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導(dǎo)語：在科研項目預(yù)算管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高校；科研項目；作業(yè)；全面預(yù)算管理
中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0168－02
高校科研管理是學(xué)校管理的一項主要內(nèi)容，而科研項目預(yù)算管理是否有效又直接制約著科研管理水平。我國對科研經(jīng)費的管理相對還比較粗糙，對成本的劃分不夠細(xì)致，存在著較多的漏洞，造成科研經(jīng)費的使用效益不高。筆者認(rèn)為，建立基于作業(yè)的高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理體系，能夠較好地解決高校科研經(jīng)費管理中存在的問題。
一、基于作業(yè)的高校科研項目全面預(yù)算管理的含義
全面預(yù)算管理是指將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱，它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評等環(huán)節(jié)。全面預(yù)算管理是單位內(nèi)部管理控制的一種主要方法，推行全面預(yù)算管理對提高單位管理水平、提升組織能力、加強(qiáng)財務(wù)控制、提高經(jīng)濟(jì)效益都有積極的作用。
作業(yè)預(yù)算是以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和顧客需求為起點，基于作業(yè)和成本動因分析，對企業(yè)未來期間作業(yè)和資源需求量的數(shù)量化表達(dá)，以求對企業(yè)發(fā)生成本進(jìn)行有效控制，并且對企業(yè)資源利用和分配進(jìn)行動態(tài)的控制，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)的雙重均衡，從而實現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的持續(xù)改進(jìn)，指導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)價值增值的一種方法。
基于作業(yè)的高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理是按照成本動因，以作業(yè)為基礎(chǔ)來進(jìn)行預(yù)算編制的一種預(yù)算方法，它將作業(yè)成本計算原則、作業(yè)管理的思想運用于預(yù)算的編制技術(shù)之中，以作業(yè)管理為基礎(chǔ)、以價值增值為目的，運用“作業(yè)”以及“價值鏈”分析來實現(xiàn)成本的控制和提高預(yù)算水平。
二、高校應(yīng)用基于作業(yè)的科研項目全面預(yù)算管理的必要性與可行性
隨著高?？蒲泄芾眢w制的不斷完善，高校財務(wù)管理從過去的經(jīng)驗管理逐步走向科學(xué)管理，科研預(yù)算管理已成為學(xué)校管理的主要內(nèi)容。但是目前許多高校在科研項目預(yù)算管理中還存在很多問題，究其原因主要有以下幾點：第一，依托單位負(fù)責(zé)人不重視。依托單位負(fù)責(zé)人往往更加重視項目申請以及項目結(jié)果，忽視科研項目的預(yù)算管理工作，這使得高?？蒲许椖款A(yù)算管理難以落實。第二，由于科研活動的特殊性，使得科研支出不好量化。科研活動與教學(xué)活動常常是交織的，使得占用資源很難劃分，內(nèi)部核算難以真實、準(zhǔn)確?？蒲兄С龅牟灰琢炕o科研項目預(yù)算管理帶來了較大困難。第三，各類科研項目預(yù)算要求不盡相同，沒能按要求編制預(yù)算現(xiàn)象普遍。第四，未形成完整的科研預(yù)算管理體系。因此，有必要建立一套適應(yīng)高?？蒲许椖抗芾淼念A(yù)算管理體系。
作業(yè)預(yù)算是以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)的，作業(yè)預(yù)算在企業(yè)中的成功應(yīng)用也為高校預(yù)算管理提供了理論和實踐基礎(chǔ)。高校科研項目預(yù)算管理是一個復(fù)雜的過程，這與成本動因理論和作業(yè)成本法的應(yīng)用環(huán)境相適應(yīng)，為高校實施科研項目作業(yè)預(yù)算管理提供了環(huán)境。作業(yè)預(yù)算的應(yīng)用，有利于提高預(yù)算管理水平，發(fā)揮預(yù)算在高?？蒲许椖抗芾碇械闹匾饔谩?/p>
三、基于作業(yè)的高?？蒲许椖咳骖A(yù)算的編制
首先，要確定產(chǎn)品需要消耗的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的種類，并建立作業(yè)中心（高?？蒲谢顒拥漠a(chǎn)品是科研項目）；然后，確定每一個標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)需要消耗的各類必要資源；再依據(jù)作業(yè)所消耗資源的成本動因和成本動因率，計算每種作業(yè)需要消耗的各種資源需求量和資源需求價值量，最后將各個作業(yè)需要消耗的資源價值總量匯總，得出各個作業(yè)的作業(yè)成本，某類產(chǎn)品的所有作業(yè)成本相加即是產(chǎn)品總成本。
（一）確定作業(yè)中心及其所消耗的資源
1.科研活動作業(yè)中心
指各院系實驗室，主要完成與科研工作直接相關(guān)的各項任務(wù)。根據(jù)高校科研的特點，科研業(yè)務(wù)活動中心的作業(yè)主要有分析檢測作業(yè)、設(shè)備儀器調(diào)試作業(yè)、設(shè)計作業(yè)等。所消耗的資源分為勞務(wù)費、材料費、試驗費、設(shè)計費、差旅費、國際合作與交流費等。
2.業(yè)務(wù)輔助作業(yè)中心
包括學(xué)校圖書館、院系期刊中心、計算機(jī)中心等，主要完成與提供圖書、期刊借閱和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相關(guān)的各項輔助工作。分作業(yè)有：圖書的采購、借閱與管理，期刊的采購、借閱與管理，計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等工作。所消耗的資源包括文獻(xiàn)檢索費、圖書資料費、期刊訂閱費等。
3.行政管理作業(yè)中心
包括科技處、財務(wù)處、院系管理部門等，主要完成高?？蒲谢顒优c行政管理相關(guān)的各項任務(wù)。分作業(yè)主要有：科研組織管理（組織項目申報、審批立項、項目中期檢查、項目驗收、項目鑒定、結(jié)題、登記備案），經(jīng)費管理和院系綜合管理等。所消耗的資源指管理部門組織科研、保證科研項目正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的費用，包括在項目的研制過程中，為了項目研究的正常開展，所進(jìn)行的管理業(yè)務(wù)發(fā)生的辦公費、會議費、差旅費、資料費、專家咨詢費、評審費、鑒定驗收費、印刷費、出版費等。
4.資源管理作業(yè)中心
包括資產(chǎn)處、后勤管理部門等，主要完成與固定資產(chǎn)管理及維護(hù)和水電暖供應(yīng)服務(wù)相關(guān)的各項工作。分作業(yè)有：科研資產(chǎn)的實物管理、科研儀器的日常維修，水電氣暖供應(yīng)等。其所消耗的資源包括房屋設(shè)備購置費、房屋設(shè)備租賃費、科研用房折舊、科研儀器設(shè)備折舊、修繕費、水電費、采暖費等
（二）作業(yè)預(yù)算編制的基本流程如下：
1.計算資源的實物需求量
第一步：計算每一個作業(yè)中心的每個作業(yè)所需的每種資源的需求量；
第二步：計算每一個作業(yè)中心的全部作業(yè)所需的每種資源的需求量；
第三步：計算所有作業(yè)中心所需的每種資源的需求量。
2.計算資源的價值需求量
第四步：計算每一個作業(yè)中心的每個作業(yè)所需每種資源的價值需求量；
第五步：計算每一個作業(yè)中心的全部作業(yè)所需每種資源的價值需求量；
第六步：計算所有作業(yè)中心的全部作業(yè)所需每種資源的價值需求量；
第七步：計算每一個作業(yè)中心的全部作業(yè)所需的資源需求總價值量；
第八步：計算該科研項目的資源需求總價值量。
3.計算作業(yè)成本和科研成本
第九步：計算每一個作業(yè)中心的每一類作業(yè)的作業(yè)成本；
第十步：計算每一個作業(yè)中心的所有作業(yè)的作業(yè)成本；
第十一步：計算該科研項目的全部作業(yè)的作業(yè)成本。
四、基于作業(yè)的高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理的分析與控制
預(yù)算控制是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證預(yù)算管理嚴(yán)肅性、權(quán)威性、激勵作用的核心。預(yù)算控制的目的是為了保證預(yù)算的實際實施情況與預(yù)算目標(biāo)盡可能相一致，控制的核心是對預(yù)算的反饋、差異分析和改進(jìn)。
1.信息反饋系統(tǒng)是科研預(yù)算有效實施和控制的關(guān)鍵要素
建立預(yù)算信息反饋系統(tǒng)，首先要建立預(yù)算跟蹤機(jī)制。預(yù)算跟蹤機(jī)制的突出作用體現(xiàn)在對項目經(jīng)費的管理上，尤其是對重點工程、大型采購項目，可以通過控制經(jīng)費對項目進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用效益實施監(jiān)督。其次還要完善預(yù)算反饋報告制度。全面預(yù)算管理要求預(yù)算反饋報告制度以責(zé)任預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)地記錄和計量，從而形成責(zé)任報告。系統(tǒng)、完整的預(yù)算反饋報告系統(tǒng)應(yīng)是預(yù)算下達(dá)的逆運行系統(tǒng)，因此它多是以最基層為起點，逐級匯總上報，直至最高決策層。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算管理部門會同科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期召開預(yù)算例會，對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施。
2.預(yù)算執(zhí)行差異分析為科研預(yù)算有效控制提供依據(jù)
差異分析是作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算運行過程中的非常重要的環(huán)節(jié)。一方面，通過將各責(zé)任中心的預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算額進(jìn)行比較，才能發(fā)現(xiàn)差異形成的具體原因以及各因素影響程度的大小，揭示哪些因素是可控的，哪些因素是不可控的，從而有利于挖掘成本降低的潛力，確認(rèn)并消除非增值作業(yè)，提高增值作業(yè)的效率，消除資源浪費，以實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的；同時，根據(jù)差異分析的結(jié)果，及時采取有效的措施對于偏離預(yù)算目標(biāo)的部分予以調(diào)整，以保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，差異分析有助于揭示預(yù)算完成情況的好壞，明確各個作業(yè)中心的責(zé)任，進(jìn)而為作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算的評價提供可靠的依據(jù)。
五、科研項目全面預(yù)算管理的考評與激勵
預(yù)算考評與激勵是全面預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，管理部門要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行事后評估，并依據(jù)考評結(jié)果對執(zhí)行主體進(jìn)行獎懲，實現(xiàn)對預(yù)算的事后控制。
1.預(yù)算考評
預(yù)算考評就是對照既定目標(biāo)采用科學(xué)的方法對組織或員工的工作狀況和結(jié)果進(jìn)行考察、評定和反饋的過程。它通常通過預(yù)算差異分析進(jìn)行，依據(jù)各責(zé)任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)差異分析，實施績效考核，使預(yù)算制度和責(zé)任制有效地結(jié)合起來。預(yù)算期終，通過各部門的業(yè)績報告，對比各個責(zé)任主體的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)，揭示超支和節(jié)約，作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù)，管理部門可據(jù)以了解整個科研項目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況。
2.建立激勵制度
基于預(yù)算的激勵機(jī)制就是以預(yù)算考評結(jié)果為依據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行主體進(jìn)行激勵。通過進(jìn)行差異分析，查找出現(xiàn)偏差的原因，劃清責(zé)任，客觀評價各責(zé)任單位的績效，嚴(yán)格落實獎懲措施。獎懲制度是實施激勵制度的方法。建立科學(xué)的獎懲制度，能使預(yù)算考評落實到實處，真正實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，同時能夠有效引導(dǎo)科研人員的行為與高校科研目標(biāo)保持一致。
本文綜合全面預(yù)算管理思想和作業(yè)管理的理論及方法，結(jié)合高?？蒲许椖款A(yù)算管理現(xiàn)狀及其自身特點，提出基于作業(yè)的高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理的思想，即將傳統(tǒng)的科研項目管理事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算控制、事中過程控制、事后考核評價相結(jié)合的新型科研項目預(yù)算管理體系，有利于提高高校的科研管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:科研項目;績效管理;預(yù)算
隨著科技體制改革的不斷深化，科研項目績效管理逐步滲透到項目的整個進(jìn)程，而不是僅在“事后”開展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算支出的權(quán)責(zé)和效率。目前，我國科研項目預(yù)算績效管理仍存在體系不完善、績效理念尚未牢固樹立等問題?？蒲袉挝灰苿涌萍际聵I(yè)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前科研項目管理要求，改進(jìn)預(yù)算績效管理已經(jīng)十分緊迫和必要。
一、科研項目預(yù)算績效管理概述
科研項目預(yù)算績效管理是以全過程預(yù)算績效管理體系為基礎(chǔ)，以提高項目支出效率和效果為方向，最終目標(biāo)是促進(jìn)科技成果產(chǎn)出。科研項目預(yù)算績效管理體現(xiàn)的是科研經(jīng)費的目標(biāo)化管理。就現(xiàn)狀而言，我國科研項目預(yù)算績效管理工作仍處在不斷探索和改進(jìn)的階段，在預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)定和考核等方面尚不完善。總體上，與公眾期待的績效管理成效還存在著一定的差距。
二、科研項目預(yù)算績效管理存在的主要問題
(一)“績效意識”不足，沒有形成完整的績效管理體系。由于績效考核結(jié)果未納入課題組或個人的獎懲范圍之中，使得科研人員未形成一種積極、主動參與到績效管理中來的意識。此外，績效管理沒有形成完整的體系，一些科研單位只是在項目的某一階段采取績效管理措施，難以保證項目每個環(huán)節(jié)合規(guī)、高效的運行。
(二)績效考核指標(biāo)設(shè)置不完善?？傮w來說，科研項目績效管理設(shè)定的合規(guī)性指標(biāo)較多，效果性指標(biāo)較少，使績效評價帶有一定的主觀性，且很少對績效相關(guān)的財務(wù)和非財務(wù)信息進(jìn)行較為全面的收集與分析，缺乏對科研項目績效目標(biāo)實現(xiàn)趨勢和發(fā)展的長效關(guān)注。
(三)“項目庫”信息化平臺建設(shè)滯后。項目庫信息化平臺是保證預(yù)算績效管理工作有效運行的技術(shù)基礎(chǔ)和管理手段。部分科研單位整合了科研項目、財務(wù)、資產(chǎn)等多模塊信息的共享數(shù)據(jù)庫還未形成。信息化平臺的不完善，一定程度上阻礙了科研人員掌握項目相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和及時性。
(四)績效管理人員隊伍素質(zhì)有待提高。雖然績效管理人員未直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，但是在項目資金合理、有效使用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出等方面則起著重要作用。績效管理人員不僅要了解預(yù)算管理的業(yè)務(wù)知識，還要熟知科研項目管理的規(guī)范和要求，需要“多面手”型的管理人才。
三、科研項目預(yù)算績效考核優(yōu)化策略
(一)建立以預(yù)算基礎(chǔ)工作為根本，績效管理為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理體系。通過預(yù)算績效管理體系的建立實現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理之間的有機(jī)融合，將績效這一管理概念融入到每一個科研項目管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)以目標(biāo)為導(dǎo)向、科研為基礎(chǔ)、預(yù)算為主線、績效為核心的全過程預(yù)算績效管理體系。體系要兼顧全局與重點、完善評估與考核，激勵與約束并行。同時，借助信息化平臺的計算、統(tǒng)計和分析等功能為整個預(yù)算績效管理體系的高效運行服務(wù)。
(二)合理設(shè)置項目績效指標(biāo)。績效指標(biāo)應(yīng)能夠清晰反映預(yù)算資金的投入產(chǎn)出效果，立足實際，具有前瞻性，與項目撥付資金量相匹配，使指標(biāo)具備可實現(xiàn)性，起到指引作用。設(shè)置指標(biāo)時，建議以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，增強(qiáng)考核的客觀性、綜合性。根據(jù)科研項目進(jìn)展情況將績效指標(biāo)劃分為初始指標(biāo)、過程指標(biāo)和終極指標(biāo)三類一級指標(biāo)，再層層分解至二級、三級明細(xì)指標(biāo)，
(三)建立項目庫信息化平臺。項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、流程化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，項目庫中的所有項目均實行全周期滾動管理。高效的項目庫信息化平臺可以加快項目遴選、審核、反饋的速度，促進(jìn)科研項目工作的順利開展。具體來說，一個較為完善的項目庫信息化平臺應(yīng)具備以下功能:
(1)項目申報數(shù)據(jù)資料錄入和上傳功能，如:可行性分析等證明文件，方便用戶操作。
(2)根據(jù)項目所屬領(lǐng)域、是否、橫向或縱向等分別設(shè)置對應(yīng)的數(shù)據(jù)模板，增強(qiáng)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性。
(3)專家意見反饋和建議列表模塊，幫助科研項目人員及時了解評審結(jié)果，完善項目管理。
(4)項目數(shù)據(jù)信息的整合和預(yù)算執(zhí)行的趨勢分析功能，為預(yù)算績效管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
(四)優(yōu)化預(yù)算績效考核方法，采用平衡計分卡進(jìn)行項目績效考核。根據(jù)科研項目的特點，將平衡計分卡四個維度的內(nèi)容設(shè)定如下:
(1)財務(wù)維度。包括項目資金的預(yù)算執(zhí)行率、分年度預(yù)算計劃完成度以及項目資金使用的合法、合規(guī)性檢查等。
(2)客戶維度。根據(jù)科技成果對社會公眾、科技發(fā)展產(chǎn)生的積極影響作為考核依據(jù)，可采用社會調(diào)查等方式進(jìn)行。
(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。由內(nèi)審部門對項目預(yù)算績效管理全流程的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評價，形成內(nèi)部控制報告。
(4)學(xué)習(xí)和成長維度?？己祟A(yù)算期內(nèi)項目人員參與績效管理相關(guān)培訓(xùn)的情況，包括:培訓(xùn)課程數(shù)量、培訓(xùn)時長、情況等。
(五)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目中期預(yù)算績效評價和項目結(jié)題整體性評價，客觀反映項目資金使用效果。第三方機(jī)構(gòu)對績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性開展一系列核查工作，操作方式上可采取隨機(jī)抽樣，以保證選取樣本的代表性。
(六)加強(qiáng)預(yù)算績效管理人員隊伍建設(shè)?？蒲袉挝豢梢远ㄆ谂e辦科研項目管理相關(guān)的培訓(xùn)課程和競賽活動，積極鼓勵員工參與到項目績效管理工作中來，不斷豐富實踐經(jīng)驗，提升績效管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
(七)牢固樹立績效意識，建立績效評價結(jié)果獎懲問責(zé)機(jī)制。科研單位要不斷加強(qiáng)績效管理的宣傳工作，落實獎懲問責(zé)，使科研人員愿意主動參與到績效管理工作中來。對于績效評價良好的項目，給予項目人員一定的獎勵。對于績效評價不佳的項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，分析原因并制定改進(jìn)方案。
四、結(jié)語
科研項目預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)在“績效意識”的確立，落實在“管理方法”的科學(xué)使用和“管理工具”的高效運用?？蒲袉挝粦?yīng)形成一個良性循環(huán)的項目預(yù)算績效管理體系，依托高效、便捷的項目庫信息化平臺，增強(qiáng)績效考核評價結(jié)果的應(yīng)用，落實獎懲問責(zé)機(jī)制，使每一分錢都花出效益，實現(xiàn)卓越績效。
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關(guān)鍵詞：科研單位；財政預(yù)算；項目支出；績效管理；優(yōu)化措施
近年來，為了推動我國科技事業(yè)更好更快地發(fā)展，國家層面投入了大量的資金，用于支持不同研究項目的開展。在這一形勢下，項目支出的預(yù)算與績效考核工作更加重要，深刻影響著科研資金分配的科學(xué)性以及使用的高效性。
一、研究背景
（1）項目概述。本項目為保證醫(yī)改重大公共衛(wèi)生項目“農(nóng)村改水改廁項目”的主要工作而設(shè)立。主要工作內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測項目和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測項目的技術(shù)支持，包括項目方案制定、人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)庫管理與維護(hù)、督導(dǎo)檢查與質(zhì)量控制、技術(shù)報告編寫和年度總結(jié)等工作。該項目的研究內(nèi)容同廣大農(nóng)民的生活息息相關(guān)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。（2）目標(biāo)及方案。項目的總體目標(biāo)是加強(qiáng)“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測”項目管理，保證改水中心所承擔(dān)的醫(yī)改相關(guān)項目的有效運行和開展。分階段目標(biāo)以及方案：2018年2―5月，修訂農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案；2018年7月前，完成“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測”技術(shù)培訓(xùn)與“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測”技術(shù)培訓(xùn)；2018年9月前，完成兩個監(jiān)測項目的技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作；2018年10月前，完成兩個監(jiān)測項目的實驗室質(zhì)控與抽樣復(fù)核工作；2018年10―11月，完成兩個監(jiān)測項目的階段總結(jié)與數(shù)據(jù)審核工作；2018年12月，完成兩個監(jiān)測項目的資料分析、總結(jié)及總結(jié)報告研討工作。
二、績效管理過程
對于農(nóng)村醫(yī)改相關(guān)項目的績效管理工作，主要按照如下方案進(jìn)行：第一，完成監(jiān)測方案的制定；第二，完成監(jiān)測業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作；第三，完成農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與維護(hù)工作；第四，完成技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作；第五，完成質(zhì)量控制與抽樣復(fù)核工作；第六，完成監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核工作；第七，編寫監(jiān)測技術(shù)報告與工作報告。
三、績效評價體系
1.績效目標(biāo)
所謂績效目標(biāo)，是指科研單位根據(jù)自身的責(zé)任以及具體的發(fā)展要求，在預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，為項目支出所設(shè)立的預(yù)期產(chǎn)出和效果。具體來說，績效目標(biāo)可以根據(jù)其時效性，劃分為年度績效目標(biāo)以及中長期績效目標(biāo)，前者是后者的重要組成部分，也是后者設(shè)定的重要基礎(chǔ)。該項目的績效目標(biāo)為加強(qiáng)“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測”項目管理，保證改水中心所承擔(dān)的醫(yī)改相關(guān)項目的有效運行和開展。
2.評價指標(biāo)
（1）產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)項目既定的預(yù)算情況，修訂農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案，并以此為基礎(chǔ)，對相關(guān)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，以及技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定以項目方案為主。（2）質(zhì)量指標(biāo)。農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)是這一項目最終監(jiān)測報告的重要組成部分，要保證對相關(guān)人員監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量，只有這樣，才能全面、有效地收集農(nóng)村飲用水水質(zhì)以及環(huán)境衛(wèi)生方面的具體數(shù)據(jù)，主要需要設(shè)定農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)測培訓(xùn)、防控能力培訓(xùn)以及水質(zhì)衛(wèi)生數(shù)據(jù)監(jiān)測合格率等三項指標(biāo)。（3）時效指標(biāo)。所謂時效指標(biāo)，是指該項目研究過程中，不同環(huán)節(jié)的完成情況。主要包括對監(jiān)測培訓(xùn)工作的督導(dǎo)與評估，從而為全面、高效地獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及項目的按計劃進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立起對監(jiān)測方案的規(guī)劃、對檢測點的維護(hù)以及對監(jiān)測系統(tǒng)的完善這幾項工作的評估，嚴(yán)格按照既定的工作計劃設(shè)定完成日期。（4）效益指標(biāo)。所謂效益目標(biāo)，指的就是該項目最終可以創(chuàng)造的社會效益，與項目目標(biāo)的設(shè)定有著密不可分的聯(lián)系。該項目的開展具有廣泛性與基礎(chǔ)性的特征。其目標(biāo)在于讓更多人了解到農(nóng)村衛(wèi)生情況的問題，掌握一定的科學(xué)知識，更加重視相關(guān)工作的開展，為改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，提供一定的參考與借鑒。（5）滿足度指標(biāo)。該項目計劃為兩個項目的執(zhí)行提供技術(shù)支持，完成兩個監(jiān)測項目的日常組織管理、維護(hù)等工作，通過對相關(guān)檢測人員的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其掌握了農(nóng)村飲用水以及其他衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀，具備了一定的監(jiān)測能力，實現(xiàn)了對該項目理論認(rèn)知和實踐能力的有效提升，具體的滿意度指標(biāo)值參照工作計劃進(jìn)行設(shè)定。
四、優(yōu)化措施
（1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)資金利用效率。要想切實提升績效管理工作的有效性，首先必須要讓科研單位的各個工作人員充分認(rèn)識績效管理工作的作用與價值，增強(qiáng)自身的績效管理意識，提高自身的管理水平。要想實現(xiàn)這一目的，科研單位必須加大宣傳力度，讓更多的人可以全面、深入地了解這一項工作，增強(qiáng)全體工作人員的績效管理意識。許多項目責(zé)任人只重視項目產(chǎn)出結(jié)果，而忽視了對項目資金的有效利用的現(xiàn)象，科研單位應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機(jī)制，既要全面考察各個項目的產(chǎn)出結(jié)果，同時也要重視項目各個環(huán)節(jié)的資金使用情況，給予那些有效利用項目資金并且產(chǎn)生社會效益的責(zé)任人一定的獎勵，從而使每個項目主體更加重視對資金的有效利用，實現(xiàn)資源的合理利用與高效配置。（2）強(qiáng)化管理，落實政策。績效管理工作的開展，必須依托于各項政策、規(guī)范的具體內(nèi)容及要求，才有可能做到有序、高效?；诖?，中央及地方政府首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)科研單位績效管理的具體實施細(xì)則，以及相關(guān)的績效評價體系，各個科研單位根據(jù)自己的實際狀況，建立起一套更加完善的績效工作體系，并且自覺接受政府部門對其工作開展的監(jiān)督。根據(jù)工作體系以及工作目標(biāo)的具體要求，科研部門應(yīng)當(dāng)組建專門的績效管理部門，并為其配備專門的管理人員，明確不同管理人員的具體職責(zé)，將每一項工作落實。（3）完善機(jī)構(gòu)，確保評價公正獨立?，F(xiàn)階段，我國各個科研單位績效管理工作還不完善，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)理念以及健全的管理體系，所以首先要做的就是要積極探索、分步實施，建立起一套完善的工作開展模式，為實際工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。具體來說，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位財務(wù)部門的主體作用，首先從該部門的自我管理入手，開展這一項工作。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計部門、監(jiān)察部門等的監(jiān)督作用，建立起一套立體式的績效管理模式，推動考核指標(biāo)的科學(xué)化，考核工作的透明化以及考核結(jié)果的真實化?？偠灾?，就是要充分發(fā)揮各個部門的作用，使其共同服務(wù)于科研單位績效管理工作的開展，助力我國科技事業(yè)的高質(zhì)、高效發(fā)展。（4）科學(xué)調(diào)研，構(gòu)建合理評價指標(biāo)。績效管理工作的開展，要想實現(xiàn)自己原有的作用與價值，首先必須構(gòu)建起一套合理、科學(xué)的評價指標(biāo)，以及與之相匹配的績效評價方法。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要相關(guān)管理人員充分考察各個科研項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及有效性，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同科研項目的不同性質(zhì)，以及具體的研究方案和研究目標(biāo)，采用不同的評價方法，包括專家評議法、查問征詢法、成本――效益法等等，對其進(jìn)行全面、科學(xué)的評判。需要注意的是，對許多項目的評價，都應(yīng)當(dāng)重視非公式化評價方法的應(yīng)用，而不是直接套用固有的計算公式。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立起完善的績效評價數(shù)據(jù)庫，借助于網(wǎng)絡(luò)化的平臺，實現(xiàn)不同單位數(shù)據(jù)庫資源的共享，從而為績效評價工作的開展，提供全面、真實、準(zhǔn)確的理論來源。（5）結(jié)果公開，提升績效管理效能。績效評價結(jié)果產(chǎn)生之后，只有將其應(yīng)用于績效管理工作之中，才能實現(xiàn)其原有的作用與價值，所以相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)從以下幾點入手，來改進(jìn)自己的工作。首先，要切實提升績效評價結(jié)果的科學(xué)性與真實性，讓不同的主體認(rèn)同評價的結(jié)果。其次，評價結(jié)果在應(yīng)用的過程中，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任落實到個人，實現(xiàn)“評價”與“應(yīng)用”的有效對接。最后，要讓單位的所有工作人員，以及社會上的廣大人民群眾了解到評價結(jié)果的真實情況，從而有效提升績效管理的質(zhì)量與效率。除此之外，科研單位的績效管理工作并不是單獨存在的，應(yīng)當(dāng)將其作為單位考核管理體系的重要組成部分，推動這一工作的制度化建設(shè)，從而保障其所具有的權(quán)威性。總而言之，就是要在不斷探索的過程中，完善相關(guān)的工作體系與制度，掃除工作開展過程中的一系列障礙，助力績效管理工作的高質(zhì)、高效開展。
五、結(jié)語
在信息快速流通的現(xiàn)代社會，科研單位績效管理工作開展的質(zhì)量如何，在很大程度上影響著各個科研項目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的實現(xiàn)，進(jìn)而深刻影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及綜合國力強(qiáng)弱。相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重視績效管理工作的開展，加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)同這一工作開展的價值，并且具備合理、有效利用科研資金的意識；健全工作體系與工作制度，為實際工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)；構(gòu)建合理的評價指標(biāo)，選用科學(xué)的評價方法，實現(xiàn)評價結(jié)果全面性、科學(xué)性的有效提升；推進(jìn)評價結(jié)果的公開，讓更多的人認(rèn)同評價、考核工作的價值，切實提升績效管理效能，助力我國科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 科研項目經(jīng)費 結(jié)余資金 預(yù)算管理
一、問題的提出
近年來，隨著國家科技創(chuàng)新的大力推進(jìn)，科研單位及高校承擔(dān)的科研課項目益增多，科研項目經(jīng)費已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項目經(jīng)費的急劇增長，科研項目結(jié)余資金規(guī)模也逐漸增大，這已經(jīng)成為當(dāng)前科研單位及高校科研項目經(jīng)費管理中一個不容回避的問題，同時為財政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項目經(jīng)費結(jié)余資金形成的原因
科研項目經(jīng)費結(jié)余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財政改革措施的實施以及財政等相關(guān)部門對科研項目經(jīng)費監(jiān)管力度的加大，促使項目承擔(dān)單位加強(qiáng)成本管理，產(chǎn)生了結(jié)余。
第二，項目承擔(dān)單位建立健全各項規(guī)章制度，對中央財政資金加強(qiáng)了管理，在理解學(xué)習(xí)國家相關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，細(xì)化了科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，建立了科研項目經(jīng)費預(yù)核算管理等一系列相關(guān)制度，充分發(fā)揮資金的最大使用效率，同時通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項目質(zhì)量的前提下勤儉節(jié)約，形成結(jié)余。
其次，由于科研項目經(jīng)費預(yù)算管理薄弱和結(jié)余資金管理制度建設(shè)不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個方面：
第一，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔(dān)的國家科研項目，由于時間短，項目編制預(yù)算過程中缺乏嚴(yán)格審核，同時，對國家相關(guān)政策和制度的了解和學(xué)習(xí)不夠，使得某些科目的預(yù)算編制脫離實際工作；預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細(xì)化導(dǎo)致科研項目經(jīng)費不能按階段及時使用；預(yù)算內(nèi)容沒有細(xì)化到具體開支項目上，缺乏可操作性，影響了科研項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行，形成結(jié)余。
第二，預(yù)算調(diào)整困難造成的結(jié)余。國家課題預(yù)算編制都是5年，使得某些預(yù)算無法執(zhí)行。例如，5年前編制預(yù)算時所需購買的設(shè)備，由于5年后該設(shè)備已經(jīng)更新?lián)Q代，但是設(shè)備費的調(diào)整必須經(jīng)過財政部批準(zhǔn)，對于預(yù)算的調(diào)整財政部、科技部等相關(guān)部門沒有具體細(xì)化調(diào)整制度，這樣就形成了部分結(jié)余。
三、對于科研項目經(jīng)費結(jié)余資金有效控制管理的建議
（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項目預(yù)算管理體系
預(yù)算管理是科研項目經(jīng)費管理的前提條件，做好科研項目預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和績效考評，對減少科研項目經(jīng)費結(jié)余資金規(guī)模具有重要意義。項目任務(wù)初期，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)委員會、實施管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)，為控制和減少科研項目經(jīng)費結(jié)余資金的規(guī)模，在預(yù)算管理循環(huán)中，應(yīng)力求完善，做到預(yù)算編制全員參與，科研人員與財務(wù)人員共同把關(guān)。具體措施為：
（1）提高科研項目預(yù)算編制水平，為科研項目經(jīng)費執(zhí)行提供有效依據(jù)。制定科學(xué)合理、符合實際的項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，做到預(yù)算有定額，支出有標(biāo)準(zhǔn)，管理監(jiān)督有依據(jù)，提高科研項目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確?，F(xiàn)有項目后有資金。所有項目均要有詳細(xì)的預(yù)算測算說明、項目實施計劃安排、項目預(yù)期績效、資金年度安排等內(nèi)容。科研項目預(yù)算書上報之前，應(yīng)由各專業(yè)的專家、財務(wù)、預(yù)算管理人員共同進(jìn)行預(yù)算書審查，就項目預(yù)算與項目內(nèi)容相關(guān)性、預(yù)算內(nèi)容的合理、合規(guī)性進(jìn)行審查。財務(wù)人員與科研項目人員共同對科研項目支出的合規(guī)性合理性進(jìn)行分析測算，利用以往科研項目支出的數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前市場趨勢，使得科研項目預(yù)算更加真實；綜合采用彈性預(yù)算、績效預(yù)算的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，細(xì)化科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容，使得科研項目支出的清晰明確。
（2）利用電子化的核算手段，確保科研任務(wù)與經(jīng)費相匹配。完善預(yù)算執(zhí)行制度是科研項目經(jīng)費管理的重中之重，預(yù)算審查應(yīng)重點放在設(shè)備名稱、數(shù)量、單價和預(yù)算額，對于測試化驗的項目、內(nèi)容和金額要著重審核，確保測試化驗加工費用沒有包含研究內(nèi)容。各種渠道的預(yù)算都應(yīng)納入本單位的預(yù)算管理體系的范疇。所有經(jīng)費均進(jìn)行預(yù)算剛性管控，不得發(fā)生任何無預(yù)算或超預(yù)算費用的情況。在財務(wù)系統(tǒng)中建立以科研項目為核算單位，精確歸集各類科研經(jīng)費，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)控、電子審批、固化流程和標(biāo)準(zhǔn)、自動記賬等功能，確?？蒲薪?jīng)費的高效核算，科研部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)、密切配合、全程參與、支持到位，確?？蒲薪?jīng)費使用合規(guī)，滿足管理需要。
（3）加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制，為科研項目經(jīng)費合規(guī)執(zhí)行保駕護(hù)航。在科研單位及高校內(nèi)部，審計機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分地發(fā)揮出審計職能。通過內(nèi)部審計制度，可以了解科研項目管理總體情況，審查科研經(jīng)費在財務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理、采辦管理、供應(yīng)商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。對科研項目經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）項目負(fù)責(zé)人高度重視科研項目經(jīng)費的執(zhí)行
項目責(zé)任人應(yīng)高度重視項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。切實采取有效措施，加大預(yù)算執(zhí)行力度。項目責(zé)任人提前規(guī)劃項目的進(jìn)程，盡早啟動，按進(jìn)度組織科研項目，財務(wù)部門根據(jù)項目進(jìn)度支付資金，管好、用好資金，保證項目開展所需資金的正常供應(yīng)?？蒲腥藛T與管理人員共同努力，保證項目按進(jìn)度花錢，避免項目結(jié)題時搶時間、趕進(jìn)度、急花錢。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)科研項目結(jié)余資金的管理是深化科研項目經(jīng)費改革的一項新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項目經(jīng)費使用安全、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高資金的使用效率，減少結(jié)余資金，切實提高科研項目預(yù)算執(zhí)行力。
（作者單位為中海油研究總院）
[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學(xué)學(xué)士，中級，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。]
參考文獻(xiàn)
[1] 民口科技重大專項資金管理暫行辦法[S].
Abstract： In recent years， with the rapid development of higher education， more and more state funding of scientific research funds has been allocated， but the management and the use of scientific research funding lacks of standardization. Especially in the budget management， there are a series of problems such as unscientific budget preparation， the lack of seriousness of budget execution， insufficient budget control， the lack of benefit evaluation in budget execution. Aiming at the problems of budget management， this paper puts forward that we should introduce scientific research management information system， realize budget template and fine management， strengthen budget management， and improve the efficiency of fund use.
關(guān)鍵詞： 科研管理；信息系統(tǒng)；預(yù)算管理
Key words： scientific research management；information system；budget management
中圖分類號：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0240-02
0 引言
對科研經(jīng)費的預(yù)算管理，能加強(qiáng)科研經(jīng)費使用的規(guī)范性，提高資金使用效率，但是目前的預(yù)算編制存在經(jīng)費管理與項目管理脫節(jié)、經(jīng)費編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等問題，本文基于這個研究背景，提出應(yīng)構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高校科研管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)費管理與項目管理的一體化、實現(xiàn)項目支出的實時查詢管理、實現(xiàn)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理，提高資金使用效益。
1 高校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費管理與項目管理分離，規(guī)范預(yù)算實施
高校對科研課題的管理主要包括科研經(jīng)費管理和項目管理，一般是學(xué)校科技處負(fù)責(zé)項目管理，財務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費管理。這種管理模式往往造成經(jīng)費與項目管理脫節(jié)，且科技處對項目僅僅是匯總性的管理，缺少對已申請到項目的后續(xù)管理工作，導(dǎo)致無法及時了解項目進(jìn)展情況。由于上一環(huán)節(jié)的管理缺失，財務(wù)處對科研項目信息了解不完整，無法及時掌握每個項目的開展進(jìn)度，也就合理控制項目實施進(jìn)度和科研經(jīng)費的使用相結(jié)合，導(dǎo)致無法有效地控制科研經(jīng)費的使用情況。
1.2 經(jīng)費管理重立項輕預(yù)算，預(yù)算編制不科學(xué)
申請項目時，申請人不能科學(xué)合理地編制預(yù)算。學(xué)校管理部門和項目負(fù)責(zé)人都認(rèn)為先申請到項目比較重要，沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地編制預(yù)算，也沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的重要性，一般是估計地編制預(yù)算，考慮不是很周全，財務(wù)人員很少參與，預(yù)算也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核。因此，編制出的項目經(jīng)費預(yù)算不夠細(xì)化、缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。編制的預(yù)算往往存在以下問題：
1.2.1 預(yù)算的內(nèi)容不全面
申報項目時，負(fù)責(zé)人一個人編制項目預(yù)算，一般沒有財務(wù)人員參與，而大部分項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算知識和財務(wù)制度的了解比較少，預(yù)算管理意識不強(qiáng)。另外，在編制經(jīng)費預(yù)算時缺乏科學(xué)的測算方法和依據(jù)，往往按照個人的想法、估計進(jìn)行填報，很少考慮會計科目和財務(wù)預(yù)算制度、項目額度控制，無法保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的真實性、科學(xué)性和精確性，因此，在預(yù)算一開始就影響了經(jīng)費執(zhí)行管理。
1.2.2 預(yù)算項目與會計制度不相符
如在填報“設(shè)備費”的預(yù)算時，很多課題負(fù)責(zé)人都將玻璃容器等列入預(yù)算內(nèi)，但在會計制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應(yīng)列入“材料”的預(yù)算中；另外，有些課題負(fù)責(zé)人將赴美國的交通費列支為“差旅費”，沒有正確列入“國際合作與交流”；部分項目負(fù)責(zé)人不理解“會議費”和“差旅費”的區(qū)別，將項目組成員出差去外地參加會議或培訓(xùn)的費用列入到“會議費”預(yù)算中，而財務(wù)是在“差旅費”預(yù)算中。以上列舉這幾種情況都會造成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和項目預(yù)算內(nèi)容不匹配。
1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性
高校科研經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必須按照立項計劃嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)預(yù)算變更申請程序，不得隨意修改，并且設(shè)備費、差旅費、勞務(wù)費等預(yù)算不得調(diào)增。但是在預(yù)算執(zhí)行中，存在超預(yù)算列支經(jīng)費、隨意調(diào)整預(yù)算、套用科研經(jīng)費等現(xiàn)象，都造成科研經(jīng)費使用不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理的職能不能完全體現(xiàn)出來，同時嚴(yán)重削弱了預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性。
1.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估
當(dāng)前，對科研經(jīng)費的預(yù)算管理，是將項目的決算支出與預(yù)算支出進(jìn)行對照，查驗是否有超預(yù)算支出現(xiàn)象，缺乏具體的評價指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行效益性評估，只對情況、培養(yǎng)學(xué)生情況等等M行大概驗收，對經(jīng)費的使用效益缺乏系統(tǒng)的、具體的評價體系，所以對經(jīng)費的使用效益并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的評估
2 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的科研管理信息系統(tǒng)的意義
2.1 科研管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)
構(gòu)建基于預(yù)算的、全面化、精細(xì)化、一體化的管理核心體系。高校財務(wù)管理信息化，以全面預(yù)算管理信息化為基礎(chǔ)，科研預(yù)算、經(jīng)費預(yù)算、國庫資金計劃預(yù)算、基建預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算等通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行申報，提升預(yù)算管理的信息化水平；優(yōu)化預(yù)算審批的業(yè)務(wù)流程，提高預(yù)算管理的審批效率，提升高校財務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平，使之與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更好地交互，實現(xiàn)預(yù)算管理的信息化。
科研管理信息系統(tǒng)針對高校科研項目經(jīng)費管理工作的具體特點，完成對科研項目經(jīng)費的全生命周期管理，包括科研項目立項、科研經(jīng)費分配、財務(wù)經(jīng)費到款和撥款、憑證自動制單、電子單據(jù)管理、項目結(jié)題管理、項目額度控制管理、合同管理、科研決算報表及各類報表統(tǒng)計等模K。
2.2 科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要意義
2.2.1 加強(qiáng)高?？蒲泄芾淼囊?guī)范化
實施科研管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)平臺的共享，負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門同時共享信息，避免信息不對稱造成的影響；另外，科研管理信息系統(tǒng)能高效率、準(zhǔn)確地規(guī)范數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數(shù)據(jù)支撐，也使科研管理進(jìn)一步數(shù)據(jù)化。
2.2.2 科研與財務(wù)一體化
通過學(xué)校既有的數(shù)據(jù)交換平臺，將項目管理與經(jīng)費管理整合起來，避免科研部門和財務(wù)部門獨立工作，信息不對稱造成的經(jīng)費管理狀況，將科研與財務(wù)集合起來，在同一個平臺上進(jìn)行管理，優(yōu)化部門間的業(yè)務(wù)流程，整合部門間的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，信息共享，密切合作。
2.2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理，提升科研水平
通過科研管理系統(tǒng)填報預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目申報，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財務(wù)處按照批復(fù)預(yù)算將項目下達(dá)到具體的預(yù)算額度內(nèi)；在項目執(zhí)行中，項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況，隨時關(guān)注經(jīng)費支出情況，避免超預(yù)算支出的發(fā)生；經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對項目支出額度進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費超支，減少財務(wù)調(diào)賬。
3 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的幾點建議
3.1 加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識
高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本校的管理辦法，出臺相關(guān)科研、經(jīng)費管理辦法，加強(qiáng)宣傳工作，定期對全?？蒲腥藛T進(jìn)行培訓(xùn)，講解，讓科研人員了解科研、經(jīng)費管理情況，加強(qiáng)預(yù)算管理意識，了解科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。通過各方的努力，加強(qiáng)高校經(jīng)費管理，提高資金使用效益。另外，通過科研小秘書的管理模式，減輕課題負(fù)責(zé)人的壓力和精力，加強(qiáng)經(jīng)費的使用管理。
3.2 對科研經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行模板化、精細(xì)化管理
隨著科技部、財政部的科技計劃和經(jīng)費管理改革工作的進(jìn)一步深化，對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的要求也越來越嚴(yán)格。在項目立項時，科研項目負(fù)責(zé)人必須科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費的預(yù)算，通過科研管理系統(tǒng)填報預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目申報，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財務(wù)處通過科研系統(tǒng)直接看到負(fù)責(zé)人填報的預(yù)算項目和數(shù)據(jù)；在項目執(zhí)行中，項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項目進(jìn)度情況、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況，隨時了解經(jīng)費支出明細(xì)；當(dāng)項目明細(xì)支出超預(yù)算時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費支出符合批復(fù)預(yù)算；另外，經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理能對項目支出額度進(jìn)行控制，避免超預(yù)算支出情況的發(fā)生，減少財務(wù)調(diào)賬；在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行總表和明細(xì)表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。
3.3 實現(xiàn)與預(yù)算控制明細(xì)有效對接，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理
通過建立財務(wù)項目管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)科研項目預(yù)算控制明細(xì)與財務(wù)會計核算科目的有效對接，在系統(tǒng)中實現(xiàn)科研項目經(jīng)費及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的實時查詢功能。
3.4 實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制
建立科研管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息一體化管理，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)庫管理與科研項目庫管理的數(shù)據(jù)互通，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行信息實時傳送到財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時掌握科研項目經(jīng)費的使用情況，及時對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，強(qiáng)化了預(yù)算管理監(jiān)督職能。
3.5 完善科研項目的績效考評制度，建立績效考評指標(biāo)體系
我國今后的審計發(fā)展主要是開展科研項目相關(guān)的效益審計。因此，高校有必要引入科研信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)分析效率，完善科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，建立系統(tǒng)的績效考核和細(xì)化的評價指標(biāo)體系。從科研項目的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等全方位進(jìn)行考核，加強(qiáng)經(jīng)費管理，提高資金使用效益，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
4 結(jié)論與應(yīng)用
隨著高等教育的快速發(fā)展，高校科研經(jīng)費撥款急劇增長，高校財務(wù)核算工作越來越繁瑣，所以推行高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息實時共享，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督流程控制，完善科研經(jīng)費的管理制度，使科研經(jīng)費按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費使用更加合法、合規(guī)，不屬于本項目的支出絕不在項目支出，超出預(yù)算的部分絕不在項目支出，不必要的支出絕不在項目支出，加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益。
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關(guān)鍵詞:科研專項經(jīng)費 管理 設(shè)置 資金 行政事業(yè)單位
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位科研項目中專項經(jīng)費支出管理問題分析
(一)行政事業(yè)單位有關(guān)科研項目經(jīng)費支出中的預(yù)算意識存在一定問題
當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)體制變革作用不斷深化的形勢下，國家對于行政事業(yè)單位中項目專項經(jīng)費的使用工作給予了格外關(guān)注，科研項目所獲取的建設(shè)成果也在重點關(guān)注范圍之內(nèi)。這使得行政事業(yè)單位科研專項經(jīng)費總額逐年呈現(xiàn)出上升趨勢，各級行政事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)都對項目專項經(jīng)費加強(qiáng)了管理執(zhí)行力度，但是改進(jìn)成效卻相對緩慢，同時在項目科研經(jīng)費預(yù)算管理事宜的處理手段上總能看到舊體制的影子，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費管理成效不佳與人員責(zé)任意識不足。受相關(guān)制度協(xié)調(diào)性缺失問題的影響，行政事業(yè)單位在涉及到科研項目專項經(jīng)費支出問題上的財務(wù)制度并為有所改變，這直接導(dǎo)致了科研項目預(yù)算對于科研項目成本的覆蓋不夠全面。不僅如此，經(jīng)費預(yù)算管理部門錯誤的認(rèn)為行政事業(yè)單位當(dāng)中的科研項目工作人員已經(jīng)由專門渠道獲取了財政撥款，進(jìn)而預(yù)算管理部門在下發(fā)科研項目經(jīng)費時大多剔除掉了這部分成本構(gòu)成。這些問題歸根結(jié)底都是有事業(yè)單位預(yù)算意識局限性所引起的。
(二)行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項經(jīng)費支出中的預(yù)算管理執(zhí)行工作存在一定問題
上文中所提到的行政事業(yè)單位在科研項目專向經(jīng)費中預(yù)算意識的缺乏一樣，這種預(yù)算意識的缺乏直接導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度不夠。這一問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，行政事業(yè)單位科研人員缺乏預(yù)算法律知識，對科研專項經(jīng)費項目中的財務(wù)管理及管理制度的認(rèn)識均不徹底。這使得他們在涉及到專項經(jīng)費項目的預(yù)算執(zhí)行工作中始終無法統(tǒng)一變更預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理執(zhí)行力度有所缺乏；其次，行政事業(yè)單位一部分科研人員對于預(yù)算執(zhí)行工作的認(rèn)識度不夠，錯誤的認(rèn)為預(yù)算項目編制的最終目的即為獲取科研經(jīng)費，科研經(jīng)費一旦到位，該怎么使用就已經(jīng)不再重要了。這一錯誤觀念使得行政事業(yè)單位一部分科研項目經(jīng)費無法嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，科研項目與預(yù)算管理嚴(yán)重脫軌；最后，成本效益相關(guān)原則在大部分行政事業(yè)單位科研項目專項經(jīng)費管理中難以體現(xiàn)，即多數(shù)單位往往對專項經(jīng)費總額十分看重，但是對項目全過程經(jīng)費管理的細(xì)節(jié)不能有效控制。如會計信息保真程度較低，常常出現(xiàn)專項經(jīng)費支出總額超出總預(yù)算成本的現(xiàn)象，或有的是課題間經(jīng)費混用，甚至用超支的基本支出擠占項目經(jīng)費。
(三)行政事業(yè)單位科研專項經(jīng)費預(yù)算支出缺乏全程管理及其監(jiān)督效能
對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理而言，項目科研經(jīng)費的全程管理及監(jiān)督效能發(fā)揮至關(guān)重要。但目前行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算支出普遍存在全程內(nèi)控機(jī)制約束力度不高、預(yù)算支出管理執(zhí)行力度較低的現(xiàn)象，經(jīng)費預(yù)算內(nèi)部控制體系機(jī)制尚處于不健全狀態(tài)，無法真正保證科研經(jīng)費的預(yù)算合理支出與科學(xué)管理。科研經(jīng)費監(jiān)管不力，使用不透明，審計不到位的問題比較突出。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位科研經(jīng)費管理應(yīng)采取的措施
(一)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的意識
簡單來說，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)以正確的預(yù)算管理意識為基本原則，對科研項目專項經(jīng)費給予規(guī)范化的管理與控制。與此同時，預(yù)算管理內(nèi)控制度的逐步完善來進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位科研經(jīng)費中的支出項目預(yù)算管理。換句話來說，只有從思想上認(rèn)識到了科研經(jīng)費項目預(yù)算管理工作的重要性，預(yù)算管理工作才能在實踐過程中發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)算管理職能，進(jìn)而確?？蒲许椖款A(yù)算資金的高效應(yīng)用
(二)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化專項科研經(jīng)費支出中協(xié)調(diào)管理工作力度
我們需要明確一點：行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項經(jīng)費支出項目需要嚴(yán)格控制項目申報經(jīng)費的預(yù)算范圍當(dāng)中。與此同時，相關(guān)科研部門要及時與財務(wù)部門進(jìn)行溝通與交流，并要清楚各自的工作任務(wù)且能相互理解，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費。
(三)行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化科研項目經(jīng)費管理及監(jiān)督工作的全過程效能
科研項目經(jīng)費管理工作需要貫穿于整個科研活動的全過程當(dāng)中，并要高度重視全程經(jīng)費支出與管理。也就是說，受科研項目性質(zhì)的差異性影響，行政事業(yè)單位需要根據(jù)科研項目立項申請、支出預(yù)算以及監(jiān)管階段的考核指標(biāo)對整個科研活動及其科研成果進(jìn)行綜合驗收。詳細(xì)來說，科研項目經(jīng)費管理及監(jiān)督工作的全過程效能就是指從項目質(zhì)量、科研進(jìn)度以及資本資金支出這三個方面入手，展開較為詳細(xì)的追蹤與管理，確?？蒲许椖炕顒尤^程當(dāng)中各項科研經(jīng)費的專款專用。這對于行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)高效使用來說也有著不可小覷的作用。
1、項目中期階段評價分析
從行政事業(yè)單位科研經(jīng)費的全過程管理工作角度來說，相關(guān)工作人員需要格外關(guān)注自身責(zé)任意識的提升，正確認(rèn)識項目中期階段評價工作中立項評審以及結(jié)題驗收工作的重要意義，進(jìn)而更好的指導(dǎo)工作。與此同時，在會計電算化不斷與科研經(jīng)費項目管理相融合的過程中，大部分行政事業(yè)單位的科研經(jīng)費就能夠及時且全面的反映出來。這也就是說，科研活動項目管理工作人員能夠就這些數(shù)據(jù)資料同財務(wù)會計工作人員展開必要的溝通與交流，與科研項目相關(guān)的會計信息能夠更好的為預(yù)算管理而服務(wù)。
2、科研項目成本核算的強(qiáng)化需要從相關(guān)制度建設(shè)方面入手
從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位科研項目成本核算管理工作角度來說，對這部分內(nèi)容的完善應(yīng)當(dāng)從日常成本費用支出登記的完善化方向入手，以此確保科研項目能夠獲取較為均衡的成本奮勇均攤。同時，還要更新現(xiàn)有專項經(jīng)費管理制度，對尚未制定預(yù)算管理制度的專項經(jīng)費及時制定制度并加以完善，對已制定的預(yù)算管理制度要注意實際執(zhí)行效果和執(zhí)行過程中的修訂事宜。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位科研項目專用經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，從配置、使用到處置，既要依照政府科研項目固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理，也要遵守行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，因此要特別關(guān)注到固定資產(chǎn)項目包括購置、入賬、使用、報廢及轉(zhuǎn)移等在內(nèi)的資產(chǎn)基本體系管理制度的構(gòu)建。行政事業(yè)單位自有固定資產(chǎn)需要展開相應(yīng)的優(yōu)化與控制，以高質(zhì)量的固定資產(chǎn)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)獲取整個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高效配置。
4、督促項目經(jīng)費及時且高效的應(yīng)用
這一工作的順利開展需要經(jīng)費劃撥部門與科研項目相關(guān)執(zhí)行負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)配合。對于課題經(jīng)費下達(dá)一段時間（比如半年或9個月）未見行動，研究基地、設(shè)備、方案及研究人員不落實，或無充足理由不按計劃進(jìn)度要求進(jìn)行或完成科研課題，要采取懲罰措施，應(yīng)中止或暫停該課題科研經(jīng)費使用，并在以后兩年內(nèi)拒絕受理該課題主持人申報的各類科研課題。
5、做好專項經(jīng)費投資績效評價工作，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費管理的監(jiān)督
為了保證項目的價值和效益，應(yīng)對其追蹤問效，進(jìn)行績效評價工作；評價結(jié)果可做為項目主持人申請下一個項目的參考依據(jù)；科研經(jīng)費目前大多數(shù)實行課題負(fù)責(zé)制，既賦予了課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶?，同時也賦予了他監(jiān)管經(jīng)費使用的責(zé)任，對于科研經(jīng)費，相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計部門都有監(jiān)管的職責(zé)。課題負(fù)責(zé)人如挪用或濫用科研經(jīng)費就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
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[1]杜金梅.以內(nèi)控制度為手段規(guī)范科技經(jīng)費管理[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊) , 2011,(03)
一、農(nóng)業(yè)科研所項目經(jīng)費管理中存在的問題
（一）項目經(jīng)費預(yù)算編制不合理
大部分農(nóng)業(yè)科研所的項目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項目經(jīng)費預(yù)算編制全憑經(jīng)費，缺少財務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農(nóng)業(yè)科研所的科研項目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實際情況出發(fā)，導(dǎo)致項目預(yù)算配套資金不能及時到位，最終無法進(jìn)行科研項目驗收。
（三）科研項目經(jīng)費管理不嚴(yán)格
在實際工作中，農(nóng)業(yè)科研所缺少有效的科研項目經(jīng)費管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項輕管理，忽視科研項目經(jīng)費的管理，經(jīng)費支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項目驗收過程中，經(jīng)費決算不過關(guān)，而且科研項目經(jīng)費也沒得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研所通過課題經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項目經(jīng)費實行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，象一些常用的試驗儀器、照像機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（五）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所的科研項目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項目的績效考評制度。在項目執(zhí)行過程中及項目結(jié)題時，不進(jìn)行項目績效考評與財務(wù)考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費支出隨意、項目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢、項目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務(wù)管理制度了解不夠，加上對財務(wù)知識的匱乏，在課題經(jīng)費管理上隨心所欲。一些財務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項目經(jīng)費管理的措施
（一）注重科研項目預(yù)算編制
科學(xué)合理編制項目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關(guān)鍵。一般的科研項目經(jīng)費一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項目預(yù)算時，科研人員要會同財務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時應(yīng)充分考慮科研項目的水平，從實際出發(fā)，結(jié)合目前市場價格，對各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項目預(yù)算。
如果遇到預(yù)算申報與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報的基礎(chǔ)上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費少沒有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預(yù)算送交財務(wù)部門一分，以便財務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項目經(jīng)費支出控制。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項目預(yù)算管理
財務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強(qiáng)科研項目預(yù)算控制。財務(wù)部門可以選擇一套具有項目預(yù)算控制的財務(wù)軟件，根據(jù)項目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項控制，對于目前科研項目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對照表，然后再往財務(wù)軟件中輸入分項預(yù)算，這樣就有效的控制了項目預(yù)算。財務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農(nóng)業(yè)科研所的科研人員在申報項目編制預(yù)算時，一定要有會計人員參與，并根據(jù)本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進(jìn)度完成科研項目預(yù)算。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費的日常管理
項目經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科研所科研課題管理中一個重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)科研課題的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益，有著非常重要的意義?？蒲许椖拷?jīng)費合理使用，關(guān)系著科研項目的完成質(zhì)量。所以在日常項目經(jīng)費管理理中應(yīng)注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務(wù)內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)根據(jù)國家、省市的財務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項目經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費審批、報銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項目的財務(wù)行為，確保了科研項目經(jīng)費按預(yù)算計劃使用，順利完成科研任務(wù)。
2.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
科研項目要分戶管理。項目經(jīng)費一到賬戶，要及時按項目名稱、負(fù)責(zé)人建立明細(xì)賬，不管課題大小都要按項目分設(shè)明細(xì)賬，確保各項目獨立核算。
財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，嚴(yán)把原始憑證審批關(guān)，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否真實合法。特別要注意與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，由于單位性質(zhì)是農(nóng)業(yè)科研所，所以與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來特別多，財務(wù)人員一定要認(rèn)真審核與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，報銷票據(jù)一定要有合同、支付表、身份證復(fù)印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴(yán)把審核關(guān)確?？蒲许椖抠Y金按預(yù)算規(guī)定用途開支，確保項目經(jīng)費支出的合理性、合法性。
外撥課題經(jīng)費時，一定要有合同，合同中要附有經(jīng)費使用范圍，年終要有外撥經(jīng)費的使用明細(xì)賬、憑證復(fù)印件。主持單位要負(fù)責(zé)考核項目的進(jìn)展情況，財務(wù)部門要監(jiān)督經(jīng)費的使用情況。
科研項目結(jié)題時科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)單位的結(jié)題管理辦法進(jìn)行結(jié)賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強(qiáng)用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理
對農(nóng)業(yè)科研所用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項目預(yù)算提出政府采購申請，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項目所在部門要及時提出申請進(jìn)行報批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項目結(jié)束或人員調(diào)動時要及時清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（六）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)建立一個由科研、財務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對本單位的科研項目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^課題主持人匯報、現(xiàn)場驗收、財務(wù)審計等查找問題，減少浪費，規(guī)范科研行為和財務(wù)行為?？蒲许椖拷Y(jié)題時要對項目實施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效評價和財務(wù)評價，項目實施的成效與項目負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤，考評結(jié)果作為以后年度安排項目經(jīng)費的依據(jù)。
（七）提高財務(wù)與科研人員素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能人才
農(nóng)業(yè)科研所財務(wù)人員要多宣傳財務(wù)管理制度，讓科研人員了解有關(guān)財務(wù)規(guī)定和課題經(jīng)費管理辦法，自覺遵守有關(guān)財務(wù)規(guī)定，提高科研人員合理使用項目經(jīng)費的意識，為保質(zhì)保量完課題任務(wù)提供保障?？蒲腥藛T也要多與財務(wù)人員進(jìn)行溝通，讓財務(wù)人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進(jìn)度，這樣才能更好便于財務(wù)人員進(jìn)行科研項目經(jīng)費的管理。只有通過財務(wù)人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能更好地促進(jìn)科研工作的全面有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制中的問題。目前，部隊現(xiàn)行科研經(jīng)費預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:
1、科研項目的申報時間與財務(wù)編制預(yù)算時間不一致，財務(wù)編制預(yù)算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復(fù)在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務(wù)預(yù)算中對科研項目經(jīng)費的無體現(xiàn)或體現(xiàn)不細(xì)。
2、編制人員對預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算應(yīng)該是由科研項目的負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員共同編制。但在目前的預(yù)算編制中多是各自為政，各自編制相應(yīng)的預(yù)算，由于項目負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)知識，財務(wù)人員缺乏專業(yè)知識。造成雙方編制預(yù)算內(nèi)容上的脫節(jié)。
3、針對科研項目，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗來編制預(yù)算，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。
4、財務(wù)采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進(jìn)行總體反映，造成預(yù)算編制的不到位。
(二)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的問題。目前，經(jīng)費管理始終在強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“龍頭”作用，對于預(yù)算強(qiáng)調(diào)的比較嚴(yán)格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對于編制預(yù)算時有合理的計劃，預(yù)算做得很好，但在實際的經(jīng)費管理和使用過程中卻存在不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題。
(三)科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制的問題?？蒲薪?jīng)費的高效運用，不僅要做到預(yù)算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。
二、運用全面預(yù)算的管理理念管理科研經(jīng)費
全面預(yù)算在科研經(jīng)費管理中的運用，可以涉及到科研經(jīng)費管理的各個方面，解決科研經(jīng)費管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過全面預(yù)算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費管理中監(jiān)督和考核機(jī)制。使科研經(jīng)費得以高效運用。
(一)建立單位的預(yù)算管理委員會，負(fù)責(zé)單位的各項經(jīng)費預(yù)算管理事宜。針對某一科研項目經(jīng)費，也可單獨成立一科研項目經(jīng)費管理委員會。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)科研項目預(yù)算管理辦法的制定;確定科研項目所要達(dá)到的目標(biāo);審議業(yè)務(wù)部門針對某一項目的業(yè)務(wù)活動預(yù)算;審議財務(wù)部門針對科研項目編制的財務(wù)經(jīng)費預(yù)算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)活動預(yù)算和財務(wù)預(yù)算相脫節(jié)的問題;解決財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題;組織檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況;督促項目小組完成財務(wù)預(yù)算目標(biāo)。負(fù)責(zé)各科研項目的單位也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本項目各項預(yù)算的制定與實施。
(二)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。每一個科研項目都有其所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理委員會，要綜合考慮單位長遠(yuǎn)建設(shè)，考慮到和項目相關(guān)的風(fēng)險因素，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系，設(shè)定出合理的項目活動目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)，以保障預(yù)算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點就是預(yù)算指標(biāo)的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預(yù)算目標(biāo)向下分解，經(jīng)過反復(fù)測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標(biāo)。
(三)改進(jìn)預(yù)算的編制方法?？蒲许椖坑械目缍葧r間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數(shù)都忽視了中長期滾動預(yù)算的管理，致使出現(xiàn)年度預(yù)算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預(yù)算編制方法時，應(yīng)避免現(xiàn)有年度預(yù)算管理體系的短期效應(yīng)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費的編制方法，雖然便于預(yù)算的控制和考評，但是由于預(yù)算的事前性，會造成對后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對一些突發(fā)事件不能及時做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進(jìn)科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制方法，綜合中長期滾動預(yù)算和彈性預(yù)算的優(yōu)點，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項目進(jìn)行過程中的風(fēng)險因素，對預(yù)算目標(biāo)設(shè)定彈性系數(shù)，進(jìn)而編制科學(xué)、合理、可行的項目預(yù)算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發(fā)展方向，指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標(biāo)更加清晰，避免盲目性。
(四)預(yù)算的編制。預(yù)算要在管理委員會的統(tǒng)一管理下進(jìn)行編制，因為有部門的統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門可以有效的進(jìn)行溝通，在各自編制預(yù)算的時間相互參與，不管在業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)活動預(yù)算，還是在財務(wù)人員編制經(jīng)費預(yù)算的時候，編制人員互相學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)各自專業(yè)知識的不足，使各自編制的預(yù)算與實際相結(jié)合，具有可操作性。
(五)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)控。為積極有效的進(jìn)行相關(guān)工作，這個環(huán)節(jié)要借助相應(yīng)的激勵與約束機(jī)制，充分調(diào)動各級責(zé)任人員的積極性，并強(qiáng)化人員的責(zé)任意識，健全預(yù)算制度的內(nèi)部運行環(huán)境，還要不斷從不同的科研項目管理中汲取過程中的經(jīng)驗，不斷修改和完善包括固定資產(chǎn)的管理和結(jié)余經(jīng)費的管理等規(guī)定，為科研經(jīng)費的管理提供制度保障。
1 高校在我國開展科學(xué)研究中的地位
1.1 我國科研經(jīng)費投入顯著增長
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015 年， 全國研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長8.9%; 研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05 個百分點。按研究與試驗發(fā)展(RD)人員(全時工作量)計算的人均經(jīng)費支出為37.7 萬元，比上年增加2.6 萬元，2015 年我國研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.07%;依據(jù)匯率折算， 我國研發(fā)經(jīng)費投入2010 年超過德國，2013 年超過日本，目前位居世界第二。
觀察近年來的科技經(jīng)費投入，全國投入的研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費不斷提高，研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費投入強(qiáng)度持續(xù)增加，20122015 年科研經(jīng)費投入情況。
1.2 高?？蒲薪?jīng)費占比日益凸顯
目前，我國研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費支出比例分別為，各類企業(yè)經(jīng)費支出占比第一，政府所屬研究機(jī)構(gòu)次之，第三位就是高等學(xué)校。2015 年，各類企業(yè)經(jīng)費支出10881.3 億元， 比上年增長8.2%;政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費支出2136.5 億元， 增長10.9%;高等學(xué)校經(jīng)費支出998.6 億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。
2 高?？蒲薪?jīng)費管理的主要內(nèi)容
2.1 高校管理經(jīng)費分類與來源
高?？蒲薪?jīng)費根據(jù)出處可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和自籌科研經(jīng)費三大類。其中，縱向科研經(jīng)費指財政撥款， 由政府部門自上到下?lián)馨l(fā)的科研經(jīng)費，實行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格遵守項目批準(zhǔn)預(yù)算和支出政策進(jìn)行使用。橫向科研經(jīng)費是指高校科研人員或科研部門以學(xué)校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項目經(jīng)費，這類經(jīng)費的使用范疇、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出形式都有具體的要求，高校應(yīng)嚴(yán)格依照合同要求進(jìn)行經(jīng)費管理和使用。自籌科研經(jīng)費指高校以科研開發(fā)為目標(biāo)、通過自籌的途徑獲取的科研經(jīng)費，與其他形式的科研經(jīng)費相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經(jīng)費，均屬于高校公共財產(chǎn)，使用和管理都要受到財務(wù)制度的規(guī)范與約束。
2.2 高校科研經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)容
科研項目預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財務(wù)分析、項目經(jīng)費結(jié)題等是高校科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容。其中，項目收入管理是高?？蒲薪?jīng)費管理的第一步，項目預(yù)算管理是高?？蒲薪?jīng)費管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到科研目標(biāo)完成情況和科研經(jīng)費使用效率。高?？蒲许椖恐С鲆獓?yán)格按照項目預(yù)算執(zhí)行，項目經(jīng)費使用者依據(jù)預(yù)算與合同進(jìn)行費用報銷或支出。項目財務(wù)分析指財務(wù)部門以科研項目收支情況為主體，運用科學(xué)方法對財務(wù)收支情況做出的比較、評價和總結(jié)。管理部門根據(jù)財務(wù)報表來全面掌握科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和資金使用現(xiàn)狀，進(jìn)一步為科研項目執(zhí)行提供決策依據(jù)。項目經(jīng)費結(jié)題指在科研項目結(jié)項驗收后，計財部門協(xié)同科研管理部門和審計部門，共同完成項目結(jié)題和審計等后續(xù)環(huán)節(jié)。
3 高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的主要問題
3.1 科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范
目前，大部分高校的管理體制多呈現(xiàn)條塊分割狀，不同的業(yè)務(wù)歸口于不同的管理部門。一般科研項目經(jīng)費由計財處管理，項目由科技處管理，兩者協(xié)同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控科研項目的運行狀況， 因此，出現(xiàn)了管錢的不管項目、管項目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，項目負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費的審批人，科技處與項目負(fù)責(zé)人對國家財務(wù)制度和學(xué)校的財務(wù)規(guī)定的掌握一般都不是很透徹?？赡軙?dǎo)致經(jīng)費管理部門和項目管理部門的工作步調(diào)不協(xié)同，工作方法不統(tǒng)一的情況。
3.2 注重立項忽視預(yù)算
科研項目的質(zhì)量和科研經(jīng)費數(shù)量是考量一所高校實力的重要指標(biāo)，也是證明該校在某一學(xué)科權(quán)威性的有效手段，所以高校科研部門負(fù)責(zé)項目的申報和立項時，重點關(guān)注項目的級別和各級別項目的數(shù)量。財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的日常報賬，并對其進(jìn)行核算，但很少主動了解國家和學(xué)校對每一類科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏深入了解。還有，科研項目負(fù)責(zé)人往往有授課任務(wù)，科研任務(wù)工作量大，沒有充足的時間去了解相關(guān)的財務(wù)管理制度，甚至有時為提高項目立項率，刻意迎合立項單位的意圖，一切從項目申報需要出發(fā)，憑個人感覺，盲目列支，缺乏論證研究，預(yù)算編制不規(guī)范，不能客觀反映科研成本，不能系統(tǒng)地反映項目經(jīng)費的真實支出，造成項目預(yù)算與實際支出相距甚遠(yuǎn)，項目預(yù)算執(zhí)行難度增加，影響科研經(jīng)費的有效利用。
3.3 智力勞動的價值沒有充分體現(xiàn)
眾所周知，教學(xué)是大學(xué)的立校之本，科研則是大學(xué)的強(qiáng)校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經(jīng)費管理和使用過程中，有些學(xué)校要求財務(wù)人員重點核查科研經(jīng)費報銷票據(jù)等材料的合法性和完整性，而對科研經(jīng)費使用的精準(zhǔn)性和合理性的監(jiān)督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動付出，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分體現(xiàn)，在科學(xué)研究過程中，許多高校科研人員為了更快、更好地完成科研項目，經(jīng)常會主動加班加點，廢寢忘食地研究?？墒牵麄兊倪@些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到有效補(bǔ)償，有時還會出現(xiàn)承擔(dān)項目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這樣會影響科研人員的積極性的發(fā)揮。
3.4 經(jīng)費支出不夠合理
首先，科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)， 甚至出現(xiàn)相互嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用隨意，支出結(jié)構(gòu)不合理。部分的科研經(jīng)費并沒有真正用在科研項目方面而是被變相支出，比如勞務(wù)費、會務(wù)費、差旅費等費用支出占據(jù)科研經(jīng)費支出的比重較大， 有些科研經(jīng)費以獎勵、業(yè)績補(bǔ)貼等名義分發(fā)給科研人員。其次，科研經(jīng)費使用效率與效益不高，資金浪費大，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一方面，有些科研項目的經(jīng)費投入多，而產(chǎn)出少，真正將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力更是少之又少。另一方面，由于科研經(jīng)費管理與使用過程中的不夠科學(xué)規(guī)范，購置的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)未能及時登記造冊與統(tǒng)一保管，以致不少科研資產(chǎn)，特別是小型資產(chǎn)被浪費流失。
3.5 項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)算難以同步
根據(jù)《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高校財務(wù)制度的規(guī)定，已結(jié)題并通過驗收的科研項目，對項目的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)進(jìn)行審核結(jié)算。然而，科研項目已結(jié)項不結(jié)賬的現(xiàn)象在全國高校中普遍存在，雖然項目已經(jīng)結(jié)題，但部分項目經(jīng)費處于掛賬狀態(tài)，即結(jié)題不結(jié)賬，造成了財務(wù)信息不對稱，大量科研經(jīng)費閑置沉淀，也給財務(wù)核算和項目管理帶來了一定難度。
3.6 評估績效機(jī)制不健全
一般高校都非常注重科研項目的申報，項目成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來的經(jīng)濟(jì)效益， 但對項目經(jīng)費運用，研發(fā)的進(jìn)程，科研人員工作效率、成本的管理關(guān)注度不夠，沒有真正建立起全面的、科學(xué)的、有效的評估績效機(jī)制。即使已經(jīng)存在相應(yīng)的評估績效機(jī)制， 高校對科研績效評估指標(biāo)仍然缺乏籌劃設(shè)計，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，績效評估方法單一，而且績效評估反饋不夠及時完整，績效過程流于形式。
4 提高高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策
4.1 完善科研管理制度的建設(shè)
科學(xué)合理與健全完善的科研經(jīng)費管理制度是高校加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)與依據(jù)，首先，建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)規(guī)章制度與實施細(xì)則，明確界定管理部門及科研人員之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做到有法可依，有章可循，實現(xiàn)精細(xì)化、專門化管理。其次，理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)研究有其獨特的邏輯關(guān)系與內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行科研經(jīng)費管理時一定需要尊重科學(xué)研究的自身特點，高?？蒲许椖考敖?jīng)費管理從本質(zhì)來說屬于學(xué)術(shù)范疇，理應(yīng)遵循學(xué)術(shù)自由、公平公正、平等競爭的學(xué)術(shù)原則。力求讓高校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，達(dá)到辯證統(tǒng)一，更好地服務(wù)于高校科研活動。最后，建立動態(tài)管理機(jī)制和樹立全局管理意識。
一方面，加強(qiáng)高?？萍继帯⒂嬝斕?、審計處等相關(guān)部門及人員之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)信息互通，權(quán)責(zé)利明晰。切實意識到科研對國家經(jīng)濟(jì)、文化、和社會發(fā)展的重要意義，科研經(jīng)費是國家的資產(chǎn)，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)與保障，高度重視科學(xué)研究和科研經(jīng)費管理工作。另一方面，構(gòu)建涵蓋科研項目申報、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用、項目結(jié)題等環(huán)節(jié)的全程動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，依據(jù)項目研究進(jìn)展和經(jīng)費使用情況進(jìn)行高效管理。
4.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理
立項合同中經(jīng)費預(yù)算用以明確規(guī)定科研經(jīng)費支出的項目和金額，科研經(jīng)費的預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的核心步驟，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理首先從經(jīng)費的預(yù)算開始入手，把經(jīng)費預(yù)算貫穿于整個科研管理的全過程。首先，從學(xué)校整體財務(wù)管理的角度，把科研經(jīng)費納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費管理的高度和利用效率。其次，要對科研項目實行全程的預(yù)算管理，第一，在項目立項階段，要對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)項目實施的需要核準(zhǔn)項目的常規(guī)性支出;第二，在項目實施階段，預(yù)算要同步跟進(jìn)，根據(jù)項目立項時所編制的預(yù)算和進(jìn)賬金額進(jìn)行核算，如需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批;第三，在項目結(jié)題驗收階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確?？蒲薪?jīng)費使用科學(xué)合理，沒有浪費與擠占挪用，達(dá)到經(jīng)費使用最佳狀態(tài)。
4.3 要充分尊重科研人員的勞動與付出
重視科研，尊重科研人員;尊重勞動，尊重貢獻(xiàn)?！蛾P(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》指出,要推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪, 加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵等。目前，高校有些科技成果長期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞?，脫]屑笆弊導(dǎo)市б婧途貿(mào)曬蚴嵌鑰蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還?，科研人凿^拇蔥履芰Φ貌壞階鷸?，因硶覃而获得的利掖得到充窊聪定紫齲嫣岣呷鮮?，充分体蠐雌研人员哉N蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚?，他脡q睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項目中體力與腦力付出實情，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度和規(guī)定，通過發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用,力求讓智力勞動獲得合理的回報。進(jìn)一步調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性,為建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。
4.4 規(guī)范科研經(jīng)費的支出
首先， 嚴(yán)格遵守國家有關(guān)科研的法律法規(guī)，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，在科研項目的立項和科研經(jīng)費的使用過程中，全面約束科研經(jīng)費申請和使用時存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經(jīng)費的利用效率。其次，明確科研和財務(wù)及項目組人員的職責(zé)、明晰各方責(zé)任人在科研經(jīng)費管理和使用中的權(quán)限范疇，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。第三，完善科研經(jīng)費的預(yù)算管理， 按照經(jīng)費預(yù)算明細(xì)執(zhí)行科研經(jīng)費使用與支出， 堅決杜絕與項目無關(guān)的科研經(jīng)費列支現(xiàn)象。第四，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費的開支項目和報銷標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)經(jīng)費審批的權(quán)限，把科研項目研究與經(jīng)費支出相結(jié)合，全面提高科研項目研究的質(zhì)量和效益。
4.5 嚴(yán)格審定結(jié)題，加強(qiáng)剩余經(jīng)費管理
結(jié)題是對科研成果把控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要嚴(yán)格審查科研成果，實行獎罰制度，促使科研人員認(rèn)真研發(fā)，并做出理想的成果?？蒲许椖框炇战Y(jié)題時一定保證科研結(jié)果的可靠性與真實性。科研項目結(jié)題后，財務(wù)部門也應(yīng)及時做結(jié)賬處理，主管部門應(yīng)安排專人審查科研經(jīng)費的列支明細(xì)。結(jié)余經(jīng)費分類統(tǒng)籌管理，本著例行節(jié)約原則，除某些特殊資助項目以外，項目經(jīng)費有一定結(jié)余應(yīng)該常態(tài)化、普遍化，將結(jié)余經(jīng)費投入到其他科研相關(guān)的工作中。結(jié)題經(jīng)費需要系統(tǒng)性、全面性、分階段性的管理，因為，根據(jù)制度和實際需求的不同，科研項目持續(xù)時間一般從半年到數(shù)年不等，所以對于項目結(jié)題后經(jīng)費的管理也可以進(jìn)行年份區(qū)分，比如以三年作為結(jié)余經(jīng)費管理的節(jié)點，項目結(jié)題后三年內(nèi)原項目負(fù)責(zé)人在科學(xué)研究方面仍有權(quán)利繼續(xù)使用結(jié)余經(jīng)費。結(jié)題三年后的結(jié)余經(jīng)費，可由單位統(tǒng)一收回或重新分配。對于濫用經(jīng)費的科研人員，要嚴(yán)格管理，應(yīng)及時追回非法所得;對于采用新方法、新思路既提高科研成果的產(chǎn)出又節(jié)約科研經(jīng)費的科研人員，將其合理節(jié)約的經(jīng)費可以獎勵給相關(guān)科研團(tuán)隊或個人作為縱深研究的經(jīng)費或獎金。