時間：2023-05-26 15:29:26
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經(jīng)濟決定稅源，稅源決定稅收。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅收工作面臨的環(huán)境日益復雜，如果不能及時掌握稅源的發(fā)展變化趨勢，不能把潛在的稅源轉化為現(xiàn)實的稅收入，稅收征管工作就會出現(xiàn)極大的盲目性，精細化管理是當前稅源管理的必然選擇。本文擬結合稅源精細化管理的探索和實踐，就稅源精細化管理談一點初淺的想法。
一、稅源精細化管理的目標
1、提高執(zhí)法水平。稅收執(zhí)法水平如何，主要在于執(zhí)法管理。如果執(zhí)法工作能做到細致入微，保證每個環(huán)節(jié)的合法性、合理性，最大限度地避免出現(xiàn)差錯，也就可以提高執(zhí)法能力，促進稅收執(zhí)法水平的不斷提高。
2、提高征收效率。實行精細化管理，就是要通過管理及執(zhí)法水平的提高，規(guī)范納稅人的納稅行為，規(guī)范征稅的程序，規(guī)范征、納行為，提高稅源管理的有效性，切實堵塞漏洞，使納稅人依法及時足額申報稅款，提高征收的效率和稅款的入庫率。
3、提高征管質(zhì)量。精細化管理是將稅收征管的質(zhì)量不斷提升的一個重要手段。精細化管理就要以稅源管理為核心，在稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅評估等環(huán)節(jié)加強管理，實行過程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。
4、提高稅法遵從度。通過精細化管理，對征納雙方的要求更加細致嚴格，這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。
二、稅源精細化管理的途徑
(一)明確稅源精細化管理的重點
稅源精細化管理不是而且不可能做到面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化情況和管理對象的特點抓住主要矛盾，明確稅源精細化管理的重點，實施以點帶面，重點突破，才能收到事半功倍的效果，不斷提高稅源精細化管理水平。當前，要抓住以下三個管理重點：
1、加強城區(qū)稅源管理和大企業(yè)以及重點稅源管理。要適應增值稅起征點提高、城市化進程加快和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的現(xiàn)實狀況，將稅源管理的重點向城區(qū)稅源轉移，向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈轉移。大企業(yè)和重點稅源是一個地方的支柱稅源，對大企業(yè)的管理一直是各級國稅機關的難點。要從目前的以收入預測分析為主的管理向稅源規(guī)律把握及稅基控制轉變，特別是對這些企業(yè)的內(nèi)部組織結構、生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)律和財務核算模式等,要做深入研究和掌握，并從稅源管理的角度提出相應對策和辦法，以切實提高稅收收入質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量。
2、深化分類管理和實行屬地管理相結合。實行屬地管理是落實稅源精細化管理的有效手段，管理到戶有利于進一步明確和落實稅務管理員的職責和責任。但要管深、管細，還必須在此基礎上實行分類管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢必抓不住重點，也難以將稅收工作做細，所以說分類管理是稅源精細化管理的必然要求。當前的分類管理應在總結以往分類管理經(jīng)驗的基礎上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標準，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點，提煉把握每一類、每一個行業(yè)甚至每個納稅人的稅收征管規(guī)律，科學確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和申報納稅情況。
3、加強征管薄弱環(huán)節(jié)管理和針對性專業(yè)管理相結合。按照“過程控制、預防為主、持續(xù)改進”的管理思想，深化稅源精細化管理就必須加強和改進稅收分析工作，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強管理的措施，通過精細化管理，堵塞漏洞，整頓秩序，使宏觀稅負、行業(yè)稅負和納稅人實際稅負日趨合理，申報準確性逐步提高。對增值稅的管理要針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，重點加強對農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物資經(jīng)營兩類特殊企業(yè)和民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、涉外企業(yè)等行業(yè)切實搞好對專用發(fā)票以及貨運發(fā)票、海關完稅憑證、廢舊物資發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票等抵扣審核和小規(guī)模納稅人管理。
（二）完善稅收管理員制度
稅收管理員是新時期從事稅源管理的主體力量，建立和完善稅收管理員制度是強化稅源管理、解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要抓手。在完善稅收管理員制度過程中，要突出抓好三個方面：
1、優(yōu)化稅收管理員配置。按照“抓大、控中、促小”的原則，綜合考慮當?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結構、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強重點稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財務管理、熟練掌握納稅評估的人才充實到重點稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，適度配備個體稅收管理力量。要通過對稅收管理員配置結構的優(yōu)化，使稅收管理員人盡其才，才盡其用，使管理力量和稅收收入相匹配，改變目前20%的人員管理80%稅源的不合理配置狀況，實現(xiàn)管理效益的最大化。
2、明確稅收管理員主要職責?？紤]目前稅收管理員日常事務性工作過多、難以集中精力搞好稅源監(jiān)控的實際，對其職責應做必要調(diào)整。稅收管理員的職責在具體落實時可以根據(jù)實際情況進行分解，必要時也可以將稅收管理員進行優(yōu)化組合，以確保管理的實效和管理職責的進一步落實。
3、加強稅收管理員管理。要將能級管理和崗位輪換引入對稅收管理員的管理，賦予相應權力，明確管理責任，強化監(jiān)督考核，使其內(nèi)有動力，外有壓力，形成活力，在解決“淡化責任”問題的同時，防止專管員制度下“權力尋租”問題的發(fā)生。要將重點放在關鍵性指標的過程控制和工作目標的合理設定上面，通過量化目標的引導帶動相關方式和手段的運用，使稅收管理員更加注重工作的本質(zhì)和實效。
（三）積極開展納稅評估
納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，是稅源管理人員必須掌握的基本功。開展納稅評估工作是新時期強化以稅源監(jiān)控管理為中心的精細化管理的重要內(nèi)容和手段，是進一步加強稅收征管基礎工作的客觀要求。
1、明確工作分工。縣以上國稅機關主要側重稅源總量和稅負變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負、地區(qū)稅負、行業(yè)稅負及其變化規(guī)律，定期稅負情況，同時建立完善評估指標體系，為基層單位開展納稅評估提供依據(jù)?；鶎佣愒垂芾韱挝缓投愂展芾韱T是納稅評估工作的主要承擔者，具體負責對所轄納稅人實施行業(yè)和個案評估。一些重點稅源大戶或跨區(qū)域的、復雜的、重要事項評估也可拿到上一級國稅機關組織專門的人員來做。
2、拓展評估范圍。要將目前以增值稅評估為主拓展到多稅種的評估，對增值稅一般納稅人，重點分析企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存情況，進銷項稅額及相關費用核算情況，相關財務指標橫向、縱向比對情況，增值稅專用發(fā)票及四小票開具和抵扣稅款情況等；對小規(guī)模納稅人，重點分析企業(yè)銷售收入真實性，當期申報的橫向、縱向對比差異性，分析其能耗、物耗及相關指標合理性；對所得稅則要根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，核算其稅負率、稅前費用列支水平，并參照同行業(yè)企業(yè)所得稅稅負，核定相關企業(yè)所得稅額；對其他稅種的評估也要結合各個稅種管理特點，選擇行之有效的評估辦法。納稅評估是針對某一戶納稅人申報繳納稅款總體情況的綜合分析評價，既要避免對同一納稅人按不同稅種多頭重復評估，也要避免人為地把同一納稅人申報繳納的不同稅種評估割裂開來，要在評估分析其主要稅種繳納情況時，注重分析與其他稅種的關聯(lián)性；要注重與地稅部門的工作聯(lián)系，必要時可對同一納稅人實施聯(lián)合評估。
3、拓寬信息渠道。要在充分占有稅務登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、財務核算信息、資金流轉信息、納稅申報信息、稅款征收信息和發(fā)票管理信息等納稅人靜態(tài)信息和動態(tài)信息的基礎上，特別重視外部信息（不為納稅人所控制的第三方信息）的采集，建立與工商、地稅、銀行、財政、海關、審計、外匯管理、統(tǒng)計、技術監(jiān)督、交通、電力、行業(yè)主管部門等部門的數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機制，并將信息采集與數(shù)據(jù)評析和納稅評估的需要緊密結合，注重采集關鍵信息和有用信息，提高信息采集的針對性和實用性。
4、注重人機結合。將行業(yè)管理指標、稅負指標、管理預警指標和其他指標充實到“一戶式”查詢系統(tǒng)中去，逐步建立科學實用的稅源管理電子檔案庫，并根據(jù)不斷變化的形勢和工作要求進行動態(tài)維護，為納稅評估工作的開展提供強有力的技術支持。要在依托信息化的同時，充分發(fā)揮人的主觀能動性及其管理經(jīng)驗的靈活運用，切不可過分依賴信息化手段、過分注重評估的程序和形式而束縛了手腳，將評估搞成高科技工程或繁瑣工程，使稅收管理員望塵莫及，從而失去了開展評估的本意。
（四）加快信息化建設
隨著經(jīng)濟稅源結構發(fā)生重大變化，稅收征管對象財務核算的無紙化，結算手段的電子化，稅源分布領域的擴大，納稅人偷、逃、騙稅手段越來越強的隱蔽性及高科技化，稅收管理員整體業(yè)務偏低等種種因素加大了稅源管理的難度。
1、加強稅源監(jiān)控管理軟件開發(fā)與應用。各級稅務機關應本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、分步實施的方針，加強稅源管理軟件的開發(fā)應用力度。應努力完成多元化申報、多方式繳庫、無紙化征收，將所有涉稅事務與環(huán)節(jié)盡可能納入計算機管理工作，以減少各種手工操作的隨意性等等；在實際工作中還必須加快實施稅收信息“一戶式”存儲，實現(xiàn)稅務機關內(nèi)部的信息共享，提高稅源監(jiān)控管理的電子化率。同時各地應結合實際情況進一步整合征管軟件，努力實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的信息聯(lián)網(wǎng)，盡快實現(xiàn)征管軟件中工商稅務數(shù)據(jù)的比對功能。
2、促進稅控裝置的廣泛使用。在商貿(mào)領域，應促使納稅人依法使用稅控收款機如實開具發(fā)票，記錄經(jīng)營數(shù)據(jù)；對條件成熟，仍拒不使用的，要加大管理和處罰的力度。各地稅務部門應通力協(xié)作，明確國、地稅推廣稅控收款機的界限劃分；還應定期做好稅控收款機的數(shù)據(jù)采集工作，并將其作為對納稅人計算稅額的主要依據(jù)。規(guī)定加油站必須使用稅控加油機，并及時為其更新軟件，提升技術含量和穩(wěn)定程度，方便操作和使用。
3、注重發(fā)揮計算機網(wǎng)絡的功能。（1）、是建立重點稅源信息庫。每月征期過后，根據(jù)各類涉稅信息指標，結合實地查核的情況，逐戶分析重點稅源企業(yè)的市場經(jīng)營、資金運營、稅款繳納以及緩、欠稅情況，參照同行業(yè)、同規(guī)模納稅企業(yè)的稅負情況和本企業(yè)上年同期或上月份的稅收收入和稅負水平，進行橫向、縱向對比，編制重點稅源企業(yè)納稅情況說明材料；（2）、是對中小企業(yè)，要通過計算機處理，將每戶企業(yè)的納稅申報及緩、欠稅情況與測定的同類業(yè)戶平均稅負水平進行分析和對比，以有效監(jiān)控中小納稅企業(yè)的稅源變化；（3）、是通過與工商、國、地稅之間、技術監(jiān)督等部門的聯(lián)網(wǎng)，利用計算機網(wǎng)絡查找戶數(shù)差異，有效監(jiān)控新開業(yè)、變更及停復業(yè)情況；（4）、是利用計算機定期產(chǎn)生納稅申報異常業(yè)戶清單和未及時繳納稅款業(yè)戶清單，據(jù)此對企業(yè)進行跟蹤分析和催報催繳；（5）、是利用計算機產(chǎn)生的增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，對增值稅申報資料進行交叉稽查，減少申報異常等問題的發(fā)生。
三、稅源精細化管理的考核
要將稅源精細化管理真正落到實處，必然需要有一套科學的考評機制做后盾，從而最大限度地調(diào)動每個稅源管理人員的工作積極性。
（一）實施數(shù)字化考核，建立績效考評機制。應按照《行政許可法》和行政審批管理制度的要求，不斷重組稅收業(yè)務流程，通過崗位合并細化并量化崗位責任。應對日常工作中每項稅源監(jiān)控管理業(yè)務的作業(yè)過程、作業(yè)時限和作業(yè)質(zhì)量應進行全方位、全過程監(jiān)控，每位稅源管理者的工作時間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行分類統(tǒng)計，并參照效率系數(shù)、難易度系數(shù)、責任系數(shù)、滿意度系數(shù)進行量化計分，做出綜合性評價。在定期工作考核中，應充分利用信息化征管系統(tǒng)調(diào)取影響稅源管理質(zhì)量的關鍵性指標，如稅務登記率、當期申報率、逾期申報處罰率、入庫率等，實現(xiàn)計算機自動生成工作績效考核結果，提高稅源管理績效評價的客觀性、真實性、科學性。當然，考核指標的確定應以人為本，體現(xiàn)善意的管理理念。
此窘境,唯有對稅源實施精細化管理,才能做到應收盡收。
近年來,稅收征收任務仍按照近30%的增長幅度逐年遞增,已遠遠超過實際的經(jīng)濟增長速度,尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。特別是去年以來,企業(yè)效益普遍下滑,“保增收”已成為當前地稅部門的第一要務。
面對窘境,唯有向精細化管理要收入。依法征收,應收盡收,是對稅收管理工作的基本要求,但是,到目前為止,恐怕沒有哪一個稅務人員能挺起胸膛說:“我已經(jīng)做到了應收盡收”。這說明,我們的稅源管理還存在很大空間,征收管理還存在很大的潛力。
稅源監(jiān)管難題
在稅源管理方面,姜堰市還存在一些亟待解決的問題:
第一,管戶不清,稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理中,稅收管理員往往只關注重點稅源企業(yè)、納稅大戶,對轄區(qū)的稅源底數(shù)不清,戶籍不明,在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、重要部位及環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎簿弱。
第二,部門協(xié)調(diào)配合不力,稅源管理“霧里看花”。盡管江蘇省政府出臺了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是在實際工作中,部門之間的配合僅限于信息的傳遞,而沒有真正實現(xiàn)信息的共享,部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度只流于形式。因此,相關部門不能最大程度地利用各自的信息資源,解決工商登記戶數(shù)、國稅部門登記戶數(shù)與地稅部門登記戶數(shù)不相一致的問題。
第三,稅收管理員業(yè)務水平低,人員素質(zhì)“參差不齊”。當前,在稅收管理員隊伍中還存在著兩個非常突出的問題:一是部分稅收管理員思想渙散;二是有的稅收管理員業(yè)務技能和知識結構,不能適應稅源管理科學化、精細化的工作要求。另外,由于對責任區(qū)納稅人缺少必要的層級管理和有效監(jiān)督,造成部分稅收管理員將責任區(qū)視為自己的“領地”。
第四,個體稅收征管不到位,稅源管理嚴重失衡。這幾年,個體工商戶迅速發(fā)展,但是個體稅收的增幅則相對滯后。對個體工商戶的管理,缺乏應有的力度和措施,有些稅收管理員的管理水平低下,還停留在以票管稅的水平,收人情稅、定額不公的現(xiàn)象還不同程度的存在。
精細化新思路
稅源有限,管理無限,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)稅收絕對額少,但并不意味著稅收的管理水平也應落后。只有對稅源進行精細化管理,才能收好稅,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
怎樣精細化管理好稅源呢?筆者認為,就是把以前管不住的稅源,管住;把以前管不好的稅源,管好。
第一,建立收管理人員的激勵和業(yè)務培訓機制。一方面要通過實施能級考核和績效考核,充分調(diào)動各個稅收管理員的工作積極性,發(fā)揮每個稅收管理員的工作潛能;另一方面稅收管理員必須加強專業(yè)知識學習,才能切實管住納稅人的戶籍和稅基;也才能確保稅務人員嚴格執(zhí)行國家的稅收政策,依照規(guī)定的權限、時限、程序和文書辦理相關涉稅事項。
第二,加強部門協(xié)作。雖然省政府制定出臺了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是僅依靠稅務部門的力量是無力組織實施的,只有各級政府高度重視,根據(jù)本地區(qū)的工作實際,制定出切實可行的措施和辦法,使各部門都能高度重視地稅征管工作。
第三,做好經(jīng)濟稅源調(diào)研與分析。稅收管理人員必須對納稅人的生產(chǎn)工藝流程、原材料及其產(chǎn)品結構、設備生產(chǎn)能力、進銷貨物渠道、成本利潤率和納稅人的資金流向及其基本動向等生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查研究,對轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)要做好專題調(diào)查,摸清各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律,切實掌握行業(yè)利潤率、淡旺季、進銷渠道等相關信息。通過積累的資料實施稅源結構分析監(jiān)控,與統(tǒng)計、工商、國稅等部門提供的納稅人的投資經(jīng)營等信息進行比對,建立稅源分析信息資料庫,從宏觀整體上控制稅源大的流失。
第四,實行個體稅收聯(lián)合征管。地稅部門人少事多是一個不爭的事實,尤其是個體稅收征管工作,面廣量大,要切實做好個體稅收征管工作,僅靠地稅部門的力量是遠遠不夠的,只有發(fā)動全社會力量,由各級政府牽頭,形成“政府主導、地稅主管、部門協(xié)作、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要內(nèi)容的聯(lián)合征管工作機制,才能最大限度地掃除地稅征管工作盲點,提高個體稅收征管水平。
第六,實行征收、管理、評估、稽查四位一體的征管模式?！靶⌒《悇展?權力大于國務院”是對稅收管理員權力過于集中的具體體現(xiàn),實行征收、管理、評估、稽查四位一體的征管模式,讓稅源管理的各個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約,通過實行征收、管理、評估、稽查的工作聯(lián)動機制,實現(xiàn)征收、管理、評估、稽查信息的全方位共享,及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題,通過納稅評估、日常檢查、巡查、調(diào)查等方式加以解決,切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。
為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優(yōu)化納稅服務，推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務型機關。多年來稅務部門，一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。
一、基層稅務管理目前存在的弊端
目前基層稅務管理是以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內(nèi)設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節(jié)，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業(yè)務性比較強的執(zhí)法機關，后勤、人事、監(jiān)察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業(yè)務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務事項所花精力逐漸大于業(yè)務事項，與推進稅收業(yè)務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。
二、基層稅務管理目前面臨的挑戰(zhàn)
隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟改革，私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團公司、協(xié)作企業(yè)、分支機構，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結構沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化?；鶎佣悇杖藛T以前人均管理100個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復雜的經(jīng)濟業(yè)務和經(jīng)營規(guī)模的擴大，要做到精細化管理難度很高。
隨著世界經(jīng)濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財務會計、稅收統(tǒng)一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉變；財務會計電算化管理是企業(yè)財務核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉業(yè)干部、稅務中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續(xù)教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業(yè)務水平、對信息技術和財務核算的運用能力與企業(yè)會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關提出了巨大的挑戰(zhàn)。
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二、基層稅務管理今后的展望
關鍵詞：水利事業(yè)；單位；財務；現(xiàn)狀；精細化管理；措施
一、當今水利事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀。
（一）財務管理的機制較為落后?，F(xiàn)如今，水利事業(yè)單位的財務管理處在一個較為被動的局面，缺乏一定的主動性。由于科技體制正在不斷改革，水利事業(yè)單位日常經(jīng)濟活動的資金來源已發(fā)生變化，他們不再長期的依靠撥款來維持經(jīng)濟活動，而是發(fā)展到了科研項目的經(jīng)費與其他方面的收入比重變得越來越大，甚至還存在一部分的經(jīng)營收入。因為水利事業(yè)單位的經(jīng)費來源逐漸走向多元化，資金的項目也越來越多，導致在財務管理上出現(xiàn)了混亂的局面，致使一部分的單位收入出現(xiàn)流失。
（二）財務基礎管理不明確， 經(jīng)濟關系不清楚。由于受到現(xiàn)如今計劃經(jīng)濟的影響，導致水利事業(yè)單位的一些管理服務收費以及利潤的分配制度改革出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，以至于造成單位的基礎管理關系不明確，又因為事業(yè)單位的機構比較大，人員較多，大部分的經(jīng)費僅限于員工的開支，這些因素都導致水利事業(yè)單位不能夠健康的發(fā)展。與此同時，財務管理的機制也不健全，雖然很多的水利事業(yè)單位都有自己的財務管理方法，但是方法的內(nèi)容還是過于簡單，從而忽視了當中的預算管理、收入的管理、資產(chǎn)的管理以及財務上的分析等等，這些都是財務管理中非常重要的職能，忽略了這些，整個的財務管理會出現(xiàn)很多的問題。
（三）對外投資管理不夠規(guī)范。 因為水利事業(yè)單位獨特的性質(zhì)，單位對其使用的科研成果所形成的無形資產(chǎn)的投資，因為被投資單位所改制、股權社會化等等原因發(fā)生的增值或者是減值，沒有及時的進行賬務上的處理，造成了賬面的投資和實際的投資出現(xiàn)偏差。有一些投資雖然已經(jīng)及時的進行了賬務上的處理，但是沒有按照規(guī)定辦理非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉經(jīng)營的性資產(chǎn)的手續(xù)。還有的單位對自身的投資管理不到位，沒有按時的行使投資人的權利，從而造成了資產(chǎn)的流失。
（四）配套資金到位比較緩慢。隨著現(xiàn)如今市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展，水利事業(yè)單位部門的基本建設上的投資也呈現(xiàn)了多元化的趨勢，實行了相應的“國家、地方、受益地區(qū)”這樣的三點式籌資的方法。但是因為各地財政的實際情況有所不同，在發(fā)展中也可能存在一些地方配套不充足等類似的問題，繼而造成了水利建設資金上的嚴重缺口，甚至影響到水利工程的順利開展，與此同時，制約了水利項目的計劃性實施。
（五）資源的整合不夠科學。其實水利事業(yè)單位本身具有非常大的優(yōu)勢，水利基礎的項目建設、水土資源的開發(fā)、農(nóng)業(yè)的供水等，都是圍繞“水資源”開展工作的，所以說水利事業(yè)很吃香。但是以現(xiàn)如今水利部門的一些發(fā)展狀況來說，很多的優(yōu)質(zhì)資源沒并沒有得到充分的開發(fā)和利用，造成了資源上的浪費。尤其在水利事業(yè)的財務管理方面，水利部門理財觀念很缺乏，信息的采集以及分析能力滯后，這些都直接影響了水利事業(yè)單位自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮。隨著時間不斷的推移，水利單位不但沒有開發(fā)出全新的優(yōu)勢，甚至原來擁有的功能也在逐漸的消失。
二、什么是水利事業(yè)單位精細化財務管理
（一）精細化財務管理的內(nèi)涵。所謂財務精細化管理，指的就是對財務管理進行精確的定位、精益求精、細化目標、細化考核。它的宗旨就是絕對杜絕浪費，必須注重效率。
（二）精細化財務管理的特征。（1）以“三個轉變”為主要核心。（2）以細化財務管理的內(nèi)容、拓寬財務管理的領域為重點。（3）以科學管理的手段和制度為主要平臺。（4）以降低成本的費用、提高資金的使用效益為主要目的。
三、精細化財務管理實施
（一）進一步規(guī)范財務崗位職責體系?，F(xiàn)階段，為更好的實施財務精細化的管理要求，應及時完善財務崗位的設置問題，在綜合財務各個崗位的基礎之上，制定相對完整的崗位職責說明書、崗位考核辦法以及相關的工作標準。管理科崗位設置情況，規(guī)范本單位崗位設置。各直屬單位相應設置財務負責人崗、財務報賬員崗、基本建設管理崗、固定資產(chǎn)管理崗等崗位。在人員配備上，可以嘗試一崗多人，盡量避免不相容的崗位混合在一起，同時注意做好互相監(jiān)督的工作，以期進一步規(guī)范財務崗位的管理工作，促進財務崗位職責體系規(guī)范化的發(fā)展下去。
（二）規(guī)范財務票據(jù)。鑒于水利部門的財政收入主要的來源是靠稅收收入的這一實際情況，為了能夠使稅收的收入按時的、足額的繳入到國庫，同時為了能夠規(guī)范相關財務的票據(jù)，在支付每一筆的工程款項時，要積極的配合相關稅務部門的代扣代繳的稅款，并且由納稅人向當?shù)叵嚓P的稅務機關提出相應的納稅申請，經(jīng)相關稅務機關審核批準后，再按照工程的款項實際發(fā)生額來核定納稅的稅額，繳納相應的稅款，開具專用的正規(guī)發(fā)票。第一點是規(guī)范了財務的票據(jù)，為財務的檢查、審計等工作提供了有效的、合法的原始憑證；第二就是杜絕相關納稅人出現(xiàn)偷逃稅款、弄虛作假的違規(guī)現(xiàn)象；第三就是達到了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的效果。
（三）制定科學的預算定額，推動預算編制的科學化、精細化。當前，在水利事業(yè)單位的財務管理中，存在著很多的問題，其中最大的問題就是人員經(jīng)費擠占了公用的經(jīng)費以及項目的經(jīng)費問題。這個問題非常常見，尤其是在近幾年的審計工作中更是屢屢發(fā)生。歸根究底，還是由于當前核定的水利事業(yè)單位的人員經(jīng)費標準太低。應該這么說，基本的支出定額是非常重要的，因為它是預算科學化管理的一個根本的保障。如果基本的支出定額制度不夠科學，所謂的預算編制的科學性以及執(zhí)行性的準確性就無從談起。但是令人開心的是，最近財政部已經(jīng)專門的發(fā)文調(diào)研各級的事業(yè)單位人員、資產(chǎn)、經(jīng)費、支出等當今的情況，我們離事業(yè)單位的基本支出定額體系的建立，應該已經(jīng)不遠了。
水利事業(yè)單位要逐步建立起一套嚴謹?shù)念A算執(zhí)行考核制度。明確考核內(nèi)容、指標，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤，對嚴格執(zhí)行預算的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵，對不嚴格執(zhí)行預算的部門要批評，并扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴重的，還要追究相關責任人的經(jīng)濟責任。通過對預算的科學分析、評價和考核，可以對預算執(zhí)行的結果進行全方位的診斷，以便對癥下藥，從而實現(xiàn)預算事前、事中、事后監(jiān)督管理的精細化。
（四）促進基礎設施建設，優(yōu)化財務管理。財務的管理直接影響到了水利工程建設資金是否能夠安全的運行，管好并且用好這部分資金是水利工程建設管理之中一項非常重要的工作。財務人員要充分的認識并且做好重點的工程財務管理工作，還要懂得其中的重要意義，進一步的拓展財務管理的相關內(nèi)容，創(chuàng)新水利事業(yè)單位財務管理的方法，把基本建設財務管理的工作與財政的體制改革完美的結合起來，同時與工程的造價管理完美的結合起來，并且還要與項目的審計與稽查的要求有效的結合起來，我們要提高自身的素質(zhì)，不斷的加強學習，要學以致用，只有這樣，才能促進水利事業(yè)單位工程財務管理工作有一個新的進展。同時，力求財務人員管理、崗位設置、業(yè)務流程精細化。在人員管理精細化方面，人是最具活力的管理主體，財務管理的主體是包括單位領導在內(nèi)的全體財務工作者。水利事業(yè)單位的財會人員有必要定期輪崗，增強財會人員的危機意識、互補性、能動性，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的財務管理人員。
參考文獻：
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一、當前基層稅務部門行政管理存在的主要問題
稅務內(nèi)部行政管理是相對稅收業(yè)務管理而言，稅務機關為保障稅收職能正常運轉而開展的行政管理活動，主要包括對稅收業(yè)務的整體目標、具體落實措施、工作成果進行部署、監(jiān)控、考核和獎懲。近年來，各地稅務機關逐步將科學化、精細化的管理理念融入內(nèi)部行政管理工作中，行政管理效能不斷提高。但隨著稅務事業(yè)的不斷發(fā)展，我們也清醒的看到內(nèi)部行政管理工作中制約和束縛稅務整體提升的問題也日益凸顯，在一定程度上影響了稅務水平的提升，只有理性的認識內(nèi)部行政管理工作中存在的問題，因情施策、超前謀劃，才能下好先手棋、打好主動仗。當前內(nèi)部行政管理工作中存在以下幾個方面問題。
（一）行政管理制度不夠健全。近年來，各地稅務部門對加強內(nèi)部行政管理工作的重視程度逐步提高，積極修訂完善相關制度規(guī)范，強化工作措施，在一定程度上促進了本地區(qū)稅務工作的發(fā)展。但有些制度辦法繁冗紛雜，現(xiàn)實操作隨意性強、系統(tǒng)性差，沒有形成一個科學完整的制度體系。
（二）思想重視程度不夠高。受公務員制度影響，部分行政管理工作人員存在相互觀望、得過且過的思想，致使基層內(nèi)部行政管理難以創(chuàng)新和突破。少數(shù)干部職工重業(yè)務輕管理，認為做好稅收業(yè)務是實，干好行政管理是虛，只要完成收入任務就能“一俊遮百丑”，思想重視程度不夠高，行政管理措施在落實上難免會出現(xiàn)不到位、運行不暢的現(xiàn)象。
（三）工作落實不到位。少數(shù)工作人員對上級領導布置的任務敷衍塞責，既無行動也無回應。一些內(nèi)部部門之間推諉扯皮、缺乏有效溝通，不能做到信息共享、政令暢通，正常工作安排各自為政，部門之間我行我素的現(xiàn)象時有發(fā)生，工作措施落實起來往往出現(xiàn)看法不統(tǒng)一、行動不一致、人員不到位、責任不明確等問題，工作落實少、落空多。
（四）監(jiān)督考評機制不完善。由于行政管理一些崗位職責界定模糊，沒有科學的績效考評標準，執(zhí)行中人為因素影響在所難免。精神鼓勵多、物質(zhì)獎勵少，輕負面懲處的多、重正面激勵的少，檢查監(jiān)督與考評機制不銜接、不完善等現(xiàn)象的存在，致使績效考評效果不佳，督促檢查流于形式難以取得實效。
二、加強和改進內(nèi)部行政管理工作的建議
綜上所述，以上問題存在的原因有客觀的、主觀的、歷史的、當下的，追根溯源，主要是部分工作人員對內(nèi)部行政管理工作在思想上缺乏正確的理解和應有的重視，內(nèi)部行政管理工作本身出現(xiàn)不適應稅務工作新要求。這就促使我們在健全體制機制、完善規(guī)章制度，提高思想認識、制定針對性措施等方面下功夫，進一步加強內(nèi)部行政管理工作，提高服務保障能力。
（一）健全管理體制。要進一步規(guī)范基層機構設置，做到機構設置職能化、崗位責任具體化，因事設崗，依崗定責，準確界定各機構職能，防止各科室之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均而影響工作的正常運轉。明晰崗位責任，制定科學、具體、精細的崗位職責說明書，進一步明確各崗位在內(nèi)部行政管理中的職責、權利和義務，督促各崗位人員按照崗位設置抓好內(nèi)部行政管理工作。要根據(jù)工作重心變動與發(fā)展的需要，不斷調(diào)整崗位職責，防止管理工作出現(xiàn)“斷層”或“空白”，以確保各項管理工作有人抓，建立一套規(guī)范科學的內(nèi)部行政管理體系。
（二）提高思想認識。思想是行動的先導，樹立科學、現(xiàn)代的內(nèi)部行政管理理念是推進稅務部門內(nèi)部行政管理規(guī)范化的前提條件。圍繞內(nèi)部行政管理工作，從解決人的思想觀念、認識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，以理想信念教育為核心，以思想道德建設為基礎，調(diào)動全局干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，教育每個干部職工樹立憂患意識、責任意識，不折不扣地對待上級的要求和決定，盡職盡責努力完成交辦的各項任務。細節(jié)決定成敗，要關注細節(jié)，克服粗放式的作法，實行精細化管理，把工作做實、做細、精益求精。
（三）健全管理制度。健全完善的制度是規(guī)范行政的基礎和前提。要建立完善的行政管理制度體系，采取修訂、補充、完善和新建等方法，抓好各項制度辦法的梳理、優(yōu)化和規(guī)范，從政務服務到事務管理，從外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部運轉，建立一套覆蓋行政管理全領域、全過程的制度體系。應進一步提高制度建設質(zhì)量，制定的每項制度都力求貼近稅務工作實際、滿足管理工作需要并具有較強的可操作性，提高制度的生命力。
隨著世界經(jīng)濟一體化進程的不斷加速，我國的企業(yè)也逐漸全面、深入的參與到激烈的國際經(jīng)濟競爭中去，其政府的財政工作所涉及到的國際經(jīng)濟事物也越來越廣泛、越來越發(fā)展。與之同時，政府的財政管理工作在實際的管理中所存在的一些問題和不足也逐漸的顯現(xiàn)出來，這就要求政府在日常的財政管理工作中要做到管理的精細化，提高其財政管理的水平和效益。就政府財政管理精細化的相關內(nèi)容及存在問題進行分析和討論，并就如何全面的推動財政管理精細化發(fā)展的措施進行有益的探索，以期提高我國企業(yè)在國際市場中的地位和競爭力。
關鍵詞：
財政管理；精細化；發(fā)展；問題；措施
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2012）24014601
近些年來，我國的市場經(jīng)濟不斷得到深化改革和完善，尤其是加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，我國國內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理上更是逐步的同世界經(jīng)濟接軌，其政府的財政工作所涉及到的國際經(jīng)濟事物也越來越廣泛、越來越發(fā)展。隨著我國企業(yè)在全球經(jīng)濟一體化中參與度的加深，政府的財政管理工作在實際的管理中所存在的一些問題和不足也逐漸的顯現(xiàn)出來，阻礙了政府對國內(nèi)外經(jīng)濟市場的把握和掌控。這就要求政府在日常的財政管理工作中要做到管理的精細化，提高其財政管理的水平和效益。本文就政府財政管理精細化的相關內(nèi)容及存在問題進行分析和討論，并就如何全面的推動財政管理精細化發(fā)展的措施進行有益的探索，以期提高我國企業(yè)在國際市場中的地位和競爭力。
1財政管理精細化的概述
1.1財政管理精細化的含義
財政管理的精細化是一個科學、嚴密、規(guī)范、精細、系統(tǒng)的管理過程，它主要指的是政府的財政部門以經(jīng)濟效益最大化為財政管理的目標，依據(jù)政府財務管理中客觀環(huán)境、管理對象和管理目標的變化，為了將風險維持在可控制范圍內(nèi)而不斷的完善和改進的一種政府財政管理手段和方法。
政府財政管理精細化由多個子系統(tǒng)組成，其具體內(nèi)容包括兩個方面，即政府財政管理的思想和政府財政管理的目標。政府財政管理的思想主要指財政管理以精細化為基礎，對政府財政的相關工作進行科學、合理的決策和精密、嚴格的管理，從而實現(xiàn)政府財政資源的合理分布和優(yōu)化配置，提高政府對風險的預警和處置能力，達到控制風險的目的。政府財政管理的目標是指要保持財政精細化管理的目標同政府整體財政管理目標的一致性，實現(xiàn)政府財政部門內(nèi)部各層次、單位和人員管理的標準化和規(guī)范化。
1.2政府財政管理精細化的特點
（1）系統(tǒng)化管理。政府財政管理的精細化要求政府財政工作各個環(huán)節(jié)的精細化，并要求其相互間的協(xié)調(diào)配合，具體嚴密的系統(tǒng)性。
（2）流程化管理。政府財政管理的精細化是依照財政業(yè)務的專業(yè)性進行分工的一種典型的導向流程化管理。
（3）人本化管理。政府財政工作的基礎保障是財政人員，因此，其精細化管理也是要建立如何激勵和監(jiān)督財政各相關環(huán)節(jié)人員的機制。
（4）數(shù)據(jù)化管理。政府的財政工作歸根到底是對政府各種財政數(shù)據(jù)的管理，因此財政管理的精細化也是從各種數(shù)據(jù)報表中呈現(xiàn)的。
2財政管理精細化中存在的問題
2.1財政人員缺乏市場意識
目前，我國的許多地方政府的財政部門雖然加強了財政工作的精細化管理和控制，但在應對復雜多變的國內(nèi)外市場經(jīng)濟時，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的管理觀念和模式，其經(jīng)濟管理的市場意識不強。財政部門缺乏成本費用的控制管理觀念，沒有將財政工作的目標同政府的整體發(fā)展目標結合統(tǒng)一起來，使得財政管理工作的效果事倍功半。
2.2 缺乏先進的管理手段
目前，我國的許多地方政府在進行財政管理的過程中，缺乏例如全面質(zhì)量控制、全面預算等科學、先進的管理方法，其手段嚴重滯后于經(jīng)濟市場活動中企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境變化，無法有效地對整個經(jīng)濟市場進行全面的了解和掌控，從而導致政府財政支出的嚴重超標，阻礙了政府對經(jīng)濟市場的財政管理和控制。
2.3 財政管理的信息化程度低
雖然我國有一些地方政府已經(jīng)引用了較為先進的財政管理辦公軟件，但由于軟件應用范圍和操作人員水平的限制，通常只是減輕了財政工作量，而沒有真正發(fā)揮出其在政府財政信息化管理中的作用，無法真正實現(xiàn)政府財政信息的共享。
2.4 財政人員的專業(yè)素質(zhì)不高
許多政府的財政人員對當下國際經(jīng)濟市場中的財政管理的新理念、新知識、新技術、新方法了解認識不足，其自身的專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏實際的業(yè)務操作能力，不能滿足政府財政管理信息化發(fā)展的要求，在財政預算中缺乏及時、合理的分析、預測、控制能力，阻礙了政府財政部門對經(jīng)濟市場的控制和管理。
3加強財政管理精細化的措施
3.1 加強財政精細化管理的意識，創(chuàng)新管理模式
政府要加強財政各部門領導和員工對財政管理精細化的了解和認識，理解精細化管理對財政管理以及政府整體管理效益的意義和作用，提高對財政精細化管理的意識和重視。同時，還要建立和創(chuàng)新財政工作現(xiàn)代、精細化的管理式。通過深化市場經(jīng)濟改革，制定精細化財政管理的政策制度，實現(xiàn)精細化管理在政府財政管理中的作用和意義。
3.2 建立健全財政管理的內(nèi)部控制體系
財政管理的精細化是建立在政府內(nèi)部控制機制的基礎上的，完善的內(nèi)控制度體系是實現(xiàn)財政管理精細化的前提
和保證，因此，政府要建立和健全內(nèi)部控制體系，完善財政管理的相關政策和法規(guī)，努力探索和建立科學、規(guī)范的財政管理模式，從而保證政府的財政精細化管理的順利、有效實施。
3.3 加強對執(zhí)行成本的控制，提高管理效益
對財政實行精細化管理的目的就在于降低政府的財政支出，提高政府的經(jīng)濟效益。因此，財政部門要著重加強對財政成本尤其是執(zhí)行成本的管理和控制。通過對財政管理各個環(huán)節(jié)的成本進行分步、分級、分階段的精細化管理，并對財政管理中的人力、物力、時間、環(huán)境等因素進行分析，從而實現(xiàn)對財政管理中財政支出的管理和控制，盡最大可能的以最小化的支出獲得最大化的利益。同時，還有提高精細化管理的水平和質(zhì)量，保證管理工作的科學、規(guī)范、到位，從而提高財政精細化管理的效益。
3.4 加強對企業(yè)籌資新模式的控制和規(guī)范
要實現(xiàn)財政的精細化管理，還有一項重要的條件就是控制和規(guī)范企業(yè)在經(jīng)濟市場中的資金籌劃的管理模式。在實際的工作中，政府要充分利用財政在經(jīng)濟市場中的杠桿效應，不斷在實踐中探索創(chuàng)新，建立起符合當前市場經(jīng)濟發(fā)展的新型企業(yè)籌資管理規(guī)范，并制定相應的法律法規(guī)和政策，規(guī)范企業(yè)的籌資行為，提高政府對企業(yè)的經(jīng)濟管理和控制力度。在建立經(jīng)濟市場籌資新模式的過程中，要充分的考慮到政府在市場經(jīng)濟中的地位、作用，以及企業(yè)的性質(zhì)、資金需求、銀行授信等多個方面的因素，合理分配市場中的資金資源，建立綜合性的籌資模式。
3.5 加強對財政人員的業(yè)務素質(zhì)培訓
財政人員是政府實施財政工作精細化管理的主體，對財政精細化管理的順利開展有著至關重要的決定性作用。因此，針對目前政府中財政管理人員專業(yè)素質(zhì)能力不強的現(xiàn)狀，政府要加強對他們業(yè)務素質(zhì)和實踐能力的培訓和提高。通過對相關財政人員進行定期的專業(yè)的職業(yè)培訓，提高財政人員對當今財政精細化管理的意識和對其新知識、新理念、新模式、新方法的了解、認識和掌握，加強他們對經(jīng)濟市場的整體把握和精細化管理操作能力，加強他們的職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支業(yè)務水平高、綜合能力強的高素質(zhì)財政精細化管理人才隊伍。
4結語
精細化的財政管理工作對政府的整個財政發(fā)展有著十分重大的意義和作用，在新時期新形勢下，政府要創(chuàng)新財政管理精細化模式，提高財政管理精細化水平，從而提高政府財政工作應當激烈的國際國內(nèi)市場經(jīng)濟變化的能力，推動政府財政效益的不斷增長。
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［4］成軍.推進財政科學化精細化管理 樹立全面認識是前提［J］.中國財政，2009，（16）.
［5］王新平.強化預算管理 不斷推進地方財政工作的科學化精細化［J］.財政監(jiān)督，2011，（16）.
［6］本刊評論員.推進財政科學化精細化管理 充分發(fā)揮財政職能作用［J］.中國財政，2009，（14）.
去年全省稅政工作會議以來，我局地方稅管理工作按照省局稅政工作的總體部署和要求,明確職責，健全機制，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，服務基層，力創(chuàng)和諧征納環(huán)境；在基礎上求實，在管理上求細，在服務上求優(yōu)，有力地推進了我局地方稅收管理科學化、制度化、規(guī)范化、精細化，確保了各項工作任務的完成。2004年全市共組織各項地方稅收收入××××萬元，同比增長××%，增收2074萬元，其中“七稅一費”收入完成××××萬元，比1994年1137萬元增長了××%，所占稅收收入比重由1994年的25%提高到2004年的××%，今年元至9月共完成“七稅一費”收入××××萬元，為同期的110%。我們的具體作法是:
一、優(yōu)化素質(zhì)，完善機制，在基礎上求“實”，努力推進地方稅管理規(guī)范化
（一）優(yōu)化隊伍素質(zhì)。為適應新時期稅政管理工作要求，我們在組織保障上，對政策法規(guī)管理科人員進行充實和調(diào)整，以確保政策全面準確到位，并指定各基層分局分管業(yè)務的領導具體抓，還采取全員考試、擇優(yōu)選用的辦法在系統(tǒng)內(nèi)精選了10名稅政管理員，負責所在地政策宣傳、管理、督查和反饋。在日常政策管理中，倡導終身學習理念，健全學習制度，培養(yǎng)學習工作化，工作學習化的良好習慣，加大教育培訓力度實行“每周1題、每月1考”，采取集中培訓、專題培訓、崗位練兵等方式，提高地稅干部政策業(yè)務素質(zhì)。一年來，舉辦稅政業(yè)務培訓6期，參訓285人。 （二）完善工作機制。我們制定了《××市地方稅務系統(tǒng)稅政規(guī)范管理試行辦法》、《××市地方稅務局稅收政策跟蹤管理辦法》、《××市地方稅務局稅收管理員制度》、《××市地方稅務局稅源監(jiān)控管理辦法》、《××市地方稅務局減免稅管理辦法》、《××市貨物運輸業(yè)稅收管理辦法》等多項管理辦法，進行業(yè)務整合，明確管理各環(huán)節(jié)的職責、目標和要求，細化到每個崗位，形成統(tǒng)一規(guī)范的地方稅管理工作體系，使地方稅政策管理業(yè)務流程有章可循，銜接緊密，運程流暢。同時，嚴格稅務行政許可和進一步完善重大稅務案件審理、執(zhí)法檢查、責任追究等制度，為規(guī)范地方稅管理提供了制度保障。
（三）規(guī)范基礎管理。針對地方稅管理特點，我們一是按“一戶式”檔案標準建立了“七稅一費”信息資料庫。對地方稅納稅人紙質(zhì)檔案，逐檔編號，將全部資料輸入微機，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案同步，實現(xiàn)了稅政信息網(wǎng)上全員共享。二是建立收入分析報告制度。每月初，我們都要對地方各稅種的收入情況進行預測分析，對16戶重點稅源監(jiān)控的稅源評價情況，向計統(tǒng)部門反饋。三是確保足額入庫。開展經(jīng)常性政策落實檢查和漏征漏管清查活動，定期核查稅負評定情況，確保了地方稅收入質(zhì)量。
二、優(yōu)化流程，強化稽查，在管理上求“細”，努力推進地方稅管理精細化
(一)以稅收信息化細化稅源管理流程。一是規(guī)范地方稅稅源管理。在管理對象上，做到了按稅種、按行業(yè)、按項目、按納稅信用等級分類管理；在管理內(nèi)容上，加強了戶籍管理，強化了賬證管理，規(guī)范了申報管理；在管理方法上，完善了納稅評估，建立了科學的稅收信息錄入方法；在管理協(xié)作上，與國稅、工商和房地產(chǎn)等多個部門簽訂了合作協(xié)議，形成了地稅機關管稅、有關部門協(xié)稅、社會力量護稅的綜合治稅網(wǎng)絡。二是以稅收信息化優(yōu)化稅源管理。我局加強稅收信息化建設，建成城域網(wǎng)一個，局域網(wǎng)15個，計算機擁有量達到總人數(shù)的100%。在此基礎上，稅收管理員通過對各類稅源信息的清理、審查、更新、錄入，充分發(fā)揮eTax運用效率，形成了較為完整的稅收征管數(shù)據(jù)庫，使稅源管理步入精細化管理軌道。
（二）以分類管理落實地方稅減免稅政策。一是將減免稅按法定減免和報批減免進行分類管理。對行政事業(yè)單位法定減免的房產(chǎn)、土地、車船和民福、勞服、科研開發(fā)、綜合利用等報批減免項目數(shù)據(jù)，我們分類設立了電子登記統(tǒng)計管理臺帳，詳細登記所有減免項目數(shù)據(jù)，掌握減免稅稅源分布情況。二是全面落實政策，嚴格程序管理。按照“納稅人申請、基層審查、科室調(diào)查、上報審批”的工作程序，我們及時將各項地方稅優(yōu)惠政策落實到納稅人，確保地方稅減免管理規(guī)范有序，2004年法定減免6925萬元，報批減免1136萬元。三是制作減免稅網(wǎng)頁。我們精心設計了減免稅政策宣傳、法定減免稅分類、再就業(yè)稅收優(yōu)惠、勞動和工商部門資料傳遞網(wǎng)頁，將所有數(shù)據(jù)錄入減免稅電子臺帳，實施信息共享聯(lián)網(wǎng)管理，準確、真實、完整地反映了全市執(zhí)行落實減免稅優(yōu)惠政策情況。
（三）以政策檢查促地方稅政策落實到位。加強稅政與稽查、征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合，將稅政管理與稽查、征管融合，實行稅政、稽查、征管信息共享，便于從稅政角度實施監(jiān)控，達到以查促管效果。2004年，我們在對全市的房地產(chǎn)開發(fā)、石化原油、鋁電加工、化工醫(yī)藥等重點行業(yè)稽查的同時，對165戶納稅企業(yè)的城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、資源稅的政策執(zhí)行情況及稅源情況等進行了清查，查補地方稅收入468萬元，保證了地方稅政策的落實到位。
三、發(fā)揮職能，構筑和諧，在服務上求“優(yōu)”，努力推進地方稅管理科學化
（一）以發(fā)揮職能為己任，創(chuàng)和諧征納環(huán)境。一是寓地方稅政策宣傳于服務中，優(yōu)化稅收環(huán)境。服務于社會，凡新的地方稅收政策出臺，必在有關媒體公布，爭取社會的理解與支持；服務于領導，定期以《地稅參閱》刊物向市領導匯報反映工作動態(tài)，爭取地方黨政領導重視；服務于納稅人，按照“文明辦稅八公開”的要求，市局開通了的“政策咨詢熱線”和“網(wǎng)上稅政”，各辦稅服務廳利用“政策法規(guī)公告欄”、稅政咨詢窗、電子滾動屏、觸摸屏等公告稅務行政許可項目，宣傳稅法知識，公布違法查處結果，公開納稅情況，創(chuàng)和諧治稅環(huán)境。在服務方式上求“優(yōu)”，強化“一窗式”管理，推行全程服務；實行分類指導，針對基層管理中的問題進行現(xiàn)場指導、專題培訓。二是開展地方稅收政策調(diào)研，服務于征管。我們以“三稅”主體稅種征收數(shù)據(jù)信息為抓手，開展城建稅、教育費附加等分行業(yè)、分項目的稅源清理調(diào)查，以分析預測收入態(tài)勢，促進稅收收入穩(wěn)步增長。以落實政策稅源為基準，開展城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅稅負調(diào)整政策和貨物運輸發(fā)票的調(diào)研活動，為組織收入提供依據(jù)。以強化行業(yè)稅收管理為依托，開展房產(chǎn)稅、車船使用稅和印花稅等地方稅政策執(zhí)行情況的調(diào)查，強化管理措施，確保應收盡收，實現(xiàn)稅收同經(jīng)濟的良性循環(huán)與和諧發(fā)展。三是開通綠色通道，積極落實地方稅優(yōu)惠政策，服務于納稅人。對再就業(yè)優(yōu)惠政策我們做到及時落實，簡化程序，限時服務，送政策上門，切實為下崗失業(yè)人員排憂解難，一年多來共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)地方稅收1080萬元，其中2004年減免地方各稅683萬元,減免工本費13040元，惠及全市2681名下崗失業(yè)人員。
關鍵詞：成本核算；經(jīng)濟管理；實施
一、企業(yè)成本核算的重要作用
隨著我國市場競爭激烈加劇，國際化的工作水準給我國經(jīng)濟的各個部門帶來了一定的挑戰(zhàn)。企業(yè)成本核算作為企業(yè)經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，實施科學有效的成本核算，不僅能夠及時進行核算企業(yè)的成本，為企業(yè)投資發(fā)展提供科學有效的依據(jù)，而且對提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平，將技術經(jīng)濟責任制落實到各部門，對提高企業(yè)計劃管理的整體水平，調(diào)動全體職工在工作過程中的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益謀求最大發(fā)展空間也具有重要的意義。
二、成本核算過程中存在的問題
（一）成本核算不精確
成本核算就是把產(chǎn)品的成本數(shù)據(jù)提供給企業(yè)的決策層，讓決策層根據(jù)現(xiàn)實的真實情況進行分析定位，假設成本核算出現(xiàn)了較嚴重的錯誤，可想而知，將對企業(yè)未來的收益會產(chǎn)生致命的打擊。但是，現(xiàn)實情況是，一些企業(yè)在進行成本核算很模糊，在沒有保證企業(yè)的預期收益時就對產(chǎn)品進行了不合理的市場定價。
（二）企業(yè)對成本核算沒有足夠的重視
成本核算對企業(yè)經(jīng)營利潤有著重要影響。在企業(yè)的正常經(jīng)營情況下，企業(yè)的財務對成本核算出現(xiàn)錯誤的概率越小，對企業(yè)利潤核算越精確。但是，企業(yè)要進行成本核算的工作量大、流程復雜；技術性較強，要求也比較苛刻；所以，企業(yè)財務人員在進行成本核算的過程中，牽涉的人比較多，這些諸多因素都使成本核算成為一項不太簡單的實踐操作工作。在企業(yè)的成本核算中，很多企業(yè)的財務人員對企業(yè)的成本核算不太重視，在核算過程中，出現(xiàn)了微小的誤差，覺得沒有太大的關系，造成企業(yè)利潤核算的不正確。
（三）沒有采用適合企業(yè)自身發(fā)展的成本核算方法
在市場經(jīng)濟條件下，每個企業(yè)都有每個企業(yè)獨特的特點，應該針對各個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，選擇合適的成本核算方法。但是，現(xiàn)階段，一部分企業(yè)在明確成本核算對象之后沒有選擇一個科學的、切合企業(yè)實際的成本核算方法對企業(yè)成本進行科學核算。這種現(xiàn)象在中小型企業(yè)尤其普遍。
三、加強企業(yè)成本核算管理途徑
（一）提高企業(yè)管理者的成本管理意識
在現(xiàn)代的經(jīng)濟形勢下，只有企業(yè)的領導者和全體員工對成本控制有了足夠的重視，才可以使成本核算的工作在企業(yè)順利全面展開。但是在當今知識經(jīng)濟時代，企業(yè)財務管理者沒有意識到成本核算和控制在企業(yè)經(jīng)濟管理中的重要性，只進行簡單的算賬、報賬，對支出的成本詳細計算，對自身成本不進行認真核算；只重視產(chǎn)品售后的核算，不重視產(chǎn)品售出和售出中的控制；只依靠會計人員的數(shù)據(jù)報表，不關注市場的發(fā)展動態(tài)；那么只會導致他們對成本核算方法改進的忽視，讓企業(yè)的成本核算管理工作越來越差。
（二）建立一套規(guī)范的、科學的、全面的成本核算管理制度
完整全面的成本核算制度是企業(yè)成本核算能夠順利執(zhí)行的重要保證。但是當今很多工業(yè)企業(yè)沒有一套規(guī)范的符合現(xiàn)代商業(yè)要求的成本核算管理制度，在提高企業(yè)成本核算意識的基礎，加強企業(yè)成本核算制度方面沒有清晰的認識，所以要對成本費用的考核指標要進行科學、合理依據(jù)，把成本核算的理論運用到實踐中，讓企業(yè)的各個部門管理者、投資者和其他相關的利益者了解企業(yè)為什么要進行嚴格的成本管理，對成本核算科學管理以后將對他們產(chǎn)生怎樣的益處，為他們進一步投資、工作提供完整、有價值的輔助參考資料。有效提高企業(yè)精細化成本管理制度的執(zhí)行。避免企業(yè)精細化成本管理在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的制度過于復雜、制度與實際不符、制度落實無力等問題，企業(yè)必須首先建立一個系統(tǒng)而健全的類、層制度；其次要強化員工的精細化制度自覺意識，在員工中深入開展精細化制度的教育；然后要建立健全制度監(jiān)督機制，強化監(jiān)督和激勵措施；最后要保證企業(yè)高層對精細化制度帶頭做起。
（三）明確企業(yè)進行成本核算的對象
企業(yè)進行成本核算的一個好處就是可以對企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損耗做到詳細的了解，然后制定相關措施減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的物料損耗。但是在我國現(xiàn)有的企業(yè)中，存在著對這些具體的生產(chǎn)過程沒有具體的了解的各方面問題。企業(yè)要想對生產(chǎn)中的現(xiàn)實情況了然于胸，就要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，針對自身企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，選擇合適的成本核算方法。成本核算的幾種操作方法有：分步法、品種法、定額法等，這些方法適用的具體企業(yè)環(huán)境情形都不一樣，每一種方法都有各自的優(yōu)缺點，即使對于同一種產(chǎn)品，采用相同的成本核算方法，如果企業(yè)其他經(jīng)營情況不一樣，結果也不會相同。所以，企業(yè)在明確成本核算對象之后選擇一個科學的、切合實際的成本核算方法對企業(yè)成本進行精確核算。
（四）運用法律法規(guī)及稅務機關制度規(guī)范成本核算
對于不按照法律規(guī)范來進行成本核算的企業(yè)，稅務機關進行嚴格的賬務查詢，責令其整改，督促其進行記賬的方法。企業(yè)在進行成本核算的時候，應該重視原始記錄，保證以后可以參考使用。采用記賬的方式，根據(jù)中小企業(yè)的真實經(jīng)營情況和提供的資料，按照規(guī)范的會計記賬流程，對他們的財務賬目進行科學記賬，提高成本核算的科學性、使中小企業(yè)的成本核算管理走向正規(guī)化、規(guī)范化道路。國家稅務機關出臺相應的財務保障措施，督促中小企業(yè)進行科學的成本核算，幫助其提高進行成本核算水平。組織中小企業(yè)的財務管理人員定期參加培訓。
（五）提高企業(yè)內(nèi)部會計人員對成本核算重要性的認識
成本核算中，財務人員的專業(yè)素質(zhì)高低，直接影響著財務工作進行的順利與否，尤其是正在推行權責發(fā)生制的今天，財務部門中，不同專業(yè)素質(zhì)的財務人員，在工作中，做出的職業(yè)選擇與判斷也就不同，由此，就造成了信息在質(zhì)量上的差異性，嚴重的還會帶來財務管理方面的損失。從理論上講，成本核算不單單是企業(yè)成本的計算，它屬于企業(yè)管理的重要組成部分。不是簡單的進行減少支出、控制成本；從會計知識上來講，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，會計的新理念、新方法越來越多，知識更新?lián)Q代的速度越來越快，因此，中小企業(yè)必須與時俱進，加強對企業(yè)內(nèi)部財務管理工作人員的培訓。
（六）實施精細化成本管理制度
高度重視目標管理，避免在精細化管理實施過程出現(xiàn)誤區(qū)。制定精細化成本管理的目標可能會出現(xiàn)企業(yè)將目標作為硬性指標、監(jiān)督工具和簡單量化等等誤區(qū)。要避免這些誤區(qū)，首先要建立科學的目標體系，遵循分項支持總體、短期變?yōu)殚L期的原理；其次，要保證目標的合理性，以確保員工能夠實現(xiàn)；然后采取雙向管理機制，采取上下協(xié)商、員工參與的辦法；最后，將目標考核作為衡量員工真實貢獻的標準?；诰毣杀竟芾砭哂袕碗s和雙面性的特點，所以企業(yè)在實施過程中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配，避免管理秩序出現(xiàn)紊亂、員工怨聲載道的現(xiàn)象。
四、結束語
我們從提高企業(yè)成本核算管理意識、建立企業(yè)成本管理制度、實施精細化成本管理制度，運用法律法規(guī)及稅務機關制度規(guī)范成本核算，選擇適合企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展等方法，提高財務管理人員綜合素質(zhì)，有效加強企業(yè)的成本核算管理工作，以提高企業(yè)經(jīng)濟管理質(zhì)量，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的增加，最終實現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻：
[1]張艷.芻議成本核算在企業(yè)經(jīng)濟管理中的作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012
一、信貸業(yè)務開展的精細化管理措施
我行為了促進信貸工作的有效開展，每年都在總結分析信貸工作經(jīng)驗教訓的基礎上，制訂下一年度的信貸工作指導意見。為使年度信貸發(fā)展規(guī)劃制訂的更加實際、更有針對性和指導性，我行通過信貸主管會、信貸調(diào)查、信貸運行分析、內(nèi)審檢查等多種方式征求對信貸工作的意見、建議，結合國家宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟金融形勢的變化以及當?shù)亟?jīng)濟狀況，進行精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有的放矢。在此基礎上明確年度信貸工作的指導思想、基本原則和目標任務，并形成相應的工作措施，使信貸工作意見成為年度信貸工作的“總抓手”。
我行立足于服務區(qū)域客戶主體多元化、金融需求多樣化的實際，加大了產(chǎn)品創(chuàng)新力度。為使信貸產(chǎn)品更加符合客戶差異化需求，我行在產(chǎn)品設計時注入精細化管理理念，力求產(chǎn)品特色化、操作簡便化和風險可控化。該行設計推出“潤豐惠萬家”社區(qū)居民貸款時，考慮到社區(qū)居民居住集中，具有一定的地緣、人緣、親緣關系和用款急、散等特點，將社區(qū)、居民信用評定因素進行科學分類設定，對評級授信指標進行了量化，在此基礎上實行集中評級、集中授信、集中審批的“三集中”模式，體現(xiàn)了嚴授信、寬用信的信貸特色和陽光辦貸、效率提升、風險可控的目標。
對各類信貸業(yè)務要求必須按照“先評級、再授信、后用信”的程序辦理，對借新還舊貸款、展期貸款也一并納入統(tǒng)一評級授信；針對公司類信貸業(yè)務和個人信貸業(yè)務，分別制訂了相應的業(yè)務流程與風險控制指引；在信貸業(yè)務創(chuàng)新中，按照內(nèi)控優(yōu)先、制度先行的原則，每項創(chuàng)新業(yè)務均制訂了相應的業(yè)務管理辦法和操作細則，實現(xiàn)了一業(yè)務一制度、一制度一流程的精細化管理。為提高用信審批效率，明確了業(yè)務的受理、審批、監(jiān)督等相關流程的“明白紙”，在此基礎上全面推行貸款上柜臺，實行陽光辦貸。對新制度、新辦法、新流程，該行制定一項、培訓一項、推廣一項，從根本上規(guī)范信貸管理和操作行為。
一是改進貸前調(diào)查環(huán)節(jié)管理，推行“五查四看一走訪十確認”制度，即查互聯(lián)網(wǎng)、納稅憑證、用電量及電費繳納情況、銀行賬戶、央行征信系統(tǒng)，看經(jīng)營要件、賬務與實物、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)現(xiàn)場，走訪工商、稅務、電力、同行、當?shù)馗刹颗c居民，確認產(chǎn)品合法性和競爭力、市場銷售是否良好、經(jīng)營是否正常、現(xiàn)金流量是否正常、信用狀況、經(jīng)營資質(zhì)、賬務真實性、是否有生產(chǎn)能力、管理是否科學規(guī)范、企業(yè)負責人資信等。二是嚴格執(zhí)行“面簽聲明”制度和“簽字樣本”制度。三是嚴格對貸款出賬進行監(jiān)控。四是嚴格進行貸款到期前催收，對催收方式、時限、頻率、評價等作出要求。五是完善貸后管理，對信貸檔案實行“四色分類”法管理。
隊伍建設精細化加強和改進信貸隊伍建設的整體規(guī)劃，制訂了信貸人員有序、有效補充的計劃；加大對信貸人員的學習、教育力度，使培訓制度化，并建立積分制度，實行持證上崗；嚴格落實信貸人員工作日志制度，加強監(jiān)督管理，防范道德風險；嚴格信貸人員交流制度，對在同一網(wǎng)點同一崗位連續(xù)工作三年的信貸人員定期進行崗位交流；對信貸人員績效評價進行精細化管理，力求責、權、利的統(tǒng)一，個人業(yè)績、職業(yè)發(fā)展與風險防控、企業(yè)經(jīng)營相協(xié)調(diào)，最大限度地調(diào)動每位信貸人員的積極性。
二、全面提升從業(yè)人員工作素質(zhì)
我行為全面提升信貸從業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營意識、管理意識和風險意識，針對近年來信貸新產(chǎn)品層出不窮、信貸管理制度變化較快，文件辦法類多量大、設計分散的特點，由市分行信貸管理部組織人員就實施信貸業(yè)務精細化管理培訓編寫了《信貸業(yè)務精細化管理培訓資料》，涉及內(nèi)容較多，基本涵蓋了所有信貸業(yè)務制度和目前農(nóng)行開辦的所有信貸品種制度及操作規(guī)程，作為全行信貸人員業(yè)務操作的工具資料，發(fā)至每個客戶經(jīng)理。為抓好此次培訓，行拿出3天時間專門對支行分管信貸業(yè)務前臺副行長、信貸前后臺部門經(jīng)理、風險經(jīng)理、客戶經(jīng)理
及省分行駐襄樊分行審計辦、市分行信貸前后臺部門所有人員共計190余人進行了專題培訓，培訓通過幻燈播放、現(xiàn)場演示等手段，重點講解了信貸基本制度、信貸業(yè)務擔保管理、法人客戶信貸業(yè)務操作與管理、個人信貸業(yè)務操作與管理、三農(nóng)信貸業(yè)務操作與管理、貸后管理組織架構與日常操作、信貸業(yè)務網(wǎng)上作業(yè)操作與管理等，并現(xiàn)場進行了考試。我行為了強化信貸運作過程管理精細化，主要采取了以下工作作法：
一是細化客戶準入。利用cms對主要行業(yè)信貸客戶分區(qū)域、信用等級、客戶規(guī)模等進行分析與公布，嚴禁準入達不到上級行規(guī)定行業(yè)標準客戶。
二是細化貸前調(diào)查。既注重對客戶財務數(shù)據(jù)的核實，也核實一些非數(shù)據(jù)性的情況，如管理人員的素質(zhì)、企業(yè)的信用、社會地位變化、環(huán)保信息、訴訟信息、第二還款來源等影響貸款按期足額收回的其它因素，在第一道防線最大限度地降低風險。
三是細化信貸業(yè)務網(wǎng)上作業(yè)。上收支行除低風險信貸業(yè)務外的所有法人客戶用信業(yè)務，全面實施網(wǎng)上單軌作業(yè)，對法人客戶低風險信貸業(yè)務由各行有權審批人在支行層面實施網(wǎng)上作業(yè)，提高辦貸效率。