時(shí)間：2023-08-10 17:11:52
導(dǎo)語：在建設(shè)工程造價(jià)培訓(xùn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工程造價(jià)咨詢行業(yè)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過程咨詢的高智能服務(wù)行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其是投資建設(shè)不可缺少的中介組織，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要力量和手段。
對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理，主要是對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行管理。由于工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，存在著諸如超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)、租借資質(zhì)證書、不正當(dāng)競爭、收費(fèi)不合理、工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。這些問題的存在，擾亂了正常的建設(shè)市場秩序，阻礙著工程造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理談一點(diǎn)自己的建議。
一、建立健全法律法規(guī)制度，使工程造價(jià)咨詢管理有法可依。
多年以來，我省的工程造價(jià)管理都處于無法可依的階段，二〇一二年五月十日，山東省人民政府令第252號(hào)《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自二〇一二年七月一日起正式施行?！掇k法》是我省建設(shè)工程造價(jià)管理工作的第一部政府規(guī)章，它的頒布標(biāo)志著我省對(duì)建設(shè)工程造價(jià)依法管理進(jìn)入一個(gè)新的階段?！掇k法》的第四章在從業(yè)管理方面對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人做出了詳細(xì)的規(guī)定，比如取得資質(zhì)、成果文件、合同訂立、咨詢收費(fèi)、執(zhí)業(yè)要求等等。《辦法》確立了符合我省實(shí)際的工程造價(jià)管理制度，針對(duì)解決我省建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域存在的突出問題，為建立和完善工程造價(jià)管理長效機(jī)制提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
二、嚴(yán)把工程造價(jià)咨詢資質(zhì)審批關(guān)，從源頭加強(qiáng)管理。
建設(shè)部令第149號(hào)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定：“工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)?！爆F(xiàn)在工程造價(jià)咨詢資質(zhì)審批機(jī)關(guān)對(duì)于資質(zhì)審批管理的比較嚴(yán)格，山東省成立了工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專家?guī)欤瑢?duì)于申報(bào)資質(zhì)的企業(yè)采用了新的評(píng)審辦法，取得了不錯(cuò)的效果，但是，咨詢企業(yè)的還是批的多，撤的少，我個(gè)人的看法，應(yīng)該加強(qiáng)清出機(jī)制，若企業(yè)在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以處罰直至撤銷其資質(zhì)，使企業(yè)有危機(jī)感，嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的從事工程造價(jià)活動(dòng)。
三、加強(qiáng)工程造價(jià)成果質(zhì)量管理，對(duì)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督。
隨著工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展，全省范圍內(nèi)工程造價(jià)咨詢企業(yè)魚龍混雜，執(zhí)業(yè)成果質(zhì)量也是參差不齊，加強(qiáng)工程造價(jià)成果質(zhì)量管理，是工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的重中之重。應(yīng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的工程造價(jià)咨詢成果進(jìn)行檢查，督促企業(yè)對(duì)抽查中的問題進(jìn)行整改，確保工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的高質(zhì)高效進(jìn)行。
個(gè)別咨詢企業(yè)出現(xiàn)了出借資質(zhì)證書等違規(guī)行為，三五個(gè)人借用外地工程造價(jià)咨詢資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)不高，甚至于無證執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致工程造價(jià)咨詢成果的質(zhì)量不能保證，一定程度上給建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來困擾，擾亂了正常的行業(yè)秩序。對(duì)于這種現(xiàn)象，應(yīng)暫停其在本地的工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，告知企業(yè)總部所在地建設(shè)行政主管部門，同時(shí)報(bào)送省級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)該企業(yè)做出相應(yīng)處罰，決不姑息，避免此種現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延。
四、加強(qiáng)咨詢服務(wù)費(fèi)收費(fèi)管理，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
1999年至2007年間，山東省物價(jià)局，山東省建委（建設(shè)廳）先后聯(lián)合出臺(tái)了三次有關(guān)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的文件，分別是：魯價(jià)費(fèi)發(fā)[1999]73號(hào)“關(guān)于《山東省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法（試行）的通知》”、魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2004]239號(hào)“關(guān)于新增建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”以及魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2007]205號(hào)“關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行新增建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知”。收費(fèi)文件有了，執(zhí)行起來卻走了樣，文件規(guī)定“工程造價(jià)審核，其各項(xiàng)核增、核減金額相抵后最終差額不超過5%的，咨詢服務(wù)費(fèi)由委托單位支付；最終差額超過5%的，超過部分由原工程造價(jià)編制單位支付?！倍鴮?shí)際支付過程中，有的工程造價(jià)咨詢企業(yè)為了能承攬某項(xiàng)業(yè)務(wù)，向甲方承諾不收甲方服務(wù)費(fèi)，合同簽訂與實(shí)際支付不符，個(gè)別人借用別的地市工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，利用低成本的“優(yōu)勢”，低價(jià)、超低價(jià)承攬業(yè)務(wù)，形成不公平競爭，傷害了正常工程造價(jià)咨詢企業(yè)的利益，擾亂了整個(gè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的收費(fèi)秩序。鑒于這種情況，建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行控制，設(shè)定一個(gè)最低線，比如不低于文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%，這樣可以確保工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的正當(dāng)利益，逐漸的將那些非正規(guī)企業(yè)清出市場。
五、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)專業(yè)人員管理，提高工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)。
各種工程造價(jià)咨詢活動(dòng)離不開以人為本這個(gè)前提，但當(dāng)前工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)不高是個(gè)普遍的現(xiàn)象，有的注冊造價(jià)工程師不會(huì)做預(yù)、結(jié)算，會(huì)做的個(gè)別還沒有專業(yè)資格證書。個(gè)人意見，首先應(yīng)該提高各種資格考試的門檻，尤其是注冊造價(jià)工程師，和專業(yè)聯(lián)系的還是不夠密切，每年的造價(jià)工程師考題中，與工程，尤其是工程造價(jià)相聯(lián)系的內(nèi)容占的比例不夠大；但如果專業(yè)知識(shí)面不廣，在實(shí)際工作中就會(huì)受到局限，這又要求我們的工程造價(jià)專業(yè)人員對(duì)和建設(shè)工程相關(guān)的知識(shí)要有全面的了解，取得專業(yè)資格證書是對(duì)工程造價(jià)專業(yè)人員基本工作能力的肯定，持證上崗是必須要堅(jiān)持的。
其次，省、市組織的各種專業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該更注重實(shí)際，提高培訓(xùn)的質(zhì)量對(duì)于提高工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)也非常重要。教師的水平不高不會(huì)教出水平高的學(xué)生來，現(xiàn)在各級(jí)管理機(jī)關(guān)也都認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，積極的改善，從讓學(xué)員抗拒，到主動(dòng)愿意去聽培訓(xùn)課，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。
信息技術(shù)在建設(shè)工程造價(jià)中首先要對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)實(shí)施相應(yīng)的建設(shè)性方案，必須確定系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的功能由定額管理系統(tǒng)、材料管理系統(tǒng)、造價(jià)預(yù)測分析系統(tǒng)等來構(gòu)成的。建設(shè)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)即子系統(tǒng)的劃分問題，整體的系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)中得以實(shí)現(xiàn)的。他的具體內(nèi)容包括：建筑工程造價(jià)文件系統(tǒng)、信息的查詢管理系統(tǒng)、造價(jià)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)、定額系統(tǒng)的管理系統(tǒng)、造價(jià)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備系統(tǒng)、造價(jià)的分析管理系統(tǒng)、材料統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)等等。還有就是對(duì)相應(yīng)的子系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，要依照建筑工程造價(jià)管理的相關(guān)的方面和層次進(jìn)行細(xì)部的分析管理。
建筑工程造價(jià)信息技術(shù)在當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)中的發(fā)展道路
高效的應(yīng)用信息技術(shù)資源，適當(dāng)合理的利用現(xiàn)代信息技術(shù)資源，融入到具體的實(shí)際工程中去，建立相應(yīng)的總體和局部的信息化管理系統(tǒng)的模式，這樣能達(dá)到資源的高效利用和共同享用，同時(shí)也要不間斷的將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分的和建筑工程造價(jià)結(jié)合起來，讓我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)達(dá)到一個(gè)更高的層次。實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)更好的應(yīng)用于建設(shè)工程造價(jià)中。
提高相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備環(huán)境，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和相應(yīng)的配置系統(tǒng)的工作環(huán)境，這是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基礎(chǔ)要求。①把相應(yīng)的工作在現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)軟件上充分的利用起來。②安排和培訓(xùn)相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)人員來對(duì)相應(yīng)的建筑工程造價(jià)進(jìn)行管理。③把項(xiàng)目的管理模式和項(xiàng)目的管理信息系統(tǒng)充分的結(jié)合起來，建立相應(yīng)的管理責(zé)任制度，總基礎(chǔ)上保證建筑工程造價(jià)管理能夠高效的運(yùn)行下去。
摘要：工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量和管理水平。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是一項(xiàng)十分重大的課題。 關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；管理現(xiàn)狀；措施
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，特別是我國加入wto之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。
一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題 我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,應(yīng)該說我國的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:
1.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭。
2.市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價(jià)。近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包...面對(duì)這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
3.由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭,然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時(shí),明顯處于劣勢。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。
4.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制,特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨,把自己的意愿強(qiáng)加于人,干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn),就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
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1.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù),在目前條件下,我們要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對(duì)待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)、分別管理。第二,應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場競爭、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí),要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。
2.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價(jià)及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.加加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；造價(jià)控制；項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1引言
建設(shè)工程造價(jià)管理作為項(xiàng)目管理中最重要的一部分內(nèi)容，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目在投資的決策階段、工程的設(shè)計(jì)階段、前期的招標(biāo)投標(biāo)階段、項(xiàng)目的實(shí)施階段與工程結(jié)算階段實(shí)行的整個(gè)過程的管理，最終使項(xiàng)目的投資能夠控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的完成，能夠在建設(shè)項(xiàng)目過程中合理使用人、財(cái)、物等資源，來取得比較好的投資效益。建設(shè)工程的造價(jià)管理是一個(gè)貫穿于工程建設(shè)的系統(tǒng)工程。造價(jià)管理在整個(gè)工程建設(shè)的過程中是非常重要的組成部分，建設(shè)工程的整體質(zhì)量與其息息相關(guān)。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理的優(yōu)化的目的主要是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理、有效地控制，優(yōu)化配置各種資源，最終以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的投資效益最大化。而建設(shè)工程造價(jià)管理的優(yōu)化需要建設(shè)工程各相關(guān)環(huán)節(jié)的共同努力。本文就建設(shè)工程造價(jià)管理的優(yōu)化措施進(jìn)行如下的探討，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2工程造價(jià)及工程造價(jià)管理的概念
工程造價(jià)就是工程建造價(jià)格，它是建設(shè)某項(xiàng)工程的費(fèi)用或者是工程的實(shí)開支中所有的固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是在工程建設(shè)中形成的無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)所需要投入的費(fèi)用總和。工程造價(jià)也可以理解為某項(xiàng)工程在建造過程中在材料設(shè)備、土地、技術(shù)、承包方等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程價(jià)格以及建設(shè)工程的總價(jià)格。
工程造價(jià)管理是指利用經(jīng)濟(jì)、法律及相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)原理等手段來解決工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)與控制及經(jīng)營與管理等一些工程實(shí)際問題，從而來提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益及投資效益的一種對(duì)工程價(jià)格的全方位、全過程、符合客觀規(guī)律及國家政策的工程組織活動(dòng)。
3影響工程造價(jià)的因素
3.1建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的影響
目前許多的建設(shè)單位常常在工程建設(shè)過程中忽視了管理水平對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的重要影響，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①建設(shè)單位因缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)而忽視了工程經(jīng)濟(jì)的核算；②建設(shè)單位存在不合理的體制而導(dǎo)致了工程造價(jià)的升高；③建設(shè)單位針對(duì)目標(biāo)管理沒有實(shí)施公平有效的競爭機(jī)制等。綜上所述，建設(shè)單位沒有將投資效益與責(zé)任掛鉤，這也就是建設(shè)單位造成工程造價(jià)失控的主要原因。
3.2設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)的影響
選擇比較好、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位是獲取優(yōu)質(zhì)的工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，所以說建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，以便能積極地影響工程的設(shè)計(jì)、從而控制工程的造價(jià)。目前，很多設(shè)計(jì)單位都存在以下一些問題：第一，某些不良的設(shè)計(jì)單位人為地提高設(shè)計(jì)概算以獲得較多的設(shè)計(jì)費(fèi)用。由于目前的設(shè)計(jì)單位是企業(yè)化收費(fèi)，而設(shè)計(jì)費(fèi)用是從設(shè)計(jì)概算中按照相應(yīng)的比例提取的，所以設(shè)計(jì)概算的金額越高，設(shè)計(jì)費(fèi)用也相應(yīng)提高。第二，由于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范所導(dǎo)致的工程預(yù)決算具有較大的彈性區(qū)間。第三，某些設(shè)計(jì)單位會(huì)存在提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象。第四，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程所用的器具、設(shè)備的產(chǎn)地與規(guī)格的不合理選擇。例如：設(shè)計(jì)單位不選擇附近質(zhì)量較好的品牌而改選較為偏遠(yuǎn)的產(chǎn)品，這樣就會(huì)增加一些額外的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。
3.3施工單位對(duì)工程造價(jià)的影響
目前許多施工單位將經(jīng)濟(jì)效益下滑歸因于政策性因素，卻沒有在自身上尋找原因，施工單位一味地尋求經(jīng)濟(jì)利益而采取一些不良的措施。第一，施工單位為增加自己的經(jīng)濟(jì)效益而采取增加工程量的方法，工程量增加就會(huì)導(dǎo)致工程取費(fèi)基數(shù)增大。第二，施工單位還會(huì)利用材料差價(jià)來獲得較高的資金。第三，施工單位通過降低工程的安全系數(shù)來減少建筑材料的使用，以此來賺取差價(jià)。第四，施工單位還會(huì)利用施工圖紙的變更進(jìn)行工程低價(jià)高算等。
3.4審計(jì)部門對(duì)工程造價(jià)的影響
審計(jì)部門是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行審查與控制的權(quán)威機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程的預(yù)算一經(jīng)審定就會(huì)成為甲乙方進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)。由于審計(jì)部門業(yè)務(wù)忙、管理范圍較大等因素會(huì)導(dǎo)致對(duì)建設(shè)工程的審核不及時(shí)，以至于不能準(zhǔn)確有效地去除工程預(yù)算中的“水分”。審計(jì)部門也會(huì)存在個(gè)別人員為滿足私欲而與施工單位串通，這樣就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程的造價(jià)居高不下。
4工程造價(jià)的控制與優(yōu)化
4.1建設(shè)工程要正確把握投資決策
建設(shè)工程造價(jià)的源頭就是要選擇確定最終的投資方案。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策前應(yīng)將所有可行的投資方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的綜合比較，并且在決策前要充分做好市場調(diào)研工作以保證能夠收集到更為準(zhǔn)確詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，并根據(jù)以上資料確定待建工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，做出科學(xué)合理的可行性研究報(bào)告，以此來對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的進(jìn)一步優(yōu)化與選擇，并從全局考慮在工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況所造成的超額預(yù)算，從而確保在項(xiàng)目實(shí)施的基本要求上留有一定的預(yù)算資金來發(fā)揮投資預(yù)算的控制作用。
4.2在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段要做到優(yōu)化設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)作為建設(shè)工程變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的首要階段，它決定著建設(shè)工程的成本、質(zhì)量以及工程進(jìn)度，并且在建設(shè)工程整個(gè)階段都起著重要的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段要注重對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查與監(jiān)督，并依據(jù)前期的資料及數(shù)據(jù)來確定設(shè)計(jì)概算的投資額度，以避免設(shè)計(jì)單位人為地?cái)U(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模增加建設(shè)工程的投資預(yù)算。并且要嚴(yán)格審查建設(shè)工程中所使用的新設(shè)備、新技術(shù)及新工藝，以此來優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)而提高建設(shè)工程的綜合效益。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)工作不僅僅是設(shè)計(jì)單位的事，它需要多方面的參與。以前人們大都認(rèn)為設(shè)計(jì)工作只與設(shè)計(jì)單位相關(guān)，建設(shè)單位沒有必要參與，這種觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位的管理人員都應(yīng)該從一開始就積極地參與進(jìn)去，才能主動(dòng)地影響工程的設(shè)計(jì)，從而對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行有效控制。而且在設(shè)計(jì)的過程中，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常同設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，及時(shí)地解答設(shè)計(jì)單位所提出的相關(guān)問題，同工程設(shè)計(jì)人員共同對(duì)項(xiàng)目使用功能和費(fèi)用進(jìn)行反復(fù)地比較，并通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較以及效果評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)。 4.3對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)模式中，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循優(yōu)勝劣汰的原則，充分引進(jìn)市場的競爭機(jī)制，以此來提高企業(yè)的綜合效益。這樣可以促使投標(biāo)方不斷地通過提高質(zhì)量、降低價(jià)格等各方面來加強(qiáng)自身的競爭力，從而可以在一定程度上來實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程在招標(biāo)階段造價(jià)控制的優(yōu)化。
4.4對(duì)建設(shè)工程的施工階段進(jìn)行優(yōu)化
建設(shè)工程的施工階段是項(xiàng)目投資的主要部分，也是對(duì)資金消耗最大的階段，因此，在施工階段如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行優(yōu)化是尤為重要的。①建設(shè)工程在施工階段應(yīng)科學(xué)合理的編制每個(gè)階段的工作流程與工作計(jì)劃，并且對(duì)工作人員及施工人員實(shí)施職能與任務(wù)的分開制度；②建設(shè)工程的資金的使用應(yīng)編制詳細(xì)的使用計(jì)劃，并針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定緊急應(yīng)對(duì)措施；③對(duì)施工變更要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并遵循損失最小化的原則尋找最優(yōu)的解決方案以降低工程造價(jià)。
5結(jié)論
建設(shè)工程造價(jià)優(yōu)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它是集項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量及施工技術(shù)等一系列學(xué)科于一身的工作，并且建設(shè)工程造價(jià)優(yōu)化管理工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)，與每個(gè)環(huán)節(jié)都密切相關(guān)。以此，這就要求工程管理人員及施工人員從自身工作入手，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的優(yōu)化與控制，這樣才能使得建設(shè)工程保持良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2006.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；全過程造價(jià)；咨詢業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn)路徑
建筑行業(yè)的快速發(fā)展及逐步的完善，在很大程度上促進(jìn)了建設(shè)工程各個(gè)階段工作的管理水平。為了保證建設(shè)工程各個(gè)階段的質(zhì)量水平，提高其管理水平，產(chǎn)生以建設(shè)工程為主要內(nèi)容的咨詢機(jī)構(gòu)。在建設(shè)工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是建設(shè)全過程造價(jià)管理。因此，建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)是保證建設(shè)工程健康發(fā)展的主要影響因素。從而，建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑是當(dāng)今建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的重要問題。
一、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)全過程咨詢業(yè)務(wù)的問題
1、缺乏完善的建設(shè)工程管理制度
咨詢單位在對(duì)建設(shè)工程的投資成本進(jìn)行工程結(jié)算審核時(shí)，通常都是由工程監(jiān)理單位控制工程施工的投資成本。但是工程監(jiān)理單位在對(duì)建設(shè)全過程投資管理工作有著很多重復(fù)的內(nèi)容，使得咨詢單位在對(duì)建設(shè)工程全過程造價(jià)進(jìn)行管理和控制時(shí)，無法對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行事前的控制以及事中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整和糾正，也無法對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效的降低。
2、建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)沒有充足的市場需求
目前，我國建設(shè)單位沒有充足認(rèn)識(shí)造價(jià)咨詢單位的工作內(nèi)容，或者是沒有正確認(rèn)識(shí)造價(jià)咨詢單位的工作內(nèi)容，在對(duì)工程全過程造價(jià)進(jìn)行管理時(shí)，通常都是由建設(shè)單位內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理部門進(jìn)行管理。
3、建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)還沒有較高的技術(shù)水平
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)路徑，在很大程度上需要本身具備著高技術(shù)水平。造價(jià)咨詢單位還沒有完善的咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展水平。工作人員沒有足夠技術(shù)水平以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審價(jià)、預(yù)算、決算等工作時(shí)，沒有足夠的技術(shù)水平，同時(shí)也缺乏了相應(yīng)的系統(tǒng)性。從而加大了工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的難度。
二、解決建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)存在的問題
1、建立完善規(guī)范的造價(jià)管理制度
造價(jià)咨詢單位要根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)工程的全過程造價(jià)進(jìn)行管理。同時(shí)在規(guī)劃建設(shè)工程造價(jià)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的編制，明確工程造價(jià)控制工作的具體內(nèi)容和范圍，同時(shí)也要合理的運(yùn)用工程造價(jià)多種方式，以此確保建設(shè)工程全過程造價(jià)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)體系的可行性。
2、提高咨詢?nèi)藛T的工作水平
首先，咨詢單位要在實(shí)際工作中，將自身的建設(shè)水平不斷的進(jìn)行完善，同時(shí)也要積極的積累工作經(jīng)驗(yàn)，以此完善建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展。另外，要加強(qiáng)工作人員的造價(jià)咨詢培訓(xùn)工作，提高工作人員的工作能力以及工作責(zé)任感。
3、提高建設(shè)工程全過程造價(jià)管理水平，保證建設(shè)工程造價(jià)管理的科學(xué)化和規(guī)范化
為了拓寬市場需求，需要制定相關(guān)的造價(jià)管理制度，以此將咨詢單位的行為進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。
三、建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑
1、建立完善的信息管理系統(tǒng)
在開展建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，必須要解決造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的工作分散以及不暢通的信息傳遞等問題，因此，必須要建立完善的信息管理系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)，以此讓項(xiàng)目部人員與項(xiàng)目利益相關(guān)人員進(jìn)行有效的信息實(shí)現(xiàn)交流活動(dòng)。信息管理系統(tǒng)主要包括工程項(xiàng)目外部和工程項(xiàng)目內(nèi)部兩個(gè)層次的信息。項(xiàng)目外部的信息主要包括：工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者、價(jià)格信息以及歷史數(shù)據(jù)等。內(nèi)部信息主要包括完成工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)。建設(shè)工程全過程造價(jià)信息管理系統(tǒng)主要是將業(yè)主等工程項(xiàng)目利益相關(guān)者的需求進(jìn)行保證和記載，確保工作人員在進(jìn)行建設(shè)工程各個(gè)階段信息數(shù)據(jù)具備著自身的原始性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，是信息數(shù)據(jù)無法滿足業(yè)主的需要。同時(shí)，工程造價(jià)的后階段在獲取前階段的造價(jià)資料和信息數(shù)據(jù)時(shí)較為方便快捷，從而很好的指導(dǎo)后面階段的工作。工作人員在利用信息管理系統(tǒng)以此來獲取自己所需要的信息時(shí)，能夠很好的進(jìn)行信息交流和溝通工作，有效的實(shí)現(xiàn)信息前移工作。
2、建立建設(shè)工程全過程工程造價(jià)咨詢體系的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)咨詢體系的專業(yè)知識(shí)集成
我國傳統(tǒng)的造價(jià)咨詢公司在構(gòu)建自身的組織結(jié)構(gòu)時(shí)，主要是采用職能型組織結(jié)構(gòu)。通常只是小型、單一的造價(jià)咨詢公司在具有比較強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)不需要涉及單位眾多部門的項(xiàng)目。同時(shí)，傳統(tǒng)的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，它具有較窄的業(yè)務(wù)范圍、簡單的業(yè)務(wù)方式，因此，傳統(tǒng)的造價(jià)咨詢公司結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)在很大程度上是可以相互適應(yīng)的。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)體系已經(jīng)不單單是面對(duì)著小范圍的服務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)向了全過程、全方位、大范圍的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)造價(jià)咨詢公司已經(jīng)不能適應(yīng)大范圍的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。因此，根據(jù)現(xiàn)代造價(jià)咨詢體系的實(shí)際情況，建立矩陣式組織結(jié)構(gòu)。在采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)的造價(jià)咨詢體系，主要是將業(yè)主委托為中心任務(wù)從而開展的咨詢工作。當(dāng)建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)利用矩陣式組織結(jié)構(gòu)，在很大程度上促進(jìn)了咨詢單位中各個(gè)部門的工作人員進(jìn)行充分自由活動(dòng)。前期的工程造價(jià)咨詢工作在很大程度上是可以對(duì)后期工程造價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)作用。矩陣式組織結(jié)構(gòu)確保了各個(gè)工作人員自由的交流活動(dòng)，使得各個(gè)工作人員能夠進(jìn)行有效信息資源共享。
3、合理的運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和工具，從而促進(jìn)建筑工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)
（1）首先運(yùn)用的是全生命周期造價(jià)管理
全生命周期造價(jià)管理主要是將建設(shè)工程全過程所花費(fèi)的成本作為主要考慮的對(duì)象，同時(shí)也要對(duì)工程項(xiàng)目在運(yùn)行過程中所需要花費(fèi)的成本進(jìn)行考慮以及計(jì)算，在對(duì)工程項(xiàng)目的全生命周期造價(jià)進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)和計(jì)算可以在很大程度上降低建設(shè)工程所耗費(fèi)的不必要成本。全生命周期造價(jià)管理可以在很大程度上對(duì)工程全過程造價(jià)管理進(jìn)行科學(xué)的決策和設(shè)計(jì)，在建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中運(yùn)用全生命周期造價(jià)管理可以更加深入造價(jià)決策階段的管理工作，同時(shí)也能夠優(yōu)化工程造價(jià)設(shè)計(jì)方案。
（2）其次是價(jià)值管理
價(jià)值管理主要是對(duì)工程全過程造價(jià)進(jìn)行有效分析，保證工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，促進(jìn)建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中，價(jià)值管理主要將節(jié)省成本為核心內(nèi)容，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的功能和成本分析，在最大成本上降低工程造價(jià)成本，提高工程項(xiàng)目功能，減少不必要的資源浪費(fèi)。在建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中運(yùn)用價(jià)值管理，主要是建立完善的價(jià)值管理工作小組，主要由專業(yè)的造價(jià)工程人員、建筑師以及專業(yè)的技術(shù)人員構(gòu)成，從而有效的實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。
四、總結(jié)
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的有效途徑，針對(duì)現(xiàn)代造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的主要問題進(jìn)行全面的分析，并找出相關(guān)的措施加以解決。另外，要建立一個(gè)完善的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)信息化有效集成。在造價(jià)咨詢單位中建立完善的矩陣式組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)用有效的價(jià)值管理手段，從而有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的開展。
參考文獻(xiàn)：
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一、建設(shè)工程造價(jià)管理存在的問題
1.市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價(jià)。長期以來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如降低工程造價(jià)、 墊資施工、縮短工期、 肢解發(fā)包等等，面對(duì)這些不規(guī)范的建筑市場， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環(huán)下去， 大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價(jià)管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭。最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為完全意義上的獨(dú)立的市場主體，無法避免“價(jià)格大戰(zhàn)”式的惡性競爭，但只要對(duì) “什么是低成本價(jià)報(bào)價(jià)”進(jìn)行詳細(xì)界定，惡意低標(biāo)是完全可以防治的。
3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭。
4.對(duì)建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，一部分中介機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益超負(fù)荷的工作，造成一部分工程的招標(biāo)工程造價(jià)不準(zhǔn)確、影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量。
二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題，造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工。
2.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行。在建設(shè)工程的全過程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開建設(shè)單位的參與。因此，建設(shè)單位的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價(jià)及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)不合格的要清除。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。
4.提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為。 實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。
一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題
我國工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價(jià)工程師制度,對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用,標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展,應(yīng)該說我國的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績,對(duì)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:
1、市場供求關(guān)系失衡, 造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價(jià)
近幾年來, 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包...面對(duì)這些不規(guī)范的市場交易, 施工企業(yè)只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業(yè)缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價(jià)管理, 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2、由于施工企業(yè)之間的歷史差異, 難以形成公平的市場競爭
市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭,然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時(shí),明顯處于劣勢。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。
3、工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱
多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
4、工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重
由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭。
5、對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制
現(xiàn)階段我國投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制,特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨,把自己的意愿強(qiáng)加于人,干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn),就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
6、對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
2、理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理
長期以來,我國建設(shè)工程造價(jià)管理部門主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理,實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求,工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。
3、建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價(jià)及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
4、規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力
中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù),在目前條件下,我們要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對(duì)待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)、分別管理。第二,應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場競爭、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn), 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí),要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。
5、提高企業(yè)素質(zhì),規(guī)范承包行為
實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一,建立聯(lián)合辦公制度,由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé),組成“工程造價(jià)審定小組”,組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公,參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),協(xié)調(diào)一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二,實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三,嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
6、適應(yīng)市場發(fā)展，改革造價(jià)管理
定額管理一直是造價(jià)管理的基礎(chǔ) ,但是由于它所存在的某些不足,導(dǎo)致造價(jià)管理的落后。為適應(yīng)改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求造價(jià)管理應(yīng)適應(yīng)市場的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計(jì)價(jià)需要，建立全過程造價(jià)管理體系，今后造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在投資估算、設(shè)計(jì)概算管理上，放在價(jià)格管理動(dòng)態(tài)宏觀調(diào)控上。我們應(yīng)該在全國范圍內(nèi)改革造價(jià)管理,首先要從改革定額管理出發(fā)。建立一套在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場調(diào)節(jié)為主，實(shí)體性消耗量以定額為主，非實(shí)體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導(dǎo)相結(jié)合，價(jià)格實(shí)行市場信息價(jià)，把指令性的間接費(fèi)改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)浮動(dòng)的指導(dǎo)性取費(fèi)，按工程量清單來進(jìn)行招標(biāo)，施工企業(yè)根據(jù)定額、有關(guān)規(guī)定及市場價(jià)格自主報(bào)價(jià)的管理模式。作為工程造價(jià)的主管部門除了作好基礎(chǔ)工作外，今后要大力發(fā)展工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。
總之,建設(shè)工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充,才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展,為開創(chuàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價(jià)管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]蔣傳輝,《建設(shè)工程造價(jià)管理》,江西高校出版社，1999年版
[2]李乃川,“關(guān)于完善工程造價(jià)管理的思考”,《工程造價(jià)管理》,2002.4
[3]胡建明,“工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的探討”, 《工程造價(jià)管理》，2002.1
[4]劉少國,“對(duì)招投標(biāo)法的實(shí)施及工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)思考”, 《工程造價(jià)管理》,2000.4
摘 要：工程造價(jià)管理作為基本建設(shè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié),我國政府也對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革,但我國工程造價(jià)管理制度仍然存在很多問題。政府及政策法律、工程造價(jià)管理各參與主體、計(jì)價(jià)模式、市場環(huán)境、造價(jià)管理理念等方面分析我國工程造價(jià)管理制度的不足之處。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；分析；管理
一、建設(shè)工程造價(jià)管理存在的問題
長期以來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如降低工程造價(jià)、 墊資施工、縮短工期、 肢解發(fā)包等等，面對(duì)這些不規(guī)范的建筑市場， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環(huán)下去， 大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價(jià)管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為完全意義上的獨(dú)立的市場主體，無法避免“價(jià)格大戰(zhàn)”式的惡性競爭，但只要對(duì) “什么是低成本價(jià)報(bào)價(jià)”進(jìn)行詳細(xì)界定，惡意低標(biāo)是完全可以防治的。
由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭。
現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，一部分中介機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益超負(fù)荷的工作，造成一部分工程的招標(biāo)工程造價(jià)不準(zhǔn)確、影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量。
二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題，造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工
在建設(shè)工程的全過程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開建設(shè)單位的參與。因此，建設(shè)單位的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價(jià)及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)不合格的要清除。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。
實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
關(guān)鍵詞 工程 造價(jià) 價(jià)格 控制 管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1 工程合同中管理存在的問題
1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1 合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3 合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6 合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)
1 何伯森.國際工程合同管理[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003