時(shí)間：2023-09-10 14:49:56
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的內(nèi)容
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容多，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展有著不可取代的作用。一般而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具體包括以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，即農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理；二是對(duì)農(nóng)村上地資源的合理優(yōu)化配置；三是制定具體可行的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)；四是對(duì)農(nóng)村管理人員的培訓(xùn)制度。
2當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的問(wèn)題
2.1財(cái)務(wù)管理制度不健全，集體資產(chǎn)管理混亂
在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，存在著管理不透明、支出不公開(kāi)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不知情，財(cái)務(wù)審查制度缺失。在村級(jí)資產(chǎn)管理上，不能充分保障資產(chǎn)的安全性和合法性使用，為數(shù)不少的村級(jí)固定資產(chǎn)、集體資源等方面的承包租賃合同在為數(shù)不多人的掌控中存在著不少問(wèn)題，以至于承包租賃費(fèi)出現(xiàn)了不應(yīng)有的減少狀況。使民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)之類的工作流于形式，其開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)并沒(méi)有真正“對(duì)外開(kāi)放”。
2.2土地管理制度不完善
國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，在確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理松懈，政策宣傳不到位，很多農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的自主性和積極性，使土地得不到集中利用，制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭鹊奶岣?。甚至有些地方還存在“撂荒”問(wèn)題。一部分年輕人外出打工，導(dǎo)致部分零散地塊出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)不完善
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作首先涉及到的就是管理行政執(zhí)法職能的實(shí)現(xiàn)，既有農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)利益糾紛，又有財(cái)務(wù)監(jiān)督審核、農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方方面面。但是由于現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作不能順利的開(kāi)展，影響后續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理工作。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在行使職權(quán)時(shí)無(wú)法做到依法行政，在發(fā)生諸如土地流轉(zhuǎn)合同糾紛、集體財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)等問(wèn)題時(shí)，缺乏足夠的依據(jù)和舉措，導(dǎo)致管理效率不高。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高。農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更不具備相應(yīng)的人才吸引力，以至于目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的文化程度，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)“市場(chǎng)化”“產(chǎn)業(yè)化”等方面要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)并重的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員不僅要有專業(yè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等知識(shí)，還要有跟農(nóng)民群眾打交道的能力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并配備了專門的人員來(lái)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人員的素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化發(fā)展。
3加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策
3.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)
在新一輪的農(nóng)村改革過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理意義重大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在深入破題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能成為亮點(diǎn)。作為農(nóng)村政策的執(zhí)行者，基層管理人員要落實(shí)并到位，扎實(shí)推行，以便實(shí)現(xiàn)政策的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。目前促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展生產(chǎn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)，這是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重。在這一背景下，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從政治高度認(rèn)識(shí)自己工作的重要性，增加責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。
3.2建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)管理力度
隨著對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，財(cái)政投入也呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但仍無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。要解決這些問(wèn)題，國(guó)家必須一方面提高補(bǔ)貼比例，另一方面通過(guò)貼息貸款、小額放貸等形式，增加信貸投入的比例，讓農(nóng)民有錢辦事。其次是化解債務(wù)，優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行體制。三是要建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制。要推行村級(jí)財(cái)務(wù)的民主化運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮廣大村民對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理作用，增加公開(kāi)透明度，保障經(jīng)濟(jì)管理職能更大限度的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)核算民主化管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。
3.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律法規(guī)，確保職能行使
在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的核算該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，農(nóng)民也會(huì)經(jīng)常因?yàn)橥恋氐膯?wèn)題大動(dòng)干戈等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，管理者在進(jìn)行管理時(shí)，并不能找到合理的相關(guān)的法律政策依據(jù)，對(duì)這些問(wèn)題的解決辦法都沒(méi)有提及，這就加大管理者在管理過(guò)程中的難度，嚴(yán)重的影響了管理部門的執(zhí)法效果，達(dá)不到預(yù)期的作用。要完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保經(jīng)濟(jì)管理工作落到實(shí)處。配套的法律法規(guī)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的前提和基礎(chǔ)，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)民的意愿，適應(yīng)時(shí)展的要求，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，致力于發(fā)展高效、綠色、集約的現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)。以《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為綱，制定本地具體的、可執(zhí)行的土地管理政策，提高土地利用率。出臺(tái)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)管理辦法，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序進(jìn)行。
3.4加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)
經(jīng)濟(jì)管理部門作為管理階層，首先要不斷提高農(nóng)民的文化水平。文化水平?jīng)Q定了土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的認(rèn)同與否。其次，要加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)水平的培訓(xùn)。要加大對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提升，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，組建一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)發(fā)展的社會(huì)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也開(kāi)始受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。因此各地區(qū)農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，希望可以有效改善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，提升管理質(zhì)量，為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一定的力量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理探討
1基本概念及內(nèi)涵
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以直接理解為以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境、以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針政策為根本依據(jù)來(lái)進(jìn)行的自覺(jué)的、有組織的宏觀管理活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的自覺(jué)、有組織的宏觀管理活動(dòng)，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境，以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)；其管理過(guò)程就是對(duì)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)、分配、交換消費(fèi)環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行決策計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后主要是由于自然資源匱乏、管理人才層次落后、信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)等多方面的原因，造成了這些地區(qū)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)力水平相對(duì)低下的狀況。深刻理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)質(zhì)，把握經(jīng)濟(jì)管理工作中的要素，是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心前提。
2現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的弊端
2.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
管理部門盡管看上去分工明細(xì)，但并不能做到職能上的有機(jī)配合。各自為政、職責(zé)分割、協(xié)作壁壘的現(xiàn)象使這種機(jī)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)顯然不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，機(jī)構(gòu)運(yùn)行緩慢使其辦事效率無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出及時(shí)的協(xié)調(diào)反應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、服務(wù)聯(lián)動(dòng)一體化的發(fā)展模式也就不可能得以實(shí)現(xiàn)。
2.2經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)、流通領(lǐng)域體制有待完善
由于處于信息相對(duì)閉塞狀態(tài)，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制得不到有效激活，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一直處于低水平狀態(tài)。比如，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系由于沒(méi)有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而得不到健全。農(nóng)產(chǎn)品的流通由于供求信息規(guī)模的限制而依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征不足使得商品流通不能真正步入市場(chǎng)化的軌道，這種落后體制極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)村商品流通市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的腳步。在生產(chǎn)模式方面，分散的、單個(gè)家庭農(nóng)戶式的生產(chǎn)模式，使得欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和集體數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展水平較低。這樣的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的農(nóng)貿(mào)綜合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也就不能融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)領(lǐng)域。這也是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的原因所在。
2.3管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
由于基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平、工薪待遇受經(jīng)濟(jì)水平影響較大，這些地方往往不具備吸引人才的優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有先進(jìn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和水平，得不到及時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升的機(jī)會(huì)，上述原因使得當(dāng)前欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的文化層次和管理意識(shí)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的需要，是當(dāng)今欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化的阻礙因素。
3加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的措施
3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制
加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先要做出合理的規(guī)劃，這是一切發(fā)展的基礎(chǔ)前提。要以增加農(nóng)業(yè)收入為關(guān)鍵目的，因此需要合理、完善的體制作為保障。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心任務(wù)必須要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力解放思想、轉(zhuǎn)變管理理念。要著力在機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新上做文章，不斷研究探索新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作的新路徑。各級(jí)基層干部要最先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的思路，比如在農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用方式上采取新舉措；合理配置落后地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源。在農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能的拓展方面加大力度，盡一切可能完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)供銷鏈條，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展道路。
3.2建立以維護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)的有效機(jī)制
我國(guó)政府歷來(lái)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)要以切身農(nóng)民的利益為前提。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府要努力倡導(dǎo)形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足農(nóng)民的基本訴求表達(dá)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各方面的利益關(guān)系。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)自身的責(zé)任意識(shí)，明確管理職能，深刻理解管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是要從根本上維護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)于農(nóng)民正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)權(quán)控制。同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)管理的積極性，發(fā)揮基本群眾管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、自行調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種矛盾的自治能力。
3.3提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的素質(zhì)
穩(wěn)定隊(duì)伍角度，要積極改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的基本工作條件，從人事政策和工薪待遇方面解決面臨的困難。在農(nóng)村各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行人員定崗定編制度，確保農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)管理的專人負(fù)責(zé)制度得到確立。從提升管理水平角度出發(fā)，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的理論培訓(xùn)，努力提高他們的政治素質(zhì)和政策水平。鼓勵(lì)他們努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，把握好國(guó)家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，切實(shí)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合起來(lái)，走出一條適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活水平的新路子。
作者:滿海力 周國(guó)華 單位:吉林省前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；調(diào)查
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01
一、寶清縣農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀
改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站是縣農(nóng)經(jīng)總站的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、事三權(quán)由縣農(nóng)經(jīng)總站實(shí)行“以條為主，條塊結(jié)合”的系統(tǒng)垂直管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開(kāi)展工作。2001年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革時(shí)，打破農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)管理，“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編制性質(zhì)由事業(yè)管理直接過(guò)渡到公務(wù)員管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作僅存業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系；原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室，人員也由改革前的73人銳減到50人。
二、現(xiàn)行體系建設(shè)存在的問(wèn)題及誘因
改革后，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問(wèn)題日趨顯性化。
(一)體制改了，人員散了，隊(duì)伍難穩(wěn)定
2001年機(jī)構(gòu)改革打破了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)化管理模式，奉獻(xiàn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)半生或大半生獲得的職稱證書(shū)瞬間猶如廢紙，政治上的很無(wú)望、經(jīng)濟(jì)上的大落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發(fā)展困境。大部分專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)各種途徑離開(kāi)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)尋求發(fā)展，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配了人員，但也是專業(yè)不對(duì)口，能力、素質(zhì)不能適應(yīng)，農(nóng)技、畜牧、廣播站等部門非專業(yè)人員涌進(jìn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)查，改革前寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)擁有人員73人，截至2011年末，離崗流失人員31人，調(diào)入1人，借調(diào)7人?，F(xiàn)有50人中，實(shí)際在崗人員40人，有4人退養(yǎng)、6人賦閑；僅有的40名在崗人員尚有10人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職勞轉(zhuǎn)辦、能源辦、信息辦工作或兼職婦聯(lián)主席、統(tǒng)計(jì)助理，剩余30名全職在崗人員能完全履職的屈指可數(shù)。
(二)工作多了，職能弱了，監(jiān)督難到位
隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的逐步深入和國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策廣泛實(shí)施，雖然其業(yè)務(wù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，加之農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、三資委托等諸多農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容頻繁增加，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)不但沒(méi)有得到強(qiáng)化，而是被蠶食，被弱化，隊(duì)伍萎縮退化迅猛；工作活力不強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)工作表面化，管理監(jiān)督職能弱化，嚴(yán)重影響了各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理要求的實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)經(jīng)管理工作的正常開(kāi)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
一是人員匱乏，力不從心。40名農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，加之8名“學(xué)非所用”和“用非所學(xué)”非專業(yè)人員的涌入、隊(duì)伍本身的老化、斷層，要想發(fā)揮職能作用力不從心；目前編制在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門，日常工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作變成了他們的主要工作，農(nóng)經(jīng)管理工作反而成了農(nóng)經(jīng)人員的“副業(yè)”，工作人員分身無(wú)術(shù)；實(shí)行村級(jí)三資委托之后，由于人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員既當(dāng)執(zhí)行官又當(dāng)當(dāng)事人，更甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違背國(guó)家監(jiān)督管理政策派農(nóng)經(jīng)管理部門人員到村里任會(huì)計(jì)，一手抓監(jiān)督一手抓核算，違規(guī)管理，篡位管理。
二是活力不強(qiáng)，監(jiān)督乏力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具有一套完整的管理體系，由于條塊分割，人、事分離，特別是受管理權(quán)的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘?jīng)r。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在處理業(yè)務(wù)主管和行政主管的關(guān)系上處于兩難，有的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)忽視黨委、政府中心工作；有的淡化業(yè)務(wù)，影響正常工作的開(kāi)展和職能的發(fā)揮。有的農(nóng)經(jīng)人員不想事、不干事，對(duì)待業(yè)務(wù)工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至連正常工作都難以開(kāi)展，造成農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)得到查處；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員老化、斷層，缺少活力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)斷鏈或者懸空，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門僅靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒(méi)有制約性，管理無(wú)法到位，直接影響各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
(三)性質(zhì)變了，調(diào)整難了，上下不順暢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員屬于公務(wù)員管理，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，加之人員流失嚴(yán)重，人員配置也極不均衡，影響了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作均衡發(fā)展。
一是上下不順暢，影響了農(nóng)經(jīng)工作有效開(kāi)展。從國(guó)家看，農(nóng)業(yè)部分別設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理總站，司、站屬于隸屬關(guān)系，農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)；從省級(jí)看，省農(nóng)委分設(shè)經(jīng)管處和經(jīng)管站，處、站屬于平行關(guān)系，由省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管；從市縣看，只設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理站，承擔(dān)處、站分別部署的工作。從國(guó)家和省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制講，工作重疊、政出多門，公務(wù)員管理、參公管理與事業(yè)單位并行。這種上下不暢、體制不一的工作局面，嚴(yán)重的影響了農(nóng)經(jīng)人員工作積極性及國(guó)家農(nóng)經(jīng)政策的貫徹執(zhí)行力度。
二是人員難調(diào)整，制約了農(nóng)經(jīng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要崗位，雖然其人員素質(zhì)存在較大差異，應(yīng)定期進(jìn)行輪崗，但由于農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部無(wú)法自行調(diào)整；更主要的是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，人員編制是按當(dāng)時(shí)實(shí)有人數(shù)核定，工作量和人員的比例存在著差異，加之改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的農(nóng)經(jīng)部門拔尖人才無(wú)法橫向交流，專業(yè)技術(shù)力量無(wú)法橫向平衡。
三、幾點(diǎn)建議
農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，而加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作質(zhì)量和效率，更是有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保障。寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體制建設(shè)存在的問(wèn)題是極其嚴(yán)重的，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要，為切實(shí)履行經(jīng)管部門的管理監(jiān)督職能，穩(wěn)定干部隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)經(jīng)管干部的積極性，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)實(shí)行垂直管理，確保職能作用。綜合分析農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)管理機(jī)制存在的問(wèn)題，其主要原因是人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的，解決這些問(wèn)題最有效的途徑是恢復(fù)“三權(quán)”由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門實(shí)行“雙重管理，條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。這樣做有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理干部的積極性，促進(jìn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策的貫徹實(shí)施；有利于管理監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(二)重新核定編制，確保均衡發(fā)展。相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)承擔(dān)的職能和任務(wù)，以及所管理區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、耕地面積等綜合情況，重新核定人員編制，統(tǒng)一調(diào)配，不斷減小農(nóng)經(jīng)工作地區(qū)不平衡性。進(jìn)而有效地規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安排非專業(yè)人員頂崗、占編現(xiàn)象，做到寧缺勿濫、按需選用適合人才，凈化經(jīng)管隊(duì)伍，確保農(nóng)經(jīng)事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。
(三)合理確定性質(zhì)，穩(wěn)定系統(tǒng)民心。作為農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，體系最健全，在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展工作中，發(fā)揮著重要作用。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該按照相關(guān)政策及時(shí)、合理確定農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的單位性質(zhì)，否則將直接影響農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)職能作用的發(fā)揮。
一．國(guó)際規(guī)則的介入，對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式提出了新要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能成為應(yīng)對(duì)WTO的首要任務(wù)。
加入WTO后,我國(guó)原有的政府管理經(jīng)濟(jì)職能首先受到?jīng)_擊.其原因有三:一是WTO自身規(guī)則的權(quán)威性和強(qiáng)制性要求占有國(guó)家部分管理權(quán),過(guò)去完全由國(guó)家所獨(dú)立擁有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,將日益成為國(guó)\際社會(huì)所共有.二是WTO將不斷影響政府管理決策的自主性.加入WTO后,隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的擴(kuò)張,國(guó)內(nèi)外各種利益集團(tuán)必然利用自身的經(jīng)濟(jì)資源企圖介入政府管理決策,政府的自主決策能力將受到影響.三是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理職能在WTO規(guī)則下暴露出明顯弊端.以政府對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理來(lái)說(shuō),其直接干預(yù)的方式使農(nóng)民失自主經(jīng)營(yíng)的活力,缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)能力.鑒此,轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府管理經(jīng)濟(jì)的方式,是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,也是遵守WTO的規(guī)則,規(guī)范政府行為,提高政府工作的迫切需要."入世"在一定意義上可以說(shuō)是"政府入世"。
永濟(jì)市作為農(nóng)業(yè)地區(qū),政府在管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí),必須從事無(wú)巨細(xì)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中跳出來(lái),讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用.首先,要依法行政,不斷規(guī)范政府行為.政府要從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,逐步取消不合理的支持措施,為所有經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.從以前的“強(qiáng)制命令型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。第二，要加大服務(wù)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，努力改善農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，積極參與國(guó)際竟?fàn)?，要加快建立信息公開(kāi)化制度，促進(jìn)信息自由交換。第三，要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力。強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能﹑發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并不是說(shuō)政府可以放棄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利。在某種程度上，加入WTO后政府的宏觀調(diào)控不僅不能削弱，還要更具有藝術(shù)性。國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的種種經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)對(duì)WTO規(guī)則學(xué)習(xí)、運(yùn)用得越充分，誰(shuí)在國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就越主動(dòng)。從這個(gè)意義上講，入世后政府轉(zhuǎn)變職能，肩上的擔(dān)子不是變輕了，而是更重了。
二、國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大，對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新沖擊，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路
加入WTO后，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)逐步融為一體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，我們必須重新審視現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，要堅(jiān)持面向國(guó)際市場(chǎng)，加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為依據(jù)興利避害，堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)的“航空母艦”，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（一）、發(fā)揮區(qū)域特色，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)永濟(jì)市作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，在多年的發(fā)展過(guò)程中，本著“壓糧穩(wěn)棉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)田”的指導(dǎo)思想，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已基本建成40萬(wàn)畝小麥、20萬(wàn)畝棉花、10萬(wàn)畝蘆筍、4﹒5萬(wàn)畝油料、20萬(wàn)畝林果、3萬(wàn)畝牧草、5萬(wàn)畝蔬菜、3萬(wàn)畝泡桐、2﹒5萬(wàn)畝水產(chǎn)等九大商品基地，并建成肉雞、蘆筍、油脂、蔬菜、牧草等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。以上產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是由于這些產(chǎn)業(yè)普遍存在的生產(chǎn)規(guī)模小、深加工能力較差、資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠合理等原因，其相對(duì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上還存在一定困難。因此，加入WTO后，按照參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備的基本要素，有目的、針對(duì)性地提高這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快做大做強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是我們亟待解決的問(wèn)題。首先，要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的品牌意識(shí)嚴(yán)懲缺乏，政府相關(guān)部門要積極組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的審報(bào)、認(rèn)定工作，加大對(duì)名牌產(chǎn)品的宣傳力度，實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。對(duì)已有的品牌（如粟海肉雞等）要重點(diǎn)加以保護(hù)，并充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，繼續(xù)擴(kuò)大其在同類產(chǎn)品中的市場(chǎng)份額，有效提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。永濟(jì)市蘆筍產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，由小變大，由弱變強(qiáng)，其發(fā)展壯大的經(jīng)歷為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，全市18家蘆筍加工企業(yè)聯(lián)合組建成永濟(jì)黃河蘆筍集團(tuán)，年加工能力3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2﹒5億元，其它優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也要成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一組織和管理同類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等資源共享，采用集團(tuán)作戰(zhàn)的方式，積極應(yīng)對(duì)加入WTO后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，加入WTO后，要真正把區(qū)域內(nèi)有特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就不能滿足于小規(guī)模下的種養(yǎng)加工，必須借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。要選定區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)品，建設(shè)生產(chǎn)基地，積極進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品鏈延伸，實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在鼓勵(lì)多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，以此組建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，利用資本市場(chǎng)融資，最終形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今后，粟海集團(tuán)等龍頭企業(yè)要繼續(xù)采取公司十農(nóng)戶的形式，一頭連著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，一頭連著千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。
（二）、做好農(nóng)技推廣工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是一把開(kāi)啟國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鑰匙。加入WTO后，面對(duì)廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們一方面要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面還要依靠科技進(jìn)步的力量，積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“名優(yōu)特新”產(chǎn)品，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。隨著市場(chǎng)開(kāi)放的逐步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將跨入國(guó)門，如何變科學(xué)技術(shù)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，關(guān)鍵是做好農(nóng)技推廣工作。一是要穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。二是要努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)技推廣新路子。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)目標(biāo)要逐步由促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，服務(wù)內(nèi)容要由以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)延伸。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技售貨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。永濟(jì)市為純農(nóng)業(yè)地區(qū)，在應(yīng)對(duì)WTO的過(guò)程中，必須逐步提高對(duì)農(nóng)技推廣事業(yè)的投入，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)優(yōu)良新品種的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化栽培方法、現(xiàn)代飼養(yǎng)方法、病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害防治、中低產(chǎn)田改造、先進(jìn)技術(shù)裝備和生物技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“精品產(chǎn)業(yè)”。
近幾年來(lái)，在公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們?cè)絹?lái)越重視“改善民生”、“全民共享”等原則的落實(shí)，從公共政策角度而言，頒布了一系列的政策制度，盡可能反映整個(gè)社會(huì)的利益，進(jìn)而有效避免出現(xiàn)政策落后以及缺少人文關(guān)懷等問(wèn)題;從公共財(cái)政角度而言，建設(shè)支出的比例正在逐漸下降，社會(huì)性的支出比例正在逐漸上升，政府財(cái)政正在向公共財(cái)政方面轉(zhuǎn)型，在一定程度上促進(jìn)了公共財(cái)政的全面發(fā)展，加強(qiáng)了民生的改善。
二、公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系
公共經(jīng)濟(jì)涉及了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生涉及了國(guó)民生活的基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理可以促進(jìn)改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關(guān)系，這里就對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的密切關(guān)系進(jìn)行以下分析。
(一)公共產(chǎn)品的供應(yīng)滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎(chǔ)
自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎(chǔ)生存條件得到了一定的滿足，同時(shí)，人民群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因?yàn)楣芾砼c體制等原因，難以得到長(zhǎng)期、快速的供應(yīng)，使得公共產(chǎn)品需求與供應(yīng)之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利服務(wù)與產(chǎn)品以及社會(huì)保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是對(duì)于我國(guó)而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會(huì)提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到相應(yīng)的公共產(chǎn)品種類與質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到人民群眾的實(shí)際需求，進(jìn)一步為改善民生提供可靠的基礎(chǔ)保障。但是，針對(duì)目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關(guān)的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會(huì)保障工作為例，盡管隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應(yīng)的社會(huì)保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好地解決。要想增強(qiáng)農(nóng)民以及城市貧困居民的社會(huì)保障與福利問(wèn)題，就需要加強(qiáng)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理工作，采取有效措施，盡可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應(yīng)，進(jìn)而為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)職能是促進(jìn)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件
對(duì)于改善民生而言，不是針對(duì)小部分人民群眾生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群眾的生活水平提高，這是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要達(dá)到公共資源的公平分配，進(jìn)而也就要求政府實(shí)現(xiàn)相關(guān)的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源在進(jìn)行配置的時(shí)候，主要強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場(chǎng)失靈的情況，才可以進(jìn)一步在確保社會(huì)公平的情況下，增強(qiáng)公共資源配置的效率，達(dá)到人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，真正實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問(wèn)題。隨著這些問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關(guān)系。在部分關(guān)鍵公共事業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展與改革的過(guò)程中，普遍存在著加強(qiáng)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)象，比如，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，就太過(guò)市場(chǎng)化發(fā)展，沒(méi)有將處理衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題的公平性當(dāng)成是首要工作，一味注重全體人民群眾共同擔(dān)當(dāng)健康的責(zé)任，嘗試著利用市場(chǎng)發(fā)展處理醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，這樣盡管可以降低政府的負(fù)擔(dān)，但是也致使了醫(yī)療費(fèi)用的不斷增漲，導(dǎo)致人民群眾在就醫(yī)方面出現(xiàn)了很大的難度，并且因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)換不當(dāng)?shù)脑?，?jīng)常致使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與布局得不到合理的分配，出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)效率相對(duì)較低、醫(yī)療資源的公平分配得不到保障等問(wèn)題。由此可以看出，在對(duì)公共事業(yè)與公共資源分配的時(shí)候，市場(chǎng)作用是無(wú)法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事業(yè)時(shí)，一定要加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)改善民生的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)加強(qiáng)政府公共支出的調(diào)整、彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)問(wèn)題是改善民生的保證
現(xiàn)階段，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等與民生有著密切關(guān)系的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，均是由政府通過(guò)補(bǔ)助的方式實(shí)現(xiàn)的，比如，減免稅收、津貼補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款等，這些問(wèn)題都與政府的公共支出有著一定的關(guān)系。從效率和公平之間的關(guān)系而言，相對(duì)適合的方式就是，政府可以對(duì)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與供應(yīng)進(jìn)行間接的管理，不要將自己當(dāng)成是“劃槳者”，而是應(yīng)當(dāng)扮演“掌舵者”的角色，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范，充分利用預(yù)算支出形成一定的經(jīng)濟(jì)刺激，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)高效的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，加強(qiáng)私人部門的參與，但是這也不表示，針對(duì)和民生命脈有著緊密關(guān)系的公共產(chǎn)品供應(yīng)只可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行刺激，才可以得到相對(duì)高效的配置。反之，市場(chǎng)在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，經(jīng)常帶有一定的盲目性與功利性，因此，太過(guò)重視市場(chǎng)私人部門對(duì)民生公共產(chǎn)品的供應(yīng)，非常容易在實(shí)際工作中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)品分配問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致民生情況得不到相應(yīng)的改善，比如，在對(duì)醫(yī)療保障體制進(jìn)行改革的過(guò)程中，政府對(duì)相關(guān)部門的財(cái)政投入較少或者相應(yīng)的管理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的公共資金、社會(huì)公平性與公正性，進(jìn)而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題。所以，一定要加強(qiáng)政府的財(cái)政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應(yīng)，還可以在最大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)中存在的盲目性與功利性，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進(jìn)一步確保改善民生工作的順利進(jìn)行。
(四)建立并完善公共財(cái)政體制是保證與改善民生的需求
現(xiàn)階段存在的一些民生問(wèn)題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但是其主要問(wèn)題還是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。此時(shí)就需要政府對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成“公共服務(wù)性財(cái)政”，將支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點(diǎn)放置在公共民生方面，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給，確保在進(jìn)行改善民生工作的時(shí)候，可以承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出，真正遵循以人為本的原則。在開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，假如存在著一些民生問(wèn)題，就一定要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政體制的思考，確保財(cái)政結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品供應(yīng)的高效，加強(qiáng)民生的改善。假如公共財(cái)政體制還不夠健全，政府系統(tǒng)的內(nèi)部也沒(méi)有對(duì)各級(jí)財(cái)政分割問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的理順，那么，各級(jí)部門與機(jī)構(gòu)就非常容易出現(xiàn)自利傾向，進(jìn)而阻礙改善民生工作的順利進(jìn)行。所以，在開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，政府一定要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政體制的完善，確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)具備相應(yīng)的資金保障，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供應(yīng)的成效已經(jīng)成為改善民生的必備需求。
(五)加強(qiáng)法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟(jì)管理是改善民生的制度保障
要想有效擴(kuò)展公共事務(wù)的管理范圍，加強(qiáng)對(duì)日益復(fù)雜公共問(wèn)題的處理，政府一定要不斷提高公共經(jīng)濟(jì)管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加強(qiáng)對(duì)法律手段的應(yīng)用，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。在開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當(dāng)中，還可以加強(qiáng)規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限與工作過(guò)程，使得整個(gè)管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進(jìn)而在制度上確保人民群眾的合法利益。比如，社會(huì)保障就是利用國(guó)民收入的再分配，由政府對(duì)一些因?yàn)閭麣?、年老或者疾病等原因?qū)е聠适趧?dòng)力或者失業(yè)的人員，提供相應(yīng)的公共服務(wù)與物資幫助，這樣就可以為人民群眾的基礎(chǔ)生活提供相應(yīng)的保障。如果沒(méi)有一些針對(duì)社會(huì)保障與勞動(dòng)的各項(xiàng)法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)與管理人員均不會(huì)自覺(jué)自愿地維護(hù)人民群眾的合法利益。通過(guò)這些明確的社會(huì)保障條款，就可以加強(qiáng)社會(huì)保障的達(dá)成，進(jìn)而為改善民生提供相應(yīng)的制度保障。
三、從兩者之間的密切關(guān)系出發(fā)，提出加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的措施
在改善民生工作中，公共經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，兩者之間的關(guān)系非常密切，具體而言，在開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對(duì)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，加強(qiáng)民生領(lǐng)域中的公共財(cái)政支出，為有關(guān)民生的各項(xiàng)工作提供可靠的財(cái)政支出，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。通過(guò)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理體制與方式的改革，可以在根本上達(dá)到民生的改善。并且也正是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系，才需要針對(duì)改善民生的具體要求，加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)改善民生工作的全面發(fā)展。為了更好地完善相應(yīng)的民生改善工作，政府一定要加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，進(jìn)而提出有效的措施，加強(qiáng)相關(guān)工作的全面開(kāi)展。
(一)加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變
政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時(shí)就需要政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)而重視公共服務(wù)與社會(huì)管理工作的全面展開(kāi)，加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的增強(qiáng)。在對(duì)政府管理職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共服務(wù)型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府一定要擔(dān)當(dāng)起向全社會(huì)提供公共服務(wù)的責(zé)任，將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會(huì)管理，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。
(二)加強(qiáng)公共政策公平性的建設(shè)
政府加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟(jì)管理就是促進(jìn)社會(huì)公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。所以，為了確保民生達(dá)到預(yù)期的改善成果，一定要加強(qiáng)公共政策的公平性。在加強(qiáng)以及保證公共政策公平性的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機(jī)制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實(shí)。事實(shí)上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地區(qū)分，進(jìn)而利用相關(guān)政策促進(jìn)社會(huì)的公平分配。
(三)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分
在現(xiàn)行的分稅制度下，財(cái)政權(quán)力太過(guò)集中，事務(wù)權(quán)力太過(guò)下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔(dān)當(dāng)，因?yàn)樨?cái)政能力有限，基層政府還沒(méi)有建立正規(guī)的融資渠道，導(dǎo)致相關(guān)的公共事務(wù)無(wú)法得到有效解決，對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會(huì)管理等方面的能力。
(四)重視公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程的開(kāi)放性
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)政府職能;轉(zhuǎn)變;問(wèn)題;
中圖分類號(hào):D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1674-0432(2010)-06-0202-1
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中出現(xiàn)的新情況和存在困難
隨著取消農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重頭戲和最為頭疼的收錢、收糧問(wèn)題也迎刃而解,可以說(shuō)得到實(shí)惠的是廣大百姓,但作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各種職能也隨之產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)新的情況。
1.1 行政管理職能弱化
由于現(xiàn)行體制問(wèn)題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、計(jì)生辦、土地所等管理職能上劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒(méi)人權(quán),也沒(méi)財(cái)權(quán),缺乏對(duì)這些部門的有效制約力,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱,增加了協(xié)調(diào)難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴(yán)重存在著“責(zé)、權(quán)、利”不相一致的問(wèn)題,本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù),但人權(quán)、財(cái)權(quán)均在上級(jí)業(yè)務(wù)部門管理,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實(shí)亡,無(wú)法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力弱化
農(nóng)業(yè)稅取消后,雖然上級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大,僅能勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的資金運(yùn)轉(zhuǎn),許多欠款鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還債務(wù),再加之教育、修路、打井、辦電等公益事業(yè)的投入加大,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾不斷加劇。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換較慢
農(nóng)業(yè)稅取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來(lái),農(nóng)業(yè)稅取消后,相當(dāng)一部分人感到無(wú)所適從,不知道如何發(fā)揮自身的作用,需要一定的適應(yīng)期,進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體作用的發(fā)揮。
2 政府只能轉(zhuǎn)變工作過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1 興辦公益事業(yè)難
現(xiàn)在農(nóng)村辦各項(xiàng)公益事業(yè),如“村村通”工程、文明生態(tài)村創(chuàng)建等公益事業(yè),難度很大,瓶頸束縛就是缺乏資金。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控功能進(jìn)一步弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金需求,且村集體經(jīng)濟(jì)基本上是空白。靖宇縣111個(gè)行政村只有3個(gè)村有集體企業(yè),企業(yè)效益也并不很好;臨近縣城的部分村有大棚收入、門市房及車庫(kù)出租等收入,其他一些村留有少量機(jī)動(dòng)地,每年收一些土地承包費(fèi),算作集體收入,但這樣的村也占極少數(shù),而其他絕大部分村集體收入幾乎沒(méi)有。從實(shí)施稅費(fèi)改以來(lái)的這幾年,興辦公益事業(yè)大力提倡“一事一議”,但實(shí)際運(yùn)作效果并不理想,全縣只有花園口鎮(zhèn)的部分村能夠按“一事一議”程序來(lái)興辦公益事業(yè),但收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了興辦公益事業(yè)所需,而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面完全是空白。主要是由于農(nóng)民認(rèn)知程度不一,加上集體意識(shí)淡薄,很難達(dá)成共識(shí)。
2.2 人地矛盾解決難
隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視,特別是取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的出臺(tái),種地的效益明顯提高
擺在眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是目前的土地“熱”了起來(lái),原來(lái)不重視土地的農(nóng)戶開(kāi)始要地,由此而引發(fā)了一系列的矛盾糾紛。
2.3 農(nóng)村債務(wù)化解難鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債現(xiàn)象很普遍
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)財(cái)政,可用資金本來(lái)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘,取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來(lái)源。且各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況不好,上級(jí)部門撥付的轉(zhuǎn)移支付資金目前連保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)都滿足達(dá)到,化解鄉(xiāng)村債務(wù)更是難上加難。
3 對(duì)策和建議
3.1 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,把如何加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、改變農(nóng)村面貌作為第一要?jiǎng)?wù),將農(nóng)民如何安居樂(lè)業(yè)作為責(zé)任與任務(wù),將工作重心轉(zhuǎn)移到村級(jí)組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來(lái)。
3.2 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)、強(qiáng)化對(duì)工作認(rèn)識(shí)、提高化解各類矛盾的能力,保證經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)在穩(wěn)定和諧的環(huán)境下發(fā)展。一是抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)的思想作風(fēng)建設(shè)。杜絕因工作疏忽導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,滋生矛盾隱患、苗頭的情況出現(xiàn)。二是提高專職人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí),多學(xué)習(xí)國(guó)家政策、法律、部門規(guī)章制度等知識(shí)。三是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪制度,變?nèi)罕娚显L為干部下訪,主動(dòng)傾聽(tīng)群眾的呼聲。四是做好源頭預(yù)防工作,建立健全的矛盾排查防控網(wǎng)絡(luò),對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出問(wèn)題及隨時(shí)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,摸清底數(shù),加大處理力度,確保矛盾不激化并及時(shí)有效處理。
3.3 妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)
一是不準(zhǔn)新增債務(wù)。二是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí),核清債務(wù)債權(quán)主體、分清償債義務(wù)和清償責(zé)任。三是由于當(dāng)前的債務(wù)主要是過(guò)去“普九”達(dá)標(biāo)、興辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而引起的,因此,在債務(wù)化解上,凡是因國(guó)家政策(如“普九”達(dá)標(biāo))造成的歷史欠帳,應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策,集中核消一部分債務(wù)。
3.4 統(tǒng)籌鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、民間協(xié)會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的帶頭作用,逐步形成規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上傾斜。
3.5 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)教育來(lái)全面提升執(zhí)政能力
國(guó)家先后制定了一大批涉農(nóng)法律法規(guī),各級(jí)相繼出臺(tái)了一系列扶民惠農(nóng)政策。要全方位、多層次的學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村適用科技和公共管理等知識(shí),不斷充實(shí)自己,強(qiáng)化發(fā)展觀念,加強(qiáng)理論修養(yǎng),豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高指導(dǎo)水平,努力適應(yīng)新時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求,更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
3.6 多元興辦公益事業(yè)
關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟(jì)組織 財(cái)會(huì)管理 存在問(wèn)題 完善對(duì)策
改革開(kāi)放尤其是近幾年以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)及相關(guān)服務(wù)措施的推進(jìn)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平不斷提高。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理問(wèn)題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，各級(jí)政府制定了一系列法規(guī)、制度和政策，實(shí)施了民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村賬鄉(xiāng)管、村（居）委審計(jì)等制度，使農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平有了較大改觀，但農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低下、村級(jí)財(cái)會(huì)管理較亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題仍屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何采取有效措施解決農(nóng)村財(cái)會(huì)管理問(wèn)題、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)服務(wù)效率迫在眉睫。
一、村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)
村集體經(jīng)濟(jì)組織（簡(jiǎn)稱村級(jí)組織），是指全體村民以主要生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，同時(shí)兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。目前，農(nóng)村實(shí)行的是以為基礎(chǔ)，以村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理，一般是指村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織既要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，涉及到很多經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)問(wèn)題，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映和總結(jié)，并依此進(jìn)行決策、計(jì)劃、控制和監(jiān)督。因此，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理主要就是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督等工作。
目前，一些村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還較小，業(yè)務(wù)量不大，所以村財(cái)務(wù)管理和村會(huì)計(jì)管理往往合二為一，通稱為“村財(cái)會(huì)”。村財(cái)會(huì)管理的核心任務(wù)是維護(hù)村集體及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)，并實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。
（一）村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和特點(diǎn)
村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)）進(jìn)行核算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)的對(duì)象是村級(jí)組織中能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)），包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和收入、支出和收益等六個(gè)方面內(nèi)容（會(huì)計(jì)要素）。這六個(gè)會(huì)計(jì)要素構(gòu)成了村級(jí)組織“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收益和收益分配表”的基本內(nèi)容。
村級(jí)組織的資金運(yùn)動(dòng)不同于村辦集體企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶的資金運(yùn)動(dòng)，但與它們存在一定聯(lián)系。例如，村級(jí)組織有來(lái)自村辦企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶上繳的利潤(rùn)和承包費(fèi)，也可能有對(duì)這些經(jīng)濟(jì)單位的投資等。村級(jí)組織會(huì)計(jì)只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)作為管理經(jīng)濟(jì)的具體活動(dòng)，受村級(jí)組織自身經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)、內(nèi)容所制約和決定。與其他行業(yè)的會(huì)計(jì)主體相比，現(xiàn)階段村級(jí)組織的會(huì)計(jì)核算具有以下特點(diǎn)：（1）核算內(nèi)容的復(fù)雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級(jí)組織的會(huì)計(jì)核算和管理主要應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)承包合同來(lái)進(jìn)行。另外，村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的方法和體制還因受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的制約而體現(xiàn)出不同的特色。
（二）村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)既體現(xiàn)為財(cái)務(wù)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)），也體現(xiàn)為財(cái)務(wù)關(guān)系。
村級(jí)組織要開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理活動(dòng)也必須擁有一定的資金。資金是村級(jí)組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理活動(dòng)過(guò)程中各種財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)。村級(jí)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，形成了資金運(yùn)動(dòng)（即“資金流”）或財(cái)務(wù)活動(dòng)。它是村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。從廣義角度看，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)）包括資金籌集、資金投放、資金耗費(fèi)、資金收回、資金分配五個(gè)方面內(nèi)容。從狹義的角度看，村級(jí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)主要包括籌資、投資和凈收益分配三個(gè)方面。
村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)方面，表面上看是錢和物品價(jià)值的增減變動(dòng)，其體現(xiàn)著村級(jí)組織與相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就是財(cái)務(wù)關(guān)系。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)關(guān)系主要包括與國(guó)家、投資者、債權(quán)人、被投資者、債務(wù)人之間財(cái)務(wù)關(guān)系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財(cái)務(wù)關(guān)系，還包括村級(jí)組織內(nèi)部成員之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。
所以，財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是村級(jí)組織運(yùn)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分。
村級(jí)組織的資金流轉(zhuǎn)具有兩重性：首先，村級(jí)組織社區(qū)管理活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)，與行政事業(yè)單位資金收支流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。其次，村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)，與企業(yè)資金流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。因此，村財(cái)務(wù)管理的范圍，從涉及的內(nèi)容看，有農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)（下屬加工企業(yè)）、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)（村行政管理和社區(qū)服務(wù)）、基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)等多個(gè)方面多個(gè)層次。
在村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理中，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)的對(duì)象都是資金及其運(yùn)動(dòng)，但管理的角度和方式卻不同。會(huì)計(jì)核算側(cè)重的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映和控制，側(cè)重的是村資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的信息流；而財(cái)務(wù)管理側(cè)重的是有關(guān)村資金運(yùn)動(dòng)本身的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制和分析。
由于目前多數(shù)村級(jí)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作往往合而為一，財(cái)會(huì)工作一起抓。因此，村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同完成加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)行民主理財(cái)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，提高資金使用效率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的任務(wù)。
二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)會(huì)管理工作中存在的問(wèn)題
由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，財(cái)會(huì)管理的條件和水平各異，所以，當(dāng)前各地采用的村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級(jí)組織自行委派財(cái)會(huì)人員管理資金和賬務(wù)，進(jìn)行日常核算和管理。具體實(shí)施方式又有：村財(cái)自管、村賬鄉(xiāng)監(jiān)、村賬站審。（2）代管式。即實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。在不改變村級(jí)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，經(jīng)村級(jí)組織表決同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心、會(huì)計(jì)服務(wù)中心或會(huì)計(jì)管理站，全面負(fù)責(zé)處理村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算，即記賬，集中管理。（3）會(huì)計(jì)委派制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后統(tǒng)一委派到各村組從事會(huì)計(jì)工作。（4）委托中介機(jī)構(gòu)記賬。（5）村間互助管理。（6）統(tǒng)管式。在這種模式下，不僅村集體的會(huì)計(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為處理，而且內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理工作的一部分或大部分也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。但是，在實(shí)際工作中，由于機(jī)制不完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等使當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍面臨著種種困境。
（一）管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
當(dāng)前一些農(nóng)村基層組織財(cái)會(huì)管理還較混亂，一些村級(jí)組織在進(jìn)行賬目處理過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)制度進(jìn)行，甚至相關(guān)總賬與明細(xì)賬處理也迥然不同。賬目混亂，財(cái)務(wù)收支不明確，存在部分收入未入賬。財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案保存管理混亂，直接導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)展賬目的核對(duì)查證工作。所以，亟待加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。
一些農(nóng)村基層組織中，財(cái)會(huì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)兼出納現(xiàn)象比比皆是，一人說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，助長(zhǎng)了一些基層干部、現(xiàn)象發(fā)生。一些村級(jí)組織會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德淡薄，做賬時(shí)，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況比比皆是。
（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱
從管理機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級(jí)財(cái)會(huì)的主要監(jiān)管部門，但它缺乏行政強(qiáng)制措施，再加上一些村級(jí)組織中缺乏民主理財(cái)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，致使村級(jí)組織財(cái)會(huì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題很多。主要有：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)建賬，未納入村統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。二是票據(jù)管理不規(guī)范，存在村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完善的情況。三是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫(kù)和坐支行為存在較多。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者主要是農(nóng)民，很難采用相應(yīng)的行政手段。雖然設(shè)有村民民主理財(cái)小組，但村民受教育程度較低，缺乏對(duì)本村財(cái)務(wù)運(yùn)作主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，大多數(shù)村沒(méi)有審計(jì)組織。
村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)偏少，普遍年齡老化，業(yè)務(wù)水平差，甚至一些不具備基本財(cái)會(huì)素質(zhì)的人員也進(jìn)入了財(cái)會(huì)崗位，長(zhǎng)期采用“單式流水賬”，僅記錄現(xiàn)金收支，造成無(wú)法稽查考核。
隨著村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展越來(lái)越多，農(nóng)村債務(wù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，一些村級(jí)組織債務(wù)及物資管理手續(xù)不全，呆賬壞賬較多。
三、完善村級(jí)財(cái)會(huì)管理工作的對(duì)策建議
（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理制度
在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)政策與法令的前提下，建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)會(huì)管理的相關(guān)制度，當(dāng)前尤其要建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的內(nèi)部控制制度，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金及銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度等財(cái)會(huì)管理制度的建設(shè)和完善。要規(guī)范財(cái)會(huì)工作流程，管好村級(jí)組織的財(cái)產(chǎn)物資，確保會(huì)計(jì)信息處理工作有條不紊地進(jìn)行，提高財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的完成。
（二）貫徹落實(shí)民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)
農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，實(shí)施民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)至關(guān)重要，要充分發(fā)揮村民民主理財(cái)和監(jiān)督小組的作用，不定期對(duì)財(cái)務(wù)的來(lái)龍去脈進(jìn)行檢查，讓更多的村民參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中，以保護(hù)自己的合法利益。要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，處理好村集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營(yíng)層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及與投資者、被投資者、債權(quán)人、債務(wù)人的財(cái)務(wù)關(guān)系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經(jīng)營(yíng)成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要加大管理和監(jiān)督力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)管部門要加大對(duì)村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理工作的監(jiān)管力度，成立財(cái)務(wù)監(jiān)察委員會(huì)，建立審計(jì)小組，安排具有相應(yīng)資格能力的專業(yè)人員不定期對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。這是保證村級(jí)組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算貫徹落實(shí)的重要方法，同時(shí)也是防范和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失和腐敗現(xiàn)象的得力舉措。
（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
一些農(nóng)村地區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，信息獲取可能會(huì)滯后，因而可以通過(guò)開(kāi)展專題財(cái)會(huì)專業(yè)講座和培訓(xùn)班等途徑使相關(guān)財(cái)會(huì)人員普及財(cái)會(huì)政策和專業(yè)知識(shí)，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員利用會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)手段和方法，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)核算工作，開(kāi)源節(jié)流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大集體積累，管好、用活村級(jí)組織的各項(xiàng)資金，保證資金的順暢流轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益，積極參與經(jīng)營(yíng)決策，加強(qiáng)內(nèi)部控制，指導(dǎo)和幫助承包戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)以及村事業(yè)單位搞好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)水平，為農(nóng)戶提供成本、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)營(yíng)咨詢，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。
（徐潔單位為嘉興學(xué)院商學(xué)院；張惠忠單位為嘉興學(xué)院商學(xué)院會(huì)計(jì)系）
[作者簡(jiǎn)介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學(xué)院商學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，二級(jí)理財(cái)規(guī)劃師，會(huì)計(jì)系主任，財(cái)務(wù)管理研究所所長(zhǎng)。]
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關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村水利；管理策略
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村水利工程灌溉率普遍降低，一方面對(duì)農(nóng)村水利工程沒(méi)有進(jìn)行充分利用，造成對(duì)水利工程興修及維護(hù)的不重視；另一方面灌溉率降低導(dǎo)致農(nóng)作物需水不能及時(shí)進(jìn)行灌溉，直接讓農(nóng)作物產(chǎn)量下降，從而在一定程度上阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，由此來(lái)看，在新時(shí)期做好農(nóng)村水利工程管理工作，具有重大的意義。
1新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理概述
新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理主要是針對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的，它具體是指在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中，為了充分地發(fā)揮農(nóng)村土地效益，讓農(nóng)作物可持續(xù)地達(dá)到增產(chǎn)，通過(guò)水利部門管理人員的管理職能，對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行規(guī)劃、興建及后期維護(hù)，從而在水資源方面滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)，通過(guò)水利工程的合理利用，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。與傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程相比，新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理具有更大的全面性，首先新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理不僅僅是從水利工程的興建角度出發(fā)的，對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)規(guī)劃已逐步成為了新時(shí)期的重點(diǎn)，合理的規(guī)劃能夠確保水利工程充分利用，提升農(nóng)業(yè)灌溉率，同時(shí)還能夠避免在農(nóng)村水利工程建設(shè)中造成巨大的浪費(fèi)，如通過(guò)采取有效措施進(jìn)行渠道防滲，對(duì)土渠輸水效率加以改造等等。另外，對(duì)于新時(shí)期持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村新面貌等國(guó)家政策要求，這就需要農(nóng)村水利工程在新時(shí)期進(jìn)行過(guò)程中，其管理人員需要掌握更多的專業(yè)性知識(shí)，具有更強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及更科學(xué)合理的對(duì)農(nóng)村水利工程的管理能力等等，對(duì)于新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理而言，其重點(diǎn)需要放在管理方面，通過(guò)科學(xué)合理的管理方式方法，付諸實(shí)踐，最終才能讓水利工程充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。尤其是小（二）型水庫(kù)和山坪塘是新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理中的兩大重點(diǎn)，科學(xué)合理的管理實(shí)施，能夠有效解決好農(nóng)村灌溉難、灌溉不及時(shí)等問(wèn)題。
2當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨的問(wèn)題
2.1缺乏系統(tǒng)的管理制度及管理意識(shí)
對(duì)于農(nóng)村水利工程管理工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，并不單單將事先規(guī)劃的水利工程付諸實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行修建完成即可，對(duì)農(nóng)村水利工程后期的管理維護(hù)也是十分重要的工作，不過(guò)從各個(gè)地區(qū)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村水利管理的落實(shí)情況來(lái)看，其成效還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)，部分地區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利工程管理的不重視導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)的管理制度及管理意識(shí)，進(jìn)而對(duì)水利工程的后期維護(hù)修補(bǔ)工作開(kāi)展不足，一些農(nóng)村支渠水資源滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源的加大浪費(fèi)，在某些地區(qū)雖然表面上對(duì)?。ǘ┬退畮?kù)與山坪塘給予重視，但在實(shí)際中卻缺乏系統(tǒng)的管理制度，沒(méi)有將這兩個(gè)方面充分利用起來(lái)，總體表現(xiàn)管理意識(shí)淡薄。
2.2農(nóng)村水利工程建設(shè)資金落實(shí)不到位
當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理職能部門雖然是水利相關(guān)部門，但對(duì)于建設(shè)資金的投入而言，其大部分都主要依賴于地區(qū)政府部門，這樣農(nóng)村水利工程建設(shè)的具體實(shí)施權(quán)利大多數(shù)都掌握在政府部門手中，而政府部門往往是一個(gè)需要處理多方面事項(xiàng)的機(jī)關(guān)單位，有的政府部門由于各方面原因而存在財(cái)政緊張，而政府又需要工作政績(jī)，無(wú)形中就會(huì)出現(xiàn)將一部分用于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金挪用到其它容易在短時(shí)間內(nèi)出政績(jī)的項(xiàng)目中，再同時(shí)加上個(gè)別管理人員為了自身利益，對(duì)農(nóng)村水利工程質(zhì)量不斷縮水，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
2.3對(duì)農(nóng)村水利工程重建設(shè)輕管理
對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)重建設(shè)輕管理，是當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地區(qū)水利工程管理中普遍存在的問(wèn)題，這是因?yàn)橐环矫媸艿剿こ探ㄔO(shè)傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為只有不斷地興修更多的農(nóng)村水利工程，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于不科學(xué)不合理地進(jìn)行水利工程建設(shè)，反而會(huì)造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致政府財(cái)政緊張；另一方面新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)固然重要，但其管理表現(xiàn)得更為關(guān)鍵，水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮，離不開(kāi)科學(xué)合理的規(guī)劃。但實(shí)際上，水利工程管理人員一味地大力提倡興修水利工程，而沒(méi)有從整體上進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，對(duì)于建設(shè)完成的水利工程，對(duì)使用效率及后期維護(hù)管理工作監(jiān)管也不夠重視，最終形成了重建設(shè)輕管理的局面，管理的疏忽常常會(huì)造成渠道建設(shè)完成以后，由于管理不得當(dāng)使得渠道遭到人為破壞，對(duì)渠道工程防滲的后期管理不夠，導(dǎo)致一部分水在渠道輸送中被損耗等，這些問(wèn)題都在一定程度上反映出重建設(shè)輕管理導(dǎo)致的問(wèn)題。
2.4農(nóng)村水利工程管理人員綜合能力有待提高
對(duì)于新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理工作開(kāi)展，地區(qū)需要通過(guò)水利工程的作用促進(jìn)農(nóng)村及地區(qū)經(jīng)濟(jì)，這就需要水利工程管理人員更強(qiáng)的綜合素質(zhì)能力，只有這樣，才能通過(guò)管理人員較強(qiáng)的管理能力，讓水利工程得以發(fā)揮其最大化的作用。但從各個(gè)地區(qū)農(nóng)村水利工程管理人員的整體情況來(lái)看，一方面綜合能力強(qiáng)的人才較為缺乏，對(duì)管理人員的培養(yǎng)體系不健全不重視，這樣造成新的人才培養(yǎng)進(jìn)程緩慢；另一方面對(duì)于現(xiàn)有的管理人員綜合素質(zhì)能力的提升沒(méi)有引起重視，不能結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的任務(wù)與目標(biāo)對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)要求，加上管理人員對(duì)自身能力提升不重視，存在一定的惰性，這樣對(duì)農(nóng)村水利工程管理無(wú)形中產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。
3加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究
3.1健全水利工程管理制度，加強(qiáng)管理意識(shí)
各級(jí)水利部門要正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。政府、水利部門的工作人員要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來(lái)，同時(shí)還要有側(cè)重點(diǎn)地健全?。ǘ┬退畮?kù)及山坪塘這兩個(gè)版塊的管理制度，從它們的功能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)方面不斷加強(qiáng)管理意識(shí)，確保這兩個(gè)方面得到充分利用。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)資金投入
農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入。
3.3切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平
明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督職能。監(jiān)管工作人員還要對(duì)工程采購(gòu)的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過(guò)關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。
3.4加強(qiáng)水利專業(yè)人才培養(yǎng)
通過(guò)多種形式，對(duì)人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦。要大力開(kāi)發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。
4結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于我國(guó)新時(shí)期而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急需得到可持續(xù)性的發(fā)展，而農(nóng)村水利工程管理是其農(nóng)村發(fā)展中非常重要的一個(gè)方面，開(kāi)展好農(nóng)村水利工程管理工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村及地區(qū)經(jīng)濟(jì)，具有一定的實(shí)際意義。
作者:鐘娟 單位:重慶市墊江縣普順鎮(zhèn)人民政府
參考文獻(xiàn):
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過(guò)查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開(kāi)始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的沿革，通過(guò)對(duì)比分析、定量分析等方法對(duì)新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。
關(guān)鍵詞：
自治區(qū)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式
眾所周知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開(kāi)發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升將會(huì)對(duì)自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。
一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制概況
（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制沿革
新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由來(lái)已久，其具體形式隨著國(guó)家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制，自治區(qū)政府也同時(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)?？梢哉f(shuō)，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來(lái)自外部的自上而下的財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財(cái)會(huì)制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會(huì)計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢(shì)，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度由此開(kāi)始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會(huì)計(jì)集中辦公制度，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作,提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開(kāi)村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對(duì)農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開(kāi)村級(jí)債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。2006年，自治區(qū)開(kāi)始開(kāi)展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級(jí)審計(jì)監(jiān)督途徑，村級(jí)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開(kāi)全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)村數(shù)8500個(gè)以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財(cái)小組的村8000個(gè)以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來(lái)自外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
（二）各農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制水平測(cè)度分析
目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財(cái)務(wù)監(jiān)督上這幾個(gè)方面上。
1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”模式
從村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。
2.不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平差異較大
從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來(lái)看，來(lái)自上級(jí)的外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級(jí)財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來(lái)較全面較及時(shí)地實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專項(xiàng)審計(jì)工作。從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率上來(lái)，外部村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對(duì)比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時(shí)間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對(duì)比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有慣性，短時(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不會(huì)發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會(huì)影響對(duì)比結(jié)論。對(duì)比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來(lái)看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。
二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷
“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國(guó)較為普遍的村會(huì)計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識(shí)到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成本、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個(gè)方面上。
1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加
首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對(duì)分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對(duì)落后，這會(huì)很大程度上造成財(cái)務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會(huì)計(jì)制的背景下，會(huì)計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會(huì)和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會(huì)加大會(huì)計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和及時(shí)性被削弱
其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場(chǎng)上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員對(duì)村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時(shí)候不知道整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷時(shí)會(huì)受到困擾，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理上的作用無(wú)法發(fā)揮。會(huì)計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時(shí)間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致村委會(huì)用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時(shí)間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。
3.村民自治權(quán)利的行使受到限制
“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國(guó)施行《村民委員會(huì)組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級(jí)財(cái)務(wù)分離，會(huì)計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級(jí)，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制
廣義上的財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督作用外，還有財(cái)務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)決算的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會(huì)類似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財(cái)務(wù)管理這種手段來(lái)進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)層面上的財(cái)務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理除了對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會(huì)還可以利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而幫助提升村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本制度上，對(duì)于更高層次的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難以再上一個(gè)臺(tái)階。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度較弱
新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要來(lái)自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計(jì)人員到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來(lái)自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，過(guò)分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時(shí)滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個(gè)組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會(huì)的上級(jí)組織；客體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，村民沒(méi)有辦法要求外部審計(jì)部門立刻來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核查，使得不良影響無(wú)法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對(duì)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會(huì)偏袒責(zé)任人來(lái)達(dá)到的目的。由于沒(méi)有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無(wú)法及時(shí)地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有一大問(wèn)題。
三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議
（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度
新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財(cái)政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號(hào)覆蓋率，并對(duì)電子設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。
（二）提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力
新疆自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其除了知曉財(cái)務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。
（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
除了來(lái)自外部的監(jiān)督外，村委會(huì)還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)通過(guò)全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級(jí)財(cái)務(wù)管理控制手段，以此來(lái)保障農(nóng)牧民村級(jí)財(cái)務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的危害。
（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)
村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)全公開(kāi)。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
作者：姚天竹 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：