時(shí)間：2023-05-26 15:29:44
導(dǎo)語(yǔ)：在科研精細(xì)化管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著近年來(lái)教育部門(mén)對(duì)于高職院校的支持，上級(jí)和學(xué)校自籌對(duì)科研事業(yè)的資金投入加大，很多的院校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上存在一定的問(wèn)題，這樣將大大增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立精細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施效能，符合科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算要求，是高校科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要共同研討的問(wèn)題。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算不盡合理，使用的任意性較強(qiáng)
一些高職學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，一般是由項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人具體落實(shí)編制，但在項(xiàng)目資金的編制方面很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)不是很深，編制過(guò)程沒(méi)有考慮實(shí)際情況，對(duì)后期的科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏必要的預(yù)見(jiàn)性，而整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的參與，所以預(yù)算編制存在很多不合理之處。這就造成了執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，出現(xiàn)很多實(shí)際沒(méi)有的開(kāi)支項(xiàng)目，因此項(xiàng)目中的一些票據(jù)違反財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，隨意更改，資金使用混亂。
(二)科研成本難以確定，相應(yīng)的資金使用效率大打折扣
教師既是教學(xué)的承擔(dān)者，也是相應(yīng)科研任務(wù)的實(shí)施者。他們?cè)陂_(kāi)展相應(yīng)工作的時(shí)候，其工資、福利主要還是由學(xué)校的正常工資中發(fā)放支出，做到了科研經(jīng)費(fèi)與教學(xué)保障資金的相對(duì)獨(dú)立，但是在科研資金的實(shí)際使用過(guò)程中，出現(xiàn)了一些教師將科研經(jīng)費(fèi)用于一般性的教學(xué)材料的購(gòu)置之中，因?yàn)樵谀撤N程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用成本難以核準(zhǔn)，有時(shí)這種重復(fù)購(gòu)買(mǎi)材料是一種資源浪費(fèi)，也是我們不提倡的做法，但是在實(shí)際操作中又出現(xiàn)了成本難以核準(zhǔn)與資源浪費(fèi)之間的矛盾。同時(shí)還有一些院校的科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出比例失衡，科技轉(zhuǎn)化率較低。
(三)一些地方的科研經(jīng)費(fèi)存在報(bào)銷(xiāo)違反規(guī)定的情況
上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金，在一些高職院校里，存在校級(jí)提取相應(yīng)的管理費(fèi)的情況，剩下的資金將進(jìn)一步分配給相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用，學(xué)校對(duì)下面項(xiàng)目資金的使用就睜一只眼閉一只眼，項(xiàng)目資金的監(jiān)管出現(xiàn)了真空地帶，造成潛在的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。另外，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為鼓勵(lì)科研工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實(shí)行較寬松的政策，特別是對(duì)一些橫向課題，認(rèn)為這類(lèi)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于“代管”而非“監(jiān)管”，在使用科研經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷(xiāo)審核尺度比較寬松，只注重票據(jù)的合法性，簽字等手續(xù)是否完備，造成最終的報(bào)賬出現(xiàn)一定開(kāi)支項(xiàng)目與實(shí)際使用不符的情況。
(四)剩余資金使用不規(guī)范，科技經(jīng)費(fèi)使用效率低
剩余資金的使用是困擾很多科研小組的問(wèn)題。項(xiàng)目驗(yàn)收階段，一些列支的項(xiàng)目沒(méi)有花完，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人會(huì)讓相應(yīng)的科研人員將手中的實(shí)際開(kāi)支的賬務(wù)拿來(lái)報(bào)銷(xiāo)，出現(xiàn)了一種報(bào)假賬的現(xiàn)象。另外還有一些學(xué)校的做法是鼓勵(lì)厲行節(jié)約，將剩下的資金按比例分出一部分給相應(yīng)課題組，作為一種獎(jiǎng)金或是發(fā)展基金等，這種獎(jiǎng)勵(lì)性的資金管理相對(duì)比較松散，于是就出現(xiàn)了一些餐飲票、電話賬單、人工費(fèi)等這些與項(xiàng)目資金下發(fā)的初衷有著一定的出入票據(jù)。
三、科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理措施
(一)健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化程度
將高職學(xué)校的科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人與校財(cái)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目的預(yù)算開(kāi)支的項(xiàng)目和資金量，做好合理使用、預(yù)期性強(qiáng)、合乎正常的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，針對(duì)一些可能不太清楚的問(wèn)題，多與上級(jí)溝通，向其他單位學(xué)習(xí)，細(xì)化保賬的流程，明確相應(yīng)的管理制度。
(二)細(xì)化支出，核準(zhǔn)科研成本
相應(yīng)的科研單位要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)的使用方法，進(jìn)一步區(qū)分相應(yīng)的科研支付項(xiàng)目和教學(xué)支出范圍，對(duì)于課題的核算進(jìn)一步精準(zhǔn)化，同時(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)結(jié)合，將科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)利和責(zé)任掛鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于一些敏感的費(fèi)用報(bào)賬實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格把關(guān)(考察費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等等)，對(duì)于一些項(xiàng)目使用的房屋出租、水電使用等費(fèi)用進(jìn)一步細(xì)化開(kāi)支，科學(xué)細(xì)化整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成本。
(三)引進(jìn)信息技術(shù)，嚴(yán)格資金監(jiān)督審批
以信息化建設(shè)為契機(jī)，借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快項(xiàng)目資金審核監(jiān)督的制度體系建設(shè)，通過(guò)相應(yīng)機(jī)制的建立，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目支出情況可以隨時(shí)在線查詢，項(xiàng)目進(jìn)程可以隨時(shí)掌握，對(duì)于出現(xiàn)的一些問(wèn)題可以進(jìn)一步加大督促管理。這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立使得每一個(gè)項(xiàng)目有著一個(gè)專(zhuān)屬的賬號(hào)，只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員才能查看管理其中的數(shù)據(jù)，這種管理方式相對(duì)比較公開(kāi)透明，項(xiàng)目支出的賬面一清二楚。
(四)對(duì)科研資金的使用延伸考核機(jī)制
這個(gè)考核主要涉及項(xiàng)目資金的使用與科研成果的轉(zhuǎn)化的比重。不僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的考核，落實(shí)其負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步督促項(xiàng)目資金使用的集約化、效率化，將項(xiàng)目資金真正用在科研活動(dòng)之中，促使其科學(xué)化、合理化管理項(xiàng)目資金的使用，學(xué)校層面、上級(jí)資金下發(fā)單位層面也要組織相應(yīng)的第三方財(cái)務(wù)審查，將考核結(jié)論與個(gè)人年終考核、單位的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)進(jìn)一步掛鉤，延伸考核的執(zhí)行力。
四、結(jié)語(yǔ)
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)），教育部與財(cái)政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，很多項(xiàng)目下達(dá)單位制作的結(jié)題報(bào)告中確實(shí)有經(jīng)費(fèi)使用情況欄目，并委托項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財(cái)務(wù)公章，但是從以往來(lái)看，由于本校管理及上級(jí)監(jiān)控不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門(mén)審核流于形式，因此，一般情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人都會(huì)簽字，財(cái)務(wù)部門(mén)具體承辦人員也會(huì)不假思索地加蓋財(cái)務(wù)公章。同時(shí)，由于絕大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自己不懂也不咨詢有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和科研成本，加之上級(jí)審核時(shí)只重視科研項(xiàng)目的可行與否，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)上簽字蓋章，項(xiàng)目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項(xiàng)，但無(wú)一個(gè)環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費(fèi)總額分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒(méi)有達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不合理問(wèn)題。山東省2006年度審計(jì)報(bào)告披露：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開(kāi)支僅四成，其他的都被作為管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目到審計(jì)時(shí)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開(kāi)支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開(kāi)支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。
（四）科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費(fèi)是特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金，需要科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)通力合作。但在實(shí)際工作中，科研部門(mén)一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌夙?xiàng)目及其級(jí)別上有無(wú)突破、到位經(jīng)費(fèi)的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，將經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門(mén)。而財(cái)務(wù)部門(mén)只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，未及時(shí)向科研部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門(mén)之間信息的溝通與配合。
（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)家有關(guān)部門(mén)，確定了科研經(jīng)費(fèi)支出范圍。允許將設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其它支出等計(jì)入科研成本。但在高校成本核算實(shí)際上是核算科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用是否用完。主要原因：一是對(duì)一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場(chǎng)所、圖書(shū)資料、房屋、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。二是國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出”。一些單位為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出。
（六）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的電腦等固定資產(chǎn)故意開(kāi)成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)和入賬，但是在項(xiàng)目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無(wú)償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。
（七）科研成果價(jià)值管理難 相對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)而言，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的無(wú)形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)?？蒲胁块T(mén)雖然對(duì)專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒(méi)有制訂出具體價(jià)值管理。
（八）經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計(jì)署對(duì)教育部等中央部屬18所高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，至2003年末13所高校有1.73萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項(xiàng)目上。
（九）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一大特點(diǎn)。在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門(mén)依賴(lài)財(cái)務(wù)部門(mén)最后審核；審計(jì)部門(mén)在國(guó)家未制定科研審計(jì)管理辦法，學(xué)校也未要求審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的情況下，審計(jì)部門(mén)無(wú)法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施
（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度 科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是基本制度。對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)教育部與財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)）、教育部與財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)要立足推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費(fèi)支出管理定》，根據(jù)科研項(xiàng)目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書(shū)中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱(chēng)、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費(fèi)。三是制定《科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法》，國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費(fèi)資助制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競(jìng)爭(zhēng)”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理定》，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)要事前參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、對(duì)重大科研項(xiàng)目和大額科研經(jīng)費(fèi)的支出要事中進(jìn)行會(huì)審，事后則要對(duì)所有科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)分析并作出結(jié)論。
（二）明確科研項(xiàng)目支出范圍 對(duì)來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)管理，確定不同的支出范圍。如校級(jí)（包括無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目）科研項(xiàng)目的支出范圍可以明確為：差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、郵寄費(fèi)、查詢費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、印刷費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、紙張文具費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金及招待費(fèi)。縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出范圍是在校級(jí)科研項(xiàng)目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開(kāi)支如下費(fèi)用：會(huì)務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制作費(fèi)及一定比例的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車(chē)費(fèi)等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購(gòu)置的必要性和真實(shí)性。對(duì)橫向科研項(xiàng)目的支出范圍，在原則上包括校級(jí)科研項(xiàng)目和縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的所有支出項(xiàng)目的同時(shí)，還可以明確將科研與生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料費(fèi)、直接人工費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、房屋折舊或使用費(fèi)、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資料費(fèi)、水電費(fèi)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研人員費(fèi)等包括在內(nèi)。
（三）確定經(jīng)費(fèi)的支出比例 項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無(wú)疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒(méi)有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車(chē)費(fèi)、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出比例合理，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目過(guò)程中去。
（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對(duì)漫天要價(jià)，也要反對(duì)低報(bào)預(yù)算，以提高申報(bào)成功率的砝碼。重點(diǎn)是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，學(xué)?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)?？蒲胁块T(mén)要細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門(mén)必須在經(jīng)費(fèi)使用前明確各類(lèi)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)。
（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國(guó)家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)， 應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
（六）加強(qiáng)部門(mén)配合 科研部門(mén)在主管項(xiàng)目的同時(shí)協(xié)助配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)的管理工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。
（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)為主管，資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門(mén)將科研課題名稱(chēng)、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過(guò)密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的水平。
（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)。
油氣地質(zhì)資料是具有參考和利用價(jià)值并歸檔保存的勘探與開(kāi)發(fā)地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料，是地質(zhì)工作中形成的清晰、明確、完整的固化信息，是石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)及地質(zhì)工作探索實(shí)踐的重要基礎(chǔ)資料。對(duì)這些地質(zhì)資料實(shí)行信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須對(duì)油氣地質(zhì)資料進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)，為后期的快捷查詢與高效利用提供基礎(chǔ)。按照《石油天然氣勘探與開(kāi)發(fā)地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》，將石油天然氣勘探與開(kāi)發(fā)地質(zhì)工作中形成的資料，根據(jù)工作開(kāi)展進(jìn)程、各專(zhuān)業(yè)種類(lèi)、形成資料類(lèi)型、保存載體類(lèi)別和資料內(nèi)在聯(lián)系分為以下八類(lèi)：
（1）綜合類(lèi)（綜/01）：具有宏觀性、綜合性的科技文件材料，主要包括與油氣勘探與開(kāi)發(fā)相關(guān)的規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、年度計(jì)劃等資料，以及與探礦和采礦管理有關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)
的申請(qǐng)材料、資格證書(shū)等管理性文件，以及重要會(huì)議、考察形成的資料。（2）測(cè)繪類(lèi)（測(cè)/02）：與地形、地理測(cè)量、和地質(zhì)測(cè)量及導(dǎo)航、定位等測(cè)繪成果報(bào)告、原始記錄、數(shù)據(jù)處理資料、成果圖件、合同書(shū)、評(píng)審意見(jiàn)書(shū)等有關(guān)管理性文件。（3）地質(zhì)勘探類(lèi)（地/03）：地質(zhì)勘探各階段形成的勘探報(bào)告、評(píng)價(jià)報(bào)告和儲(chǔ)量報(bào)告等（包含相關(guān)支撐材料），及其它有關(guān)管理性文件。（4）地球物理與地球化學(xué)勘探類(lèi)（物/04）：地球物理（地震、重力、磁法、電法等）與地球化學(xué)勘探所形成的成果報(bào)告及相應(yīng)附件材料，及有關(guān)管理性文件。（5）油氣田開(kāi)發(fā)類(lèi)（開(kāi)/05）：油氣田開(kāi)發(fā)各階段形成的開(kāi)發(fā)方案、油氣藏描述等成果報(bào)告，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)等綜合性資料，及其它有關(guān)管理性文件。（6）單井類(lèi)（井/06）：?jiǎn)尉你@井地質(zhì)、鉆井工程、測(cè)井、試油及試采等成果報(bào)告，地質(zhì)錄井資料，樣品分析、鑒定成果資料，各種儀器的原始記錄及其它有關(guān)管理性文件。（7）科學(xué)技術(shù)研究類(lèi)（研/07）：石油天然氣基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、勘探方法和解釋研究，及其它有關(guān)管理性文件。（8）實(shí)物地質(zhì)資料類(lèi)（實(shí)/08）：包括巖心、巖屑，標(biāo)本，光片、薄片等及有關(guān)文字說(shuō)明。
以上八類(lèi)資料基本涵蓋了油氣勘探與開(kāi)發(fā)全過(guò)程的方方面面，其中實(shí)物資料，特別是鉆井過(guò)程獲得的巖芯和巖屑資料，具有原始性、唯一性與不可再生性，是檢查地質(zhì)工作程度，驗(yàn)證地質(zhì)工作取得認(rèn)識(shí)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展的重要手段。因此把實(shí)物地質(zhì)資料單獨(dú)列出并管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。上述分類(lèi)也成為地質(zhì)檔案館接收、管理與提供服務(wù)利用的基礎(chǔ)，是油氣地質(zhì)資料管理必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)，確保后期的順利查詢與利用。
2.油氣地質(zhì)資料精細(xì)化管理
隨著油氣勘探開(kāi)發(fā)的不斷深入，各項(xiàng)油氣地質(zhì)資料的數(shù)量越來(lái)越多，迫切需要對(duì)已有的油氣地質(zhì)資料進(jìn)行精細(xì)化管理，便于后期檢索利用，服務(wù)科研生產(chǎn)，降低油氣勘探風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些地質(zhì)資料的管理，必須流程化和標(biāo)準(zhǔn)化[4-5]，建立和健全地質(zhì)資料的服務(wù)制度[6]。中石化勘探分公司地質(zhì)資料檔案館根據(jù)自身特點(diǎn)，建立了從地質(zhì)檔案的接收、編錄與管理、以及利用的全過(guò)程的流程，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)地質(zhì)資料的全過(guò)程精細(xì)化管理。
2.1健全歸檔流程，提高歸檔效率
為使資料高效快捷地服務(wù)于勘探研究工作，提高檔案利用率，中石化勘探分公司地質(zhì)資料檔案館始終把檔案管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，積極探索新形勢(shì)下檔案管理工作的新思路、新方法，不斷強(qiáng)化檔案管理，提高資料歸檔率。
一是實(shí)行“年初部署、年中檢查，年底驗(yàn)收”機(jī)制。年初由地質(zhì)資料主管部門(mén)根據(jù)年度生產(chǎn)任務(wù)情況建立《分公司項(xiàng)目設(shè)立情況表》，年中對(duì)照《檔案歸檔目錄表》進(jìn)行中期督促檢查，年底根據(jù)《分公司各部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)展情況表》及地質(zhì)資料館反饋的《地質(zhì)資料項(xiàng)目歸檔情況表》進(jìn)行檢查驗(yàn)收考核，確保檔案材料齊全收集、按時(shí)進(jìn)館。
二是實(shí)行“三提前、三嚴(yán)格、三審核”制度，強(qiáng)化歸檔管控和歸檔驗(yàn)收工作?！叭崆啊保禾崆皽贤?、提前準(zhǔn)備、提前審要求；“三嚴(yán)格”：嚴(yán)格質(zhì)量、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格時(shí)間；“三審核”：審核數(shù)據(jù)、審核內(nèi)容、審核格式。提高了地質(zhì)資料歸檔效率，確保成果資料能按照規(guī)范及時(shí)高質(zhì)量歸檔。
三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大地質(zhì)資料歸檔流程和要求的宣傳力度，通過(guò)“在線QQ咨詢”、《接收資料問(wèn)題反饋單》、《接收資料明細(xì)單》、制作資料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例包等多種方式，幫助項(xiàng)目資料提交人員了解歸檔流程、歸檔要求，有效的提高了工作效率。
2.2精細(xì)編目與管理
油氣地質(zhì)資料接收之后，就是編目工作，在認(rèn)真分析油氣地質(zhì)資料的內(nèi)在聯(lián)系和依存關(guān)系后，在公司地質(zhì)資料管理系統(tǒng)的框架下，分配具有唯一性的檔案號(hào)。并嚴(yán)格按《石油天然氣勘探與開(kāi)發(fā)地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等規(guī)范進(jìn)行著錄。針對(duì)資料管理人員對(duì)著錄標(biāo)準(zhǔn)掌握不一致的情況，地質(zhì)資料檔案館對(duì)每個(gè)著錄項(xiàng)進(jìn)行文字說(shuō)明，詳細(xì)標(biāo)注每個(gè)著錄項(xiàng)具體要求，做到每位編目人員著錄標(biāo)準(zhǔn)一致，編目檔案資料規(guī)范、整齊。
對(duì)油氣地質(zhì)資料進(jìn)行編目之后的下一步工作就是庫(kù)房管理，針對(duì)不同種類(lèi)的資料，其庫(kù)房的管理也不盡相同。特別是巖心和巖屑實(shí)物資料需要獨(dú)立的巖心庫(kù)存進(jìn)行保管，其對(duì)巖心等實(shí)物資料按序區(qū)塊、按井別、按分類(lèi)進(jìn)行規(guī)范存放，在庫(kù)區(qū)需設(shè)立實(shí)物資料存放示意圖，以便于后期的巖心觀察；對(duì)于后期的巖心觀察與采樣，嚴(yán)格實(shí)行登記制度，并跟蹤巖心樣品的采集及相關(guān)分析測(cè)試數(shù)據(jù)的歸檔情況。
2.3提高服務(wù)意識(shí)，高效服務(wù)科研生產(chǎn)實(shí)踐
各類(lèi)地質(zhì)資料需要被利用，才能體現(xiàn)資料本身的價(jià)值。油氣地質(zhì)資料的直接利用價(jià)值就是服務(wù)科研生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)更多的油氣資源。因此，地質(zhì)資料檔案館緊緊圍繞公司油氣勘探和科技攻關(guān)等中心工作，積極開(kāi)展檔案資料服務(wù)活動(dòng)。
首先，提高服務(wù)意識(shí)，健全資料利用流程。對(duì)于在油氣地質(zhì)資料借閱過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，確保資料借閱流程規(guī)范化，高效化。資料利用方式主要以復(fù)制光盤(pán)、拷貝、借閱、現(xiàn)場(chǎng)觀察、老井資料復(fù)查、取樣為主。并打破地質(zhì)資料封鎖，與系統(tǒng)內(nèi)的兄弟單位及省區(qū)地礦資料館進(jìn)行資料交流，避免重復(fù)工作和資金浪費(fèi)，同時(shí)推進(jìn)油氣地質(zhì)資料的信息化建設(shè)，提高地質(zhì)資料服務(wù)利用效率與水平。
其次，緊密?chē)@油氣勘探和科技攻關(guān)工作，集中人員針對(duì)性的開(kāi)展油氣地質(zhì)資料的整理，力求以最快速度服務(wù)科研生產(chǎn)。比如，在涪陵礁石壩頁(yè)巖氣田提交儲(chǔ)量工作過(guò)程中，地質(zhì)資料檔案館集中人員對(duì)涪陵區(qū)塊所有的地質(zhì)資料檔案目錄進(jìn)行整理，通過(guò)將鉆井報(bào)告及數(shù)據(jù)、測(cè)井報(bào)告及數(shù)據(jù)、分析化驗(yàn)、地質(zhì)設(shè)計(jì)以及試氣成果等檔案資料整理，形成專(zhuān)門(mén)的涪陵區(qū)塊資料包，為分公司頁(yè)巖氣儲(chǔ)量申報(bào)及時(shí)提供了支持，減少了研究人員查詢和借閱過(guò)程中所消耗的時(shí)間，提高了生產(chǎn)效率。
3.油氣地質(zhì)資料精細(xì)化管理助力高效科研工作
地質(zhì)資料的接收、編錄與管理以及有效的利用，能夠有效的促進(jìn)科研生產(chǎn)工作，為更多油氣田的發(fā)現(xiàn)作貢獻(xiàn)。而在發(fā)現(xiàn)油氣田的過(guò)程中，又會(huì)產(chǎn)生新的地質(zhì)資料，如果這些資料被及時(shí)的接收、編錄和利用，又會(huì)發(fā)現(xiàn)新的油氣田，從而實(shí)現(xiàn)利用地質(zhì)資料發(fā)現(xiàn)油氣田的良性循環(huán)。本地質(zhì)資料檔案館對(duì)館藏油氣地質(zhì)資料的精細(xì)化管理，覆蓋了地質(zhì)資料的接收、編錄、管理和利用的全過(guò)程，能夠促進(jìn)高效的科研工作。下面以涪陵頁(yè)巖氣田的發(fā)現(xiàn)為例加以說(shuō)明。
首先，油氣地質(zhì)資料支撐了中國(guó)南方頁(yè)巖氣前期選區(qū)評(píng)價(jià)。勘探分公司長(zhǎng)期從事中國(guó)石化南方地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)勘探，在近十年的勘探研究工作中，積累了豐富的基礎(chǔ)地質(zhì)資料、鉆井資料、地震資料。以勘探分公司為代表的頁(yè)巖氣勘探研究人員就是利用這些資料在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，查明了南方探區(qū)頁(yè)巖氣主要賦存于海陸相兩大勘探領(lǐng)域，指出了四川盆地南部涪陵等地區(qū)五峰組-龍馬溪組深水陸棚相頁(yè)巖分布廣、厚度大，保存條件好，是頁(yè)巖氣突破的首選目標(biāo)區(qū)。
摘 要：根據(jù)從事高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際體會(huì)，對(duì)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的必要性、可行性進(jìn)行了探討分析，提出了加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的對(duì)策，以期促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作向高效化、智能化、科學(xué)化發(fā)展。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)
財(cái)務(wù)管理 信息化中圖分類(lèi)號(hào)：G644
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0169-02財(cái)務(wù)管理是高校教學(xué)、科研及各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要保障。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，即基于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的思想[1]，利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)[2]，管理財(cái)務(wù)的收支活動(dòng)等，將財(cái)務(wù)管理過(guò)程和信息進(jìn)行有效集成、整合和優(yōu)化，從而提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和精細(xì)化科學(xué)化程度。目前，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，這一趨勢(shì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高要求。本文結(jié)合作者工作實(shí)際，分析了論證了加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的必要性、可行性，并提出了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的對(duì)策。1 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的必要性高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理是高?？蒲泄ぷ黜樌_(kāi)展的重要保障，加強(qiáng)信息化建設(shè)也是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，是提高財(cái)務(wù)人員信息化管理的素質(zhì)、科研經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)保障能力、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制能力、科研經(jīng)費(fèi)管理信息的時(shí)效性、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。1.1 提高財(cái)務(wù)人員信息化管理的素質(zhì)信息化管理已成為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要理念，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)當(dāng)然也需要財(cái)務(wù)管理人員更新管理觀念、運(yùn)用新的信息化管理手段、提高工作效率和信息化管理水平。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員自覺(jué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息化財(cái)務(wù)管理的理論和方法、現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化系統(tǒng)運(yùn)用方法，提高其相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而掌握一定的計(jì)算機(jī)使用能力，能熟練操作財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)及相關(guān)軟件，開(kāi)展經(jīng)費(fèi)信息的管理、計(jì)算、分析等工作。1.2 提高科研經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)保障能力在信息時(shí)代的大背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)滲透到高校工作的各個(gè)方面，而財(cái)務(wù)管理作為高校工作的重要組成部分，其信息化程度的高低直接影響到高校經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)保障能力。因此，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，可以推進(jìn)高校整體的信息化建設(shè)，提高單位的全面管理水平，尤其是提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效率，解決依靠手工難以完成的龐大數(shù)據(jù)處理和分析難題，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體性、綜合性、統(tǒng)協(xié)性和快捷性，更好地為科研及教學(xué)工作提供服務(wù)保障。1.3 提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制能力目前，高校逐漸呈現(xiàn)出師資力量不斷壯大、科研水平不斷上升、科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增多、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷拓寬的特點(diǎn)和趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和控制，已成為高校工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理，不僅可方便科研管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目歸類(lèi)進(jìn)行管理，同時(shí)促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息公開(kāi)化，便于科研人員通過(guò)校園網(wǎng)及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支明細(xì)和結(jié)余情況，加強(qiáng)科研人員與相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的交流和溝通，從而實(shí)現(xiàn)科研人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的有效參與和監(jiān)督。1.4 提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息的時(shí)效性科研經(jīng)費(fèi)作為高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，是學(xué)校管理者進(jìn)行決策的重要依據(jù)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)，可以為管理者提供時(shí)效性較強(qiáng)的全面的財(cái)務(wù)信息和依據(jù)，為管理者決策提供有力服務(wù)，從而避免主要由人工對(duì)過(guò)去發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行匯總、且無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成有效數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)的不足，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性，節(jié)省財(cái)力物力。1.5 促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新發(fā)展科研財(cái)務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，對(duì)其實(shí)現(xiàn)信息化管理，可以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理向程序化、高效化、智能化、低成本化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的財(cái)務(wù)管理工作模式，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，不但便于開(kāi)展傳統(tǒng)的記賬、算賬及報(bào)銷(xiāo)等任務(wù)，更可為管理學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證教學(xué)科研工作順利進(jìn)行、為學(xué)校發(fā)展決策提供重要支撐。2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的可行性2.1 對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理更加重視近年來(lái)，隨著現(xiàn)代管理技術(shù)和信息化技術(shù)的發(fā)展，“數(shù)字校園”等高校信息化建設(shè)工作得到了足夠的重視，也發(fā)揮了重要作用。從領(lǐng)導(dǎo)到具體業(yè)務(wù)人員觀念層面“自上而下”的轉(zhuǎn)變，對(duì)信息化管理技術(shù)和手段的認(rèn)同和掌握，都為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)、開(kāi)發(fā)信息化管理系統(tǒng)提供了條件。2.2 具備科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)近年來(lái)，許多地方高等院校已經(jīng)通過(guò)應(yīng)用項(xiàng)目管理理論和信息化技術(shù)，逐漸建立了高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理模式，提高了管理效率。目前，項(xiàng)目管理理論和方法也在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用和推廣，計(jì)算機(jī)技術(shù)也正飛速發(fā)展，而高校正規(guī)化、信息化建設(shè)需求日益凸現(xiàn)，在這些前提和基礎(chǔ)不斷成熟和健全的情況下，創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)信息化管理機(jī)制已經(jīng)成熟，開(kāi)發(fā)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)的條件已經(jīng)具備。2.3 科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)高校科研財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，是其“數(shù)字校園”信息化建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)組織處理科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并為用戶提供財(cái)會(huì)信息的實(shí)體，也是一個(gè)科學(xué)而又有效的財(cái)務(wù)分析工具。它以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)，通過(guò)符合高校科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際的財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)會(huì)計(jì)信息的系統(tǒng)收集、加工、存儲(chǔ)和傳輸，不僅替代人工進(jìn)行核算工作，而且輔助進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)決策和財(cái)務(wù)監(jiān)控工作，不但具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)處理方法嚴(yán)格、操作效率高等特點(diǎn)，而且具有數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、保密性、可靠性、監(jiān)督性等優(yōu)點(diǎn)。2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的對(duì)策科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)不但要從“觀念、制度”上進(jìn)行建設(shè)，還要從“人員素質(zhì)”上進(jìn)行建設(shè)，不但要從“硬件”上進(jìn)行建設(shè)，還要從“軟件”上進(jìn)行建設(shè)，其中，“觀念、制度”是動(dòng)力，“人員素質(zhì)”是基礎(chǔ)，“硬件、軟件”是載體，缺少任何一個(gè)方面都會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果。2.4.1 更新觀念，建章立制，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供動(dòng)力科研經(jīng)費(fèi)信息化管理不僅是新的管理方式，更是新的管理理念；而制度是系統(tǒng)正常運(yùn)行和高效運(yùn)行的必要保證。因此，需要相關(guān)人員更新觀念，重視科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，建立全面的、適應(yīng)性和操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供制度保障和源源不竭的動(dòng)力。2.4.2 強(qiáng)化人才，提高素質(zhì)，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理奠定基礎(chǔ)管理人員的思想、業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)信息化管理工作的順利實(shí)施，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，就勢(shì)必要求財(cái)務(wù)管理人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)，因此，建立健全的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，可為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理奠定基礎(chǔ)。2.4.3 完善硬件，強(qiáng)化軟件，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供載體科研經(jīng)費(fèi)信息化管理離不開(kāi)硬件、軟件等載體的支撐。硬件設(shè)施可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)在短時(shí)間內(nèi)得到解決，而軟件的研發(fā)卻需要較長(zhǎng)的時(shí)間，且要考慮標(biāo)準(zhǔn)、接口、內(nèi)容的統(tǒng)一性以及兼容性、互通性。因此，在科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)過(guò)程中，在完善硬件的同時(shí)，盡快積極引進(jìn)或開(kāi)發(fā)一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理提供有力載體。3 結(jié)論高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)信息化是提高科研經(jīng)費(fèi)管理效益、促進(jìn)科研事業(yè)快速發(fā)展的重要保障和必然要求。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作向高效化、智能化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的財(cái)務(wù)管理工作模式，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1] 郭培貴.對(duì)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（14）：195.[1] 陳景艷.管理信息系統(tǒng)[M].2版.北京：北方交通大學(xué)出版社，2001.[3] 賈慶華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題試析[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：118-119.[4] 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關(guān)鍵詞 科研項(xiàng)目 柔性化 管理
柔性管理強(qiáng)調(diào)以人文本，是建立在人們心理和行為規(guī)律基礎(chǔ)上，使用非強(qiáng)制的方法讓人們對(duì)管理理念產(chǎn)生信服，并通過(guò)自覺(jué)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理理念?？蒲许?xiàng)目實(shí)行柔性化管理其實(shí)質(zhì)是一種轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的支配管理模式過(guò)渡到服務(wù)性的激勵(lì)管理模式，最終激發(fā)科研人員的潛力和創(chuàng)造力。
一、科研管理柔性化的必要性
（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理
針對(duì)科研項(xiàng)目，開(kāi)展制度化管理工作，在科研秩序的規(guī)范以及科研工作發(fā)展方面，都起到了極為積極的作用，然而過(guò)分強(qiáng)調(diào)服從和遵循方面，人的創(chuàng)造性、能動(dòng)性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實(shí)現(xiàn)完善的科研管理體系的構(gòu)建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對(duì)當(dāng)前科研管理進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)，將一個(gè)更加輕松的科研環(huán)境提供給工作者。
（二）科研人員主體意識(shí)的突出，需要柔性管理
科研人員這一群體，其具有高素質(zhì)，同時(shí)也具有高學(xué)歷，因此他們具備了更強(qiáng)的主體、自我意識(shí)、自尊心，在自我實(shí)現(xiàn)、追求等方面，擁有更加迫切的愿望?？蒲腥藛T的意識(shí)是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵(lì)他們對(duì)不同的發(fā)展道路進(jìn)行選擇，結(jié)合激勵(lì)等在內(nèi)的各種方式，實(shí)現(xiàn)科研人員自控意識(shí)的產(chǎn)生，達(dá)成自我管理的目標(biāo)，由此實(shí)現(xiàn)其個(gè)性的發(fā)展，產(chǎn)生獨(dú)特的見(jiàn)解。
（三）營(yíng)造寬松的科研環(huán)境和氛圍，需要柔性管理
創(chuàng)造是科研的最終目標(biāo)，結(jié)合已知的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)新知識(shí)的探索和發(fā)展。要在自由、民主的基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)造性活動(dòng)。西方學(xué)者們?cè)?jīng)表示，民主的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生了科學(xué)，同時(shí)也是自由的最終結(jié)果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關(guān)懷氛圍，在此之中要實(shí)現(xiàn)科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構(gòu)建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造能力的提升和發(fā)揮。
（四）柔性管理促使科研管理部門(mén)樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)
結(jié)合柔性管理，管理人員需要實(shí)現(xiàn)工作方式的改變，要做到以人為本，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立，以對(duì)相關(guān)工作者的尊重和理解為基礎(chǔ)，開(kāi)展管理活動(dòng)，要積極服務(wù)于相應(yīng)的科研工作。此外，對(duì)于管理者而言，要深入相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)和科研人員的交流、溝通。并征求相關(guān)的建議，合理地實(shí)現(xiàn)科研資源的配置，以及積極因素的調(diào)動(dòng)，幫助科研人員實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的順利完成。
（五）柔性管理促進(jìn)科研項(xiàng)目健康、持續(xù)發(fā)展
就科研活動(dòng)自身而言，其并不確定，也極為復(fù)雜，因此強(qiáng)制監(jiān)控并不適用于這一過(guò)程。在評(píng)價(jià)時(shí)，要做到個(gè)性化、人性化，不能以一概全。例如，農(nóng)林項(xiàng)目的育種團(tuán)隊(duì)，需要對(duì)出國(guó)審品種進(jìn)行考察，實(shí)現(xiàn)推廣面積的擴(kuò)大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動(dòng)的文化背景、價(jià)值目標(biāo)之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對(duì)科研人員的尊重放在首位，讓他們?cè)趯捤傻姆諊峦瓿煽蒲腥蝿?wù)，推動(dòng)科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目柔性化管理的途徑
（一）樹(shù)立科研管理柔性化的新觀念
目前科研項(xiàng)目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，作為管理者而言，必須要具備溫情關(guān)懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動(dòng)中，以發(fā)揚(yáng)民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽(tīng)他們的心聲，對(duì)他們所處的困境有所認(rèn)識(shí)，讓他們感受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的關(guān)懷，進(jìn)而完成工作。此外，上述關(guān)懷的存在，也會(huì)實(shí)現(xiàn)該團(tuán)隊(duì)凝聚力的提升，由此實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。
（二）提高科研管理人員的管理水平
目前我國(guó)很多農(nóng)林科研項(xiàng)目管理人員很少能從管理學(xué)的角度進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，對(duì)科研人員和科研項(xiàng)目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡(jiǎn)單地發(fā)通知、收材料、報(bào)材料，在提高管理素養(yǎng)和管理藝術(shù)、提供主動(dòng)有效的服務(wù)方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過(guò)對(duì)管理學(xué)等各方面知識(shí)的融合運(yùn)用，就構(gòu)成了柔性管理。作為科研管理人員來(lái)說(shuō)，有必要通過(guò)學(xué)習(xí)的加強(qiáng)，對(duì)柔性管理的本質(zhì)特征有所了解，結(jié)合各類(lèi)學(xué)科的知識(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)科研人員的創(chuàng)造性、積極性方面的提升，最終實(shí)現(xiàn)科研管理工作藝術(shù)性的提升。
（三）柔性管理需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈
柔性管理表現(xiàn)為滯后性。它要求科研人員把外在的規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺(jué)行動(dòng)，不僅主動(dòng)執(zhí)行，而且自覺(jué)維護(hù)。上述過(guò)程的完成，需要以一定的時(shí)間為基礎(chǔ)，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的目的，必然不現(xiàn)實(shí)，但是也不能因?yàn)闊o(wú)法做到立竿見(jiàn)影，就放棄這一活動(dòng)。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來(lái)，在相應(yīng)的時(shí)間周期之后，最終實(shí)現(xiàn)柔性管理模式的構(gòu)建。
（四）構(gòu)筑柔性化的科研管理運(yùn)行機(jī)制
首先，要做到科研項(xiàng)目申報(bào)的公平與公正，使每個(gè)教師得到均等的實(shí)力展現(xiàn)機(jī)會(huì)。其次，規(guī)范科研項(xiàng)目的過(guò)程管理。通過(guò)人性化管理在項(xiàng)目管理過(guò)程內(nèi)的運(yùn)用，推動(dòng)科研人員形成自覺(jué)科研的意識(shí)，讓科研活動(dòng)的開(kāi)展變得更加順利。三要實(shí)現(xiàn)柔性化科研評(píng)價(jià)體系的完善。在管理學(xué)內(nèi)，項(xiàng)目?jī)H僅是其中的一個(gè)過(guò)程，并不是所有的過(guò)程都能夠達(dá)成一定的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)完善的科研體系的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)柔性管理的內(nèi)在需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)科技體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。
（五）運(yùn)用合同化管理實(shí)現(xiàn)柔性管理
合同化的管理蘊(yùn)含著寬松、非權(quán)力的色彩，表現(xiàn)出了更大的靈活性，體現(xiàn)了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，并聽(tīng)取被管理者的意見(jiàn)，在不違背根本原則的基礎(chǔ)上，做出修改，達(dá)成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來(lái)的對(duì)立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對(duì)他人的管制為主，而是全心全意地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的提供；作為研究人員來(lái)說(shuō)，也不再需要消極地承擔(dān)起自己的義務(wù)，而是積極行使自身權(quán)利。在柔性管理當(dāng)中，合同管理是極為關(guān)鍵的一個(gè)方式，能夠讓當(dāng)前管理體系內(nèi)的缺陷得以彌補(bǔ)，在體制的創(chuàng)新方面，意義也極為重大。
三、結(jié)束語(yǔ)
作為一個(gè)全新的策略和理念，在現(xiàn)代管理方面，柔性管理已經(jīng)成為全新的取向和趨勢(shì)。通過(guò)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)這一管理理念的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)管理科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也能夠提升社會(huì)的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動(dòng)中，把以人為本的思想作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)和諧的科研氛圍的營(yíng)銷(xiāo)，激發(fā)科研人員的巨大潛力，在實(shí)現(xiàn)科研健康發(fā)展，以及核心競(jìng)爭(zhēng)力、科研實(shí)力的提升方面，都能夠發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。
（何斌單位為東華計(jì)量測(cè)試研究院；湯昊單位為江西省林業(yè)科學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；路徑；優(yōu)化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 003
[中圖分類(lèi)號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0008- 02
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校借助其在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與科研設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)條件，承接的科研項(xiàng)目逐年增加，同時(shí)在國(guó)內(nèi)外重要研究領(lǐng)域也取得了優(yōu)異成績(jī)。高校在科研方面的潛力不斷被激發(fā)出來(lái)，科研能力的大小儼然成為學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的重要反映。伴隨著頻繁的科研活動(dòng)，大量科研經(jīng)費(fèi)向高校涌入，但相應(yīng)的管理問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)：經(jīng)費(fèi)來(lái)源漸廣、數(shù)額巨大，但是在整個(gè)科研過(guò)程各階段并沒(méi)有受到嚴(yán)格的監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)有效利用率低且存在違規(guī)支配的情況。高校必須正視當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，探究其深層次的原因并尋找一條有效的監(jiān)管路徑。
1 當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏差較大
基于科研實(shí)力在高校競(jìng)爭(zhēng)中不可小覷的作用，各大高校不斷將考核重心朝科研工作偏移，以至于在某些高校對(duì)科研的推崇已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)教學(xué)的熱忱；與此同時(shí)，校內(nèi)科研人員出于職稱(chēng)評(píng)定等需要，也竭盡全力爭(zhēng)取科研立項(xiàng)。但是，與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的積極性相比，各高校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算與監(jiān)管方面普遍缺乏必要的規(guī)范措施。一方面，高校科研人員在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，往往是從實(shí)質(zhì)研究工作所必須耗費(fèi)的成本開(kāi)展預(yù)算，并且細(xì)化了支出的類(lèi)型與標(biāo)準(zhǔn)。這使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有說(shuō)服力，課題立項(xiàng)的可能性也隨之加大。然而，在項(xiàng)目立項(xiàng)之后的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)了開(kāi)支類(lèi)型偏離預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性研究方面支出不足、科研人員借助科研名義對(duì)經(jīng)費(fèi)自主調(diào)配等問(wèn)題。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)取得之后，部分科研人員并不是像立項(xiàng)過(guò)程中所承諾的將經(jīng)費(fèi)用于真正的研發(fā)工作，用以換取真正有價(jià)值的智力勞動(dòng)，而是想盡辦法投機(jī)取巧，借助已有的研究成果以及助手的輔助勞動(dòng)搪塞了事[1]。這使得經(jīng)費(fèi)調(diào)撥失去價(jià)值，極大違背了經(jīng)費(fèi)設(shè)置的初衷。
1.2 高校內(nèi)部監(jiān)管漏洞頻出
財(cái)務(wù)部門(mén)是高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主力部門(mén)。但是，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)流入加大直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門(mén)工作任務(wù)的加重，由此造成的“報(bào)賬難”問(wèn)題已廣為高校師生所詬病。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)而言，繁重的報(bào)賬壓力下，其工作焦點(diǎn)已經(jīng)難以抽離；而從經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作與監(jiān)管角度來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源極廣，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多且雜，更是使得監(jiān)管的困難指數(shù)攀升，以致在實(shí)務(wù)中常被擱置和忽略。在這種監(jiān)管漏洞下，部分科研人員就會(huì)抱著僥幸心理違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。除了財(cái)務(wù)部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)同樣也應(yīng)該是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的一道堅(jiān)強(qiáng)屏障。但可惜的是，國(guó)內(nèi)高校普遍沒(méi)有將經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作并入內(nèi)部審計(jì)范疇，而只是局限于事后審計(jì)工作，造成審計(jì)部門(mén)過(guò)程監(jiān)督的缺失。
1.3 多重管理混亂
從高校內(nèi)部來(lái)看，部門(mén)各自為政的現(xiàn)象突出，協(xié)同配合作用發(fā)揮有限，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管效果不盡如人意。科研管理機(jī)構(gòu)“重視申請(qǐng)而不持續(xù)跟進(jìn)”，財(cái)務(wù)管理部門(mén)“著眼預(yù)算管理，不重決算審核”，審計(jì)部門(mén)“只待事后核查，過(guò)程監(jiān)控不足”，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“處罰積極，監(jiān)督消極”等現(xiàn)象較為普遍，使得高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效果大打折扣[2]。同時(shí)，從外部來(lái)看，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源并不統(tǒng)一，這也增加了管理難度。此外，高校各相關(guān)部門(mén)在確立經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，往往都以自身利益為切入點(diǎn)，因此管理規(guī)定不協(xié)調(diào)、沖突較大的問(wèn)題十分明顯，多頭管理、無(wú)序管理的現(xiàn)象較為普遍，許多高校無(wú)所適從。
2 導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理失范的原因分析
2.1 評(píng)估體系不當(dāng)與科研態(tài)度不端
近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)高?？蒲?，科研水平成為高校評(píng)估的重要指標(biāo)。在這一背景下，各大高校無(wú)不竭盡全力爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)科研數(shù)量的看中使得高校對(duì)教師職稱(chēng)評(píng)定等過(guò)程加大了科研要求，原本不擅長(zhǎng)科研的教師也不得不爭(zhēng)相申請(qǐng)立項(xiàng)。然而，獲取經(jīng)費(fèi)之后這些科研人員又不能很好地運(yùn)用經(jīng)費(fèi)來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目的研究，最終導(dǎo)致低質(zhì)科研成果頻出。與此同時(shí)，部分科研人員自身科研態(tài)度也不夠端正，面對(duì)手中較大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，難以抵制誘惑而對(duì)經(jīng)費(fèi)自由支配；加上高校確實(shí)存在支持科研人員可以全權(quán)支配經(jīng)費(fèi)的聲音，更是助長(zhǎng)了部分科研人員任意支配資金的風(fēng)氣，從而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)被用作生活消費(fèi)等用途的不良現(xiàn)象[3]。
2.2 經(jīng)費(fèi)使用管理制度不健全
首先，制度存在系統(tǒng)性不足：科研經(jīng)費(fèi)管理制度與其他相關(guān)工作制度之間不協(xié)調(diào)，相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有厘定清晰的制度職責(zé)界限；其次，制度實(shí)效性不夠：現(xiàn)有落后的經(jīng)費(fèi)管理制度與經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)實(shí)的沖突十分明顯，對(duì)出現(xiàn)的新情況和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新要求無(wú)所適從，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不足。
2.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)不到位
從高校來(lái)看，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)該多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)應(yīng)各司其職，齊抓共管，否則無(wú)法在具體工作中形成合力。但現(xiàn)實(shí)中，各部門(mén)之間相互扯皮、推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，大多數(shù)制度著眼于科研經(jīng)費(fèi)如何合理使用，并未看到經(jīng)費(fèi)監(jiān)督中各部門(mén)之間的責(zé)任分擔(dān)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破藩籬的實(shí)質(zhì)性舉措較為有限，且工作推動(dòng)阻力較大。另外，各政府主管部門(mén)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)劃撥、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面也沒(méi)有建立起有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致矛盾的層層傳遞，體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失調(diào)，責(zé)任不清。
3 優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的路徑探究
3.1 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系
首先，要建立科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系的全過(guò)程控制：在立項(xiàng)階段，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制合理、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；在實(shí)施階段，以合同管理為基礎(chǔ)，以編制預(yù)算為參考，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)；在結(jié)題階段，著眼項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算結(jié)果，進(jìn)行管理政策評(píng)價(jià)。其次，可嘗試由預(yù)算部門(mén)或成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)分析體系，了解科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比例，從而評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。最后，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)部門(mén)要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性控制，重點(diǎn)審核心報(bào)銷(xiāo)單據(jù)是否有完整的負(fù)責(zé)人簽字及部門(mén)審核，注意是否存在虛開(kāi)發(fā)票、服務(wù)外包等經(jīng)費(fèi)套用的現(xiàn)象。
3.2 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)外監(jiān)管功能
在高校內(nèi)部監(jiān)管體系中，首先要建立多部門(mén)參與的監(jiān)督工作組，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)的職能。其中，審計(jì)部門(mén)要主導(dǎo)檢查工作，堅(jiān)持不間斷抽查審計(jì)、分時(shí)段重點(diǎn)審計(jì)、重大項(xiàng)目全程審計(jì)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的全過(guò)程與全覆蓋。其次，應(yīng)逐步將科研經(jīng)費(fèi)管理情況與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核及項(xiàng)目績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高違規(guī)成本。最后，提高信息透明度也是增強(qiáng)監(jiān)管有效性的必由之路：除特殊情形，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、考核驗(yàn)收等詳細(xì)情況對(duì)社會(huì)公開(kāi)[4]。同時(shí)，為了彌補(bǔ)高校內(nèi)部監(jiān)管的不足，還可采取招標(biāo)等手段引進(jìn)外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)承擔(dān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作。
3.3 提高各部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理合力
按照現(xiàn)行政策，高校科研經(jīng)費(fèi)存在多頭管理，各部門(mén)在溝通交流、信息共享、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面尚須進(jìn)一步明確分工，界定責(zé)任，加強(qiáng)合力。尤其是要打破財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)各自為政、缺乏換位思考的行為模式?？梢試L試由財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)共同建立跨部門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以科研同財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌、審計(jì)與紀(jì)檢部門(mén)跟進(jìn)、其他利益相關(guān)部門(mén)及利益相關(guān)者共同監(jiān)督的合作機(jī)制。同時(shí)，要在各部門(mén)工作人員素質(zhì)技能培訓(xùn)方面投入更多精力，提升其職業(yè)道德修養(yǎng)與服務(wù)質(zhì)量。為了保障科研經(jīng)費(fèi)管理落到實(shí)處，各部門(mén)應(yīng)群策群力，共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理制度完善工作，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)與考核體系，并進(jìn)一步優(yōu)化“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)落實(shí)、責(zé)任到人”的管理體制，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，提升科研成果轉(zhuǎn)化效率。
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近年來(lái)，隨著現(xiàn)代管理技術(shù)和信息化技術(shù)的發(fā)展，各高校在科研經(jīng)管理信息化水平方面也有很大提高，很多學(xué)校開(kāi)發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)管理及財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)，如科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、科研預(yù)算控制系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)等等。但各管理系統(tǒng)采用不同的技術(shù)手段及不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，各自為陣，造成系統(tǒng)之間缺乏銜接、無(wú)法信息共享；還有部分學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理還停留在手工方式，信息化水平較低，無(wú)法為快速發(fā)展的科技研究提供有力支撐，因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)勢(shì)在必行。
二、構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全生命周期信息化管理體系
針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理現(xiàn)狀，本文提出了構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全生命周期信息化管理體系，包括科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)“一卡通”授權(quán)系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、銀企直連支付系統(tǒng)、輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，通過(guò)科研與財(cái)務(wù)兩大信息平臺(tái)的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)從校內(nèi)立項(xiàng)、到款分配、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效考核等全生命周期信息化管理，在科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間實(shí)現(xiàn)高度信息共享，同時(shí)通過(guò)信息化手段，有效保證科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行與使用，真正做到科研經(jīng)費(fèi)全生命周期的事前（科研項(xiàng)目立項(xiàng)前）、事中（項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中）、事后（項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后）有效監(jiān)管，同時(shí)也適合當(dāng)前推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的要求。
構(gòu)建的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化子系統(tǒng)完成的功能如下：
（一）科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)
科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)是科研項(xiàng)目管理、科技成果管理以及科研檔案管理等多方位科研管理的信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)維護(hù)由高?？蒲泄芾聿块T(mén)完成，主要面對(duì)學(xué)校各級(jí)管理部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目參加人員、院系科研管理人員。通過(guò)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化跟蹤服務(wù)，除了項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，還可將項(xiàng)目的合同書(shū)、過(guò)程審批文檔、中期報(bào)告、結(jié)題報(bào)告等材料全部進(jìn)行電子化掃描處理上傳至科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)中，自動(dòng)為項(xiàng)目建立電子化過(guò)程檔案，供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系、學(xué)校管理部門(mén)查詢使用、統(tǒng)計(jì)分析。在該系統(tǒng)中可以進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)立項(xiàng)及分配，并將相關(guān)信息傳輸?shù)截?cái)務(wù)信息系統(tǒng)中。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，目前，許多科研項(xiàng)目在使用中存在不按預(yù)算執(zhí)行，隨意使用的問(wèn)題，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)是內(nèi)嵌在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源性質(zhì)，設(shè)置符合項(xiàng)目主管部門(mén)要求的個(gè)性化預(yù)算模版。通過(guò)預(yù)算模版可以對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算欄目進(jìn)行金額控制，同時(shí)對(duì)預(yù)算欄目與會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行匹配，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出范圍控制。通過(guò)該系統(tǒng)能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
（三）經(jīng)費(fèi)“一卡通”授權(quán)系統(tǒng)
經(jīng)費(fèi)“一卡通”改變了原先必須通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)賬號(hào)章來(lái)報(bào)銷(xiāo)的模式，該系統(tǒng)在開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)賬號(hào)時(shí)將課題負(fù)責(zé)人工號(hào)與課題經(jīng)費(fèi)賬號(hào)進(jìn)行綁定，課題負(fù)責(zé)人可以查看其名下所有經(jīng)費(fèi)賬號(hào)及使用情況，課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用全權(quán)負(fù)責(zé)，課題負(fù)責(zé)人也可以授權(quán)給經(jīng)辦人使用課題經(jīng)費(fèi)，或指定經(jīng)費(fèi)管理員代替負(fù)責(zé)人管理課題經(jīng)費(fèi)，極大程度上方便了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
（四）網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)
網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方式的改革創(chuàng)新，結(jié)合經(jīng)費(fèi)“一卡通”授權(quán)系統(tǒng)，課題負(fù)責(zé)人只要在該系統(tǒng)中申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，按報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容在對(duì)應(yīng)欄目?jī)?nèi)填寫(xiě)金額，并選擇支付方式即可完成預(yù)約，隨后將預(yù)約單及相關(guān)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)交至財(cái)務(wù)部門(mén)即可。課題負(fù)責(zé)人也可以通過(guò)系統(tǒng)中報(bào)銷(xiāo)憑證物流管理功能查看交送的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)處理狀態(tài)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以查看到操作人及聯(lián)系電話。同時(shí)，通過(guò)推行將預(yù)算控制系統(tǒng)嵌入網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，并將兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)同使用，達(dá)到了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制前置，在網(wǎng)上預(yù)約即可知道該欄目是否還有預(yù)算，是否可以報(bào)銷(xiāo)。
（五）銀企直連支付系統(tǒng)
銀企直聯(lián)是指通過(guò)專(zhuān)線連接方式，實(shí)現(xiàn)銀行系統(tǒng)和高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合和平滑對(duì)接。財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的界面就可直接完成對(duì)銀行賬戶以及資金的管理和調(diào)度，進(jìn)行信息查詢、轉(zhuǎn)賬支付、快捷代?l等多項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。使用銀企直聯(lián)支付系統(tǒng)，可在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)本地銀行、異地銀行的針對(duì)單位和個(gè)人的轉(zhuǎn)賬匯款類(lèi)交易，完成在線批量向所有類(lèi)型的個(gè)人賬戶發(fā)放工資、酬金、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)進(jìn)卡等操作。當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)完成科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)原始憑證的審核入賬工作后，即可在線對(duì)外支付，款項(xiàng)當(dāng)天就可到賬。同時(shí)，隨著公務(wù)卡制度的不斷推進(jìn)，銀企直連支付系統(tǒng)在科研經(jīng)費(fèi)管理中將發(fā)揮更大的作用，既避免了現(xiàn)金收付過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，又使科研經(jīng)費(fèi)使用更規(guī)范，資金流向更透明。
（六）輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)
輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)主要用于自動(dòng)生成科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表。該系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)相互聯(lián)系，通過(guò)預(yù)算欄目與會(huì)計(jì)核算科目掛鉤，能實(shí)時(shí)生成經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表，同時(shí)課題負(fù)責(zé)人能通過(guò)經(jīng)費(fèi)“一卡通”系統(tǒng)看到其名下所有科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，該系統(tǒng)不僅極大地方便了課題負(fù)責(zé)人編制科研財(cái)務(wù)決算報(bào)表，而且也讓課題負(fù)責(zé)人及時(shí)掌控名下各科研經(jīng)費(fèi)使用情況。
以上科研經(jīng)費(fèi)管理的六大系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、有序配合，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)科研與財(cái)務(wù)兩大平臺(tái)的聯(lián)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從校內(nèi)立項(xiàng)、到款分配、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效考核等各個(gè)方面的全過(guò)程系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人之間的信息共享，同時(shí)也有利于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用。
三、對(duì)于信息化管理創(chuàng)新與規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的意義
（一）對(duì)于信息化管理創(chuàng)新的意義
1.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化創(chuàng)新發(fā)展
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)其實(shí)現(xiàn)信息化管理，同時(shí)可以全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，使?務(wù)管理向科學(xué)化、信息化、規(guī)范化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源校內(nèi)共享，降低學(xué)校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。
2.推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)
當(dāng)前，高校數(shù)字化校園建設(shè)的步伐不斷加快，科研經(jīng)費(fèi)管理信息化體系不僅是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，同時(shí)也是數(shù)字化校園不可或缺的部分，我們應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng)與數(shù)字化校園大系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫集成，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程全面信息化。
（二）對(duì)于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理及使用的意義
1.提升科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)能力
不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全生命周期數(shù)字化跟蹤服務(wù)，解決以往無(wú)法處理的龐大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的及時(shí)性、統(tǒng)協(xié)性和準(zhǔn)確性。及時(shí)為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供科研相關(guān)信息，更好地為科研及教學(xué)工作提供服務(wù)保障。
2.提高科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管能力
目前，由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元性，各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法不經(jīng)相同，因此通過(guò)構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全生命周期信息化管理體系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目歸類(lèi)進(jìn)行管理，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)時(shí)控制、使用過(guò)程跟蹤管理，切實(shí)提高了科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管能力。
【關(guān)鍵詞】系部管理 職業(yè)學(xué)校 文化課 教研組建設(shè)
隨著職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和事業(yè)發(fā)展的需求，本著科學(xué)、高效的管理原則，各職業(yè)學(xué)校開(kāi)始實(shí)行校系二級(jí)管理。學(xué)校賦予系部一定的職責(zé)，將原有的以職能部門(mén)為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學(xué)?？傮w目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。系部管理對(duì)于降低管理重心、簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)起到了重要作用。
我校于2005年起實(shí)施系部管理，首先將專(zhuān)業(yè)課教師劃分到相應(yīng)的系部，2010年起系部管理模式繼續(xù)深入推進(jìn)，文化課教師也被劃分到各個(gè)系部。系部管理給文化課教研組建設(shè)帶來(lái)了怎樣的變化，又造成了哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題以使文化課教研組建設(shè)更好地契合系部管理的新模式？我們把問(wèn)題轉(zhuǎn)化為課題進(jìn)行研究，以“文化課教研組建設(shè)的現(xiàn)狀”為主題設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，面向我校德育、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、理化等教研組開(kāi)展調(diào)查，共分發(fā)問(wèn)卷95份，收回有效問(wèn)卷91份。課題組對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析，以準(zhǔn)確把握新背景下我校文化課教研組建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、新背景下文化課教研組建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）劃分系部標(biāo)準(zhǔn)單一，造成師資力量分布不均
我?，F(xiàn)有電信、文經(jīng)、機(jī)電三個(gè)系部，各有班級(jí)27、43、42個(gè)，學(xué)校教務(wù)部門(mén)根據(jù)授課工作的需要將文化課教師劃分到各個(gè)系部，這種單向的選擇方式、單一的劃分標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了一些弊端。在調(diào)查中，關(guān)于“文化課教師劃分到系部的依據(jù)”，75%的教師表示是由學(xué)校劃分，21%的教師選擇不清楚，只有6%的教師表示是雙向選擇。而對(duì)劃分結(jié)果，30%的人表示滿意，39%的人表示還可以，11%覺(jué)得不滿意，還有20%的教師表示無(wú)所謂。由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置不同，各系部的學(xué)情各具特點(diǎn)：文經(jīng)部女生多，而機(jī)電部很多班級(jí)幾乎全是男生。這不僅給學(xué)科教學(xué)帶來(lái)影響，也使學(xué)生管理呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，形成了工作難度的差異。學(xué)校出于教學(xué)工作的需要單向分配，較少考慮教師年齡、性別、學(xué)歷、個(gè)性、特長(zhǎng)等方面的因素，教師對(duì)缺乏自主選擇權(quán)的劃分結(jié)果自然不能滿意。而單一的劃分標(biāo)準(zhǔn)也造成了各系部師資配備的不均衡狀況。以語(yǔ)文組為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電信部、文經(jīng)部、機(jī)電部三個(gè)系部的語(yǔ)文教師在教齡、工作量方面大體相當(dāng)，而在性別比例、學(xué)歷、學(xué)術(shù)類(lèi)稱(chēng)號(hào)等指標(biāo)上則存在明顯差異，系部之間師資力量不均衡。系部管理還造成了教師課務(wù)量的增加，跨頭教學(xué)的教師占76%，調(diào)查中有31%的教師認(rèn)為劃分系部導(dǎo)致了課務(wù)加重。
（二）劃分系部促進(jìn)文化課教學(xué)與專(zhuān)業(yè)課教學(xué)結(jié)合
教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》中提出：“中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程，要按照培養(yǎng)學(xué)生基本科學(xué)文化素養(yǎng)，服務(wù)學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的功能來(lái)定位?！睂⑽幕n教師劃分到系部，有利于文化課教學(xué)與專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的結(jié)合。由于教學(xué)對(duì)象群相對(duì)固定，文化課教師就能結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展教學(xué)，在日常教學(xué)中有目的地滲透專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的內(nèi)容，為學(xué)生綜合職業(yè)能力的養(yǎng)成服務(wù)。文化課教師自覺(jué)認(rèn)識(shí)到了分屬系部給自己的教學(xué)工作帶來(lái)的變化，在“劃分系部對(duì)教學(xué)工作帶來(lái)哪些影響”的調(diào)查中，56.2%的教師認(rèn)為“有利于文化課教學(xué)與專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的結(jié)合”，42.7%的教師認(rèn)為“有利于學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)”。在實(shí)踐教學(xué)中，37.6%的教師“經(jīng)常在課堂上滲透專(zhuān)業(yè)方面的內(nèi)容”，60%的教師選擇了“有時(shí)會(huì)”，只有3%的教師從不這樣做。
（三）劃分系部給文化課教研活動(dòng)開(kāi)展造成不利影響
劃分到系部后，系部?jī)?nèi)的教研活動(dòng)有所加強(qiáng)，為了使文化課教師更多地了解專(zhuān)業(yè)，各系部組織了專(zhuān)業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人講座、企業(yè)參觀，還利用暑期開(kāi)展技能培訓(xùn)，要求文化課教師每人都要獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的中級(jí)工證書(shū)。由于文化課教師分散在各系部，不便集中，學(xué)科教研組活動(dòng)則有所削減，備課組活動(dòng)也難以正常開(kāi)展。以2011學(xué)年春學(xué)期為例，以教研組為單位有效開(kāi)展的教研活動(dòng)僅為3次。
那么文化課教師到底需要什么樣的教研活動(dòng)？在調(diào)查中，對(duì)于“教研活動(dòng)的成員”，各有46%的教師選擇了“相同學(xué)科的教師”和“相同學(xué)科同一年級(jí)的教師”，只有8%的教師選擇了“同一專(zhuān)業(yè)不同學(xué)科的教師”，可見(jiàn)絕大多數(shù)教師還是認(rèn)為本學(xué)科的教研活動(dòng)至關(guān)重要。
二、新背景下文化課教研組建設(shè)的對(duì)策
（一）構(gòu)建更合理的教研組織結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)的教研組活動(dòng)在同學(xué)科教師之間開(kāi)展，系部管理則打破了這種結(jié)構(gòu)，教研活動(dòng)開(kāi)始在同一系部不同學(xué)科教師之間開(kāi)展。以上兩種結(jié)構(gòu)都屬于扁平式組織結(jié)構(gòu)，要么只重學(xué)科教研，要么偏重專(zhuān)業(yè)建設(shè)，各有利弊。在系部管理的新形勢(shì)下，構(gòu)建一種立體化、交叉式的教研組織結(jié)構(gòu)（如圖1），能夠很好地解決上述問(wèn)題，做到統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)。
以上組織結(jié)構(gòu)除教研組人員結(jié)構(gòu)固定之外，備課組成員每年根據(jù)課務(wù)安排做相應(yīng)調(diào)整，盡量減少跨備課組現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)組成員也應(yīng)根據(jù)教師的實(shí)際情況、結(jié)合個(gè)人意愿進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使系部之間的師資力量相對(duì)均衡，也使教師的工作強(qiáng)度大體相當(dāng)。
（二）探索更科學(xué)的教研活動(dòng)內(nèi)容
為與前述教研組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在系部管理的新背景下，教研活動(dòng)的內(nèi)容也應(yīng)涉及更廣闊的領(lǐng)域，容納更多的內(nèi)容，形成科學(xué)、完整的內(nèi)容體系。主要包括：
1.學(xué)科教研內(nèi)容
如本學(xué)科的課程性質(zhì)、地位、培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)科教學(xué)方法，教育學(xué)基本原理，學(xué)習(xí)心理學(xué)，學(xué)科前沿知識(shí)，備課、說(shuō)課、上課、聽(tīng)課、評(píng)課等常規(guī)教研活動(dòng)。
2.專(zhuān)業(yè)建設(shè)內(nèi)容
所屬專(zhuān)業(yè)部的培養(yǎng)目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向，專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，專(zhuān)業(yè)技能要求，與未來(lái)崗位需求相適應(yīng)的文化知識(shí)和能力要求等等。
唯有在教研活動(dòng)中關(guān)注以上內(nèi)容，文化課教學(xué)才能真正實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)學(xué)生文化素養(yǎng)”和“服務(wù)學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)”的雙重功能，系部管理的優(yōu)勢(shì)才能真正發(fā)揮。
（三）打造更高效的教研活動(dòng)形式
系部管理造成的教師分散、集中不便，以及課務(wù)增加等問(wèn)題，給教研活動(dòng)帶來(lái)了壓力，傳統(tǒng)教研組會(huì)議、座談等活動(dòng)形式已顯陳舊，且不便操作。因此，我們可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用更先進(jìn)、更高效的活動(dòng)形式，如設(shè)計(jì)教研組網(wǎng)頁(yè)，建立備課組QQ群等。通過(guò)這些手段，可以實(shí)現(xiàn)跨空間的即時(shí)溝通和第一時(shí)間的信息傳遞，學(xué)術(shù)的交流、信息的更新、資源的共享都非常方便快捷。新的活動(dòng)形式大大節(jié)省了時(shí)間和空間，減輕了教師的工作壓力，大大提高了教研活動(dòng)的效率。
系部管理這一新模式給文化課教研組活動(dòng)帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，唯有深入探討、積極應(yīng)對(duì)，才能更好地適應(yīng)新的模式，打開(kāi)教研組建設(shè)的新思路，提升職業(yè)學(xué)校文化課教研組建設(shè)的水平，促進(jìn)文化課教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。
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關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)費(fèi);精細(xì)化;管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)高校資金投入體制的不斷改革，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。同時(shí)，各高校都不同程度遭遇經(jīng)費(fèi)瓶頸，高校只有效仿企業(yè)，對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行精細(xì)化管理，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，緩解資金瓶頸問(wèn)題。
一、高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的含義
筆者認(rèn)為，所謂高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，首先要在工作中貫穿精益思想和治理理念;其次完善專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理，并在此基礎(chǔ)上建立健全工作規(guī)范和責(zé)任制度，明確崗位職責(zé)分工，加強(qiáng)各崗位的協(xié)調(diào)配合，精確管理，不斷的發(fā)現(xiàn)并解決各類(lèi)問(wèn)題和隱患，有目的，針對(duì)性地采取相關(guān)措施，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，逐漸提升高校經(jīng)費(fèi)管理的效能。
二、我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及其原因分析
（一）高校經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)題
1.人員經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
目前，高校普遍存在因人設(shè)崗，機(jī)構(gòu)人員臃腫。機(jī)構(gòu)人員過(guò)快增長(zhǎng)直接導(dǎo)致工資性支出的快速增長(zhǎng)，使人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大幅度擠占了高校的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。除此以外，還存在以下問(wèn)題：（1）非事業(yè)編制的人員指標(biāo)彈性化。高校除了事業(yè)編制的教職工人數(shù)會(huì)受到約束，非事業(yè)編制的教職工人數(shù)缺乏嚴(yán)格的指標(biāo)控制。（2）內(nèi)部人事工資管理缺乏效率。高校的人員工資性支出數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定，與單位效益無(wú)關(guān)，年終考勤走過(guò)場(chǎng)，工資基本上是只增不減。（3）引進(jìn)人才缺乏嚴(yán)格控制。近年來(lái)，引進(jìn)人才經(jīng)費(fèi)、各種教學(xué)科研性獎(jiǎng)勵(lì)也在逐年增長(zhǎng)。以上人員經(jīng)費(fèi)侵占了高校相當(dāng)部分發(fā)展經(jīng)費(fèi)。高校在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)依次考慮的是人員經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)維持運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，最后才是學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種經(jīng)費(fèi)管理思路長(zhǎng)此以往最終會(huì)阻礙高校的正常發(fā)展。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。（1）科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)評(píng)審后批復(fù)。（2）科研項(xiàng)目研究階段。該階段是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要部分，也是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。盡管已有高校在財(cái)務(wù)處設(shè)立了科研經(jīng)費(fèi)管理科，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督，但大部分高校的財(cái)務(wù)處還仍然停留在記賬、算賬和報(bào)銷(xiāo)等原始會(huì)計(jì)憑證處理階段，只要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字程序齊全，票據(jù)真實(shí)，基本就能報(bào)銷(xiāo)，這只起到監(jiān)控總支出不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額，卻疏忽監(jiān)控每一筆開(kāi)支范圍與批復(fù)預(yù)算是否相符。由于科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算編制到執(zhí)行都缺少精細(xì)化管理，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下。
3.公用支出經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
公辦高校的生均年總支出，往往比民辦高校高，是由于公辦高校公用開(kāi)支的成本管理方面尚處于粗放狀態(tài)。主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：（1）在具體支出事項(xiàng)上缺乏具體的成本控制標(biāo)準(zhǔn)。（2）房屋、設(shè)備等資產(chǎn)綜合利用程度低，造成嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。高校資產(chǎn)管理部門(mén)這種對(duì)粗放式管理方式，無(wú)法全面掌握固定資產(chǎn)分布狀況和使用動(dòng)態(tài)，因此也無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑，使資源共享成為空談。
（二）我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及成本管理常見(jiàn)問(wèn)題及原因分析
1.預(yù)算管理不具備精細(xì)化
（1）不具備精細(xì)化管理思想
由于預(yù)算管理制度的制定與執(zhí)行都是高校管理者，所以培養(yǎng)管理者精細(xì)化管理意識(shí)是推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理的前提。不僅僅局限于財(cái)務(wù)部門(mén)，而應(yīng)將該意識(shí)貫穿到其他部門(mén)中去，才能有利于各部門(mén)的及時(shí)溝通和支持，提高預(yù)算編制的公平性、透明性以及準(zhǔn)確性。
（2）預(yù)算科目設(shè)置太模糊
預(yù)算科目是國(guó)家預(yù)算收入和預(yù)算支出項(xiàng)目分類(lèi)的名稱(chēng)。
預(yù)算科目分為收入科目和支出科目，每部分都并行設(shè)置“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”、“目”4級(jí)。預(yù)算科目設(shè)計(jì)主要有兩種分類(lèi)：一按支出功能劃分，主要反映經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容;二按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)劃分，反映經(jīng)費(fèi)用途。
實(shí)際工作中，高校預(yù)算編制只是到“項(xiàng)”，并沒(méi)落實(shí)到“目”，與國(guó)家的要求標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，使得預(yù)算編制不精細(xì)。
（3）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)有欠精確
高校經(jīng)費(fèi)分配合理度直接受到預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)精確程度的影響。目前，我國(guó)高校在制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，普遍做法都是取前幾個(gè)年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考同類(lèi)高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)確定。這種做法相對(duì)易于操作，但存在以下兩個(gè)弊端：①由于該種方法取數(shù)于歷史數(shù)據(jù)，但無(wú)法剔除不合理因素，影響定額標(biāo)準(zhǔn)的精確性。②假如遇見(jiàn)新的預(yù)算項(xiàng)目，無(wú)以前年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料可以利用或參考時(shí)，預(yù)算編制人員只能主觀核定標(biāo)準(zhǔn)，這種做法欠缺科學(xué)依據(jù)，使預(yù)算不具備可操作性或偏離實(shí)際。
2.決算缺乏透明化和精細(xì)化
雖然教育部的《關(guān)于施行<高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法>的通知》中明確規(guī)定：2010年9月1日起高校要對(duì)外實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。由于該文件并沒(méi)制定具體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和方法，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際工作影響。
迄今為止，高?；径疾粚?duì)外公布本校的決算結(jié)果，最多只限于公布總支出和總收入，不涉及每項(xiàng)資金的支出金額和原因。
這種缺乏透明度和精細(xì)度的決算給高校經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)以下問(wèn)題：（1）決算不透明使高校及其工作人員缺乏社會(huì)的輿論監(jiān)督，一方面弱化了工作人員對(duì)不合理支出的控制力，另一方面不能及時(shí)糾正和制止浪費(fèi)和貪污現(xiàn)象，從而造成嚴(yán)重浪費(fèi)和惡劣的社會(huì)影響。（2）決算不透明不利于高校廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界提出的合理建議。
3.成本管理缺乏精細(xì)化
高校屬于非營(yíng)利組織，高校經(jīng)費(fèi)的籌集、分配和使用較少和績(jī)效掛鉤，這是高校經(jīng)費(fèi)成本管理一直得不到重視的直接原因。
三、我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理措施
筆者認(rèn)為，要使高校經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，必須要從預(yù)算、決算和成本三方面同時(shí)抓。
（一）高校預(yù)算精細(xì)化管理改革措施
1.改變預(yù)算編制模式
在實(shí)際操作中，要使預(yù)算編制落到實(shí)處而不是流于形式，就需要對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式進(jìn)行變革。以科研經(jīng)費(fèi)為例，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制人，通常是課題負(fù)責(zé)人，但他們非常欠缺財(cái)務(wù)知識(shí)，加上科研工作本身的不可預(yù)見(jiàn)性和復(fù)雜性等客觀原因，他們編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，往往不能真實(shí)全面地反映課題研究所需的全部費(fèi)用。筆者認(rèn)為：這一模式需要變革，應(yīng)讓財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)崗參與課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的全過(guò)程，采取由財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所提供的數(shù)據(jù)輔助編制預(yù)算，使預(yù)算編制既不偏離實(shí)際需要，又符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度，強(qiáng)化了預(yù)算申報(bào)和開(kāi)支銜接度，從源頭上解決預(yù)算編制不合理問(wèn)題。
2.改進(jìn)預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法
在確定預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要考慮三方面因素：（1）指標(biāo)要具體細(xì)化到人、財(cái)、物的基本計(jì)量單位。（2）要充分考慮物價(jià)變動(dòng)等因素，調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)。（3）高校（各校區(qū)）所處地區(qū)的差異因素。
人員經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)可以按照國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)分配政策、標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)等據(jù)實(shí)編列。
公用經(jīng)費(fèi)主要是用于教學(xué)科研方面和行政開(kāi)支方面，前者以各單位承擔(dān)的教學(xué)和科研工作量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，取決于各專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)際人數(shù)、教學(xué)業(yè)務(wù)量和所承擔(dān)的科研項(xiàng)目工作量的大小等;后者以上年度有關(guān)數(shù)據(jù)和預(yù)算編制年度的工作規(guī)劃，參考同類(lèi)高校數(shù)據(jù)資料，結(jié)合人員數(shù)量，制定出公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立信息化管理平臺(tái)促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化
預(yù)算執(zhí)行要借助信息化管理平臺(tái)才可能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。首先，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人可以借助該信息化管理平臺(tái)，及時(shí)了解該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和剩余，及時(shí)對(duì)不合理的預(yù)算申報(bào)調(diào)整，保證預(yù)算順利執(zhí)行。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)該信息平臺(tái)的提示，實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)制止超預(yù)算的支出，提高預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化程度。
（二）高校決算精細(xì)化改革措施
1.決算透明化
決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。教育部辦公廳之前了《關(guān)于施行<高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法>的通知》，該項(xiàng)《通知》在第七條的第九款中明確的指出：“年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案”是需要公開(kāi)透明的，如果哪項(xiàng)不明細(xì)具體，就不能起到上述作用。由此可知，決算透明化是其管理精細(xì)化的必要條件之一。
2.高?！叭苯?jīng)費(fèi)決算精細(xì)化的方法
“三公經(jīng)費(fèi)”由公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及維持費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)組成。
高校的公務(wù)接待費(fèi)是“三公經(jīng)費(fèi)”支出中問(wèn)題最多的一項(xiàng)。主要存在以下二個(gè)問(wèn)題：（1）高校經(jīng)常發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)接待。以申報(bào)博碩士點(diǎn)為例，有關(guān)部門(mén)會(huì)委派工作小組到高校進(jìn)行考察和評(píng)估，高校為了能在評(píng)估中順利通過(guò)審批，會(huì)利用三公經(jīng)費(fèi)以各種形式招待或饋贈(zèng)評(píng)估人員。此外，每年花費(fèi)在接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和到兄弟院校的公務(wù)接待費(fèi)用也很巨大。（2）高校公務(wù)接待費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)流程不規(guī)范，口子放的過(guò)松。
（三）高校成本精細(xì)化管理的改革措施
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議采取以下措施：
1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于各類(lèi)可控開(kāi)支，例如會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等，一律制定明細(xì)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2.實(shí)施政府采購(gòu)和集中支付。高校中的基建項(xiàng)目、固定資產(chǎn)采購(gòu)（設(shè)備和圖書(shū)）、車(chē)輛維修以及學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)等都可以采納政府采購(gòu)和集中支付，不僅可以確保各項(xiàng)公正、公開(kāi)、透明，而且還可以節(jié)省大量開(kāi)支。
3.建立并完善資產(chǎn)管理共享平臺(tái)。高校要利用該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、資源共享和綜合利用，通過(guò)該平臺(tái)，全校師生和教職員工可以實(shí)時(shí)了解學(xué)校各類(lèi)資源的使用狀況，可根據(jù)自身需要申請(qǐng)調(diào)劑使用，減少閑置資產(chǎn)所造成的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
4.完善財(cái)務(wù)定期分析制度，及時(shí)糾正或避免不合理開(kāi)支。高?？梢赃x擇月末或季末對(duì)各部門(mén)的支出進(jìn)行比較分析，對(duì)不合理開(kāi)支，及時(shí)給予糾正，完善財(cái)務(wù)控制職能。
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