時間：2023-08-25 16:54:53
導語：在安全生產(chǎn)法規(guī)的概念的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
日前市安全生產(chǎn)委員會發(fā)出通知，要求4月至10月在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定的執(zhí)法檢查工作。這次執(zhí)法檢查工作是對五個人員密集場所安全生產(chǎn)規(guī)定宣傳貫徹工作的進一步深化和落實。為搞好這次執(zhí)法檢查工作，市安委會向市政府提交了專項報告。岐山市長、陸昊副市長高度重視，分別做出批示，指示市政府各安全監(jiān)管部門履行好監(jiān)管責任，安全工作要做到關口前移，堅持不懈抓好執(zhí)法檢查，采取堅決行動，使安全生產(chǎn)工作保持“警鐘常鳴”。今天我局召開體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)規(guī)定執(zhí)法檢查工作的培訓會議。其目的只有一個，就是要堅決落實市領導的指示精神，認真貫徹市安委會京安辦發(fā)〔*〕17號通知精神，全面部署體育經(jīng)營場所執(zhí)法檢查工作，集中解決在執(zhí)法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”的問題。為開好這次培訓會，我和有關部門討論了多次，調(diào)研了部分區(qū)縣，與經(jīng)營單位負責人交換了意見。前一階段在安全法規(guī)的宣傳貫徹工作中存在的主要不足和矛盾，一是執(zhí)行法規(guī)的運行機制還不完善；二是體育行政部門對實施法規(guī)的監(jiān)管行為還不規(guī)范。三是經(jīng)營單位執(zhí)行法規(guī)的行為準則還不統(tǒng)一。所以市安委會希望通過這次全市性大規(guī)模的執(zhí)法檢查活動，進一步推動安全生產(chǎn)規(guī)定的宣傳貫徹工作，將安全工作落在實處。我局也是希望通過這次執(zhí)法檢查工作，使安全生產(chǎn)法規(guī)轉化為可操作性較強的管理運行機制，轉化為政府安全監(jiān)管部門的行為規(guī)范，轉化為經(jīng)營單位日常安全管理的行為準則。如何實現(xiàn)這三個“轉化”，是這次培訓會的主要內(nèi)容。
所以這次培訓會，大家的注意力要放在這次執(zhí)法檢查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”這一根本問題上。對于受檢單位來講，則是依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)，“建什么、怎樣建，如何管理”的問題。這也是宣傳貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)的出發(fā)點和落腳點。制定法規(guī)就是要用的，要執(zhí)行實施。如何實施、怎樣實施，如何執(zhí)法、怎樣執(zhí)法就是這次培訓會集中要解決的問題。為這次培訓會，我局編輯了一本工作手冊，基本上可以回答“查什么、怎么查、如何整改”的問題。希望大家充分利用有限的時間，認真討論，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)本區(qū)縣具體情況，形成本區(qū)縣執(zhí)法檢查工作的指導意見，做好這次全市性執(zhí)法檢查工作。
關于這次體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)規(guī)定的執(zhí)法檢查工作，我想講幾點意見：
一、明確兩級體育行政部門在這次聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的職責。我理解要做好兩項工作：一是體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)規(guī)定執(zhí)法檢查工作由市區(qū)縣體育局負責牽頭組織，安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)指導，其他安全監(jiān)管部門共同參與。體育局的負責牽頭和組織工作包括：成立臨時性的聯(lián)合執(zhí)法工作小組，制訂工作方案，逐一落實工作計劃，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)合執(zhí)法活動，督查經(jīng)營場所的整改工作。二是對體育經(jīng)營單位依據(jù)體育行業(yè)安全監(jiān)管職責實行體育專項執(zhí)法檢查。這次要通過體育專項檢查工作逐步形成體育執(zhí)法工作機構和相對穩(wěn)定的體育執(zhí)法人員隊伍。參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組的體育執(zhí)法人員要依據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定規(guī)范受檢單位的安全生產(chǎn)管理和運行工作。體育局是聯(lián)合執(zhí)法檢查組的成員單位，這一次執(zhí)法檢查是聯(lián)合檢查，是對受檢單位貫徹實施《*市體育運動項目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定》36條的綜合檢查和評定。體育局重點是把涉及體育行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容通過這次執(zhí)法檢查加以規(guī)范和制度化。屬聯(lián)合執(zhí)法檢查組成員單位的其他監(jiān)管部門根據(jù)各自職責各按行業(yè)規(guī)定查，根據(jù)權限處罰，聯(lián)合執(zhí)法小組進行綜合評定和綜合考核。
二、明確兩級體育行政部門的服務職能，在執(zhí)法檢查工作中為體育經(jīng)營場所整改和規(guī)范安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造條件。這次對安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹工作和執(zhí)法檢查工作，我局都突出講了受檢單位的整改工作。尤其是這次執(zhí)法檢查工作方案中，不同于安監(jiān)局的工作階段劃分之處就是增加了受檢單位的整改階段。我局的計劃安排，第一階段由受檢單位自查，區(qū)縣體育局組織聯(lián)合執(zhí)法組檢查并下發(fā)整改通知單和受檢單位整改三項工作組成。第二階段由市、區(qū)縣兩級執(zhí)法檢查組聯(lián)合對下發(fā)整改通知單的受檢單位進行復查。我理解這次執(zhí)法檢查的目的，是促進安全生產(chǎn)法規(guī)在操作層面上的貫徹執(zhí)行，即安全生產(chǎn)工作關口前移。要求和爭取受檢單位把以前不規(guī)范、不順暢的工作漏洞補上。執(zhí)法檢查的目的不是顯示權威，單一制約和處罰，而是立足于改善法制環(huán)境。我們要依靠法制服務和規(guī)范管理機制為受檢單位的安全生產(chǎn)工作服務。決不能單一理解為執(zhí)法即處罰。在這次編制的工作手冊中，主要是希望受檢單位能夠進一步明確在安全生產(chǎn)管理工作中應該做什么和怎樣做？譬如建立安全管理責任制，我們把它分為六項，即組織機構和管理網(wǎng)絡、安全生產(chǎn)措施、例會制度、檢查及巡查制度、培訓制度和應急預案，并且把這六項工作內(nèi)容具體化、規(guī)范化。同時使檢查的要求具體明確，受檢單位的制度建設也易于操作。再譬如工作手冊中的綜合檢查評估表，這是豐臺區(qū)安監(jiān)局制定的，是對受檢單位安全生產(chǎn)管理的一次綜合考核評估，覆蓋安全生產(chǎn)法規(guī)主要內(nèi)容。100分的評定量化了一個受檢單位安全生產(chǎn)管理的整體工作水平，這樣的做法為以后體育經(jīng)營場所的分級管理和社會公眾監(jiān)督以及企業(yè)的信譽評估打下良好基礎。
這次培訓會，希望各區(qū)縣對工作手冊中提供的培訓內(nèi)容結合本區(qū)縣的具體情況，創(chuàng)造出如豐臺區(qū)安監(jiān)局，朝陽區(qū)、宣武區(qū)、豐臺區(qū)體育局的工作方法，真正解決本區(qū)縣查什么、怎么查、如何整改的關鍵問題。這一問題的解決，我們就會在本區(qū)域內(nèi)形成體育經(jīng)營場所安全生產(chǎn)管理的規(guī)范運營機制，這就是制度保障、法制保障，就能夠充分體現(xiàn)政府的依法行政和城市管理水平。
關鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；措施；管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）06-0137-02
保證建筑的施工安全是一項重要的任務，其中包含了工程規(guī)劃、建設施工、工程監(jiān)理、監(jiān)督審查等各項工作。從實際調(diào)研來看，許多施工企業(yè)在安全方面存在很多的問題，比如說安全生產(chǎn)的規(guī)章制度執(zhí)行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。由于建筑市場沒有程序的發(fā)展形成惡性競爭，很多施工企業(yè)為競爭到項目，通過低價中標的方式，同時為追求高額利潤，縮減安全投入經(jīng)費，存在施工安全設施標準降低、陳舊設備無法及時更新的現(xiàn)象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業(yè)的順利進行，健全施工安全管理體系是十分必要的。
1 存在的主要問題
1.1 監(jiān)督體系方面的問題
監(jiān)督體系作為行業(yè)安全管理的制度，需要從根本上解決安全監(jiān)督管理的種種問題，因此監(jiān)督體系是否完善將極大的影響安全監(jiān)督管理的效果。
1.1.1 層級監(jiān)督機構的職能模糊
在國內(nèi)，企業(yè)的層級關系僅僅在在行政機構方面比較明確。對于很多企業(yè)來說，不管是在橫向還是縱向，每一個層級的管理分工界限都是相對的模糊概念。層級之間的監(jiān)督工作存在比較薄弱的基礎，職能的規(guī)定也相對不明確。這在主觀上會嚴重影響監(jiān)管機構行使相應的機構職能。
1.1.2 考核指標不能統(tǒng)一
目前，我國大多數(shù)省市建立起來的安全管理系統(tǒng)都沒有完善的考核指標體系?？己梭w系的量化指標不僅少而且不科學，指標只是結合施工的傷亡情況進行量化。這其中有關的考核指標體系的操作性很差，建筑安全施工的監(jiān)管工作不能做出夠科學的反映。
1.1.3 各機構之間缺少配合
在建筑施工過程中，行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和綜合安全管理部門都要負責到相關的安全工作，但由于兩者之間的關系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標和工作重點。
1.2 企業(yè)安全管理方面的問題
在建筑施工安全方面，雖然在安全生產(chǎn)法規(guī)中明確規(guī)定要建立相應的安全生產(chǎn)管理機構，但在這些法規(guī)中只是強調(diào)承包商應在安全生產(chǎn)中起到主導作用。目前很多企業(yè)沒有相應的施工有關安全生產(chǎn)方面的管理工作人員。
1.2.1 企業(yè)相關主體的責任沒有落實
施工安全生產(chǎn)包含工程的各個階段，涉及到勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢驗等每個程序。有些施工單位制定有關安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度都只是停留在表面上，相關的組織機構也只是個形式，也沒有負責安全的管理工作人員。
1.2.2 農(nóng)民工缺乏安全意識
目前，建筑業(yè)從業(yè)人員幾千萬人，農(nóng)民工占百分之八十，大量農(nóng)民工沒有接受安全培訓教育就上崗作業(yè)，或者安全教育培訓缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要。
1.2.3 安全文明施工的專項費使用有問題
目前安全文明施工專項費用的落實存在較大問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：目前該項費用直接由發(fā)包方支付，承包方使用。關于實際施工過程中此項費用建設單位是否支付、施工單位是否專款專用，安管部門無從知曉；安全文明施工專項費用作為一項獨立費用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實際中，施工單位只注重對文明施工的表面工作的投入，而對建筑安全防護的實體投入明顯不夠。
1.2.4 意外傷害保險不完備
建筑行業(yè)意外傷害保險對于維護施工人員的權益起到了一定作用，但其對改善建筑安全現(xiàn)狀的作用有待進一步加強。建筑施工單位為農(nóng)民工辦理意外傷害保險的情況不容樂觀；意外傷害保險浮動費率并未全面落實，由于目前關于意外傷害保險的配套法律法規(guī)并不健全，導致浮動費率的落實情況并不樂觀。
2 應用的主要措施
由于建筑施工安全監(jiān)督管理的內(nèi)容復雜，所以監(jiān)管手段也應該多樣化。不同的監(jiān)管手段會起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達到更好的效果。
2.1 法律措施
法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執(zhí)行兩個方面。安全監(jiān)管的威懾力很大程度上來自于通過嚴厲的法律懲罰形成對事故單位核心利益的觸動。但是目前還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產(chǎn)技術標準不健全、行業(yè)法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法不嚴謹?shù)?。針對目前建筑安全生產(chǎn)管理法律體系存在的問題，提出以下幾方面的建議。
2.1.1 完善建筑安全相關的法制
現(xiàn)有的建筑安全方面的法規(guī)操作性比較差，在不同的地區(qū)執(zhí)法的力度也不能統(tǒng)一，所以就會時常發(fā)生執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國的安全生產(chǎn)法》，建筑業(yè)也要制定相應的法律法規(guī)確保施工的安全。同時要注意有關施工安全的建筑中介機構，保證這些中介機構可以健康持續(xù)的為建筑安全生產(chǎn)事業(yè)服務。也要制定相應的法律約束其行為。隨著經(jīng)濟的發(fā)展應該通過整合修改舊版的法規(guī)，統(tǒng)一有關的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，最終制定一套完善的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)。
2.1.2 擴大宣傳建筑安全方面的法律
加大對建筑施工安全法律的宣傳對減少安全事故有重大意義，而我國關于這方面法律法規(guī)的宣傳存在一些問題。為有效的擴大宣傳力度，在實際宣傳中應確保如下幾點：重點加強對農(nóng)民工的法律宣傳和培訓教育；宣傳要有針對性，對建筑業(yè)不同的從業(yè)群體，要重點加強對與其自身相關的法律法規(guī)的宣傳；宣傳中突出強調(diào)責任問題，政府應重點對各方的法律責任進行宣傳，使其充分意識到違法違規(guī)將承擔的法律責任。
2.1.3 加強安全執(zhí)法力度
政府在有關建筑施工方面制定了相應的法律法規(guī)，使得些法律法規(guī)真正能發(fā)揮作用的關鍵手段在于執(zhí)法。由于政府人員的失職導致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責任；由于單位或者個人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責任?，F(xiàn)階段全部的從業(yè)人員普遍缺乏安全意識，嚴厲的法律懲罰和其所能產(chǎn)生的警示作用，將逐步提高從業(yè)人員的安全意識。
2.2 經(jīng)濟措施
根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律原則，通過國家對稅率、貸款等方面的調(diào)控，實現(xiàn)建筑施工安全的目標。目前應用的經(jīng)濟手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。
2.2.1 監(jiān)管部門對承包商的獎勵和處罰
為進一步規(guī)范承包商的安全生產(chǎn)，應有監(jiān)管部門不定期的進行安全業(yè)績考核。如果一個承包商的安全評價業(yè)績不合格便對其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會失去對此項目工程的投標資格。如果一個承包商的安全業(yè)績考核全是優(yōu)秀，則應考慮給以經(jīng)濟獎勵和頒發(fā)榮譽獎勵。
2.2.2 意外傷害保險制度
建筑施工安全監(jiān)管部門應該對企業(yè)相關的安全信譽進行等級評價，將投保費率和安全業(yè)績掛鉤。對于等級優(yōu)良的企業(yè)，承保方可以給投保方一定的經(jīng)濟利益；相反對于等級比較差的企業(yè)，則抬高該企業(yè)的保險費率。建筑業(yè)意外傷害保險制度作為一種經(jīng)濟激勵和制約機制，可以有效促進建筑業(yè)企業(yè)加強安全管理。
2.2.3 建筑工程安全的專門費用
為了保證施工方面相關的安全費用，可以在招標過程中就將文明措施費用和安全專項費分開，安全專項費用不列入競標的項目。監(jiān)管部門在進行安全監(jiān)督時，應要求建設單位提交相關的安全專項措施費支付憑證，若監(jiān)督施工過程中發(fā)現(xiàn)施工單位嚴重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關的專項費用。
3 施工安全監(jiān)管體系的必要性
政府安全監(jiān)管的定位應當以對各參建方的行為監(jiān)督為主，實體監(jiān)督為輔。安全監(jiān)管彌補市場手段調(diào)節(jié)的失效之處，對市場有培育和引導、監(jiān)督作用。政府行政主管部門通過制定科學的法律、政策以及完善市場規(guī)則等措施，規(guī)范從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的安全行為，同時為企業(yè)提供有利于建筑施工安全的各種指導。
政府監(jiān)管對參建各方進行行為監(jiān)督，通過嚴格執(zhí)法確保各項法律和政策的貫徹，規(guī)范各主體的建設行為，促進安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監(jiān)督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監(jiān)管體系的建設必須結合我國當前經(jīng)濟發(fā)展和建筑行業(yè)實際，對安全監(jiān)管進行重新定位，轉變過去實體監(jiān)督為行為監(jiān)督，提高監(jiān)管的實際效果。
參考文獻：
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前些時候，我參加了由我國著名的安全專家、中國地質(zhì)大學*教授進行的安全知識專題培訓。安全培訓內(nèi)容豐富，系統(tǒng)介紹了國家安全生產(chǎn)法，先進的安全管理理念，并列舉了大量國內(nèi)外安全案例，作為一名安全員受到很大教育，感受很深。對自己的職責有了更深刻的理解和感悟。
通過*教授的安全知識培訓，對于安全生產(chǎn)有了更深的理解：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，應遵守安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)管理，始終堅持安全第一、預防為主的方針。在正常生產(chǎn)組織過程中必須遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。靈活應用安全管理的五種手段；督促，檢查,落實本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
對從業(yè)人員的要求：進行安全生產(chǎn)教育和培訓，嚴格執(zhí)行四級安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。在采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。
對本單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對于新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要求從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
提升，但是，社會上對一些監(jiān)理概念的認識仍存在模糊之處，有些還常陷入誤區(qū)。本文通過對照FIDIC合同條件等國
際建設工程項目管理慣例，對我國監(jiān)理制度在實踐中常見的一些偏差和誤區(qū)進行分析，為正確理解監(jiān)理制度的實質(zhì)
作一些有益的探索。
【關鍵詞】建設監(jiān)理制度FIDIC合同條件項目管理 認識 分析
[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been
Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries
International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system
To make some beneficial exploration.
[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis
中圖分類號：U415.1
1 對監(jiān)理定位、責任的認識和理解
1．1 對監(jiān)理定位的認識
“監(jiān)理”概念源于國際通用的FIDIC合同條件中的咨詢“工程師”?！肮こ處煛笔鞘軜I(yè)主委托，以業(yè)主和承包商之間的合同為依據(jù)，控制施工質(zhì)量、進度及支付的項目管理機構。同時，在國外，工程師也可為項目前期工作提供各種咨詢。如可研、評估、設計等。
我國引入監(jiān)理制度的初衷是對建設工程進行全方位、全過程的監(jiān)理，從項目可研、設計、招投標、施工，直到保修整個項目生命周期的咨詢、監(jiān)督、管理，都是監(jiān)理的工作職責。即建設工程監(jiān)理應定位于全面的項目管理。但是。目前我國僅在施工階段推行監(jiān)理制度，很少宣傳和強調(diào)前期咨詢業(yè)務。
我國大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的主要收入來源于施工監(jiān)理。施工監(jiān)理的主要內(nèi)容是質(zhì)量、投資、進度控制。進行合同管理和信息管理，并協(xié)調(diào)建設各方之間的關系。然而，實踐中，施工監(jiān)
理的工作內(nèi)容大部分集中在質(zhì)量控制方面。監(jiān)理人員對進度和投資的控制權限很小。在某些項目上。監(jiān)理甚至成為工程的質(zhì)檢員，對質(zhì)量問題事無巨細均需過問。而忽視或無權進行投資和進度控制。
導致這些現(xiàn)象的根本原因。在于我國工程建設領域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權”思想使其不肯將資金撥付審查權力給予監(jiān)理。同時，由于部分監(jiān)理人員的知識
結構不完備，難以勝任全面的項目管理工作，以致造成有些業(yè)主不愿意委托全過程全方位的監(jiān)理工作。
1．2 對監(jiān)理責任的理解
監(jiān)理人員是為業(yè)主進行項目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專業(yè)化服務。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業(yè)主方的人員。業(yè)主是決策者．監(jiān)理人員
只是按照監(jiān)理委托合同．以及業(yè)主與承包商之間的合同所規(guī)定的監(jiān)理職責和權限來工作．其行使權力范圍和大小都由業(yè)主方具體授予，監(jiān)理無權更改合同。也無權解除業(yè)主和承包
商任何一方的義務或責任。即使是監(jiān)理作出的判斷和決定是錯誤的。也不減輕承包商應擔負的責任。
同時，監(jiān)理的獨立性也不應忽視。監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業(yè)操守。發(fā)生爭議時，監(jiān)理應成為第一調(diào)解人，如調(diào)解不成功，則可進入仲裁或法院訴訟。此時。監(jiān)理的身份就是證人了。
2 對監(jiān)理和業(yè)主之間關系的幾點認識
2．1 監(jiān)理代表業(yè)主利益。與業(yè)主是委托與被委托的關系
《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設單位。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以。工程監(jiān)
理單位就是受業(yè)主的委托。依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應該維護業(yè)主的合法權益，為業(yè)
主服務。幫助業(yè)主管理好工程項目。工程建設監(jiān)理單位與業(yè)主之間不是某種從屬關系，而是一種委托服務的合同關系，是一種市場商業(yè)行為。
2．2 監(jiān)理不是決策者。業(yè)主是決策者
監(jiān)理只是按照業(yè)主／監(jiān)理的合同協(xié)議書以及業(yè)主，承包商的合同中具體規(guī)定的建設監(jiān)理的職責和權限來工作。監(jiān)理行使權力的范圍和大小(如可以直接批復的變更金額的多少)
都由業(yè)主方具體授予。超過授予的權限均要請示業(yè)主。
2．3 監(jiān)理不“中立”．但必須獨立和公正
如前所述。監(jiān)理代表業(yè)主利益。為業(yè)主服務。所以監(jiān)理當然不是“中立”的。但在許多法規(guī)中都規(guī)定了工程建設監(jiān)理單位必須獨立和公正，如《建筑法》第三十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托．客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務”；《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第四條規(guī)定“從事工程建設監(jiān)理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則”；第十八條規(guī)定“建設監(jiān)理單位應按照‘公正、獨立、自主’的原則開展工程監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益”等。
“獨立”指建設監(jiān)理單位應為獨立的法人單位，不應依附或從屬于某一行政或事業(yè)單位，不從屬于被監(jiān)理的施工單位?！肮眲t是指在監(jiān)理過程中，應嚴格按照法律、法規(guī)和業(yè)主及承包人雙方簽訂的合同處理各項監(jiān)理事宜。依據(jù)合同，注重證據(jù)，以實事求是的精神維護合同中業(yè)主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。
3 對于監(jiān)理安全責任的認識
監(jiān)理工作的社會中介性質(zhì)決定了其不需要對安全生產(chǎn)專門負責，其權力、責任和義務是受業(yè)主委托而派生的。《建筑法》和《工程建設監(jiān)理規(guī)定》中均沒有對業(yè)主的安全責任進
行規(guī)定，業(yè)主也就不可能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托給監(jiān)理單位。
3．1 施工單位的安全責任
《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。(第四十四條)；“施工現(xiàn)
場安全由建筑施工企業(yè)負責”。(第四十五條)。
2003年11月，為了配合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)的貫徹落實，國務院針對建設行業(yè)頒布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條列》(以下簡稱《安全條例》)規(guī)定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責⋯⋯施工單位的項目負責人⋯⋯對建設工程項目的安全施工負責。”(第二十一條)可見，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責任人。
1999年版FIDIC(施工合同條件》中規(guī)定，“承包商應對所有現(xiàn)場作業(yè)、施工方法和所有工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔全部責任”(第4．1款)；“承包商應遵守所有適用的
安全規(guī)則；照料現(xiàn)場所有人員的安全；除去現(xiàn)場的危險障礙；提供安全設施等”(第4、8款)。
可見，《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。因而如何正確理解關于監(jiān)理安全責任的規(guī)定顯得十分重要。
3．2 監(jiān)理單位的安全責任
《安全條例》第十四條規(guī)定，監(jiān)理有責任“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。此條應該從以下兩方面理解：’
a．安全管理及安全方案的編制是一個專業(yè)性很強的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責任人．且完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度依據(jù)議，但不能強制其接受。
b．如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非．雖然對施工方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發(fā)了安全事故．監(jiān)理工程師不應對此承擔責任。根據(jù)上文中提到
的國際慣例的有關內(nèi)容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規(guī)定的承包商的任何責任?！栋踩珬l例》第五十七條也規(guī)定．監(jiān)理工程師只有在沒有對承包商的施工方案進
行審查的情況下才應受到行政處罰。
3．3 對監(jiān)理安全責任認識的誤區(qū)
現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實施細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責任擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理
企業(yè)實行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關規(guī)定，也不符合國際慣例。這樣做必然導致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本．因為成本的增加只與承包商和業(yè)主有關，與監(jiān)理工程師無關，這樣的規(guī)定不利于整個工程項目的正常順利實施。
《安全條例》第五十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中．發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報
告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。”此條規(guī)定，應該理解為監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應
當采取相應的措施，如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據(jù)此條的規(guī)定受到行政處罰?！栋踩珬l例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業(yè)安全人員來負責。
4 結語
總而言之．承包商是工程項目的實施者，是最有能力控制現(xiàn)場的一方，是對安全生產(chǎn)直接負責的責任人。監(jiān)理工程師對方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應承擔的社會責任．而非因其工作本身而產(chǎn)生。無論是根據(jù)我國的法律、法規(guī)還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)不合理地承擔過多的
責任。監(jiān)理工程師應主要只對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：
a．監(jiān)理工程師在施工過程中未對工程進行認真檢查驗
收．從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，引發(fā)安全事故。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學品等行業(yè)和領域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標準化工作的關鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關鍵（落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責任落實體系、機構網(wǎng)絡體系、質(zhì)量標準體系、應急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標準化建設現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關情況作一簡要匯報，不當之處，請批評指正。
一、關于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號）、《關于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關于工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步推進企業(yè)安全標準化建設工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎、組織基礎、物資基礎和實踐基礎。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎條件”的推進意見，結合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領導上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標準化工作推進領導小組，設立非煤礦山、危險化學品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構，銜接承辦和接續(xù)服務具體目標任務，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構建設好、生產(chǎn)建設任務重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，亦即“小標準化建設”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設工作。主要是按照運行、設備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標準”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設對于標準化建設的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作打好基礎。
三、關于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
關鍵詞：安全重要性；人機料法環(huán)；兩項重要工作
隨著國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，交通建設工程作為基礎設施建設項目繼續(xù)保持良好的發(fā)展前景。近年來，工程類型越來越多，結構形式越來越復雜，呈現(xiàn)出許多大跨度橋梁，跨線、跨江工程非常普遍，地質(zhì)復雜、長度與日俱增的隧道比比皆是，施工難度越來越大，安全風險越來越高，新型、大型機械設備日新月異。安全管理工作關系到社會公共利益，關系到人民生命財產(chǎn)，安全工作無論在何時何地都是政府部門的重要工作之一，既是交通運輸行政主管部門、行業(yè)監(jiān)管機構監(jiān)督管理的重點，也是施工企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營活動的命脈，更是項目順利施工的前提，“安全第一”的理念不容置疑。在新的歷史時期，新的建設環(huán)境下，做好交通建設工程施工安全生產(chǎn)管理是一項既復雜又系統(tǒng)的工作。這里把眾多的安全工作內(nèi)容進行梳理，引用質(zhì)量管理的五環(huán)要點，歸納為“人機料法環(huán)”五個環(huán)節(jié)，將眾多的內(nèi)容簡單化，便于在工作中作為提綱性參考。
1.安全管理主要環(huán)節(jié)
1.1人
人是任何工作的主導性因素，安全管理更不例外。《安全生產(chǎn)法》從保護人的生命財產(chǎn)出發(fā)，從對各從業(yè)單位法人和從業(yè)人員的責任職責、從業(yè)要求、權利義務、法律責任都進行了明確。施工單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動必須在取得安全生產(chǎn)許可證和建立安全生產(chǎn)責任制等基本條件，安全生產(chǎn)管理必須設置安全生產(chǎn)管理機構，建立安全生產(chǎn)保證體系，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。1.1.1人員資質(zhì)要求、教育培訓施工企業(yè)負責人、項目負責人和現(xiàn)場專職安全管理人員統(tǒng)稱安全管理的“三類人員”，“三類人員”持證上崗是各個層面進行安全管理必須具備的人員資質(zhì)條件。對于操作工人需進行進場安全教育、三級安全教育、班前安全教育等教育培訓。各類人員每年或每培訓周期還需按照規(guī)定學時進行安全培訓，交通運輸部《公路水運工程施工安全標準化指南》對人員培訓有較為全面的規(guī)定。1.1.2安全從業(yè)人員的權利義務安全從業(yè)人員的權利義務對施工現(xiàn)場減少安全隱患，防止出現(xiàn)安全事故起到至關重要的作用。明確和使用好權利可以知曉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、預防措施及應急救援預案；可以拒絕違規(guī)指揮和強令冒險作業(yè)，危急情況下妥善撤離是減少安全隱患的主動因素。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理和合理使用安全勞動防護用品；履行各級教育培訓，增加生產(chǎn)安全事故防范和應急處置能力，發(fā)現(xiàn)不安全因素能夠及時報告和處理是防止出現(xiàn)安全事故的關鍵。1.1.3特種作業(yè)人員要求國家要求特種作業(yè)人員必須在符合法定的要求條件下經(jīng)專門的安全培訓考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，持證上崗，主要有電工、爆破工、電焊工、架子工、司爐工、起重工、塔吊司機及指揮人員等。對特種作業(yè)人員的管理必須從特種作業(yè)人員入場管理著手，從資料審核、教育培訓、安全交底和技能考核等幾個方面開展安全管控工作，提高其安全意識和技能[1]。
1.2機
主要是指機制和機會，安全生產(chǎn)責任制等重要制度的落實需要在現(xiàn)有體制下，采用靈活的機制才能得以實現(xiàn)，從小的方面可以采取激勵機制，從大的方面說，建設單位組織的“勞動立功競賽”考評，行業(yè)主管部門組織的“平安工地”考核既是一種促進安全生產(chǎn)的檢查載體，也是一種促進安全生產(chǎn)的考核機制。施工單位通過激勵機制和“勞動立功競賽”、“平安工地”考核評價機制相結合，促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標。做好安全管理工作要高度重視執(zhí)法大檢查工作，執(zhí)法大檢查是行業(yè)行政主管部門組織的對施工單位定期進行的“國考”，要利用大檢查的契機，促進安全管理工作上臺階。在企業(yè)信用等級評價中，“勞動立功競賽”、“平安工地”、“執(zhí)法大檢查”都是評分的基礎，通過加強這幾項工作的管理，能促進和保持企業(yè)信用等級的提高和穩(wěn)定，可以為企業(yè)信用評價加分添彩，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展開創(chuàng)廣闊的前景。
1.3料
這里強調(diào)安全管理工作內(nèi)業(yè)資料和生產(chǎn)資料的重要性，內(nèi)業(yè)資料主要表現(xiàn)在安全管理臺賬。建立完善安全管理臺帳是施工企業(yè)的一項基本工作，是企業(yè)規(guī)范管理的需要，更是事故調(diào)查分析的需要。內(nèi)業(yè)資料作用主要有再現(xiàn)工作開展情況、工作經(jīng)驗積累[2]。安全管理臺賬的整理要按照浙江省交通運輸廳《關于進一步規(guī)范全省交通質(zhì)檢機構安全管理臺賬的通知》進行，統(tǒng)一用表和填寫，統(tǒng)一臺賬存放及建檔，要求安排專人管理，每年的安全臺賬在次年一月底前要求裝訂成冊并存檔。生產(chǎn)資料在這里主要是指安全生產(chǎn)經(jīng)費，是做為落實安全施工措施，購置和更新安全防護用具，做為不可競爭性專項費用，根據(jù)實際發(fā)生、經(jīng)過驗收原則進行計量支付[3]。施工過程中要保證安全生產(chǎn)經(jīng)費及時、足額的投入，并重點做好安全經(jīng)費計量工作，在做好安全生產(chǎn)經(jīng)費計劃的基礎上，注意收集好安全生產(chǎn)投入的憑證、票據(jù)和記錄，及時進行經(jīng)費使用簽證確認。有足夠的安全經(jīng)費投入是安全生產(chǎn)工作開展的基本保障，及時有效的資金回籠是再投入的先決條件和安全生產(chǎn)經(jīng)費使用良性循環(huán)的基礎。
1.4法
1.4.1法律法規(guī)隨著安全管理工作的深入開展，規(guī)范安全生產(chǎn)的相關法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件從國家到地方不斷完善和逐級細化，從管理層面上講，主要有國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、各級交通行政主管部門規(guī)范性文件等，使用時可根據(jù)需要和適用范圍進行依照參考。1.4.2專項方案施工單位根據(jù)建設單位對項目總體安全風險評估，對承建合同段進行施工安全專項風險評估，再依據(jù)《公路工程施工安全技術規(guī)范》規(guī)定列出危險性較大分部分項工程清單[4]，并編制“專項施工方案”。危險性較大分部分項工程經(jīng)監(jiān)理單位審核批準后，作為指導項目安全專項方案編制的基礎，安全專項方案的編制需依據(jù)相關規(guī)定進行，并附相關安全驗算書，對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分析工程除按照危險性較大分部分項工程由施工單位項目部組織編寫，由施工企業(yè)技術負責人審核批準，報監(jiān)理單位項目管理機構進行審批外，還需組織專家對方案進行論證，論證通過后還需經(jīng)建設單位審查批準。上述安全專項方案經(jīng)批準后，需由項目總工組織項目管理人員、專職安全人員、操作工人等進行安全技術交底，由專職安全員和專職管理危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理[5]監(jiān)督專項方案的實施。專項方案在施工過程中如有較大調(diào)整，必須重新履行審批程序。1.4.3特種設備特種設備對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性，主要有壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、場內(nèi)專用機動車輛等，要做到規(guī)范管理，要求對特種設備的生產(chǎn)、安裝必須由具備相關資質(zhì)的單位進行，并應當經(jīng)特種設備檢驗機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗合格后投入使用，并按規(guī)定進行登記和備案。特種設備還應當進行定期檢驗，檢驗標志同樣要求置于該特種設備的顯著位置。
1.5環(huán)符合環(huán)境的條件
事物才能夠落地生根，開花結果，枝繁葉茂。安全管理工作也要依據(jù)環(huán)境來開展，并創(chuàng)造出良好的安全管理環(huán)境。安全管理要同標化工地建設和文明施工相結合，提高安全工作的標準化，要把質(zhì)安文化進工地和企業(yè)文化相結合，按照《關于印發(fā)浙江省公路水運建設工程施工現(xiàn)場安全標志和安全防護設施設置規(guī)定的通知》、《公路水運工程施工安全標準化指南》進行工地的布置和規(guī)劃。適應環(huán)境，強調(diào)不能忽視地方性文件，地方性文件一般都是對上位文件的細化或者補充，下位的要求一般會高于上位，比如對操作工人進行培訓教育方面，浙江省麗水市交通運輸局就將施工作業(yè)人員三級安全教育調(diào)整為崗前教育的方式[6]，這樣更加行之有效且符合交通建設工程實際。對于鄰近既有鐵路、跨越鐵路、公路和跨越航道等施工項目必須和相關管理單位進行聯(lián)系，按照相關行業(yè)的規(guī)定進行的安全方案的審查、評估和審批。
2.兩個重要的工作
安全管理工作常常被大家忽視的兩個重要的工作是應急預案的編制、救援演練和對生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作。原因來自于覺得不會也不希望出現(xiàn)不好的生產(chǎn)安全事件，這種愿望是對的，但是做法不可取，必須認真對待。制定和組織生產(chǎn)安全事故應急救援預案是施工單位進行安全生產(chǎn)的必備條件[7]，應急預案要按照實際進行認真編制和演練，應急預案的編制要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，在對危險源進行認真分析的基礎上進行編制，符合實際的應急預案才有適用意義。應急預案應當根據(jù)現(xiàn)場條件適時組織演練，通過認真的演練可以提高安全防范意識、配合協(xié)調(diào)意識、緊急處置意識等，為一旦發(fā)生緊急情況提高救援反應速度和有序處理現(xiàn)場情況奠定基礎。生產(chǎn)安全事故報告是在發(fā)生對應情況時必須立即采取的行動，及時匯報現(xiàn)場情況，為增加救援力量，妥善處置事故贏得時機。在信息快速傳播的網(wǎng)絡自媒體時代，不能有出現(xiàn)事故隱瞞不報，私下處理的思想。國家法律法規(guī)和地方規(guī)章等都對不履行或者不正確履行事故報告和調(diào)查工作的人員，依法給予行政處分至刑事責任的規(guī)定。
3.結論
“安全第一”還體現(xiàn)在同項目質(zhì)量、進度、效益、信譽管理目標的關系上，安全的操作環(huán)境，是作業(yè)人員正常施工的保證，是完成質(zhì)量合格產(chǎn)品的前提；工程項目安全順利實施也是各節(jié)點目標實現(xiàn)的前提；同時安全生產(chǎn)無事故，對施工企業(yè)而言也是獲得良好效益的前提，更是施工企業(yè)獲得良好的社會信譽的根本，安全管理還要樹立起工程安全、人身安全、環(huán)境安全三位一體的大安全概念[8]。安全管理工作從縱向上講，需認真貫徹國家、部門、省市各級管理單位的法律法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范性文件，保持政令暢通，履行好規(guī)定程序和動作，環(huán)環(huán)相扣才能落地生根；從橫向上講，要經(jīng)常向其他項目、單位學習先進管理經(jīng)驗，加強溝通交流，創(chuàng)新出有企業(yè)特色的自選動作，處理好安全同質(zhì)量、進度、效益的矛盾統(tǒng)一關系，協(xié)調(diào)發(fā)展，橫向環(huán)環(huán)相連形成有機整體，縱橫交織，構筑安全大網(wǎng)，保障交通工程建設長治久安。
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關鍵詞：安全生產(chǎn)；培訓；教育
Abstract: safety is important guarantee for the survival and development of enterprises, the training and education of production safety is the enterprise can be important to ensure safe production.
Keywords: safety training; education;
中圖分類號：X925文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
安全生產(chǎn)培訓既是企業(yè)必須進行的長期工作，又是一項復雜系統(tǒng)工程，它是指要通過定期或者不定期的對相關從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、安全生產(chǎn)操作技能等方面的培訓教育,達到使受訓學員具備科學全面的安全生產(chǎn)意識，熟練掌握相關的法律法規(guī)和安全知識及專業(yè)操作技能的目的，從而使之能熟悉作業(yè)場所及工作崗位當中存在的危險性因素，防范事故發(fā)生，減少職業(yè)危害。
安全生產(chǎn)培訓教育工作最忌流于形式，走過場，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。要提高培訓質(zhì)量和效果，就應不斷改革，不斷創(chuàng)新，力戒老生常談，以此來提高學員參加培訓的興趣，使他們能夠真正用心聽，用腦想，學有所用，才能在實踐中自覺運用，從而實現(xiàn)培訓目的。安全培訓質(zhì)量的好壞直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)及經(jīng)濟效益，因此，更應立足長遠，從制度建設入手，采取靈活多樣的培訓方式，提高培訓質(zhì)量，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)及經(jīng)濟效益提高。
那么如何提高安全生產(chǎn)培訓工作質(zhì)量呢？筆者認為應從以幾個方面入手：
首先，要做好三個結合：一是培訓計劃的制訂和培訓內(nèi)容的安排要與現(xiàn)場條件和學員隊伍素質(zhì)狀況的實際相結合，安全培訓計劃和目標，必須以學員崗位應知應會為根本，以提高現(xiàn)場操作技能為核心，要在較短的時間內(nèi)，使受訓學員掌握現(xiàn)場崗位操作的基本要領和對突況的應變能力。二是知識教育與思想教育、專業(yè)性培訓與綜合性培訓相結合。要克服過去單一的、僵化的重數(shù)量輕質(zhì)量的做法，綜合考慮培訓內(nèi)容、充分利用培訓時間，突出重點，兼容其它，注重提高學員素質(zhì)。以專題業(yè)務培訓為主線，法律法規(guī)知識、從業(yè)人員道德規(guī)范內(nèi)容穿插其中，通過短期培訓，使學員思想觀念得到轉變，主人翁意識得到增強，業(yè)務技能水平得到提高。三是安全理論培訓與事故案例相結合。從以往發(fā)生的各種案件事故教訓來看，學員安全技術水平低、自保意識差和違章作業(yè)是發(fā)生事故的主要原因。因此，搞好案例教學是理論聯(lián)系實際的好方法，通過生動的案例分析，變罐輸式教學為啟發(fā)式教學，使學員能夠記的牢用得上，達到理論聯(lián)系實際，學以致用的目的，從而起到強化培訓的作用。
其次，要做到培訓內(nèi)容的及時更新，緊跟形式。運用新近發(fā)生的重大事故案例進行安全生產(chǎn)意識教育應是各類安全培訓的最好選擇。對當前社會上最熱門的話題加以討論，必然會引起學員的興趣，起到增強安全意識的作用。緊跟形勢，既要講國際國內(nèi)新近發(fā)生的重大事故，也要講本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，還應該聯(lián)系企業(yè)新近出現(xiàn)的事故苗頭等進行剖析，并注意經(jīng)常變換案例以增強新鮮感。安全操作技能培訓要體現(xiàn)內(nèi)容新，教材就應該反映新設備、新工藝、新流程對操作者的新要求。
第三、切實改進課堂教學方法，要從以下幾點入手：
一是增強課堂教學的直觀性，如講安全生產(chǎn)法規(guī)，切忌從條文到條文，從概念到概念，一定要和典型案例相結合，化抽象為具體。引用案例可采用多種形式：有時可由培訓教師直接引用，聯(lián)系條文進行講解；也可以由培訓教師先出示案例題，讓學員發(fā)表見解，然后教師再結合條文進行點撥式講解；還可用知識搶答形式對條文進行復習鞏固。通過“案例條文案例”的循環(huán)，通過提問和討論，充分調(diào)動學員的注意力，不但能使課堂氣氛活躍，而且還緊密聯(lián)系實際，使學員對條文內(nèi)容記憶更加深刻。此外，還可以通過運用掛圖、模型、實物以及音像資料等工具的教學辦法，使安全操作技能培訓教學化抽象為具體。
二是活躍課堂氛圍，要改變注入式教學，課堂應盡可能地開展師生雙向交流活動，充分尊重學員的主體地位，以學員“說”和討論為主，打破教師的“一言堂”。同時，要充分發(fā)揮培訓交流平臺的作用，讓學員們在交流中取長補短。再有，是要把培訓與企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實際有機地結合到一起，使所提結論都是學員通過思考和討論得出的，因此，學員的印象會特別深刻。這樣才能充分調(diào)動學員的主觀能動性，活躍課堂氣氛，達到教學目的。例如，一堂培訓安全管理人員的課程，如果采取互動游戲方式，課堂氛圍會非常輕松，設置的互動游戲要有趣，讓學員在培訓時能放松心情參與；而輕松過后，老師要歸納出游戲的實質(zhì)讓學員們深思，這樣的課程，內(nèi)容豐富而形式活潑，與傳統(tǒng)的規(guī)章制度滿堂灌的安全培訓有著很大的差別，會讓人耳目一新，使培訓不再是一件苦事和難事，而成為一件趣事、樂事。這樣的課上下來，課后學員還會繼續(xù)討論，如，“在謀求生存的時候，該選擇什么工具？”“企業(yè)的某個獎勵基金到底應該頒給誰？”……如此這般，能讓學員用心去思索，想辦法去解決實際工作中的具體問題。類似啟發(fā)型的課，能調(diào)動安全管理人員積極性，才能真正解決企業(yè)面臨的種種不一樣的安全管理難題。
論文摘要：現(xiàn)代房屋建筑向著更高、體型更復雜、結構形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強的方向發(fā)展的。房屋建筑與大城市間的關系這個問題顯得越來越重要和敏感。本文對當前房屋建筑施工安全管理的現(xiàn)狀進行了分析，提出了加強房屋建筑施工安全管理的措施，以保證房屋建筑工程施工的進度和質(zhì)量。
建筑行業(yè)領域在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，基礎建設投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時，我國建筑領域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。因此，要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個人安全防護、認真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務。
1加強房屋建筑施工安全管理的意義
加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內(nèi)容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且?guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風險、事故多發(fā)行業(yè)，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術在進步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應當前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關鍵，也是共建和諧社會的需要。
2當前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
2.1安全觀念淡薄，重視程度不足
當前，部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒有處理好經(jīng)營、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關系，沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想，沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領導只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經(jīng)濟效益擺在第一，認為把時間和精力放在抓進度和提高經(jīng)濟效益上就行了，對安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
2.2經(jīng)費投入不足，管理工作滯后
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經(jīng)費沒有做到?？顚Ｓ谩Ｉ踔劣行┢髽I(yè)領導將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費認為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設施和勞動保護用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
2.3崗前培訓不到位，安全教育不夠
近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象嚴重。
2.4建筑市場不規(guī)范，安檢措施難落實
建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機配合機制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導致事故頻發(fā)。當前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應資質(zhì)的隊伍擅自承擔施工任務，安全意識更差。一些施工企業(yè)低價中標工程后，削減安全投入，導致安全生產(chǎn)設施、設備嚴重不足，措施落實也得不到保證。甚至有一些建設項目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關手續(xù)就擅自開工建設，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。
2.5審批把關不嚴，安全監(jiān)管不力。
部分地區(qū)建設主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構，對本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題了解不多，把關不嚴，責任不落實，監(jiān)管力度不夠，在機構設置、工作體制機制方面還不能適應當前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。 3 安全事故的對策和建議
3.1對施工人員的房屋建筑施工安全培訓的加強。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系
（1）針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關安全保證體系進行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應有的作用，另外，還可以結合著對工地進行抽查。
（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進行有效的預防控制監(jiān)督工作，可以利用計算機網(wǎng)絡進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網(wǎng)上獲取有價值的反饋，使得監(jiān)督機關可以及時的根據(jù)具體情況作適時的施工工程調(diào)整。
（3）均衡施工。均衡安排各個施工單位內(nèi)部之間以及各個項目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。
3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險。確立建筑施工的安全監(jiān)督機構和安全中介機構等，完善建筑施工意外傷害保險的運轉模式。
3.4對房屋建筑施工進行經(jīng)常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導致的，而大多是因為人為的因素造成的，所以進行全面的檢查可以起到及時發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。
3.5建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究。針對我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達國家以及我國周邊國家進行比較研究；為制定全國統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設工程安全管理中的應用研究。
3.6建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進行工程規(guī)范技術等軟件的研發(fā)。
4 結束語
安全管理是事關國家和人民生命和物質(zhì)財產(chǎn)安全的大事，每個單位、每個從業(yè)人員對此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位，建設單位、其他相關單位和我們施工安全監(jiān)督部門都須予以高度重視。從施工安全監(jiān)督的角度講，政府的建設工程施工安全監(jiān)督管理已從以往的現(xiàn)場監(jiān)督為主轉向行為監(jiān)督為主。我們相信只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責，群防群治，施工生產(chǎn)事故一定會得到有效預防，使我國房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。
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關鍵詞：房屋建筑；施工安全；安全管理
建筑行業(yè)領域在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，基礎建設投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時，我國建筑領域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。因此，要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個人安全防護、認真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務。
1 加強房屋建筑施工安全管理的意義
加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內(nèi)容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風險、事故多發(fā)行業(yè)，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術在進步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應當前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關鍵，也是共建和諧社會的需要。
2 當前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
2.1 安全觀念淡薄，重視程度不足
當前，部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒有處理好經(jīng)營、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關系，沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想，沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領導只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經(jīng)濟效益擺在第一，認為把時間和精力放在抓進度和提高經(jīng)濟效益上就行了，對安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
2.2 經(jīng)費投入不足，管理工作滯后
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費的提取必須?？顚Ｓ茫壳?，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經(jīng)費沒有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領導將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費認為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設施和勞動保護用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
2.3 崗前培訓不到位，安全教育不夠
近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象嚴重。
2.4 建筑市場不規(guī)范，安檢措施難落實
建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機配合機制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導致事故頻發(fā)。當前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應資質(zhì)的隊伍擅自承擔施工任務，安全意識更差。一些施工企業(yè)低價中標工程后，削減安全投入，導致安全生產(chǎn)設施、設備嚴重不足，措施落實也得不到保證。甚至有一些建設項目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關手續(xù)就擅自開工建設，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。
3 安全事故的對策和建議
3.1 對施工人員的房屋建筑施工安全培訓的加強
要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
3.2 完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系
（1）針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關安全保證體系進行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應有的作用，另外，還可以結合著對工地進行抽查。
（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進行有效的預防控制監(jiān)督工作，可以利用計算機網(wǎng)絡進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網(wǎng)上獲取有價值的反饋，使得監(jiān)督機關可以及時的根據(jù)具體情況作適時的施工工程調(diào)整。
（3）均衡施工。均衡安排各個施工單位內(nèi)部之間以及各個項目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。
3.3 房屋建筑施工工程的意外傷害保險
確立建筑施工的安全監(jiān)督機構和安全中介機構等，完善建筑施工意外傷害保險的運轉模式。
3.4 對房屋建筑施工進行經(jīng)常性的安全檢查
安全事故中的一小部分是由于意外導致的，而大多是因為人為的因素造成的，所以進行全面的檢查可以起到及時發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。
3.5 建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究
針對我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達國家以及我國周邊國家進行比較研究；為制定全國統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設工程安全管理中的應用研究。