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〔關健詞l項目管理；規(guī)劃建筑；工程；管理實施
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A
一、工祖項目, 理規(guī)湘
(一) 工程項目管理規(guī)劃定義。項目管理規(guī)劃是對項目管理的各項工作進行的綜合性的、
完整的、全面的總體計劃， 它是指導項目管理工作的綱領性文件。工程項目管理規(guī)劃對建設工程項目全過程中的各種管理職能、各種管理過程以及各種管理要素進行全面、完整、總體的計劃。它確定工程項目管理目標，規(guī)劃實現項目目標的組織、程序、方法，分解任務、落實責任， 并作為相應項目的管理規(guī)范， 在項目管理過程中貫徹執(zhí)行， 并作為考核依據。
(二) 工程項目曹理規(guī)劃分類。工程項目的參與方眾多，他們分別負責項目實施過程中不同層次、不同內容的項目管理工作。從項目的定義來說，不同的項目參與方所面對的項目工作都可以稱之為項目，他們對各自負責的工作和任務都需要進行相應的規(guī)劃。但從項目整體角度來說，對工程項目的實施和管理影響最大的是業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師(或項目管理) 等三方。按照項目參與方的不同，項目管理規(guī)劃可以分為業(yè)主方的項目管理規(guī)劃、承包商的項目管理規(guī)劃和監(jiān)理工程師的項目管理規(guī)劃。
二、工粗項目, 理規(guī)翔的作用
規(guī)劃本質上就是計劃，但與傳統(tǒng)的項目計劃相比，它的范圍更大，綜合性更強。從工程項目管理的角度，項目管理規(guī)劃的作用可以總結如下。
1、項目管理規(guī)劃是對項目構思、項目目標更為詳細的論證。在項目的總目標確定后，通過項目管理規(guī)劃可以分析研究總目標能否實現，總目標確定的費用、工期、功能要求是否能得到保證，是否平衡。通過制訂規(guī)劃的過程能對可行性研究工作全面衡量，并進一步完善目標體系。
2、項目管理規(guī)劃既是對項目目標實現方法、措施和過程的安排，又是項目目標的分解過程。規(guī)劃結果是許多更細、更具體的目標的組合，它們將被作為各級組織在各個節(jié)點的責任規(guī)劃常常又是中間決策的依據，因為對項目管理規(guī)劃的批準是一項重要的決策工作。
3、項目管理規(guī)劃須考慮更多的實施戰(zhàn)略問題，如組織與合同模式,里程碑計劃, 主要技術子系統(tǒng)的實施策略，它是對項目實施的全面估計和預測。
4、項目管理規(guī)劃是項目管理實際工作的指南和項目實施控制的依據，以規(guī)劃作為對項目管理實施過程進行監(jiān)督、跟蹤和診斷的依據。最后它又作為評價和檢驗項目管理實施成果的尺度，作為對各層次項目管理人員業(yè)績評價和獎勵的依據。
5、項目管理規(guī)劃說明實施過程中所需要的技能和資源，業(yè)主和項目的其他方面需要了解和利用項目管理規(guī)劃的信息。在現代工程項目中，沒有周密的項目管理規(guī)劃，或項目管理規(guī)劃得不到貫徹和保證是不可能取得項目的成功的。
三、項目, , 粗幼在吐筑工粗中的實抽
(一) 實施前的工作
1. 項目規(guī)劃成果和編制的基礎資料應形成可追溯的文件，并予以保留；2. 規(guī)劃的批準。在作出決策之前，所有的計劃僅是一種研究、分析或建議，尚不是一種真正的計劃.項目管理規(guī)劃要在作出決策后才能真正落實。在對規(guī)劃決策前應組織專家對計劃的基礎資料、計劃過程、計劃的結果文件進行評審，要檢查計劃對目標的滿足程度和適應性, 計劃的完備性、科學性和可行性；3. 要爭取各方面，包括業(yè)主、上層管理者、用戶、項目經理、承包商、供應商對規(guī)劃結果有共識。應將相應的計劃作為信息提供給項目相關者，應經其認可，并爭取他們的支持； 4. 規(guī)劃做好后，作為目標的分解，作為各參加單位的工作責任，應落實到各部門或單位，得到他們同意，并形成承諾。規(guī)劃的批準應體規(guī)各方面為實現計劃所承擔的義務的一種承諾；5. 規(guī)劃下達后，還要做好交底和宣傳工作，使人們了解他們的目標和應完成的任務，以及應當遵循的指導原則，完成計劃所擁有的必要的權力、手段和信息。
(二) 實施的要點
項目管理規(guī)劃的實施過程就是項目實施控制的過程。計劃與實施控制構成了完整的項目管理過程。項目管理規(guī)劃必須在項目實施過程中得到貫徹落實，才能發(fā)揮規(guī)劃的作用。
1 落實組織責任。項目管理規(guī)劃所確定的各個目標、所包含的各個專項計劃，必須落實到相關部門、組織及個人，才能保證計劃得到貫徹執(zhí)行。對于由項目管理直接實施的任務，應當將相關計劃和目標落實到項目管理部的各個部門和個人，要求各部門和個人掌握計劃的要求，并明確相應的職責和權利：對于由承包商、設計單位、供應商等外部組織完成的任務，應當在合同中明確計劃提出的要求，并將計劃目標作為合同責任。
2 動態(tài)調整。項目管理規(guī)劃是基于許多假設條件對項目實施過程進行預先的安排，它會有許多與工程實際不相符的地方。工程項目在實施過程中由于各種干擾會使實施過程偏離項目的目標，偏離計劃，這就使得項目管理規(guī)劃在實施過程中必須不停地調整，如果不進行調整, 則規(guī)劃的相關專項計劃就會偏離實際情況，使其失去指導實際工作的意義。
3 層次細化。項目計劃的過程是不斷深入、不斷調整的過程。在項目初期，由于相關信息比較缺乏、項目技術系統(tǒng)還不明確，項目計劃只能是粗線條的.項目管理規(guī)劃是根據項目初期有限的信息、以及必要的假設所作的計劃，屬于較高層次的計劃，有些內容只是提出宏觀性、原則性的指導方向，還不能直接作為執(zhí)行的依據。在項目實施過程中，項目目標不斷細化、技術系統(tǒng)逐漸清晰，這時應當對規(guī)劃的相關部分進行細化，一方面要確定具體的控制子目標，一方面要制定具有可操作性的制度和程序。
4 協(xié)調統(tǒng)一管理。項目管理規(guī)劃包含了項目管理的各個職能、項目管理的各個階段，它是由各種專項計劃組成的。這些計劃既相互獨立，又相互聯系。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，專項計劃往往由不同的組織或部門執(zhí)行，當其中某項計劃因實際情況發(fā)生調整時，應及時與其他相關計劃進行協(xié)調，并作出相應調整.項目管理規(guī)劃在執(zhí)行過程中的協(xié)調，包括項目管理部各職能部門間的協(xié)調、項目管理與業(yè)主之間的協(xié)調、項目各執(zhí)行組織之間的協(xié)調，以及不同層次計劃之間的協(xié)調。項目管理相關部門和人員應當加強規(guī)劃執(zhí)行過程中的溝通，注意計劃之間的界面關系。
結束語：
項目管理規(guī)劃不僅為項目管理實際工作提供了目標、思路和工作方法，從建筑公司企業(yè)角度來說，它也為項目管理水平的積累構筑了一個基礎。項目管理業(yè)務中積累的歷史經驗和資料，可以參照規(guī)劃的框架進行整合，以便于后續(xù)項目利用。
參考文獻:
【l] 劉洪玉, 房地產開發(fā), 首都經濟貿易大學出版社, 2 002
.【2] 劉國東、王雪清, 工程項目組織與管理, 中國計劃出版社, 2 0 3.
批后管理是對工程項目建設過程中實施階段的管理，是規(guī)劃管理的重要組成部分，是規(guī)劃落實的關鍵環(huán)節(jié)，對城市的全面協(xié)調發(fā)展和正常運行具有重大意義。
一、批后管理的主要存在的問題
規(guī)劃審批(作為規(guī)劃管理的前階段工作）果然重要，但批后管理（作為規(guī)劃管理的后階段工作）也很關鍵。在現實中批后管理工作確實是一個薄弱環(huán)節(jié)，或多或少存在一些不容忽視的問題：
一是突破城市規(guī)劃部門審批的經濟技術指標，增加建筑層數、高度和面積，或者改變內部布局。由于房地產項目開發(fā)周期相對較長，房地產開發(fā)商往往會因應市場的變化改變商業(yè)決策，并擅自修改已經獲得批準的設計方案，如明顯改變戶型結構，建筑布局，調整公建配套位置甚至取消不建等。
二是擅自改變用地性質;改變建設用地規(guī)劃設計條件；擅自增加建筑層數,擴大建筑面積;改變首層使用性質;增加坡屋面及建筑高度；不按規(guī)劃審批建筑設計圖紙進行外立面裝修；擅自移動建筑物位置；降低綠地率和占用公共綠地；降低標準進行公共配套設施建設等。
二、造成上述問題的原因剖析
1、建設單位的基本特征是盡可能提高建設項目或土地開發(fā)強度，以獲取經濟利益最大化。特別是房地產開發(fā)行業(yè)，對利益的追求使得開發(fā)商在實際建設過程中常常會提出各種理由并以各種方式，突破有關經濟技術指標、增加建筑層數、高度和面積等等。
2、建設單位和施工企業(yè)在思想上對規(guī)劃部門的批后管理工作重視不夠，存有僥幸心理，認為只要大體上符合城市規(guī)劃要求，采取局部打“球”、“先斬后奏”的方式，即可達到擅自提高建筑密度和容積率，追求更高的開發(fā)利潤的目的，待規(guī)劃部門發(fā)現時“木已成舟”，一般不會輕易強令拆除，無非是寫份情況說明、罰點款即可了事。在這種錯誤思想指導下，必然出現各種違規(guī)現象。
3、有關人員（特別是個別領導）干預也會帶來批后管理工作的被動
房產公司或者企業(yè)負責人為了達到某個目的，會想法設法通過領導出面關照等方式，造成工作上的被動。這在日常的規(guī)劃管理工作中也經常會碰到的。（例如我鎮(zhèn)一家企業(yè)的立面外墻顏色問題、一家房產公司的建筑紅線退讓問題等）
由于以上違章現象的存在，導致規(guī)劃建設與管理市場的混亂，不同程度地影響了城市空間布局及建筑物的立面美觀，有的侵害了相鄰方的利益。違規(guī)建設破壞了城市規(guī)劃的實施,有時還會帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會不安定因素。歷史經驗證明：要想把城市建設好，首先應把城市規(guī)劃好、管理好。
批后管理工作是規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，是保證城市規(guī)劃落實的重要手段，覆蓋了項目建設自放線開工到竣工規(guī)劃認可的全過程。通過批后管理來監(jiān)督檢查建設工程項目規(guī)劃設計要求的實施和落實情況。所以，只有加強批后管理，才能最終將規(guī)劃落實到一個個具體項目上，保障城市規(guī)劃的順利實施，維護城市規(guī)劃的嚴肅性。
三、主要的對策措施
從工作的實踐中，我認為批后管理主要應抓好四大環(huán)節(jié)、落實四項制度。
1、抓好四大環(huán)節(jié)
一是審批環(huán)節(jié)多巡查。在方案審批階段，也要及時跟蹤檢查管理，要求建設單位嚴格按審批要求和程序辦理相關事項，避免“先斬后奏”的現象發(fā)生，發(fā)現有違法建設行為的，及時予以制止，督促建設單位完善規(guī)劃審批相關手續(xù)。
二是紅線定位環(huán)節(jié)抓預防。要求所有建設工程都必須經過測繪放樣后才能進行基礎施工，并制作工作聯系單，將測繪放樣情況反饋到城建監(jiān)察部門，共同預防違法建設行為。
三是驗線環(huán)節(jié)嚴把關。建設工程做到正負零以后，及時驗線，檢驗是否有移位、擴大占地面積的現象。驗線中發(fā)現違法行為，將及時進行處理，避免造成更大的經濟損失和更嚴重的后果。
四是竣工驗收環(huán)節(jié)重查處。在工程項目建設完成后，及時對建設項目進行竣工規(guī)劃驗收，對于不符合規(guī)劃的項目不予驗收或在落實整改后予以驗收。
2、落實四項制度
一是建設項目批后公示制度。要求建設單位在施工現場懸掛“建設項目公示牌”，將《建設工程規(guī)劃許可證》的有關內容以公示牌的形式在建設工地醒目位置予以公示。
二是批后建設工程跟蹤檢查制度。制定批后建設工程跟蹤檢查制度，登記好批后管理手冊。對所有經過規(guī)劃審批的建設工程項目都建立跟蹤檢查的檔案，并確立批后管理的責任人，實施跟蹤檢查和不定期巡查， 增加巡視檢查頻率，及時發(fā)現問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；對新出現的違法建設，發(fā)現一起、查處一起，做到及時立案，及時進入查處程序。
三是違法建設投訴制度。向社會公布舉報電話，對違法建設案件一一進行查實，堅持有訪必復。對確屬規(guī)劃部門職責范圍的案件，及時予以查處。不屬規(guī)劃部門職責的，也要耐心答復舉報人，并移交有關部門依法予以處理。要與城監(jiān)、國土、水利等部門組成聯合執(zhí)法隊伍，加強違法建設的查處工作。
論文關鍵詞：內部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)
隨著市場經濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的經營環(huán)境日趨復雜，經營風險也隨之逐步加大，因此控制和防范經營風險成了企業(yè)目標實現的關鍵，內部控制就是企業(yè)控制和防范風險的一道防火墻。在經濟迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)經歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標準、超工期等現象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識到內部控制對優(yōu)化企業(yè)管理、增強企業(yè)競爭實力和防范風險具有至關重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內部控制現狀
經過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學論文，實現了“投資、建設、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設規(guī)模，提高政府對工程項目的監(jiān)督力度，從而保證工程項目建設和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內部控制是以內部會計控制為主，兼顧與會計相關的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業(yè)內部控制執(zhí)行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項目管理中一個新出現的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關注，許多企業(yè)也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業(yè)務,但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時，才被強制性披露其內部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內部控制報告應有的效果，尤其是在強調管理當局對內部控制的義務和責任、在向投資者或其他財務報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業(yè)風險管理，應當強制性要求企業(yè)建立并實施內部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內部審計監(jiān)督機制不完善
一個完整的企業(yè)內部控制制度，應該有內部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時發(fā)現問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內部控制。企業(yè)設
立內部審計部門，完善其內部控制組織設置，關鍵是要按照不相容職務相分離的原則，科學劃分企業(yè)內部各部門的職責權限，形成相互制衡的機制。內部審計機構應直接受董事會或下屬的審計委員會領導，以保持其獨立性和權威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對于審計人員發(fā)現的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權管理學論文，發(fā)現問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執(zhí)行效果。
（三）內部控制制度不夠健全
政府工程管理企業(yè)的內部控制制度不是沒有制定，而是內部控制的各項規(guī)章制度用來應付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對項目工程款結算的隨意性較大，有的結算原始單據沒有現場工程師或技術員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設備租賃合同，就開始開工生產；有的項目工程合同的內容發(fā)生了變更沒有及時簽訂補充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現的缺陷都反映出內部控制制度的不健全、內部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內部控制的對策
（一）法律法規(guī)不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規(guī)嚴重缺乏的問題，一致呼吁政府有關部門應積極組織力量，重點加強立法調研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠的將來，我國將會頒發(fā)國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規(guī)及相關配套政策，將會對代建制市場的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設立條件和資質審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風險評估與控制、代建制項目的業(yè)績評價等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規(guī)及相關配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業(yè)的內部控制制度也將逐步完善。
（二）構建政府工程項目管理企業(yè)內部控制體系
政府工程項目管理企業(yè)必須強化對工程建設全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關機構和崗位的職責權限，規(guī)范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項目的質量和進度。
（1）注重風險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統(tǒng)一管理
集中會計核算和統(tǒng)一資金管理，加強企業(yè)預算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經營管理對策》 天津大學碩士學位論文2008，21．
建立有效的內部結算支付制度，對各施工項目部的資金由企業(yè)對資金
統(tǒng)一進行結算，按預算下撥，實行統(tǒng)一調度管理，強化企業(yè)的資金調控力度，以便實現資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應。
②加強大型設備和材料采購管理
企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調配，加強管理，避免重復購買，提高完好率和使用率管理學論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購，加強公司內部的統(tǒng)籌安排，降低經營成本③
③加強市場經營和招標投標管理
從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強化市場經營和招投標管理職能，統(tǒng)一經營決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業(yè)應與主要管理人員、技術人員和關鍵技術工人簽訂勞動合同并在內部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩(wěn)定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經營責任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術工作，穩(wěn)定員工隊伍。
（2）建立良好的監(jiān)督檢查機制
企業(yè)應建立對施工項目業(yè)務的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構
③凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責權限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關崗位及人員的設置情況，重點檢查是否存在施工項目業(yè)務不相容職務混崗的現象。
②授權批準制度的執(zhí)行情況，重點檢要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全，是否存在越權審批行為。
③業(yè)務流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關業(yè)務的現象論文提綱格式。
④責任制的執(zhí)行情況，重點檢查相關責任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設備等的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的工程項目內部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內部審計制度
內部審計部門應該對內部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業(yè)控制風險的一道防火線。在企業(yè)建立內部控制制度時，內審部門應該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內審人員全面了解企業(yè)內部控制制度的構成體系，發(fā)現關鍵控制點，準確理解各項內控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內部審計工作制度，包括內審工作任務、權限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學論文，制定相應的評審辦法，制定審計標準，例如審計實施程序的標準、
④朱翠蘭．論企業(yè)內部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術開發(fā)，2006，(J)：55-57．
審計報告的標準等。政府工程項目管理企業(yè)通過完善的內審制度的建立，充分發(fā)揮內部審計對內控系統(tǒng)的全面有效審計再監(jiān)督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在北京召開聯合會，隆重了《企業(yè)內部控制配套指引》，標志著中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系基本形成。《企業(yè)內部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)屬于新時期的新型企業(yè)，應該參照《企業(yè)內部控制配套指引》擺正業(yè)務發(fā)展與內部控制的關系，嚴格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風險控制體系，只有這樣，才能做好內部控制和風險防范，才能有實力應對日益復雜的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
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[4]朱翠蘭．論企業(yè)內部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術開發(fā)，2006，(J)：55-57．
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[6]劉玉廷.全面提升企業(yè)經營管理水平的重要舉措——《企業(yè)內部控制配套指引》解讀.會計研究,2010.5(J): 3-16.
【關鍵詞】業(yè)主；項目管理；監(jiān)理管理；施工管理
【Abstract】The owner according to the rules of market economy， the behavior standards in accordance with construction supervision Daniel norms， “and” construction supervision provisions of the contract of engineering supervision unit management， supervision unit to the implementation of the unit in charge of construction management function， on the basis of the project of the contract， supervise project participants to fulfill their rights and obligations of the project schedule， quality， safety， investment objectives such as management， ensure project for the smooth realization of the overall objectives.
【Key words】Owner; Project management; Supervision and management; Construction management
工程業(yè)主既是工程項目的所有者，又是工程項目的決策者和工程項目實施的主持者，它對工程項目管理集中反映各投資方對工程項目的利益要求，即實現投資者的投資目標和期望，努力控制項目投資在可接受范圍內，保證工程項目功能和質量達到設計標準。業(yè)主還是對工程項目進行全面管理的中心，業(yè)主與工程項目之間利害關系是其它參與者所不能比擬的，它對項目管理的成敗負有全面責任。那么，業(yè)主如何對工程項目進行管理呢？下面筆者就工程施工階段業(yè)主對工程項目的管理談幾點想法：
1. 規(guī)范自身行為
由于我國長期實行的是計劃經濟體制，業(yè)主對工程管理習慣于一家說了算，合同意識差，隨意大。在工程項目建設中，業(yè)主經常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，不按市場經濟規(guī)律辦事，將投資風險全盤轉嫁給他人，對工程量計量與單價隨意“打拆”。業(yè)主的這些行為，使得監(jiān)理單位無法順利開展工作，承建單位步入進退兩難境地，導致工程建設進度嚴重滯后，工程效益明顯下降，無法實現工程預期目標。工程項目建設涉及各個領域與多個專業(yè)，業(yè)主又由于自身時間、精力和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。因此，業(yè)主應通過委托協(xié)議和合同，把工程項目的任務和管理職責以及各項風險分解到項目實施單位，自己進行總體協(xié)調和控制，保證項目如期按質建成，并盡可能節(jié)省投資；授權監(jiān)理工程師對工程項目進行“三控制、兩管理、一協(xié)調”工作，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)技術和經驗為項目服務，實現建設工程投資效益最大化；間接管理施工單位，為工程項目提供施工條件，按程序及時支付工程款，保障施工單位保質保量完成工程建設任務。
2. 對工程監(jiān)理的管理
業(yè)主對工程監(jiān)理的管理主要是選擇好的監(jiān)理單位，再依據《建設工程監(jiān)理理規(guī)范》、《建設工程監(jiān)理合同》及其它有關法律法規(guī)，審核項目監(jiān)理機構及人員配置，審查項目監(jiān)理規(guī)劃，檢查監(jiān)理合同履行情況。
監(jiān)理單位的選擇。業(yè)主可通過公開招標、邀請招標、直接委托的方式選定監(jiān)理單位，重點從審查監(jiān)理單位的資質證書和各類技術人員的資格證書及數量，考察監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務技能、實踐經驗，是否具有較高的管理水平和監(jiān)理同類工程的經歷，了解監(jiān)理單位的社會信譽和監(jiān)理業(yè)績等方面選擇監(jiān)理單位。好的監(jiān)理單位，將對工程管理起到積極作用。
監(jiān)理機構、人員配置的審核。業(yè)主應考核總監(jiān)理工程師的理論水平和道德修養(yǎng)，審查其資格證書及注冊證書，審核監(jiān)理單位是否按工程特點、項目的總體目標及要求設置監(jiān)理機構，了解監(jiān)理人員的專業(yè)結構、技術職務和職稱結構是否合理，監(jiān)理機構能否根據工程建設強度、復雜程度、業(yè)務水平、職能分工等配置人員數量。完善的監(jiān)理機構及人員配置才能較好地開展監(jiān)理工作。
監(jiān)理規(guī)劃的審查。業(yè)主重點審查項目總體目標是否與合同目標一致，工程投資、工程質量、工程進度控制措施是否得當，合同管理、信息管理措施是否落實，組織協(xié)調方式、方法和內容是否齊全，監(jiān)理工作流程是否合理。監(jiān)理規(guī)劃是用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件，是業(yè)主確定監(jiān)理單位履行合同的主要依據。
合同履行情況的檢查。業(yè)主檢查項目監(jiān)理對工程實際進度的控制是否在進度目標范圍內，工程質量控制是否符合國家現行的有關工程質量法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范等規(guī)定，工程質量是否達到質量目標的要求，工程投資控制是否在滿足進度和質量前提下，實際投資不超過計劃投資。業(yè)主督促監(jiān)理單位履行合同，就是為了實現投資者的投資目標和期望。
3. 對施工單位的管理
業(yè)主對施工單位的管理職能主要是委托監(jiān)理單位來實施，業(yè)主為施工單位提供施工條件，對施工單位日常工作進行管理。
施工條件的提供。業(yè)主為施工單位提供“三通一平”的施工場地，解決施工現場與城鄉(xiāng)公共道路的通道，向施工單位交待施工場地的工程地質和地下管線等資料，協(xié)調各方之間關系，組織有關單位進行圖紙會審和設計交底工作，督促檢查合同執(zhí)行情況，按合同規(guī)定支付各項款項，處理好工程項目中出現的新問題和矛盾沖突，為施工單位創(chuàng)造良好施工環(huán)境。
日常工作的管理。業(yè)主已將質量、進度、投資控制，合同、信息管理，協(xié)調工作委托監(jiān)理單位實施。對安全生產、環(huán)境保護、文明施工等日常工作不在委托范圍，業(yè)主應要求施工單位制定相應的制度，編制相應的技術措施，監(jiān)督施工單位遵守政府有關對施工場地、施工噪聲、環(huán)境保護、安全生產等管理規(guī)定，并檢查施工單位執(zhí)行情況。把日常管理工作當作施工階級的管理理論看待，實現工程項目效益。
關鍵詞：軟件工程；信息工程監(jiān)理；監(jiān)理模型
自從二零零二年十二月我國信息產業(yè)部頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）之后，信息工程監(jiān)理公司越來越多。根據《規(guī)定》，信息工程監(jiān)理主要是指依法設立且具備相應資質的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。[1]
1 信息工程的特點
跟其他的一般的建設工程項目相比，企業(yè)信息工程有著復雜高度、能見度低等不確定因素。其主要有以下幾個特點：
1.1 組織驅動技術
企業(yè)信息工程項目的組織和建設越來越表現出不可分割的一面。工程項目組織要求信息工程必須嚴格確定“前期準備-工程項目規(guī)劃-工程項目設計-工程項目實施-工程項目驗收-工程項目維護”的“組織思維”過程，設立周密的“組織標準”通過這些組織標準來帶動技術標準的設立，通過組織的需求來帶動技術方面的需求，也通過組織的滿意度還評價技術方面的滿意程度。
1.2 全員全程參與
信息工程并不能跟那種“交鑰匙”工程一樣，其要求建設單位的所有員工進行全程參與。這主要是由于企業(yè)信息工程項目不并簡單，而是一個非常復雜的知識傳遞的過程，其要求建設單位的所有員工必須學習并接受相關知識;因此建設單位與開發(fā)單位之間必須相互適應、相互協(xié)調，必須協(xié)同共進。企業(yè)信息工程系統(tǒng)是一個人機相結合的有機系統(tǒng)，沒有建設單位人員的全程參與，信息工程系統(tǒng)將不可能實現其有效性、完整性、全面性。
1.3 復雜度高，不確定因素多
由于信息工程項目的需求比較復雜，其不像其他建筑工程那樣具有可見性。檢驗復雜，較長的維護期，還有其它非技術因素原因導致企業(yè)信息化項目失敗[2]。因此，企業(yè)的信息工程項目具有搞復雜度、低能見度，存在許多不確定的因素。
2 信息工程監(jiān)理的必要性
現在，我國企業(yè)實現信息工程項目的成功幾率還非常低，根據我國企業(yè)信息工程項目的自身特點，保證信息工程項目的成功幾率的提高，必須進行信息工程建立，即必須通過第三方監(jiān)理單位對企業(yè)信息工程項目的實施進行監(jiān)督。信息工程監(jiān)理將有利于開發(fā)單位跟企業(yè)的相互協(xié)調，彼此協(xié)同共進，能確保信息工程項目的有效進行。對于信息工程監(jiān)理的必要性，主要原因在于：目前我國企業(yè)信息工程監(jiān)理對過去傳統(tǒng)的建筑工程監(jiān)理模式進行了參考，但又跟一般的建筑工程的監(jiān)理有一定的差別。第一，信息工程的可見度非常低，開發(fā)過程相當多變、復雜，其知識密度也相當高。不像建筑工程項目的監(jiān)理那樣能隨時對施工現場進行其質量、進度進行監(jiān)督管理，信息工程監(jiān)理根本無法對信息工程的操作現場、質量進行監(jiān)督和管理，信息工程的進合同執(zhí)行情況、軟件質量、資金使用情況、進度等很難把握和操控。從而致使了信息工程監(jiān)理低能見度、高復雜度、差操作度等現象。為了解決這些監(jiān)理中出現的問題，必須采用軟件工程理論。通過軟件工程，可以將高復雜度的信息工程項目進行分解，對信息工程中低“能見度”的難題設置了一套有效的解題方案。根據現有的軟件工程平臺和工具，將能為信息工程項目的監(jiān)理提供一套“復雜度”低、“可見性”高的監(jiān)理平臺，很大程度上滿足了現階段我國企業(yè)信息工程項目建設的需要。
3 基于軟件工程理論的信息工程監(jiān)理模型
軟件工程是一門通過工程化的手段來維護和構建高質量的、實用的、有效的軟件的學科。軟件工程涉及到的內容有：設計模式、軟件標準、系統(tǒng)平臺、軟件開發(fā)工具、數據庫、程序設計語言等多個方面。在目前的現實生活中，軟件的應用領域非常廣泛，政府部門、航空、銀行、農業(yè)、工業(yè)都會應用到軟件，其最具典型的軟件有：游戲、數據庫、編譯器、操作系統(tǒng)、辦公套件、人機界面、嵌入式系統(tǒng)和電子郵件等等。軟件工程的應用將對社會和經濟有著極大的促進作用。多年的實踐證明，通過軟件工程的方法對信息工程進行監(jiān)理能更易被監(jiān)理活動過程中的三方接受，因此將軟件工程引入信息工程項目監(jiān)理中，將能為信息工程項目的監(jiān)理提供一套“復雜度”低、“可見性”高的監(jiān)理平臺。轉貼于
3.1 設立信息工程監(jiān)理的目標
進行軟件工程最主要的目的是利用科學的有效的管理方法來促進軟件開發(fā)質量的提高。其主要要求是要將過去的軟件開發(fā)模式（小作坊開發(fā)模式）進行轉變，對過去的開發(fā)模式其進行細分和分解，按照各階段的特征選用不同的方法和工具，從而使復雜度較高的軟件生產進行可度量、可控的設置。再者，經過對各個階段進行嚴密的、有效的控制，從而促使一些可能出現的風險和問題在前期階段就得以解決和重視，從而促使軟件開發(fā)風險的降低和軟件質量的提升。總之，企業(yè)信息工程監(jiān)理的最主要的任務就是對工程的進度、質量、投資等進行有效的、科學的控制和規(guī)劃，其最基本的方法是進行有效的合同管理、展開合理的組織協(xié)調、實現工程的動態(tài)控制、完成理想的目標規(guī)劃，使監(jiān)理貫穿于整個“前期準備-工程項目規(guī)劃-工程項目設計-工程項目實施-工程項目驗收-工程項目維護”的工程項目過程。因此，信息工程監(jiān)理的最終目的是通過合同管理、質量控制、進度控制、成本控制、信息管理來保證工程項目的有效、高質量、順利的進行。
3.2 構建信息工程監(jiān)理的模型
根據信息工程監(jiān)理的目標，信息工程項目應該分為：項目分析、項目設計、項目實施以及項目維護等四個階段[3]。基于軟件工程理論的信息工程監(jiān)理并不是機械地復雜軟件工程的相關理論于信息工程的監(jiān)理中，而是根據軟件工程理論，對搞復雜度、低能見度的工程項目進行設計和管理，并將其融入到信息工程的監(jiān)理中去的一種方法。根據這中方法，從而建立基于軟件工程理論的信息工程監(jiān)理模型。該模型以信息工程項目過程控制為主線，對企業(yè)信息工程的項目分析、項目設計、項目實施以及項目維護等四個階段進行全方位控制和監(jiān)督，從管理上對其進行風險管理、需求管理、合同管理、信息管理，從控制上對其進行進度管理、質量管理、成本控制，并從管理角度對項目階段進行總體協(xié)調，形成企業(yè)信息化項目監(jiān)理的“三控四管一協(xié)調”三維監(jiān)理模型。其監(jiān)理模型如圖1所示。
4 結束語
綜上所述，軟件工程是一門通過工程化的手段來維護和構建高質量的、實用的、有效的軟件的學科。通過軟件工程的方法對信息工程進行監(jiān)理能更易被監(jiān)理活動過程中的三方接受，因此將軟件工程引入信息工程項目監(jiān)理中，將能為信息工程項目的監(jiān)理提供一套“復雜度”低、“可見性”高的監(jiān)理平臺。進行軟件工程最主要的目的是利用科學的有效的管理方法來促進軟件開發(fā)質量的提高。其基于軟件工程理論的信息工程監(jiān)理的模型應該以信息工程項目過程控制為主線，對企業(yè)信息工程的項目分析、項目設計、項目實施以及項目維護等四個階段進行全方位控制和監(jiān)督。
參考文獻：
[1] 安紅昌.信息化工程的全面監(jiān)理體系研究[C]//第二屆武漢電子商務國際會議論文集.北京:科學出版社，2002.
【關鍵詞】建設項目；監(jiān)理規(guī)劃；工程資料；監(jiān)督機制；質量控制；防范措施；制度建設
0 引言
隨著我國建筑市場的進一步開放，國外建設監(jiān)理隊伍的進入，有必要加快我國建設監(jiān)理隊伍自身素質的提高，建立起建設監(jiān)理職業(yè)資格標準，理順建設監(jiān)理管理體制，制定合理而又有效的監(jiān)理規(guī)劃方案是非常重要的。
1 工程建設監(jiān)理規(guī)劃編制的基本要點
1.1 要對工程的監(jiān)理委托合同及所有承包合同進行詳細研究，充分理解里面的各項明確條件
要仔細認真地研究和領會合同條件中有關建設單位與監(jiān)理單位的責、權、利及監(jiān)理工程項目的服務范圍和內容的相關說明，并把相關的施工合同書、設計圖紙、文件及說明作為編好監(jiān)理規(guī)劃的重要依據，這樣才有利于我們確定有針對性的措施。
1.2 抓住工程自身特點，有的放矢地編制好施工監(jiān)理規(guī)劃
熟悉和掌握相關法律法規(guī)、設計施工規(guī)范、合同等有關條款以及設計圖紙和施工現場條件是編制監(jiān)理規(guī)劃的基礎，在此基礎上要做到既兼顧全局又突出自身特點，有的放矢的編好規(guī)劃需從以下幾方面入手：
（1）做好圖紙審查工作，利用自身優(yōu)勢，提出科學的合理化建議，這樣既完善了設計圖紙又增強了工程自身的使用功能，還可以為監(jiān)理單位帶來良好的信譽。
（2）重視工程施工中的重點和有可能出現的技術難點，對其要明確提出有效的質量預控措施，這可以增加監(jiān)理規(guī)劃的“含金量”。
（3）工程質量的控制是建設監(jiān)理工作的核心，而工程質量控制的重點是對重要部位和關鍵工序的控制。為保證質量目標的實現，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，應明確重要部位和關鍵工序，確定質量控制重點，指出易出現的質量問題，并提出防范措施和方法。
（4）監(jiān)理機構配置是否合理，管理人員素質的高低都直接關系到監(jiān)理機構的運作效率。人是監(jiān)理企業(yè)最重要的資源，一個項目監(jiān)理部配備人員素質的高低直接影響工程項目監(jiān)理工作質量和水平，也就同時影響監(jiān)理規(guī)劃編制的好壞，影響到監(jiān)理控制目標能否順利實現。
2 工程建設監(jiān)理規(guī)劃編制的依據及相關內容
2.1 監(jiān)理規(guī)劃編制的依據
監(jiān)理規(guī)劃的編制依據主要包括：①工程建設方面的法律、法規(guī)、政策及相關規(guī)范；②政府批準的工程建設文件，包括可行性研究報告、立項批文等；③建筑工程監(jiān)理合同及其他建筑工程合同；④相關招投標文件及施工資料；⑤監(jiān)理大綱等。
2.2 監(jiān)理規(guī)劃編制的相關內容
2.2.1 工程概況及監(jiān)理項目的范圍
這一部分一般首先要介紹工程的總體規(guī)模、區(qū)域位置和相關特點等情況，然后對所監(jiān)理的工程再進行詳細描述，其中可以包含工程的總投資，預計開、竣工時間以及工程的特點等，最后介紹監(jiān)理特定的工作范圍，明確監(jiān)理的義務和權力。
2.2.2 工程項目的監(jiān)理控制目標
監(jiān)理控制目標由投資控制目標、質量控制目標和進度控制目標組成。投資控制目標要寫明將實際投資控制在多大的預算內，質量控制目標要寫清要求達到的工程質量等級或達到何種質量規(guī)范的要求，而進度控制目標則要寫清工程竣工的日期或持續(xù)的時間。
2.2.3 監(jiān)理工作范圍、工作組織形式及工作程序
監(jiān)理工作范圍按照監(jiān)理委托合同的約定進行確定，監(jiān)理單位在約定的工作范圍內履行自己的義務，行使自己的權利。監(jiān)理工作組織形式及工作程序一般由圖表和文字組成。
2.2.4 質量、進度和投資的監(jiān)督控制體系
質量、進度、投資的監(jiān)控體系由監(jiān)理工作目標、組織形式、人員配備、崗位職責、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度等內容共同組建，每一項內容都分別針對三大目標進行監(jiān)控，以確保三大目標的實現。
3 工程建設監(jiān)理規(guī)劃編制的方法
（1）首先，必須對監(jiān)理的工程項目進行全方位的調查了解，掌握的相關資料越多，編制的監(jiān)理規(guī)劃針對性就越強，就越具有可操作性，所以，應及時、主動地向建設單位索取相關的政府批文、勘察設計資料、施工資料（施工合同及施工組織設計或方案。
（2）為提高監(jiān)理規(guī)劃編制的工作效率，減少組織協(xié)調工作量，參與編寫的人員為2-3人較為適中。為提高監(jiān)理規(guī)劃的編制水平，應挑選知識全面、經驗豐富的人員參與編寫，并由監(jiān)理單位的技術部門對其進行審核認定。
（3）在編制內容方面，應結合工程特點和實際情況由整體到局部，隨著工程的不斷深入進行，規(guī)劃內容也要“由粗及細”、“由淺入深”的不斷修改、補充和完善，不必一開始就編制得非常詳細。
（4）編制出監(jiān)理規(guī)劃后，交由監(jiān)理單位技術部門審核后報送業(yè)主及承包商等有關方面審核，積極聽取外部單位有益的意見，充實到監(jiān)理規(guī)劃中，完善規(guī)劃的編制工作。
（5）規(guī)劃編制獲準通過后，應要求相關人員嚴格執(zhí)行，對執(zhí)行過程中發(fā)現的問題和各方提出的意見，要及時的進行分析研究，并將研究的經驗成果充實到規(guī)劃中去。
4 建設項目監(jiān)理規(guī)劃編制的改進措施
4.1 針對各施工階段、各分部工程的特點寫監(jiān)理預控措施
審查施工單位的施工方案以及檢查施工單位對該階段或該分部工程開工前的施工準備工作，都屬于監(jiān)理預控措施，在預控措施中應寫明具體的檢查方法和檢查的具體內容等。
4.2 針對各施工階段、各分部工程的特點設置質量控制點
在施工過程中標明見證點和停止點，并說明監(jiān)理人員的工作內容和操作規(guī)范。見證點和停止點一般設置在強制性驗收項目和工程的難點、重點項目上，以便加強對工程項目的質量控制。
4.3 寫旁站監(jiān)理
寫明需要進行旁站監(jiān)理的工序、旁站的檢查內容、旁站人員的崗位職責以及旁站過程中，可能出現的問題以及預防補救措施。
4.4 寫平時巡檢
根據具體工程特點、各分部工程的特點及不同的施工階段編寫監(jiān)理平時巡檢的內容。它指導監(jiān)理人員在不同的施工階段、不同的分部工程施工現場應巡檢什么問題，同時不僅讓施工單位知道監(jiān)理巡檢的內容，還要他們監(jiān)理巡檢的目的，是為了協(xié)助他們提高施工質量，更好的完成工程項目目標。
4.5 寫監(jiān)理過程中需要特別注意的重點、難點及其他事項
這里要著重寫如何對工程的難點、重點進行質量控制、監(jiān)督、檢查，對可能出現的異常情況如何處理，以及對施工單位可能出現的錯誤做法、如何進行預防并采取相應措施。
4.6 監(jiān)理規(guī)劃還要寫相關的監(jiān)理工作流程
在監(jiān)理規(guī)劃中以圖示的方法加入相關的監(jiān)理工作流程，既充實了監(jiān)理規(guī)劃的內容，又豐富了監(jiān)理規(guī)劃的形式，還使業(yè)主及施工單位對監(jiān)理的工作流程有了比較直觀的了解，便于各方溝通配合增加互信。
4.7 改進后監(jiān)理規(guī)劃的編寫應包括
工程項目概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內容、監(jiān)理工作目標、監(jiān)理工作依據、項目監(jiān)理機構的組織形式、項目監(jiān)理機構的人員配備計劃、項目監(jiān)理機構的人員崗位職責、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理設施、監(jiān)理細則編制策劃、安全文明施工、監(jiān)理旁站內容及工作程序這15項基本內容。
5 結束語
總之，現在監(jiān)理規(guī)劃的當務之急是如何運用合理的編制程序、方法，在工作中對其持續(xù)的加以總結和改進，編制出切實有效、真正能夠起到綱領性文件作用的監(jiān)理規(guī)劃。
【參考文獻】
為切實加強學校基建工程的管理，規(guī)范工程建設程序，確保工程質量和安全，如期完成建設任務，把學校校舍建設成最安全、最牢固、人民群眾最放心的建筑。根據《市工程建設管理辦法》（政發(fā)[]92號）和《市重點工程建設項目管理辦法》（政發(fā)[]103號）的文件精神，特提出如下意見：
1、實行基建工程項目定期申報、審批制度
項目建設學校要根據學校中長期發(fā)展規(guī)劃，認真做好基建工程項目的可行性研究，并形成可行性報告和基建工程項目申報表，于每年月底前呈報市教育局教育資產管理中心。局教育資產管理中心編制下一年度基本建設項目建議書（包括項目內容、建議工期、投資規(guī)模、資金來源等），由局長室牽頭組織相關部門進行初審。在此基礎上，按相關規(guī)定辦理審批和立項等手續(xù)。未經審批的項目嚴禁開工建設。
2、實行基建工程項目領導小組制度
項目建設學校要加強對基建工程項目的組織領導，成立以校長為組長，分管校長為副組長，相關職能部門人員參加的基建工程領導小組。領導小組的職能是：
（1）對領導小組組成人員進行分工，明確職責。
（2）對工程建設規(guī)模、設計方案、資金投入、工程變更等重大問題進行審議和決策。
（3）制訂工程實施計劃，明確階段實施目標和任務。
（4）制訂工程管理制度，明確工程管理要求。
（5）對工程實施的質量、進度、安全和規(guī)范管理進行指導、檢查和考核。
（6）研究解決工程實施過程中的矛盾和問題。
3、實行基建工程項目招投標制度
項目建設學校必須按規(guī)定對項目的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等進行招投標，招標、投標必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。嚴禁不招標就開工建設或先開工后招標的現象發(fā)生。嚴禁擅自改變設計方案，施工過程中建設單位和施工單位均不得擅自改變設計方案，確因實際情況需要變更設計方案的，須經設計部門同意，并由設計部門出具變更設計方案，施工單位按圖施工。嚴禁將工程項目擅自轉包和違法分包。各項目建設學校要加強對施工單位的監(jiān)督和管理，確保施工單位資質符合施工要求。
4、實行基建工程項目合同管理制度
項目建設單位對建設工程的勘察設計、施工、工程監(jiān)理、設備材料采購等都要及時依法訂立合同，訂立合同應當遵循公正合法、平等互利、協(xié)商一致的原則，盡量使用國家推薦的示范合同文本。并要有履約擔保和違約處罰條款，簽約方要按合同承擔法律責任。
5、實行基建工程項目建設監(jiān)理制度
項目建設學校必須按規(guī)定聘請具有相應資質的監(jiān)理公司對工程項目質量、造價、工期及安全施工進行全程控制，并督促監(jiān)理公司和相關監(jiān)理人員認真履行監(jiān)理職責，確保工程項目的材料質量、施工質量符合設計要求，確保施工規(guī)范、安全。
6、實行基建工程項目建設例會制度
項目建設學校在工程建設過程中要實行例會制度，定期召集設計、監(jiān)理、質監(jiān)、施工等單位的負責人員，就施工質量、施工安全、工程進度等方面的情況進行交流，研究和解決施工過程中的矛盾和問題，確保工程質量、施工安全和工程進度。
7、實行基建工程項目建設月報制度
項目建設學校在工程建設過程中，于每月5日前，及時準確地向教育資產管理中心報送工程建設形象進度，教育資產管理中心將會同市建設部門和安監(jiān)部門對各校工程建設項目實行不定期的監(jiān)督檢查，重點檢查工程質量、進度、投資及安全生產等情況。
8、實行基建工程項目竣工驗收制度
項目建設學校在收到施工單位建設工程竣工報告后，應當及時組織教育、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、設計、施工、工程監(jiān)理、質監(jiān)等有關單位進行竣工驗收，對竣工驗收過程中發(fā)現的工程質量問題，項目建設學校要會同工程監(jiān)理督促施工單位及時整改到位，并按照有關規(guī)定在驗收合格后十五日內到市建設行政主管部門辦理竣工備案手續(xù)。
9、實行基建工程項目財務管理制度
項目建設學校要切實加強基建工程的財務管理，設立基本建設專門帳戶，指定專人負責基本建設財務管理，做到開支合理、帳目清楚、結算手續(xù)完備、支付審批程序規(guī)范。
項目建設學校必須聘請符合規(guī)定資質要求的審計事務所對工程建設進行跟蹤審計，確保工程造價真實、合理。工程竣工6個月內完成工程決算，并接受審計部門的決算審計。
10、實行基建工程項目資料管理制度
項目建設學校要十分重視基本建設資料管理，指定專人負責收集和整理，工程竣工后要按照基本建設檔案要求及時整理歸檔，并將下列資料報送市局教育資產管理中心備案。
⒈可行性研究報告，
⒉審批或核準文件，
⒊配套資金落實情況的文件，
⒋項目規(guī)劃審批文件，
⒌建設用地審批文件，
⒍環(huán)評審批文件，
⒎工程勘察報告，
⒏經圖審后的工程設計圖紙，
⒐項目公開招投標文件和中標通知書，
⒑項目監(jiān)理公開招投標文件和中標通知書，
⒒施工合同，
⒓監(jiān)理合同，
⒔跟蹤審計合同，
⒕征地補償協(xié)議，
⒖拆遷補償協(xié)議，
⒗三桿遷移補償協(xié)議，
⒘竣工驗收報告，
⒙審計報告。
11、實行基建工程項目責任落實制度
1建筑工程監(jiān)理的難點
1.1 駐地監(jiān)理受項目業(yè)主限制
長期以來,在國內許多建筑工程項目的實施過程中,項目的業(yè)主不僅委托、聘用了專業(yè)監(jiān)理機構,同時也設置了諸多管理部門。對此,施工現場的監(jiān)理工程師在履行其具體義務的過程中,主要是由項目業(yè)主所設立的經理部等管理部門統(tǒng)一調配、管理,而對于工程施工的進度、質量、成本、合同,駐地監(jiān)理人員一般只負責對施工質量及安全的控制,其不僅直接破壞了監(jiān)理職務的公正性、客觀性、獨立性,同時受其他管理部門的專業(yè)水平影響,監(jiān)理工作難以實現規(guī)范化、科學化,更無法充分發(fā)揮其應有作用。
1.2 監(jiān)理工作范疇局限
對于建筑工程項目的監(jiān)理工作,應將具體的監(jiān)督、管控業(yè)務貫穿于項目實施的全過程,具體分為:投資決策、規(guī)劃設計、招投標、實際施工、竣工驗收、后期保修等多個階段。然而,目前我國多數建筑工程的監(jiān)理活動,一般都局限于項目的施工過程,而項目在正式開工前也沒能組織進行必要的準備工作,當委托、聘用監(jiān)理機構后即直接進入生產操作,從而使得駐地監(jiān)理工程師無法了解、掌握施工方案與圖紙的設計意圖、技術標準、質量要求,導致后期業(yè)務活動、操作過于盲目,直接降低了監(jiān)理工作的效率、質量。此外,基于此種業(yè)務模式的駐地監(jiān)理人員,一般難以了解、熟悉各建設單位的具體情況,不利于各管理部門的溝通、合作,沒能形成全面、系統(tǒng)的施工管理體系,更難以發(fā)揮工程監(jiān)理的技術優(yōu)勢。
1.3 監(jiān)理機構有待規(guī)范
目前,國內許多監(jiān)理機構在經營、發(fā)展的過程中,均不同程度的存在內部管理不到位、體系制度不完善、技術條件不足等情況,從而沒能嚴格把關監(jiān)理工程師的招聘環(huán)節(jié),往往是隨意錄用了一些從事過施工現場管理、成本控制等相近管理業(yè)務的非專業(yè)人員,加上不少單位沒有組織開展內部職工的再教育、專業(yè)培訓,不僅難以保證監(jiān)理工作的水平、質量,同時也嚴重阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。此外,甚至有部分的監(jiān)理機構為擴大經營利潤,以裁減監(jiān)理部門的人員數量、降低設備工具的資金投入來節(jié)約運營成本,以至于建筑項目駐地監(jiān)理的數量不足、專業(yè)水平低下、職業(yè)素養(yǎng)缺失、技術條件過差,從而導致質檢結果不準確、項目簽認不全面、現場旁站未設置等事項的發(fā)生,最終使得工程監(jiān)理流于形式。
2有效提高建筑工程監(jiān)理水平的策略、方法
2.1 做好監(jiān)理工作的前期規(guī)劃
對于建筑工程項目的監(jiān)理業(yè)務,監(jiān)理機構與項目業(yè)務達成協(xié)議、簽署監(jiān)理合同后,應選配一名具備豐富實踐經驗、業(yè)務能力較強的監(jiān)理人員作為承接項目的總監(jiān)理工程師,并責令其依據合同條款中的具體內容,綜合考慮建筑工程的實際情況,收集、整理有關的信息、資料,有目標、有計劃的設計、編制監(jiān)理規(guī)劃,待通過監(jiān)理機構的技術審批后,將其作為規(guī)范、指導駐地監(jiān)理隊伍實施具體業(yè)務程序的標準文件。總體來講,監(jiān)理工作的根本目的在于輔助、協(xié)助項目的業(yè)主完成其總體目標,而具體的規(guī)劃內容包括:監(jiān)理目標的確定、工作程序的編排、監(jiān)理隊伍與各建設單位的組織協(xié)調、工程合同的管理等。
2.2 加強落實工程監(jiān)理責任制
在建筑工程項目的實施過程中,為有效規(guī)范各項監(jiān)理活動、提高業(yè)務質量,應綜合考慮監(jiān)理隊伍的人員數量、技術能力與工作量,制定詳細、明確的責任機制,并將其充分落實到各個崗位之中,以保證實際的監(jiān)理工作各司其職、明確分工、協(xié)調合作,由此才能層層分派各項標準、目標、計劃,并形成全面、系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理體系,實現全過程、全方位的監(jiān)督、管控。值得注意的是,在此期間首先需要明確總監(jiān)理工程師的職責、職權、利益,將總體監(jiān)理目標納入項目實施的各個環(huán)節(jié)、重要議事日程中,在保證常規(guī)監(jiān)理工作效率、質量的同時,以客觀、公正、專業(yè)、嚴禁的態(tài)度與項目業(yè)主、承包單位溝通、合作,將工程現場的駐地監(jiān)理落實到位。此外,為保證責任制的有效落實,還需同步制定與之配套的獎懲機制、績效考核機制,以此了解、掌握監(jiān)理工作的具體情況,對于存有不規(guī)范、不合法的行為與操作,應根據責任制的具體劃分,給予在崗人員嚴厲懲處,從根本上提高建筑工程的監(jiān)理水平,保證項目的質量安全、經濟效益。
2.3 加強監(jiān)理隊伍的教育、培訓
從提高技術素質方面來看,首先要平時加強經驗的積累,注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前,監(jiān)理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點,事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施。其次是在監(jiān)理單位成立時政府建設主管部門要對其資質進行嚴格審查,這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質、知識結構和實踐經驗、技術裝備、管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后,隨著時間的推移,其資質水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對監(jiān)理單位資質管理應實行動態(tài)管理制度,在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質進行復查,以確保監(jiān)理單位有承擔相應監(jiān)理業(yè)務的能力。
3結語
綜上所述,對于建筑工程項目的監(jiān)理工作,不僅需要監(jiān)理機構自行做出調整與改變,加強內部管理、嚴格把關招聘、開展職工培訓、制定監(jiān)理規(guī)劃、完善工作計劃,同時也需要國家政府、主管部門的支持與合作,進一步加強對監(jiān)理市場的監(jiān)管、不斷完善相關的法規(guī)制度,由此才能從根本上提高整個監(jiān)理行業(yè)的素質、水平,保證監(jiān)理工作的規(guī)范化、專業(yè)化,從而更好的為項目、業(yè)主服務。
參考文獻
[1] 王柏春.淺談當前我國建筑工程監(jiān)理機構面臨的問題及解決辦法[J].黑龍江科技信息,2011(12).
摘要：要做好學校工程項目,需要對項目管理控制的內容、手段、方法采取科學方法提高施工管理。本文探討了學校工程項目施工管理的特點及難點，提出了相應的解決對策，為同類工程作參考。
關鍵詞：學校；工程項目；管理；策略
Abstract: to do well the school project, the need to control of the project management contents, means and methods by using scientific methods to enhance the construction management. This paper discusses the project construction management school and the characteristics of the difficulties, and the corresponding countermeasures are put forward, for the similar projects for reference.
Key words: the school; Engineering project; Management; strategy
工程項目管理它是指通過一定的組織形式,用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程建設項目生命周期內的所有工作,包括項目建議書、可行性研究、項目決策、設計、設備詢價、施工、簽證、驗收等系統(tǒng)運動過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制,以達到保證工程質量、縮短工期、提高投資效益的目的。
1項目管理的特點
校園工程項目管理的特點是由于學校作為業(yè)主在工程項目中的特殊地位決定的，主要有以下幾方面：
1)工程項目的管理代表了投資人對項目的要求。它集中反映了投資人對工程項目的利益要求，代表所有者協(xié)調一切對外關系，包括與政府和社會各有關單位之間的各項關系，以保證項目建設的順利進行。
2) 學校對工程項目進行全面管理的中心。既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者；既是工程項目未來的受益者，也是可能風險的承擔者。高校與工程項目之問的利害關系的緊密程度是其他任何一方參與者所不能比擬的，學校對項目管理負有全面責任。
3)從管理方式看，在項目建設過程中高校對工程項目的管理大都采用間接而非直接方式。建設涉及各個領域和諸多專業(yè)，學校往往由于自身時間、精力和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。
2常遇到的困難及問題
在學校項目管理過程中常遇到的困難及問題：
1) 學校面對專業(yè)而富有經驗的承包商(勘察、設計、監(jiān)理、施工)，一旦發(fā)包就無所適從，不知道對參建各方實施過程如何管控，在合同履行過程常處于被動；
2)在工程項目進度、質量、造價控制目標設定及調整時，不能統(tǒng)籌考慮三者之間的相互聯系，強調“進度快、質量高、造價低”時有偏頗現象；
3) 學校管理層及項目管理機構賦予管理人員職責不清。組織管理上常出現工作分工、協(xié)作配合不協(xié)調的問題；許多事不知誰負責，一件事許多人負責；具體問題議而不決；
4)學校面對政府和社會各有關部門的建設審批有的因學校自身局限很難做到主動響應，事先符合；工作被動，協(xié)調困難，影響項目實施進程；
5)項目管理前期工作不細，后期被動修改，出現設計變更多、工期延長；常有概算超估算、預算超概算、決算超預算，“三超”現象發(fā)生；
6)對設計、施工階段技術經濟方案難以準確把握、決策困難。
3項目管理的策略
3.1明確權責區(qū)劃，強化管理責任
學校通常都設有專門管理機構如基建處(辦)來組織實施校園建設工程項目管理；針對具體項目編制項目管理規(guī)劃及流程，制定項目管理辦法和制度制定各級項目管理人員的崗位職責和工作標準；“明確權責、強化責任”是建立項目管理機構組織工作的核心任務。項目管理層的管理內容應由項目法人(法定代表人)向項目管理機構負責人下達的“目標責任書”確定，并由項目管理機構負責人組織實施，項目管理內容主要體現學校領導層和項目管理層參與的項目管理活動；在實施階段，對外各單位聯系工作，需委派建設單位項目代表，“項目代表”受項目管理機構的領導，管理機構受學校的領導，各個管理層面之間分權制衡、權責清晰，以加強管理工作。
3.2嚴格辦事程序，強化管理手段
《建筑工程質量管理條例》第五條“從事建設活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則”。有了施工圖設計文件，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查，前期包括施工圖設計、人防工程設計、消防工程設計、節(jié)能設計等專項審查；按《城市規(guī)劃法》要求，辦理“建設工程用地規(guī)劃許可證”“建設工程規(guī)劃許可證”；勘察、設計、監(jiān)理、施工等招標要按規(guī)定程序向建設招標管理部門審批，并接受過程監(jiān)督，規(guī)范招投標行為，具體工作可委托招標公司承辦；項目報建時要辦理建筑工程質量監(jiān)督、建筑工程安全監(jiān)督、人防工程質量監(jiān)督、委托施工監(jiān)理等，辦理建設項目備案并領取《施工許可證》。按照基建程序辦事，自覺接受政府對建設活動宏觀監(jiān)管，是規(guī)范參建各方主體行為、化解項目風險、強化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把參建各方工程款結算支付分別與合同履行情況、工作質量效果相聯系，寫入合同條款，制定并嚴格執(zhí)行工程款支付審批程序；制定并執(zhí)行合同會審簽訂及變更程序、工程變更審批程序、工程索賠及延期認定程序、監(jiān)理公司系列控制程序等；信守合同，自覺履行合同的權利和義務，搞好合同管理，嚴格依法辦事程序，強化法制約束手段；注重運用經濟激勵手段和采用先進技術手段以保障管理目標實現。
3.3 全面過程把握，重點環(huán)節(jié)控制
“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并保證原始資料的真實、準確、齊全”，并建立收發(fā)資料登記臺賬。在地質詳細勘察時，給勘察單位書面提供項目位置城市坐標和絕對高程引測點及數據；勘察方案要滿足規(guī)范和工程設計的要求，勘察單位提交詳勘成果后，還要參加驗槽、基礎分部、主體及竣工驗收工作；要了解設計單位施工圖紙設計的進度、深度，對使用功能在設計任務書已明確的除外，如采用“新材料、新工藝、新技術”，必要時要進行調研分析和咨詢決策；設計階段是投資控制的關鍵，采用限額設計和標準化設計落實具體的設計內容，并做好方案分析比較、優(yōu)化設計方案，保證設計方案技術經濟的合理性、可行性；交圖時要求附帶工程量清單和預算；交圖后還要配合“圖審”、施工、參加驗收工作。圖紙設計審查和專項審查后，審查結果要與勘察設計單位反饋并落實形成文件，當以設計變更的方式處理時，注意作為施工圖紙設計的補充文件在工程招投標、組織施工、監(jiān)理過程不能遺漏造成缺失。開工前要組織各方圖紙會審或設計交底；主持第一次施工監(jiān)理例會和第一次建筑質量監(jiān)督工作會。施工過程中，按照“建筑工程質量監(jiān)督計劃”及時通知質量監(jiān)督站等單位人員參加過程監(jiān)督并檢查驗收。監(jiān)理單位要向學校報送監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則等；學校按照有關文件、《監(jiān)理工作規(guī)范》重點檢查現場監(jiān)理組織機構和監(jiān)理人員配置、監(jiān)理設備、工作質保體系運作、監(jiān)理工作過程，檢查項目總監(jiān)、現場監(jiān)理人員到崗及持證上崗情況，檢查監(jiān)理在質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，檢查監(jiān)理各專業(yè)質量檢測、檢驗方法及深度是否符合現行規(guī)范要求；參與并監(jiān)督監(jiān)理單位組織的隱蔽工程驗收和分部、分項工程、檢驗批驗收，隨機檢查關鍵部位、關鍵工序、難點重點施工過程中旁站監(jiān)理情況；通過《監(jiān)理月報》《監(jiān)理通知》、工地例會、現場巡視檢查、隨機抽查、交流等方式及時掌握動態(tài)施工管理信息，及時發(fā)現問題并整改；避免不規(guī)范監(jiān)理，杜絕監(jiān)理人員不負責任甚至和施工單位串通舞弊造成不良后果。注重施工單位質量保證體系的落實，檢點施工組織設計、專項施工方案的落實，注意防止工程轉包和非法分包，把握主要原材料的使用狀況及供貨狀況，把握材料試驗及見證取樣工作情況等等；項目代表也要做好項目管理日記。
3.4科學管理，做好“三控”
“質量控制、進度控制、投資控制”是貫穿項目管理過程的核心內容，“三控”目標也是項目管理要實現的主要目標。在工程項目管理中，質量、進度、成本三者之間相互聯系、相互影響。
進度控制在方法上采用網絡計劃技術編制“項目總進度計劃”和“詳細施工進度計劃”，明確關鍵線路，設定工期控制點，針對總體施工計劃做好近期計劃的詳細分解和落實，并就滾動實施對后期工序的影響進行分析，“周保月，月保季，季保節(jié)點”。重點抓計劃的落實，避免計劃和執(zhí)行“兩張皮”現象；監(jiān)理單位檢查分析計劃完成情況并按時向學校報告。可采用先進的“進度控制軟件”作為進度控制的輔助手段，有助于進度計劃的分析，也提高了進度計劃的編制、檢查和更新的效率。進度控制保障措施上從組織措施、技術及合同措施、經濟措施幾方面把控。減少因高校自身責任而導致工程延期和費用索賠的可能。投資控制方面從設計階段著手，搞好設計方案分析、比較、優(yōu)化、選定；在招投標階段要通過制定招投標策略和競價的方式實現投資控制目標；在施工招投標時采用工程量清單招標，設定攔標價，通過投標競價，形成合理低價。由于最終需求、施工條件、設計圖紙質量等問題，難免出現工程變更，施工階段嚴格管控工程變更，防止變更增加的費用可能超過投資控制的合理范圍；變更要滿足施工要求和質量，避免出現差錯和返工，造成浪費。
質量控制方面，涉及到參建各方、貫穿于工程實施建設的全過程。在施工階段，重點做好施工準備和施工過程質量控制；開工前組織聯合檢查，落實開工條件；監(jiān)理單位要對施工過程進行全過程、全方位的質量監(jiān)督控制與檢查，重要部位學校項目代表參加；不論是施工過程還是某一作業(yè)活動，都要按“事前、事中、事后”全程控制。質量控制其核心是落實質量責任，管理上要注意做好施工“質量交底和技術交底”，明確要求和責任；確保“自檢、互檢、交接檢”落實；上道工序與下道工序按時保質銜接，質量檢查和分項分部驗收嚴格把關。
總之，學校要把握項目管理工作的特點，正確認識和處理管理工作中出現的問題，充分運用各種管理手段，努力實現項目管理“三控”目標，并以科學管理理念，保證建設過程安全、文明、節(jié)能、環(huán)保。
4結語
總之，學校工程項目建設工作必須走向社會化、市場化，這是符合客觀規(guī)律和現實條件的選擇，同時也已成為廣大業(yè)內人士的共識。希望從事學?；窘ㄔO的工作人員能進一步認清形勢，找準問題，振奮精神，改進工作，為學校和全國教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻。