時(shí)間：2023-08-14 17:08:40
導(dǎo)語：在行業(yè)綜合監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
黨的十七大報(bào)告中要求堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。
一 、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義
我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一按改變了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國(guó)農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的歷史。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國(guó)家、省、市對(duì)我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運(yùn)行，老化失修，設(shè)施不配套，建設(shè)管理滯后，效益衰減，20xx年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng).農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低。20xx年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營(yíng)幾畝土地的局面長(zhǎng)期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，受市場(chǎng)約束嚴(yán)重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動(dòng)力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，也很難動(dòng)員足夠的勞動(dòng)力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機(jī)耕道路修筑以及農(nóng)田防護(hù)林植樹等建設(shè)。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20xx年全區(qū)人均gdp7246元，是全國(guó)的38.8％；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國(guó)低1845元；人均地方財(cái)政收入130元，據(jù)專家測(cè)算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國(guó)家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項(xiàng)重要措施，也是我們爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初全國(guó)592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20xx年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20xx～20xx年，項(xiàng)目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機(jī)電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機(jī)耕路105公里，新修梯田埂6公里。實(shí)現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到的完善和加強(qiáng)，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準(zhǔn)農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟(jì)作物，有近20%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場(chǎng)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導(dǎo)，輻射勞動(dòng)農(nóng)戶3萬余戶。
三是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20xx～20xx年，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)， 營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林5400畝，水土保持林20xx畝，水源涵養(yǎng)林20xx畝，實(shí)施苗圃育苗面積290畝。項(xiàng)目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項(xiàng)目中累計(jì)安排科技推廣費(fèi)78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓(xùn)3.4萬人次，為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，累計(jì)安排財(cái)政資金111.4萬元，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，這些“點(diǎn)面結(jié)合”的措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動(dòng)作用。
三、著力改進(jìn)作風(fēng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，工作地點(diǎn)在田間地頭。做好這項(xiàng)工作，必須有過硬的作風(fēng)。能否造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的成敗，也直接影響到科學(xué)發(fā)展能否落實(shí)。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要真正的做到心系群眾、服務(wù)人民，真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人。真心實(shí)意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場(chǎng)，真抓實(shí)干。要認(rèn)真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機(jī)關(guān)堅(jiān)持工作，三分之一干部駐村抓點(diǎn)，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施過程都有干部進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。好的制度是保證。通過制度建設(shè)來培育和弘揚(yáng)干部的良好作風(fēng)，通過制度建設(shè)，將干部好的作風(fēng)固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯(cuò)誤、可做與不可做的標(biāo)準(zhǔn)界限清晰明了。
四、切實(shí)加強(qiáng)管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個(gè)有組織的集體活動(dòng)，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對(duì)它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進(jìn)行。當(dāng)前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，科學(xué)管理，項(xiàng)目帶動(dòng)，依靠科技，資金捆綁，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。
1、科學(xué)規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，要把規(guī)劃設(shè)計(jì)放在首位，抓好“三個(gè)結(jié)合”，突出扶持重點(diǎn)。一是國(guó)家政策與漢濱區(qū)實(shí)際相結(jié)合。高起點(diǎn)、大手筆科學(xué)規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實(shí)行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行可行性研究，使項(xiàng)目概預(yù)算更加準(zhǔn)確，項(xiàng)目實(shí)施方案更加科學(xué)，效益指標(biāo)更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實(shí)地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項(xiàng)的重要依據(jù)，在專家意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)人員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，把好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)關(guān)。
2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識(shí)。不僅要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識(shí)。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會(huì)議等多種形式加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)資料等教會(huì)廣大群眾的掌握一至兩項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識(shí)。
首先做一下自我介紹：我1987年畢業(yè)于鄭州糧院，曾經(jīng)背過麻包、殺過害蟲、下過工廠、看過圖紙、談過合同，先后從事過糧食倉儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、糧食工業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督檢查等工作。2009年調(diào)入?yún)^(qū)糧食局綜合業(yè)務(wù)處，主要負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急具體工作。
黨的十七大以來，全黨掀起了深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的，按照局黨組的統(tǒng)一安排，現(xiàn)結(jié)合自己的本職工作從五個(gè)方面談?wù)勆钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的體會(huì)。
一、糧食應(yīng)急工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。糧食安全是國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保糧食安全的重要舉措。為進(jìn)一步保障糧食安全，確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)，保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，提高我區(qū)糧油應(yīng)急處置能力，從2009年起，局黨組以建立糧食應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化我區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)手段為突破口，從六個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)糧食應(yīng)急工作。一是根據(jù)《寧夏糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求，建立了統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。二是建立、健全了應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，設(shè)立28個(gè)自治區(qū)級(jí)、5個(gè)國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)。三是面向社會(huì)建立了包括36個(gè)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油承儲(chǔ)單位的儲(chǔ)備體系，形成了人員精干的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。四是強(qiáng)化了應(yīng)急物資保障能力。全區(qū)應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備達(dá)到8500噸，應(yīng)急食用植物油儲(chǔ)備4350噸，能保證5個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口10天的口糧和全區(qū)總?cè)丝谝粋€(gè)月的口油供應(yīng)。五是確立了應(yīng)急糧油加工體系和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。遍布全區(qū)的25個(gè)糧油應(yīng)急定點(diǎn)加工單位和57個(gè)應(yīng)急定點(diǎn)供應(yīng)單位，有效保證了應(yīng)急狀態(tài)下糧油和糧油制品的糧食加工和供應(yīng)。六是整合應(yīng)急加工單位及社會(huì)應(yīng)急運(yùn)輸資源，保障了糧食應(yīng)急運(yùn)輸，確保應(yīng)急糧食供應(yīng)。九月份舉行了糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，充分驗(yàn)證了我區(qū)糧食應(yīng)急體系的響應(yīng)能力，為構(gòu)建和諧寧夏提供了物質(zhì)保障和必要應(yīng)急措施。
二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好糧食應(yīng)急工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而糧食應(yīng)急保障工作無不體現(xiàn)著以人為本的理念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的深入，行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)的職能也由決策領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)化，由行政命令向行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)化。作為糧食行政主管部門的一個(gè)業(yè)務(wù)處室，必須圍繞三個(gè)方面開展工作：一是為黨委、政府服務(wù)。二是為民眾服務(wù)。三是為局領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。應(yīng)急工作中，通過市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確價(jià)格信息，為政府提出了糧食宏觀調(diào)控的參考依據(jù)。利用糧食信息網(wǎng)糧食價(jià)格信息，有效引導(dǎo)糧食購銷發(fā)展方向和人民群眾的消費(fèi)趨向，為農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展提供了良好的服務(wù)。
三、面向社會(huì)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。在糧食應(yīng)急工作中，局黨組確定了面向社會(huì)選擇定點(diǎn)糧食加工、供應(yīng)單位的工作思路。在社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)承儲(chǔ)省級(jí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備這種方式，在外省區(qū)（尤其是糧食主銷區(qū)）較普遍地被采用，在我區(qū)這樣做既是現(xiàn)實(shí)條件的需要，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一種大膽創(chuàng)新和探索。建立應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備一年多來的實(shí)踐證明，在正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠做好自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的保管工作，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量保證。承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，逐步規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，完善了應(yīng)急責(zé)任制度，給全區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)起到了示范和表率作用。應(yīng)急成品糧的建立，增強(qiáng)了糧食行政管理部門對(duì)社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)和管理功能，提高了糧食承儲(chǔ)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為糧食獨(dú)立執(zhí)法創(chuàng)造了一定的條件。
四、充分發(fā)揮糧油加工企業(yè)在應(yīng)急供應(yīng)中的作用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。
糧食經(jīng)營(yíng)是連接糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)者通過糧食流通，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)品的商品化，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的順利對(duì)接。在糧食流通過程中，隨著人們生活水平的逐步提高，對(duì)糧食制品的消費(fèi)要求越來越精細(xì)，糧油加工恰好就是從農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的載體。顯而易見，糧油加工環(huán)節(jié)理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥钱a(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵控制點(diǎn)。區(qū)內(nèi)塞北雪面粉、興唐米業(yè)集團(tuán)等糧食加工龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收購策略，保持了多年來我區(qū)糧食價(jià)格高于周邊省區(qū)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，開拓了區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食種植和糧食加工的雙贏，有力地說明了糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用和地位。
五、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
經(jīng)過2009’寧夏回族自治區(qū)重大（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)的檢驗(yàn)，我區(qū)糧食應(yīng)急工作中還存在糧食應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚需完善、應(yīng)急培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)，各應(yīng)急定點(diǎn)單位的軟、硬建設(shè)比較薄弱等問題，需要我們從以下幾個(gè)方面做好糧食應(yīng)急工作。
第一，樹立大局意識(shí)，加快設(shè)施和制度完善。這就要求我們必須加強(qiáng)與各級(jí)政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取政策和技術(shù)支持，繼續(xù)增加糧食應(yīng)急體系的科技含量，建立和完善與國(guó)家糧食局、自治區(qū)政府以及各應(yīng)急單元相連接的電子傳輸系統(tǒng)，提高糧食應(yīng)急保障機(jī)制的快速反應(yīng)水平。依托寧夏糧食信息管理平臺(tái)，開發(fā)、完善應(yīng)急分析、預(yù)警軟件，制定《寧夏糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》，建立糧食應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)制度，提高全社會(huì)對(duì)糧食應(yīng)急的認(rèn)知。
第二，注重服務(wù)，增強(qiáng)應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力，提高應(yīng)急狀態(tài)下的快速響應(yīng)能力。一是積極爭(zhēng)取政策支持，加大對(duì)應(yīng)急定點(diǎn)單位的扶持力度，增加硬件投入。二是積極開展對(duì)應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)人員的法制、糧食儲(chǔ)藏、加工、電子信息等業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。三是向應(yīng)急定點(diǎn)單位提供糧食市場(chǎng)信息服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)與外省區(qū)兄弟單位進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)糧食購銷。通過以上措施，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，扶持企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)糧食應(yīng)急工作的順利開展，確保我區(qū)應(yīng)急成品糧油調(diào)得動(dòng)、用得上。真正將關(guān)注民生、促進(jìn)和諧發(fā)展的理念落實(shí)到具體工作中去！
第三，面向社會(huì)，進(jìn)一步整合企業(yè)有效資源。一是擴(kuò)大糧食應(yīng)急定點(diǎn)單位范圍，加大糧食應(yīng)急響應(yīng)覆蓋面。二是充分利用應(yīng)急定點(diǎn)加工、儲(chǔ)備、供應(yīng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、供應(yīng)等資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急手段的多功能化。
糧食應(yīng)急工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，保障人民群眾生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。由于時(shí)間關(guān)系，我的演講沒有過多的理論論述，但從應(yīng)急工作的一個(gè)側(cè)面反映了局黨組帶領(lǐng)廣大干部職工落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】 阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征； 夜間咽喉反流； 相關(guān)性研究
Correlation Study of Obstructive Sleep Apnea Hypopnea Syndrome and Nocturnal Laryngopharyngeal Reflux/LIANG Guo-liang，ZHOU Zhi-sen，YANG Zhi-xue，et al.//Medical Innovation of China，2015，12（29）：027-029
【Abstract】 Objective：To study the correlation between obstructive sleep apnea hypopnea syndrom and throat reflux at night.Method：58 patients with OSAHS in our hospital from September 2012 to September 2013 were selected as the research objects. The situation of sleep all night，the pH of the throat and the esophagus pressure were monitored.The relationship between OSAHS and LPR was analyzed.Result：Among the 58 patients，a total of 17 patients were with LPR.In the LPR patients，the severity of OSAHS had a negative correlation with the average pH of the throat（P
【Key words】 Obstructive sleep apnea hypopnea syndrom； Nocturnal throat reflux； Correlation study
First-author’s address：Hengli Hospital of Dongguan City，Dongguan 523460，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.29.009
阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征（OSAHS）是一種發(fā)病機(jī)制尚不明確，臨床表現(xiàn)多為夜間睡眠打鼾伴呼吸暫停、白天嗜睡、帶有潛在致死性的睡眠呼吸疾病[1]。過去研究人員認(rèn)為，考慮到OSAHS患者吸氣時(shí)胸腔與食管內(nèi)負(fù)壓增加，因此極易引起夜間胃食管反流（GER）的發(fā)生。夜間咽喉反流（LPR）是一種近年來引起臨床廣泛關(guān)注的反流性疾病，有研究人員發(fā)現(xiàn)，LPR的發(fā)生同樣與OSAHS有密切聯(lián)系，不過相關(guān)研究十分少見[2-5]。為此，本文將本院2012年9月-2013年9月接診的58例OSAHS患者作為研究對(duì)象，對(duì)阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征與夜間咽喉反流的相關(guān)性進(jìn)行研究，具體情況報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 將本院2012年9月-2013年9月接診的58例OSAHS患者作為研究對(duì)象，所選患者在入院1周前均未服用任何抗酸藥物，排除甲狀腺功能低下等特殊病因引起的呼吸睡眠障礙患者。58例患者均為男性，年齡26～58歲，平均（42.0±5.4）歲；體重指數(shù)（body mass index，BMI）23.7～40.4 kg/m2，平均（31.5±3.8）kg/m2；呼吸暫停通氣指數(shù)（apnea hypopnea index，AHI）5.3～103.2次/h；呼吸暫停低通氣時(shí)間指數(shù)（apnea hypopnea time index，AHTI）8.4～51.2 min/h，平均（29.8±5.4）min/h；最長(zhǎng)阻塞性呼吸暫停時(shí)間27～135 s，平均（81.0±36.5）s。
1.2 方法
1.2.1 pH監(jiān)測(cè)設(shè)備與食管壓定位 對(duì)全體患者進(jìn)行整夜同步多道睡眠監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)患者咽喉pH值及食管壓力。將睡眠監(jiān)測(cè)儀分別與咽喉部pH信號(hào)采集裝置和食管壓力探測(cè)裝置相連。咽喉部pH導(dǎo)管置于患者雙側(cè)杓狀軟骨下約1.5 cm處，為減輕患者不適感，可先用食管入口黏膜包裹傳感器后再置入。食管壓力探測(cè)裝置則經(jīng)同側(cè)鼻腔置入后，通過定點(diǎn)牽拉，將三點(diǎn)食管壓分別固定在下咽、近端食管處。將患者仰臥平靜呼吸10 min內(nèi)檢測(cè)到的食管靜息壓力作為參考值，記錄整夜食管壓力[6-10]。
1.2.2 多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)（PSG）與分析 給予患者常規(guī)PSG監(jiān)測(cè)，由固定的睡眠監(jiān)測(cè)技術(shù)人員通過人工的方式完成監(jiān)測(cè)與分析工作。睡眠呼吸時(shí)間的判定與OSAHS診斷以及病情嚴(yán)重程度劃分均參考杭州標(biāo)準(zhǔn)。PSG監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示睡眠時(shí)間未超過5 h，睡眠無快速動(dòng)眼期（rapid eye movement，REM）即判斷監(jiān)測(cè)失敗。
1.2.3 夜間LPR事件判斷 使用SandmanV6.0自動(dòng)分析軟件，對(duì)夜間LPR事件進(jìn)行判定，并用人工處理的方式完成手動(dòng)分析工作。反流事件的判斷依據(jù)現(xiàn)階段國(guó)際統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。觀察并記錄患者整夜LPR事件次數(shù)、反流時(shí)間、整夜咽喉部平均pH值，整夜LPR事件超過1次則可判定為L(zhǎng)PR陽性。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 12.0軟件對(duì)采集數(shù)據(jù)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，計(jì)量資料以（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)分布正態(tài)性行Kolmogorov-Smirnv檢驗(yàn)，兩參數(shù)相關(guān)性分析行Spearman檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
2.1 OSAHS與咽喉pH值的相關(guān)性 58例OSAHS患者中，共有17例LPR患者，共獲得LPR事件166次，平均（9.8±4.6）次，總反流時(shí)間平均（265.4±87.6）s，平均反流時(shí)間27.0 s。咽喉pH平均值及最小值與AHI、非中樞性AHI（圖1）及AHTI呈負(fù)相關(guān)（P
表1 17例LPR患者夜間咽喉pH平均值及最小值和呼吸事件指標(biāo)的相關(guān)性分析
咽喉pH值 AHI
非中樞性AHI
AHTI
r值 P值 r值 P值 r值 P值
咽喉pH平均值 -6.23
咽喉pH最小值 -5.03 0.05 -0.107 >0.05
圖1 58例0SAHS患者非中樞性AHI與整夜咽喉pH平均值相關(guān)性
分析散點(diǎn)圖
2.2 OSAHS與夜間食管壓的相關(guān)性 AHI、AHTI、非中樞性AHTI（圖2）與整夜食管壓力平均值呈負(fù)相關(guān)性，r值分別為-0.598、-0.595和-0.590，均為P
表2 LPR陰性與陽性患者整夜食管壓力比較（x±s） cm H2O
組別 食管壓力均值 食管壓力最低值
非LPR患者（n=41） -10.8±9.9 -52.6±16.7
LPR患者（n=17） -31.6±12.4 -71.5±15.5
P值
圖2 58例OSAHS患者非中樞性AHTI與整夜食管壓力平均值相關(guān)性分析散點(diǎn)圖
3 討論
3.1 OSAHS嚴(yán)重程度與夜間LPR的關(guān)系 從OSAHS與反流性疾病現(xiàn)有的相關(guān)研究來看，OSAHS患者中超過五成以上的患者存在GER。相較于正常人，OSAHS患者發(fā)生GER次數(shù)以及pH低于4的事件明顯更多，食管胃酸清除功能明顯更弱，pH值的下降與患者覺醒、變化以及吞咽活動(dòng)都明顯相關(guān)。另外，在0SAHS與LPR相關(guān)性研究方面，有研究人員通過纖維喉鏡下的反流體征指數(shù)評(píng)分，對(duì)OSAHS患者咽喉部炎癥表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)超過9成以上的OSAHS患者存在與咽喉反流炎癥相同的局部體征[3]。相較于正常人，OSAHS患者咽喉反流性炎癥局部體征的發(fā)生幾率明顯更高。有研究通過咽喉pH全天候檢測(cè)，研究OSAHS與LPR的相關(guān)性，最終發(fā)現(xiàn)，阻塞性呼吸暫停綜合征的嚴(yán)重程度、呼吸紊亂指數(shù)以及BMI均與LPR的發(fā)生存在密切相關(guān)性[8]。本研究結(jié)果提示，58例患者中，共有17例LPR患者，其咽喉pH平均值及最小值與AHI、非中樞性AHI及AHTI呈負(fù)相關(guān)（P
現(xiàn)有OSAHS患者出現(xiàn)GER機(jī)制的相關(guān)研究報(bào)道中，已證實(shí)睡眠時(shí)食管內(nèi)壓力的減小與反流事件的發(fā)生存在相關(guān)性。研究人員在對(duì)OSAHS患者同步PSG+食管pH監(jiān)測(cè)+食管壓力測(cè)定后發(fā)現(xiàn)，近8成患者GER事件的發(fā)生是由食管內(nèi)壓力減小所致[9]。不過研究也證實(shí)AHI與GER發(fā)生次數(shù)存在聯(lián)系。臨床認(rèn)為OSAHS患者在睡眠過程中，發(fā)生氣道阻塞，吸氣后胸腔負(fù)壓與食管內(nèi)負(fù)壓明顯增高，最終導(dǎo)致下食管括約肌的跨膈壓上升，胃內(nèi)容物進(jìn)而反流進(jìn)食管。不過，OSAHS患者多為肥胖患者，相較于健康人群，肥胖人群腹內(nèi)壓力明顯更高，因此更容易導(dǎo)致下食管括約肌跨膈壓升高，最終引起GER的發(fā)生，嚴(yán)重的GER可引起LPR。由此可知，跨膈壓升高是OSAHS患者發(fā)生LPR的主要發(fā)病機(jī)制。值得一提的是，考慮到睡眠過程中，健康人發(fā)生GER的幾率也會(huì)上升，故阻塞性呼吸暫停與GER之間并非是因果關(guān)系。鑒于此，可以將跨膈壓力升高作為L(zhǎng)PR的危險(xiǎn)因素?，F(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)[10]報(bào)道證實(shí)，近7成以上的LPE事件發(fā)生于仰臥位狀態(tài)，3成為側(cè)臥位，經(jīng)分析認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的主要原因，是由于相較于側(cè)臥位，仰臥位上氣道阻力會(huì)明顯增加，呼吸驅(qū)動(dòng)力與食管負(fù)壓升高，會(huì)引起近端食管胃酸暴露增加。同時(shí)，在所有的LPR事件中，超過6成以上患者為呼吸性微覺醒，剩余為體動(dòng)性微覺醒或自發(fā)性微覺醒[8]。
綜上所述，OSAHS患者容易夜間多次覺醒，覺醒所引起的通氣恢復(fù)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致胸內(nèi)負(fù)壓以及食管內(nèi)負(fù)壓驟然降低，進(jìn)而導(dǎo)致胃酸暴露，引起LPR，臨床務(wù)必對(duì)這一發(fā)病機(jī)制給予高度重視。
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[關(guān)鍵詞] 阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征；嗜睡評(píng)分；夜間低氧血癥
[中圖分類號(hào)] R766.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-9701（2013）22-0022-03
阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征（obstructive sleep apnea-hypopnea syndrome，OSAHS）是一種以日間過度嗜睡和夜間睡眠中上氣道反復(fù)阻塞為特征的常見睡眠呼吸疾病。2003～2005年對(duì)廣西14歲以上的人群進(jìn)行的流行病學(xué)調(diào)查顯示，廣西OSAHS的發(fā)病率為4.3%[1]， 研究證實(shí)未經(jīng)治療的 OSHAS患者5年病死率高達(dá)11%～13%，AHI>20的患者8年病死率達(dá)37%，與OSAHS相關(guān)的交通事故占總交通事故的25%，為對(duì)照組的2～7倍[2]。OSAHS患者以夜間低氧血癥為其主要病理生理學(xué)特征[8]。充分認(rèn)識(shí)日間過度嗜睡與夜間低氧血癥相關(guān)性有助于進(jìn)一步了解OSAHS發(fā)病的病理生理過程，通過糾正夜間低氧血癥減少OSAHS患者日間嗜睡從而降低與OSAHS相關(guān)的交通事故發(fā)生率，降低人身財(cái)產(chǎn)的損失。本文旨在通過對(duì)OSAHS患者日間嗜睡發(fā)生率以及嗜睡評(píng)分與夜間低氧血癥的相關(guān)性研究，為臨床診斷和治療決策提供依據(jù)。
1 對(duì)象與方法
1.1 研究對(duì)象
以2010年2月～2011年10月在我院呼吸內(nèi)科睡眠監(jiān)測(cè)中心行多導(dǎo)睡眠圖檢查的患者為研究對(duì)象，排除頭外傷、癲癇、腦腫瘤、腦出血、腦血栓、代謝中毒、感染、失眠、近期服用興奮性藥物者。經(jīng)多導(dǎo)睡眠圖（PSG）剔除陳施呼吸和中樞性睡眠呼吸暫停為主的呼吸紊亂者。經(jīng)篩選符合條件者184例，符合OSAHS診斷標(biāo)準(zhǔn)者140例，另外44例為非OSAHS組（單純性鼾癥者33例，正常者11例）。
1.2 方法
所有研究對(duì)象均進(jìn)行夜間7 h以上多導(dǎo)睡眠圖（polysomnography，PSG）檢測(cè)。多導(dǎo)睡眠圖儀為Embla S7000。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括腦電、眼電、下頜肌電、口鼻氣流、胸腹運(yùn)動(dòng)、血氧飽和度、心電、腿動(dòng)、、鼾聲。數(shù)據(jù)經(jīng)軟件分析后進(jìn)行人工校正。受檢查者檢查當(dāng)天不午休，忌茶、咖啡、飲酒、不服用鎮(zhèn)靜安眠藥。接受檢查前進(jìn)行包括身高、體重、頸圍、腹圍、臀圍，臺(tái)式汞柱血壓計(jì)檢測(cè)睡前及醒后血壓的數(shù)據(jù)采集。指定專門培訓(xùn)的負(fù)責(zé)問卷的護(hù)士和負(fù)責(zé)質(zhì)控的醫(yī)師接待受檢查者，以問卷調(diào)查的形式收集對(duì)象的基本資料、并做出睡眠呼吸暫停綜合征的臨床評(píng)價(jià)，基本資料包括受檢查者打鼾史、吸煙、飲酒史、打鼾家族史等，應(yīng)用 Epworth嗜睡量表[3]（Epworth Sleepiness Scale，ESS）進(jìn)行嗜睡評(píng)分。量表包含8個(gè)問題，每個(gè)問題分0～ 3 四個(gè)等級(jí)記分，0分=從不打瞌睡；1分=輕度可能打瞌睡；2分=中度可能打瞌睡；3分=很可能打瞌睡，以《阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征診治指南》中建議的ESS 評(píng)分≥9分為嗜睡的臨界分，將符合條件的入選者分為嗜睡組與非嗜睡組。OSAHS的診斷與分度及氧減事件定義根據(jù)美國(guó)AASM2009標(biāo)準(zhǔn)[4]，將OSAHS患者分為輕、中、重度。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
應(yīng)用 SPSS 18.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，所有計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，組間比較采用獨(dú)立樣本 t檢驗(yàn)；或采用單因素方差分析及q檢驗(yàn)。單因素分析用直線相關(guān)分析，多因素分析進(jìn)行偏相關(guān)分析。P < 0.05 為有顯著性差異。
2 結(jié)果
2.1 受檢者一般情況
符合入選條件184人，其中男153名（83.2%），女31名（16.8%），年齡在14.52～81.02歲之間，平均（46.81±13.54）歲，BMI（25.91±3.79）kg/m2，頸圍（38.55±5.61）cm，腰圍（92.12±11.65）cm，夜間最低血氧飽和度（78.36±11.32）%，平均血氧飽和度（93.69±3.01）%，血氧低于90%的時(shí)間（97.58±3.79）min。
2.2 OSAHS患者嗜睡的發(fā)生率及嗜睡組與非嗜睡組PSG參數(shù)的比較
2.2.1 嗜睡組及非嗜睡組一般情況 嗜睡組與非嗜睡組年齡（t = 0.502，P >0.05）、頸圍（t = -1.433，P > 0.05）沒有差異，腰圍（t = -2.645，P < 0.01）、BMI（t = -2.160，P < 0.05）有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，嗜睡組的腰圍及BMI均高于非嗜睡組。見表1。
2.2.2 嗜睡的發(fā)生率 140例OSAHS患者嗜睡評(píng)分≥9分者共有97例，嗜睡發(fā)生率為69.3%，44例非OSAHS患者嗜睡評(píng)分≥9分者共有10例，嗜睡發(fā)生率為22.7%，二者差異具有顯著性（χ2=29.821，P < 0.05），OSAHS患者嗜睡發(fā)生率遠(yuǎn)高于非OSAHS患者。OSAHS組ESS評(píng)分高于非OSAHS組。見表2。
2.2.3嗜睡組與非嗜睡組ESS評(píng)分、AHI及夜間血氧的比較 嗜睡組與非嗜睡組夜間平均血氧（t = 1.518，P > 0.05）沒有差異，AHI（t = -4.786，P < 0.01）、ESS評(píng)分（t = -12.966，P < 0.01）、夜間最低血氧（t = 2.843，P < 0.01）、夜間血氧低于90%時(shí)間（t = -2.058，P < 0.05）有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，嗜睡組的AHI、ESS評(píng)分、夜間血氧低于90%時(shí)間均高于非嗜睡組。見表3。
2.2.4 不同程度OSAHS組ESS評(píng)分、AHI及夜間血氧的比較 三組樣本ESS評(píng)分、AHI及夜間血氧進(jìn)行兩兩比較（q檢驗(yàn)），重度組ESS評(píng)分明顯高于輕度組，而重度組和中度組、中度組和輕度組則無明顯差異；AHI隨OSAHS嚴(yán)重程度的增加而增大；OSAHS嚴(yán)重程度越重，夜間最低血氧、夜間平均血氧值越低；重度組夜間血氧低于90%時(shí)間高于輕度組及中度組，中度組明顯高于輕度組。見表4。
2.3 OSAHS患者的ESS評(píng)分與其他因素的相關(guān)分析及回歸
將140例患者的ESS評(píng)分與頸圍、腰圍、BMI、AHI、夜間最低血氧飽和度、夜間平均血氧飽和度、夜間血氧低于90%的時(shí)間進(jìn)行相關(guān)分析：ESS評(píng)分與頸圍（r = 0.221，P 0.05）、頸圍（r = 0.087，P > 0.05）、夜間最低血氧飽和度（r = -0.020，P > 0.05）、夜間平均血氧飽和度（r = 0.009，P >0.05）無關(guān)。
3 討論
日間過度嗜睡（excessive daytime sleepiness，EDS）是阻塞性睡眠呼吸暫停綜合征最常見的臨床表現(xiàn)。癥狀表現(xiàn)主要為白天出現(xiàn)不能自主控制的睡眠傾向，輕者可表現(xiàn)白天疲乏或倦怠，看電視、讀書報(bào)，坐車，開會(huì)時(shí)清醒度降低或易瞌睡，嚴(yán)重者談話、吃飯甚至開車時(shí)忽然睡著，搬動(dòng)或強(qiáng)刺激時(shí)才能將其喚醒[9]。EDS的結(jié)果是導(dǎo)致精神和認(rèn)知功能的明顯惡化，降低生活質(zhì)量，降低工作能力，進(jìn)而增加了引發(fā)一些惡性事故的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。
然而OSAHS患者日間嗜睡的發(fā)生機(jī)制目前仍不明確，可能導(dǎo)致EDS的原因主要有以下幾個(gè)方面： 睡眠片斷、睡眠剝奪、生物節(jié)律紊亂、藥物、中樞神經(jīng)系統(tǒng)病變、黃嘌呤和細(xì)胞素、夜間低氧血癥和高碳酸血癥[5，6]。目前對(duì)于日間嗜睡機(jī)制的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：（1）睡眠片段化；（2）低氧血癥，多由EEG微覺醒和血氧飽和度下降阻塞性事件導(dǎo)致，趨向于以相同的頻率甚至同時(shí)發(fā)生[7]，認(rèn)為日間嗜睡的原因是二者的共同作用導(dǎo)致。Roehrs等對(duì)466例OSAHS患者低氧血癥和睡眠片斷進(jìn)行相關(guān)和多元回歸分析，微覺醒指數(shù)是最好的預(yù)計(jì)MSLT評(píng)分的指標(biāo)（r = 0.36），測(cè)量低氧血癥在說明不探討睡眠片斷的EDS改變上只有極小或無獨(dú)立的相關(guān)性，最后認(rèn)為對(duì)于OSAHS患者睡眠片斷是日間嗜睡的關(guān)鍵因素。Colt小組在研究中使7例 OSAHS患者處在同樣實(shí)驗(yàn)環(huán)境中：①基礎(chǔ)多導(dǎo)睡眠圖（PSG）；②以經(jīng)鼻持續(xù)氣道正壓通氣（nCPAP）改善呼吸暫停、睡眠片斷以及低氧血癥；③以nCPAP糾正呼吸暫停以及睡眠片斷，暴露在100%氮?dú)夥磸?fù)誘發(fā)低氧血癥。對(duì)比基礎(chǔ)多導(dǎo)睡眠圖，兩種實(shí)驗(yàn)性療法均有睡眠潛伏期延長(zhǎng)表現(xiàn)。低氧和非低氧環(huán)境下nCPAP治療后計(jì)算的平均MLST評(píng)分沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。結(jié)論是：睡眠期血氧飽和度急性間斷性降低同時(shí)缺少明顯睡眠片斷不引起日間嗜睡加劇。如果僅僅低氧血癥引起EDS，也許并非直接因睡眠片斷引起。
我們的結(jié)果表明，嗜睡組的AHI、ESS評(píng)分、夜間血氧低于90%時(shí)間均高于非嗜睡組，夜間睡眠時(shí)發(fā)生呼吸紊亂的次數(shù)、低氧血癥加劇程度與ESS評(píng)分分值成正比。嗜睡組比非嗜睡組有更高的AHI，說明嗜睡組比非嗜睡組每小時(shí)發(fā)生呼吸暫停或低通氣更為頻繁；嗜睡組的最低血氧飽和度顯著低于非嗜睡組，提示嗜睡組在睡眠中血氧下降幅度大；而嗜睡組氧減指數(shù)明顯高于非嗜睡組，說明嗜睡組有著更為頻發(fā)的間斷低氧血癥。輕中重度OSAHS組ESS評(píng)分、AHI及夜間血氧的比較提示：3組樣本ESS評(píng)分、AHI及夜間血氧進(jìn)行兩兩比較（q檢驗(yàn)），重度組ESS評(píng)分明顯高于輕度組，而重度組與中度組、中度組與輕度組間則無明顯差異。將全部患者進(jìn)行多元逐步回歸發(fā)現(xiàn)ESS評(píng)分與頸圍、腰圍、BMI、AHI、夜間最低血氧飽和度、夜間平均血氧飽和度、夜間血氧低于90%的時(shí)間相關(guān)，所以按照ESS評(píng)分對(duì)阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征患者的患病程度進(jìn)行初步鑒別。ESS評(píng)分是應(yīng)用于診斷OSAHS的簡(jiǎn)便可靠的初篩方法，疑似OSAHS患者要最先開展 ESS評(píng)分，以評(píng)分結(jié)果為依據(jù)選擇接下來的診療方案，既可以有效避免或者降低醫(yī)療資源的浪費(fèi)，又相對(duì)減小病人經(jīng)濟(jì)壓力，在基層衛(wèi)生院沒有多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)條件情況下尤其適用。
在控制其他相關(guān)的因素后偏相關(guān)分析，ESS評(píng)分與AHI、腰圍相關(guān)，與夜間最低血氧飽和度、夜間平均血氧飽和度、夜間血氧低于90%的時(shí)間并沒有關(guān)系，這個(gè)結(jié)果與Colt的小組的結(jié)果是一致的，說明日間嗜睡的發(fā)生的最主要因素是睡眠片段，而并非低氧血癥。
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關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；安全生產(chǎn)；綜合監(jiān)管體制；人才隊(duì)伍建設(shè)
現(xiàn)代交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事關(guān)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高的要求，對(duì)出行安全給予了前所未有的關(guān)注和期待。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，為保障交通運(yùn)輸各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效、順利開展提供了必要的支撐。但在現(xiàn)代交通運(yùn)輸新的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，安全監(jiān)管過程中存在的一些問題日益突出。本文基于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的視角，從綜合監(jiān)管在行業(yè)安全監(jiān)管中的角色定位入手，在分析行業(yè)綜合監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中存在的突出問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為完善我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系提供參考。
1綜合監(jiān)管部門的角色定位
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是構(gòu)成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一部分。按照《安全生產(chǎn)法》第九條相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”的基本要求，作為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)管理主要決策者的交通運(yùn)輸主管部門是交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管主體。近幾年，隨著交通運(yùn)輸大部制體制改革的逐步推進(jìn)，為了依法履行和落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門逐級(jí)逐層建立健全了專門的安全管理部門或處室，負(fù)責(zé)綜合安全監(jiān)管工作，例如交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（簡(jiǎn)稱“安質(zhì)司”），北京市交通委員會(huì)內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督與應(yīng)急處，遼寧省交通廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督處，雖然名稱各異，但均為綜合安全監(jiān)管部門。交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)部“安全部門綜合監(jiān)管，其他部門依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制格局已經(jīng)基本確立和形成。在如圖1所示的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)安全監(jiān)管的總體領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)察職責(zé)，主管部門內(nèi)設(shè)的安全處室承擔(dān)綜合管理和協(xié)調(diào)的責(zé)任，同時(shí)，承擔(dān)對(duì)個(gè)別企業(yè)的部分安全監(jiān)管責(zé)任，各分行業(yè)管理部門承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任和對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督主體責(zé)任。值得注意的是，只有綜合安全監(jiān)管部門為專職承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，其余不論是交通運(yùn)輸主管部門，還是各行業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)，在其法定職責(zé)中，除了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)外，還承擔(dān)了包括市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管等其他方面的職責(zé)。分析交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系可知，安全部門一般作為各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的內(nèi)設(shè)處室，通常也是安委會(huì)辦公室常設(shè)部門。安全部門在體制結(jié)構(gòu)中的角色定位和被賦予的職責(zé)受其所在主管部門意愿的影響，在不同級(jí)別和不同省份、市縣的主管部門內(nèi)部，安全部門的角色定位和職責(zé)大致相同，同時(shí)也有一定的差異?？傮w上講，綜合安全監(jiān)管部門在交通運(yùn)輸安全監(jiān)管中主要承擔(dān)以下幾個(gè)角色：①交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作決策的參謀者；②解決跨地域和跨行業(yè)安全監(jiān)管工作重大問題的召集者和協(xié)調(diào)者；③行業(yè)安全監(jiān)管工作落實(shí)的督促者；④行業(yè)綜合安全生產(chǎn)信息的分析者和者；⑤行業(yè)綜合安全生產(chǎn)體系的制定者；⑥行業(yè)安全事故調(diào)查的組織者。結(jié)合其角色定位，考慮綜合監(jiān)管的豐富內(nèi)涵，概括地說，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能就是對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作宏觀的、全局的、全面的協(xié)調(diào)管理和督促，具體內(nèi)容包括運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查、通達(dá)反饋和綜合調(diào)度等。
2安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題
交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)過近幾年從無到有的發(fā)展，監(jiān)管體制不斷健全，監(jiān)管職責(zé)日漸明確，機(jī)制建設(shè)日益完善，綜合監(jiān)管效能不斷提升。但交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力建立與我國(guó)交通行業(yè)日新月異的發(fā)展速度相比，與公眾對(duì)交通安全的需求和期望相比，與國(guó)家對(duì)安全事故的重視程度和追責(zé)力度相比，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還有較大的效能提升空間。鑒于此，有必要全面、深入地了解和分析目前交通行業(yè)安全綜合監(jiān)管面臨的主要問題。這既是綜合監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的升級(jí)進(jìn)化的現(xiàn)實(shí)需要，也是綜合監(jiān)管部門持續(xù)改進(jìn)、自我提升的重要任務(wù)之一。這項(xiàng)研究于2015年、2016年連續(xù)2年間內(nèi)，對(duì)32個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室以及部分市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室進(jìn)行了問卷調(diào)查、資料收集和訪談，掌握了基本情況，了解到其中存在的一些問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
很多安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門人員對(duì)綜合監(jiān)管在認(rèn)識(shí)上仍然存在較大偏差，習(xí)慣從行業(yè)管理的角度看問題、想辦法，沒有全面理解綜合管理的內(nèi)涵和外延，把監(jiān)管監(jiān)察混同于行業(yè)管理；某些地方交通主管部門把安全部門排在大部分職能部門或機(jī)構(gòu)之后，某些僅比工會(huì)等其他部門靠前，把安全部門當(dāng)成一顆“不定時(shí)炸彈”，安排最新上任的部門副職主管安全部門，對(duì)管理安全部門“避之唯恐不及”，對(duì)綜合監(jiān)管的重視程度偏低，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。
2.2行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設(shè)逐級(jí)弱化
國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門（交通運(yùn)輸部）專設(shè)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門——安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，省級(jí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專職部門設(shè)置比例達(dá)94%，到地市級(jí)約為60%，而縣級(jí)基本沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)逐級(jí)弱化的情況。省級(jí)和地市級(jí)綜合監(jiān)管部門的人員編制配置呈現(xiàn)配置不均的情況。在各省交通運(yùn)輸主管部門中，上海市交通委的綜合安全處室配置人員編制最多，編制人員數(shù)達(dá)到了12人；對(duì)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，編制配置只有兩三人；到地市級(jí)一層，僅有64%的地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配置了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室，另有約1/3的地市級(jí)交通主管部門僅配置了兼職處室或未配置相關(guān)處室。具體情況如圖2所示。圖2地市級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理處（科）室設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配置自上而下逐級(jí)弱化，越往基層兼職綜合監(jiān)管的人員比例越高，專職從事綜合安全監(jiān)管的人員偏少。作為監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)金字塔的底層，市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門既是法規(guī)政策落實(shí)的監(jiān)督者，又是地方安全生產(chǎn)狀況的“感應(yīng)器”，基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)缺失導(dǎo)致綜合安全監(jiān)管覆蓋面不全，上層相關(guān)政策指令的信息傳遞和落實(shí)執(zhí)行大打折扣，導(dǎo)致一些綜合監(jiān)管工作難以及時(shí)到位和保持相應(yīng)力度，也影響地方交通運(yùn)輸綜合安全生產(chǎn)情況的敏銳感應(yīng)和高效上達(dá)。
2.3行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)受限制
行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作為交通主管部門的內(nèi)設(shè)部門之一，在職級(jí)上一般等同或低于其他職能管理部門。在協(xié)調(diào)、督促或指導(dǎo)其他職能部門時(shí)，以安全部門的名義執(zhí)行相關(guān)工作往往行不通，不得已只能以本級(jí)主管部門安委會(huì)辦公室的名義來變通，對(duì)“綜合安全處”和“交通運(yùn)輸主管部門安委會(huì)辦公室”2塊牌子的運(yùn)用出現(xiàn)偏差。另外，綜合監(jiān)管具體職責(zé)依然不夠明確，除了粗框架確定安全部門主要職責(zé)的“三定方案”以外，沒有具體的規(guī)章、制度或文件明確細(xì)化安全部門的具體職責(zé)及其與有關(guān)職能部門的關(guān)系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多、涵蓋內(nèi)容廣，影響因素復(fù)雜多樣、多變，壓力和責(zé)任巨大，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)依然存在部門分割和條塊分割等問題。對(duì)于交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)該管什么怎么管，缺乏可操作的具體規(guī)范，綜合監(jiān)管的工作內(nèi)容、成效也缺乏可行的參照要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，配套應(yīng)擁有的支配權(quán)力、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形和應(yīng)享有的利益保障等更是無從談起，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不敢大膽創(chuàng)新，工作抓了很多但效果卻并不顯著的情況出現(xiàn)。
2.4難以保證綜合監(jiān)管力量配置
綜合監(jiān)管力量配置難以保證，缺乏保障支撐條件，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①目前，交通運(yùn)輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高，工作責(zé)任大，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才，人才流失顯著，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人更少。②大部分省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的安全裝備配備，比如安全監(jiān)督管理必備的車輛、照相機(jī)等，信息化手段落后于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的需要，影響了監(jiān)管工作效率和依法行政的水平。③專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，特別是市縣級(jí)交通主管部門基層一線的問題相對(duì)突出。根據(jù)調(diào)研，全國(guó)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門中有19個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，多個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，而地市級(jí)、縣級(jí)的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)更加無法保障，導(dǎo)致監(jiān)管效能大受影響。④行業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩、數(shù)量不足、職能定位不明確，難以滿足綜合監(jiān)管中的教育培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)咨詢和服務(wù)的需求。
3加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的對(duì)策建議
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的水平和質(zhì)量直接關(guān)系著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局和最終的工作成效。進(jìn)一步理順交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確履職規(guī)范，提高監(jiān)管工作保障能力，從法制、體制和保障等方面予以科學(xué)、合理的調(diào)整和提升，是提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平的重要途徑。
3.1建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系
建立健全的行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系，一方面，能夠提高省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室的比例，保證按需分配，配備充足專職安全監(jiān)管人員。另一方面，以交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管部門為中心，同時(shí)，建立社會(huì)組織、監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)等為輔助的安全監(jiān)管體系。政府推動(dòng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展，授予其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展綜合安全監(jiān)管工作。
3.2明確行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能邊界
在工作過程中，有必要根據(jù)三定方案、法律法規(guī)、制度規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際情況，制訂出臺(tái)《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范》，明確行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”的要求，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全”，界定細(xì)化綜合監(jiān)管部門和各行業(yè)監(jiān)管部門的職能定位、工作規(guī)程、職責(zé)內(nèi)容等。另外，綜合監(jiān)管部門普遍承擔(dān)著交通運(yùn)輸主管部門安委會(huì)辦公室的職能，可以充分發(fā)揮安委會(huì)（安委辦）的作用，加強(qiáng)綜合監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使溝通協(xié)調(diào)常態(tài)化。當(dāng)涉及到一些安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)或問題時(shí)，可以以安委會(huì)或安委辦的名義對(duì)同層級(jí)或下級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
3.3改善行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管條件
設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)考核、督查巡查、檢查、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)與維護(hù)、科技創(chuàng)新、宣傳教育培訓(xùn)等方面。安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管體系的“助推器”，為政府監(jiān)管隊(duì)伍提供培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，為企業(yè)自我管理提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。因此，筆者建議積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所等組織在行業(yè)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮其行業(yè)自律、技術(shù)支持、管理咨詢服務(wù)等方面的作用，協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
3.4加強(qiáng)基層監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)行業(yè)基層的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，主要從以下3方面入手：①優(yōu)化行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高基層監(jiān)管人員的錄用門檻，有針對(duì)性地招錄具備相關(guān)專業(yè)背景和專業(yè)技能的人才。②完善行業(yè)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)體系，建立健全安全監(jiān)管培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的教學(xué)和培訓(xùn)基地。根據(jù)不同工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)管人員開展分級(jí)分類培訓(xùn)，突出培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。③推進(jìn)盡職免責(zé)，維護(hù)監(jiān)管人員正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益，增強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管崗位吸引力，保證優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)，留得住。
4結(jié)束語
目前，雖然交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在若干問題，但對(duì)于管理部門而言，這些問題既是挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑。本文針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的一些問題提出的部分對(duì)策建議，意在為行業(yè)綜合安全監(jiān)管工作提供完善路徑的參考和借鑒。不論政府選擇采取哪些舉措，解決系列問題的最終途徑都將指向建設(shè)一個(gè)更為法治、高效、嚴(yán)密、公正的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。我國(guó)交通運(yùn)輸管理部門需要認(rèn)清新形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效舉措，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好新時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供切實(shí)保障。
參考文獻(xiàn)
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最近兩年多的市場(chǎng)不景氣，讓證券公司業(yè)務(wù)拓展乏力的問題暴露無遺。中國(guó)證券行業(yè)創(chuàng)新活力、進(jìn)取性不夠強(qiáng)，粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象未根本改變；能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供的金融產(chǎn)品、交易工具、中介服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，專業(yè)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未顯性體現(xiàn)。
在由亂及治的過程中，隨著市場(chǎng)的復(fù)蘇，證券行業(yè)獲得了“救贖”。在此之后，證券公司在創(chuàng)新和提升專業(yè)水平方面缺乏動(dòng)力，當(dāng)市場(chǎng)陰霾再次來臨時(shí)，證券行業(yè)依賴“牛市”的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，通過“跑馬圈地”實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式無法持續(xù)。
在與銀行、信托、保險(xiǎn)等金融同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，證券行業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。作為核心中介機(jī)構(gòu)的證券公司是資本市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要橋梁和紐帶，其專業(yè)水平和促成資源市場(chǎng)化配置能力直接影響著市場(chǎng)功能的強(qiáng)弱。
面對(duì)持續(xù)低迷的市場(chǎng)，業(yè)界在苦覓將證券公司“做強(qiáng)做大”的良策，證券行業(yè)轉(zhuǎn)型的需求愈發(fā)顯得迫切。
作為綜合治理以來最直接的核心監(jiān)管者，中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席莊心一對(duì)證券公司近年的發(fā)展頗有體會(huì)。9月20日下午，在北京金融街富凱大廈20層，莊心一接受了《財(cái)經(jīng)》記者長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多小時(shí)的專訪，這既是他對(duì)未來監(jiān)管理念發(fā)展趨勢(shì)的展望，亦可看做他結(jié)束分管證券公司前的最后總結(jié)。莊心一承認(rèn)由亂及治監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變的滯后，闡述了未來放松管制的思路，亦總結(jié)了證券公司發(fā)展至今存在的諸多問題，以及應(yīng)該把握的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
顯然，放松管制是未來的總體監(jiān)管基調(diào)，但莊心一未提及如何在復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，監(jiān)管部門堅(jiān)守監(jiān)管的底線，斬?cái)噘Y本市場(chǎng)違法違規(guī)的利益鏈條。未來，監(jiān)管者如何平衡監(jiān)管邊界，仍將是這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。
綜合治理回溯
《財(cái)經(jīng)》：2002年以后證券行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，你在2003年赴任證監(jiān)會(huì)后負(fù)責(zé)處理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)的思路和解決辦法是什么？綜合治理對(duì)證監(jiān)會(huì)日后的機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供了哪些借鑒？
莊心一：2002年之后，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)關(guān)注到證券行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，我擔(dān)任證券業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，目睹會(huì)員公司的窘?jīng)r困境，頗為憂慮，看到證券公司風(fēng)險(xiǎn)失控的慘重代價(jià)，很是痛心。2003年12月，我調(diào)任證監(jiān)會(huì)工作，立即受命具體負(fù)責(zé)處理證券行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
綜合治理之前，中國(guó)證券行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，既有歷史積累的風(fēng)險(xiǎn)，又有現(xiàn)實(shí)暴露的問題和矛盾，這些交織在一起，控制和化解的難度很大。
按照國(guó)務(wù)院的總體部署和明確要求，證監(jiān)會(huì)一方面會(huì)同有關(guān)部門和地方政府對(duì)高危公司進(jìn)行緊急處置，化解迫在眉睫的風(fēng)險(xiǎn)，控制個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)向外部蔓延和沖擊；另一方面集中力量深入剖析風(fēng)險(xiǎn)成因，研究整體解決問題的具體方法和配套措施，逐步形成了風(fēng)險(xiǎn)處置、日常監(jiān)管和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展三管齊下的綜合治理思路，采取了全面摸清底數(shù)、督促公司整改、平穩(wěn)處置風(fēng)險(xiǎn)、改革基礎(chǔ)性制度、嚴(yán)格責(zé)任追究、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、完善法規(guī)體系等一系列措施。這是一個(gè)“刮骨療傷”的過程，目標(biāo)是整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)時(shí)我們對(duì)證券公司提出十二字要求，“講實(shí)話、真整改、定責(zé)任、給時(shí)間”?！爸v實(shí)話”是要求公司徹底弄清楚自己的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)及違規(guī)問題并如實(shí)報(bào)告；“真整改”是要求公司采取切實(shí)可行的整改措施，解決自身存在的問題，達(dá)到法定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；“定責(zé)任”，是對(duì)于不交底、不整改、逾期不達(dá)標(biāo)甚至頂風(fēng)作案以及資金鏈斷裂危及市場(chǎng)運(yùn)行的公司，依法追究公司和個(gè)人的責(zé)任；“給時(shí)間”就是給證券公司整改的時(shí)間和發(fā)展的空間。
經(jīng)過相關(guān)各方共同努力，絕大部分證券公司在26個(gè)月內(nèi)如期達(dá)標(biāo)，也有一批公司未能“過關(guān)”，陸續(xù)退出了市場(chǎng)。在平穩(wěn)處置高風(fēng)險(xiǎn)公司的同時(shí)，我們集中改革了一批基礎(chǔ)性制度，健全了法規(guī)體系，完善和強(qiáng)化了對(duì)證券公司的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施了客戶資金第三方存管，建立了證券公司市場(chǎng)退出和投資者保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。以凈資本為核心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度和以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)的合規(guī)管理制度，就是在綜合治理過程中確立的。
綜合治理既是攻堅(jiān)克難、化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一場(chǎng)戰(zhàn)役，也是對(duì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的全面檢驗(yàn)和深刻反思，這為監(jiān)管理念、思路、規(guī)則、措施的調(diào)整轉(zhuǎn)變和改進(jìn)完善，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
留給我們的借鑒非常深刻，如用一句話概括，那就是風(fēng)險(xiǎn)控制與創(chuàng)新發(fā)展是行業(yè)前進(jìn)的兩個(gè)車輪，永遠(yuǎn)不能失衡，更不能偏廢！
《財(cái)經(jīng)》：當(dāng)時(shí)感覺分類監(jiān)管在行業(yè)內(nèi)的影響很大，分類監(jiān)管的設(shè)計(jì)思路是什么？
莊心一：對(duì)分類監(jiān)管，我在證券業(yè)協(xié)會(huì)工作時(shí)曾與業(yè)界討論過多次。我那時(shí)就說，一群人，有老有少，有強(qiáng)有弱，咱們能不能讓年輕健壯的人先走，探探路，然后大家跟著走。綜合治理后，在此項(xiàng)探索的基礎(chǔ)上，建立了現(xiàn)行的監(jiān)管分類評(píng)級(jí)辦法及配套的分類監(jiān)管體系。
良好的、達(dá)標(biāo)的證券公司分別被評(píng)為創(chuàng)新類和規(guī)范類。推出此項(xiàng)工作的主要考量，一是當(dāng)時(shí)券商的信譽(yù)普遍降到了冰點(diǎn)，一個(gè)金融服務(wù)行業(yè)，失去了信譽(yù)，就失去了一切，實(shí)事求是將正面信息揭示出來，有利于維護(hù)市場(chǎng)信心；二是客觀上每家券商的經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度以及整改效果確實(shí)不一樣，“一刀切”有失公平，對(duì)整個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)都有損害。
通過分類監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待，形成了激勵(lì)約束機(jī)制和示范效應(yīng)，推動(dòng)了公司積極整改、正常經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新發(fā)展。治理合格的就放手發(fā)展業(yè)務(wù)，不合格的證券公司繼續(xù)治理，解決問題。
《財(cái)經(jīng)》：這種分類監(jiān)管方式，表明監(jiān)管部門一邊在處置風(fēng)險(xiǎn)，一邊在推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新嗎？
（一）英國(guó)監(jiān)管模式分析。英國(guó)是現(xiàn)資基金的發(fā)源地，英國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步形成了一套以基金行業(yè)自律為中心的基金管理體制。英國(guó)模式以基金行業(yè)組織自律管理為主要特征，強(qiáng)調(diào)建立和完善帶有自律性的民間管理協(xié)會(huì)，并由協(xié)會(huì)制定出相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行自我控制、自我約束和自我管理，而政府除適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控外，并不具體干預(yù)基金業(yè)務(wù)。這種模式能夠充分發(fā)揮基金行業(yè)的自律功能，有利于保持投資基金行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范，不易出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)對(duì)證券市場(chǎng)及整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定有積極作用。但該模式不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，法律功能弱化，而且很容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷，致使基金的開放程度降低，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾，同時(shí)，也不利于一國(guó)投資基金的國(guó)際化發(fā)展和外資的引入。
（二）美國(guó)監(jiān)管模式分析。美國(guó)對(duì)投資基金的監(jiān)管始于1929年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美國(guó)，投資基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(huì)(SEC)。本世紀(jì)30年代，美國(guó)先后頒布了有關(guān)投資基金發(fā)展的各種法律法規(guī)，有《1933年聯(lián)邦證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》、《1940年投資顧問法》等。以法律為準(zhǔn)繩來監(jiān)督、檢查和控制基金的行為，強(qiáng)調(diào)基金企業(yè)在法律約束下進(jìn)行自律管理，該模式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，既能為投資基金的有序發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)，又能為廣大投資者提供完整的法律保護(hù)，使得投資基金的發(fā)展充滿了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投資基金的迅速起步和成長(zhǎng)壯大，也不利于及時(shí)、有效地處理投資基金發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題。
（三）日本監(jiān)管模式分析。日本的投資基金是在政府的積極倡導(dǎo)和支持下成長(zhǎng)起來的，因而，日本投資基金監(jiān)管模式的最大特征在于政府對(duì)基金發(fā)展的嚴(yán)格管制，通過政府職能機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)有力的措施來對(duì)基金發(fā)展的方向、規(guī)模及基金的運(yùn)行和管理進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)。日本模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮政府的功能，迅速推進(jìn)投資基金的起步和發(fā)展，縮短基金發(fā)展的成熟期，同時(shí)也有利于發(fā)揮投資基金在支持國(guó)家金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用。但是這種模式帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩，容易滋生腐敗和官僚作用；且該模式下的基金行業(yè)自律性較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亦不充分，不利于基金業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、我國(guó)投資基金市場(chǎng)動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式的構(gòu)建
（一）我國(guó)投資基金市場(chǎng)監(jiān)管體制的理性選擇
1、選擇美國(guó)模式難以實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式尚未完全建立起來，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響仍然存在，無論是企業(yè)還是個(gè)人對(duì)時(shí)常經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和適應(yīng)能力都是有限的，廣大投資者對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低以及相應(yīng)的法制基礎(chǔ)弱、市場(chǎng)建設(shè)滯后，人們的認(rèn)識(shí)及心理準(zhǔn)備不到位等，決定了我國(guó)走美國(guó)模式很困難。
2、選擇英國(guó)模式也不現(xiàn)實(shí)。雖然英國(guó)能充分發(fā)揮基金行業(yè)的自律功能，自覺地踏上規(guī)范化發(fā)展軌道，但行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)建與完善及行業(yè)自律功能的發(fā)揮均需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)投資基金剛剛起步且發(fā)育程度還很低的國(guó)家來講，由于受整個(gè)宏觀環(huán)境的影響，我國(guó)構(gòu)建行業(yè)組織，組建相關(guān)協(xié)會(huì)本身就有較大的困難，即使盡快組建，這些行業(yè)組織也需要一個(gè)發(fā)展完善過程。在這種發(fā)育程度低的狀態(tài)下，很難達(dá)到真正意義上的自律，這對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)投資基金的快速發(fā)展不僅不利，反而有可能阻礙其正常發(fā)展。
3、選擇日本模式也不適應(yīng)。雖然日本模式能充分利用政府的強(qiáng)大功能培養(yǎng)和推進(jìn)投資基金快速起步和成長(zhǎng)壯大，但這也同我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。一方面，現(xiàn)在我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，如果再以政府嚴(yán)格管制的方式來推動(dòng)投資基金市場(chǎng)的發(fā)展，而削弱市場(chǎng)功能，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程帶來不利影響。另一方面，政府嚴(yán)格管制很容易引發(fā)制度上的障礙，從而不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，最終導(dǎo)致投資基金市場(chǎng)發(fā)展因缺乏有效的制衡機(jī)制而走入誤區(qū)。
4、建立適合我國(guó)國(guó)情的基金市場(chǎng)監(jiān)管模式。當(dāng)前，我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境與英、美、日等國(guó)在基金市場(chǎng)監(jiān)管模式形式形成時(shí)期所處的條件相比，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。在我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程加快發(fā)展，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的今天，國(guó)內(nèi)外環(huán)境給我國(guó)投資基金市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)又提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種形式同時(shí)也對(duì)我國(guó)的投資基金市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高的要求，為了達(dá)到持續(xù)、穩(wěn)定、快速和有序發(fā)展我國(guó)投資基金市場(chǎng)的目的，必須要對(duì)當(dāng)前的監(jiān)管體制作以調(diào)整和創(chuàng)新。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，采用上述任何一種模式顯然都不完全符合我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來和投資基金市場(chǎng)發(fā)展處于起步階段的國(guó)情，因此，必須通過對(duì)國(guó)外各種基金市場(chǎng)監(jiān)管模式的“揚(yáng)棄”，構(gòu)建具有中國(guó)特色的基金市場(chǎng)動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式。
（二）動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式的內(nèi)涵
在我國(guó)投資基金市場(chǎng)監(jiān)管體制的構(gòu)建中，應(yīng)該綜合考慮和兼顧各種監(jiān)管主體的監(jiān)管功能和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮多種監(jiān)管手段的積極作用，既要從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，滿足投資基金市場(chǎng)初期發(fā)展的要求，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建一種在法律約束下的政府管制與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體制模式－動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管體制模式，是較為現(xiàn)實(shí)、合理的理性選擇。所謂動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管，其含義是指管理中既要注重各種監(jiān)管主體的有機(jī)結(jié)合，又要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象所處的環(huán)境和條件，動(dòng)態(tài)地選擇相應(yīng)的管理手段和方式。這種監(jiān)管機(jī)制是監(jiān)管主體綜合化與監(jiān)管手段動(dòng)態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一。在某種意義上說，它是一種管理指導(dǎo)思想，其真正意義在于指導(dǎo)我們一切從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行有準(zhǔn)備地方案管理和策略管理。這種管理模式要求我們根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，既要進(jìn)行戰(zhàn)略性管理，又要有戰(zhàn)術(shù)管理，既要有優(yōu)化方案設(shè)計(jì)的充分準(zhǔn)備，又要有應(yīng)變的策略準(zhǔn)備，以便保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）構(gòu)建動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式的意義和作用
這種模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮不同監(jiān)管主體的功能和多種監(jiān)管手段的積極作用，因而既有利于通過法規(guī)規(guī)范促進(jìn)投資基金市場(chǎng)中各類投資基金的良性競(jìng)爭(zhēng)，又有利于充分發(fā)揮政府的特殊功能，對(duì)投資基金市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)施有效的培育和引導(dǎo)，促進(jìn)投資基金市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)與壯大。這種模式對(duì)我國(guó)具有重要意義也正是因?yàn)樗哂械撵`活監(jiān)管特點(diǎn)比較適合我國(guó)現(xiàn)階段的投資基金市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及未來發(fā)展的需要。它能夠有效地兼顧各方面的需要在推動(dòng)基金市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，又能防范諸多弊端的出現(xiàn)。
這種模式有利于基金行業(yè)的投資基金市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，發(fā)揮出基金行業(yè)的整體功能效應(yīng)，避免內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并盡可能地以合作同盟的形式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)起步較晚的我國(guó)投資基金早日趕上國(guó)際化發(fā)展步伐，加快投資基金市場(chǎng)與國(guó)際接軌有著積極的促進(jìn)作用。構(gòu)建動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式，要與我國(guó)大眾投資者的心理素質(zhì)、認(rèn)識(shí)程序相適應(yīng)，能夠在發(fā)展中提高大眾對(duì)投資基金的理性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大眾的投資意識(shí)和心理承受能力，從而為投資基金市場(chǎng)的發(fā)展打下了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及投資基金市場(chǎng)的全方位發(fā)展有十分重要意義。
三、動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式的發(fā)展思路構(gòu)建我國(guó)投資
基金市場(chǎng)動(dòng)態(tài)化綜合監(jiān)管模式的總體發(fā)展思路可以概括為：以法制建設(shè)為基礎(chǔ)和保障，建立全國(guó)統(tǒng)一的，權(quán)威性的投資基金市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)，對(duì)基金市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，同時(shí)建立和完善基金行業(yè)組織及其相應(yīng)約束自律機(jī)構(gòu)，以此來保證投資基金市場(chǎng)的持續(xù)、穩(wěn)定和有序發(fā)展。這一思路的指導(dǎo)思想就是“三位一體，協(xié)同監(jiān)管”?！叭灰惑w”指的是同時(shí)綜合考慮三種監(jiān)管方式，一是通過制定法律法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng)中基金企業(yè)的行為，使企業(yè)在法律約束下進(jìn)行自律監(jiān)管；二是行政監(jiān)管，即通過建立權(quán)威性的，全國(guó)統(tǒng)一的投資基金市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)基金市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施監(jiān)督、檢查，引導(dǎo)和控制；三是通過建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，使基金行業(yè)組織協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管。所謂“協(xié)同監(jiān)管”指的是在投資基金市場(chǎng)發(fā)展過程中，針對(duì)投資基金市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)和具體運(yùn)行狀況，恰當(dāng)?shù)靥幚砗蛣澐终芾恚袠I(yè)自律和企業(yè)自我管理的范圍及重點(diǎn)，避免監(jiān)管中的錯(cuò)位或遺漏，同時(shí)做到宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)的協(xié)調(diào)，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)。在具體操作上，我國(guó)投資基金市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)該怎么建立呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面下手：
基金項(xiàng)目：本研究受到海南省教育廳研究生創(chuàng)新課題（編號(hào)：Hys2012-33）支持。
【摘要】旅游市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，由于體制機(jī)制等原因，我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管存在著諸多問題?！堵糜畏ā返某雠_(tái)，為解決旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題提供了法律基礎(chǔ)。針對(duì)存在的問題，結(jié)合海南省旅游監(jiān)管具體實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的行政指導(dǎo)，重視旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，理順監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管溝通標(biāo)準(zhǔn)等。
【關(guān)鍵詞】旅游；旅游市場(chǎng)；監(jiān)管；海南
作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的典型代表，海南國(guó)際旅游島發(fā)展自上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，海南在旅游質(zhì)量提升、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游管理體制改革等方面走在了全國(guó)前列，具有典型示范帶動(dòng)作用。時(shí)值《旅游法》出臺(tái)之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析其存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法。
一、海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐
（一）完善旅游法規(guī)
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，重在依法依規(guī)。在行政監(jiān)管和法律規(guī)制上，近年來，海南省結(jié)合實(shí)際先后制定了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涉及旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通、旅游商品、導(dǎo)游管理、旅游開發(fā)規(guī)劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國(guó)率先基本建立了一個(gè)比較完整的旅游法規(guī)體系，為我國(guó)旅游行政執(zhí)法提供了有力的法制保障。
（二）組建綜合性的旅游行政部門
2009年，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)率先在全國(guó)掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發(fā)展委員會(huì)的成立，順應(yīng)了我國(guó)旅游發(fā)展的形勢(shì)，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時(shí)解決旅游市場(chǎng)糾紛，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。2010年7月，海南省旅游規(guī)劃委員會(huì)正式開始運(yùn)作，作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合14個(gè)主要廳局的資源，其主要職責(zé)是審查旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)籌全省重要旅游資源開發(fā)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)布局完善
“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，一個(gè)合理的社會(huì)管理系統(tǒng)總是由精干且富有效率的政府和發(fā)達(dá)的社會(huì)組織構(gòu)成，并總是由行政監(jiān)管與自治管理實(shí)現(xiàn)分工合作來構(gòu)成社會(huì)治理體系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效運(yùn)行需要法治政府的行政監(jiān)管與社會(huì)組織的自治管理共同發(fā)揮作用，二者缺一不可?！盵1]海南充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，在省旅游協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了 七個(gè)專業(yè)分會(huì)：旅游景區(qū)分會(huì)、旅游飯店分會(huì)、旅行社分會(huì)、旅游教育分會(huì)、溫泉分會(huì)、商務(wù)旅游分會(huì)、旅游團(tuán)隊(duì)購物分會(huì)等，發(fā)揮各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管增添了一支重要力量。
（四）探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
為提高旅游行政工作效率，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，海南省按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，積極推進(jìn)旅游行政執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，省政府專門成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省物價(jià)局組成， 探索建立“綜合執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改變過去的多頭執(zhí)法方式，整合了旅游執(zhí)法力量。降低了行政執(zhí)法成本，增強(qiáng)了行政執(zhí)法效率。各市縣也成立了假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)成員單位間的密切協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)品供給、信息服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務(wù)程度，增強(qiáng)游客滿意度。
二、海南旅游市場(chǎng)存在的問題及原因分析
（一）旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體混亂
近年來，隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”等不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的旅游市場(chǎng)秩序；二是部分企業(yè)通過虛假旅游廣告、散布不實(shí)信息，超范圍經(jīng)營(yíng)旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)；三是掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。部分取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行通過掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可并從中獲取掛靠費(fèi)，致使企業(yè)管理不到位，嚴(yán)重干擾旅游市場(chǎng)秩序；四是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”模式嚴(yán)重侵害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，這種惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。
（二）旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體力量薄弱分散
雖然海南成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游市場(chǎng)的職能，但是旅游監(jiān)管力量薄弱，旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，無論是從規(guī)模、數(shù)量上講，還是從素質(zhì)、能力上看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需要。目前，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所為正處級(jí)事業(yè)單位，人員編制有限，各市縣旅游質(zhì)監(jiān)所也普遍存在人員短缺、辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題。這與旅游質(zhì)監(jiān)所“受理并協(xié)調(diào)處理各類旅游質(zhì)量投訴案件，查處各類違規(guī)操作或違法經(jīng)營(yíng)案件，依法對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)”的職能極不協(xié)調(diào)。
（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法
近年來，雖然海南出臺(tái)了一系列的地方性旅游管理?xiàng)l例、規(guī)劃、辦法等，但賦予各級(jí)旅游管理部門的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出。由于旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及到旅游、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，導(dǎo)致政出多門，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。比如，住建部門負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改部門負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)門票價(jià)格的管理工作。有些景點(diǎn)、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。
雖然海南省在省政府層面設(shè)立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個(gè)“香餑餑”，“在進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的過程中，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對(duì)固有市場(chǎng)的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對(duì)弱勢(shì)的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳。”[2] 多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權(quán)交叉地帶，使得責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)作用未能充分發(fā)揮
雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但是，一方面，旅游協(xié)會(huì)或是專門分會(huì)都是采取“官辦”方式，經(jīng)過政府批準(zhǔn)成立，工作人員由政府派，經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，在組織運(yùn)營(yíng)上不獨(dú)立，行政色彩濃厚，獨(dú)立性不強(qiáng)；由于存在天然的隔閡，官辦協(xié)會(huì)按部就班地代表政府來開展工作，其在維護(hù)行業(yè)利益、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、溝通內(nèi)外，抑或經(jīng)常性地保持聯(lián)系都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到下游企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游的認(rèn)可，工作狀況和運(yùn)行效果不太理想。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)管市場(chǎng)的職權(quán)，對(duì)行業(yè)管理乏力。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒有發(fā)言權(quán)。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業(yè)內(nèi)部解決的問題，不能得到及時(shí)解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費(fèi)，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的建議
（一）充分運(yùn)用行政指導(dǎo)
行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強(qiáng)制性的手段來有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)的行為。作為“柔性執(zhí)法”方式，行政指導(dǎo)可以切合大眾心理和社會(huì)需求，發(fā)揮旅游行政相對(duì)人的積極性，促進(jìn)公眾積極參與到旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)中，盡量減少影響旅游市場(chǎng)秩序的矛盾產(chǎn)生。
因此，各級(jí)旅游行政監(jiān)管部門可以通過行政指導(dǎo)的方式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權(quán)投訴制度、旅游價(jià)格指導(dǎo)制度等，為中外游客提供全面、準(zhǔn)確、實(shí)用的旅游服務(wù)信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)各級(jí)旅游協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)水平，進(jìn)而營(yíng)造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍?！爸挥姓ㄟ^建立公正權(quán)威的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)或者通過采取告知、指點(diǎn)等行政指導(dǎo)形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關(guān)于旅游產(chǎn)品的正確信息，才能進(jìn)一步有效的遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！盵3]
（二）加強(qiáng)旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
“一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展特別是旅游消費(fèi)大眾化和日常生活化，我國(guó)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)日益廣泛和深入的特點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，快速擴(kuò)張；另一方面，旅游是一種享受型、發(fā)展型消費(fèi)，旅游產(chǎn)品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的期望值高?！盵4]因此，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。而旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍無疑是影響旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要因素。因此，海南應(yīng)該抓住國(guó)家出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，將市縣旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時(shí)、在機(jī)構(gòu)編制上，盡量向旅游監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾斜，在經(jīng)費(fèi)劃撥上，努力保證旅游監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和充足。
（三）加快推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革
由于行政權(quán)力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統(tǒng)管理權(quán)限的執(zhí)法部門不可能真正放權(quán)，再加上多頭執(zhí)法所形成的權(quán)責(zé)不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法也就容易走形式、走過場(chǎng)。最重要的是，海南旅游聯(lián)合執(zhí)法只在旅游高峰期和節(jié)假日進(jìn)行，沒有形成旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)考慮“建立一套級(jí)別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游六要素進(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)旅游資源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建，”[5]發(fā)展“大旅游”，打造“大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“大管理”。探索旅游綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，在成立省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，各市縣也應(yīng)盡快組建旅游發(fā)展委員會(huì)和旅游規(guī)劃委員會(huì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最大限度地減少多頭執(zhí)法。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定位為公務(wù)員單位，努力提高旅游行政執(zhí)法部門的權(quán)威。
（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用
在現(xiàn)代社會(huì)，人類的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)需要，大部分是通過社會(huì)組織來滿足的。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化社會(huì)組織，通過其整合和協(xié)調(diào)功能，一方面可以使組織成員的活動(dòng)由無序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個(gè)體粘合為一個(gè)新的強(qiáng)大的集體，把有限的個(gè)體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)旅游法》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業(yè)組織成立的標(biāo)準(zhǔn)，用足用活政策、資金來鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，淡化行業(yè)組織官方色彩，充分賦予其自，實(shí)行自收自支；政府只需對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，鼓勵(lì)各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)自律性規(guī)范，積極推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
另一方面，要賦予行業(yè)組織一定的管理權(quán)、處罰權(quán)。在行業(yè)準(zhǔn)入和退出方面給予其較大的自由權(quán)限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游等涉旅方通過行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使旅游經(jīng)營(yíng)者牢固樹立依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想，鼓勵(lì)更多的旅游經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)真落實(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自身旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。
四、結(jié)束語
《旅游法》的出臺(tái)，對(duì)于保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，改善旅游業(yè)中市場(chǎng)秩序失范等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中，旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等因素對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展影響較大，國(guó)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)立足新出臺(tái)的《旅游法》，完善相關(guān)監(jiān)管制度，注重對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，真正放開對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管制，發(fā)揮其自主性優(yōu)勢(shì)；唯此，方能解決目前我國(guó)旅游業(yè)存在的突出問題，迎來旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展、持續(xù)繁榮。
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20xx年，我在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在"金管、計(jì)統(tǒng)、農(nóng)金"等監(jiān)管專業(yè)同志們的大力支持下，協(xié)助行長(zhǎng)較好地完成了所承擔(dān)的工作任務(wù)，履行了自己在分管金融監(jiān)管綜合崗位的職責(zé)。總結(jié)回顧一年工作現(xiàn)述職如下：
20xx年我繼續(xù)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管的全面工作。 為充分調(diào)動(dòng)該股職員的整體工作積極性,實(shí)行規(guī)范化管理,，年初我就安排對(duì)綜合監(jiān)管人員進(jìn)行重新組合,做到崗位到人,責(zé)任分工明確的工作管理體系,經(jīng)常參加綜合監(jiān)管每周定期召開科務(wù)會(huì),安排布置的各崗位工作，及時(shí)溝通情況。通過上述舉措,20xx年綜合金融監(jiān)管工作又有新起色,內(nèi)控管理機(jī)制進(jìn)一步完善,較好地解決了人員不穩(wěn)定的問題。另外，我與監(jiān)管股負(fù)責(zé)人按《金融監(jiān)管責(zé)任制》和行內(nèi)制定的《量化細(xì)化實(shí)施細(xì)責(zé)》，把每一個(gè)被 監(jiān)管專業(yè)、每一項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任真正分解落實(shí)到人。按時(shí)完成了監(jiān)管責(zé)任的分解落實(shí)工作，從而明確了監(jiān)管人員的具體分工和職責(zé)。做到了：人員落實(shí)、制度落實(shí)、責(zé)責(zé)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、檢查落實(shí)。認(rèn)真按季進(jìn)行考核，將每個(gè)人員崗位責(zé)任與目標(biāo)化管理結(jié)合，充分發(fā)揮了金融監(jiān)管各崗位人員的職能作用。
一、銀行監(jiān)管與合作監(jiān)管
1、組織監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策規(guī)定和監(jiān)管實(shí)務(wù)技能，不斷提高綜合素質(zhì)
今年以來，我們監(jiān)管部門定期和不定期組織人員開展了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)際檢查技能的培訓(xùn)，積極樹立新的監(jiān)管理念，將各項(xiàng)政策規(guī)定和實(shí)務(wù)操作的要點(diǎn)融入在具體的工作中，從20xx年起，我行銀行業(yè)監(jiān)管人員的培訓(xùn)重點(diǎn)從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)︺y行業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場(chǎng)分析和預(yù)警上，監(jiān)管人員必須作到對(duì)政策規(guī)定熟、實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)檢查技能高、非現(xiàn)場(chǎng)分析到位，圍繞上述三個(gè)方面，我行監(jiān)管人員在參加中心支行培訓(xùn)的同時(shí)，督促監(jiān)管人員自學(xué)有關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)，在一定的時(shí)期內(nèi)迅速提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
2、認(rèn)真貫徹和落實(shí)銀行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加快監(jiān)管電子化的步伐
按照20xx年10月銀行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，認(rèn)真組織了監(jiān)管人員對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管文檔、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、金融行政監(jiān)管子系統(tǒng)等應(yīng)用程序進(jìn)行了逐項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)保證了監(jiān)管實(shí)務(wù)操作與計(jì)算機(jī)應(yīng)用的全面落實(shí)。我行監(jiān)管部門從20xx年起嚴(yán)格按照電子化監(jiān)管的要求，認(rèn)真貫徹監(jiān)管電子化和文本化管理相結(jié)合的原則，落實(shí)監(jiān)管實(shí)務(wù)操作在計(jì)算機(jī)中的應(yīng)用，保證了中心支行與我行之間的監(jiān)管信息與實(shí)務(wù)操作的溝通，通過監(jiān)管電子化的建設(shè)，切實(shí)提高了監(jiān)管的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作水平。
3、繼續(xù)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)行政監(jiān)管、確保監(jiān)管的合規(guī)性
(1)、20xx年，對(duì)銀行業(yè)高級(jí)管理人員任職資格審查工作，一是嚴(yán)格執(zhí)行了任職前考試、談話制度，分別對(duì)3名高級(jí)管理人員進(jìn)行了任職前的考試、談話，同時(shí)完成了對(duì)2名高級(jí)管理人員任職資格的審查。二是在20xx年9月組織完成了轄內(nèi)銀行業(yè)高級(jí)管理人員的任職期間的考試及年度考核工作，并將考試及考核結(jié)果裝入銀行業(yè)高級(jí)管理人員檔案存檔。
(2)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出的監(jiān)管，在積極支持銀行機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)全年完成了銀行機(jī)構(gòu)退出4家、遷址1家、降格2家。
各家商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)撤并要在積極支持機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整的同時(shí)，按照機(jī)構(gòu)撤并規(guī)定的要求作好審批工作，保證了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)撤并所申報(bào)的資料完整、審批材料的合規(guī)，在一季度對(duì)20xx年機(jī)構(gòu)和人員上報(bào)的材料進(jìn)行一次復(fù)審，凡不符合規(guī)定或要素不全的一律在一季度末之前進(jìn)行了糾正，復(fù)審結(jié)果于20xx年2月20日前上報(bào)到銀行科。
真做好金融機(jī)構(gòu)年檢工作。按照呼盟中心支行的要求，我們?cè)缭?0xx年4 月就開展了對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的年檢工作，依照上年年檢各項(xiàng)要求履行了手續(xù)，年檢中沒有走過場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查面達(dá)100%。年檢報(bào)告于6月20日前上報(bào)了銀行科。
4、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)履行了監(jiān)管職責(zé)。2月底前，按照人行呼倫貝爾市中心支行《中國(guó)人民銀行呼倫貝爾市中心支行合作金融監(jiān)管責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等制度和辦法，完成了支行與農(nóng)村信用社聯(lián)社簽定監(jiān)管責(zé)任狀、支行主管行長(zhǎng)與監(jiān)管股長(zhǎng)簽定監(jiān)管責(zé)任狀和監(jiān)管股長(zhǎng)與監(jiān)管員簽定監(jiān)管責(zé)任狀，制定了監(jiān)管A、B制，明確了監(jiān)管職責(zé)、責(zé)任和目標(biāo)，使各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任制得到有效的貫徹和落實(shí)。
5、采取簽定監(jiān)管責(zé)任狀和按月對(duì)新增貸款合規(guī)性進(jìn)檢查等措施，督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社進(jìn)一步端正服務(wù)方向，加大支農(nóng)力度，全面推動(dòng)農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款，進(jìn)一步控制和壓縮大額貸款的發(fā)放。
6、高度重視清收不良貸款工作，進(jìn)一步化解農(nóng)村信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)。今伊始，我支行把督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社加強(qiáng)對(duì)沉欠貸款的清收力度，特別是要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)貸款和呆滯、呆帳貸款的清收力度，進(jìn)一步落實(shí)去年年底支行監(jiān)管部門和聯(lián)社共同制定的責(zé)任清收和崗位清收不良貸款工作當(dāng)做首要工作來抓，截止11月末，我支行轄內(nèi)4家農(nóng)村信用社共收回風(fēng)險(xiǎn)貸款1,472萬元，占全部風(fēng)險(xiǎn)貸款66.4 %，取得較好的成效。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，達(dá)到監(jiān)管檔案規(guī)范化。今年，我支行認(rèn)真按人行呼倫貝爾市中心支行《合作金融監(jiān)管辦法》文件(呼銀辦發(fā)[220]135號(hào)附件3)規(guī)定的內(nèi)容建立、補(bǔ)充和完善各項(xiàng)監(jiān)管檔案，達(dá)到上級(jí)行和支行所要求的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
二、貨幣信貸與統(tǒng)計(jì)
一年來,我組織帶領(lǐng)綜合監(jiān)管全體職工，對(duì)轄區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行和信用社貨幣政策執(zhí)行情況實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管,按月對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量、繳存準(zhǔn)備金進(jìn)行監(jiān)控,為及時(shí)掌握轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款投向,為貨幣監(jiān)管提供依據(jù),我們按月對(duì)商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社資金狀況進(jìn)行簡(jiǎn)析,按季進(jìn)行綜合分析。全年共上報(bào)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析12份,信貸資產(chǎn)質(zhì)量分析三期;動(dòng)態(tài)反應(yīng)12期，調(diào)查報(bào)告12期，，按月及時(shí)上報(bào)工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查報(bào)告及表12期。全年按時(shí)完成了利率管理現(xiàn)場(chǎng)檢查、金融統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和信貸咨詢系統(tǒng)登錄情況檢查工作,使我轄區(qū)違規(guī)問題明顯減少。為支持信用社和地方經(jīng)濟(jì)，共為信用社申請(qǐng)?jiān)儋J款2800萬元(50為頭寸貸款)，至12月15日已收回1860萬。此外，我還積極組織調(diào)查研究和信息調(diào)研工作，一年來由我審稿把關(guān)共向上級(jí)行上報(bào)“地區(qū)金融發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查"、"下崗職工再就業(yè)貸款情況調(diào)查"、"地區(qū)助學(xué)貸款情況調(diào)查"、"生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)調(diào)查"、"商業(yè)銀行不良資產(chǎn)損失率情況調(diào)查"、"中間業(yè)務(wù)調(diào)查"、"房地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況調(diào)查""金融支持地方經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查"、"中小企業(yè)融資情況調(diào)查等12項(xiàng)指令性調(diào)查任務(wù)。
三、取得的成績(jī)及收獲
20xx年在全體綜合監(jiān)管人員的共同努力下，在行黨組的正確引導(dǎo)下，使我負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管工作明顯提高， 主要表現(xiàn)為：一是各項(xiàng)管理制度已初具雛形，有了一定的基礎(chǔ); 二是全員綜合素質(zhì)有較大提高，并有了一些工作經(jīng)驗(yàn); 三是搞了一些分析、預(yù)測(cè)、調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了部分可借鑒的依據(jù)，為今后工作打下了基礎(chǔ);四是監(jiān)管手段有所改進(jìn)，力度進(jìn)一步加強(qiáng);五是我本人經(jīng)常跟隨檢查，學(xué)到了很多知識(shí)，工作能力有所提高。