管、查三者的關(guān)系以及縣級(jí)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，這在稅務(wù)系統(tǒng)是首次。這幾年，各地由于片面強(qiáng)調(diào)征、管、查三分離和專業(yè)化管理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上很不統(tǒng)一，由此導(dǎo)致了征、管、查三者之間的職能劃分和相互關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)交叉，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員的崗責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣，有的按屬地劃分，有的按稅種劃分，有的按企業(yè)性質(zhì)劃分，有的按行業(yè)劃分，有的按隸屬關(guān)系劃分，各有各的管法，這既影響稅收征管的效率，給納稅人帶來(lái)了許多麻煩，又加大了稅收成本，影響國(guó)稅機(jī)關(guān)的形象，社會(huì)各方面對(duì)此頗有微詞，不改不行。
三、要把握好加強(qiáng)征管的重點(diǎn)
縣（區(qū)）局是這次加強(qiáng)征管的重點(diǎn)。大家知道，稅收行政執(zhí)法管理是分層次進(jìn)行的，從全省國(guó)稅系統(tǒng)范圍來(lái)看，省局是決策層，地市局是協(xié)調(diào)層，縣（區(qū)）局和分局則屬于執(zhí)行層。但在執(zhí)行層中只有縣（區(qū)）局才是全職能局，分局是縣（區(qū)）局的派駐機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)）局開(kāi)展工作的一個(gè)組成部分。正是從這個(gè)意義上講，總局才反復(fù)強(qiáng)調(diào)，縣（區(qū)）局就是基層，縣（區(qū)）局的工作重點(diǎn)就是稅收征管。經(jīng)歷1997年和的征管改革，我省國(guó)稅系統(tǒng)縣（區(qū)）局征管工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，體現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變：管理方式上由下戶征稅向納稅人自行申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；管理體制由集權(quán)統(tǒng)管向分權(quán)制約轉(zhuǎn)變；管理手段由單純依靠人工向依托信息化人機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，縣（區(qū)）局機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，征、管、查職能劃分不清，業(yè)務(wù)交叉，銜接不緊，信息不暢，稅源監(jiān)控不到位，淡化責(zé)任，疏于管理等問(wèn)題正日漸凸現(xiàn)。因此，總局把這次加強(qiáng)征管的重點(diǎn)定位在縣（區(qū)）局的規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)重組上。做好這兩項(xiàng)工作，必須遵循兩化原則：一是屬地化原則。屬地管理實(shí)際上就是邊界管理問(wèn)題，它是稅源管理的主要方式。堅(jiān)持屬地管理，就是在邊界范圍內(nèi)的所有納稅人，不論其所有制性質(zhì)，不論其隸屬關(guān)系，不論其所屬行業(yè)，一律就地就近管理，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要堅(jiān)持這一原則。二是扁平化原則。扁平化管理是今后行政管理一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)，其目的就在于減少管理層級(jí)，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效率。堅(jiān)持扁平化管理，必須適當(dāng)分解和上收包括稅款征收、稅務(wù)稽查在內(nèi)的部分稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，逐步強(qiáng)化縣（區(qū)）局的稅收征管職能，同時(shí)，對(duì)稅收征管全過(guò)程實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)密、高效的全程監(jiān)控。
在這次完善征管體制中，總局要求各級(jí)國(guó)稅局一般不再設(shè)置直屬分局，地市局已經(jīng)設(shè)置一時(shí)不能撤消的直屬分局，必須說(shuō)明情況，報(bào)總局審批后，暫時(shí)保留一個(gè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看最終還是要撤消的。對(duì)于縣（區(qū)）局的直屬分局這次一律必須撤消?，F(xiàn)在擺在我們面前的工作重點(diǎn)是，撤消縣（區(qū)）局直屬分局后，如何選擇有效的征管模式，加強(qiáng)稅收征管。根據(jù)征管部門(mén)最近作的調(diào)查，目前全省縣（區(qū)）局中冠以直屬分局名稱的主要有三大類：第一類直屬分局只承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征管工作，同時(shí)在城區(qū)屬地還設(shè)有其他稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個(gè)體稅收的征管工作。第二類直屬分局既承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征管工作，還同時(shí)承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個(gè)體稅收征管工作。第三類直屬分局不承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的征管，而是承擔(dān)城區(qū)及周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管工作。在這三類冠直屬分局名稱的稅務(wù)分局中，第一類是真正意義的直屬分局，第二類部分意義的直屬分局，第三類則只有名無(wú)實(shí)的直屬分局。針對(duì)上述情況，在征管模式上可以有兩種選擇。第一種模式是撤消縣（區(qū)）局直屬分局和城關(guān)鎮(zhèn)所在地稅務(wù)分局，由縣（區(qū)）局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳和稅源管理股直接負(fù)責(zé)稅收征管，適當(dāng)保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局。這是總局要求最終必須達(dá)到的模式。第二種模式是撤消直屬分局，將其所管轄的縣屬企業(yè)劃歸屬地管理，同時(shí)在較大縣的城區(qū)或管轄五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地成立稅務(wù)分局，保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局，縣（區(qū)）局不直接負(fù)責(zé)稅收征管。在這種模式下，縣（區(qū)）局暫不內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳均設(shè)在分局一級(jí)，但這只是根據(jù)當(dāng)前我省各地經(jīng)濟(jì)差異巨大這一客觀現(xiàn)實(shí)而采取的一種過(guò)渡模式。到底選擇哪種模式，各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，從有利于整合資源，加強(qiáng)征管，提高效率的角度來(lái)確定，并合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不宜搞一刀切，形式要講，但更要重內(nèi)容。
四、要把握好加強(qiáng)征管的難點(diǎn)
這次加強(qiáng)征管的難點(diǎn)在于建立屬地管理，基層征管合一，前后臺(tái)分開(kāi)并協(xié)調(diào)高效的征管運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，基層的征收與管理是難以分開(kāi)的，片面強(qiáng)調(diào)征、管、查三分離，
片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，片面強(qiáng)調(diào)管戶制向管事制轉(zhuǎn)變等做法是不夠科學(xué)的，基層征管分開(kāi)了，不僅納稅人辦稅不方便，還會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工分家、推諉扯皮，出現(xiàn)管理真空和漏洞。因此，基層征管必須合一。各級(jí)國(guó)稅局要以貫徹省局即將出臺(tái)的《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》和《稅收管理員管理暫行辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流向，重組基層業(yè)務(wù)。重點(diǎn)要抓好三方面工作：一是要理順基層業(yè)務(wù)流向。凡屬納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的事務(wù)，統(tǒng)一由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的前臺(tái)辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)受理和辦理；凡屬稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事務(wù)，統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)的后臺(tái)內(nèi)設(shè)部門(mén)和稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。二是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前審批，強(qiáng)化事后管理。對(duì)非法定管理環(huán)節(jié)，要清理廢除，比如稅務(wù)登記等常規(guī)事務(wù)的辦理，只要納稅人申請(qǐng)資料齊全、合法，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以先發(fā)證，再將相關(guān)信息傳遞給稅源管理部門(mén)進(jìn)行事后調(diào)查，以減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高效率，方便納稅人。三是要建立前后臺(tái)既分工明確又密切聯(lián)系的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行機(jī)制。前臺(tái)在受理納稅人各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)時(shí)，能即時(shí)辦理的即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理、需要后臺(tái)審批的統(tǒng)一交給后臺(tái)管理部門(mén)；后臺(tái)管理部門(mén)接收到前臺(tái)報(bào)審事項(xiàng)，按政策法規(guī)進(jìn)行審核，能即時(shí)回復(fù)的即時(shí)回復(fù)，不能即時(shí)回復(fù)、需進(jìn)一步核實(shí)、評(píng)估、調(diào)查的，轉(zhuǎn)交稅源管理等相關(guān)部門(mén)限時(shí)辦結(jié)；稅源管理部門(mén)處理后，再將結(jié)果反饋給綜合管理部門(mén)，由此形成閉環(huán)的工作流程。同時(shí)，依據(jù)上述流程，建立健全涵蓋各各環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的責(zé)任制度，以明確分工、確保流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。這里需要指出的是，新的征管運(yùn)行機(jī)制的建立涉及業(yè)務(wù)重組的力度很大，必然會(huì)對(duì)基層稅務(wù)人員在觀念上造成沖擊，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要有充分的估計(jì)，要作深入、細(xì)致的思想工作。五、要把握好加強(qiáng)征管的出發(fā)點(diǎn)
完善征管體制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)是做好稅收征管的前提，也是加強(qiáng)征管的出發(fā)點(diǎn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須下大力氣抓好。首先，要針對(duì)當(dāng)前稅收征管的制度缺陷和制度缺位，建立健全規(guī)章制度。一是建立比較完善的稅收管理員制度。要正確認(rèn)識(shí)管事與管戶的關(guān)系，徹底解決過(guò)去因管事不下戶而造成的稅源管理不到位的問(wèn)題。管事與管戶其實(shí)是一回事。管事離開(kāi)管戶就沒(méi)有針對(duì)性；管戶不從具體事務(wù)入手就失去工作內(nèi)容。二是建立科學(xué)的納稅評(píng)估辦法。要探索科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，充分運(yùn)用包括納稅人申報(bào)納稅資料在內(nèi)的各種信息資料和數(shù)據(jù)，將分析評(píng)估與必要的檢查結(jié)合起來(lái)，深入了解納稅人納稅情況，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。三是建立有效的分類管理辦法。在推行稅收管理員制度過(guò)程中，要把屬地管理和分片負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法。對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理，要重點(diǎn)監(jiān)控分析；對(duì)零散稅源和個(gè)體戶稅收，要完善電腦核定定額管理；對(duì)增值稅起征點(diǎn)調(diào)高后未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶，要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；對(duì)不同納稅信用等級(jí)的納稅人，要采取相應(yīng)的管理和服務(wù)。其次，要大力推行征管資料的一戶式存儲(chǔ)管理。征管資料是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方涉稅活動(dòng)的紀(jì)錄，也是檢驗(yàn)征納雙方享受權(quán)利和履行義務(wù)合法性的重要依據(jù)。實(shí)行一戶式管理，不僅能將過(guò)去散存于稅收征管各環(huán)節(jié)的征管資料，按獨(dú)立的納稅人加以歸集，使之能全面反映納稅人履行納稅義務(wù)的全貌，進(jìn)而通過(guò)分析比對(duì)，找準(zhǔn)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取相應(yīng)的強(qiáng)化和彌補(bǔ)措施。而且，還能避免納稅人重復(fù)報(bào)送資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
六、要把握好加強(qiáng)征管的著力點(diǎn)
實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理是完善征管體制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)的必然選擇，也是這次改革的著力點(diǎn)。所謂科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，掌握規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，提高稅收征管的實(shí)效性。所謂精細(xì)化管理就是要針對(duì)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，按照精、細(xì)、深的要求，通過(guò)重組稅收業(yè)務(wù)，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力克服大而化之的粗放式管理，不斷提高管理效能，降低征管成本?？茖W(xué)化和精細(xì)化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：科學(xué)化是前提，精細(xì)化是保障。有了科學(xué)化不等于就做到了精細(xì)化，達(dá)到精細(xì)化也不等于完全實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。從當(dāng)前我省征管工作的現(xiàn)狀來(lái)看，首先必須解決的主要矛盾是精細(xì)化管理問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，我們目前制定了許多制度，也還算比較科學(xué)，但卻缺乏精細(xì)化，很多的管理工作還缺乏針對(duì)性，抓得也不夠深、不夠細(xì)、不夠?qū)?，管理的效能還不高，淡化責(zé)任，疏于管理的問(wèn)題還沒(méi)得到根本解決?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了精細(xì)化，再科學(xué)的組織體系和管理制度都只是水中月，鏡中花，都只是海市蜃樓，空中樓閣。因此，我們?cè)谶@次改革中，除了要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系以外，更重要的還是要著力抓好精細(xì)化管理，要全面實(shí)施納稅評(píng)估和分類管理，推行稅收管理員制度，這些都是實(shí)施精細(xì)化管理的具體措施。
七、要把握好加強(qiáng)征管的支撐點(diǎn)
征管改革離不開(kāi)信息化這個(gè)支撐點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上我們必須有新的認(rèn)識(shí)和定位，不能就信息化談信息化，不能一講信息化建設(shè)就趕時(shí)髦。這兩年省局比較注意這個(gè)問(wèn)題，比如全省門(mén)戶網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，我們就沒(méi)有一窩蜂上，而是在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上作出決策的。今后，發(fā)揮信息化對(duì)稅收業(yè)務(wù)的支撐作用，要在應(yīng)用上下功夫、作文章。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好現(xiàn)有信息資源的整合利用以及信息的互聯(lián)互通共享。內(nèi)部，要加快征管2.0版管理系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)和金稅工程系統(tǒng)三大系統(tǒng)整合步伐，嚴(yán)把信息數(shù)據(jù)的入口關(guān)、維護(hù)關(guān)和考核關(guān)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各管理系統(tǒng)信息的共享。外部，要加強(qiáng)與工商、地稅、海關(guān)、國(guó)庫(kù)、銀行等部門(mén)的信息互聯(lián)互通，特別是要加強(qiáng)四小票信息的對(duì)碰，切實(shí)堵塞管理漏洞。在強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)稅收管理工作支撐作用的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的局限性，注重人機(jī)結(jié)合，不要迷信電腦。凡是電腦干不了、干不好的事項(xiàng)，如實(shí)地調(diào)查、案頭評(píng)估、政策咨詢等，要依靠稅務(wù)人員從實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)加以判斷、處理。
八、要把握好加強(qiáng)征管的落腳點(diǎn)
一、以鮮明性厘清工作思路
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省局關(guān)于創(chuàng)建精品稽查局的工作方針、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，從丘區(qū)國(guó)稅工作所面臨的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)稅源、征管方式、信息技術(shù)、人力資源等入手，深入分析了丘區(qū)國(guó)稅創(chuàng)建精品稽查局的現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)和突破口，形成了丘區(qū)國(guó)稅創(chuàng)建精品稽查局“四破四立”的基本思路，即：破除因循守舊、固步自封的思想，樹(shù)立改革創(chuàng)新、奮起直追的觀念；破除等靠觀望、停步不前的思想，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的觀念；破除只查大案、只辦要案的思想，樹(shù)立辦鐵案、重質(zhì)量、講效率的觀念；破除管理粗放、貪大求全的思想，樹(shù)立培育特色項(xiàng)目、打造精細(xì)品牌的觀念。具體來(lái)講，就是在工作目標(biāo)上做到“強(qiáng)主業(yè)、突質(zhì)量、建精品、創(chuàng)一流”，在工作步驟上堅(jiān)持“一年打基礎(chǔ)、兩年大變樣、三年求趕超、四年創(chuàng)一流”，在工作重點(diǎn)上著力“硬件優(yōu)化、素質(zhì)提升、機(jī)制精細(xì)、信息創(chuàng)新”，在工作追求上實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”，在設(shè)備配置上突出“優(yōu)化基礎(chǔ)、硬件一流、全面達(dá)標(biāo)”，在職能完善上凸顯“崗責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、提質(zhì)強(qiáng)效”，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)行“黨組領(lǐng)導(dǎo)、全局動(dòng)員、齊抓共管”。三年來(lái)，我們按上述思路始終把創(chuàng)建精品稽查局作為全局的大事，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓精、抓透，通過(guò)制定詳細(xì)工作方案、明確階段目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，既使我局的創(chuàng)建工作與省局的總體思路同頻共振，又彰顯了丘區(qū)國(guó)稅創(chuàng)建精品稽查局的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。
二、以復(fù)合型提升隊(duì)伍素質(zhì)
20*年我局創(chuàng)建精品稽查局之初，稽查局人員年齡老化，平均年齡43歲，沒(méi)有一名30歲以下的人員，隊(duì)伍呈顯退伍轉(zhuǎn)業(yè)干部多、退居二線的中層干部多和業(yè)務(wù)骨干少、懂計(jì)算機(jī)少的“兩多兩少”結(jié)構(gòu)，使稽查的“尖刀”作用難以發(fā)揮，查賬辦案難以進(jìn)行，稽查質(zhì)量難以提高，嚴(yán)重制約了精品稽查局的創(chuàng)建工作。我局通過(guò)分析認(rèn)為，全局懂計(jì)算機(jī)、精通業(yè)務(wù)、年齡偏小的人員較少，從整體工作的角度考慮，把這些同志調(diào)到稽查局不現(xiàn)實(shí)，要提升稽查隊(duì)伍素質(zhì)，就必須充分依托既有干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮退伍干部政治上過(guò)得硬、“二線”干部作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)崗位練兵、以師帶徒、既查大中型企業(yè)、又查個(gè)體工商戶這一抓大不放小等形式，著力把稽查人員建設(shè)成復(fù)合型隊(duì)伍。為此，我局在稽查局積極開(kāi)展以“學(xué)、比、爭(zhēng)”為主題的崗位練兵活動(dòng)，開(kāi)展計(jì)算機(jī)操作“軍事化”集訓(xùn)，從簡(jiǎn)單的Windows操作到每分鐘打字30個(gè)以上，人人過(guò)關(guān)，強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持“每周一題”、“每月一考”制度，努力提高職工的綜合素質(zhì)，使全局干部職工基本達(dá)到了“三懂”、“四會(huì)”、“三過(guò)硬”；每月舉行“舉案說(shuō)法”講座，把典型案例通過(guò)講解讓稽查人員掌握更多的法律知識(shí)；開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)電算化等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高稽查人員業(yè)務(wù)水平；開(kāi)展干部職工稽查技巧培訓(xùn)、取證知識(shí)培訓(xùn)、文書(shū)使用、稅收及相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高辦案能力；每月召開(kāi)一次稽查人員業(yè)務(wù)交流會(huì)，統(tǒng)一案件取證要求，規(guī)范稽查文書(shū)使用，使全局干部職工政治素質(zhì)、稽查業(yè)務(wù)技能得到較大提升。經(jīng)過(guò)三年努力，稽查局現(xiàn)有14名干部職工中有2名注冊(cè)稅務(wù)師、2名經(jīng)濟(jì)師、2名稅務(wù)師、1名省局征管稽查能手、1名市局征管稽查能手，為精品稽查局的創(chuàng)建提供了有力的智力支持和人才保障。通過(guò)積極開(kāi)展能力培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，稽查人員克服了“恐大癥”、“恐機(jī)癥”、“恐外癥”。20*年，稽查局人員到省局參加全省稅收大檢查，一舉查出某石油公司偷稅400多萬(wàn)元，讓省局領(lǐng)導(dǎo)刮目相看。20*年9月，在檢查縣天然氣汽車(chē)加氣站，稽查人員深入業(yè)戶了解該站加經(jīng)營(yíng)情況中發(fā)現(xiàn)該站售氣其工藝流程為天然氣-加濕罐-脫疏塔-壓縮機(jī)-緩沖罐-廢氣回收罐儲(chǔ)氣井-售氣機(jī)，按此，該加氣站氣態(tài)通過(guò)五道加工過(guò)程變?yōu)橐簯B(tài)產(chǎn)品，其稅款征收應(yīng)按工業(yè)加工6%征收率征收稅款，不應(yīng)按小規(guī)模商業(yè)4%征收，通過(guò)這一發(fā)現(xiàn)，該站就補(bǔ)交了增值稅4.5萬(wàn)元，市局在全市范圍內(nèi)推廣了這一發(fā)現(xiàn)，對(duì)全市的天然氣汽車(chē)加氣站進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，補(bǔ)征了稅款300多萬(wàn)元。
三、以精細(xì)化健全運(yùn)行機(jī)制
良好的運(yùn)行機(jī)制是強(qiáng)化稽查主業(yè)、提高稽查質(zhì)量的基石。我局采取環(huán)節(jié)控制、制度約束、標(biāo)準(zhǔn)量化、信息管理等多種手段，努力提高稽查工作的精細(xì)化管理水平。
第一，堅(jiān)持選案精細(xì)化。一是建立健全案源采集網(wǎng)絡(luò)，多層次、多角度、多方位地獲取納稅人經(jīng)營(yíng)資料，并對(duì)獲取的信息進(jìn)行綜合分析，提出具體、正確的選案疑點(diǎn)、從而為稽查工作提供準(zhǔn)確的案源；二是加強(qiáng)征管部門(mén)的信息傳遞，把納稅評(píng)估、納稅信譽(yù)管理作為重要案源；三是把有關(guān)部門(mén)移交、轉(zhuǎn)交、上級(jí)機(jī)關(guān)督的案件作為重要案源；四是做好群眾舉報(bào)案件的管理，加大對(duì)舉報(bào)案件的查處力度，不斷開(kāi)辟新案源。如20*年3月，稽查局通過(guò)STIMS系統(tǒng)了解到*石化公司稅負(fù)較低極不正常的情況，立即把該業(yè)戶作為選案對(duì)象進(jìn)行檢查，一舉查出該企業(yè)偷稅8萬(wàn)多元。再如，20*年6月，一群眾舉報(bào)某汽修廠有重大偷稅嫌疑，稽查局順藤摸瓜，外查內(nèi)調(diào)，最終查出該業(yè)戶偷稅2萬(wàn)元的事實(shí)，起到了檢查一個(gè)業(yè)戶、整頓一個(gè)行業(yè)的效果，并在全縣同行業(yè)中起到了較大的威懾作用。
第二，堅(jiān)持檢查精細(xì)化。稽查局專門(mén)設(shè)計(jì)了檢查工作基本流程圖，明確實(shí)施稅務(wù)檢查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、手續(xù)程序等。明確規(guī)定檢查底稿記錄要工整、齊全，使人一看就懂；取證要合法、規(guī)范；企業(yè)稅負(fù)要達(dá)到規(guī)定的行業(yè)最低負(fù)擔(dān)水平，低于標(biāo)準(zhǔn)的要深入剖析原因，并列為重點(diǎn)復(fù)查對(duì)象；科目之間勾稽關(guān)系要保持對(duì)應(yīng)，關(guān)系異常的要在底稿中注明原因；重點(diǎn)科目審核要作文字說(shuō)明；在納稅檢查記錄底稿上，檢查人員必須通過(guò)靜態(tài)資料來(lái)反映稅務(wù)稽查的執(zhí)法動(dòng)態(tài)過(guò)程。同時(shí)，把稅收政策運(yùn)用、執(zhí)法程序執(zhí)行、稽查證據(jù)取得、稽查文書(shū)制作4個(gè)方面作為檢查精細(xì)化的具體內(nèi)容進(jìn)行考核，實(shí)行環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)漏發(fā)生。
第三，堅(jiān)持審理精細(xì)化。審理部門(mén)在對(duì)案件審核定性時(shí)嚴(yán)格根據(jù)違法事實(shí)和已獲取的證據(jù)資料定性，而不是根據(jù)稽查人員的結(jié)論定性。對(duì)證據(jù)不足難于定性的案件堅(jiān)決退回補(bǔ)證，同時(shí)審理人員耐心聽(tīng)取納稅人的陳述申辯意見(jiàn)，并認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，做到公正執(zhí)法，準(zhǔn)確定性。如稽查人員在查處*電力公司年繳稅情況時(shí)認(rèn)定偷稅5.9萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)審理人員反復(fù)取證后，認(rèn)定該企業(yè)不涉嫌偷稅，屬企業(yè)申報(bào)口徑計(jì)算錯(cuò)誤所致，從而有效地避免了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，稽查局還實(shí)行集體審議制度，對(duì)所有案件實(shí)行分級(jí)集體審議，嚴(yán)把案件的質(zhì)量關(guān)、定案關(guān)，防止檢查“走過(guò)場(chǎng)”和“人情案”發(fā)生。
為進(jìn)一步整合精細(xì)化機(jī)制體制的資源，促進(jìn)稽查各環(huán)節(jié)效率更快，質(zhì)量更優(yōu)，我們還自行開(kāi)發(fā)了稽查精細(xì)化管理系統(tǒng)（V1.0版）。該系統(tǒng)采用Asp+Access數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)，以內(nèi)部國(guó)稅行業(yè)網(wǎng)為平臺(tái)，既能夠?qū)楣ぷ鬟M(jìn)行全程監(jiān)控，又能夠?qū)?shí)現(xiàn)稽查質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)跟蹤。特別是實(shí)現(xiàn)了法規(guī)文件、稽查規(guī)程、稽查表單、質(zhì)量考評(píng)的一體化，形成了較為完備的稽查管理科學(xué)體系。從20*年1月運(yùn)行以來(lái)，稽查局的稽查政務(wù)全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，稽查工作效率和質(zhì)量明顯提高，該系統(tǒng)成為創(chuàng)建精品稽查局的重要成果，在日常工作發(fā)揮了顯著作用。
四、以三滿意彰顯稽查效果
一、查帳征收戶越來(lái)越少的原因
1、所有制結(jié)構(gòu)變化。原來(lái)的企業(yè)以國(guó)有、集體為主，私營(yíng)企業(yè)很少，國(guó)有、集體企業(yè)基本上為查帳征收戶。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)有、集體企業(yè)每況愈下，私營(yíng)企業(yè)卻日益壯大，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國(guó)有、集體企業(yè)越來(lái)越少，私營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多。就都昌來(lái)說(shuō)，20__年度都昌地稅有管轄權(quán)企業(yè)所得稅納稅戶126戶，其中私營(yíng)企業(yè)卻有100戶，占80，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。除了一些國(guó)家命脈相關(guān)的行業(yè)客觀需要國(guó)家壟斷以外，其它現(xiàn)存的國(guó)有、集體企業(yè)也正在逐漸被私營(yíng)企業(yè)贖買(mǎi)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，私營(yíng)企業(yè)牢牢占居主導(dǎo)地位。而目前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私營(yíng)企業(yè)基本上是小規(guī)模、技術(shù)含量低、管理模式單一，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其的管理也趨于簡(jiǎn)單的核定征收。
2、企業(yè)自身的原因。一是核算水平低。由于資金、技術(shù)等方面的原因，私營(yíng)企業(yè)大多起點(diǎn)低，有不少是家庭作坊式的，工藝簡(jiǎn)單、粗糙，技術(shù)含量低，缺乏做大、做強(qiáng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可行策略，就免不了存在短期行為，大多財(cái)務(wù)核算要求很低，無(wú)法達(dá)到稅務(wù)機(jī)關(guān)查帳征收的要求。二是成本因素制約。由于信息的快捷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈，企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越少，按查賬征收的一套操作，除增加人員成本外，主要的還是要增加材料等費(fèi)用的成本，規(guī)模小的企業(yè)總覺(jué)得有點(diǎn)得不償失。三是納稅人納稅意識(shí)淡薄，少數(shù)高利潤(rùn)行業(yè)還擔(dān)心暴露了行業(yè)秘密，如初期的房地產(chǎn)行業(yè)，都不愿查帳征收。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)的原因。一是核定征收簡(jiǎn)單易操作，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員圖省事，不注意引導(dǎo)納稅人規(guī)范帳制，健全核算。還存在極個(gè)別的為完成收入計(jì)劃，有意壓制的現(xiàn)象。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)存在不到位現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在一方面國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策宣傳不到位，而另一方面涉稅審批手續(xù)麻煩，各種稅務(wù)檢疊，企業(yè)疲于應(yīng)付。
二、查帳征收戶越來(lái)越少的危害。
1、制約了企業(yè)的壯大，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。由于絕大多數(shù)稅收優(yōu)惠政策都是建立在查帳征收基礎(chǔ)上的，從而許多企業(yè)由于是核定征收，造成應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策享受不了，在一定程度上加大了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)愈發(fā)展不起來(lái)，就愈不可能提高核算水平，這樣勢(shì)必會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)，制約企業(yè)的壯大，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
2、影響了稅務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。大家都知道科學(xué)化、精細(xì)化是建立在一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之上的，由于企業(yè)沒(méi)有科學(xué)的財(cái)務(wù)核算，從而使得一些稅務(wù)管理的財(cái)務(wù)信息無(wú)法采集，這樣就更沒(méi)辦法有效地實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的管理，納稅評(píng)估無(wú)法有效地開(kāi)展,納稅評(píng)估無(wú)法作出定性和定量的判斷。這樣只會(huì)增大稅務(wù)人員的工作量，提高稅務(wù)管理的成本，在一定程度上阻滯了稅務(wù)管理工作的健康發(fā)展。
3、不利于稅務(wù)管理部門(mén)的決策。由于大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)核算水平不高或是不能正確核算收入、成本費(fèi)用，稅源管理所采集的數(shù)據(jù)可信度差，稅源管理只能停留在粗線條的水平，無(wú)法定量，從而稅源的分析和預(yù)測(cè)、稅收計(jì)劃的制訂和分解都無(wú)法求精，不能為稅務(wù)管理部門(mén)的決策提供可靠的依據(jù)。
四、提高企業(yè)所得稅查帳征收戶比例的對(duì)策。
1、加強(qiáng)宣傳。既要宣傳好國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)查帳征收的一系列政策，又要宣傳政策落實(shí)的具體辦法。稅法宣傳不能滿足于稅收政策講解下去了，而是要考慮納稅人是否知道要如何操作？怎樣才能達(dá)到查帳征收的幾個(gè)條件？納稅人是否熟悉其所從事的行業(yè)有哪些稅收優(yōu)惠政策？國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的有哪些產(chǎn)業(yè)？哪些產(chǎn)業(yè)是國(guó)家限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)？從而納稅人，能恰當(dāng)?shù)剡x擇其發(fā)展方向和挖潛從何處入手？
摘要：稅源監(jiān)控管理思考
一、當(dāng)前在稅源監(jiān)控管理方面存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)稅收征管改革的實(shí)施，建立起了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用為基礎(chǔ)的集中式征稅機(jī)構(gòu)、貼近式管理機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)式稽查機(jī)構(gòu)，對(duì)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化管理起到了積極的作用。但是，不可否認(rèn)的是，在依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新的管理體系沒(méi)有有效運(yùn)行之前，一些老問(wèn)題依然存在，新的又不斷產(chǎn)生。當(dāng)前，稅務(wù)管理方面，依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
1、納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)
新的稅收征管辦法取消了專管員管戶制度，繳納稅款是依靠納稅人自行上門(mén)申報(bào)為前提，納稅人不申報(bào)是納稅人自己的責(zé)任。但是，在貫徹新的征管辦法時(shí)往往并不如意。許多人納稅意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，不能正確理解稅收取之于民用之于民的本質(zhì)，不能自覺(jué)遵守稅法規(guī)定來(lái)納稅。所以，在要求主動(dòng)申報(bào)納稅這一問(wèn)題上，往往在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)鉆稅收空子，鉆征收管理空子，少報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)，從而使申報(bào)的內(nèi)容失真，以致影響到對(duì)納稅人準(zhǔn)確的了解，造成偷稅、漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，第一線的稅務(wù)管理人員力量的不足，使稅務(wù)人員忙于應(yīng)付其它的事務(wù)，深入稅源第一線的時(shí)間減少，難以真實(shí)地了解納稅人信息，使零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現(xiàn)了真空地帶，存在稅源底數(shù)不清和漏征漏管等問(wèn)題。
2、稅收監(jiān)控手段落后
信息技術(shù)的發(fā)展，為稅收網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來(lái)了光明的前景。所以，在新的稅收改革任務(wù)中明確以建立申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的新的征管模式。問(wèn)題是，無(wú)論是現(xiàn)在的管理體制還是信息技術(shù)的管理水平，都沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果。當(dāng)前在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面還存在著許多問(wèn)題：一是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度不夠高。盡管在工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)普遍地使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)或稅收管理，有的部門(mén)內(nèi)部還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，并自行開(kāi)發(fā)了很多軟件，但智能化水平很低，同時(shí)在征收管理與稅務(wù)稽查方面統(tǒng)一不夠，造成一些數(shù)據(jù)資料的不全。此外，銀行、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不夠，缺乏橫向聯(lián)系，造成信息共享方面的困難，因而不能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況，不能夠有效地實(shí)現(xiàn)信息共享。這些稅務(wù)部門(mén)稅源監(jiān)控手段不先進(jìn)的缺陷在一定程度上，給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。
3、稅收管理員素質(zhì)還不能適應(yīng)精細(xì)化管理要求
新的稅收征管的核心思想是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，使稅收管理建立在科學(xué)有序的基礎(chǔ)上。這是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)從事稅務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，不僅綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要過(guò)硬，而且能夠公正執(zhí)法，不徇私情。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有部分稅收管理員的素質(zhì)不能適應(yīng)新的征管要求。一是綜合素質(zhì)欠缺。新的稅收征管體系是建立在對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用之上，這就要求稅收管理人員不僅要善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，能夠熟練地對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、檢測(cè)和應(yīng)用，能夠?qū)嵭羞^(guò)程管理和過(guò)程控制，能夠嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)管理，而且，還要懂得并會(huì)熟練地運(yùn)用相關(guān)的稅務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)管理知識(shí)。在這方面具有綜合性能力的，能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理員卻較為缺乏，無(wú)法滿足稅收精細(xì)化管理的需求，特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村情況更為嚴(yán)重。二是一些人政治素質(zhì)不高，事業(yè)性不強(qiáng)，原則性不夠，不能廉潔自律，講關(guān)系，不能公正執(zhí)法，辦稅徇私情，甚至向納稅人“吃、拿、卡、要、報(bào)、借”，敗壞了稅務(wù)人員的形象。這兩種情形在一定程度上影響到稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理的推進(jìn)。
4、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不力
稅源監(jiān)控管理的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)還需要工商、銀行、海關(guān)、房產(chǎn)、國(guó)土、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的配合，整個(gè)監(jiān)控管理系統(tǒng)的作用才能有效發(fā)揮。盡管?chē)?guó)家新的稅收征管法對(duì)有關(guān)金融和工商部門(mén)與稅務(wù)等部門(mén)配合做出了原則性的規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合只流于形式，而沒(méi)有進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。如有的企業(yè)，盡管在工商部門(mén)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但卻沒(méi)有到稅務(wù)部門(mén)登記。而當(dāng)稅務(wù)部門(mén)通知工商行政管理部門(mén)對(duì)一些企業(yè)或個(gè)體工商戶采取某些措施，工商行政管理部門(mén)未必去主動(dòng)配合。從內(nèi)部運(yùn)行來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)征收的人員只能按照納稅人申報(bào)的數(shù)字、納稅資料等進(jìn)行審核納稅。而管理人員了解納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，卻又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)虛假情況。只有在申報(bào)期結(jié)束后通過(guò)征收部門(mén)傳遞的信息，才能看到納稅人申報(bào)的真實(shí)情況。這些現(xiàn)象也在一定程度上影響到稅源管理和稅收征管質(zhì)量。
5、稅源管理人員緊張
新的稅收征管改革強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，所以在人才的數(shù)量和質(zhì)量的選擇上側(cè)重于這兩個(gè)方面。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在稅務(wù)管理第一線管理的人員配備上出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象，導(dǎo)致第一線人員緊張，工作負(fù)擔(dān)加重，特別是農(nóng)村基層稅務(wù)機(jī)關(guān)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。如江蘇的一些地區(qū)，每個(gè)管理人員管戶達(dá)200戶，這種所轄?wèi)魯?shù)偏多的現(xiàn)狀，已經(jīng)讓現(xiàn)有稅收管理員超負(fù)荷承載，不可避免地帶來(lái)了一些監(jiān)控管理上的漏洞，對(duì)提高征管質(zhì)量造成了一定制約。
二、加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理的措施
盡管在稅收征管改革中出現(xiàn)了這些問(wèn)題，而且有些問(wèn)題帶有普遍性。但是，我們應(yīng)該看到，辦法總比問(wèn)題多。只要我們循著問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥，這些問(wèn)題都可以得到有效的解決。
1、加大稅收宣傳力度
加強(qiáng)稅收宣傳，做好稅法普及工作是提高全社會(huì)對(duì)稅收法律的認(rèn)知度，提高納稅人對(duì)稅收法律的遵從度的有效途徑。宣傳形式可以多樣化，宣傳內(nèi)容應(yīng)突出什么是稅收，為什么要依法納稅，納稅人的權(quán)利和義務(wù)有哪些等。正確理解稅收取之于民用之于民的本質(zhì)，自覺(jué)遵守稅法規(guī)定來(lái)納稅。同時(shí)，要提高被查處概率，提高處罰程度，增加偷稅的成本，減少偷稅的預(yù)期收益，從而抑制偷稅利益動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，矯正納稅人的不良納稅意識(shí)。使納稅人形成良好納稅意識(shí)的關(guān)鍵，形成“國(guó)稅不能偷”的思維定向。同時(shí)，通過(guò)各種輿論手段形成“依法納稅光榮、偷逃稅收可恥”的良好輿論環(huán)境，提高遵從稅法的納稅人的地位，對(duì)稅收違法行為產(chǎn)生重重壓力，從道德、情操、聲譽(yù)等非法制方面加大依法納稅的驅(qū)動(dòng)力量，逐漸形成人人懂法、知法、守法、用法的良好社會(huì)環(huán)境。
2、改進(jìn)稅收監(jiān)控手段
加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立健全稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)，盡快在工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連通。在軟件的開(kāi)發(fā)方面，面對(duì)共性方面的處理進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)信息的處理統(tǒng)一和信息的共享。同時(shí)，大力規(guī)范稅收征管基礎(chǔ)資料，對(duì)稅收征管收集資料要準(zhǔn)確，在審核、錄入、傳遞、歸檔要規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的生產(chǎn)、收支、經(jīng)營(yíng)以及納稅的申報(bào)真實(shí)情況進(jìn)行全面了解和把握。要積極利用信息技術(shù)的最新成果，如稅控收款機(jī)的使用，不僅可幫助納稅戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品管理、降低經(jīng)營(yíng)成本、避免營(yíng)業(yè)員舞弊損耗，還可方便納稅人報(bào)稅。在稅控收款機(jī)中，能夠記錄著每天該企業(yè)的銷售金額，且不可被刪除。稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)稅控收款機(jī)的每月報(bào)表，計(jì)算應(yīng)稅額及納稅額。稅控收款機(jī)的推行是加強(qiáng)稅收征管和稅源監(jiān)控的重要手段，是實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)自動(dòng)化、稅收征管信息化的有效途徑。
3、著力提高稅收管理員素質(zhì)
作為一名稅務(wù)管理人員，他的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是必要的。所以，在提高對(duì)稅務(wù)管理人員的素質(zhì)方面應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手:一是要加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的思想政治教育。重視思想政治工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。稅管人員是我國(guó)文明治稅的窗口，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化具有重要意義。加強(qiáng)思想政治工作，提升廣大稅務(wù)干部思想道德水平，樹(shù)立“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，增強(qiáng)依法征稅、規(guī)范行政的意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的精神，提高抵制腐敗行為的自覺(jué)性，在全系統(tǒng)形成愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公的良好風(fēng)氣，為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證。二是要加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化應(yīng)用等專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，特別是要著重提高包括稅收管理員在內(nèi)的稅源管理一線人員的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐能力。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，特別是信息技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用方面的培訓(xùn)。要求取得操作資格才能上崗,以此促進(jìn)全員技術(shù)應(yīng)用素質(zhì)的提高，為信息化建設(shè)提供智力支持，有利于稅管人員熟練掌握對(duì)采集數(shù)據(jù)的錄入、審核、檢測(cè)和應(yīng)用，實(shí)行過(guò)程管理和過(guò)程控制，做到嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)管理，從而將稅收管理工作建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上。
4、切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)
稅源監(jiān)控管理涉及到方方面面，需要許多部門(mén)的配合和協(xié)調(diào)。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，需要征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)銜接，建立三線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成管理合力，改變納稅資料傳遞滯后、稅款征收管理變成事后監(jiān)督的情況。以房地產(chǎn)為例，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)需要繳納的稅種比其他任何一個(gè)行業(yè)都多。從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié)，涉及的稅種多達(dá)12個(gè)，不同的稅種往往分屬不同的管理部門(mén)。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)征稅時(shí)，需要一些掌握在房產(chǎn)、土地管理部門(mén)的原始資料。而這些資料對(duì)稅收管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，往往是不能及時(shí)的獲得?？梢?jiàn)，不僅稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部之間要加強(qiáng)密切配合，同時(shí)，還需要建立和完善工商、國(guó)稅、地稅、公安、銀行、海關(guān)、房產(chǎn)、國(guó)土、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享，促進(jìn)信息資源使用效能的最大化，是防止稅收征管出現(xiàn)空檔的必要手段。
最近，國(guó)家稅務(wù)總局提出要對(duì)稅收征管實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，全面夯實(shí)征管基礎(chǔ)。但目前基層稅源管理存在的諸多問(wèn)題，其產(chǎn)生的根源多種多樣，必須加以梳理，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，認(rèn)真分析，對(duì)癥下藥。
一、當(dāng)前稅源管理的存在的問(wèn)題及原因
（一）內(nèi)部管理缺陷制約了稅源管理。一是征管模式與稅源管理不協(xié)調(diào)。目前的征管模式和征收力量的設(shè)置和配置都沒(méi)有充分考慮稅源管理的實(shí)際需要。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管流程和崗責(zé)體系等方面有關(guān)稅源的管理缺位，沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和崗位負(fù)責(zé)有關(guān)稅源信息的采集整理和分析工作，征管流程也缺少稅源管理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和規(guī)定。二是稅源管理辦法不完善。現(xiàn)有的稅收征管辦法大多是屬于規(guī)范征管行為和流程方面的，在稅源管理方面沒(méi)有形成一整套規(guī)范的管理制度和辦法，稅源管理工作基本上處于無(wú)章無(wú)序的狀態(tài)。三是基層一線稅務(wù)管理人員偏少。近年來(lái)，稅務(wù)改革比較頻繁，每一次改革都伴隨機(jī)構(gòu)的不斷收縮、信息不斷集中、人員向城鎮(zhèn)富集。導(dǎo)致基層一線征管力量嚴(yán)重不足，全系統(tǒng)基層一線人員占總?cè)藬?shù)的比例只在30%左右，高的地方也不超過(guò)40%，這樣的人員分布直接影響了稅源管理的精細(xì)化程度。基層一線管理人員素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)人比較少，一線稅務(wù)人員年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高。稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)很難在短時(shí)間內(nèi)得到迅速提升，大部分稅務(wù)干部難以適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收工作需要。四是信息綜合利用率差。盡管實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理大集中。對(duì)海量的原始信息處理簡(jiǎn)單化。稅源信息只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆積，只有情況，沒(méi)有分析；缺少專門(mén)人才深層次的分析，決策參考依據(jù)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。
（二）上級(jí)導(dǎo)向影響基層稅源管理?？梢哉f(shuō)，上面強(qiáng)調(diào)什么，基層就抓什么，導(dǎo)向性很明顯。一是稅收服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)要求基層為納稅人服務(wù)的多，強(qiáng)調(diào)服務(wù)服從執(zhí)法的少，有的地方出現(xiàn)執(zhí)法服從服務(wù)現(xiàn)象，忽視了必要的稅源管理。二是信息化建設(shè)與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性問(wèn)題。上級(jí)部門(mén)強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)多，投入多，而沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層把“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”理解為“依靠”的錯(cuò)誤傾向。信息數(shù)據(jù)主要來(lái)源于納稅人主動(dòng)申報(bào)的幾張報(bào)表，基本上是“死”信息。而一些動(dòng)態(tài)的“活”的信息，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、工藝流程等相關(guān)指標(biāo)無(wú)法掌握、無(wú)人掌握。基層一線管理人員依據(jù)工作流程和崗責(zé)要求坐在辦公室等信息流、等納稅人找上門(mén)現(xiàn)象較多，主動(dòng)管理的情況較少，人機(jī)結(jié)合程度差。信息的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性得不到保證。三是集中征收與零距離管理問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)集中、稅款集中征收的多，對(duì)貼近式服務(wù)、貼近式管理要求偏少。管理責(zé)任區(qū)管理人員的職責(zé)、范圍和任務(wù)，沒(méi)有具體規(guī)定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定管理員，大多實(shí)行巡查制，走馬觀花，職責(zé)不清，對(duì)稅源零距離管理不到位，同時(shí)也，也影響了為納稅人提供零距離稅收服務(wù)。四是稅務(wù)稽查與日常管理問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊查處、增強(qiáng)威懾力的多，強(qiáng)化稅源日常性管理的少。在納稅評(píng)估中，不準(zhǔn)實(shí)地檢查、不準(zhǔn)制作下達(dá)涉稅文書(shū)，不了解納稅人納稅情況。導(dǎo)致日常性、經(jīng)常性管理流于形式。
（三）外部環(huán)境影響基層稅源管理。目前，地方政府干擾稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，特別是在對(duì)招商引資企業(yè)的“保護(hù)”方面體現(xiàn)的最為明顯。由于地方政府及各部門(mén)的年終打分，將直接決定國(guó)稅系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建和行風(fēng)評(píng)議的排名，所以基層國(guó)稅部門(mén)往往在堅(jiān)持原則、依法辦事的同時(shí)，或多或少地考慮文明行業(yè)創(chuàng)建工作，有時(shí)甚至受制于創(chuàng)建工作，稅源管理的精細(xì)化程度受到極大影響。同時(shí)，社會(huì)的法制、信用和信息化程度對(duì)稅源管理也有著直接和重要的影響。在經(jīng)濟(jì)交易和結(jié)算中現(xiàn)金支付普遍存在，大量資金賬外循環(huán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的管理監(jiān)控難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)及涉稅信息的社會(huì)監(jiān)控體系沒(méi)有建立起來(lái)，盡管新的征管法要求工商、金融等部門(mén)加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的配合，實(shí)現(xiàn)信息的相互采集和交流。但與統(tǒng)計(jì)、工商、銀行及經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)之間沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有聯(lián)通，交流渠道不暢通，信息得不到共享，稅源管理缺乏相應(yīng)的外部環(huán)境配合。
二、加強(qiáng)稅源管理的對(duì)策和措施
（一）合理確定征管組織形式?；鶎佣愂照鞴艿闹饕ぷ鲬?yīng)該是抓稅源管理，工作重心要向稅源管理轉(zhuǎn)移。根據(jù)稅源管理的需要，按照總局“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”34字征管模式，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)定不同級(jí)別的稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管不同的稅源，擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任?；鶎诱魇障盗袑?shí)行集中管理，撤并機(jī)構(gòu)減少環(huán)節(jié)；壓縮稅政和執(zhí)法管理人員，擴(kuò)大管理系列的規(guī)模，強(qiáng)化職能，將大部分的管理力量和資源要充實(shí)到管理系列中來(lái)。管理人員要充實(shí)到基層一線，把新錄用大學(xué)生放到基層一線鍛煉2—3年，更新管理人員管理理念，提高管理水平，促進(jìn)稅收管理資源得到合理的配置和利用，更好地適應(yīng)稅收征管的規(guī)律和要求。
（二）建立和完善稅源管理辦法。按照全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)征管工作會(huì)議精神，建立健全稅務(wù)管理員制度。進(jìn)一步強(qiáng)化納稅人戶籍管理，完善稅務(wù)登記制度，加強(qiáng)清理檢查，減少漏征漏管戶。進(jìn)一步實(shí)施分類管理，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同納稅信用等級(jí)的納稅人采取不同的管理方法。做大做強(qiáng)納稅評(píng)估。充分運(yùn)用各種信息資料，輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析企業(yè)銷售（營(yíng)業(yè)）、庫(kù)存、成本、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)增加值等指標(biāo)與其繳納的增值稅（營(yíng)業(yè)稅）、所得稅的關(guān)系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個(gè)體納稅情況，通過(guò)分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤(rùn)率、平均增值率和各稅種相對(duì)于其稅基的平均稅負(fù)等評(píng)估指標(biāo)，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，評(píng)估納稅申報(bào)的真實(shí)性，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。培養(yǎng)稅務(wù)部門(mén)自己的精算師、分析師，加強(qiáng)稅源分析。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與稅收相關(guān)分析。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，把握發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施。收入分析不僅要關(guān)注稅收收入總量增減變化，更要分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收彈性變化原因，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要深入到企業(yè)層面進(jìn)行納稅評(píng)估，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。
（三）大力推進(jìn)稅源管理的信息化建設(shè)，建立全方位的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)。包括反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展?fàn)顩r的各種數(shù)據(jù)、消息、資料，應(yīng)該及時(shí)掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、稅收政策對(duì)稅源產(chǎn)生的影響；納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，全面把握納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、應(yīng)稅收入。開(kāi)發(fā)稅源管理、應(yīng)用的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，搭建稅基管理網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)解決稅基管理信息的采集、分析和傳遞等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“一戶式”信息儲(chǔ)存，加強(qiáng)稅源分析和納稅評(píng)估，切實(shí)提高稅收征管水平。
開(kāi)發(fā)推廣全國(guó)統(tǒng)一的稅源監(jiān)管軟件。通過(guò)對(duì)已發(fā)生的涉稅行為進(jìn)行監(jiān)督控制，在現(xiàn)有的大量數(shù)據(jù)里面找出異常數(shù)據(jù)。解決稅源監(jiān)控、稅務(wù)執(zhí)法行為監(jiān)控、稅務(wù)稽查行為監(jiān)控等的缺位問(wèn)題。配套征管決策分析系統(tǒng)、稅收預(yù)警系統(tǒng)等輔助軟件。充分應(yīng)用征管軟件數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)數(shù)據(jù)，金稅工程數(shù)據(jù)，對(duì)分布式數(shù)據(jù)進(jìn)行集中查詢，對(duì)重點(diǎn)稅源戶的信息進(jìn)行進(jìn)一步挖掘，比對(duì)和分析，使得重點(diǎn)稅源監(jiān)控和管理向更高層次發(fā)展。運(yùn)用征管預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的涉稅事項(xiàng)辦理情況動(dòng)態(tài)提醒。避免納稅人發(fā)生涉稅違法行為。
（四）強(qiáng)化稅法宣傳，優(yōu)化辦稅服務(wù)。對(duì)納稅人要加強(qiáng)稅法宣傳，提高稅法遵從意識(shí)，增強(qiáng)納稅人依法納稅的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行規(guī)范的稅法公告制度，采取免費(fèi)發(fā)放稅收資料、召開(kāi)政策會(huì)、送政策上門(mén)等措施，使納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。對(duì)納稅人實(shí)行稅務(wù)稽查自查免除處罰的辦法，培養(yǎng)和提高納稅人的自覺(jué)納稅意識(shí)。著力提高稽查的威懾力，提高納稅人不遵從的成本，增大違法風(fēng)險(xiǎn)。在法律上適當(dāng)增加稅務(wù)部門(mén)查案辦案的特許權(quán)，暢通稅務(wù)案件偵查、審判的渠道，提高稅務(wù)案件懲處力度。
稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。為納稅人人性化服務(wù)，做好集約服務(wù)和分別服務(wù)，“一站式”服務(wù)和個(gè)。大力推行全程服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制，方便納稅人。進(jìn)一步把文明辦稅“八公開(kāi)”制度落到實(shí)處，大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，為納稅人提供公平、公開(kāi)、公正的稅收環(huán)境，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
一、費(fèi)用成本、客戶往來(lái)方面的管理
1.規(guī)范了低值易耗品的核算管理，全面建立低值易耗品臺(tái)帳，從易耗品的購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用全面跟蹤，方便企業(yè)更全面的了解這些價(jià)值較低物資的分布情況，加強(qiáng)管理。
2.在集團(tuán)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范了華品成本費(fèi)用的管理，明確了成本費(fèi)用的分類，重新整理了科目，為加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，分門(mén)別類的計(jì)算實(shí)際消耗的費(fèi)用項(xiàng)目，真實(shí)反映當(dāng)期的成本。為績(jī)效管理提供參考依據(jù)。
3．規(guī)范商業(yè)公司財(cái)務(wù)帳套布局設(shè)置，根據(jù)商業(yè)公司特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)帳套，通過(guò)輔助帳中客戶、倉(cāng)庫(kù)模塊的核算使博科軟件充分發(fā)揮出作用，能夠及時(shí)有效的反映財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，滿足未來(lái)經(jīng)營(yíng)管理的需要。
二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，規(guī)范記賬憑證的編制，嚴(yán)格對(duì)原始憑證的合理性進(jìn)行審核，強(qiáng)化會(huì)計(jì)檔案的管理等。
根據(jù)集團(tuán)的指示，對(duì)華品公司會(huì)計(jì)電算化情況進(jìn)行了備案，使財(cái)務(wù)工作符合財(cái)政部的需要，更加規(guī)范化，為不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量而努力。
按規(guī)定時(shí)間編制本公司及集團(tuán)公司需要的各種類型的財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)申報(bào)各項(xiàng)稅金。
三、財(cái)務(wù)核算與管理工作
按公司要求對(duì)商業(yè)公司包租的商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行登記、分析，對(duì)各項(xiàng)收入監(jiān)督、審核，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。統(tǒng)一核算口徑，日常工作中，及時(shí)溝通、密切聯(lián)系并注意對(duì)他們的工作提出些指導(dǎo)性的意見(jiàn)，與各分公司、集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部建立了良好的合作關(guān)系。
正確計(jì)算各項(xiàng)稅款及個(gè)人所得稅，及時(shí)、足額地繳納稅款，積極配合稅務(wù)部門(mén)新的稅收申報(bào)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違背稅務(wù)法規(guī)的問(wèn)題并予以改正，保持與稅務(wù)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，取得他們的支持與指導(dǎo)。