時間：2023-03-22 17:33:35
導(dǎo)語：在科研項(xiàng)目論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
立項(xiàng)是課題的研發(fā)初始階段，是從編制課題申請書直至簽訂計(jì)劃任務(wù)書的過程。立項(xiàng)是課題管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，課題研究方向的恰當(dāng)選擇、工藝路線的透徹論證、研究目標(biāo)的清晰制定等對課題成功研發(fā)至關(guān)重要。我院課題立項(xiàng)管理主要包括3方面的工作，即課題申請書的評審、課題可行性論證和課題任務(wù)書的簽訂。我院院開課題的立項(xiàng)管理流程如圖1所示。
1.1課題申請書的評審課題申請書的評審包括業(yè)務(wù)單元的內(nèi)部評審和企業(yè)發(fā)展部的初審。內(nèi)部評審是指業(yè)務(wù)單元對行業(yè)需求迫切、符合公司業(yè)務(wù)發(fā)展要求的課題進(jìn)行篩選，擇優(yōu)按公司要求編寫課題申請書；課題申請書的初審是指企業(yè)發(fā)展部根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃、課題申請書的內(nèi)容編制要求進(jìn)行審查，提出修改意見，并反饋課題申請人。
1.2課題的可行性論證課題可行性論證是指對于通過企業(yè)發(fā)展部初審的課題，由企業(yè)發(fā)展部組織院科技委員會的同行專家、財(cái)務(wù)專家等召開課題可行性論證會。由課題組講解課題內(nèi)容，并對專家提問進(jìn)行答辯；專家對課題的可行性進(jìn)行評定，同時需給出有益于課題研究的建設(shè)性意見和建議。
1.3課題任務(wù)書的簽訂課題任務(wù)書的簽訂是指課題經(jīng)公司決策層審批通過后，由公司領(lǐng)導(dǎo)、科技主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展部、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、課題負(fù)責(zé)人聯(lián)合會簽的課題計(jì)劃任務(wù)書。計(jì)劃任務(wù)書是對課題申請書的精要內(nèi)容的摘錄，以及課題研究工藝路線、經(jīng)費(fèi)支出、采購計(jì)劃、課題進(jìn)度安排、課題組人員分工、驗(yàn)收要求的細(xì)化與約定。計(jì)劃任務(wù)書類似項(xiàng)目合同，是對課題研究進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用進(jìn)行約束和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦完成會簽，除特殊情況外不允許變更，企業(yè)發(fā)展部將按計(jì)劃任務(wù)書實(shí)施日常監(jiān)管與考核。
2課題的實(shí)施
課題的實(shí)施是研發(fā)的具體過程，是指課題立項(xiàng)后由業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施直至科研成果驗(yàn)收前的過程。此階段是課題管理的重點(diǎn)和核心，主要是對課題研究的正常開展進(jìn)行監(jiān)督和控制，建立全過程、全方位的跟蹤、反饋、監(jiān)督、檢查、溝通機(jī)制，了解課題進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)、反饋問題，尋求解決辦法，確保課題按計(jì)劃任務(wù)書約定的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用進(jìn)行。
2.1課題工作計(jì)劃表題工作計(jì)劃表是指課題組在課題研究實(shí)施期間，于每月初根據(jù)課題計(jì)劃任務(wù)書和當(dāng)前進(jìn)展情況對每月工作任務(wù)的細(xì)化，主要包括當(dāng)月課題研究任務(wù)計(jì)劃、任務(wù)分配、經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃、采購計(jì)劃等內(nèi)容，由各項(xiàng)具體任務(wù)執(zhí)行人員和課題組長簽字確認(rèn)后，提交企業(yè)發(fā)展部。企業(yè)發(fā)展部對填報(bào)內(nèi)容參照計(jì)劃任務(wù)書進(jìn)行對照審核，并根據(jù)課題組提出的人力、物力、財(cái)力等資源需求進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，確保課題按預(yù)定進(jìn)度計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。
2.2課題執(zhí)行情況表課題執(zhí)行情況表是課題組對當(dāng)月課題工作計(jì)劃執(zhí)行情況的自評，由各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行負(fù)責(zé)人填寫任務(wù)完成情況，課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯總與自評，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提交企業(yè)發(fā)展部。企業(yè)發(fā)展部根據(jù)課題完成情況，會同科技主管領(lǐng)導(dǎo)對課題實(shí)施監(jiān)督、考評、現(xiàn)場檢查等，并根據(jù)情況約談?wù)n題組或會同院科技委員會專家召開課題討論會，確保課題按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。
2.3課題階段性總結(jié)課題階段性總結(jié)是指課題在劃分的每一個里程碑處（控制節(jié)點(diǎn)），課題組對前期工作進(jìn)行小結(jié)，評價階段性目標(biāo)的完成情況，并以階段性總結(jié)報(bào)告的形式提交企業(yè)發(fā)展部。企業(yè)發(fā)展部會同科技主管領(lǐng)導(dǎo)對階段性總結(jié)進(jìn)行評價，對于課題出現(xiàn)階段性任務(wù)未完成、經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、目標(biāo)不符合要求的，視情況進(jìn)行約談或組織科技委員會召開討論會，協(xié)助解決課題研究過程中存在的問題，并共同制定下一階段補(bǔ)救措施和研究計(jì)劃。
2.4課題計(jì)劃的變更課題計(jì)劃的變更是指課題在實(shí)施過程中由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致課題研究內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃等所發(fā)生的變更。對于課題計(jì)劃的變更，需由課題組向企業(yè)發(fā)展部提交課題計(jì)劃變更申請，詳細(xì)說明變更的原因，以及采取的應(yīng)對措施。經(jīng)企業(yè)發(fā)展部初步審核后，組織科技委員會對課題計(jì)劃的變更進(jìn)行論證，分析是否有必要變更、是否可以采用其他變更方式、當(dāng)前應(yīng)對措施是否合理等，并匯總形成專家意見，提交公司管理層決策。
3課題的驗(yàn)收
課題的驗(yàn)收是指根據(jù)課題的歸檔資料、實(shí)施內(nèi)容及計(jì)劃任務(wù)書中確定的有關(guān)目標(biāo)，對研究任務(wù)的完成情況進(jìn)行總結(jié)和評價。主要包括驗(yàn)收申請、驗(yàn)收評審和驗(yàn)收結(jié)果3方面的內(nèi)容。鑒于科研課題的特征，課題目標(biāo)無法完全用量化的方式進(jìn)行評價，只能通過定性與定量的方式進(jìn)行。我院課題驗(yàn)收評價采用課題評審組對課題完成情況進(jìn)行量化考評和定性判斷的方式，進(jìn)行綜合評價。
3.1驗(yàn)收申請課題組根據(jù)課題驗(yàn)收要求，填寫《項(xiàng)目驗(yàn)收申請書》及其他相關(guān)材料，主要包括項(xiàng)目技術(shù)工作總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告、項(xiàng)目完成人員名單、原始試驗(yàn)記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)效益證明等，提交企業(yè)發(fā)展部組織驗(yàn)收。企業(yè)發(fā)展部根據(jù)提交的驗(yàn)收材料進(jìn)行驗(yàn)收初審，初評課題是否按預(yù)定計(jì)劃按時、保質(zhì)、保量完成預(yù)定研究目標(biāo)，并給出初評意見。
3.2驗(yàn)收評審驗(yàn)收評審由企業(yè)發(fā)展部組織科技委員會組成課題驗(yàn)收評審組對通過初審的課題進(jìn)行驗(yàn)收審查，驗(yàn)收方式可采取現(xiàn)場考察、書面評議、專家會議驗(yàn)收等多種方式進(jìn)行。驗(yàn)收評審主要從主要技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目取得的知識產(chǎn)權(quán)情況（標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、專利、論文等）、項(xiàng)目成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益情況、實(shí)施工程化和產(chǎn)業(yè)化的可能性、技術(shù)資料歸檔情況等進(jìn)行審查。
3.3驗(yàn)收結(jié)果企業(yè)發(fā)展部匯總課題驗(yàn)收評審組專家意見，形成課題驗(yàn)收結(jié)果，包括通過、終止、重新審議和不通過4種情況：驗(yàn)收通過：按期完成、達(dá)到技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用合理的，可以通過驗(yàn)收；驗(yàn)收終止：完成了任務(wù)書規(guī)定的主要目標(biāo)、而其他目標(biāo)無法繼續(xù)完成的，視為終止；重新審議：資料不全面難以判斷，目標(biāo)任務(wù)完成不夠，文件及資料整理歸檔不完全等導(dǎo)致驗(yàn)收結(jié)論爭議較大的，視為需要重新審議；驗(yàn)收不通過：未達(dá)到任務(wù)書規(guī)定的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不通過驗(yàn)收。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:高職；課程項(xiàng)目化改造；教學(xué)改革；能力目標(biāo)
課程項(xiàng)目化改造的意義
高職教育的主要目的是使學(xué)生獲得從事某個職業(yè)或某類專業(yè)所需的實(shí)際技能和知識，具備進(jìn)入勞務(wù)市場所需的能力與資格，而且應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和熟練的職業(yè)技能，走上職業(yè)崗位之后具有持續(xù)發(fā)展的能力。但是，由于多方面因素的影響，高職教育的教學(xué)質(zhì)量不斷下降，學(xué)生能力的培養(yǎng)僅僅限于面上，高職學(xué)生職業(yè)能力的欠缺直接影響了其就業(yè)質(zhì)量。高職院校要走出目前的困境，必須對高職教育課程及其教學(xué)模式進(jìn)行研究與改革，通過對高職課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐，構(gòu)建符合高職教育規(guī)律、適應(yīng)高職課程教學(xué)的模式，這是當(dāng)前高職教育改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，特別是對于教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對落后的廣西，更需要探索一種符合區(qū)域特點(diǎn)的課程教學(xué)模式，使高職教育的發(fā)展在廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
如何在教學(xué)中采用行動導(dǎo)向準(zhǔn)則設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)環(huán)境、通過項(xiàng)目教學(xué)使學(xué)生在行動中形成職業(yè)能力，已經(jīng)成為高職教育改革與發(fā)展過程中面臨的一個重要課題。
課程項(xiàng)目化改造的思路
課程項(xiàng)目化是指根據(jù)職業(yè)能力培養(yǎng)需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的培養(yǎng)目標(biāo)，立足職業(yè)崗位要求，將專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)成項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目組織原則和完成項(xiàng)目的一般過程實(shí)施教學(xué)與考核，把現(xiàn)實(shí)職業(yè)崗位的技術(shù)、生產(chǎn)、管理、營銷、服務(wù)等一線實(shí)際工作內(nèi)容和過程作為課程的核心，以若干個項(xiàng)目組成課程的教學(xué)主線，將若干課程模塊有機(jī)地構(gòu)成與職業(yè)崗位實(shí)際工作密切對接的課程體系。
課程項(xiàng)目化改造要從科目課程入手，通過課程的建設(shè)與改造完善專業(yè)課程體系，便于教師全員參與，集思廣益，全面展開，營造互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的工作氛圍，從根本上改變教師的教學(xué)觀念，同時提高教師職業(yè)教育的課程教學(xué)能力。這對于學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和提高核心競爭力是至關(guān)重要的。
課程改革的原則
以項(xiàng)目和任務(wù)為載體課程項(xiàng)目化改造的核心任務(wù)是要在知識與任務(wù)之間建立聯(lián)系，目標(biāo)是使課程教學(xué)從以知識講授為主變?yōu)橐灾R應(yīng)用為主；從以理性思維為主變?yōu)橐阅芰τ?xùn)練為主；從以教師講授和課本知識為載體變?yōu)橐皂?xiàng)目任務(wù)為載體；從學(xué)生被動聽講變?yōu)閷W(xué)生主動參與操作、積極參與新知識探索；從以教師講解為主變?yōu)橐越處煼e極引導(dǎo)、創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境和條件為主。實(shí)踐證明，項(xiàng)目教學(xué)法符合高職生源特點(diǎn)，具有鮮明的高職教育特色，可以充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，使高職學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。
突出能力目標(biāo)完成職業(yè)崗位工作的本領(lǐng)就是能力，課程是為達(dá)到某一培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)的，每門課程、每次課的教學(xué)都應(yīng)有能力目標(biāo)，課程項(xiàng)目化改造就是要圍繞著提高學(xué)生的能力設(shè)計(jì)項(xiàng)目。通過完成項(xiàng)目，使學(xué)生在“做”中熟悉工作環(huán)境、提高認(rèn)知能力、鍛煉分析評價與創(chuàng)新能力、掌握事故處理能力、加強(qiáng)與人協(xié)作的能力，并樹立安全操作意識，通過與職業(yè)崗位工作過程相一致的基本項(xiàng)目、拓展項(xiàng)目的反復(fù)訓(xùn)練，使學(xué)生的職業(yè)能力得到不斷提高。
以學(xué)生為主體課程教學(xué)過程要以職業(yè)活動、工作過程為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系工作崗位需求，在體現(xiàn)職業(yè)環(huán)境特點(diǎn)的教學(xué)氛圍中，以完成一個具體的、有實(shí)際價值的產(chǎn)品為目標(biāo)。通過以典型產(chǎn)品為載體的教學(xué)活動，教師示范，學(xué)生動手，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，在學(xué)與用之間建立“零距離”通道，突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，使學(xué)生從單純的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)實(shí)踐的參與者，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者與工作者的統(tǒng)一，讓學(xué)生學(xué)而不厭，學(xué)有所用，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而有效地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、自學(xué)能力及專業(yè)關(guān)鍵能力。
課程項(xiàng)目化改造的過程
(一)課程項(xiàng)目化改造的目標(biāo)
高職課程項(xiàng)目化改造并不是在原有的課程教學(xué)后增加幾個綜合訓(xùn)練項(xiàng)目，用以整合應(yīng)用所學(xué)的學(xué)科知識，而是要重構(gòu)課程體系，設(shè)計(jì)出能夠覆蓋課程教學(xué)內(nèi)容、能夠承載該工作領(lǐng)域所需要的知識、方便實(shí)施和評價的工作項(xiàng)目。所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目必須源自工作領(lǐng)域，從而有利于培養(yǎng)和提升學(xué)生的職業(yè)能力，與學(xué)生未來的職業(yè)實(shí)踐相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目更具有趣味性、挑戰(zhàn)性及可遷移性，便于激發(fā)學(xué)生探究的興趣和解決問題的動機(jī)，便于實(shí)施理論與實(shí)踐一體化的教學(xué)。
(二)《機(jī)械制造應(yīng)用技術(shù)》課程的項(xiàng)目化改造
課程目標(biāo)的確定確定一門課程的培養(yǎng)目標(biāo)，首先要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)廣泛征詢行業(yè)專家的意見，對就業(yè)崗位做出正確分析，結(jié)合社會與企業(yè)的具體情況分析各職業(yè)崗位的技能構(gòu)成，確定課程的整體目標(biāo)，即知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)；要圍繞課程的整體目標(biāo)設(shè)計(jì)課程的項(xiàng)目，通過內(nèi)容的增刪、整合等項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使課程的教學(xué)內(nèi)容以項(xiàng)目貫穿。因此，教師應(yīng)深入相應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域，全面掌握其職業(yè)活動及工作流程，然后結(jié)合課程實(shí)際做好課程能力目標(biāo)的分析論證，不能僅以教科書作為依據(jù)，這樣才能從根本上解決課程教學(xué)與職業(yè)崗位相脫節(jié)、學(xué)非所用的問題。從機(jī)械加工行業(yè)及企業(yè)的崗位分析可知，機(jī)械類專業(yè)的核心課程《機(jī)械制造應(yīng)用技術(shù)》對應(yīng)的就業(yè)崗位有普通機(jī)床操作工、設(shè)備維修工、輔助設(shè)計(jì)員、工藝員、質(zhì)檢員、生產(chǎn)管理員等，從而可得出課程的知識目標(biāo)是了解機(jī)械加工常用設(shè)備的特點(diǎn)、加工方法、加工理論，掌握設(shè)備的操作方法和加工工藝，具備機(jī)械加工生產(chǎn)意識與生產(chǎn)管理知識，為學(xué)習(xí)后續(xù)課程及從事生產(chǎn)技術(shù)工作奠定必要的基礎(chǔ)；素質(zhì)目標(biāo)是將職業(yè)道德、素質(zhì)教育融入課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)當(dāng)中，注意將工藝問題的工程背景及國內(nèi)外發(fā)展概況、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性要求等介紹給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的愛國熱情、勤奮學(xué)習(xí)的進(jìn)取精神及責(zé)任感和使命感；能力目標(biāo)是使學(xué)生能夠應(yīng)用工藝知識正確選擇和使用機(jī)床、刀具，能夠編制一般零件的機(jī)械加工工藝規(guī)程并加工出合格零件。圍繞以上三種教學(xué)目標(biāo)，課程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的理念是:以機(jī)械行業(yè)中典型零件生產(chǎn)過程中的工作任務(wù)為基點(diǎn)進(jìn)行課程重組，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在真實(shí)的制造工作實(shí)踐中掌握零件生產(chǎn)加工的知識和技能。
課程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由于機(jī)械產(chǎn)品的制造大部分是通過機(jī)械加工在機(jī)床、刀具、夾具和工件本身的相互作用下完成的，其課程內(nèi)容分布在不同種類零件的加工過程中，所以，通過加工軸類零件、套類零件、盤類零件、齒輪類零件、叉架類零件、箱體類零件等6個項(xiàng)目，可將相關(guān)內(nèi)容與能力訓(xùn)練貫穿一線，將機(jī)械加工過程中牽涉到的知識和技能分別滲透到完成各項(xiàng)任務(wù)的過程中，通過生產(chǎn)減速器的任務(wù)覆蓋課程的全部內(nèi)容和能力訓(xùn)練，符合由淺入深、循序漸進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則。課程教學(xué)可以通過集中教學(xué)的方式在3～4周內(nèi)完成，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作可以同時進(jìn)行，也可以課內(nèi)、課外雙線并行，教師課內(nèi)示范、學(xué)生課外輪班操作，以解決資源不足的難題，實(shí)現(xiàn)對綜合能力與單項(xiàng)能力的有效訓(xùn)練。
課程改造的效果該課程通過項(xiàng)目化教學(xué)改革，以加工零件為任務(wù)驅(qū)動，迎合了高職學(xué)生動手興趣濃厚并擅長動手的特點(diǎn)，產(chǎn)品的加工過程使學(xué)生的積極性和主動性得到充分發(fā)掘和提高，學(xué)生在后續(xù)畢業(yè)制作過程中表現(xiàn)出的獨(dú)立性和在工作崗位上表現(xiàn)出的工作意識、能力和自信心，都是教學(xué)改革前所難以想象的。
課程考核方式的改革
項(xiàng)目化教學(xué)法要求學(xué)生加強(qiáng)技能訓(xùn)練、提高實(shí)際操作能力、培養(yǎng)職業(yè)能力，如果課程考核與平時的任務(wù)或操作缺乏聯(lián)系，仍沿用以往的期末筆試的方式進(jìn)行課程考核，改革的成效必然會大打折扣，甚至使項(xiàng)目化教學(xué)流于形式。因此，在課程項(xiàng)目化改造的同時，還要構(gòu)建學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)與評價平臺，考核要以能力考核為主，兼顧知識考核，筆試與面試相結(jié)合，而且要考核知識遷移的能力；也可以通過職業(yè)資格考核評價學(xué)生，最大限度地反映學(xué)生的能力水平，增強(qiáng)學(xué)生的自信心和成就感。
對于高職課程項(xiàng)目化改造，我們?nèi)狈Φ牟皇抢碚摵退悸?，而是課程開發(fā)的能力。職業(yè)教育課程項(xiàng)目化改造需要教師具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要掌握大量的工程案例，才能設(shè)計(jì)出支撐整門課程能力的項(xiàng)目，因此，教師隊(duì)伍的改造和能力訓(xùn)練是關(guān)鍵。另外，實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)還需要依據(jù)現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)條件，并對現(xiàn)有的實(shí)踐條件加以改造，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)場所與實(shí)踐場所的一體化，才能有效地開展課程項(xiàng)目化教學(xué)。
參考文獻(xiàn):
[1]戴仕弘.職業(yè)教育課程教學(xué)改革[M].北京:清華大學(xué)出版社，2007.
作為現(xiàn)代項(xiàng)目決策的基本內(nèi)容和主要工作方法，可行性研究現(xiàn)在已經(jīng)逐步形成了比較規(guī)范和穩(wěn)定的內(nèi)容和程序，并作為強(qiáng)制性方法在項(xiàng)目決策中推行，但是，在現(xiàn)今的大多數(shù)項(xiàng)目當(dāng)中，可行性研究并沒有起到如上所述的作用，甚至有些項(xiàng)目并沒有進(jìn)行真正的可行性研究，或者進(jìn)行的可行性研究并不符合要求。其中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.編制工作方面
編制一份高質(zhì)量的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，要成立由相關(guān)專業(yè)人員組成的可行性研究小組，做大量的基礎(chǔ)工作，針對項(xiàng)目搜集大量的、可靠的、及時的資料，作為可行性研究報(bào)告的依據(jù)和內(nèi)容?；A(chǔ)工作是否認(rèn)真細(xì)致，搜集的資料是否完整可靠，直接關(guān)系到可行性研究工作的質(zhì)量。然而很多項(xiàng)目由于主、客觀因素的限制并沒有這樣做，只是隨意地憑借現(xiàn)有的資料和主觀推斷，編制一份可行性研究報(bào)告，敷衍了事，這樣的可行性研究過程不規(guī)范、依據(jù)不充分、內(nèi)容不全面、分析不深入，根本無法起到可行性研究應(yīng)有的作用。
2.內(nèi)容方面
很多可行性研究的內(nèi)容不全面，經(jīng)常缺少建筑節(jié)能，環(huán)境評價，風(fēng)險(xiǎn)分析和社會評價等方面的內(nèi)容；一些特殊的項(xiàng)目，缺乏對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的論證、分析，甚至由于項(xiàng)目本身的問題，單純?yōu)榱俗非罄娑幸獗荛_對不合理、不可行的環(huán)節(jié)的研究，如：有些項(xiàng)目的實(shí)施在節(jié)能方面有重要的意義，卻缺少節(jié)能篇章；有些項(xiàng)目的實(shí)施對于周圍環(huán)境有明顯的影響，卻不談或輕描淡寫環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；有些項(xiàng)目受不確定性因素影響很大，卻缺少或根本沒有風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容；有些項(xiàng)目與周圍環(huán)境的關(guān)系很密切，卻沒有社會評價的內(nèi)容。除此之外，有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、融資等方面缺乏多方案的比選，即使有幾個方案，也是只起陪襯作用，形同虛設(shè)。
3.評價指標(biāo)方面
在很多可行性研究報(bào)告中，評價指標(biāo)數(shù)目很少，而且不成系統(tǒng)，如在財(cái)務(wù)評價當(dāng)中，對于盈利能力的分析，只有財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期等指標(biāo)，而沒有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和投資利潤率等指標(biāo)；有些可行性研究報(bào)告只選用有利于項(xiàng)目開展的指標(biāo)，而對不利于項(xiàng)目的指標(biāo)則忽略或放棄，如財(cái)務(wù)評價中只有對盈利能力的分析，而沒有償債能力和生存能力的分析；根本無法真正對項(xiàng)目是否可行作出判斷；而有的指標(biāo)使用的不恰當(dāng)或已經(jīng)過時，卻還在使用，如一些計(jì)算期相對較長的項(xiàng)目，在財(cái)務(wù)評價中，運(yùn)用一些靜態(tài)指標(biāo)，計(jì)算出來的結(jié)果是很不準(zhǔn)確的，不能在現(xiàn)實(shí)條件下對項(xiàng)目是否可行作出有效判斷。
4.投資單位方面
現(xiàn)在，有很多投資單位還缺乏對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的意識，而有的投資單位根本不重視或片面重視可行性研究，他們作可行性研究只是為了“走過場”，或是只提供給某些相關(guān)方面看的，如貸款機(jī)構(gòu)、投資方等等，因此他們重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術(shù)評價，而忽視經(jīng)濟(jì)評價，重視財(cái)務(wù)評價，而忽視國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價、敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等。其實(shí)，上述造成上述幾方面問題的主觀原因，很多都是由投資單位引起的。
除上述幾方面之外，還有一些個別原因，如可行性研究單位順從投資單位的意愿，可行性研究報(bào)告審批單位把關(guān)不嚴(yán)，可行性研究的相關(guān)單位之間搞關(guān)系等，致使可行性研究報(bào)告缺乏獨(dú)立性、公正性、公開性、客觀性。
二、可行性研究的改進(jìn)對策
中國可行性研究工作中存在的問題很多，也很復(fù)雜，存在于可行性研究工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。因此，為使可行性研究工作從這種窘境中解脫出來，就必須從相關(guān)的各個角度著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)施、增強(qiáng)可行性研究意識，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，確立正確的指導(dǎo)理念等，使可行性研究工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.深化投資體制改革，健全和完善投資項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資責(zé)任制和項(xiàng)目管理責(zé)任制，強(qiáng)化投資主體的自我約束機(jī)制。大力提倡科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按國家的相關(guān)政策法規(guī)要求規(guī)范投資行為，不斷增強(qiáng)投資者的市場意識和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，增強(qiáng)其對投資效果負(fù)責(zé)的自覺性，把可行性研究工作擺到項(xiàng)目建設(shè)的重要位置上來。
2.建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度。由國家相關(guān)部門制定和不斷完善可行性研究工作規(guī)范和不同類型項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，要求投資單位和報(bào)告編制單位嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報(bào)告，建立相應(yīng)的獎罰制度并嚴(yán)格施行；同時以可行性研究過程、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評價及人員的綜合素質(zhì)等為依據(jù)，對編制單位進(jìn)行評審，作為評定編制單位的資質(zhì)、等級的主要因素。
3.建立和完善對可行性研究從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的制度。由相關(guān)部門組織，定期對可行性研究人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目程序、項(xiàng)目建議書的編制方法，可行性研究工作的程序、可行性研究報(bào)告的編制方法及內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法及相關(guān)軟件應(yīng)用。同時加強(qiáng)對可行性研究工作人員的職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)樹立嚴(yán)于律己、客觀公正、獨(dú)立負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一等觀念。
4.制定和完善可行性研究工作監(jiān)理制度。同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等階段一樣，對項(xiàng)目的可行性研究工作也要進(jìn)行監(jiān)理，由政府及相關(guān)部門制定適合的可行性研究工作監(jiān)理制度和相關(guān)實(shí)施措施，通過采取強(qiáng)制和鼓勵措施，促使投資單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的可行性研究單位進(jìn)行可行性研究并編制可行性研究報(bào)告，并由投資單位委托監(jiān)理單位對可行性研究工作進(jìn)行全程監(jiān)理，要求不符合規(guī)范的工作環(huán)節(jié)重新進(jìn)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告重新編制。
5.不斷研究和完善可行性研究的方法和評價指標(biāo)。可行性研究的方法和評價指標(biāo)的優(yōu)劣直接關(guān)系到可行性研究報(bào)告的質(zhì)量，并影響可行性研究對于投資決策的作用。因此，方法和評價指標(biāo)的不斷完善不僅可以提高可行性研究報(bào)告對項(xiàng)目情況的描述和預(yù)測的真實(shí)程度，而且會通過有效的工作節(jié)約大量的人力、財(cái)力、物力，從而為項(xiàng)目提高了效益，同時也為國家節(jié)省了大量的資源。
6.以技術(shù)生態(tài)理念指導(dǎo)可行性研究。技術(shù)生態(tài)是在一定的空間范圍內(nèi)，以復(fù)雜的“社會—技術(shù)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對象，根據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、自生的生態(tài)控制論原理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要求、工藝流程、信息反饋關(guān)系及其這種匹配組合與其環(huán)境間相互作用的生態(tài)機(jī)制，在系統(tǒng)范圍內(nèi)獲取最高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。由于技術(shù)本身就存在生態(tài)的問題，這就要求可行性研究中的評價，不僅要體現(xiàn)利益最大化原則，還要求評價系統(tǒng)建立在技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的架構(gòu)之下，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，并最終做到技術(shù)進(jìn)步和社會進(jìn)步相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展與全球未來相統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)合理與功能優(yōu)化相統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
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200x年5月9日，重慶市__局在重慶組織《維護(hù)三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》移民科研項(xiàng)目課題專家評審會。與會專家聽取了項(xiàng)目承擔(dān)單位的介紹，并進(jìn)行了充分討論，形成如下意見：課題組的選題極具理論和實(shí)用價值。其課題總報(bào)告立意深遠(yuǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法制、移民觀念、庫區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障條件和所負(fù)擔(dān)的任務(wù)等多個層面深刻地揭示了庫區(qū)移民治安問題突出的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了宏觀對策的初步設(shè)想和實(shí)施的總體方案。調(diào)研報(bào)告中的觀點(diǎn)和論據(jù)言之有物，頗具說服力，所提出的對策富有針對性和探索求新的精神。
課題組的十三個子課題選題切合實(shí)際，既彼此獨(dú)立，又相互補(bǔ)充，在體系上有機(jī)融合共為一體。例如，一些課題對移民不穩(wěn)定因素的分析、移民法律保障、三峽庫區(qū)公安隊(duì)伍建設(shè)、庫區(qū)城鎮(zhèn)移民遷移與消防建設(shè)應(yīng)同步發(fā)展和推行社區(qū)警務(wù)的構(gòu)想等，具有鮮明的前瞻性和超前意識。這些有益的建議不僅對三峽庫區(qū)移民，而且對今后我國類似的工程移民，均具有一定的指導(dǎo)意義和借鑒價值。另一些子課題則對外來人口，民爆物品管理，庫區(qū)未來水上治安的動態(tài)化防控體系，防治移民回流，庫區(qū)企業(yè)變制、遷建、引資、合資，政府和市場作用結(jié)合等問題，均立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，進(jìn)行了理論與實(shí)踐并重的討論，其中不少建議和措施具有較高的理論水平和可操作性。
綜上所述，本課題較為全面地占有了三峽庫區(qū)尤其是萬州所轄庫區(qū)移民治安問題的第一手資料，為三峽庫區(qū)治安問題的立法、司法、具體防治提出了建設(shè)性的意見，并對近年來新出現(xiàn)的、典型的治安問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，總結(jié)出了一些帶有規(guī)律性的特點(diǎn)。這為市委、市府、市公安機(jī)關(guān)的三峽庫區(qū)治安政策和治安對策提供了有價值的參考性意見。因此，與會鑒定組成員一致認(rèn)為本課題成果是一項(xiàng)有較高的理論水平和實(shí)際意義的科研成果，同時也建議課題組提請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)體系、行文風(fēng)格、理性提升和可行性措施等方面作進(jìn)一步完善，使之更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。鑒定組同意本項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)。
鑒定組組長：__x（簽名）
應(yīng)用型人才是把所學(xué)的專業(yè)理論和技術(shù)熟練的應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中的技能型人才，其知識結(jié)構(gòu)需要圍繞生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，能力素質(zhì)突出對專業(yè)技能的熟練掌握和運(yùn)用，具有較強(qiáng)的職業(yè)精神，培養(yǎng)過程更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。[1]高校應(yīng)用型人才的知識結(jié)構(gòu)主要分為三個部分。第一，基礎(chǔ)知識?；A(chǔ)知識是指公共課程基礎(chǔ)知識和基本的專業(yè)原理知識。通過開設(shè)大學(xué)英語、計(jì)算機(jī)、高等數(shù)學(xué)等公共基礎(chǔ)課程，以及開設(shè)專業(yè)外語、專業(yè)基本原理課程、專業(yè)發(fā)展史、專業(yè)研究和方法論等專業(yè)基礎(chǔ)理論課程，來構(gòu)建學(xué)生的基礎(chǔ)知識。第二，應(yīng)用知識。應(yīng)用知識彰顯專業(yè)特色，具有明顯的專業(yè)傾向性，通過開設(shè)專業(yè)課程來實(shí)現(xiàn)，著重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和“二次創(chuàng)新”能力。第三，技術(shù)操作知識。技術(shù)知識是指學(xué)生在實(shí)踐課程體系中獲得的實(shí)際操作能力，主要體現(xiàn)在學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)踐、調(diào)研以及校企合作、產(chǎn)教融合等的實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。
二、高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程的課程設(shè)置缺陷
目前，高校應(yīng)用型人才的創(chuàng)新能力訓(xùn)練不足，主要表現(xiàn)為：第一，基礎(chǔ)課程設(shè)置的重復(fù)率較多，很多專業(yè)的基礎(chǔ)課程設(shè)置差異化并不明顯，不能根據(jù)專業(yè)的不同性質(zhì)以及對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的不同目標(biāo)和規(guī)格，來設(shè)置相應(yīng)的課程體系。第二，教學(xué)內(nèi)容更新速度較慢，行業(yè)特色課程及專業(yè)新開課程比重較小，無法滿足學(xué)生對先進(jìn)專業(yè)知識的及時需求，弱化了專業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第三，實(shí)踐課占總課時量的比重較小，很多高校教師缺乏實(shí)踐能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使實(shí)踐教學(xué)效果嚴(yán)重縮水。第四，專業(yè)課的設(shè)置與市場需求脫節(jié)，主要表現(xiàn)為專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)性失衡與大學(xué)生就業(yè)矛盾。
三、高校應(yīng)用型人才創(chuàng)新能力訓(xùn)練課程體系的建設(shè)思路
高校應(yīng)用型人才的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在對于產(chǎn)品的不斷更新能力和將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“二次研發(fā)”能力。高校應(yīng)用型人才創(chuàng)新能力訓(xùn)練的課程體系建構(gòu)，應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才知識轉(zhuǎn)化能力。高校根據(jù)應(yīng)用型人才創(chuàng)新思維與技能提高的需求，開設(shè)一系列的創(chuàng)新能力訓(xùn)練課程。這類課程具體包括：思維訓(xùn)練課程、能力訓(xùn)練課程、原典課程、項(xiàng)目牽引課程、“第二課堂”課程和多元智能課程。
（一）思維訓(xùn)練課程
這類課程重點(diǎn)教給學(xué)生基本的邏輯思維方法和解決問題的方式。聯(lián)合國科教文組織外聯(lián)助理總干事德?納伊曼認(rèn)為“今天所教的8%～9%應(yīng)該放在科學(xué)方法論、教育方法、推理方法、搜集資料的方法、從事實(shí)中作結(jié)論的方法以及分析綜合事實(shí)能力上面?！盵2]因此，高校必須重視開發(fā)學(xué)生的思維訓(xùn)練課程，教會學(xué)生如何運(yùn)用逆向思維和發(fā)散思維；如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題；如何搜集、分析、整理資料；如何辯證思維，提煉論點(diǎn)；如何謀篇布局、安排論文和調(diào)查報(bào)告結(jié)構(gòu)；如何現(xiàn)狀把握、設(shè)定目標(biāo)、要因解析、研討對策、效果確認(rèn)和效果鞏固；如何修改文稿，了解論文的書寫格式和規(guī)范等。同時，小規(guī)模地布置一些綜合性的團(tuán)隊(duì)合作任務(wù)或模擬場景訓(xùn)練，對學(xué)生進(jìn)行初步的科研創(chuàng)新思維基本訓(xùn)練，教師再加以必要的指導(dǎo)和及時反饋，逐步訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)新思維。
（二）能力鍛煉課程
這類課程主要有交往與合作能力、塑造自我形象的能力、自我控制能力、反省能力、語言組織與表達(dá)能力、組織和執(zhí)行任務(wù)的能力、推銷自我的能力、談判能力和競爭能力等。能力只能在實(shí)踐中形成，也要在實(shí)踐中進(jìn)行訓(xùn)練。社會實(shí)踐、社會調(diào)查、社會服務(wù)、參觀訪問、模擬訓(xùn)練、案例教學(xué)、小組討論、撰寫調(diào)查報(bào)告或項(xiàng)目論文等活動，以及項(xiàng)目工作法（通過一個具體任務(wù)或活動進(jìn)行訓(xùn)練）均是高校應(yīng)用型人才創(chuàng)新能力訓(xùn)練的重要形式。
（三）原典選讀課程
原典課程即專業(yè)的經(jīng)典著作選讀。高校應(yīng)以選修課的形式開設(shè)這類課程，一是為了開闊學(xué)生的視野，豐富學(xué)生的知識，了解專業(yè)發(fā)展歷史，弄清知識的來源；二是為了有效地提高學(xué)生的自學(xué)能力，以使學(xué)生走向社會以后能夠不斷地進(jìn)行自我教育，不斷充實(shí)、調(diào)整和建構(gòu)自己的知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的職業(yè)需要。
（四）項(xiàng)目牽引課程
高校在教育教學(xué)方面具有生產(chǎn)性、職業(yè)性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，這決定了以教師科研項(xiàng)目或承擔(dān)企業(yè)項(xiàng)目為教學(xué)內(nèi)容的課程產(chǎn)生。在教學(xué)過程中將知識、理論、技能應(yīng)用三者捆在一起進(jìn)行培養(yǎng)，以實(shí)際的科研項(xiàng)目和實(shí)踐任務(wù)帶動教學(xué)，讓學(xué)生在真實(shí)的情景下進(jìn)行動手創(chuàng)造和應(yīng)用實(shí)踐，不斷激發(fā)靈感、產(chǎn)生好奇心和求知欲，進(jìn)而透徹的理解和消化這些來自科研項(xiàng)目的教學(xué)內(nèi)容，以此取得工作經(jīng)驗(yàn)，真是讓學(xué)生“在做中學(xué)理論，在做中促發(fā)展，在做中長知識”，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生積極性，使學(xué)生“學(xué)得實(shí)用，學(xué)以致用”。
（五）“第二課堂”課程
“第二課堂”課程以學(xué)生社團(tuán)或者個人自主實(shí)踐為基礎(chǔ)，主要包括：電子設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、科技制作大賽、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用大賽等學(xué)生課外科技創(chuàng)新和各類競賽活動形式。高校對于“第二課堂”系列課程的開設(shè)，一方面應(yīng)給予一定的人力、物力、財(cái)力、政策的支持。另一方面應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程體系的改革與實(shí)踐，進(jìn)行“主體參與式”創(chuàng)業(yè)課程體系的探索。[3]鼓勵學(xué)生自主進(jìn)行課題研究和探索，鼓勵學(xué)生針對感興趣的問題進(jìn)行社會調(diào)查和實(shí)證研究，支持跨院校、跨院系、跨專業(yè)組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并不斷拓展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)業(yè)競賽、競技、投資項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：科技評價；思考
科技評價工作實(shí)質(zhì)是科技管理工作。目前的科 技成果評價、科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，大都是以專家會議形 式進(jìn)行的。成果擁有人或項(xiàng)目承擔(dān)人邀請同行重量 級專家若干名，科技管理部門組織鑒定。由于科技工 作的多樣性，以往評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，過于簡單化，難 以適應(yīng)不同類型的科研工作的特點(diǎn)?？萍荚u價如何 才能公平、公正，如何才能做好科技評價工作，值得 我們深思。
1 對科研及科研成果的本質(zhì)，要有科學(xué)的認(rèn)識
首先，科研本質(zhì)上是一項(xiàng)個別人改變絕大多數(shù) 人觀念的創(chuàng)新活動，真理往往先由少數(shù)人所掌握。但 我國現(xiàn)行學(xué)術(shù)評價的主要方式如“同行評議”、“核心 期刊”、“引用率”等，其原則都是少數(shù)服從多數(shù)，對于 突破常規(guī)的創(chuàng)新成果，具有天然的否定傾向。少數(shù)服 從多數(shù)并不是學(xué)術(shù)的原則，只有在代表個人或集團(tuán) 利益時，才能少數(shù)服從多數(shù)，科學(xué)研究的原則是多數(shù) 服從少數(shù)。即使沒有創(chuàng)立新標(biāo)準(zhǔn)、新范式，只是舊有 成果基礎(chǔ)上的增量，也要提供新資料，提出新看法， 相對而言，雖然比較容易得到多數(shù)人的認(rèn)可，但也首 先是少數(shù)人的觀點(diǎn)。在這種情況下，評價的公正只是 一種可能而不是必然。
其次，科研成果具有惟一性。我們知道，只有同 等性質(zhì)的事物才具有可比性。同是土豆，可以比產(chǎn) 量，比各種營養(yǎng)成分的含量；而科研就如藝術(shù)品，缺 乏共同性，都是獨(dú)特的，不能批量生產(chǎn)，因而相互間 不具可比性。同是歷史學(xué)，研究中國史與研究世界 史，如何比較?都是中國史，明清史與秦漢史又如何 比較?即使相同的課題，也必然會因人因時因地以及 因其他條件而異?？蒲信c生產(chǎn)產(chǎn)品不一樣，就在于它 的惟一性，除了外在形式比如課題級別、經(jīng)費(fèi)額定、 主持人職稱、字?jǐn)?shù)多少等，各個科研項(xiàng)目內(nèi)在水平的 高低很難或根本就無法比較。而評價者對于那些缺 乏明確可比性的成果也就很難認(rèn)定。
2 科技評價要有標(biāo)準(zhǔn)，但沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
科研的創(chuàng)新性與惟一性，決定了其標(biāo)準(zhǔn)的抽象 性與模糊性，決定了我們評價時無法進(jìn)行具體量化。
在科技評價中，國內(nèi)外試用過多種評價標(biāo)準(zhǔn)，都 能說明一定問題，又都不能說明全部問題。關(guān)鍵是評 價人如何看待它，掌握它、應(yīng)用它。如前幾年對SCI、 EI的爭論，問題不在于SCI、EI本身，而在于人們 對它的掌握與應(yīng)用，完全否定它是不對的，完全依靠 它也是不對的。
要評價，就要有標(biāo)準(zhǔn)。雖然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但 也還有能反映某些方面科技價值的標(biāo)準(zhǔn)，如論文、學(xué) 歷、專利、獎勵、證書、著作、效益等等都能說明科技 成果等方面的價值，盡管都不能全面反映，但也不能 離了這些去憑空評價，所以我們要這些，又不唯這 些。我們在科技管理中要注意科技工作的特點(diǎn)，要有 特點(diǎn)，是高水平、都應(yīng)充分肯定，應(yīng)該摒棄的是過去 那種用多指標(biāo)體系去量化評價所有科技工作。
3 要靠專家、但又要規(guī)范專家的評價
評價科技成就，縱然有很多咨詢系統(tǒng)可以運(yùn)用， 但不能不靠專家。尤其是前沿創(chuàng)新性工作。同行專 家評審?fù)亲罹邲Q定性的一環(huán)。從這意義上講，沒 有專家，就無法取得客觀的評價。因此，專家的作用 不可低估。
另一方面也應(yīng)看到，專家不是萬能的。來自周圍 的、來自上下級的打招呼，使專家在評審下筆時感到 為難。抬一抬可以使人人選，壓一壓也可以使人出 局，得失之間，顧慮是很多的。而且同行之間難免有 過去的恩怨親疏，有的專家只對評審費(fèi)負(fù)責(zé)，有錢就 評審，評審費(fèi)越多，成果水平越高，也使得一些評審 不具有公正性。因此，科技評價要靠專家，又要規(guī)范 專家。首先應(yīng)制定一部專家評審的法律條文、依法評 審；其次專家評審以后要逐步實(shí)施類似于“評估師” 的資格認(rèn)證，以防專家出現(xiàn)濫竽充數(shù)現(xiàn)象；最后要規(guī) 范專家的評價行為，制定專家評價責(zé)任制，專家要對 自己下的結(jié)論負(fù)法律責(zé)任。盡快改變目前專家評價 無法可依的局面。
4 簡政放權(quán)，科技評價職業(yè)化
所謂科技評價職業(yè)化就是要建立一批評價科技 項(xiàng)目論證、鑒定、驗(yàn)收等評價型企業(yè)，這類企業(yè)的管 理與科技型企業(yè)管理一樣。
科技評價職業(yè)化較之于目前由政府組織的同行 專家評價，至少有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：
①建立了具有獨(dú)立法人意義的評價型企業(yè)，對 其評價結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。
②以科技評價為職業(yè)，將系統(tǒng)深入地研究和改 進(jìn)科技評價的準(zhǔn)確性和質(zhì)量、維護(hù)科學(xué)的嚴(yán)肅性。
③評價型企業(yè)可納入國家職能部門的正常規(guī) 理，何時職業(yè)化評價也帶動了科技、司法、公證等相 關(guān)行業(yè)的改革創(chuàng)新。
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)效能建設(shè)，深化文明創(chuàng)建工作
組織學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、《公民道德實(shí)施綱要》、等，踐行“八榮八恥”，在全局上下形成了“抓理論學(xué)習(xí)，樹工作新風(fēng)”的局面。定期召開中心組學(xué)習(xí)會，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)理論知識，參加中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果知識考試。積極開展職業(yè)道德教育月活動、黨風(fēng)廉政教育月活動，有2名同志獲得全省氣象部門廉政文化作品征集活動二、三等獎，“預(yù)測天下風(fēng)雨大氣候、創(chuàng)造家庭廉政小氣候”廉政短信作品入選中國氣象局《清風(fēng)細(xì)雨氣象新――氣象部門廉政文化優(yōu)秀作品集》（我省僅3件）。
以樹形象、重服務(wù)、創(chuàng)業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，分三個小組開展“樹形象、創(chuàng)一流”競賽、考核活動，鞏固提高良好精神面貌，引導(dǎo)職工規(guī)范各類行為，提高自身綜合素質(zhì)和辦事效率，提升文明單位形象，推進(jìn)氣象事業(yè)新發(fā)展。
進(jìn)一步深化文明單位創(chuàng)建工作，為社區(qū)、村文明創(chuàng)建提供人、財(cái)、物的支持。繼續(xù)開展與貧困學(xué)生結(jié)對助學(xué)、與困難家庭結(jié)對幫困、捐衣捐款獻(xiàn)愛心等活動。
二、增強(qiáng)服務(wù)敏銳性，努力做好氣象服務(wù)工作
20*年，我局切實(shí)把做好春季和汛期氣象服務(wù)工作作為氣象服務(wù)工作的頭等大事來抓，做到任務(wù)落實(shí)、措施得力。1月4日省委書記到*視察工作，我局提前5天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)天氣，受到了縣委領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。提前4天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)3月11日強(qiáng)寒潮過程，有效減少農(nóng)業(yè)損失。五一前夕提前13天全程滾動提供一周氣象服務(wù)，保障南北湖旅游節(jié)、八運(yùn)會等活動順利進(jìn)行。同時加強(qiáng)蠶桑期天氣的監(jiān)測，連續(xù)1月滾動春蠶防氟一周預(yù)報(bào)，受到農(nóng)經(jīng)部門及農(nóng)戶的歡迎。準(zhǔn)確預(yù)測今年1臺風(fēng)“珍珠”，及時啟動縣級臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，做好服務(wù)。全年共發(fā)《氣象信息內(nèi)參》80余期；通過短信預(yù)警平臺發(fā)送氣象信息90次；印發(fā)《*氣象》和《農(nóng)業(yè)氣象》56期，森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)80期。
三、貫徹國務(wù)院3號文件，致力構(gòu)筑*防災(zāi)減災(zāi)體系
根據(jù)縣委縣政府提出的加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的要求，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，融入新農(nóng)村建設(shè)，致力構(gòu)筑縣、鎮(zhèn)、村三級防災(zāi)減災(zāi)體系，將全縣各鎮(zhèn)、村“農(nóng)民信箱”聯(lián)絡(luò)員，村支部書記、村長以及社區(qū)主任300多人的手機(jī)號碼，全部納入縣氣象災(zāi)害短信預(yù)警平臺，使災(zāi)害性天氣的信息在第一時間到達(dá)最基層，幫助基層應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。另外在部分建材行業(yè)安裝了電子氣象顯示屏，顯現(xiàn)科技效益。
同時加強(qiáng)氣象防災(zāi)知識普及，提高社會預(yù)防自然災(zāi)害能力。接待500名中小學(xué)生前來參觀氣象臺，縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)還專程送上“關(guān)注氣象與生活，關(guān)愛兒童與未來”的錦旗。3月23日和婦聯(lián)聯(lián)合到百步鎮(zhèn)舉行“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”專題多媒體講座；舉行縣青聯(lián)農(nóng)林科技組、文教體衛(wèi)組青聯(lián)委員共商新氣象活動，5月11日參加縣第五個“全國安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱l(fā)放大量宣傳資料。另外通過在縣西塘橋鎮(zhèn)中心小學(xué)設(shè)立首個“氣象教育實(shí)踐基地”，以及氣象科技送入鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)會等活動，有力的推動全民防災(zāi)減災(zāi)教育。7月25日，何鋒局長又為在鹽海訓(xùn)部隊(duì)官兵作了一堂海洋氣候、水文潮汐、海洋戰(zhàn)略等知識的多媒體講座，獲得好評。
四、氣象現(xiàn)代化建設(shè)、科研和業(yè)務(wù)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)
縣等效雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)初步建立，并在汛前投入使用，有效的預(yù)警了6月10日颮線及22日的雷雨大風(fēng)過程。加強(qiáng)自動站、中尺度站及業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的定期維護(hù)，確保運(yùn)行正常；并創(chuàng)新的在海塘強(qiáng)風(fēng)站安上了全省中尺度站首個“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)天氣監(jiān)測，提升服務(wù)能力。
抓緊實(shí)施綠色臺站建設(shè)，搭建防災(zāi)減災(zāi)平臺。氣象觀測站征地6.7畝，8月23日開工建設(shè)，即將于12月底按時啟用。4月縣政府主持召開原地?cái)U(kuò)建氣象防災(zāi)減災(zāi)樓項(xiàng)目論證會、10月份召開用地協(xié)調(diào)會，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，給予全力關(guān)心支持，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。11月初防災(zāi)減災(zāi)樓進(jìn)入具體實(shí)施階段。
年初對電視氣象欄目進(jìn)行全面改版，換上卡通主持人。氣象網(wǎng)站功能進(jìn)行了大升級，新增了氣象節(jié)目視頻、臺風(fēng)專欄、防災(zāi)應(yīng)急手冊等，點(diǎn)擊率突破33萬。
科研上，《*核電應(yīng)急的氣象技術(shù)研究》作為縣科技局20*年度第一批計(jì)劃科研項(xiàng)目立項(xiàng)。同時該項(xiàng)目也被嘉興市局擇優(yōu)立項(xiàng)?！?縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象風(fēng)險(xiǎn)定量評估》獲市局審核通過，《*沿海海面風(fēng)力預(yù)報(bào)研究》即將驗(yàn)收。論文《*縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象風(fēng)險(xiǎn)定量評估》、《*地形霧的分析和預(yù)報(bào)》分別被全省業(yè)務(wù)技術(shù)交流會全文和摘要刊登。加強(qiáng)了氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量管理和人員培訓(xùn)工作，嚴(yán)格業(yè)務(wù)質(zhì)量考核。嚴(yán)格執(zhí)行月質(zhì)量分析制度，不斷提高和鞏固測報(bào)的業(yè)務(wù)技能。氣象預(yù)報(bào)質(zhì)量穩(wěn)中有升?！稓庀鬄?zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*縣雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案》得到完善，并由政府發(fā)文列入縣專項(xiàng)預(yù)案。
五、推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)綜合管理
根據(jù)《行政許可法》的要求，進(jìn)一步完善和規(guī)范了行政審批和程序，加快了審批速度，辦事窗口多次被評為月度“五星窗口”。針對性的做好防雷收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了防雷減災(zāi)和施放升空氣球的日常管理工作。按照省市政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的要求,3月初聯(lián)合安監(jiān)、公安、建設(shè)局發(fā)文對全縣防雷設(shè)施進(jìn)行檢測，消除安全隱患。
繼續(xù)加強(qiáng)辦公管理、宣傳和檔案工作。堅(jiān)持公共、開放的氣象宣傳原則，創(chuàng)新手段，極大提升了*氣象的整體形象。積極為宣傳工作創(chuàng)造條件，配備先進(jìn)設(shè)備。海塘強(qiáng)風(fēng)站安裝“全球眼”，還吸引了縣委報(bào)道組的眼球，并刊登在南湖晚報(bào)及6月20日*日報(bào)上（二版大副圖片新聞）。
同時局注重加強(qiáng)*門戶網(wǎng)站的信息更新，獲得門戶網(wǎng)站管理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人榮譽(yù)。檔案上抓好記錄檔案清點(diǎn)清查工作，確保資料安全。
關(guān)鍵詞： 地方本科院校 大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練 培養(yǎng)路徑
對大學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，是當(dāng)前高等教育改革的一個新方向和新熱點(diǎn)。近年來，內(nèi)地高校紛紛開展大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃（Student Research Training Program），旨在培養(yǎng)大學(xué)生獨(dú)立、創(chuàng)新、合作的精神和能力，這是高校主動適應(yīng)社會、教育、科技發(fā)展趨勢的一項(xiàng)教改試驗(yàn)。
但內(nèi)地院校，尤其是地方本科院校，因開展大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的起步較晚，同時地方本科院校自身?xiàng)l件有限，所以如何開展好對大學(xué)生的科研創(chuàng)新訓(xùn)練，還是一個難點(diǎn)問題。
一、地方本科院校開展大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的意義
我國《高等教育法》明確指出：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才?！蓖瑫r對本科教育的主要任務(wù)界定為：“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力?！币虼?，在全日制本科教育中培養(yǎng)大學(xué)生的科研創(chuàng)新能力，也是高等教育的職責(zé)所在。本科院校尤其是地方本科院校，通過大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練模式，培養(yǎng)學(xué)生科研創(chuàng)新能力，有著多重意義。
（一）有利于樹立本科生創(chuàng)新意識、科學(xué)精神和良好道德觀。
對本科生進(jìn)行科研創(chuàng)新訓(xùn)練，是培養(yǎng)學(xué)生科研創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的有效途徑。學(xué)生通過自主選題、設(shè)計(jì)、社會調(diào)查、項(xiàng)目論證和撰寫項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告等環(huán)節(jié)，樹立科研創(chuàng)新意識和科學(xué)研究精神。
此外，當(dāng)今社會分工已達(dá)到前所未有的細(xì)化程度，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)學(xué)科交叉縱橫的趨勢，高尖端科技不再僅靠單兵作戰(zhàn)就能解決。因此，大學(xué)生通過團(tuán)隊(duì)模式的科研創(chuàng)新訓(xùn)練，強(qiáng)化與他人的合作，可以建構(gòu)謙虛、包容、共享、務(wù)實(shí)、協(xié)作共贏的處世觀和道德觀。
（二）有利于學(xué)生專業(yè)知識的內(nèi)化，學(xué)以致用，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。
當(dāng)前，很多地方本科院校學(xué)生的大量學(xué)習(xí)精力花在了各類等級考試上，而弱化了自身專業(yè)知識的建構(gòu)。同時，一些地方本科院校在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置上跟不上社會需求，學(xué)生對專業(yè)課程興趣索然，學(xué)習(xí)積極性較低。
鼓勵和支持大學(xué)生結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)，參與科研創(chuàng)新訓(xùn)練，改變單純的“教師‘教’，學(xué)生‘學(xué)’”的僵化模式，把科研創(chuàng)新訓(xùn)練環(huán)節(jié)引入到教學(xué)中，豐富教學(xué)形式，能讓學(xué)生親身感受發(fā)現(xiàn)和探索知識的樂趣，內(nèi)化專業(yè)知識，并學(xué)以致用，學(xué)有所用，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。
（三）有利于本科生教育和研究生教育的銜接和過渡。
當(dāng)前地方院校對于本科生的培養(yǎng)和考核，基本以課堂授課和考試分?jǐn)?shù)為主，在學(xué)生科研創(chuàng)新素養(yǎng)上未能有深入體現(xiàn)；而研究生的考核方式則比較多樣化，且基本以科研工作量和的考查方式為主。本科階段和研究生階段的這種差異，導(dǎo)致地方院校的本科畢業(yè)生讀研后科研能力后勁不足。
要解決本科生教育和研究生教育銜接不暢問題，地方本科院校在專業(yè)教學(xué)中應(yīng)加入對大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生基本的科研方法、科研意識、科研能力，可以本科生教育與研究生教育更好地接軌。
（四）有利于轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，增進(jìn)師生的交流溝通。
教師的教育觀念對教學(xué)活動的成效有著重要影響。地方本科院校實(shí)施大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練，指導(dǎo)老師通過對學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目的指導(dǎo)，其自身會對教育理念和對人才的培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生新的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)其“以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”的觀念。同時，師生在專業(yè)、學(xué)術(shù)、科研領(lǐng)域進(jìn)行交流協(xié)作，能拉近師生間的距離，增進(jìn)雙方的理解與溝通。
二、當(dāng)前制約地方本科院校開展大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的主要因素
從各地地方本科院校的實(shí)踐看，當(dāng)前制約地方本科院校開展大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的主要因素有以下幾個。
第一，對大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的認(rèn)識不到位，重視程度不夠。
第二，地方本科院校缺乏相應(yīng)的激勵和評價機(jī)制。
第三，地方本科院校在師資力量、人才培養(yǎng)方案、課程體系建設(shè)上無法滿足相應(yīng)需求。
三、探索培養(yǎng)地方本科院校大學(xué)生科研創(chuàng)新能力的路徑
（一）改革和完善人才培養(yǎng)方案，建立科研創(chuàng)新訓(xùn)練模塊。
科研創(chuàng)新活動是一個漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就，因此對大學(xué)生科研能力的培養(yǎng)也要循序漸進(jìn)，分層次、有步驟地進(jìn)行。
因此，地方本科院校要加強(qiáng)大學(xué)生科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)力度，首先要改革和完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案中增加對學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新訓(xùn)練的模塊，形成一個系統(tǒng)的培養(yǎng)方案。可以采取按照年級劃分的“分階段、分層次”模式，逐步推動學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練步伐和層次，如對大一學(xué)生主要以人才培養(yǎng)方案中科研創(chuàng)新訓(xùn)練模塊的宣傳為主，鼓勵他們在從一年期下學(xué)期起參與到高年級學(xué)生的科研創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目中來；對二、三年級的本科生，鼓勵和引導(dǎo)其申報(bào)、參與校級、省級的大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練，也可以參與到教師的科研課題；對大四學(xué)生，以完成較高質(zhì)量的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）為科研創(chuàng)新訓(xùn)練的主要要求。
（二）優(yōu)化配置師資力量，實(shí)行導(dǎo)師制。
地方本科院校受地域、經(jīng)濟(jì)等制約和限制，在院系、專業(yè)、師資的規(guī)模和質(zhì)量上參差不齊，尤其是在教師的科研水準(zhǔn)方面，地方本科院校還存在較大不足。
因此，為使盡可能多的學(xué)生獲得均等的科研方法訓(xùn)練，地方院校需要優(yōu)化配置師資力量，整合學(xué)校的教師隊(duì)伍，發(fā)揮校內(nèi)外見實(shí)習(xí)基地優(yōu)勢，邀請和吸納校外專家，組成大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。
在師資配置上，可以以院校學(xué)術(shù)委員會為基礎(chǔ)，吸收科研經(jīng)驗(yàn)豐富、科研成果多的一線教師，組建導(dǎo)師隊(duì)伍。同時，鼓勵學(xué)生自主選擇“學(xué)術(shù)導(dǎo)師”，允許部分學(xué)生參與教師的科研項(xiàng)目。通過導(dǎo)師制模式，讓優(yōu)秀師資力量承擔(dān)起對專業(yè)學(xué)術(shù)基本科研方法、科研訓(xùn)練普及推廣的職責(zé)和任務(wù)。
（三）重視科研創(chuàng)新能力與課堂教學(xué)有機(jī)統(tǒng)一，將科研創(chuàng)新訓(xùn)練日?；?/p>
地方本科院校多是以教學(xué)為主的院校，要達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的最大效果，最可行的辦法是通過將課堂教學(xué)與科研能力有機(jī)統(tǒng)一的模式，推進(jìn)這一模塊的建設(shè)。
在具體操作上，可以打破以往單一的課程模塊，面向全校各專業(yè)學(xué)生開設(shè)通識選修課，在傳授專業(yè)知識的同時，把科研思想、科研方法融入課程教學(xué)中，向?qū)W生介紹科研發(fā)展趨勢，并適當(dāng)同學(xué)生討論一些前沿問題，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新訓(xùn)練，逐步推進(jìn)科研創(chuàng)新訓(xùn)練日?；?/p>
（四）建立激勵和評價機(jī)制，激發(fā)師生參與大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的熱情。
從地方本科院校大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的開展情況來看，如何設(shè)計(jì)激勵和評價機(jī)制，增強(qiáng)師生的參與動力，需要地方本科院校認(rèn)真考慮。
從鼓勵學(xué)生參與科研創(chuàng)新訓(xùn)練的積極性看，地方院?？梢詫⑴c科研創(chuàng)新訓(xùn)練的學(xué)生予以一定的科研創(chuàng)新學(xué)分獎勵，在獎學(xué)金評定中增加科研創(chuàng)新獎勵模塊，還可以在全校范圍內(nèi)開展一年一度的“科研創(chuàng)新之星”評選，充分發(fā)揮物質(zhì)獎勵和精神獎勵的雙向杠桿作用。
對教師和院系而言，地方本科院校應(yīng)充分調(diào)動教師參與培養(yǎng)學(xué)生科研能力的積極性，應(yīng)將教師個人科研與參與培養(yǎng)學(xué)生科研能力納入同一層面上加以考核。可以對在指導(dǎo)學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀指導(dǎo)老師和院系，給予一定的工作量補(bǔ)貼，對取得一定成績的教師，在年終科研工作量認(rèn)定中予以一定的認(rèn)可。
（五）逐步拓寬大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的覆蓋范圍。
從地方本科院校的實(shí)踐看，由于其開展大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練的起步較晚，覆蓋的學(xué)生數(shù)還很少。很多地方本科院校只有1/3左右的同學(xué)在大學(xué)四年中接受了這一訓(xùn)練。
為此，地方本科院校在今后的工作中應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際，逐步加大這方面的工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大科研創(chuàng)新訓(xùn)練受眾范圍，充分挖掘和引入社會資源，盡可能讓更多的學(xué)生有接受這一鍛煉的機(jī)會。
四、結(jié)語
大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練是一項(xiàng)旨在培養(yǎng)大學(xué)生的基本科研素質(zhì)和創(chuàng)新能力的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，也是大學(xué)本科教學(xué)的核心問題之一，對地方院校而言有著重要意義。實(shí)踐證明，地方本科院校開展大學(xué)生科研訓(xùn)練，是提高學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力、提高其綜合素質(zhì)和社會競爭力的重要環(huán)節(jié)。而大學(xué)生綜合能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)又是一個長期的過程，需要地方本科院校在今后的工作中予以更多的研究和投入。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府衛(wèi)生投入 資金 績效管理 指標(biāo)
2009年以來，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》，各級政府對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)加大了資金投入。政府衛(wèi)生投入主要是為了滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，通過支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，使人人能夠公平合理地享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
政府撥入專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)行基本模式是：醫(yī)療衛(wèi)生資金在各級財(cái)政預(yù)算中以單獨(dú)的類款項(xiàng)存在，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將全部經(jīng)濟(jì)活動納入預(yù)算編制，實(shí)行全口徑預(yù)算管理與控制。財(cái)政補(bǔ)助資金將以績效目標(biāo)審核作為安排預(yù)算的前提，使用時實(shí)行國庫集中支付。此管理模式在程序上相對完善，然而實(shí)際運(yùn)用中，還存在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入與民眾健康績效、民眾醫(yī)療保健滿意度的不匹配，也就是政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入仍沒有提高人民群眾看病就醫(yī)的滿意度。因此，要充分發(fā)揮衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用效益，做好政府衛(wèi)生投入資金績效管理是必要的手段。
績效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)結(jié)果的有效性和效率。上世紀(jì)二三十年代以來，“績效”和“績效管理”開始引入政府公共管理，績效管理成為提高財(cái)政資金分配使用有效性的重要手段之一。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建，財(cái)政資金績效管理成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。按照績效管理的“3E”原則（經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness ）），可對衛(wèi)生投入資金實(shí)施事前、事中、事后全過程追蹤問效，通過績效評價專項(xiàng)資金管理和使用的科學(xué)性、效果性，保證公共衛(wèi)生資源的合理配置，有效使用。
一、衛(wèi)生投入資金績效管理的內(nèi)容
目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點(diǎn)是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對資金投入項(xiàng)目績效管理不僅是對衛(wèi)生投入活動的過程進(jìn)行評價和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動的效果為最終目標(biāo)，其核心是政府衛(wèi)生投入活動的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績效目標(biāo)要制定合理明確；建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系；對績效目標(biāo)管理結(jié)果、績效跟蹤情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施考核與評價；強(qiáng)化考評結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)整改措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，壓降運(yùn)行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。
二、衛(wèi)生投入資金績效管理的思路
（一）完善專項(xiàng)資金投入的制度與規(guī)則
做好政府衛(wèi)生投入資金的專項(xiàng)管理，首先要從項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，項(xiàng)目立項(xiàng)必須遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；其次對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付與使用形成科學(xué)的運(yùn)作流程，對開支范圍、核算方法和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，做到事前控制；最后在項(xiàng)目建設(shè)過程、完工驗(yàn)收后要通過績效評價體系進(jìn)行跟蹤問效，確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。
（二）對政府衛(wèi)生投入資金實(shí)行全面績效預(yù)算
績效管理良好的開端就是要做好全面合理的績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn).以業(yè)績評價為核心的一種新的預(yù)算管理模式?？冃ьA(yù)算的明顯優(yōu)點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對差異進(jìn)行分項(xiàng)比較，則低效或無效資金的使用部分就會顯現(xiàn)出來。二是便于縱向比較。在專項(xiàng)資金使用跟蹤過程中，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計(jì)劃目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對照，查找問題，及時調(diào)整偏差?？冃ьA(yù)算實(shí)行目標(biāo)管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項(xiàng)目，可自行成立績效評價工作組、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，收集績效評價數(shù)據(jù)和材料，對項(xiàng)目首先自評。在編制下一年度收支預(yù)算時，同時根據(jù)自評結(jié)果編制項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，在立項(xiàng)報(bào)告中對項(xiàng)目進(jìn)行具體的可行性論證，將申請資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來能達(dá)到的績效等作詳細(xì)論述。財(cái)政專家將根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告對項(xiàng)目進(jìn)行評審，通過后，財(cái)政撥款才正式下達(dá)。通過績效預(yù)算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計(jì)劃性。
（三）強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機(jī)制
在財(cái)政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見》別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計(jì)部門和社會的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計(jì)為主導(dǎo)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際工作，有針對性地制定和完善內(nèi)部審計(jì)制度，以政府審計(jì)、社會審計(jì)為主導(dǎo)，將審計(jì)監(jiān)督全覆蓋于項(xiàng)目實(shí)施過程中。審計(jì)結(jié)論應(yīng)向政府和人大報(bào)告，向社會公眾公開，使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會對公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過建立問責(zé)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。
（四）財(cái)政衛(wèi)生支出項(xiàng)目績效評價指標(biāo)的使用
對衛(wèi)生支出項(xiàng)目的績效評價，包括對項(xiàng)目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評價。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則，選擇相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評價指標(biāo)。結(jié)合不同項(xiàng)目性質(zhì)，可研發(fā)運(yùn)用個性指標(biāo)及績效標(biāo)準(zhǔn)。在使用績效評指標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施部門提供的項(xiàng)目申請書（含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目支出預(yù)算表）、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目完工報(bào)告以及部門年度預(yù)決算。
三、合理選擇績效評價指標(biāo)
近年來我院根據(jù)以上績效管理思路，合理運(yùn)用績效評價指標(biāo)對撥入醫(yī)院的各類財(cái)政性資金進(jìn)行績效跟蹤評價，都較好地完成了績效目標(biāo)任務(wù)，使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益?，F(xiàn)以醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，使用財(cái)政補(bǔ)助資金為例，介紹績效評價指標(biāo)的使用。
（一）合規(guī)性指標(biāo)
實(shí)際到位率：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金÷預(yù)算安排到位資金總額×100%
資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金×100%
資金使用率：該項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)際支出÷全部專項(xiàng)資金實(shí)際支出總額×100%
預(yù)算完成率：項(xiàng)目實(shí)際支出資金÷實(shí)際到位資金×100%
財(cái)政資金投入乘數(shù)：（項(xiàng)目投入金額合計(jì)-財(cái)政投入金額）÷財(cái)政投入金額。指因財(cái)政資金而能帶動的全部資金倍數(shù)，反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力。
通過以上指標(biāo)評價資金到位及使用情況，可以對具體項(xiàng)目實(shí)施和衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評價，資金使用部門可深入分析是否因項(xiàng)目資金未及時、足額撥付到位或資金流失等情況影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮。及時采取措施，保證對專項(xiàng)資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。
（二）效益性與效果性指標(biāo)
效益性與效果性指標(biāo)應(yīng)是指標(biāo)體系的重點(diǎn)，一般可以從五個方面對產(chǎn)出的效益進(jìn)行衡量：對醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對科教產(chǎn)出的影響、對經(jīng)濟(jì)效益的影響，對社會效益的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響。對于項(xiàng)目性質(zhì)的不同，可選擇投資回收期、機(jī)器設(shè)備使用效率、教學(xué)效能、各級別科研項(xiàng)目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應(yīng)急突發(fā)事件能力、服務(wù)費(fèi)用等指標(biāo)搜集數(shù)據(jù)分析評價。
醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標(biāo)可通過效果性指標(biāo)反映，代表性指標(biāo)為專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率：專項(xiàng)資金實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)÷專項(xiàng)資金預(yù)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)× 100%
需強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)專項(xiàng)資金支出的目標(biāo)性質(zhì)，有些項(xiàng)目的效益與效果用單一指標(biāo)難以全面表示，可使用綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。在各分目標(biāo)單一指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再按各分目標(biāo)的重要程度加權(quán)平均，最終以綜合指標(biāo)反映。如重點(diǎn)?？平ǔ珊蟊镜貐^(qū)病人可得到及時救治，降低轉(zhuǎn)診率，有效解輕病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升，彌補(bǔ)該學(xué)科空白，創(chuàng)造較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)項(xiàng)目預(yù)定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目對新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用到臨床等貢獻(xiàn)能力、醫(yī)療新項(xiàng)目開展病人受益情況、病人滿意度等6項(xiàng)，總分100分，可根據(jù)分目標(biāo)設(shè)置6個參數(shù)，前面五項(xiàng)權(quán)數(shù)為15%，病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%，項(xiàng)目考核專家對該項(xiàng)目的評分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計(jì)算該衛(wèi)生專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為92.45 （88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%）。
（三）持續(xù)影響與發(fā)展指標(biāo)
可持續(xù)性評價可在項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求，對既定的績效目標(biāo)是否按期實(shí)現(xiàn)，決策程序是否具有可重復(fù)性、項(xiàng)目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評價分析?？沙掷m(xù)性包括：項(xiàng)目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓(xùn)的持續(xù)性、社會效益的持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性等。
（四）社會評價指標(biāo)
政府衛(wèi)生投入支出的社會效益是長期的、間接的，很難用價值來衡量和評價?？墒褂枚ㄐ灾笜?biāo)，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發(fā)生率等。通過社會評價指標(biāo)促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一切以人民群眾利益為主導(dǎo)，將保護(hù)人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運(yùn)作中，并保持良性循環(huán)。
四、結(jié)束語
對政府衛(wèi)生投入資金做好績效管理及評價，使僅對資金投入的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對投入效益與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)注。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)投入資金績效管理所形成的相關(guān)項(xiàng)目論證信息、考評報(bào)告及自評報(bào)告進(jìn)行研究分析，可以合理準(zhǔn)確地做出項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)一步安排，提高政府資金管理決策水平，使有限的衛(wèi)生資源得到效益最大化。同時也會建立健全政府對衛(wèi)生投入的引導(dǎo)機(jī)制，積極吸引社會有效資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，形成多元化、多渠道的衛(wèi)生投入體系，做好保障人民健康的戰(zhàn)略投資。
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