時間：2023-09-14 17:39:03
導(dǎo)語：在土地管理學(xué)總論的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
土地資源是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一種重要的自然資源和資產(chǎn)，本文以貴州省銅仁市為例，通過研究區(qū)概況分析，并結(jié)合當(dāng)前土地利用存在的問題，通過提高土地利用率和耕地質(zhì)量;因地制宜，發(fā)展武陵山區(qū)經(jīng)濟;明確土地產(chǎn)權(quán)、改革土地流轉(zhuǎn)制度，加強土地管理等途徑，以期達到銅仁市合理利用及管理土地資源的目的。
關(guān)鍵詞:
土地資源;合理利用;有效管理
1、前言
土地是最根本的物質(zhì)要素，是最寶貴的自然資源和資產(chǎn)［1］。我國雖土地面積廣大，土地總面積居于世界第三位，但人口眾多，人均土地占有量僅僅相當(dāng)于世界人均水平的三分之一。同時伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的加快，都將使得用地矛盾進一步加劇，所以，不管是從深度和廣度上，都急需進行土地資源的合理利用。土地資源合理利用及有效管理是指為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，針對土地的保護、治理、開發(fā)和利用等進行有計劃、有組織的監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)等活動的總稱［2］。本文以銅仁市土地資源利用為例，探討了土地資源合理利用的方法。
2、研究區(qū)概況
銅仁市位于貴州省東北部，武陵山區(qū)腹地，東鄰湖南省懷化市，北與重慶市接壤，是連接中南地區(qū)與西南邊陲的紐帶，享有“黔東門戶”之美譽。銅仁轄2個市轄區(qū)、4個縣、4個自治縣，全市總?cè)丝?29．21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口375．34萬人，非農(nóng)業(yè)人口53．87萬人。土地總面積1800641公頃，其中，農(nóng)用地1597319公頃，占土地總面積的88．71%;建設(shè)用地60787公頃，占總土地面積的3．38%;其他土地142535公頃，占土地總面積的7．91%。
3、銅仁市土地利用存在的問題
(一)土地利用率較高，但人均土地墾殖率較低，耕地后備資源缺乏根據(jù)土地變更資料，銅仁市2014年土地利用率91．07%，處于貴州省中上水平，但人均耕地為0．12公頃/人，土地墾殖率較低。土地墾殖率是指耕地面積占土地總面積的百分率。未利用地的構(gòu)成主要是荒草地、河流水面、裸巖石礫地等構(gòu)成。荒草地不僅是耕地、林地、園地、牧草地等爭奪的后備資源，而且建設(shè)用地也需要占用它。荒草地占比較低，可看出銅仁市可開發(fā)的未利用土地面積中，耕地后備資源尤其缺乏。
(二)農(nóng)林牧用地是主體，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般銅仁農(nóng)林牧用地是主體用地，全市農(nóng)牧用地占銅仁市土地總面積的88．71%。銅仁市森林覆蓋率38%，印江、思南、德江、沿河等縣生態(tài)環(huán)境較差。
(三)各類用地協(xié)調(diào)難度大，人地矛盾日益突出隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各項建設(shè)用地占用耕地日益增加，大于25度的坡耕地要逐步退耕還林、還園。耕地面積不斷減少，而人口逐漸增加，人地矛盾將更加突出。
4、銅仁市合理利用及管理土地資源的途徑
(一)提高土地利用率針對銅仁當(dāng)前存在的耕地資源不足，使用效率不高的問題，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，強化土地資源保護，提高土地利用率。要通過改善土壤肥力，提高耕地質(zhì)量，保證糧食的產(chǎn)出供給能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的需要［3］。銅仁市東部以低山丘陵為主，西部以山原峽谷為主，坡耕地面積大，土壤肥力差，田土坎比重大，15°以上坡地227351公頃，占耕地面積的48．80%，其中大于25°陡坡地72534公頃，占耕地面積的15．57%。經(jīng)過土地整理，可以將其他坡耕地改造成質(zhì)量較高的農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率，增加耕地有效面積。
(二)因地制宜，農(nóng)、林、牧、副、漁并舉，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，積極普及先進的科學(xué)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。同時要充分發(fā)揮山區(qū)的優(yōu)勢，貫徹開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合的方針，依山育林、依水養(yǎng)魚、依草養(yǎng)牧，實現(xiàn)生態(tài)、社會，經(jīng)濟良性循環(huán)［4］。具體措施如下:①加強農(nóng)田基本建設(shè)，培肥地力。加強農(nóng)田基本建設(shè)，多施有機農(nóng)家肥，提高土壤有機質(zhì)含量，增加土地肥力，防治土地資源退化;②加強對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理。采取有效措施，防止城鎮(zhèn)的擴展，搞好城鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境，嚴格控制建設(shè)用地占用耕地，防止土地浪費;③搞好林地建設(shè)規(guī)劃。銅仁市林地面積占比較大，因此搞好林地建設(shè)規(guī)劃是非常重要的。林地建設(shè)規(guī)劃重點放在調(diào)整林木結(jié)構(gòu)上。搞好水源涵養(yǎng)林建設(shè)，荒山和退耕的超坡地上種植人工林，恢復(fù)林地生態(tài)環(huán)境，建立以林養(yǎng)農(nóng)、以林養(yǎng)牧、以林養(yǎng)土特產(chǎn)，以農(nóng)、牧、土特產(chǎn)促林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
(三)明確土地產(chǎn)權(quán)、改革土地流轉(zhuǎn)制度，加強土地管理從農(nóng)村土地的所有權(quán)主體來看，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。但是，法律沒有明確國家所有的農(nóng)村土地具體由哪一級政府代表國家行使所有權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊［5］?，F(xiàn)行法律雖然允許依法流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，但對如何交易、如何劃轉(zhuǎn)等未做詳細規(guī)定，同時因為缺乏土地交易市場，導(dǎo)致交易難以反映真實價值，降低了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓積極性，很多農(nóng)民寧愿撂荒、交由他人代耕而不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難。要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，加快土地市場化步伐，建立土地權(quán)屬的市場流通機制;要明確政府主體作用，做好土地利用規(guī)劃制定和實施，確保土地宏觀平衡。要強化法律法制建設(shè)，強化法律在土地立法、監(jiān)管中的重要作用。
參考文獻:
［1］陸紅生．土地管理學(xué)總論［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2002．
［2］鄧楚雄．武岡市土地資源生態(tài)安全評價研究［D］．湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006．
［3］全麗．貴州省黎平縣土地資源生態(tài)安全評價研究［D］．貴州大學(xué)碩士學(xué)位論文．
［4］徐曉燕，羅明．淺談土地資源的合理利用及管理［J］．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013(2)．
關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；數(shù)據(jù)建庫
中圖分類號：TP391文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0294-01
1 土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的實施
近年來市場經(jīng)濟和土地使用制度的改革，土地有償使用及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展，也要求對原有城市土地分類進行適當(dāng)調(diào)整。城鄉(xiāng)一體化的進程加快，科學(xué)實施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基本條件已基本具備。新土地分類采用三級分類體系：一級農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類，二級類15個，三級類75個。其中一級類中的建設(shè)用地暫時實施過渡分類。
1.1 外業(yè)調(diào)繪
一是國界及各級行政區(qū)劃界線。土地權(quán)屬包括村，農(nóng)、林、牧、漁場界，居民點外的廠礦、機關(guān)團體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)界。二是在更新調(diào)查境界與土地權(quán)屬界的調(diào)繪工作中，縣（市）只進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政界線和各類土地可能性界線的調(diào)繪。三是對有變化的其他行政區(qū)劃界線和村、農(nóng)、林、牧、漁場界，居民點外的廠礦、機關(guān)團體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地權(quán)屬（包括插花地和飛地）界線進行核定時，無論是同期還是不同期進行更新調(diào)查的，均應(yīng)由相鄰單位共同章簽字確認，認真填寫變更權(quán)屬核定書，并注明調(diào)查日期和參加調(diào)查的人員。四是對原土地詳查時的爭議土地，在更新調(diào)查時已經(jīng)解決了爭議的，其土地權(quán)屬界線使用已確定的土地權(quán)屬界線；對仍未能解決的爭議邊界，只作技術(shù)處理，其界線只作為本次更新調(diào)查量算面積的工作界線使用。
1.2 地類調(diào)繪
地類調(diào)繪的土地分類執(zhí)行國家2002年開始（試行）的新土地分類，建設(shè)用地中的地類執(zhí)行過渡期的分類。以實線表示地類界線，按土地利用數(shù)據(jù)庫成果圖圖例圖式標出地類符號。當(dāng)?shù)仡惤缗c線狀地物或境界（權(quán)屬界）重合時，可以用線狀地物或境界（權(quán)屬界）代替地類界線。兩種行政界線重合時，只表示高一級和行政界線，行政界線和權(quán)屬界線重合時，以行政界線為準。外業(yè)調(diào)繪應(yīng)同時調(diào)查土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)以及土地的使用情況。集體所有的土地，一般調(diào)查到村，有條件的地區(qū)，應(yīng)調(diào)查到該土地歸屬具體的集體單位，如村民小組。每個圖斑的界線應(yīng)閉合，圖上寬度大于2mm的雙線地物如果分叉很多時應(yīng)分段畫出圖斑界線。調(diào)繪圖斑的最小上圖面積為：建設(shè)用地、農(nóng)用地中的畜飼殖地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為4平方毫米；農(nóng)用地中的耕地、園地、養(yǎng)殖地水面為6平方毫米；其他農(nóng)用地、未用地為15平方毫米。
1.3 線狀地物調(diào)繪
線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道運輸、固定的溝、渠、田坎、路。當(dāng)其寬度大于等于1.0米小于20米時，應(yīng)予調(diào)繪并實地丈量寬度，丈量精確到0.1米。并在正射影象圖上刺出位置，用紅色墨水注記寬度。線狀地物在圖上寬度大于2mm時按圖斑處理。寬度變化較大的線狀地物，應(yīng)分段丈量，新增地物應(yīng)實地補調(diào)或補測。線狀地物的丈量限差為：寬度大于4m的其限差為0.5B，當(dāng)寬度大于1m小于4m時，其限差為0.4B (B為線狀地物的寬度)。耕地中的大于1米小于20米的線狀地物應(yīng)丈量其寬度。其它地類內(nèi)非國有的線狀地物可以省略。權(quán)屬為國有的線狀地物及耕地圖斑內(nèi)寬度大于1米的線狀地物應(yīng)丈量寬度，其他線狀地物可不丈量。
1.4 補測地物調(diào)繪
正射影像圖上沒有的新增地物應(yīng)進行調(diào)繪或補測，直接用正射影像圖到野外調(diào)繪或補測，困難地方可用測繪儀器補測。補調(diào)的新增地物點對四周明顯地物點位置的中誤差，調(diào)繪，補測的新增地物點對四周明顯的地物點位置中誤差，平地、丘陵地不得超大超過圖上0.8毫米，山地不得超過1.2毫米。用正射影像圖調(diào)繪、補測時，在明顯地物點較多的情況下，可用截距法、距離交會法、直角坐標或極坐標法等，在明顯地物少的情況下可用平板儀補測。有條件的應(yīng)使用全站儀、GPS來補調(diào)、補測。依比例尺表示的地物，需測定地物的邊線；不依比例尺（半依比例尺）表示的地物，需測定地物的中心點（線）的位置。
1.5 調(diào)繪圖件整飾
外業(yè)調(diào)繪或補測的地物要及時在正射影像圖上進行正規(guī)的著墨（色）清繪整飾。用小鋼筆正規(guī)整飾，地類線的線粗不應(yīng)大于0.2毫米，地物符號及注記用黑色，新增地物繪以紅色斜暈線，飛地繪以藍色斜暈線。用正射影像圖進行外業(yè)調(diào)繪的，除逐圖清繪整飾外，還應(yīng)注意各圖接邊銜接，相鄰圖幅雙方在接邊圖上簽名。圖面整飾還包括調(diào)查者、接邊者、檢查者的親筆簽名，并填寫調(diào)查時期接邊日期和檢查日期。
1.6 調(diào)查手簿和補測記錄表的填寫
外業(yè)調(diào)查內(nèi)容必須按《更新調(diào)查的外業(yè)調(diào)查、補測記錄表》的內(nèi)容詳細填寫外業(yè)調(diào)查手簿，并輔之必要的附圖。記載最小圖斑（零星地類）的地類實際面積。零星地類的最小記載面積：平原地區(qū)、丘陵地區(qū)及山區(qū)除耕地外的其他土地為大于或等于50平方米，山區(qū)中的所有耕地面積需按實際面積記載。
2 數(shù)據(jù)采集及建庫
2.1 數(shù)據(jù)采集
數(shù)據(jù)建庫擬采用中國地質(zhì)大學(xué)的地理信息系統(tǒng)MAPGIS來完成。土地利用數(shù)據(jù)庫包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種類型。空間數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（測量控制點、獨立地物、等高線和注記等）和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（源于土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作底圖）?？臻g數(shù)據(jù)包括點、線、面三種基本幾何特征，分別對應(yīng)于點狀、線狀、面狀三種地理要素。屬性數(shù)據(jù)是土地利用現(xiàn)狀對圖斑或線的屬性描述，它主要來源于調(diào)查成果中的各種表格數(shù)據(jù)和附屬說明信息。
首先利用掃描儀把工作底圖進行掃描，通過MAPGIS軟件對形成的柵格圖形予以糾正，以這些柵格圖形為背景采用人機交互式矢量化方式，將線狀要素、境界線、地類界、注記、權(quán)屬拐點等進行分層矢量化。對采集生成的點、線要素按屬性庫結(jié)構(gòu)要求建立屬性屬性結(jié)構(gòu)。面狀要素可由線要素經(jīng)過拓撲處理形成。屬性數(shù)據(jù)的錄入采取對著屏幕上圖形把圖斑屬性數(shù)據(jù)一一錄入。
數(shù)據(jù)采集的精度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范中質(zhì)量控制要求，采點密度應(yīng)合理，線狀要素采集時應(yīng)對其線寬賦以數(shù)值。有方向的線狀要素應(yīng)按規(guī)定的方向采集。面狀要素由線狀要素經(jīng)過拓撲處理形成，必須嚴格封閉。數(shù)據(jù)采集完成后要對數(shù)據(jù)進行嚴格檢查。
2.2 數(shù)據(jù)建庫
采集數(shù)據(jù)入庫后生成數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)索引（分幅索引和行政區(qū)索引）。入庫后圖斑要進行面積量算，量算出每個圖斑的毛面積和凈面積，檢查數(shù)據(jù)是否有面積錯誤和邏輯錯誤，全區(qū)面積應(yīng)按照省統(tǒng)一的圖幅理論面積進行平差。
然后進行數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)試運行測試，看數(shù)據(jù)庫是否能完成對圖斑、行政區(qū)、線狀地物、零星地類和權(quán)屬等數(shù)據(jù)層的組合查詢的結(jié)果是否正確，是否能按要求對數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計，輸出標準表格，是否能按要求輸出標準分幅土地利用圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用圖，系統(tǒng)有無死機現(xiàn)象等。
數(shù)據(jù)庫以圖幅分幅為存儲單元分區(qū)存儲，按總體建庫設(shè)計規(guī)定的分層方案存放。在建立數(shù)據(jù)庫實體時別忘記數(shù)據(jù)的安全和保密，應(yīng)及時建立密碼和設(shè)定相應(yīng)訪問權(quán)限，控制對數(shù)據(jù)庫的讀、寫、修改等操作。
3 結(jié)束語
通過建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)日常地籍管理工作中農(nóng)村集體土地登記、土地利用現(xiàn)狀變更、動態(tài)跟蹤土地變化趨勢、數(shù)據(jù)上報、土地利用情況的計算機管理，為科學(xué)管理土地提供先進手段，實現(xiàn)依法管理和科學(xué)管理土地，提高土地利用效率，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮土地管理工作在社會經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)地資源；可持續(xù)利用
農(nóng)地資源作為一種有限的和有條件的可更新資源，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的和不可替代的生產(chǎn)資料，也是地球生態(tài)系統(tǒng)中最基本的構(gòu)成要素。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民的農(nóng)地利用行為具有不同的激勵效應(yīng)，使活動于不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)的理性的農(nóng)民選擇不同的農(nóng)地利用方式，而不同的利用方式必將導(dǎo)致不同的利用后果。因此，農(nóng)地資源能否實現(xiàn)可持續(xù)利用，其關(guān)鍵在于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度。
一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)地資源可持續(xù)利用的理論分析
農(nóng)地資源可持續(xù)利用是指人們?nèi)绾我砸环N合理的方式利用農(nóng)地資源，使農(nóng)地資源的生產(chǎn)能力在利用中不僅能夠得到保護，而且有所增強，其主要表現(xiàn)為農(nóng)地資源在利用中的“數(shù)量”、“質(zhì)量”和“生態(tài)環(huán)境”的可持續(xù)性，具體來說包括四個層次的含義：農(nóng)地數(shù)量結(jié)構(gòu)（特別是耕地在農(nóng)地中所占的比例）的可持續(xù)性、物質(zhì)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和農(nóng)地利用經(jīng)濟效益的可持續(xù)性。農(nóng)地資源可持續(xù)利用的實質(zhì)是對稀缺的農(nóng)地資源如何進行符合可持續(xù)發(fā)展目標的優(yōu)化配置問題。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度看，農(nóng)地資源的配置問題實質(zhì)上是依附在農(nóng)地資源上的權(quán)利的配置問題，而農(nóng)地資源能否實現(xiàn)優(yōu)化配置則主要是由農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度決定的。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民的農(nóng)地利用行為具有不同的激勵效應(yīng)，使活動于不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)的理性的農(nóng)民選擇不同的農(nóng)地利用方式，而不同的利用方式必將導(dǎo)致不同的農(nóng)地利用后果。因此，農(nóng)地資源能否實現(xiàn)可持續(xù)利用，其關(guān)鍵在于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度。合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度可以促進農(nóng)民以可持續(xù)的方式利用農(nóng)地。
首先，合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)地的可持續(xù)利用提供法律保障。法制化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度其意義在于：一是農(nóng)地權(quán)力主體對體現(xiàn)其權(quán)力的農(nóng)地具有排他性的使用性，即農(nóng)地權(quán)力主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對其所擁有的農(nóng)地具有不受限制的使用選擇權(quán)。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體可以通過法律途徑獲得因侵權(quán)損害之補償。三是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律化具有較強的穩(wěn)定性。四是能夠完整地保護農(nóng)地占有者合法的占有權(quán)和完全的剩余索取權(quán)。因此，如果擁有了合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在農(nóng)地利用中就會有穩(wěn)定感和安全感。為了不斷地增加收益，農(nóng)民十分愿意從長遠的角度來考慮如何在現(xiàn)有農(nóng)地上持續(xù)提高農(nóng)地生產(chǎn)率，在法律的保護下穩(wěn)定、持續(xù)地加大對農(nóng)地的各種投入，包括生產(chǎn)性投入和保護性投入，實現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用。
其次，完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于激勵產(chǎn)權(quán)主體不斷提高農(nóng)地生產(chǎn)率，獲得經(jīng)濟收益。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的核心是收益權(quán)，因而具有激勵動機、激勵行為、調(diào)動積極性以形成動力的機制和作用。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的激勵效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對農(nóng)民努力的激勵程度，其高低取決于這一制度所內(nèi)含的農(nóng)民努力供給與收益報酬結(jié)構(gòu)的一致性。如果一項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民付出的努力與他所得到的報酬一致，其努力供給量就大。二是對農(nóng)民努力的激勵導(dǎo)向。不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度所內(nèi)含的規(guī)則對農(nóng)民的行為具有不同的激勵導(dǎo)向，這種激勵導(dǎo)向的差異誘導(dǎo)著農(nóng)民的農(nóng)地利用行為向不同的方向發(fā)展，從而產(chǎn)生不同的農(nóng)地利用后果。在農(nóng)地開發(fā)利用中，物質(zhì)利益的驅(qū)動會激勵農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體努力從事財富創(chuàng)造和積累。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體必然千方百計地去收集信息，選擇資金流向，確定農(nóng)地利用的最佳方向，盡量減少利用成本，以實現(xiàn)投資最小化、收益最大化，從而提高農(nóng)地生產(chǎn)率，增加經(jīng)濟收益。一般而言，農(nóng)地開發(fā)利用的收益大于投資成本的方式，就能持續(xù)存在，而這正符合農(nóng)地可持續(xù)利用所要求農(nóng)地經(jīng)濟效益的可持續(xù)性。
再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束力能有助于約束產(chǎn)權(quán)主體的用地行為，降低農(nóng)地利用風(fēng)險，防止農(nóng)地質(zhì)量下降。如果單有激勵是不夠的，會促使產(chǎn)權(quán)主體為追求經(jīng)濟利益最大化而盲目、無節(jié)制地利用農(nóng)地，造成農(nóng)地生產(chǎn)能力下降和生態(tài)功能退化。約束功能正是彌補了激勵功能的這一不足。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束功能來自經(jīng)濟的、法律的和道德的三個方面，但主要是經(jīng)濟利益的約束和法律約束。通常說來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體出于對自己經(jīng)濟利益的考慮，必然會約束自己的農(nóng)地利用行為。法律約束是一種強制性約束，由國家規(guī)定處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范和準則，產(chǎn)權(quán)主體必須遵守，不得違反。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是一種責(zé)任關(guān)系。法律約束使農(nóng)地免遭來自產(chǎn)權(quán)主體本身由于追求經(jīng)濟利益最大化而可能出現(xiàn)的短期行為，起到了防止農(nóng)地的再生能力或生態(tài)功能衰退、保護農(nóng)地質(zhì)量、提高農(nóng)地生產(chǎn)能力的作用。
二、實現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排
所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，是指制度化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在人類社會的不同發(fā)展階段上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度具有不同的內(nèi)容。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，能保證農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度至少應(yīng)包含以下三個方面內(nèi)容。
首先，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰。為了實現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，一是必須確保農(nóng)地各項產(chǎn)權(quán)的權(quán)能和利益明確有界?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認為，產(chǎn)權(quán)是由權(quán)能和利益兩部分基本內(nèi)容構(gòu)成的，利益是權(quán)能的目的，權(quán)能是獲取利益的手段，產(chǎn)權(quán)是權(quán)能和利益的有機統(tǒng)一，單純的權(quán)能不構(gòu)成產(chǎn)權(quán)，無利益的產(chǎn)權(quán)也是不存在的。所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有界就包括其權(quán)能和利益兩個方面。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能有界就是指各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間有明確的邊界，不能“你中有我，我中有你”，否則農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就不具有排他性，不能對其行為主體產(chǎn)生有效的約束。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益有界就是指在界定各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間時，各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的利益要明確界定，否則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將喪失其對行為主體的激勵功能。二是要求各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)必須有明確的主體。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是行為主體對農(nóng)地地產(chǎn)的一組行為性權(quán)利，它反映的是人與人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不能離開其行為主體而單獨存在。各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有明確的主體，就是產(chǎn)權(quán)的行為性屬性的基本要求，其具體含義就是在一定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，每一項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（包括權(quán)能和利益）都對應(yīng)一個特定的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化，有助于明確交易界區(qū)；有助于制定公平且有效率的交易規(guī)則，并有效地約束和規(guī)范行為人的交易行為；有助于行為人在同其他人的交易中形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而最大限度地節(jié)約交易費用；有助于強化產(chǎn)權(quán)制度的激勵和約束功能。
其次，有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護。這包括合約各方可通過行使退出權(quán)保護自己的權(quán)益，以及法律制度能通過強制措施懲罰一切破壞現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行為和由此產(chǎn)生的威懾力量來實現(xiàn)對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護。有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護能夠給當(dāng)事人一個穩(wěn)定的預(yù)期，以使當(dāng)事人能夠?qū)ξ磥碜龀鍪找媾c成本分析，從而做出長期投資決策，對土地實行集約經(jīng)營。反之，若一項產(chǎn)權(quán)制度不能給當(dāng)事人形成一個穩(wěn)定的預(yù)期，則當(dāng)事人的短期行為與投機行為就不可避免。現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度正是由于農(nóng)民預(yù)期到土地會不斷地調(diào)整，才引發(fā)他們對土地進行掠奪性、粗放型經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴重破壞了土地生態(tài)環(huán)境；也正是由于現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護的弱化，使不少地方政府只顧眼前利益，以推進城市化之名而不顧后果地大量征收農(nóng)地，致使農(nóng)地數(shù)量銳減，大量的農(nóng)地荒蕪或低度利用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性是指在產(chǎn)權(quán)明晰化的基礎(chǔ)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可以作為特殊商品通過市場機制在不同的經(jīng)濟主體之間合理流動。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的直接效率意義是實現(xiàn)資源的動態(tài)優(yōu)化配置。因為只有允許合理流動，才能使稀缺的農(nóng)地資源在比較利益的驅(qū)使下和市場機制的作用下，不斷地從低效率的使用者流向高效率的使用者，使農(nóng)地使用者的能力與其擁有的農(nóng)地資源數(shù)量、質(zhì)量相一致，做到人盡其才、地盡其力，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的動態(tài)優(yōu)化配置；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性更長遠的效率意義是能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)提供有效的保護，使農(nóng)地資源的價值在流動中得到真正體現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)地的投資在流動中得到合理的補償，進而極激勵農(nóng)戶更好地利用和保護稀缺的農(nóng)地資源，提高農(nóng)戶對農(nóng)地投資特別是中長期投資的積極性，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。
三、完善現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的建議
自改革開放以來，我國農(nóng)村普遍實行了農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度改變了傳統(tǒng)制度下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)高度集中的弊端，實現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離。這種分離有效地解決了搭便車和監(jiān)督問題，并使農(nóng)民擁有了剩余索取權(quán)，真正體現(xiàn)了“多勞多得、少勞少得”的按勞分配原則，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時，農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離又在一定程度上克服了傳統(tǒng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)與風(fēng)險脫節(jié)的弊端，提高了農(nóng)地資源的配置效率和利用效益。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)產(chǎn)品的市場化，這種產(chǎn)權(quán)制度日益暴露出其自身的不徹底性和不完善性，并開始制約農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。分析起來，其主要原因是：農(nóng)地的集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民無法直接與土地征收者——政府直接進行談判，而各級政府出于自身利益考慮容易與企業(yè)形成共謀關(guān)系，強制征收土地，而以最低補償價補償農(nóng)民，最終導(dǎo)致耕地的大量流失；農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民進行掠奪式經(jīng)營，影響了土地利用的生態(tài)持續(xù)性；農(nóng)地處置權(quán)難以落實，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，從而影響了土地利用的經(jīng)濟持續(xù)性。因此，進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的必然選擇。
完善現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的核心可以概括為“弱化所有權(quán)、強化和細化承包權(quán)、放活使用權(quán)”。造成農(nóng)地所有權(quán)主體不明晰的原因是多方面的，既有種種復(fù)雜的歷史因素，也有我國地域的遼闊性及其差異性方面的原因，因此，要從法律上明確界定全國統(tǒng)一的農(nóng)地所有權(quán)唯一主體在實踐上不具有可行性，而且還有可能造成農(nóng)地所有權(quán)主體的更大混亂。現(xiàn)階段，與其在“誰是農(nóng)地所有權(quán)唯一主體”上爭執(zhí)不休，還不如暫時擱置爭議，維持現(xiàn)狀，以通過法律法規(guī)和必要的行政手段來嚴格限定農(nóng)地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，來減少所有權(quán)主體對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的不合理干預(yù)和侵權(quán)行為，強化農(nóng)戶的微觀經(jīng)濟主體和民事主體地位，即通過弱化所有權(quán)和強化承包經(jīng)營權(quán)來最大限度地減少由于所有權(quán)主體的模糊性所造成的耕地流失。“弱化所有權(quán)和強化細化承包權(quán)”是相輔相承的，只有弱化所有權(quán)，把所有權(quán)的一部分權(quán)能賦予承包權(quán)，才能夠強化和細化承包權(quán)。具體講，強化和細化承包權(quán)就是進一步擴大土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)戶對承包土地的永久使用權(quán)、抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買賣權(quán)。也就是說，農(nóng)戶除了不具有土地的終極所有權(quán)即土地不能隨意買賣外，土地的其他產(chǎn)權(quán)權(quán)能都已具備?！胺呕钍褂脵?quán)”是指為了建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模經(jīng)濟效益，在弱化所有權(quán)和強化細化承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活農(nóng)地使用權(quán)，積極推進農(nóng)地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。農(nóng)地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)該具有完整的商品屬性。商品的一個重要特征就是可交易性，通過交易實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)增值。在市場經(jīng)濟體制下農(nóng)地應(yīng)該具有一般的商品屬性。如果對農(nóng)戶承包的土地賦予抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買賣權(quán)等相關(guān)權(quán)利，對于緩解農(nóng)村金融供給不足、激活土地等生產(chǎn)要素市場、加快農(nóng)業(yè)資源整合、促進土地規(guī)模經(jīng)營和土地價值提升等將起到很好的促進作用。
參考文獻
1、李明秋.中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新及農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制研究[M].中國大地出版社，2004.
2、陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007.