時間：2023-09-01 16:48:50
導語：在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要性的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治進一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機遇。對此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效組織形式和發(fā)展機制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報如下：
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設(shè)，兩個村預(yù)計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）強化組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導小組成員到各村進行現(xiàn)場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責一致”的原則，穩(wěn)步推進產(chǎn)改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認集體經(jīng)濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟聯(lián)合社。
2、存在問題及應(yīng)對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務(wù)所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務(wù)處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復雜，身份確認工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結(jié)果。
各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡(luò)運營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導市場運作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結(jié)合農(nóng)村實際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法：
提高政治站位，持續(xù)深化認識推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時間節(jié)點，壓實工作責任，改進工作方法，穩(wěn)妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規(guī)范操作原則，以法律為準繩、政策為依據(jù)，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；法律保障
國家統(tǒng)計局經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉(xiāng)村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，又要推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。
中國美，農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困，很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。
2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長，消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達3200億元，同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領(lǐng)域。
二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠發(fā)展眼光，在滿足當前旅游者的需求基礎(chǔ)上，更要保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛，缺乏整體規(guī)劃和布局，更缺少有效的管理和監(jiān)管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發(fā)生，難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度，促進我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑，走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，在促進農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。
我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監(jiān)管，導致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進行管理和規(guī)劃，盲目、重復、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復建設(shè)，僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內(nèi)涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位，衛(wèi)生環(huán)境差，還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進行整改，規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。
三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快，目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定。現(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進行規(guī)范，并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定，尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標準等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見，但此類意見多是促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障，很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范，出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達標、臟亂差的現(xiàn)象。因此，為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求，應(yīng)當盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領(lǐng)域和部門，若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位，相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)，從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬，自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發(fā)，浪費資源現(xiàn)象嚴重。換言之，目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟利益和規(guī)模，盲目無序開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，垃圾處理不及時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護和治理。
四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。
建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題，各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強整體規(guī)劃設(shè)計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)各地實際情況及時制定有關(guān)的行政法規(guī)及實施條例，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護航。
2、加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。
促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須比以往加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時，還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織，多渠道多手段加強加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，維護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，達到促進其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。
3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。
除了加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外，強有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強有力的執(zhí)法，才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè)，相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的，這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求，涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì)，同時要有高度責任意識，積極的生態(tài)環(huán)保意識，因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督，既要提升執(zhí)法力度，又要保證權(quán)益得到合理維護。
4、增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。
增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā)，保護鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā)；其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營，熱情誠信敬業(yè)；最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀守法，愛護環(huán)境和資源，遇到問題依法進行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃，具有良好的發(fā)展前景，但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系，才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境，才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此，我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。
參考文獻
［1］郭二艷.我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展法律制度的完善［J］.人民論壇，2015（3）中：142-145.
［2］梁虞，吳小平.淺談我國生態(tài)旅游法律制度［J］.法制與經(jīng)濟，2012（2）：53-54.
［3］馬存利.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展及法律保障［J］.法制之聲，2012（5）：43-45.
［4］丁碩.淺議生態(tài)旅游的法律規(guī)制［J］.法治與社會，2012（7）下：278-279.
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；有機農(nóng)業(yè)；柵格分析；戰(zhàn)略構(gòu)建
我國約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，但是各鄉(xiāng)村的旅游資源均衡不一，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也因此受到一定的局限。有機農(nóng)業(yè)旅游近年受到游客的喜愛，其可以作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要一極或加分項，在鄉(xiāng)村開展有機農(nóng)業(yè)旅游具備得天獨厚的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展越來越受重視。
一、研究綜述
（一）概念界定有機農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代技術(shù)改進傳統(tǒng)種植與養(yǎng)殖方法[1]，摒棄運用化學合成的化肥、農(nóng)藥、各種添加劑等物質(zhì)，規(guī)避生產(chǎn)中使用基因工程得出的生物和衍生品。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要客源市場為城鎮(zhèn)居民，回歸自然、享受自然等成為游客共同的追求，有機農(nóng)業(yè)能為游客提供更純凈、更天然的有機綠色食品，極大地滿足游客對綠色健康食品的需求。因此，鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游可以界定為在生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，某一種或幾種有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式，具備吸引游客欣賞、游玩、體驗和購買的業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)涵包含三個要素：一是有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式具備生態(tài)旅游特質(zhì)；二是這種產(chǎn)業(yè)形式是建立在有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，具備綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展特征；三是具備旅游吸引物特點，能激發(fā)人們旅游的興趣，提供旅游條件。三要素之間相互依托、相互促進，形成一個環(huán)狀有機良性持續(xù)發(fā)展循環(huán)體（見圖1）。
（二）研究現(xiàn)狀鄉(xiāng)村旅游有力地促進了農(nóng)村振興，它與有機農(nóng)業(yè)旅游息息相關(guān)，如郭微微提出生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相互交叉融合的產(chǎn)物，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑之一[2]。李存霞等提到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，是集鄉(xiāng)村體驗、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)旅游形式[3]。另外，方培娟通過實地調(diào)研提出有機農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游都是依托良好的生態(tài)條件而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，生態(tài)條件是其發(fā)展壯大的“生命線”[4]，滿慧對無錫市有機農(nóng)業(yè)的體驗式旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃作了闡述[5]。綜上所述，前人學者對于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游等相關(guān)領(lǐng)域的研究已有涉及，但缺乏進一步的專項研究與具體發(fā)展戰(zhàn)略。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游的必要性
有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色有機產(chǎn)品，不僅滿足了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的需要，同時它也能實實在在地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
（一）旅游吸引力價值大發(fā)展鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游，前期的投入多、成本高、產(chǎn)量低，但長期性、循環(huán)性的有機生產(chǎn)體系一旦建立，其最終的生產(chǎn)效益往往高于常規(guī)的生產(chǎn)，后繼的發(fā)展?jié)摿σ草^足。有機農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值較高，口感較好，產(chǎn)品對于游客更具有吸引力，其價格往往是常規(guī)農(nóng)業(yè)的2-3倍，綜合效益明顯高于常規(guī)農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的客源市場很大一部分為城鎮(zhèn)居民，發(fā)展鄉(xiāng)村特有的有機農(nóng)業(yè)，并融入觀賞、種植、采摘、技術(shù)講解等旅游要素，為開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)起到有力的支撐作用。
（二）生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度依賴化肥、農(nóng)藥、動植物生長的添加劑和調(diào)節(jié)劑等，雖然農(nóng)作物的產(chǎn)量有所提高了，但是長期的化學種植方式導致土壤有機物減少、土壤結(jié)塊化、貧瘠化等現(xiàn)象突出，害蟲的耐藥性越來越強，農(nóng)藥的使用量越來越大，最后農(nóng)作物的生長也將越來越困難，產(chǎn)量必將減少。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)旅游將能有效解決上述問題，使生產(chǎn)和銷售實現(xiàn)一體，有機農(nóng)產(chǎn)品所依賴的生產(chǎn)環(huán)境可以得到有效的恢復和改善，通過建立和維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是保護和解決生態(tài)環(huán)境惡化的最好辦法。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游的瓶頸
有機農(nóng)業(yè)雖然已提出多年，但是有機農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合目前還處于探索階段，多地有機農(nóng)業(yè)旅游更只是零星存在，尚無大規(guī)模發(fā)展，主要存在以下問題。
（一）缺乏相應(yīng)配套政策有機農(nóng)業(yè)旅游的實施需要前期的高成本與低回報，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程都可能存在反復的投入，沒有技術(shù)支持與政策扶持，農(nóng)民在經(jīng)濟上承受能力有限，現(xiàn)實的生活使他們?nèi)狈τ職忾_展有機農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)。另外，有機農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展好的農(nóng)戶，因其投入的資金較多，沒有相應(yīng)的獎勵與典型經(jīng)驗分享，也使得有機農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展舉步維艱。
（二）缺乏相應(yīng)的布局與規(guī)劃有機農(nóng)業(yè)旅游是一個系統(tǒng)，單個別農(nóng)戶建立的有機農(nóng)業(yè)小循環(huán)系統(tǒng)，也會由于周邊的環(huán)境影響，使該小循環(huán)系統(tǒng)存在成本成倍提高，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量也存在一定差距。因此，必須進行統(tǒng)一、合理、有序地布局和規(guī)劃，實現(xiàn)功能的集中化，布局的合理化，措施的力度化，同時規(guī)避有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的時間壽命，發(fā)展初級加工有機產(chǎn)品，讓游客摘得開心、吃得放心、帶得順心。
（三）缺乏技術(shù)支持與科研投入有機農(nóng)業(yè)旅游是一個對技術(shù)要求比較高的新興旅游形式，農(nóng)民的知識文化程度有限，專業(yè)技術(shù)缺乏，無相應(yīng)的技術(shù)員點對點進行支持與跟蹤，及時解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，將很難形成一個系統(tǒng)，而系統(tǒng)的缺失導致有機農(nóng)業(yè)旅游將不能持續(xù)發(fā)展。另外，有機農(nóng)業(yè)旅游體系尚不完善，需要更多的資金投入進行技術(shù)的更新與系統(tǒng)的優(yōu)化。（四）缺乏廣闊的銷售路徑產(chǎn)品銷售首先為鄉(xiāng)村游客，實現(xiàn)現(xiàn)摘、現(xiàn)售、游售一體化，由于有機農(nóng)業(yè)的采摘環(huán)節(jié)，大部分缺乏基礎(chǔ)配套，使游客的可進入性較低；其次，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)展示，游客難以在現(xiàn)場辨別，造成銷售市場比較狹窄的問題出現(xiàn)；最后，有機農(nóng)業(yè)初期加工產(chǎn)品缺乏品牌，建立口碑與品牌效應(yīng)尚需時日。
四、鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展建議———以漳州為視角
鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應(yīng)摒棄以前無序、無規(guī)劃、無支持的發(fā)展路徑，依靠柵格分析法實現(xiàn)點、線、面系統(tǒng)性結(jié)合，即“明確戰(zhàn)略定位，發(fā)展一個示范點、帶動一條線、形成一個面”的指導思想，帶動和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)（見附表1）。通過運用柵格進行分析，找到各要素之間的匹配關(guān)系，我們用“+”表示要素之間有匹配關(guān)系，用“-”表示要素之前無法找到契合點。各要素之間的匹配如下表所示（見表1、2）。本文接下來以漳州為視角，結(jié)合漳州的良好的鄉(xiāng)村旅游資源運用柵格分析法，提出漳州有機農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展若干戰(zhàn)略措施。
（一）SO戰(zhàn)略1.明確戰(zhàn)略定位。漳州位于九龍江入?？跊_積平原，屬于亞熱帶季風氣候，氣候宜人，適合農(nóng)作物生長。漳州之所以被稱為“花果之鄉(xiāng)”，是由于良好的地理環(huán)境，是福建省五大平原中最大的平原，氣候溫和濕潤，物產(chǎn)豐富[6]。在進行產(chǎn)品開發(fā)時，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況開發(fā)各類產(chǎn)品，目前較受歡迎的有機產(chǎn)品旅游形式為參與體驗型，主要有：（1）娛樂體驗，結(jié)合具有地方特色的閩南民俗風情、節(jié)慶活動、歷史文化，在有機農(nóng)場可以打造多元主題活動，游客可以通過觀看各類演出或參與各種娛樂活動使自己在工作中形成的緊張神經(jīng)得以松弛，讓會心的微笑撫慰心靈的種種不快，從而達到愉悅身心、放松自我的目的；（2）教育體驗，游客在旅游中見識到的無論是自然風光還是人文景點，總會以其獨特的自然知識或文化底蘊、悠久的歷史傳統(tǒng)、高超的技藝等令人耳目一新，學習自然而然地就融入旅游的全過程當中。有機農(nóng)場面向核心家庭開展了形形的親子活動；（3）逃避體驗，工作的壓力、日常生活的煩惱、人際交往的復雜、生活空間的擁擠與喧鬧使人們希望能定期到尚未城市化的地方修心養(yǎng)性，忘卻工作和生活帶來的雙重壓力，尋找生活中擺脫束縛的真實自我，遠離都市，與田野、清風為鄰，凈化心靈；（4）審美體驗，美好的事物令人心情舒暢、精神愉悅，游客在感受姿態(tài)各異的名山大川、人文建筑的高超藝術(shù)之美的同時，就是獲得從身體到精神的放松、通暢、忘我感覺的過程。2.樹立品牌，多渠道推廣。漳州農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是該地最具核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，通過明確定位進一步鞏固“世界柚鄉(xiāng)的平和溪蜜柚”“中國青梅之鄉(xiāng)”的詔安縣、世界四大名柚———坪山柚、文旦柚故鄉(xiāng)的華安縣、“中國蘆筍之鄉(xiāng)”的東山縣等有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，漳州又有“東南花都”的美譽，盛產(chǎn)享譽海內(nèi)外的水仙花、“花中君子”蘭花，馬口花卉生產(chǎn)基地是“閩南花卉市場”主要舉辦地，成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的楷模。另外，集中打造林下荔枝、云霄枇杷、五寨百香果、長泰柑桔、程溪菠蘿等有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。在廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、雜志、報紙、電視等傳播渠道，打響“美麗鄉(xiāng)村”有機農(nóng)業(yè)旅游的品牌知名度，農(nóng)民在學好有機農(nóng)業(yè)種植的同時，也應(yīng)當積極學習網(wǎng)絡(luò)銷售手段，如淘寶、微信營銷等方式，形成全員一體的營銷網(wǎng)絡(luò)，從而使有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)有所賣，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
（二）WO戰(zhàn)略發(fā)展一個示范點、帶動一條線、形成一個面。漳州市“美麗鄉(xiāng)村”為數(shù)較多，僅2017-2019年三年時間，正在建立和已經(jīng)建立的項目，就高達381個，并且漳州市作為全國有名的花果生產(chǎn)和加工大市，在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，在技術(shù)支持和政策配套的推動下，借鑒國內(nèi)外有機農(nóng)業(yè)旅游的成功案例經(jīng)驗，引領(lǐng)有條件的“美麗鄉(xiāng)村”開展有機農(nóng)業(yè)旅游，不僅開發(fā)有機農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，同時也建設(shè)完成完善的經(jīng)營組織、游客接待和采摘體系。在實施過程中要以鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級別的工程進行扶持建設(shè)，依據(jù)漳州“美麗鄉(xiāng)村”各自的特點，選定具有該村特色的農(nóng)產(chǎn)品開展有機農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)出，技術(shù)上的扶持與跟進，保障產(chǎn)品質(zhì)量，旅游主管部門與專家的設(shè)計讓有機農(nóng)業(yè)旅游實現(xiàn)觀光性、趣味性、體驗性和知識學習相結(jié)合的參與性旅游產(chǎn)品，使有機農(nóng)業(yè)旅游成為該村的精品旅游項目。在實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)與產(chǎn)出同步性的同時，將剩余的有機農(nóng)產(chǎn)品進行初加工，利用生產(chǎn)地免物流費的優(yōu)勢，使游客與售賣方實現(xiàn)共贏，在實現(xiàn)產(chǎn)品銷售的同時也打開了市場的口碑效應(yīng)，使示范點的建設(shè)可以起到很好的樣板作用。
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的觀光旅游已經(jīng)難以滿足旅游者多樣化的旅游需求。公益旅游作為一種新興的旅游形式，將公益事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，具有奉獻愛心和休閑放松的雙重屬性，越來越受到旅游者的青睞，因此具有廣闊的發(fā)展前景，以下是小編為大家推薦的關(guān)于一些旅游發(fā)展大會建議書，希望能幫助到大家!
旅游發(fā)展大會建議書1第一章 總論
一、項目名稱：___文化小鎮(zhèn)項目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：___旅游發(fā)展有限公司
2、承辦單位基本情況
___旅游發(fā)展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經(jīng)營范圍：項目投資咨詢;
旅游管理;
文化學術(shù)交流;
會務(wù)及展覽服務(wù);
酒店管理;
餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：___市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)八家畈黃灣村信應(yīng)公路東側(cè)。
公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務(wù)去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質(zhì)為本，精益求精”的經(jīng)營銷售理念，力求給客戶提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也使企業(yè)得到長足的發(fā)展。期待與各位業(yè)界新老客戶攜手共進，共創(chuàng)輝煌。
三、建設(shè)地點：___市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，一期規(guī)劃占地面積3700畝。
四、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模
項目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容為三大板塊。
第一大板塊：___文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;
2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;
3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;
4、騎獵園占地300畝;
5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設(shè)施。
第二大板塊：休閑商業(yè)區(qū)，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現(xiàn)代建筑相結(jié)合等，建筑面積30萬平方米;
2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設(shè)步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;
3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現(xiàn)古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;
4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設(shè)游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。
第三大板塊：養(yǎng)生、養(yǎng)老公寓區(qū)、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區(qū)占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設(shè)區(qū)原有住戶為主;
2、醫(yī)療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫(yī)技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;
3、養(yǎng)老社區(qū)占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫(yī)療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;
旅游度假公寓510畝。
五、建設(shè)年限：5年，其中建設(shè)期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預(yù)備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。
項目所需資金全部由項目單位自籌解決。
七、結(jié)論和建議
1、結(jié)論
1)該項目建設(shè)符合國家及地方的有關(guān)政策，對于提高___文化小鎮(zhèn)整體功能，優(yōu)化投資環(huán)境，提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設(shè)是必要的。
2)該區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設(shè)可以有效提升___市浉河區(qū)景區(qū)品位和改善游樂條件，為___文化小鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展謀求更廣闊的發(fā)展空間。
3)本項目經(jīng)濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設(shè)條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預(yù)期投資建設(shè)目標，應(yīng)積極開展實施。
經(jīng)以上分析論證，該項目選址得當，規(guī)模合理，規(guī)劃科學，建設(shè)方案可行，建設(shè)條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設(shè)具有必要性，技術(shù)上具有可行性，經(jīng)濟上具有合理性，同時具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。
2、建議
1)與本工程相關(guān)的工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)有計劃地組織實施，以保證本工程建設(shè)后的正常運行。
2)建議大力推廣新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品在工程建設(shè)中的應(yīng)用，做到功能適用、流程科學、經(jīng)濟合理。
3)要在確保工程質(zhì)量的前提下，精心組織，科學施工，規(guī)范管理，加快進度，力爭建成優(yōu)質(zhì)工程，精品工程，社會滿意的工程。
第二章 項目建設(shè)的必要性和條件
一、項目的背景
(一)項目區(qū)概況
1、___項目坐落于___市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，浉河區(qū)在2016年被評為國家級生態(tài)區(qū)，___風景名勝區(qū)雞公山、南灣湖都在浉河區(qū)，浉河區(qū)也定位為生態(tài)旅游功能區(qū)。
2、十三里橋鄉(xiāng)是浉河區(qū)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府旨在十三里橋鄉(xiāng)打造幸福健康小鎮(zhèn)，落實城鄉(xiāng)一體化大概念，把城市建在山水間，作為___旅游名片。
3、十三里橋鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)有1)花卉苗木基地;
2)生態(tài)旅游景點;
3)高效觀光農(nóng)業(yè)：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養(yǎng)殖為重點項目;
4)特小鎮(zhèn)生態(tài)旅游。
(二)項目建設(shè)背景
1、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展理念
特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。
特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。
同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達到AAA級以上景區(qū)標準，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標準作為建設(shè)硬指標。總之，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結(jié)合的重要功能平臺。
打造特色休閑小鎮(zhèn)，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮(zhèn)的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉(zhuǎn)化為體驗產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成可互動的模式，結(jié)合進行游憩方式的獨特設(shè)計與特色小鎮(zhèn)效益優(yōu)化，并運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，達到特色小鎮(zhèn)設(shè)計提升的最優(yōu)化。應(yīng)遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態(tài)化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。
2、旅游扶貧開發(fā)的重要意義
(1)利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革
在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的.家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟需求。
旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。
(2)利于貧困地區(qū)脫貧
在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟和社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效。另外，還采取過工程項
項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。
(3)利于地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的要求是相符的。另外，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟嚴重封閉，經(jīng)濟發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速
鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，近幾年圍繞鄉(xiāng)村旅游提出很多原創(chuàng)新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設(shè)、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴重的問題。
讓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)附加上有持續(xù)發(fā)展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態(tài)農(nóng)業(yè)融合進來，讓農(nóng)民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村核心優(yōu)勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展循環(huán)。
目前，鄉(xiāng)村旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當?shù)孛袼椎奈幕贸?。民俗文化作為一個地區(qū)、一個民族悠久歷史文化發(fā)展的結(jié)晶，蘊含著極其豐富的社會內(nèi)容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發(fā)的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。
目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發(fā)展。
(三)PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)
PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化的一種重要形式，具有以下優(yōu)勢：1、緩解地方政府債務(wù)壓力，產(chǎn)生補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。當前，我國以需求拉動經(jīng)濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)形態(tài)上不搞“大而廣”，堅持“一鎮(zhèn)一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經(jīng)濟新舊動力切換，既可以達到穩(wěn)增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟去杠桿的獨特效應(yīng)。2、發(fā)揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經(jīng)濟增長的兩大引擎，一是創(chuàng)新，二是公共產(chǎn)品和服務(wù)，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對投資、建設(shè)過程中相關(guān)責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術(shù)和靈活的管理經(jīng)驗，通過集約、節(jié)約、綠色的發(fā)展模式，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益，扭轉(zhuǎn)各類資源過度向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，從而提高小鎮(zhèn)的凝集力，吸引更多的人才參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。3、擴大社會資本的投資領(lǐng)域。在經(jīng)濟新常態(tài)下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入。
PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的具體路徑：1、打造“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮(zhèn)不同于以往行政區(qū)劃單元上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，也不是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等功能的簡單疊加。在保留區(qū)域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎(chǔ)上，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計、通過對不同專業(yè)機構(gòu)的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構(gòu)建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發(fā)揮市場主體作用，在產(chǎn)業(yè)謀劃與定位上突出自己的比較優(yōu)勢，打造一種“小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特、小而強”，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化融合。
二、項目建設(shè)的可行性
1、對___旅游發(fā)展有重要意義
___旅游在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產(chǎn)品線的完善與發(fā)展。___文化小鎮(zhèn)的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養(yǎng)生、尋根、商往于一體的綜合服務(wù)平臺，于___市旅游結(jié)構(gòu)和旅游品質(zhì)的完善與提升有著重要的戰(zhàn)略意義。
2、是拉動___旅游業(yè)飛速發(fā)展的一重要新生力
___旅游業(yè)的發(fā)展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，___旅游資源、旅游項目開發(fā)深度不夠，很多景點開發(fā)處于粗放狀態(tài)，旅游景點面臨老化，新景點開發(fā)不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業(yè)化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經(jīng)營人才缺乏，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益不高等問題;
另一方面，周邊城市旅游業(yè)的快速發(fā)展，既與___旅游形成優(yōu)勢互補，又對___旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)。___必須發(fā)揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。
優(yōu)美的環(huán)境，得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，___文化小鎮(zhèn)完全可以建設(shè)一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務(wù)設(shè)施，以亮麗的景觀，高檔次的服務(wù)，淳樸的鄉(xiāng)情來吸引眾多的游客。可以彌補___大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質(zhì)量。
3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟
由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉(xiāng)誼的溝通、鄉(xiāng)親的互助，特別是客家文化的延續(xù)和發(fā)展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應(yīng)于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業(yè)緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區(qū)成功舉辦了28屆，規(guī)模逐漸擴大，由單純的懇親聯(lián)誼，發(fā)展為融經(jīng)濟合作、文化交流和學術(shù)研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內(nèi)外客家人的團結(jié)，促進經(jīng)濟合作與文化交流，推進祖國和平統(tǒng)一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯(lián)絡(luò)客屬鄉(xiāng)誼的知名盛會，是海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼和進行跨國跨地區(qū)交往的重要載體，也是各國各地區(qū)客家人開展經(jīng)濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。
4、項目區(qū)自然環(huán)境及發(fā)展的必然結(jié)果
___被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了___獨特的人文環(huán)境。___是全國唯一連續(xù)八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、___市全境，規(guī)劃區(qū)域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”正式獲批實施。___作為此次規(guī)劃的核心區(qū)域和明確支持發(fā)展的重點區(qū)。2016年9月6日，農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農(nóng)業(yè)部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級___茶葉市場建設(shè)合作備忘錄》。
___近年來經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展，國民經(jīng)濟實力明顯增強。然而，對比研究發(fā)現(xiàn)，在___，除了毛尖、華英鴨等產(chǎn)品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發(fā)等地標性名片建設(shè)，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有___特質(zhì)的符號級別作品。___，需要一個經(jīng)典的作品!成為帶有___特質(zhì)的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。___文化小鎮(zhèn)項目，對于提升___旅游形象、完善旅游結(jié)構(gòu)、優(yōu)化旅游品質(zhì)等方面都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
三、項目建設(shè)的必要性
1、項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策
本項目屬于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，因此，本項目建設(shè)符合國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業(yè)3(3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù))的范疇;
為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
2、項目建設(shè)符合《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求
《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風貌等建設(shè)。將深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。”
3、項目建設(shè)符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展?！?/p>
3、項目建設(shè)符合《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求
《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“堅持市場需求引領(lǐng)、重點產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)能力提升，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，以精細化、品質(zhì)提升為導向促進生活業(yè)提速發(fā)展，突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術(shù)應(yīng)用，促進服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力增強。建設(shè)國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區(qū)，塑造國際國內(nèi)旅游形象品牌。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游城市。積極創(chuàng)建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區(qū)，新增5—8個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)展全域旅游。強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計劃，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)?！?/p>
旅游發(fā)展大會建議書2一、概 況
(一)、項目名稱及建設(shè)單位
1.項目名稱：某某鄉(xiāng)村旅游
2.建設(shè)單位：某旅游開發(fā)有限公司
3.注冊資金：50萬元
4.項目負責人：某某
5.項目主管部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
(二)、項目總投資
1500萬元。近期500萬元。
(三)、資金籌措：
公司籌資300萬元;銀行貸款500萬元;項目合作700萬元。
(四)、建設(shè)期限
三至六年
(五)、編制單位
某某規(guī)劃設(shè)計院
二、某村基本情況
某村位于某鄉(xiāng)的最南端，北臨下港鄉(xiāng) 村，東接 鎮(zhèn)、西靠 鎮(zhèn)。
距市中心約35公里。全村總面積為2200畝，人口2226人，8個生產(chǎn)組，13個自然村，438戶人家。民風純樸，社會治安很好。主要經(jīng)濟來源為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工。該村人均收入3400多元，在全鄉(xiāng)處于中上游水平。主要產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)，占總產(chǎn)值的70%左右，其中板栗占50%，杏占20%。養(yǎng)蠶戶70多戶，已初步形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。目前，村子引山泉入戶，家家戶戶用上了自來水。
某村空氣潔凈、負離子含量高、食品和飲用水無污染，是人們理想的居住地。該村共有人口976人，其中80歲以上的老人30多位，90多歲的老人6位，是有名的長壽村。
本區(qū)域小梯田眾多，田內(nèi)種植糧食作物，田邊種植杏、花椒、板栗、核桃等經(jīng)濟林木。農(nóng)林間作，很有特點。
自給自足的田園經(jīng)濟是本區(qū)域最典型特色。家家都有小菜園，且以分布在房前屋后最多。這里的蔬菜不打藥，不施化肥，是名副其實的綠色蔬菜。
石磨、碾子分布較多，是村民加工食物的主要工具。也是發(fā)展民俗旅游不可缺少的重要“原生態(tài)”資源。
三、可行性分析
(一)、必要性
1.興村富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要
旅游業(yè)是富民興村的產(chǎn)業(yè)，某村需要通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加村民收入，全面建設(shè)小康家庭、小康社會。
通過某村的旅游發(fā)展，形成典型的示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。
2.提升替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保護水源地的需要
某村地處市水源地黃前水庫上游，對水環(huán)境的要求高。當前某村的產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)值不高，效益一般。其中幾十個養(yǎng)雞大棚對水環(huán)境造成威脅，需要進行替代。通過旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”的發(fā)展，替代傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，既提高經(jīng)濟效益，又提高環(huán)境效益。
3.弘揚和保護某村民俗文化的需要
某村民俗有自己的特點，目前基本沒有展示和整理，不利于民族文化的傳承發(fā)展。通過旅游業(yè)，就可以有目的、有意識地進行整理保護和利用。
(二)、可行性
1、區(qū)位交通相對便利，市場條件好，可進入性強
從某村區(qū)位看，該村地處兩城市交界地帶，有公路直接與都市區(qū)相連，城區(qū)是規(guī)劃區(qū)的主要客源地，客源地與目的`地之間車程都在1-2小時左右，旅游區(qū)的可進入性較強。某村旅游東線經(jīng)過此處，從宏觀旅游地理位置看，本旅游區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢顯著，可以借助多層次、高密度的旅游交通網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)展旅游業(yè)。
2、生態(tài)資源相對豐富，有較大吸引力
某村四面環(huán)山、獨特的小盆地自然環(huán)境，形成獨特的山地小氣候。山間植被繁茂，林果品種繁多，以板栗和杏樹為主，谷底春來
早，一年三季花飄香。自然生態(tài)資源相對豐富，以“山泉小溪流水人家;杏花板栗鳥語花香”為其主要特色。盆地周邊基本沒有工業(yè)污染，內(nèi)部基本沒有污染源，加之植被茂密，一年四季空氣清新，可謂天然氧吧，村內(nèi)八旬以上老人30多位，是遠近聞名的長壽村。這一切對城市居民有較大的旅游吸引力。
3、上級政府部門重視和支持
隨著旅游的經(jīng)濟效益和關(guān)聯(lián)效益的突顯，有關(guān)政府部門對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了更多的政策支持和經(jīng)濟支持。在制定全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時將旅游業(yè)提到戰(zhàn)略高度，提出“旅游興區(qū)”的指導思想。此次，將某村作為民俗村開發(fā)試點，投入50萬資金，支持某村旅游開發(fā)，有區(qū)、鄉(xiāng)政府的重點扶持，本區(qū)必然將獲得巨大的發(fā)展空間。
4、旅游規(guī)劃已經(jīng)制定
通過緊張的野外考察，旅游規(guī)劃專家充分挖掘了某村的社會文化與自然內(nèi)涵，設(shè)計了較為全面的方案，制定了《某某鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃》，為今后的發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支持。
5、管理體制較先進
某村旅游管理，一開始就設(shè)計了公司+農(nóng)戶的模式，體現(xiàn)了政府主導，更體現(xiàn)了市場主體的原則，調(diào)動了方方面面的積極性，管理體制的安排較科學合理。
總之，某村有條件、有能力發(fā)展好旅游業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，農(nóng)民、農(nóng)村與旅游業(yè)的結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升當?shù)匚拿魉?，旅游業(yè)會成為某村興村富民的重要產(chǎn)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)
做出表率和示范。本項目的實施會帶來可觀的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，本項目是可行的。
四、項目發(fā)展總體定位
(一)戰(zhàn)略定位
近 期：生態(tài)休閑、三農(nóng)樂園
中遠期：以鄉(xiāng)村風情為特色、以度假、休閑、娛樂為主體的綜合旅游地
(二)戰(zhàn)略品牌
鄉(xiāng)間小路、世外桃源
(三)旅游形象定位
某村杏花村——下港某村(主要用于春季、夏初)
某村民俗村——下港某村(常年使用)
(四)目標市場定位
依托周邊城鎮(zhèn)居民市場;吸引分流來某村的游客市場;利用特色專題旅游產(chǎn)品拓展省內(nèi)外專項旅游市場。
五、規(guī)劃項目布局
根據(jù)旅游資源的地域組合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用方向，某村旅游總體布局采取“一區(qū)三溝” 格局，形成三足鼎立格局。
(一)、“一區(qū)”：即某村鄉(xiāng)村旅游休閑中心。
規(guī)劃形象為“古樹老屋、桃源人家”
功能定位：以山村民俗、三農(nóng)體驗、服務(wù)接待的綜合服務(wù)旅游區(qū)。
又可分為以古樹、人家為主題的鄉(xiāng)村風貌旅游區(qū)、以桑蠶、紡織為主題的民風民俗旅游區(qū)、以蕩舟、垂釣為主題的水景觀光休閑旅游區(qū)，以及提供農(nóng)家餐飲、住宿為主的服務(wù)區(qū)。
(二)、“三溝”即通溝林果生態(tài)旅游區(qū)、東嶺根林下休閑旅游區(qū)、姚家溝山澗奇石休閑探險旅游區(qū)。其中通溝為近期規(guī)劃的重點。 1.通溝林果生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)劃形象：杏花村
功能定位：以林業(yè)觀光、山果采摘、山泉嬉戲為主題的動感之旅游區(qū)
重點抓住這一品牌，借“春花”、“夏實”兩個高峰期，開展林業(yè)觀光活動，把發(fā)展果品生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展生態(tài)旅游結(jié)合起來，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，建成城市居民休閑游憩、養(yǎng)生、體驗田園樂趣及鄉(xiāng)村居民農(nóng)閑娛樂的好去處。2.林下休閑旅游區(qū)。
規(guī)劃形象：綠色幽境，悠然南山
功能定位：以林下休閑、娛樂，體驗自然為主題的悠然之旅游區(qū)
3.山澗奇石休閑探險旅游區(qū)
規(guī)劃形象：山澗奇石、快樂老家
功能定位：以賞石戲水、溪谷探險的激情之旅游區(qū)
六、環(huán)境保護
(一)現(xiàn)狀分析
某村位于黃前水庫的上游，是黃前水庫的水源地之一。水質(zhì)優(yōu)良，局部地區(qū)存在生活垃圾、排泄物。 (二)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境保護對策措施
某村旅游環(huán)境保護應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，走出一條以防為主，以治為輔的新路。
1、大力宣傳，提高居民和游客的環(huán)保意識和素質(zhì)
2、用科學的手段和技術(shù)進行防治
3、用法制(包括鄉(xiāng)規(guī)民約)的約束來達到長久的治理。
七、投資估算及資金籌措
(一)近期投資估算
某村近期旅游開發(fā)建設(shè)投入估算，見7-1：
表7-1：近期旅游項目投入估算(單位：萬元)
10%計算，另需要46.6萬元。近期總投資為512.6萬元，作為概算，我們做取整處理，近期總投入約為500萬元。
(二)資金籌措
政府扶持+銀行貸款+招商引資+資本市場融資+自籌資金
八、效益評價
(一)經(jīng)濟效益
營業(yè)利潤：近中遠期期末年利潤為151.2、488.3、1385.1萬元。估計6年左右可以基本收回投資。 (二)生態(tài)效益
1、保護生物多樣性，保護森林生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。
2、保護水源，凈化溪谷，打造黃前水庫的潔凈水源地。 3、保護古樹名木。 (三)社會效益
1、擴大就業(yè)面。
約計到2010年可安置160人直接參與旅游，到2014年可安置約350人，到2020年，安置約750人。為周邊居民提供了就業(yè)機會。
2、扶貧。
有利于增加鄉(xiāng)村居民的收入。
3、保護傳統(tǒng)的農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式，對延續(xù)傳統(tǒng)歷史文化起到重要作用。
九、結(jié)論和建議
從對某村鄉(xiāng)村旅游的分析來看，該項目的前景較好，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整的政策和環(huán)境保護的要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，定會成為市鄉(xiāng)村旅游的示范，有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本項目投資風險小，各種效益較好，實施單位有能力落實，能有效帶動本地的就業(yè)和收入的提高，帶動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
從項目本身來看，該項目指導思想明確，設(shè)計科學，技術(shù)可行，預(yù)算合理，預(yù)期效益較好，符合項目立項的規(guī)范和要求。建議盡快立項建設(shè)。
項目建議人：
某某
旅游發(fā)展大會建議書3第一章 項目總論
一、項目背景
二、項目概況
三、項目建設(shè)意義
四、主要財務(wù)指標說明
第二章 旅游行業(yè)市場
一、宏觀環(huán)境分析
1、宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析
2、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展
3、政策環(huán)境
二、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、我國旅游經(jīng)濟發(fā)展概況
2、旅游消費群體分析
3、旅游業(yè)發(fā)展趨勢
三、旅游業(yè)市場規(guī)模預(yù)測
第三章 項目建設(shè)單位介紹
一、項目建設(shè)單位介紹
1、公司基本情況介紹
2、公司發(fā)展歷程
3、公司股東介紹
4、公司近幾年主要財務(wù)指標
二、企業(yè)經(jīng)營理念(宗旨、文化)
三、組織架構(gòu)
三、主要管理人員介紹
第四章 項目規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模
一、項目總體規(guī)模
二、項目功能規(guī)劃
三、項目建設(shè)規(guī)模(估算旅游項目可接待人員能力)
第五章 項目建設(shè)條件
一、項目選址
二、地理位置
三、交通條件
四、基礎(chǔ)設(shè)施
五、人文環(huán)境
第六章 工程建設(shè)方案與總圖布置
一、工程建設(shè)基本原則
二、總圖布置方案
三、建設(shè)經(jīng)濟指標
第七章 項目實施進度安排
一、項目實施階段規(guī)劃
二、項目實施進度表
第八章 建設(shè)投資估算
一、投資估算范圍
二、資金使用計劃
三、分年投資計劃表
四、資金籌措
第九章 項目財務(wù)評價
一、基本財務(wù)數(shù)據(jù)假設(shè)
二、銷售收入預(yù)測與成本費用估算
三、盈利能力分析
四、財務(wù)評價結(jié)論
第十章 項目綜合評價
一、項目建設(shè)建議
二、項目結(jié)合評價結(jié)論
溫馨提示:因每個項目投資企業(yè)實施細節(jié)不同,投資地的具體產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境有所差異,本內(nèi)容本著傳播知識、服務(wù)大眾的目的，報告目錄框架僅供參考，一諾美太投資咨詢不承擔您當前所閱覽的此目錄產(chǎn)生的任何有關(guān)責任;若有疑問敬請咨詢中國項目咨詢網(wǎng)在線客服人員。
旅游發(fā)展大會建議書4一、項目區(qū)基本情況
__鎮(zhèn)__自然風景區(qū)海拔2303米，由于地質(zhì)地貌條件和氣候、土壤、植被的垂直分布，使項目區(qū)形成灌叢，森林和亞高山草甸三大生態(tài)系統(tǒng)，是華北保存最完好的生態(tài)區(qū)域，素有華北“小西-藏”之稱，是避暑休閑和旅游的最佳地方。項目毗鄰北京，除得天獨厚的自然景觀外，環(huán)境優(yōu)美，氣候溫和，通訊便利，交通方便，開發(fā)的`市場和潛力巨大。
二、項目建設(shè)的依據(jù)
__鎮(zhèn)是中華三祖文化的發(fā)祥地，古文化遺址修護及人文旅游景點初具規(guī)模，每年到__尋根祭祖的游人絡(luò)繹不絕，而與之相匹配的休閑生態(tài)游才剛剛起步。為此，__鎮(zhèn)黨委、政府將旅游產(chǎn)業(yè)化做為今后幾年的優(yōu)先發(fā)展方向，尤其將__九龍洼避暑休閑開發(fā)做為三祖文化旅游產(chǎn)業(yè)的延伸，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為帶動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、項目建設(shè)的必要性
從國際看，在全球逐步變暖的趨勢和背景下，世界各地的避暑型氣候資源已經(jīng)屬于越來越緊缺和珍貴的生態(tài)環(huán)境資源。目前，香港佳頓集團有限公司就對項目區(qū)及其周邊地區(qū)開發(fā)表示了濃厚興趣，并與鎮(zhèn)政府簽署了有關(guān)協(xié)議。
從國內(nèi)看，隨著全國氣溫的不斷上升，許多城市已成“火爐”，甚至包括一些北方城市。而__自然風景區(qū)卻以涼爽宜人的氣候，打出“清涼氣候牌”吸引著國內(nèi)“火爐”城市的人們紛紛涌入。針對這一現(xiàn)象，__鎮(zhèn)可以打造依托森林草甸資源、氣候資源，在項目區(qū)修建避暑山莊、酒店、鄉(xiāng)村旅舍等高中檔的住宿場所和狩獵嘗跑馬場等休閑娛樂設(shè)施。
四、項目建設(shè)內(nèi)容
1、擬修建避暑山莊一處。
內(nèi)設(shè)四星級酒店二處、當?shù)靥厣霓r(nóng)家小院十處、旅游產(chǎn)品專營店一處、綜合管理辦公樓一座;
2、新建狩獵嘗跑馬嘗過山索道各一處;
3、附屬設(shè)施：道路、臺階、護欄等。
五、項目建設(shè)期限
從2010年起至2013年止，共計4年。
2010年，為規(guī)劃設(shè)計階段;2011年，為主體施工建設(shè)階段;2012年主體完善和配套建設(shè)階段;2013年試點運營和投入使用階段。
六、項目建設(shè)投資與資金籌措
預(yù)計總投資2億元，其中主體工程1.6億元，附屬設(shè)施0.3億元，其它0.1億元。
項目建設(shè)資金由承擔單位統(tǒng)一籌措。其中擬貸款1.5億元，自籌0.5億元。
七、經(jīng)濟效益分析(略)
旅游發(fā)展大會建議書5一、概 況
(一)、項目名稱及建設(shè)單位
1.項目名稱:某某鄉(xiāng)村旅游
2.建設(shè)單位:某旅游開發(fā)有限公司
3.注冊資金:50萬元
4.項目負責人:某某
5.項目主管部門:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
(二)、項目總投資
1500萬元。近期500萬元。
(三)、資金籌措:
公司籌資300萬元;銀行貸款500萬元;項目合作700萬元。
(四)、建設(shè)期限
三至六年
(五)、編制單位
某某規(guī)劃設(shè)計院
二、某村基本情況
某村位于某鄉(xiāng)的最南端，北臨下港鄉(xiāng) 村，東接 鎮(zhèn)、西靠 鎮(zhèn)。
距市中心約35公里。全村總面積為2200畝，人口2226人，8個生產(chǎn)組，13個自然村，438戶人家。民風純樸，社會治安很好。主要經(jīng)濟來源為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工。該村人均收入3400多元，在全鄉(xiāng)處于中上游水平。主要產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)，占總產(chǎn)值的70%左右，其中板栗占50%，杏占20%。養(yǎng)蠶戶70多戶，已初步形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。目前，村子引山泉入戶，家家戶戶用上了自來水。
某村空氣潔凈、負離子含量高、食品和飲用水無污染，是人們理想的居住地。該村共有人口976人，其中80歲以上的老人30多位，90多歲的老人6位，是有名的長壽村。
本區(qū)域小梯田眾多，田內(nèi)種植糧食作物，田邊種植杏、花椒、板栗、核桃等經(jīng)濟林木。農(nóng)林間作，很有特點。
自給自足的田園經(jīng)濟是本區(qū)域最典型特色。家家都有小菜園，且以分布在房前屋后最多。這里的蔬菜不打藥，不施化肥，是名副其實的綠色蔬菜。
石磨、碾子分布較多，是村民加工食物的主要工具。也是發(fā)展民俗旅游不可缺少的重要“原生態(tài)”資源。
三、可行性分析
(一)、必要性
1.興村富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要
旅游業(yè)是富民興村的產(chǎn)業(yè)，某村需要通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加村民收入，全面建設(shè)小康家庭、小康社會。
通過某村的旅游發(fā)展，形成典型的示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。
2.提升替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保護水源地的需要
某村地處市水源地黃前水庫上游，對水環(huán)境的要求高。當前某村的.產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)值不高，效益一般。其中幾十個養(yǎng)雞大棚對水環(huán)境造成威脅，需要進行替代。通過旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”的發(fā)展，替代傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，既提高經(jīng)濟效益，又提高環(huán)境效益。
3.弘揚和保護某村民俗文化的需要
某村民俗有自己的特點，目前基本沒有展示和整理，不利于民族文化的傳承發(fā)展。通過旅游業(yè)，就可以有目的、有意識地進行整理保護和利用。
(二)、可行性
1、區(qū)位交通相對便利，市場條件好，可進入性強
從某村區(qū)位看，該村地處兩城市交界地帶，有公路直接與都市區(qū)相連，城區(qū)是規(guī)劃區(qū)的主要客源地，客源地與目的地之間車程都在1-2小時左右，旅游區(qū)的可進入性較強。某村旅游東線經(jīng)過此處，從宏觀旅游地理位置看，本旅游區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢顯著，可以借助多層次、高密度的旅游交通網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)展旅游業(yè)。
2、生態(tài)資源相對豐富，有較大吸引力
某村四面環(huán)山、獨特的小盆地自然環(huán)境，形成獨特的山地小氣候。山間植被繁茂，林果品種繁多，以板栗和杏樹為主，谷底春來
早，一年三季花飄香。自然生態(tài)資源相對豐富，以“山泉小溪流水人家;杏花板栗鳥語花香”為其主要特色。盆地周邊基本沒有工業(yè)污染，內(nèi)部基本沒有污染源，加之植被茂密，一年四季空氣清新，可謂天然氧吧，村內(nèi)八旬以上老人30多位，是遠近聞名的長壽村。這一切對城市居民有較大的旅游吸引力。
3、上級政府部門重視和支持
隨著旅游的經(jīng)濟效益和關(guān)聯(lián)效益的突顯，有關(guān)政府部門對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了更多的政策支持和經(jīng)濟支持。在制定全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時將旅游業(yè)提到戰(zhàn)略高度，提出“旅游興區(qū)”的指導思想。此次，將某村作為民俗村開發(fā)試點，投入50萬資金，支持某村旅游開發(fā)，有區(qū)、鄉(xiāng)政府的重點扶持，本區(qū)必然將獲得巨大的發(fā)展空間。
4、旅游規(guī)劃已經(jīng)制定
通過緊張的野外考察，旅游規(guī)劃專家充分挖掘了某村的社會文化與自然內(nèi)涵，設(shè)計了較為全面的方案，制定了《某某鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃》，為今后的發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支持。
5、管理體制較先進
某村旅游管理，一開始就設(shè)計了公司+農(nóng)戶的模式，體現(xiàn)了政府主導，更體現(xiàn)了市場主體的原則，調(diào)動了方方面面的積極性，管理體制的安排較科學合理。
總之，某村有條件、有能力發(fā)展好旅游業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，農(nóng)民、農(nóng)村與旅游業(yè)的結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升當?shù)匚拿魉剑糜螛I(yè)會成為某村興村富民的重要產(chǎn)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)
做出表率和示范。本項目的實施會帶來可觀的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，本項目是可行的。
四、項目發(fā)展總體定位
(一)戰(zhàn)略定位
近 期:生態(tài)休閑、三農(nóng)樂園
中遠期:以鄉(xiāng)村風情為特色、以度假、休閑、娛樂為主體的綜合旅游地
(二)戰(zhàn)略品牌
鄉(xiāng)間小路、世外桃源
(三)旅游形象定位
某村杏花村——下港某村(主要用于春季、夏初)
某村民俗村——下港某村(常年使用)
(四)目標市場定位
依托周邊城鎮(zhèn)居民市場;吸引分流來某村的游客市場;利用特色專題旅游產(chǎn)品拓展省內(nèi)外專項旅游市場。
五、規(guī)劃項目布局
根據(jù)旅游資源的地域組合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用方向，某村旅游總體布局采取“一區(qū)三溝” 格局，形成三足鼎立格局。
(一)、“一區(qū)”:即某村鄉(xiāng)村旅游休閑中心。
規(guī)劃形象為“古樹老屋、桃源人家”
功能定位:以山村民俗、三農(nóng)體驗、服務(wù)接待的綜合服務(wù)旅游區(qū)。
又可分為以古樹、人家為主題的鄉(xiāng)村風貌旅游區(qū)、以桑蠶、紡織為主題的民風民俗旅游區(qū)、以蕩舟、垂釣為主題的水景觀光休閑旅游區(qū)，以及提供農(nóng)家餐飲、住宿為主的服務(wù)區(qū)。
(二)、“三溝”即通溝林果生態(tài)旅游區(qū)、東嶺根林下休閑旅游區(qū)、姚家溝山澗奇石休閑探險旅游區(qū)。其中通溝為近期規(guī)劃的重點。 1.通溝林果生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)劃形象:杏花村
功能定位:以林業(yè)觀光、山果采摘、山泉嬉戲為主題的動感之旅游區(qū)
重點抓住這一品牌，借“春花”、“夏實”兩個高峰期，開展林業(yè)觀光活動，把發(fā)展果品生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展生態(tài)旅游結(jié)合起來，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，建成城市居民休閑游憩、養(yǎng)生、體驗田園樂趣及鄉(xiāng)村居民農(nóng)閑娛樂的好去處。2.林下休閑旅游區(qū)。
規(guī)劃形象:綠色幽境，悠然南山
功能定位:以林下休閑、娛樂，體驗自然為主題的悠然之旅游區(qū)
3.山澗奇石休閑探險旅游區(qū)
規(guī)劃形象:山澗奇石、快樂老家
功能定位:以賞石戲水、溪谷探險的激情之旅游區(qū)
六、環(huán)境保護
(一)現(xiàn)狀分析
某村位于黃前水庫的上游，是黃前水庫的水源地之一。水質(zhì)優(yōu)良，局部地區(qū)存在生活垃圾、排泄物。 (二)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境保護對策措施
某村旅游環(huán)境保護應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，走出一條以防為主，以治為輔的新路。
1、大力宣傳，提高居民和游客的環(huán)保意識和素質(zhì)
2、用科學的手段和技術(shù)進行防治
3、用法制(包括鄉(xiāng)規(guī)民約)的約束來達到長久的治理。
七、投資估算及資金籌措
(一)近期投資估算
某村近期旅游開發(fā)建設(shè)投入估算，見7-1:
表7-1:近期旅游項目投入估算(單位:萬元)
10%計算，另需要46.6萬元。近期總投資為512.6萬元，作為概算，我們做取整處理，近期總投入約為500萬元。
(二)資金籌措
政府扶持+銀行貸款+招商引資+資本市場融資+自籌資金
八、效益評價
(一)經(jīng)濟效益
營業(yè)利潤:近中遠期期末年利潤為151.2、488.3、1385.1萬元。估計6年左右可以基本收回投資。 (二)生態(tài)效益
1、保護生物多樣性，保護森林生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。
2、保護水源，凈化溪谷，打造黃前水庫的潔凈水源地。 3、保護古樹名木。 (三)社會效益
1、擴大就業(yè)面。
約計到2010年可安置160人直接參與旅游，到2014年可安置約350人，到2020年，安置約750人。為周邊居民提供了就業(yè)機會。
2、扶貧。
有利于增加鄉(xiāng)村居民的收入。
3、保護傳統(tǒng)的農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式，對延續(xù)傳統(tǒng)歷史文化起到重要作用。
九、結(jié)論和建議
關(guān)鍵詞：漳臺；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；合作；研究
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年10月9日
一、臺灣地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本概況
（一）人口老齡化對老年人的長期照護制度提出了挑戰(zhàn)。臺灣地區(qū)人口老齡化發(fā)生較早、老齡人口比重較高。建立一個多方力量共同參與的可持續(xù)發(fā)展的長期照護制度，對于一個老齡化社會是至關(guān)重要的。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2025年臺灣老年人口將占總?cè)丝诘?0%以上。臺灣地區(qū)的一份老年狀況調(diào)查報告顯示，老人與子女同住的比例正在逐年下降，老人夫婦同住及獨居的比例不斷升高，更加肯定了社會照顧網(wǎng)絡(luò)與社會服務(wù)提供的重要性。為此，近十幾年來，臺灣當局以經(jīng)濟安全、健康維護、生活照料三大規(guī)劃方向為主軸，對養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列政策安排，構(gòu)建起一個社區(qū)照顧和機構(gòu)安養(yǎng)并重的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）臺灣現(xiàn)行的居家服務(wù)政策理念獨具特色。在老年型社會里，如何使老年人維持尊嚴和有保障的生活，成為臺灣地區(qū)整個社會包括老人本身、家庭、民間組織和政府共同關(guān)注的焦點。臺灣現(xiàn)行的居家服務(wù)政策理念可概括為：（1）服務(wù)提供以失能評估為基礎(chǔ)；（2）重度、極重度失能者才能予以機構(gòu)安置輔助，其余較輕度失能者，鼓勵其使用居家養(yǎng)老及社區(qū)照顧；（3）持續(xù)推廣“使用者付費”觀念，依據(jù)經(jīng)濟能力來調(diào)整付費，政府不強制規(guī)范服務(wù)提供者的收費，僅參考市場機制，決定公共部門的輔助標準；（4）重視居家服務(wù)人員的工作權(quán)益，開放長時數(shù)補助、最高可達每月160小時。為減輕老人家庭照顧者的照顧負荷，給他們一定的休息時間，體現(xiàn)人性化的特征，發(fā)展“喘息服務(wù)”，為老人的親屬提供短期的代管看護。此類服務(wù)雖然也見于歐美國家，但均沒有像臺灣這樣將其單列開來，給予足夠的重視。為此，近十幾年來，臺灣當局以經(jīng)濟安全、健康維護、生活照料三大規(guī)劃方向為主軸，對養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列政策安排，構(gòu)建起一個社區(qū)照顧和機構(gòu)安養(yǎng)并重的養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、臺灣地區(qū)養(yǎng)老模式的啟示及借鑒
（一）我國養(yǎng)老模式現(xiàn)狀。我國當前制定了以“居家養(yǎng)老為主”的政策，未來全國將有90%以上的老人在家養(yǎng)老，與臺灣小區(qū)化照顧為主的概念雷同。
1、制定專項“國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃”，顯示黨與國家對養(yǎng)老事業(yè)的高度重視。目前，大部分養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)僅限于滿足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和個性化服務(wù)，對老年人身體康復、心理慰藉、精神贍養(yǎng)、文化娛樂等更高層次需求的供給不足。另外，部分養(yǎng)老機構(gòu)或硬件設(shè)施投資不足或收費較高，使得老年人“望而卻步”。為了解決與滿足日益增加的老人照顧需要，政府積極介入與參與，并力求社會力量的全力關(guān)注，近年來經(jīng)常有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)代表、金融保險、老人社福專家學者、民政單位以及民間團體組團積極探討中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、交流先進經(jīng)驗、研究老人建筑設(shè)計等多個議題，借以促進中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)之開發(fā)與經(jīng)營管理，使老人能獲得老有所養(yǎng)之目標。
2、建立符合國情的老年人居住環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)體系，努力提高老年人生活質(zhì)量。我國快速老齡化雖然給經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來巨大沖擊，同時也蘊含廣闊商機。不過目前提供的服務(wù)產(chǎn)品種類很少，市場需求大、供給卻不足，服務(wù)質(zhì)量、管理制度大都未建立，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段。政府已察覺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)必要性與發(fā)展性，除了積極主導，投入資金發(fā)展老年人系統(tǒng)建設(shè)、籌集土地、制定稅收支持政策和產(chǎn)業(yè)標準，也不斷采集他國經(jīng)驗，鼓勵和支持多元化資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2015年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占當年GDP的比率已達9.11%，而且隨著我國老年人口增長的加快，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也將快速增加，發(fā)展成國民經(jīng)濟中一個長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
（二）啟示及借鑒
1、政府應(yīng)當吸引更豐富的社會力量參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，避免以開發(fā)商為主導的過于功利和短視的養(yǎng)老地產(chǎn)模式。目前，大陸最大的問題是開發(fā)商在做的養(yǎng)老產(chǎn)品都是針對健康老人的，而針對非健康老人的后半段服務(wù)層級無人做。這一方面源于觀念，以大陸開發(fā)商為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，“賺快錢、賺大錢”仍是首要目標，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身是一個更具公益性的低收益行業(yè)；另一方面在于大陸缺少專業(yè)的運營機構(gòu)，難以為非健康老人提供專業(yè)、細致的服務(wù)。與臺灣相比較，目前大陸地產(chǎn)商開發(fā)養(yǎng)老項目的痛點之一就是如何能夠持續(xù)經(jīng)營，尚未想清楚提供哪些服務(wù)內(nèi)容、怎樣找到服務(wù)團隊、如何保證服務(wù)品質(zhì)、整合何種醫(yī)療資源、配套由誰經(jīng)營等問題。
2、建立全覆蓋的多層級照顧服務(wù)體系。當前大陸逐步推廣居家養(yǎng)老模式，與臺灣有更廣泛深入合作，體現(xiàn)了“汲取臺灣在養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老的優(yōu)勢”。政府應(yīng)當對養(yǎng)老服務(wù)提供多層級的優(yōu)惠政策，合理制定各層級養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的政府和個人出資比例，促使養(yǎng)老服務(wù)向低收入老人和非健康老人市場拓展，避免在當前供不應(yīng)求的情況下，市場化的養(yǎng)老服務(wù)過度集中在高端健康老人市場上。除了大型綜合中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)手養(yǎng)老機構(gòu)推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新外，如福建省民政廳近日亦出臺《福建省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定辦法（試行）》，以星級制評定推動養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)水平，從規(guī)模、運營情況、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、管理和服務(wù)六大方面，對二星級到五星級養(yǎng)老機構(gòu)的評定標準作出明確規(guī)定。福建省內(nèi)具備條件的臺商投資區(qū)，正在積極引進臺灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團和連鎖機構(gòu)，主動承接臺灣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3、盡快研究制定養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)標準。避免在快速發(fā)展的過程中，因養(yǎng)老服務(wù)參差不齊導致服務(wù)不到位埋下安全和糾紛隱患；政府應(yīng)當有意識地引導養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)、培訓事業(yè)，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才不足的問題。在臺灣，一個養(yǎng)老專業(yè)運營團隊要由醫(yī)生、藥劑師、護士、護理員、社工、心理輔導師、復健師、營養(yǎng)師、廚師、工務(wù)人員、財務(wù)人員、行政人員、律師共同組成。建立標準化、規(guī)范化的作業(yè)流程，有助于大幅提升服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，在團隊軟件建設(shè)上，注重作業(yè)規(guī)范、人力招募、品質(zhì)監(jiān)控和信息化平臺建設(shè)，但這需要長時間經(jīng)驗累積和摸索。
三、全面推進漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作探索
在漳州，“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為拉動，兩者既能深度融合，又可互相促進，相得益彰，其融合發(fā)展具有可行性和可操作性。把漳州市建設(shè)成鄉(xiāng)村養(yǎng)老的重要基地，既可以有效解決漳州市養(yǎng)老難題，也可以滿足城里返鄉(xiāng)養(yǎng)老的需求，同時又能吸引臺灣、廈門、泉州、廣東等周邊地區(qū)老人到漳州養(yǎng)老，帶動漳州市經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的跨越發(fā)展。
（一）漳臺深化海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)呼之欲出。借鑒臺灣經(jīng)驗合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獨具“五緣”優(yōu)勢。閩臺血脈相通，有著相同的文化、語言和便捷的大三通優(yōu)勢。在臺灣人口中，講閩南話的占75%，講客家話的占13%，兩種語系的人口構(gòu)成了臺灣族群的社會主體。血緣相親、語言相通、民情風俗相近，為兩岸養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的交流與合作提供了天然紐帶。在臺灣同胞中，還有不少老人因為歷史原因年輕時離鄉(xiāng)赴臺，有著強烈的思鄉(xiāng)情結(jié)和落葉歸根的意愿。漳州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如果能夠滿足這些老人的愿望與需求，打造優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品，并提供完備的服務(wù)讓更多臺灣老人來漳養(yǎng)老，無疑是一個極具吸引力的服務(wù)項目。為此，通過創(chuàng)設(shè)漳臺老齡服務(wù)業(yè)合作機制，可大大提升漳州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
借鑒臺灣成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作正當其時，而文化同源性恰是漳臺合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文化基礎(chǔ)。過去，由于各種原因，兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的交集相對較小，人口老齡化為兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其模式借鑒提供了合作的動力基礎(chǔ)，而不同時間序列下兩岸整體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在速度、質(zhì)量和模式上的差異，決定了兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平上的互補性，為漳臺養(yǎng)老業(yè)建立合作機制提供了很大的產(chǎn)業(yè)空間。當前，探索適合漳州市情的養(yǎng)老新路徑，即“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展大有可為。
（二）“富美鄉(xiāng)村”是發(fā)展漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最佳載體。近年來，漳州市委、市政府十分重視“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，把“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作擺上重要日程，開展“雙百”行動，積極推進“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村的生活品質(zhì)和環(huán)境得到大幅提升，打造出像田頭、三坪等一大批“富美鄉(xiāng)村”示范村。漳州市的“富美鄉(xiāng)村”由于資源集中、基礎(chǔ)良好，具有吸引大量外地人、城里人觀光旅游、養(yǎng)老休閑的巨大潛力，無疑是發(fā)展漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最佳選擇，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。富美鄉(xiāng)村遠離城市，沒有城里的喧鬧，而且空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有山有水有田園，有的甚至擁有森林、溫泉等養(yǎng)生資源，老人可開展種植、養(yǎng)殖、采摘、垂釣等活動，貼近大自然，滿足自己的田園夢，快活自在，豐富養(yǎng)老內(nèi)容；二是良好的人文環(huán)境?！案幻类l(xiāng)村”大多擁有古村落等歷史古跡，文化內(nèi)涵豐富，加以挖掘，利用優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的人文景觀資源就可以打造成文化休閑、生態(tài)宜居的特色鄉(xiāng)村，豐富老年人的文化生活，陶冶情操，提升養(yǎng)老品位；三是低廉的養(yǎng)老成本。在鄉(xiāng)村養(yǎng)老，生活成本較低，比在城里養(yǎng)老有明顯的價格優(yōu)勢，而且經(jīng)營靈活多樣，只要加以引導，一定會吸引深受“城市病”困擾的都市退休老人以及廣大追求健康長壽的人群到環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的鄉(xiāng)村養(yǎng)老，享受美麗的“田園生活”。
（三）把“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議
1、科學制定規(guī)劃，擴大示范效應(yīng)。富美鄉(xiāng)村是展示漳州特色和魅力的主要窗口，也是發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要依托，它的建設(shè)水平和公共服務(wù)質(zhì)量直接影響著漳州作為旅游目的地和潛在養(yǎng)老客源的吸引力。因此，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點，不斷加強“富美鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境，著力營造休閑氛圍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)人性化，突出生態(tài)、休閑、養(yǎng)老特色，尤其是要增加各種無障礙設(shè)施，創(chuàng)造有利于老年人生活的農(nóng)村環(huán)境?？梢赃m當開發(fā)詔安、長泰、漳浦、云霄、平和、南靖、華安及漳州港開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村養(yǎng)老基地。也可以選擇基礎(chǔ)較好的田頭、三坪等村落作為示范點，結(jié)合“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，集中資源全力打造“農(nóng)家樂”式的養(yǎng)老示范村，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，由村里成立養(yǎng)老服務(wù)中心，進行統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一營銷，規(guī)范服務(wù)，為客人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。也可以考慮整村開發(fā)的模式，將村民整體搬遷，以企業(yè)為主體，采用出讓、合作、租賃、村民入股等方式進行整村開發(fā)，建成較高檔次的休閑養(yǎng)老村，進行酒店式經(jīng)營。
2、出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的給力支持，所以抓緊制定出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進社會資本有效進入，對于鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大具有重要意義。
一是拓寬融資渠道，降低準入門檻。鼓勵漳州市金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，研究探索適合企業(yè)的融資授信形式，搭建中小企業(yè)融資平臺。大力推進投資主體、投資方式多元化，鼓勵社會資金特別是本地民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)，在注冊資本、營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面放寬條件，降低準入門檻?？梢栽谡笇鲁闪⒗夏耆耸聵I(yè)投資公司，以鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)，投資、建設(shè)、營運專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)實體，促進鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
二是加大資金投入，減輕企業(yè)負擔?？梢园凑战ㄔO(shè)規(guī)模、床位數(shù)量等，給予企業(yè)補助，減免相關(guān)行政性收費；建立專項發(fā)展資金，對新建民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予開辦補助，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)代養(yǎng)的城市老人每月給予一定標準的專項補助。出臺政府資金統(tǒng)籌使用辦法，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所涉及行業(yè)的政府扶持資金，發(fā)揮政府扶持資金的最大效益。
三是保障土地供給，提高審批效率。國土部門要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃切實做好土地預(yù)留，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目要在用地指標上優(yōu)先安排，對投資規(guī)模達1億元以上的項目可通過一事一議確定供地方式，提高審批效率，確保土地供應(yīng)不拖后腿。鼓勵盤活存量土地資源和閑置的鄉(xiāng)村學校、糧庫等國有（集體）房產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)。
3、積極拓展市場，打造養(yǎng)老品牌。政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，充分挖掘資源優(yōu)勢，明確各區(qū)域發(fā)展重點，大膽設(shè)想，編制一批獨具漳州特色的鄉(xiāng)村養(yǎng)老項目。堅持內(nèi)外并舉，加大招商引資力度。利用政府網(wǎng)站、微信等各種公共平臺，積極對外宣傳推介，吸引有投資意向、有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)投資鄉(xiāng)村養(yǎng)老項目，積極拓展客源市場，擴大漳州鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游 桐梓縣 成渝經(jīng)濟圈 遵義 經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A
隨著社會發(fā)展的現(xiàn)代化程度不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展多元化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一大特色。多元素的經(jīng)濟融合使鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速崛起。鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉產(chǎn)生的新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目，鄉(xiāng)村旅游以親近自然，回歸生態(tài)，遠離喧囂等特點，越來越受到社會的關(guān)注。它將交通優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，彌補了工業(yè)所不能延及之地，以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導向，拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展渠道，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶向一條曙光之路。而現(xiàn)代化城市生活的快節(jié)奏讓許多人往返于生態(tài)自然與人文景觀結(jié)合的景致之中，人口的流動促進經(jīng)濟的融通，帶動地方經(jīng)濟的增長。遵義恰逢其景，除與生俱來的地理資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢之外，成渝經(jīng)濟圈的成立也為遵義鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的區(qū)位優(yōu)勢。
1遵義發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要性
1.1鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
遵義素有“國家森林城市”之稱，位于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，地形起伏大，地貌類型復雜。平壩及河谷盆地面積占6.57%，丘陵占28.35%，山地占65.08%，以低中山丘陵和寬谷盆地為主，平地稀少，一般耕地比較集中連片，土地利用率較高，是糧、油作物的主要產(chǎn)地，糧食生產(chǎn)量占我國25%，其他農(nóng)作物物種豐富，是我國典型的農(nóng)業(yè)城市，特別是桐梓縣，長期以傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植貿(mào)易在現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈條中要想加快經(jīng)濟增長，略顯單薄。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，是遵義實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。而鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)巧妙結(jié)合，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，刺激消費，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)合，促進經(jīng)濟循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，2013年遵義“接待游客4302.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入358.99億元，分別增長28.3%和28.2%?！?/p>
1.2鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展有利于打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃興起，不但使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以較大的發(fā)展空間，且形成了以城市帶動鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村襯托城市的優(yōu)勢，二者互補使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為桐梓經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。2002年以前，遵義市桐梓縣是以農(nóng)業(yè)，種植業(yè)為主要經(jīng)濟受益的農(nóng)業(yè)大縣。由于山地較多，平地稀少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到地理條件的極端限制，此外，煤炭資源的豐富使得桐梓縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著。2002年起由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)引進，加速了經(jīng)濟流動，至今已開辟了“品韻婁山”、“戲水楚米”、“花海小壩”、“品果紅星”、“詩畫金山”、“納涼黃蓮”、“田園朱天”、“垂釣朝門”、“休閑七二”、“避暑九壩”等鄉(xiāng)村旅游品牌。在滿足城市居民精神生活的同時，促進了鄉(xiāng)村物質(zhì)生活的提升，推動新農(nóng)村建設(shè)的同時，有效促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。
2遵義市桐梓縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢
2.1區(qū)位優(yōu)勢
旅游業(yè)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷推進，除了自身獨有的自然人文環(huán)境之外，離不開周邊區(qū)位的優(yōu)勢相長。
就地理環(huán)境而言，桐梓縣位于黔北山地與四川盆地的銜接地帶，由于構(gòu)造體系復雜，構(gòu)造運動強烈，冰川作用顯著，溶蝕、侵蝕并存，形成了獨特的地貌景觀。全縣山原、中山、丘陵、山間盆地廣布，山脈縱橫、河流密集。大婁山山脈呈東北-西南方向盤踞，形成了著名的“婁山關(guān)”景區(qū)，引來無數(shù)游人登高游覽。河網(wǎng)密布，水資源豐富讓桐梓縣成為發(fā)展避暑經(jīng)濟的有力保障。“綠色空調(diào)，天然氧吧”是對桐梓氣候優(yōu)勢的完美表述，它屬于亞熱帶季風濕潤氣候，這里冬無嚴寒，夏無酷暑，而對于素有“火爐”之稱的重慶，那里的人們更是迫切希望逃離炙烤，來到“天然空調(diào)”的桐梓農(nóng)村休閑避暑。
2.2交通優(yōu)勢
桐梓縣位于貴州省北部，是遵義市市轄縣，毗鄰重慶，因此有“黔北門戶”、“川黔鎖鑰”之稱。桐梓的交通區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，首先它地處革命老區(qū)婁山關(guān)北麓，北鄰重慶，南接貴陽，縣城至貴陽、重慶行車時間僅只需2小時左右；其次川黔鐵路和210國道縱貫全境；最重要的是2006年崇遵高速公路的開通，使往來的游客更加方便。如今，成渝經(jīng)濟圈成為我國西南地區(qū)經(jīng)濟不斷擴大化、規(guī)?；l(fā)展的典范。遵義市桐梓縣作為成渝經(jīng)濟圈進入貴州的北大門，正在謀求“向北靠近”融入成渝經(jīng)濟圈。由于交通越來越便捷的今天，桐梓吸引了大量川渝一帶的人在酷熱的夏天來到桐梓避暑，推動村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。據(jù)筆者近一個月的調(diào)查，拒不完全的統(tǒng)計，截止目前，桐梓鄉(xiāng)村旅館達1000家，床位2萬余張。2014年7月平均日接待游客7300余人，其中81.6%為川渝旅客?？梢?，交通優(yōu)勢以對桐梓縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶來了不可小覷的推動力量。
2.3市場優(yōu)勢
2011年，貴州省委書記、省長趙克志在遵義進行調(diào)研時講“遵義要進一步做好‘融入成渝’這篇大文章，成為貴州經(jīng)濟增長的重要一級”。而桐梓作為貴州緊靠成渝的北大門，近年來以第三產(chǎn)業(yè)逐漸嶄露頭角的鄉(xiāng)村旅游業(yè)對遵義融入成渝經(jīng)濟區(qū)具有重要的先行示范作用和帶動發(fā)展效應(yīng)。
首先，綠色，環(huán)保，低碳的生活方式已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代人生活的健康理念。隨著社會經(jīng)濟水平的提高和生活觀念的改善，人們對自然的向往和關(guān)切逐日提高，生態(tài)消費成了越來越多居民的健康投資。桐梓縣豐富的森林資源和旅游特色正好滿足了游客的需求。
其次，城市人口的不斷增多為桐梓旅游經(jīng)濟的發(fā)展提供了客源支持。鄉(xiāng)村旅游與城市發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。隨著成渝經(jīng)濟圈中多個城市的擴展，城市人口急劇上升，而農(nóng)村人口開始減少。由于城市人口的收入普遍比農(nóng)村人口多，擁有私家車的家庭越來越多，加之城市生活的壓力，因此，他們普遍都希望在周末和節(jié)假日放松一下自己。但城市綠地和原生態(tài)的景觀不斷減少，就使山清水秀、瓜果農(nóng)耕的鄉(xiāng)村旅游受到了越來越多人的青睞。
2.4政策優(yōu)勢
避暑經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式，在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下，為打開封閉地區(qū)的新型經(jīng)濟缺不了政府的宣傳和政策的扶持。桐梓縣委書記羅其方、桐梓縣人民政府縣長冉賢俊在“貫徹落實國發(fā)2號文件精神”相關(guān)會議中強調(diào)：針對當今旅游形勢變化并結(jié)合本縣實際，進一步明確了加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟后發(fā)趕超的指導思想，努力實現(xiàn)桐梓旅游的轉(zhuǎn)型跨越 。會議中明確提出現(xiàn)今的縣域經(jīng)濟要主抓旅游避暑，以旅游避暑的發(fā)展帶動地域經(jīng)濟的發(fā)展。為鼓勵農(nóng)民大膽的發(fā)展避暑，加快農(nóng)民地域的經(jīng)濟快速發(fā)展，桐梓縣委、縣政府出臺更加有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策。對涉及鄉(xiāng)村旅游的各種規(guī)費，一律按國家規(guī)定的最低標準收取。對月收入3000元以下的鄉(xiāng)村旅館，免征營業(yè)稅及附加稅；鼓勵鄉(xiāng)科級及以下干部職工帶薪領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游項目。這些政策措施，促使大量民間資本投入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，使避暑經(jīng)濟快速發(fā)展。
3桐梓鄉(xiāng)村旅游業(yè)中存在的問題及戰(zhàn)略對策
3.1桐梓縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
桐梓避暑經(jīng)濟的發(fā)展雖取得了一些顯著的成效，但要開發(fā)成入境避暑市場，使避暑經(jīng)濟上升到旅游經(jīng)濟還存在一定的難度。現(xiàn)今的桐梓避暑資源面比較窄；入境進行避暑的客源比較單一；避暑的基地還比較少；一些避暑基地的基礎(chǔ)實施不齊全、交通運輸不便捷；基地農(nóng)民對避暑經(jīng)濟的認識不到位等；避暑經(jīng)濟模式主要以引進客源，保證客源的基本飲食，對于客人多的基地在各方面的管理制度建設(shè)雖然比較完善，但還缺乏完善的管理制度，對市場擴大的信譽度上存在很大的隱患，不利于基地建設(shè)的發(fā)展。
3.2開發(fā)桐梓避暑經(jīng)濟的戰(zhàn)略對策
由于避暑旅游具有明顯的休閑特征，屬于國家大力發(fā)展的旅游項目。因此桐梓避暑旅游一方面要依托成渝經(jīng)濟圈，吸引川渝兩地的游客；一方面要與其它旅游品牌結(jié)合在一起，構(gòu)建貴州大旅游圈，充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，爭取更大的客源輸入。為此，在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中要把避暑資源作為其中的一項開發(fā)項目進行建設(shè)，高度重視避暑經(jīng)濟的發(fā)展，要試著開發(fā)利用，大力發(fā)展避暑經(jīng)濟。
3.2.1打造國家級的桐梓避暑基地
桐梓的避暑旅游雖然在貴州省的鄉(xiāng)村旅游中處于領(lǐng)先地位，但現(xiàn)有的避暑基地仍然存在環(huán)境差，交通運輸有待改善的問題。因此，要按照國家對避暑基地的評定標準和建設(shè)規(guī)范，以融入成渝經(jīng)濟區(qū)為契機，對桐梓的各個避暑基地進行規(guī)范化建設(shè)，打造國家級的桐梓避暑基地，從而改變現(xiàn)有的避暑基地環(huán)境差和交通運輸條件滯后的狀況，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，提升桐梓鄉(xiāng)村旅游的整體水平，助推桐梓和遵義的經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.2.2加強對基地農(nóng)民的避暑經(jīng)濟知識培訓
提高農(nóng)民對避暑經(jīng)濟的認識，使他們了解避暑經(jīng)濟的重要性，讓更多的人加入這個行業(yè)中來，共享避暑經(jīng)濟發(fā)展成果。并定期進行安全、衛(wèi)生、經(jīng)營等知識的培訓，從而提高基地農(nóng)民的人文素養(yǎng)，減少與避暑游客間的矛盾產(chǎn)生。
3.2.3利用宣傳擴展市場資源
現(xiàn)在桐梓的避暑市場主要面對的是重慶及四川等地的旅客，市場客源偏少。為此，應(yīng)該加大對桐梓避暑地的宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體、通過廣告、傳單、歌舞、微電影等宣傳手段，大力推介桐梓作為避暑勝地的優(yōu)勢，并提出更多優(yōu)惠旅客的方案，從而吸引更多的客源，助推桐梓和遵義的經(jīng)濟發(fā)展。
3.2.4加強避暑區(qū)域間合作
桐梓要打破行政區(qū)劃界線，跨區(qū)域整合開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品，重點建設(shè)開發(fā)避暑旅游精品線，把婁山關(guān)、楚米、茅石、天坪、九壩、官倉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游點連接起來，同時與遵義周邊的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)手，共同致力打造出貴州最優(yōu)秀、最具特色的避暑旅游圈。
3.2.5優(yōu)化模式結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建多元化的營銷模式
對現(xiàn)有避暑模式結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，改變單純的農(nóng)家樂避暑模式，開辟更多的旅游文化資源，打造具有地方特色的紀念產(chǎn)品，豐富基地旅游文化，增強營銷方式的多元化。為此，桐梓的避暑基地要把休閑文化和體驗文化，觀賞文化和感悟文化相結(jié)合，充分發(fā)揮桐梓和遵義境內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢，讓游客在心情放松的同時，感受優(yōu)美的自然風光、厚重的歷史、燦爛的文化，從而使游客在溫馨的“第二樂園”中，體驗吃住行，娛購游的樂趣，真正享受避暑帶來的身心愉悅。
4結(jié)語
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)，而且可以使游客在美麗的自然風光中感受祖國的大好河山，在厚重的人文景觀中領(lǐng)悟歷史悠久的文化魅力，從而使身心得到休憩，靈魂得到凈化。因此，鄉(xiāng)村旅游不僅對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有重要的促進作用，而且對發(fā)展生態(tài)文明，弘揚傳統(tǒng)文化都有重要的意義。為此，遵義應(yīng)以融入成渝經(jīng)濟圈為契機，以大力開發(fā)桐梓鄉(xiāng)村旅游為典范，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略進行優(yōu)化和完善，逐步形成遵義鄉(xiāng)村旅游的模式，為遵義在貴州率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化提供支持。
參考文獻
關(guān)鍵詞：電廠，景觀生態(tài)學，工業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系
1、引言
生命離不開綠色，人類呼喚綠色。綠色空間，能給工廠和建筑帶來舒適、優(yōu)美、清新和充滿生趣昂然的環(huán)境。因此，千百年來人類一直在追求著身居城市也能享受“山林之幽”“近水之樂”理想的生活境界。 1898年由英國社會活動家霍華德提出的“田園城市”理論，其基本構(gòu)思立足于建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合，環(huán)境優(yōu)美的新型城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”。而無論景觀的布置格局或是序列組合，它的內(nèi)涵都會隨著時空的推移發(fā)生漸變和突變，地形地貌和具有地帶性分布特點的植物群落一起，共同筑成了典型的地域自然景觀，景觀生態(tài)學是研究景觀格局和景觀過程及其變化的科學，是一門發(fā)展中的學科。
2、問題的提出
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，生活、生產(chǎn)環(huán)境有了天翻地覆的變化，由簡單的綠化、美化階段，進入到“環(huán)境設(shè)計”的高級階段。不論是鄉(xiāng)村、城市、工廠環(huán)境設(shè)計，都不乏經(jīng)典之作和成功范例，使管理者及環(huán)境設(shè)計者大開眼界。從演繹、歸納、借鑒和行業(yè)設(shè)計實踐的角度去思考，必須將“環(huán)境設(shè)計”的理念，應(yīng)用到工業(yè)總體規(guī)劃設(shè)計中來，不能還停留在以往的綠化、美化階段，更不能一味追求工廠的生產(chǎn)安全和效益，還要給生產(chǎn)者的創(chuàng)造優(yōu)美、舒適環(huán)境，關(guān)懷職工的生活質(zhì)量和身心健康。
永昌建設(shè)項目地處河西走廊，四周是連綿起伏的荒山，廠區(qū)是相對平坦的河灘地，且橫跨金川河兩岸，四季有風，環(huán)境十分荒涼。在前期選廠階段，由于受金川河和鐵路燃運的限制，廠區(qū)分隔成煤場、主廠區(qū)兩大區(qū)域。主廠房區(qū)域狹長而不成規(guī)則，又受高壓出線及進廠道路接口方向制約。廠區(qū)總平面布置必須將主廠房固定端朝西北，由東北向西南為配電裝置--空冷平臺--主廠房區(qū)的三列式布置格局，進廠主干道由永電大道沿河引接，形成了爐后入廠的格局，這在總平面布置上難以處理進廠環(huán)境與各高大建筑物的關(guān)系，規(guī)劃只能從空間及環(huán)境設(shè)計上解決這一問題。在爐后布置了化學水水處理室、在其西側(cè)又布置了辦公樓，將爐后下部雜亂部分遮擋。從辦公樓和處理室的視角高度上減少煙囪的高度對人視角上的壓力。結(jié)合前期設(shè)計階段在處理場地豎向設(shè)計時采用了平坡式布置方案，造成場地土方挖工程量過大，余土較多的現(xiàn)實。為彌補這一缺憾，與業(yè)主研究，廠前區(qū)：“環(huán)境景觀設(shè)計”利用自然地勢、地貌與周圍環(huán)境有機融合，體現(xiàn)項目設(shè)計“節(jié)能、環(huán)保”“健康、生態(tài)、現(xiàn)代、高雅”的理念，將人造景觀與自然河道、水渠景觀充分相融合，營造輕松、舒適的氛圍。
3、永昌電廠建設(shè)項目中景觀生態(tài)的應(yīng)用
3、1余土堆山、凹地筑湖
因地制宜把多余土方在廠前區(qū)空地堆土筑丘，并利用場地低凹地帶修筑湖泊，結(jié)合廠區(qū)整體結(jié)構(gòu)特點和當?shù)貧夂蛱卣鳎谏角鹕暇G化種樹以達到防風、擋塵的作用。廠區(qū)內(nèi)不同建構(gòu)筑物區(qū)域空間用樹木草坪進行分割，以達到防塵，除噪的效果。見下圖1:
圖1廠前區(qū)辦公樓
廠區(qū)景觀的設(shè)計原則是：“因地制宜，量材使用”，綠地及水景面積應(yīng)適宜，使三季有花，四季常綠。辦公樓前設(shè)小型湖泊，輔以綠化園林、雕塑等細部節(jié)點。將一條條蜿蜒穿越全區(qū)的水體與綠化空間結(jié)合設(shè)計，在不同的區(qū)位以不同的形式語言表達水體存在，如溪流、噴泉等形式。沿穿越主入口的中心軸設(shè)計整個項目的中心景觀綠化區(qū)，并布置水景、建筑小品等，使之同時成為項目獨特的園林景觀，園區(qū)內(nèi)的人行、車行道用低矮的灌木、草花種植于道路兩邊，起到道路隔離及美化環(huán)境的效果。在道路兩側(cè)的空地設(shè)置草坪，使廠區(qū)掩映于綠茵之中。把金川河水系引至廠前區(qū)圍繞廠區(qū)辦公樓四周，形成一組有山、有水、高低錯落、優(yōu)美和諧的山水景觀。湖水沿著辦公樓兩側(cè)的引道一泄而下，構(gòu)造出了一副惟妙惟肖的畫面的“歲月廣場”，增加人與自然的親和性。
3、2廢物利用、以作紀念
根據(jù)業(yè)主要求，想利用原老廠拆除的汽輪機轉(zhuǎn)子作為電廠一座紀念性建筑，來記錄永昌電廠幾十年來發(fā)展變化的歷史路程的“歲月廣場”代表之作。廣場與廠前區(qū)人工湖泊、云水庭相呼應(yīng)，形成了一道美麗的風景。見下圖2:
圖2廣場右側(cè)的雕塑
3、3就地取材、點石為金
永昌電廠地處河西走廊中段，南依祁連山脈，北靠內(nèi)蒙的阿左旗，四周環(huán)山，縣城依川而建。由于南山的祁連山脈常年冰雪覆蓋，繞城的東大河，西大河，又源自山里，沖流而下的石塊，歷經(jīng)千百年數(shù)萬年的沖刷，加上近年由于開發(fā)金昌和附近農(nóng)田灌溉所需，河水引流，河床經(jīng)常干枯，卵石脫水而出，加上山上山下的強烈溫差，在河道的兩旁形成千姿百態(tài)的各種奇石，最常見的是圖案石，雖石塊質(zhì)地常見，莫氏硬度四左右，但石塊圖案各異，尺寸大小適中，其中由以雪水圖案石稱奇，花鳥蟲魚，山水人物，自然風光，無奇不有，它們大多質(zhì)地細膩，畫面大氣磅礴，堪比甘肅黃河奇石，時而順祁連山水加流而下的木化石籽料也有，但多以黑色為主，其質(zhì)地細膩，撫之玉潤，河床還時有生物類化石出現(xiàn)，以珊瑚化石居多，有蜂窩狀珊瑚化石，有拖鞋狀珊瑚化石，并偶見腕足類化石，大多與泥灰?guī)r伴生，還有永昌城以北的北山上的瑪瑙石又是永昌奇石的一大佳品，由于北山瑪瑙托出地面常年干枯，并受戈壁風沙的磨礪，形成各種千姿百態(tài)的風勵瑪瑙石，其質(zhì)地細膩，敲之玉感明顯。
設(shè)計充分利用當?shù)剡@一優(yōu)勢，就地取材、點石為金。在廣場周圍及干道兩旁的綠地、林下、山丘、湖邊巧妙地放置了一些大、小各異的奇石佳品，并提名刻字，賦予文化內(nèi)涵，取得了淳樸自然、天人合一的人文效果。見下圖3:
圖3永昌電廠全景
4、體會與小結(jié)
通過永昌電廠環(huán)境景觀設(shè)計初步嘗試。實踐證明：景觀生態(tài)學、環(huán)境設(shè)計等設(shè)計理念，在電廠總體規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用很有必要，只要用心思考，精心設(shè)計、因地制宜、就地取材，在廠區(qū)內(nèi)合適的地點擺放了奇石，它不僅能裝點生活，陶冶情操，而且對活躍職工文化活動，豐富業(yè)余生活起到了積極的作用。使得廠內(nèi)職工在工作之余，更多的感受到大自然的美和對更高精神層次的追求。
一、活動主題
推進森林城市創(chuàng)建、加快城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。
二、活動時間
2012年3月1日-31日，時間1個月。
三、主要內(nèi)容
（一）“植樹造林、綠化家園”專題宣傳活動
以宣傳貫徹《中華人民共和國森林法》、《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》為主要內(nèi)容，充分利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及橫幅、宣傳櫥窗、科普咨詢等宣傳途徑，大力開展森林生態(tài)建設(shè)、森林生態(tài)文化、森林生態(tài)文明宣傳教育活動，進一步提高廣大人民群眾的綠化意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，努力營造全社會植綠、愛綠、護綠的良好氛圍，積極引導市民參與省森林城市創(chuàng)建工作。
責任單位：市創(chuàng)森辦。
（二）“營造紀念林、種植紀念樹”活動
為切實增強綠化意識，大力倡導健康、文明、環(huán)保的生活、工作理念，積極參與生態(tài)建設(shè)和森林城市創(chuàng)建活動，在全市形成“植樹護綠人人有責、造林綠化家家行動”的良好氛圍，由團市委、市婦聯(lián)、市教育局等單位組織開展“共青林”、“巾幗林”、“畢業(yè)林”、“幸福家庭樹”等各類“紀念林”、“紀念樹”營造活動。
責任單位：團市委、市婦聯(lián)、市教育局等。
（三）“千人萬樹大植綠”義務(wù)植樹活動
在年初市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導帶頭開展義務(wù)植樹活動的基礎(chǔ)上，在3月12日植樹節(jié)前后，上下聯(lián)動組織開展“千人萬樹大植綠”義務(wù)植樹活動，動員廣大群眾積極參與植綠、共當植綠先鋒，在全市再次掀起春季植樹造林新。其中市級義務(wù)植樹點組織參加植樹人員不少于200人，各鎮(zhèn)（街道）組織參加植樹人員不少于100人。
責任單位：市綠委辦、各鎮(zhèn)（街道）。
（四）“保護環(huán)境、植綠固碳”百名自駕車主植樹活動
通過植樹增綠，以森林吸碳、固碳，吸收機動車排放的二氧化碳，實現(xiàn)空氣中二氧化碳總量的逐步減少，從而促進城市空氣質(zhì)量的改善，專門組織100名左右自駕車主開展“我為汽車種棵樹”植樹減碳活動，從而進一步增強自駕車主的環(huán)境意識、生態(tài)意識和低碳環(huán)保的生活理念。
責任單位：市生態(tài)辦、市創(chuàng)森辦。
（五）“森林城市、美麗潮鄉(xiāng)”攝影大賽
以城市森林生態(tài)建設(shè)、森林生態(tài)文化、森林生態(tài)文明為主題，啟動開展“森林城市、美麗潮鄉(xiāng)”攝影大賽。通過攝影大賽，全面反映我市森林城市創(chuàng)建過程中所取得的成績。
責任單位：市創(chuàng)森辦。
（六）“共創(chuàng)森林城市、同建綠色家園”綠色進萬家活動
圍繞新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合全省開展的“珍貴苗木進萬家”行動，開展“共創(chuàng)森林城市、同建綠色家園”綠色進萬家活動，集中向部分村、社區(qū)、農(nóng)戶贈送一批紅豆杉、香椿、薄殼山核桃、櫸樹、香樟等珍貴苗木和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種樹苗，加快推進城鄉(xiāng)綠化美化。
責任單位：市綠委辦。
（七）“守護綠色、綠地認養(yǎng)”活動
啟動開展“守護綠色、綠地認養(yǎng)”活動，制定出臺市林木綠地認建認養(yǎng)管理辦法，確定一批公共綠地作為認建、認養(yǎng)區(qū)域，并落實認建、認養(yǎng)責任部門。
責任單位：市規(guī)劃建設(shè)局。
（八）森林生態(tài)科普基地建設(shè)
為更好的向公眾普及森林生態(tài)知識，促進公眾對生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的關(guān)注、理解和參與，充分調(diào)動社會各方面的積極性參與森林城市創(chuàng)建活動，在洛塘河公園現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步豐富公園樹種結(jié)構(gòu)，建立森林生態(tài)文化宣傳長廊，增掛樹種標牌、標識，加快森林生態(tài)科普基地建設(shè)進度。
責任單位：市科協(xié)、市創(chuàng)森辦、市規(guī)劃建設(shè)局。
四、工作要求
1．提高認識，全民參與。義務(wù)植樹是每個適齡公民應(yīng)盡的法定義務(wù)和責任。開展全民義務(wù)植樹月活動是進一步加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧的重大舉措，也是我市創(chuàng)建省級森林城市，提升城市品位，改善人民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重要載體。各鎮(zhèn)（街道）、各部門一定要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識植樹造林的重要性和必要性，積極動員和引導全社會力量投身植樹造林活動，從而在全市范圍內(nèi)形成全民動手、全民綠化的良好局面，全面推進我市的生態(tài)文明建設(shè)。
2．圍繞載體，注重結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分利用3月份植樹造林的大好時機，圍繞“3.12”植樹節(jié)和全民義務(wù)植樹月活動的各項載體，集中力量、積極行動，切實推進全民義務(wù)植樹的開展。特別是要迅速動員所屬單位、村（社區(qū)）、學校等開展各項植綠、護綠、愛綠活動，積極組織安排職工、村（居）民和學生參加植樹或綠地認栽認養(yǎng)認管等活動。同時，要把義務(wù)植樹與造林綠化工程建設(shè)相結(jié)合，與鎮(zhèn)村、單位環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建相結(jié)合，確保全民義務(wù)植樹月活動取得效果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；巢湖市；治理現(xiàn)狀；治理規(guī)劃
近年來，中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，取得矚目的成就的同時也帶來了各種錯綜復雜的問題，其中農(nóng)村生活污水治理問題顯得尤為突出。農(nóng)村生活污水治理研究的重點在于人與環(huán)境的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，強調(diào)整體性，要從經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面系統(tǒng)分析研究[1]。我國對于生活污水治理的研究開始于城市，隨著國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境治理問題就顯得尤為重要，生活污水治理是人居環(huán)境整治的一項重要內(nèi)容[2]。生活污水治理的研究方向逐步由城市擴展到廣大農(nóng)村。本文主要對巢湖市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道的農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀進行梳理，探討成因，為下一步農(nóng)村生活污水治理提出建議和借鑒。
1規(guī)劃區(qū)域整體概況
巢湖市位于安徽中部，位于合肥、蕪湖之間，臨近長江，環(huán)抱巢湖。以平原為主，屬亞熱帶季風氣候[3]。本次規(guī)劃區(qū)范圍包括巢湖市的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道。共涉及1044個村莊，其中中心村115個，自然村929個[4]。
2治理現(xiàn)狀分析
2.1用水現(xiàn)狀分析
農(nóng)村地區(qū)用水是基礎(chǔ)性的民生工程。2005年是我國展開大規(guī)模飲水安全工程建設(shè)的元年，在此背景下巢湖市的飲水條件得到顯著改善，供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯加強。目前巢湖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠或民營水廠供水，基本全覆蓋[4]。
2.2污水治理現(xiàn)狀分析
目前巢湖大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率低，污水處理設(shè)施配套缺位，造成了生活污水的收集處理難，污水治理壓力日趨嚴重的問題。農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)戶居住不集中，污水管網(wǎng)全覆蓋有難度且不經(jīng)濟，而且在一直以來的農(nóng)村生活習慣中沒有污水處理的觀念，農(nóng)戶日常的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接沿道路邊溝或路面就近排入自然水體，或隨意排放滲入地下，使得一些建設(shè)完成的污水處理設(shè)施使用率低下，造成設(shè)施浪費和村鎮(zhèn)水體污染的雙重問題。巢湖市近年來由于水災(zāi)的影響，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)備已經(jīng)遭受不同程度的損壞，尤其是沿巢湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)損壞情況較為嚴重。此外由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長期需要運營維護，導則維護成本居高不下，巢湖市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)村污水處理設(shè)備由于資金的缺乏處于停運的狀態(tài)。
2.3農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀問題成因
巢湖市目前有93處污水處理設(shè)施分布于各中心村；此外利用中央農(nóng)村節(jié)能減排專項資金項目，完成了56個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時加大本級財政投入，自2016年以來，共籌付各類農(nóng)村生活污水治理資金近1.5億元[4]。盡管巢湖市在治理農(nóng)村生活污水方面進行了諸多努力，也取得了一定的成就，但同時也面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)。①資金投入壓力農(nóng)村生活污水治理是公益性的工作，而且需要不斷投入資金維護，結(jié)合巢湖近年來污水治理工作實踐來看，僅僅依靠政府財政補助，長此以往難以維持污水治理工程的正常運轉(zhuǎn)，全面展開農(nóng)村地區(qū)的全域生活污水治理難度很大，拓展資金來源、吸納社會資本的行動方案亟需出臺。②認識偏差難度大農(nóng)村生活污水治理需要基層干部群眾的配合，由于認識偏差加劇了治理工作的難度：污水管網(wǎng)敷設(shè)難度大，由于農(nóng)村住戶在建房修路時未鋪設(shè)污水管道，也沒有考慮到為日后污水管網(wǎng)建設(shè)留足空間，在后期規(guī)劃鋪設(shè)管網(wǎng)時，需要開挖的路面面積較大，影響了部分農(nóng)戶的日常生活，導致其不愿意配合管網(wǎng)建設(shè)工作；污水處理設(shè)施難落地，基層干部宣傳出現(xiàn)偏差，致使部分農(nóng)戶認為污水處理設(shè)施會散發(fā)臭氣，影響人居環(huán)境，導致其不愿意污水處理設(shè)施在村莊內(nèi)部選址建設(shè)。③污水收集管網(wǎng)欠缺農(nóng)村地區(qū)前期由于農(nóng)房建設(shè)及配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)科學的規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展不足等原因，絕大多數(shù)村莊污水收集管網(wǎng)建設(shè)比較滯后，污水收集輻射范圍不大，導致污水收集率不高。
3治理規(guī)劃方案研究
3.1農(nóng)村生活污水治理模式巢湖市地形復雜，各種限制性要素
相互重疊，不同村之間有明顯的差別，千村千面，因此不適用于統(tǒng)一的污水治理模板，需要按照各個村莊的具體情況，因地制宜，提出分類治理思路。①納管集中收集處理模式適用于距離市政污水管網(wǎng)近且施工條件優(yōu)越的村莊，村莊內(nèi)的生活污水接入市政污水管網(wǎng)，統(tǒng)一收集后利用城鎮(zhèn)污水治理廠進行治理。該模式投資少、工期短、方便管理，首先能節(jié)省污水治理專項資金的投入，同時在后期管網(wǎng)及設(shè)施的運營維護方面也有一定的保障。根據(jù)巢湖市的實際情況，規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊采用這一模式。②美麗鄉(xiāng)村中心村實行集中式污水處理設(shè)施模式適用于美麗鄉(xiāng)村的中心村，農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的產(chǎn)生的污水通過規(guī)劃建設(shè)的管網(wǎng)統(tǒng)一收集后集中排入污水處理設(shè)施進行凈化處理。③居住相對集中村莊實行微動力污水處理設(shè)施模式一般用于農(nóng)戶集中居住的村莊，通過建設(shè)村莊污水處理設(shè)施，配套敷設(shè)污水處理管網(wǎng)，集中收集鄰近村莊的生活污水，最后排入污水處理設(shè)施進行處理。④不能納入污水管網(wǎng)的采取聯(lián)戶小型污水凈化池處理模式用于3、5戶成群分散居住的農(nóng)戶，將農(nóng)戶生活污水進行聯(lián)戶或獨戶收集后排入小型污水凈化池單獨治理。⑤自然村單戶采取戶改廁模式用于獨門獨戶建房生活的農(nóng)戶，這種情況敷設(shè)污水管網(wǎng)或者開挖凈化池的處理方式都不夠經(jīng)濟，一般通過戶改廁的方式進行兜底處理。
3.2農(nóng)村生活污水處理工藝
根據(jù)“安徽省農(nóng)村污水處理適用技術(shù)”及江浙地區(qū)污水處理的先進經(jīng)驗，結(jié)合巢湖市不同村莊的地域形態(tài)及污水排放現(xiàn)狀，除納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的其他村莊，規(guī)劃采取以下污水治理工藝。3.2.1集中式污水處理技術(shù)①厭氧-缺氧-好氧活性污泥法（A2/O法）生活污水依次流經(jīng)厭氧、缺氧、好氧三大功能區(qū)，主要利用微生物菌群去掉污水中的有機物、N和P。②序批式活性污泥法（SBR）污水進水運行后，按時間順序形成進水、曝氣、沉淀、出水和待機等操作的操作周期，不間斷處理污水。SBR反應(yīng)器中輪換出現(xiàn)缺氧、厭氧和好氧環(huán)境，可以去除BOD、SS、N和P。③地埋式無動力化糞池+人工濕地污水處理工藝將厭氧微生物加入到普通的化糞池中，利用厭氧微生物對污水中的有機質(zhì)進行發(fā)酵及分解，最終達到凈化污水的效果。人工濕地污水處理工藝示意圖3.2.2分散式污水處理工藝①分散式智能凈化槽污水經(jīng)過沉淀分離、過濾、曝氣、沉淀等一系列操作后凈化排出。但相比于化糞池或沼氣池而言，其投入成本及運行費用都較高。②庭院式污水處理工藝指小型的化糞池+人工濕地處理工藝，一般分為單戶型和多戶型兩類。單戶型：工藝構(gòu)造包括住宅化糞池及戶內(nèi)排水管道，污水經(jīng)過污水處理系統(tǒng)處理后就近排放。適用于居住分散且房屋周圍有空閑地的農(nóng)戶。多戶型：多為2-5農(nóng)戶共用一處污水處理系統(tǒng)。適用于居住集聚且周圍沒有空閑地的農(nóng)戶。
3.3農(nóng)村生活污水設(shè)施運行管理
3.3.1市域?qū)用娉埠凶鳛榻y(tǒng)籌主體，做好監(jiān)督領(lǐng)導工作，深入村莊展開調(diào)研，積極與鎮(zhèn)村進行對接，推廣最前沿的農(nóng)村生活污水治理資訊和模式，各相關(guān)部門積極配合農(nóng)村污水處理設(shè)施運維管理工作，確保有政必施、施之有效。同時建議巢湖市農(nóng)村生活污水按照整體或者分片區(qū)打包形式進行第三方維護管理，統(tǒng)籌項目資金。3.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對轄區(qū)內(nèi)的村莊污水治理情況造冊管理，分村到人；落實具體責任人及其工作職責，組織業(yè)務(wù)培訓課程，幫助相關(guān)責任人進行業(yè)務(wù)能力的更新升級；定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的月度自查自糾工作，以評促進，并給予成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的資金獎勵。3.3.3村級層面村級層面首先做好污水處理設(shè)施運維的日常管理工作；村兩委組織開展農(nóng)村污水處理科普大講堂活動，提高普通農(nóng)戶對污水處理工作的重視度和配合度，倡導“污水治理，人人有責”的社會風尚；鼓勵農(nóng)戶參與到污水治理的日常工作中去，對表現(xiàn)良好的農(nóng)戶給予一定的物質(zhì)獎勵。3.3.4農(nóng)戶層面農(nóng)戶應(yīng)有主人翁精神，主動學習農(nóng)村生活污水治理知識，了解農(nóng)村生活污水治理的必要性和緊迫性；首先主動檢查自家生活污水的接入和處理情況，其次自覺愛護村莊生活污水治理設(shè)施。
4結(jié)語