時(shí)間：2023-08-10 17:11:51
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費(fèi)，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬元。
（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；財(cái)稅政策
近年來，河北省委省政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上做了大量工作，但影響河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策取得的成效
2009年河北省財(cái)政支出繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，在促進(jìn)河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出264.8億元，增長(zhǎng)74.3%。
（一）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政整合資金7.3億元，集中用于80個(gè)縣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)；落實(shí)資金4.4億元，支持農(nóng)村水電、測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。
（二）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼68.1億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。省級(jí)投入4.54億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省投入25.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田156.6萬畝，完成生態(tài)綜合治理12.4萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目199個(gè)，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)資金2.3億元，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代果業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（四）擴(kuò)大支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的省級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到34個(gè)，自主試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金1.2億，拉動(dòng)社會(huì)投入11.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)稅政策在實(shí)施中存在的問題
（一）財(cái)稅政策的引導(dǎo)性未充分發(fā)揮。目前，河北對(duì)農(nóng)民的四大補(bǔ)貼，只有農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，雖然政府動(dòng)用了大量的財(cái)力，但是發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼還是比較少，無法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生根本性的影響。
對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目在農(nóng)村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分還未列入補(bǔ)貼范圍；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼覆蓋面窄、手續(xù)比較繁瑣，等等。
財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)考慮不多。目前，還缺乏專門針對(duì)于有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。另外，財(cái)稅對(duì)農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥在稅費(fèi)上的減免，會(huì)鼓勵(lì)越來越多的化肥、農(nóng)藥的使用，造成土壤腐殖質(zhì)和自然肥力越來越差，從而導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的種類與殘留量越來越多，對(duì)居民健康的損害越來越大；而農(nóng)膜的大量使用則會(huì)造成嚴(yán)重的白色污染。
（二）財(cái)政支農(nóng)資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級(jí)累計(jì)下達(dá)到縣的財(cái)政支農(nóng)資金總額達(dá)到28，570萬元（不含國家設(shè)立的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼），年均9，500多萬元，但項(xiàng)目管理涉及到農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)開、扶貧、財(cái)政六個(gè)部門，項(xiàng)目的類別在30個(gè)以上。由于財(cái)政支農(nóng)資金參與管理多、設(shè)立的項(xiàng)目類別多、各有各的使用范圍，有些專項(xiàng)資金政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
（三）財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足。農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技人員的工資收入要靠自己去創(chuàng)收，限制了農(nóng)技人員的積極性，致使基層專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。從農(nóng)業(yè)推廣支出結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)所占比重在不斷上升，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8∶2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9∶1，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足限制了農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的有效開展。
對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入也不足，導(dǎo)致基層科技人員的整體素質(zhì)、服務(wù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，河北還缺乏有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的專門人才，國內(nèi)的大專院校尚沒有“有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這方面的專業(yè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，分包，投包，農(nóng)業(yè)政策。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展; 另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值, 再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平, 使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化, 不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作, 而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放, 農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下, 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣方市場(chǎng)"向"買方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變, 農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo), 現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。
"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷策略，努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的組織化程度，應(yīng)成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；近期模式；遠(yuǎn)期模式
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入的通行做法。但我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)自1982年恢復(fù)以來，一直發(fā)展緩慢。2006年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入8.5億元，僅占全國財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收
入的0.56%。導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，選擇什么樣的經(jīng)營(yíng)模式卻是一個(gè)重要因素。
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀困境及其障礙
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的――農(nóng)作物及家禽家畜在生長(zhǎng)發(fā)育過程中面臨自然力和人力的作用，其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)損失率和高管理費(fèi)用率的特點(diǎn)，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效需求很難形成。世界各國對(duì)農(nóng)業(yè)這一特殊領(lǐng)域如何更好地開展保險(xiǎn)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的探索，目前基本上形成了兩種不同的發(fā)展路徑：
（一）商業(yè)性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式
這種是保險(xiǎn)人選擇農(nóng)業(yè)中不需要補(bǔ)貼或只需少量補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按商業(yè)性原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多為私人公司經(jīng)營(yíng)，西歐國家是典型代表。他們按照真正意義上的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)要求，針對(duì)農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的標(biāo)的，選擇損失機(jī)會(huì)發(fā)生少但強(qiáng)度大的風(fēng)險(xiǎn)為承保對(duì)象。在西歐，由于地理和氣候的原因，農(nóng)業(yè)的雹災(zāi)損失十分嚴(yán)重，農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)成為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種。另外還有火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等，這些災(zāi)害發(fā)生機(jī)會(huì)雖然不多，卻具有毀滅性。毛里求斯承保甘蔗等糖類作物、牙買加承保香蕉。這些都屬于高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)于高價(jià)值的農(nóng)作物，選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)承保，采用商業(yè)性經(jīng)營(yíng)原則，完全可以獲得經(jīng)營(yíng)的成功。經(jīng)營(yíng)模式下，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，農(nóng)民要支付足額的保險(xiǎn)費(fèi)。因而該模式在農(nóng)業(yè)中的可承保面較狹窄。
（二）政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式
這種模式完全是在政府的推動(dòng)下，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策來開展的。主要特點(diǎn)是中央或地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用及純保費(fèi)給予大量補(bǔ)貼，投保農(nóng)民只需交部分保險(xiǎn)費(fèi)用。一般講，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所得到的賠款收入大于他們所交付的費(fèi)用支出，即從農(nóng)險(xiǎn)中得到了政府的凈收入轉(zhuǎn)移。因此，這種經(jīng)營(yíng)模式實(shí)質(zhì)上是災(zāi)害救濟(jì)與保險(xiǎn)機(jī)制的結(jié)合，又可稱為災(zāi)害救濟(jì)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。該模式作為政府保護(hù)農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要政策，多為政府機(jī)構(gòu)或政府指定的公司經(jīng)營(yíng)。
在該經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的有效需求迅速擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以在廣大地區(qū)普遍開展。北美國家和日本是這種模式的典型代表。他們承保了大多數(shù)主要作物的所有主要自然災(zāi)害及病蟲害，即主要開展農(nóng)作物一切險(xiǎn)。美國政府早在20世紀(jì)80年代初就全額補(bǔ)貼聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的活動(dòng)管理費(fèi)用，同時(shí)，為了彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)基金的不足，還提供了1億美元的資本捐助。日本既直接補(bǔ)貼管理費(fèi)用又直接補(bǔ)貼凈保險(xiǎn)費(fèi)。在1947～1977年間日本農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總支出為4953.83億日元，而政府提供了其中的3265.59億日元，占65%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)早已成為他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要政策。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式不是完全意義上的保險(xiǎn)，但卻能使保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛推行。
對(duì)于我國，災(zāi)害救濟(jì)性的政策性保險(xiǎn)模式無疑是一種最佳選擇，但它是建立在政府大量補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上的。選擇該模式的國家，大多是工業(yè)化發(fā)展比較成熟的國家。所謂工業(yè)化，實(shí)質(zhì)是資源在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的動(dòng)態(tài)再配置過程，是工業(yè)生產(chǎn)的資本化不斷擴(kuò)張并在經(jīng)濟(jì)總體和社會(huì)生活中不斷取得支配地位的過程。在這個(gè)過程中，生產(chǎn)資源不斷由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)份額上升，農(nóng)業(yè)份額下降。當(dāng)工業(yè)自身的剩余除了可以支持工業(yè)化進(jìn)一步完善外，還可以用于支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)受到保護(hù)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行大量補(bǔ)貼才有了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。也只有在此時(shí)，農(nóng)業(yè)只是作為人類社會(huì)生存基礎(chǔ)的地位會(huì)顯得特別突出和光榮，農(nóng)業(yè)將受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)懷，農(nóng)業(yè)成為關(guān)系到整個(gè)社會(huì)生存的大問題、小行業(yè)。大問題應(yīng)當(dāng)受到關(guān)懷，小行業(yè)能夠得到關(guān)懷。工業(yè)化的成長(zhǎng)過程一般劃分為三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)支援工業(yè)階段、農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展階段以及工業(yè)支援農(nóng)業(yè)階段，不同階段的工農(nóng)關(guān)系是不相同的。
據(jù)資料顯示，2005年我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)的凈產(chǎn)值比例為14：86，城市人口率為40%，人均GDP為1300美元左右。據(jù)此，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入工業(yè)化第二階段，但由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性，部分地區(qū)還處在工業(yè)化的第一階段。第一階段是農(nóng)業(yè)補(bǔ)助工業(yè)，也就是說，目前我國部分地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然需依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余積累推動(dòng)。這一階段的政府政策取向是農(nóng)業(yè)擠壓，通過不平等的稅收、價(jià)格、資金投入等手段擠壓農(nóng)業(yè)以支持工業(yè)。第二階段是平等發(fā)展，這時(shí)農(nóng)工貿(mào)易條件得到改善，農(nóng)業(yè)與工業(yè)各自獨(dú)立發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠自身積累。總體上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離以工補(bǔ)農(nóng)即農(nóng)業(yè)保護(hù)階段還存在一定距離，因而還不可能依靠工業(yè)收入來全面補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。而且一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然需要通過擠壓農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)。
那種認(rèn)為目前我國應(yīng)全面推行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的觀點(diǎn)，顯然是一種超前意識(shí)。它只認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需要保護(hù)的必要性，卻沒有認(rèn)識(shí)到工業(yè)化階段的可能性。美國、日本及加拿大等發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化階段早已完成。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上是他們以工補(bǔ)農(nóng)的大政策之中的一項(xiàng)具體政策。把我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放在國民經(jīng)濟(jì)的大背景下來考察，現(xiàn)階段農(nóng)險(xiǎn)要得到國家財(cái)政的大量普遍補(bǔ)貼，在當(dāng)前是很不現(xiàn)實(shí)的。我國20世紀(jì)80、90年代的眾多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有可持續(xù)性，就是由于受到了工業(yè)化發(fā)展階段以及相應(yīng)的政府政策取向的客觀制約。
二、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇及構(gòu)想
在20世紀(jì)80年代末、90年代初，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)曾經(jīng)一度繁榮，當(dāng)時(shí)形成了四種重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式：一是中國人民保險(xiǎn)公司等商業(yè)保險(xiǎn)公司自營(yíng)，單獨(dú)核算模式；二是保險(xiǎn)公司與地方政府共辦或代辦模式；三是保險(xiǎn)公司組織農(nóng)民之間的互助保險(xiǎn)合作社的模式；四是民政部門辦農(nóng)險(xiǎn)的模式。這些改革，一方面通過險(xiǎn)種間互補(bǔ)、政府財(cái)政資助或民政補(bǔ)貼等方式部分解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金不足的問題；另一方面，保險(xiǎn)公司通過與政府合作、組織保險(xiǎn)合作社等方式減少了自身所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，一度在90年代初使農(nóng)險(xiǎn)迅速發(fā)展。特別是1991年全國農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到5.17億元，比1990年增長(zhǎng)1.5倍。
然而，這些保險(xiǎn)發(fā)展模式都只是權(quán)宜之計(jì)，其制度設(shè)計(jì)本身存在致命的弱點(diǎn)，因而后來大都沒能長(zhǎng)久。主要原因就在于，有些事實(shí)上是采用商業(yè)性保險(xiǎn)模式來經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)，卻沒有按商業(yè)性經(jīng)營(yíng)原則來選擇和設(shè)計(jì)險(xiǎn)種，有些在主觀上是想按照政策性保險(xiǎn)模式以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)面，事實(shí)上卻不可能得到財(cái)政補(bǔ)貼資金來源的有力保障。正視我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀制約，同時(shí)考慮到保險(xiǎn)公司商業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)分近期模式和遠(yuǎn)期模式進(jìn)行分階段設(shè)計(jì)：
（一）商業(yè)性保險(xiǎn)為主、政策性保險(xiǎn)為輔的近期模式
“商業(yè)性保險(xiǎn)為主”，是指保險(xiǎn)公司選擇一定的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，完全按商業(yè)性原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。目前的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司大都是股份制企業(yè)，必須為股東利益考慮，不可能容忍農(nóng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期大量虧損。在保險(xiǎn)企業(yè)得不到充足的外部補(bǔ)貼來源時(shí)，農(nóng)險(xiǎn)要作為一項(xiàng)獨(dú)立事業(yè)繼續(xù)存在和發(fā)展，就必須恢復(fù)保險(xiǎn)的本性，按照商業(yè)性保險(xiǎn)的原則來嚴(yán)格選擇和設(shè)計(jì)險(xiǎn)種。選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的標(biāo)的、事故發(fā)生少但損失強(qiáng)度大的風(fēng)險(xiǎn)作為承保對(duì)象。如小麥在田間生長(zhǎng)，價(jià)值分散，但收割后堆放曬場(chǎng)，價(jià)值集中，這時(shí)萬一發(fā)生火災(zāi)，干萬斤小麥便毀于一旦。因此，眾多麥農(nóng)必然對(duì)麥場(chǎng)火災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。有些經(jīng)濟(jì)作物如烤煙、蔬菜、花卉、果類等，商品價(jià)值較高，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來說，他們也存在對(duì)生長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的憂慮和損失轉(zhuǎn)嫁的需求，并且他們有足夠的保險(xiǎn)費(fèi)支付能力。隨著我國“三高”農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展前景是廣闊的。
“政策性保險(xiǎn)為輔”，是指除了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目外，允許少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過保險(xiǎn)公司內(nèi)部的其它險(xiǎn)種盈余補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼等手段對(duì)主要農(nóng)作物或牲畜實(shí)行統(tǒng)保。其目的是為將來實(shí)行遠(yuǎn)期模式廣泛開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索規(guī)律和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。政策性保險(xiǎn)的組織形式以商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦、地方政府支持模式為最好，也可采用合辦或代辦模式。補(bǔ)貼應(yīng)是固定的和事先確定的，補(bǔ)貼金額與農(nóng)民所交保險(xiǎn)費(fèi)之和應(yīng)與預(yù)期賠付額與管理費(fèi)用之和相平衡。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要作為獨(dú)立的地方經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)種單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算，免繳營(yíng)業(yè)稅、所得稅，并且結(jié)余留存，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金專戶存儲(chǔ)積累。政策性保險(xiǎn)應(yīng)由保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃和安排，選擇有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)試辦。
（二）政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的遠(yuǎn)期模式
近期模式不能使農(nóng)民普遍受惠。隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入農(nóng)業(yè)保護(hù)階段，政策性保險(xiǎn)即可廣泛發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中占居主導(dǎo)地位。遠(yuǎn)期模式要改變以商業(yè)保險(xiǎn)公司為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系，這時(shí)的商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)只是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，為農(nóng)民承保那些政策性農(nóng)險(xiǎn)以外的險(xiǎn)種，或者為農(nóng)民提供更高的保障。政策性保險(xiǎn)體系的設(shè)想是建立事業(yè)性質(zhì)的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)及其再保險(xiǎn)；通過國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，并實(shí)行法定保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方針；國家給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)以必要的優(yōu)惠政策。遠(yuǎn)期模式的具體設(shè)計(jì)為：
1、中央設(shè)立中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)公司，各省、地、縣設(shè)立其分支機(jī)構(gòu)。由該公司經(jīng)營(yíng)全國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。此外，允許農(nóng)村合作組織經(jīng)營(yíng)某些政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但必須按一定比例向?qū)I(yè)公司分保。
2、通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。由中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)公司負(fù)責(zé)籌集、分配和管理專項(xiàng)基金。政府和有關(guān)部門應(yīng)提供該專項(xiàng)基金的一定份額。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)獨(dú)立核算，免征一切稅賦，經(jīng)營(yíng)結(jié)余全部留作總準(zhǔn)備金積累，以備巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
3、確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。對(duì)有關(guān)國計(jì)民生的主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和牲畜商品的生產(chǎn)全部實(shí)行法定保險(xiǎn)，政府對(duì)法定保險(xiǎn)項(xiàng)目給予保費(fèi)補(bǔ)貼。法定保險(xiǎn)由中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)公司及其指定的農(nóng)村合作組織壟斷經(jīng)營(yíng)。除法定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外的商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)項(xiàng)目，全部實(shí)行自愿投保。各商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)及農(nóng)村合作組織對(duì)商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)項(xiàng)目可競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)公司為之提供再保險(xiǎn)。
遠(yuǎn)期模式是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種理想化目標(biāo)。雖然現(xiàn)階段它不可能在全國同時(shí)實(shí)現(xiàn)，但是少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過地方立法提前實(shí)行。另外，遠(yuǎn)期模式必須在省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，并要進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)，承保范圍太小了，風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；解決對(duì)策；財(cái)政支持；NN
農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步也離不開國家雄厚的財(cái)政資金支持。解決發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的關(guān)鍵問題就是需要國家的財(cái)政支持，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和力量源泉。
1.我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性分析
第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家財(cái)政的有效支持。首先，確保糧食的安全，自1949年以來，國家和政府一直將糧食生產(chǎn)安全作為工作中的頭等大事來抓，通過不斷增加在農(nóng)業(yè)方面的有效投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、免去農(nóng)民的公糧等方式來提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性。但隨著改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)進(jìn)城市，務(wù)農(nóng)人口數(shù)量驟減，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，國家的生態(tài)環(huán)境的日漸惡化，這些因素都對(duì)農(nóng)業(yè)造成了很大的沖擊，也制約了國家的糧食產(chǎn)量。因此，只有國家財(cái)政的鼎力保護(hù)才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財(cái)政的鼎力相助，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所在。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，意外風(fēng)險(xiǎn)因素增多，農(nóng)村的大量資源不斷流向城市，農(nóng)業(yè)和工業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的局面。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控下，必要時(shí)加大扶持農(nóng)業(yè)的力度，防止出現(xiàn)兩端分化的城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)象。
第三，做好國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面支持，為有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)提供有力支撐。在中國成功加入世界貿(mào)易組織之后，很好解決了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口問題，可以自由、公平參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中邁出了至關(guān)重要的第一步。同時(shí)我們也面臨著國外產(chǎn)品的沖擊，因此我們?cè)跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要著眼實(shí)際、冷靜思考、立足國情，有效制定相關(guān)政策，讓農(nóng)民得實(shí)惠。
第四，弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了難以估計(jì)的貢獻(xiàn)，由于自然條件和氣候環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著市場(chǎng)中的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，它的自身發(fā)展需要資金的支持，所以說就需要國家的財(cái)政資金幫助和支撐。我們感覺弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。由于小規(guī)模的家庭經(jīng)濟(jì)形式和農(nóng)作物較長(zhǎng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)周期，讓農(nóng)戶無法準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)，正確運(yùn)用降低風(fēng)險(xiǎn)的策略。二是弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)。自然災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)的最大潛在殺手，在抵御自然災(zāi)害方面農(nóng)戶缺乏足夠應(yīng)對(duì)常識(shí)和能力，一旦發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)農(nóng)民一定是束手無策，受災(zāi)最慘重。
2.現(xiàn)階段，我國在財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題。
第一，財(cái)政資金投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)階段的需求還存在一定的差距。雖然我國在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投入陸續(xù)增大，但財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)投入所占的比重呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)，完全滿足不了現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。例如許多國有企業(yè)由于生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不好給國家財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)，政府為解決國有企業(yè)的生存和發(fā)展問題，不得不壓縮農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，致使財(cái)政投入農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。
第二，不合理的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，沒有制定科學(xué)合理的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。全國各個(gè)省份、地區(qū)在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技等所占比重較低，而流動(dòng)儲(chǔ)備、糧食生產(chǎn)等所占比重普遍高的不合理模式，這種模式由于對(duì)農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科技等方面投入較低，不能解決根本性的問題，不能有效解決農(nóng)業(yè)的惡性循環(huán)。不少省份和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)，在有些時(shí)候甚至出現(xiàn)了低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，從而使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏資金的投入而嚴(yán)重影響和制約擴(kuò)大再生產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)。
第三，負(fù)擔(dān)較重的農(nóng)業(yè)稅收。雖然國家和一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面制定了一些相關(guān)的減免稅政策，但是在落實(shí)政策期間，存在著許多這樣或那樣的問題，實(shí)際上獲益的是一些經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠家，并不是農(nóng)民。減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有得到真正的改觀，因此，嚴(yán)重影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，政府制定的相關(guān)政策如同一張白紙，沒有真正形成激勵(lì)機(jī)制。
第四，其他問題。第一，剛剛處于起步階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不但為各地區(qū)農(nóng)業(yè)安全及糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，而且在很大程度上保障了農(nóng)民的利益，各級(jí)政府已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國還是起步階段，我國缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)估經(jīng)濟(jì)損失等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步完善。第二，政府部門的公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的職能發(fā)揮欠缺。政府職能缺失在農(nóng)業(yè)科技援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的有效服務(wù)，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)稀缺，農(nóng)民不能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，從而制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。
4.有效制定我國財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相關(guān)對(duì)策
第一，部分省份的成功經(jīng)驗(yàn)。從各省在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陸續(xù)出臺(tái)的各種措施和政策來看，黑龍江、遼寧、貴州等省份走在了其它省份的前面。比如黑龍江?。贺?cái)政對(duì)中藥材、蔬菜種植、核桃、烤煙、茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的支持加大力度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性覆蓋、加大資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入及培訓(xùn)農(nóng)民的職業(yè)技能。遼寧?。簲U(kuò)大扶持農(nóng)業(yè)的資金數(shù)量、加大支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的建設(shè)、機(jī)制運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目創(chuàng)新。貴州省：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過出臺(tái)相關(guān)限制生產(chǎn)資料差價(jià)的措施和政策、增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督和約束財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的管理。
第二，各省份和地區(qū)在解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對(duì)策。（1）明確地方和中央劃分區(qū)別，地方和中央的稅收進(jìn)行比例調(diào)整，使地方政府有寬松、靈活的資金，特別是那些貧困地區(qū)，根據(jù)情況可以給c更多的傾斜。（2）優(yōu)化財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)，限制事業(yè)費(fèi)的開支，精簡(jiǎn)涉農(nóng)行政人員，盡量減少資金的浪費(fèi)。（3）通過不斷改進(jìn)稅收政策，從根本上減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。（4）全面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民提供農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)用和保費(fèi)補(bǔ)貼，提高各種抵抗災(zāi)害的能力。
關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)業(yè)政策金融；農(nóng)林公庫資金；農(nóng)業(yè)近代化資金
中圖分類號(hào)：F833.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）02-0005-010
政策金融一般指政府金融機(jī)構(gòu)按照國家的政策意圖，在民間金融機(jī)構(gòu)不愿介入和無法介入領(lǐng)域提供的信貸服務(wù)。我國農(nóng)業(yè)政策金融形成于1994年，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)，主要對(duì)糧、棉、油等主要農(nóng)副食品的購銷、流通和加工業(yè)務(wù)提供貸款。作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行彌補(bǔ)了民間金融供給的不足，有效推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與調(diào)整，農(nóng)發(fā)行也受到諸多挑戰(zhàn)。
日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件與我國相似，人多地少，以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的弱質(zhì)性。二戰(zhàn)之后，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，協(xié)助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得必要的資金，日本建立了由農(nóng)協(xié)（合作）金融、政策金融和商業(yè)金融為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)金融體系。本文旨在梳理日本農(nóng)業(yè)金融框架的基礎(chǔ)上，聚焦政策金融的發(fā)展變化，尤其是其中兩項(xiàng)支柱性資金――農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金1963―2013年的利用情況、利用效果與發(fā)展動(dòng)向，并探討日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策金融改革的有益啟示。（1）
一、日本農(nóng)業(yè)金融體系的框架結(jié)構(gòu)
日本的農(nóng)業(yè)金融體系主要包括合作金融、政策金融和商業(yè)金融三部分。其中商業(yè)金融由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供，鑒于農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益等特性，商業(yè)貸款所占比重極小。一般認(rèn)為，日本的農(nóng)業(yè)金融體系建立于兩大支柱之上，一是以農(nóng)協(xié)系統(tǒng)為代表的合作金融，二是由財(cái)政資金推動(dòng)的政策金融。以2010年3月末日本農(nóng)業(yè)貸款余額為例，政策金融占比56%，農(nóng)協(xié)（合作）金融占比43%，商業(yè)金融占比不足1%，從中足以看出政策金融和合作金融的重要性。
日本農(nóng)協(xié)合作金融體系由農(nóng)民漁民，以及農(nóng)民漁民團(tuán)體出資入股形成，包含三級(jí)機(jī)構(gòu)。下級(jí)機(jī)構(gòu)是遍布各市、町、村的基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)，主要面向會(huì)員辦理存款和貸款業(yè)務(wù)；中級(jí)機(jī)構(gòu)是以各都、道、府、縣為單位設(shè)立的信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱信農(nóng)聯(lián)，主要為縣內(nèi)企業(yè)提供融資，并指導(dǎo)基層農(nóng)協(xié)；高級(jí)機(jī)構(gòu)是全國層級(jí)的農(nóng)林中央金庫，簡(jiǎn)稱農(nóng)林中金，發(fā)揮合作金融系統(tǒng)的總行職責(zé)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)協(xié)利用深入農(nóng)村地區(qū)的地緣和人緣關(guān)系，大量吸收農(nóng)村剩余資金及小額零星儲(chǔ)蓄來充實(shí)貸款資金，同時(shí)接受政策金融公庫的委托，辦理部分政策性貸款業(yè)務(wù)?？蛻艉w全體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，以提供中短期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)資金為主。
政策金融指以政策性農(nóng)業(yè)貸款為核心的融資體系，包括農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金、天災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)改良資金、農(nóng)業(yè)近代化資金等。主要目的是配合政府出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策，為那些公共利益需要卻難以獲得民間融資的項(xiàng)目提供貸款。戰(zhàn)后初期，政策金融主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，如土地改良、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具普及等。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的調(diào)整，資金流向逐漸擴(kuò)大到改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力等。與其他國家一樣，政策金融是日本農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期低息貸款的主要供給者。資金來源包括政府提供的長(zhǎng)期低息和無息貸款，以及政府貼息的民間資本。融資對(duì)象為達(dá)到一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛞欢ㄞr(nóng)業(yè)收入水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。
此外，鑒于農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)的特殊性和從業(yè)人員信用不足問題，日本還建立了農(nóng)業(yè)信用保證制度。由各有關(guān)業(yè)者出資設(shè)立信用基金協(xié)會(huì)，對(duì)貸款者的債務(wù)給予保證，一旦借款人因某種原因無法還款時(shí)，基金協(xié)會(huì)將代為償還。同時(shí)，各基金協(xié)會(huì)還可以加入信用基金保險(xiǎn)或請(qǐng)求保證中心再保證，以降低自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、農(nóng)業(yè)政策金融的主要構(gòu)成
日本的農(nóng)業(yè)政策金融形成于20世紀(jì)50―60年代。從1953年開始，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金（1953年，下稱農(nóng)林公庫資金）、天災(zāi)資金（2）（1955年）、農(nóng)業(yè)改良資金（3）（1956年）和農(nóng)業(yè)近代化資金（1961年）相繼設(shè)立，標(biāo)志著戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策金融體系基本確立。[1]在為數(shù)眾多的資金種類中，農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金在貸款規(guī)模與貸款筆數(shù)方面都遠(yuǎn)超其他類別。表1顯示，1963―2013年，兩項(xiàng)資金一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，在利用高峰期的1980年，公庫資金約占農(nóng)業(yè)政策貸款總額的65%，近代化資金約占30%，兩者合計(jì)超過九成。因此，通過對(duì)這兩項(xiàng)資金的考查，基本能反映出戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策金融的利用情況。
（一）農(nóng)林公庫資金概況
農(nóng)林公庫資金設(shè)立于1953年，是日本政策性最強(qiáng)、規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)政策金融資金，主要對(duì)農(nóng)林漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期低息貸款，如土地整治、鄉(xiāng)村交通、水利電力項(xiàng)目等。農(nóng)林公庫作為日本唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)定位和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受到《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》等法律的嚴(yán)格約束和支配，與國家政策動(dòng)向有著非常緊密的聯(lián)系。（5）其貸款業(yè)務(wù)大部分通過公庫支店直接向客戶辦理，同時(shí)也委托農(nóng)協(xié)、銀行等民間金融機(jī)構(gòu)受理。資金主要來源于郵政儲(chǔ)蓄等財(cái)政投融資，面向滿足一定條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和涉農(nóng)中小企業(yè)提供貸款，期限從10年至25年不等，利率因貸款用途而異。日本進(jìn)入低利率時(shí)代以后，公庫貸款利率基本維持在0.5%～1%。
r林公庫資金同時(shí)面向日本的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等提供信貸支持，累計(jì)設(shè)立過近百種資金種類。鑒于篇幅限制，本文只選取其中的農(nóng)業(yè)貸款（下文稱公庫農(nóng)業(yè)資金）為代表進(jìn)行分析。在公庫農(nóng)業(yè)資金下面，又分設(shè)了種類繁多的類別，通常劃分為四大類：土地改良資金、自作農(nóng)維持資金、個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金和共同利用設(shè)施資金。其中土地改良資金設(shè)立最早，主要用于土地開墾和改良事業(yè)（6），幫助解決戰(zhàn)后糧食短缺問題。過去占公庫農(nóng)業(yè)貸款總額的比例曾高達(dá)七成，廣泛應(yīng)用于農(nóng)田改造、水利排灌工程建造、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目。1961年日本頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)近代化的目標(biāo)，與之相配套，農(nóng)林公庫又出臺(tái)了自作農(nóng)維持資金（7）、個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金和共同利用設(shè)施資金。其中，自作農(nóng)維持資金于1963年設(shè)立，主要對(duì)因自然災(zāi)害或債務(wù)原因陷入困境的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供金融支持。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金則面向符合特定政策條件的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供貸款，根據(jù)貸款對(duì)象和貸款目的不同，又細(xì)分為諸多種類。共同利用設(shè)施資金的融資對(duì)象是共同利用農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)協(xié)成員。2008年，農(nóng)林公庫與日本中小企業(yè)公庫、國民生活金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫等合并，成立了一個(gè)新的政策性金融機(jī)構(gòu)――日本政策金融公庫。農(nóng)林公庫成為其下設(shè)的農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)部，但承擔(dān)的業(yè)務(wù)與以前相比并沒有實(shí)質(zhì)性變化，只是通過與其他政策性金融機(jī)構(gòu)合并，降低了整體經(jīng)營(yíng)成本。
（二）農(nóng)業(yè)近代化資金概況
農(nóng)業(yè)近代化資金設(shè)立于1961年，目的是配合同年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)基本法》，為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶提供中期信貸，支持他們進(jìn)行設(shè)備投資并改善經(jīng)營(yíng)條件。資金來源于以農(nóng)協(xié)儲(chǔ)蓄為主的民間資金，從這點(diǎn)上看，農(nóng)業(yè)近代化資金的政策性比農(nóng)林公庫資金弱，受實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也更大。其貸款業(yè)務(wù)大部分由農(nóng)協(xié)承擔(dān)，中央和地方政府提供一定比例的利息補(bǔ)貼（8），貸款利率通常低于民間金融機(jī)構(gòu)。與公庫農(nóng)業(yè)資金相比，單筆貸款的額度較小，期限較短，對(duì)貸款者的要求也更寬松，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都具備申請(qǐng)資格。[2]農(nóng)業(yè)近代化資金設(shè)立之初，除了資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用建筑等小額農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資外，另一目的是將農(nóng)協(xié)吸納的存款盡可能留在農(nóng)村，避免農(nóng)村資金大量向城市集中。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期間，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高，與近代化資金的廣泛利用是密不可分的。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)人口的下降，至20世紀(jì)80―90年代，貸款規(guī)模已經(jīng)大幅跌落。2005年，伴隨著政策性金融改革的大潮，近代化資金的管理權(quán)被移交給各都道府縣，國家不再提供利息補(bǔ)貼，意味著該項(xiàng)資金的政策基本消失。[3]
對(duì)農(nóng)業(yè)近代化資金的分類，文中采用了日本農(nóng)林中央金庫《農(nóng)林漁業(yè)金融統(tǒng)計(jì)》中的分類標(biāo)準(zhǔn)，分為個(gè)人利用設(shè)施資金和共同利用設(shè)施資金。其中，共同利用設(shè)施資金的貸款對(duì)象包括農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)、規(guī)定范圍內(nèi)的團(tuán)體及法人。如前所述，農(nóng)業(yè)近代化資金主要用于支持農(nóng)戶建造房舍和倉庫，購買農(nóng)機(jī)具、果樹、家畜，進(jìn)行小規(guī)模土地改良等，因此，本文還將進(jìn)一步討論個(gè)體農(nóng)戶和團(tuán)體成員利用近代化資金建造房屋和倉庫、購買農(nóng)機(jī)具及進(jìn)行其他投資的情況。
三、日本農(nóng)業(yè)政策金融整體利用情況
為了系統(tǒng)梳理日本兩項(xiàng)最重要的農(nóng)業(yè)政策金融資金的利用情況，本文選取了貸款總額、貸款筆數(shù)和平均貸款金額三項(xiàng)指標(biāo)，分析時(shí)段為1963至2013年。之所以選取1963年作為分析起點(diǎn)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)近代化資金在1962年之后才開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)林公庫資金雖早在1953年就已設(shè)立，但1961年《農(nóng)業(yè)基本法》頒布之后，才開始向個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者開放。（9）鑒于此，本文選取1963―2013間共計(jì)50年進(jìn)行分析。
在這50年間，日本先后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)期和泡沫破滅期，與之相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)也多次調(diào)整和修改，歷經(jīng)了從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的變遷。為了配合各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的有效實(shí)施，政策金融機(jī)構(gòu)幾乎同步創(chuàng)設(shè)配套的融資品種，扶持新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，同時(shí)不斷淘汰過時(shí)的產(chǎn)品。[4]正是有了農(nóng)業(yè)政策金融的保駕護(hù)航，日本農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才得以快速完善，城鄉(xiāng)收入差距也未在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中被拉大，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定狀態(tài)。[5]
由于農(nóng)林公庫資金包含的類別非常廣泛，如上所述，本文只分析其中的公庫農(nóng)業(yè)資金，不涉及公庫林業(yè)資金、漁業(yè)資金和食品產(chǎn)業(yè)資金等。（10）
（一）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期農(nóng)業(yè)政策金融展開的歷史背景
1.經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期（1963―1973年）
從1953年農(nóng)林公庫資金設(shè)立起至60年代初期，日本農(nóng)業(yè)處于戰(zhàn)后最艱難的起步期，政策金融的主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。信貸資金主要投向農(nóng)地開墾、改良和灌溉設(shè)施建設(shè)。在國家支農(nóng)政策和信貸資金的雙重支持下，到1963年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，初步完成了農(nóng)田基本建設(shè)，并構(gòu)建起較為完善的糧食食品安全體系。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期后，日本的工業(yè)迅速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，工農(nóng)之間收入差距甚大。當(dāng)時(shí)，國民對(duì)蔬菜、水果、畜產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的需求量大幅增加，但是除大米外，其他農(nóng)產(chǎn)品幾乎全部依賴進(jìn)口，供求矛盾凸顯。在此背景下，1961年日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之目標(biāo)。隨后又出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)近代化資金助成法》、《改善農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)融資制度》等輔助法規(guī)，為金融資金投向農(nóng)業(yè)提供指南。這一時(shí)期，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不斷下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?yún)s始終保持在較高水平，并通過完整的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系和收入補(bǔ)貼體系，平衡工農(nóng)之間的收入水平。[6]
在@期間，體現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)發(fā)展很快，因此，主要為購買農(nóng)機(jī)具提供信貸支持的農(nóng)業(yè)近代化資金一直保持著上升態(tài)勢(shì)，將通脹因素考慮在內(nèi)，10年之間貸款規(guī)模增長(zhǎng)了4倍之巨。而農(nóng)林公庫資金除了在土地改良貸款方面繼續(xù)保持較大規(guī)模外，又找到了新的貸款增長(zhǎng)點(diǎn)。為了打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，1961年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)基本法》中提出通過促進(jìn)土地集中，扶植一批具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的自立農(nóng)戶。[7]與之相配套，1968年，農(nóng)林公庫在個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金下設(shè)立了綜合設(shè)施資金，支持農(nóng)戶通過改良土地、栽培果樹、購買農(nóng)用設(shè)施等，帶動(dòng)蔬菜、水果、畜產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于公庫農(nóng)業(yè)資金和近代化資金都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械投資提供貸款，而前者貸款期限更長(zhǎng)，條件更加優(yōu)惠。（11）受此影響，1968年起近代化資金的業(yè)務(wù)規(guī)模有所縮減。但是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)信貸需求非常旺盛，兩項(xiàng)資金之間的競(jìng)爭(zhēng)并未帶來太多問題。如表2所示，兩者的貸款規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，對(duì)日本農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的形成、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高起到了非常關(guān)鍵的作用。[8]
2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)期（1974―1990年）
20世紀(jì)70年代中期，受世界石油危機(jī)影響，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。伴隨著全球化的到來以及日美之間貿(mào)易不平衡的出現(xiàn)，日本迫于貨幣升值壓力，開始著手經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低對(duì)出口的依賴，農(nóng)業(yè)也難免于此。從70年代開始，日本政府相繼進(jìn)行了一系列的農(nóng)業(yè)改革，并于1986年提出《面向21世紀(jì)農(nóng)業(yè)政策的基本方向》，摒棄了1961年《農(nóng)業(yè)基本法》中對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施國際化戰(zhàn)略。除少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品（主要是大米）被保留為非自由化品目外，其余農(nóng)產(chǎn)品均面向國際市場(chǎng)開放。由于日本政府過去長(zhǎng)期實(shí)行價(jià)格支持政策，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國際市場(chǎng)。放寬貿(mào)易保護(hù)后，從中國、韓國、泰國等國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量激增，對(duì)日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形成了巨大打擊。此外，隨著國民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大米消費(fèi)大大減少，加之工業(yè)中更多采用便宜的進(jìn)口大米作為原料，大米過剩的問題也開始出現(xiàn)。這些打擊讓日本農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以來的最大轉(zhuǎn)折，農(nóng)戶數(shù)量大幅減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也陷入萎縮和衰退之中。在上述背景下，日本農(nóng)業(yè)政策金融整體出現(xiàn)收縮。首先受到影響的是政策性較弱的農(nóng)業(yè)近代化資金。1978―1982年間，貸款總額降幅超過20%。
公庫農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模是從1981年開始下降的。1980年日本遭受了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的低溫霜凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，此后貸款規(guī)模便開始波動(dòng)下跌。萎縮最嚴(yán)重的資金項(xiàng)目是上文提到的旨在援助自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合設(shè)施資金。70年代之后，因日本農(nóng)地價(jià)格一路走高，通過土地流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，綜合設(shè)施資金的貸款規(guī)模也一直在縮小。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)期中，兩項(xiàng)資金出現(xiàn)萎縮的原因，一是受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，二是沒有及時(shí)調(diào)整過度保護(hù)的農(nóng)業(yè)政策，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。而日本這兩類最重要的農(nóng)業(yè)政策金融資金的萎縮，也意味著農(nóng)業(yè)政策金融的功能開始弱化。
3.泡沫破滅后（1991―2013年）
日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)增速下降到極低水平，農(nóng)業(yè)投資也進(jìn)入低迷期。一方面，烏拉圭回合談判以后，農(nóng)業(yè)全球一體化程度不斷提高，日本糧食自給率從60年代的80%左右下降到90年代的約30%，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。另一方面，越來越多的務(wù)農(nóng)者尤其是年輕務(wù)農(nóng)者離開農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口老齡化日趨嚴(yán)重。從表4可以看出，這一時(shí)期兩項(xiàng)資金都收縮得非常厲害。日本政府也認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政收入下降的情況下，高額補(bǔ)貼政策已經(jīng)難以為繼，唯有放松過度保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力才能立足于國際市場(chǎng)。1992年，農(nóng)林水產(chǎn)省提出了“新糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向”，著手制定新的農(nóng)業(yè)基本法。1999年新《農(nóng)業(yè)基本法》正式頒布，提出了穩(wěn)定食品供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性（12），促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)法人化，鼓勵(lì)農(nóng)戶以外的法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平等目標(biāo)。
同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少（13）和高齡化問題，1993年日本制定了《認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度》，旨在培育和確保一批高效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)骨干，承擔(dān)起未來日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全的重任。[9]1994年，農(nóng)林公庫在個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金下創(chuàng)設(shè)了長(zhǎng)期、低息、大額的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化資金（也稱超級(jí)市場(chǎng)L資金），為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者提供低息貸款，幫助他們購置農(nóng)業(yè)設(shè)施、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這在一定程度上遏制了公庫農(nóng)業(yè)資金規(guī)模的急速下降，并為日本農(nóng)業(yè)培育出一批新的經(jīng)營(yíng)主體。至2010年，日本的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者數(shù)量從1994年底的1.9萬增加到25萬，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心擔(dān)當(dāng)者。但是，與前兩個(gè)時(shí)期相比，公庫農(nóng)業(yè)資金的貸款規(guī)模仍有所降低。
政策性較弱的農(nóng)業(yè)近代化資金在經(jīng)濟(jì)下行期則遭受重創(chuàng)，實(shí)際發(fā)放額度已不足預(yù)算的五成。由于日本國內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用建筑的投資近乎停滯，加之近代化資金單筆貸款額度有限，對(duì)農(nóng)戶的吸引力已經(jīng)非常小。尤其是1994年公庫農(nóng)業(yè)資金推出更優(yōu)惠的超級(jí)市場(chǎng)L資金后，吸引了大量客戶，對(duì)近代化資金形成很大沖擊。
（二） 農(nóng)林公庫農(nóng)業(yè)資金整體利用情況
圖4顯示了公庫農(nóng)業(yè)資金1963―2013年的貸款金額、貸款筆數(shù)及單筆貸款金額。從圖中可以看出，1963年貸款總額為603億日元，1980年達(dá)到高峰，貸款總額為4679億日元，2006年又跌至1110億日元。2007年以后，公庫農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模出現(xiàn)回升，主要原因是占據(jù)較大份額的超級(jí)市場(chǎng)L資金開始實(shí)行零利率政策。到2013年貸款總額重回2303億日元。如果選擇1963年為基期，則1980年貸款總額為1963年的7.8倍，2006年為1.8倍，2013年為3.8倍。當(dāng)然，圖中的數(shù)值都是以名義值統(tǒng)計(jì)的，按照日本農(nóng)林水產(chǎn)省《農(nóng)業(yè)與食料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)算》中農(nóng)業(yè)固定資本形成總值的平減指數(shù)進(jìn)行調(diào)整后，1980年的貸款總額為1963年的2.6倍，2006年為0.5倍，2013年為0.9倍。這意味著，從1963年到2006年，公庫農(nóng)業(yè)資金的貸款總額降低了一半左右，但是到2013年，基本又恢復(fù)到了1963年的水平。
公庫農(nóng)業(yè)資金的貸款筆數(shù)在50年中也大幅下降。1963年發(fā)放了13.5萬筆貸款，70年代期間每年約發(fā)放5到6萬筆，80年代之后持續(xù)減少，到2006年僅6600筆，為1963年的5%左右。2007年之后，受超級(jí)市場(chǎng)L資金J款利率下調(diào)影響，貸款筆數(shù)又有小幅回調(diào)，近年來大約保持在1萬筆。從圖4可以看出，1963―2013年間貸款筆數(shù)曾發(fā)生數(shù)次波動(dòng)，這與自作農(nóng)維持資金等主要對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行金融救助的資金類別有關(guān)。比如1976年和1980年日本遭遇嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，貸款筆數(shù)就明顯高于上一年。
從單筆貸款的平均額度來看，1963年為45萬日元，1989年達(dá)到1000萬日元，2010年達(dá)到2000萬日元，50年間上漲了45倍之多。如果剔除通脹因素，平均貸款額度提高了11倍左右。
（三） 農(nóng)業(yè)近代化資金整體利用情況
農(nóng)業(yè)近代化資金在1963―2013年間的利用情況與公庫農(nóng)業(yè)資金類似，呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，只是高峰期持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)一些。圖5顯示，1963年貸款總額為486億日元，之后開始激增，1974―1993年間一直維持在2500億日元左右。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1994年，當(dāng)年農(nóng)林公庫推出超級(jí)市場(chǎng)L資金，其業(yè)務(wù)范圍與近代化資金非常接近，但貸款條件更加優(yōu)惠。此后近代化資金的總規(guī)模開始下降，2006年降至444億日元，只有頂峰時(shí)期的13.1%，若考慮通脹因素，這一數(shù)值還將降至8.9%。作為日本農(nóng)業(yè)政策金融最重要的資金類別之一，近代化資金的支柱性地位已經(jīng)岌岌可危。如前所述，如果考慮近代化資金的業(yè)務(wù)范圍，這種變化趨勢(shì)便不難理解。由于貸款主要用于建造農(nóng)用房舍、購買農(nóng)機(jī)具等小額投資，在投資旺盛期，貸款規(guī)模和筆數(shù)自然也大。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)期后，農(nóng)戶在農(nóng)用建筑和農(nóng)機(jī)具方面的投資逐年減少，即使有需求，也可以通過自有儲(chǔ)蓄解決。加之這一時(shí)期農(nóng)業(yè)從業(yè)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體數(shù)量大幅下降，進(jìn)一步加劇了近代化資金的萎縮。
較之貸款總額，貸款筆數(shù)的變動(dòng)更加劇烈。1963―1974年間，每年貸款數(shù)量從19.8萬筆增加至26.8萬筆，增幅達(dá)35%，但之后便持續(xù)跌落，2006年僅發(fā)放了4700筆。無論是貸款總額還是貸款筆數(shù)，都表明在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期結(jié)束之后，近代化資金的作用明顯降低，政府利用該資金來推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的效果顯然不如過去好。當(dāng)然，受貸款筆數(shù)減少的影響，單筆貸款規(guī)模從1963年的25萬日元增加到2006年的952萬日元，剔除通脹因素后，增加了近10倍。2006年之后，單筆貸款金額又有所下降，但仍然維持在800～900萬日元之間。
四、農(nóng)業(yè)政策金融分類利用情況
（一）農(nóng)林公庫農(nóng)業(yè)資金分類利用情況
農(nóng)林公庫農(nóng)業(yè)資金中包含土地改良資金、自作農(nóng)維持資金、個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金和共同利用設(shè)施資金四類。1963―2013年間，四類資金的發(fā)放總額和占比都發(fā)生了很大變化。
首先分析土地改良資金的利用情況。該資金最初是為支持土地開墾和改良事業(yè)而設(shè)計(jì)的，因此，與日本土地改良事業(yè)進(jìn)程有著緊密聯(lián)系。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期以及穩(wěn)定增長(zhǎng)期的前期，為培育自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，日本政府大力推動(dòng)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、擴(kuò)充和改良工作，土地改良資金呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。圖6顯示，1963年貸款總額為264億日元，1972年突破1000億日元，1979年達(dá)到2426億日元。之后，隨著土地改良工作的逐步完成，貸款規(guī)模開始下降，1986年降至不足2000億日元，1996年降至不足1000億日元，到2013年僅有72億日元，占公庫農(nóng)業(yè)資金總額的3.1%。近年來土地改良資金的作用已經(jīng)微乎其微，但是在90年代中期以前，一直保持五成左右份額，是公庫農(nóng)業(yè)資金中最重要的組成部分。
自作農(nóng)維持資金主要向受災(zāi)農(nóng)戶提供金融支持，其規(guī)模自然無法與土地改良資金相比，大部分年份貸款總額維持在100～200億日元之間。由于日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，貸款規(guī)模也有很大的波動(dòng)性（圖6）。如1976年和1980年，受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響，貸款規(guī)模分別達(dá)到了467億日元和873億日元。2011年東日本大地震后貸款規(guī)模也有所增加。
個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金的客戶群為符合特定條件的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。上世紀(jì)60年代為了實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)基本法》中提出的“扶植自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，推動(dòng)蔬菜、水果、畜牧業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)”等目標(biāo)，農(nóng)林公庫在個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金之下，設(shè)立了種類繁多的資金類別，如畜產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大資金（1963年）、未墾地取得資金（1963年）、果樹經(jīng)營(yíng)改善資金（1963年）、果樹植栽資金（1963年）、北海道?南九州佃作營(yíng)農(nóng)改善資金（1968年）、綜合設(shè)施資金（1968年）等。從1963年到80年代中期，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金實(shí)現(xiàn)了第一次快速增長(zhǎng)，貸款總額從200億日元增至1500億日元左右，有效推動(dòng)了果蔬、畜牧等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的健全。80年代中期以后，上述項(xiàng)目投資速度放緩，貸款規(guī)模也開始下降。進(jìn)入90年代以后，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新的資金需求，農(nóng)林公庫在個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金下面又設(shè)立了一些新的資金種類，如1990年設(shè)立土地利用型經(jīng)營(yíng)體質(zhì)強(qiáng)化資金，1994年設(shè)立超級(jí)市場(chǎng)L資金。在這些新的資金種類的帶動(dòng)下，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者資金在90年代以后甚至還出現(xiàn)小額增長(zhǎng)，貸款規(guī)模基本維持800～1100億日元。2007年超級(jí)市場(chǎng)L資金降為零利率，帶來了貸款總額的又一次激增，2013年達(dá)到1631億日元，占到公庫農(nóng)業(yè)資金總額的84.6%。
與其他類別的資金相比，共同利用設(shè)施資金面向共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)協(xié)成員提供貸款。1963―1985年間增速一直很緩慢，貸款規(guī)模徘徊在100億日元左右，是四類公庫農(nóng)業(yè)資金中規(guī)模最小的一項(xiàng)。1985年，為了解決農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，農(nóng)林公庫專門設(shè)立了地域農(nóng)業(yè)綜合整備資金制度，在這以后，共同利用設(shè)施資金的規(guī)模開始大幅增長(zhǎng)，1991年達(dá)到771億日元。2001年后貸款總額又開始減小，但仍高于土地改良資金。
（二）農(nóng)業(yè)近代化資金分類利用情況
按照日本農(nóng)林中央金庫《農(nóng)林漁業(yè)金融統(tǒng)計(jì)》中的分類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)近代化資金分為個(gè)人利用農(nóng)業(yè)設(shè)施資金和共同利用農(nóng)業(yè)設(shè)施資金兩類。過去50年間，個(gè)體農(nóng)戶利用貸款的情況占了相當(dāng)高比例，在60―70年代所占份額超過三分之二，但整體還是表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。這種變化主要是因?yàn)檗r(nóng)協(xié)成員共同利用農(nóng)業(yè)機(jī)械情況的增加帶來的。此外，隨著農(nóng)業(yè)法人、農(nóng)村有限公司和合股公司等多種經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)，共同利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的情況在日本也變得越來越普遍。
接著分析農(nóng)業(yè)近代化資金的具體用途。參照《農(nóng)林漁業(yè)金融統(tǒng)計(jì)》的分類標(biāo)準(zhǔn)，貸款用途分為修建房舍與倉庫、購買農(nóng)機(jī)具以及其他投資三類。其中，其他投資包括小規(guī)模土地改良、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和廢棄物處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村給排水設(shè)施改良和重建、水產(chǎn)動(dòng)物養(yǎng)殖設(shè)施改造和重建等。首先來看個(gè)人利用設(shè)施資金的情況。70年代中期以前，正是農(nóng)戶建造農(nóng)舍、倉庫、大棚以及購買農(nóng)機(jī)具和加工設(shè)施的高峰期，因此前兩類資金的規(guī)模上升很快，從百億日元水平增至千億日元以上。但高峰期結(jié)束之后雙雙進(jìn)入下降通道，至2013年幾乎又回到了1963年的水平。從圖7可以看出，1963―1971年間，用于房舍與倉庫建設(shè)的資金一直占據(jù)最大份額，1972―2001年間被購置農(nóng)機(jī)具的資金規(guī)模超越。用于其他投資的貸款金額，在50年間變化并不明顯，90年代之前也一直無法與另兩類資金相提并論。但是，隨著房舍、倉庫和農(nóng)機(jī)具投資的減少，2005年起三類投資的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)接近。
共同利用設(shè)施資金中的絕大部分也被用于建造房舍和倉庫，并在1977―1983年和1987―1993年間形成了兩次小高峰，每年貸款規(guī)模達(dá)到500～600億日元。1994年后貸款總額明顯減少，到2013年已降至22億日元。用于購買農(nóng)機(jī)具和進(jìn)行其他投資的資金規(guī)模一直不大，1963年農(nóng)業(yè)近代化資金設(shè)立之初，兩者合計(jì)所占份額還不足兩成，到90年代后半期增至四成左右。
五、結(jié)論與啟示
（一）結(jié)論
日本農(nóng)業(yè)政策金融形成于上世紀(jì)50―60年代，作為農(nóng)業(yè)金融體系的重要組成部分，對(duì)二戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展起到了重要作用。從1953年起，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，日本相繼設(shè)立了種類繁多的農(nóng)業(yè)政策金融資金，在改良土地、購買家畜、建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全方位、高密度的融資支持，彌補(bǔ)了民間金融供給的不足，最大限度發(fā)揮了政策金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作用。作為日本農(nóng)業(yè)政策金融支柱的兩項(xiàng)資金，農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金承擔(dān)了近一半的信貸任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期都扮演著支農(nóng)惠農(nóng)的重要角色，有效促進(jìn)了土地改良、機(jī)械化、信息化，以及r業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金的貸款規(guī)模在20世紀(jì)80年代左右迎來高峰，之后受農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降、農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量減少、農(nóng)戶金融資產(chǎn)提高，以及農(nóng)業(yè)投資停滯等因素影響，貸款總額和貸款筆數(shù)都明顯收縮。截至2013年，農(nóng)業(yè)近代化資金規(guī)模已經(jīng)降到了高峰期的一成左右。公庫農(nóng)業(yè)資金同樣下降得非常明顯，但是與農(nóng)協(xié)不同，農(nóng)林公庫一直適時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推出各種新的資金種類，尤其是1994年針對(duì)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者設(shè)立了超級(jí)市場(chǎng)L資金，避免了融資規(guī)模的大幅跌落，2013年貸款金額仍有高峰時(shí)期的50%，若將通脹因素考慮在內(nèi)，約為1980年的四成左右。泉田洋一（2013）認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，政策金融一直肩負(fù)著支持日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的重任，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)之后，隨著經(jīng)營(yíng)主體從眾多分散的小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄈ私?jīng)營(yíng)在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)主體，政策金融體系已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候。[10]
（二）啟示
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，自1994年設(shè)立以來，主要針對(duì)糧、棉、油等收購企業(yè)發(fā)放貸款。近年來，農(nóng)發(fā)行不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)內(nèi)部改革，擴(kuò)大貸款規(guī)模，對(duì)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。但是，無論從國家支持力度、業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、目標(biāo)客戶范圍還是支農(nóng)效果上看，都還存在提升的空間。通過總結(jié)日本經(jīng)驗(yàn)，有以下四點(diǎn)值得借鑒：
第一，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策金融的覆蓋范圍，逐步將規(guī)模農(nóng)戶納入支持范疇。目前，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)開始對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開放政策性貸款，但廣大農(nóng)戶仍被排斥在外。從日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，政策金融的重要性不僅僅體現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方面，更重要的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，將城鄉(xiāng)收入差距保持在較低水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。中國目前正處于公共財(cái)政收入和GDP雙雙增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距卻十分明顯的發(fā)展階段，可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)逐步開放對(duì)農(nóng)戶的直接融資，比如首先針對(duì)專業(yè)合作社提供政策性貸款，再逐步過渡到種糧大戶和普通農(nóng)戶，從而為促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及縮小城鄉(xiāng)收入差距起到推動(dòng)作用。
第二，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的變化適時(shí)調(diào)整信貸產(chǎn)品，保證政策金融貸款的精準(zhǔn)性和有效性。歷史上日本政府曾多次制定、調(diào)整和修改農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，與此同時(shí)，幾乎同步創(chuàng)設(shè)與之配套的農(nóng)業(yè)政策資金產(chǎn)品，并淘汰過時(shí)的產(chǎn)品，確保新的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)能得到最有效扶植。本文提及的兩項(xiàng)政策性金融資金，都曾為戰(zhàn)后日本政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、支援認(rèn)定農(nóng)業(yè)者等政策目標(biāo)提供過強(qiáng)有力的支撐。近年來，農(nóng)發(fā)行雖然一直在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，但是與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的匹配度仍有待提高。面對(duì)“十三五”規(guī)劃建議中提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多目標(biāo)，農(nóng)發(fā)行可先行選擇一些領(lǐng)域?qū)で髧L試和突破，比如向發(fā)展程度較好的家庭農(nóng)場(chǎng)開放類似超級(jí)市場(chǎng)L資金的低息融資，培養(yǎng)其成為農(nóng)業(yè)骨干，從而減輕務(wù)農(nóng)人數(shù)萎縮和老齡化問題可能帶來的壓力。
第三，完善與農(nóng)業(yè)政策金融相配套的制度建設(shè)，為政策金融機(jī)構(gòu)提供行動(dòng)指南。戰(zhàn)后日本政府一直注重與農(nóng)業(yè)政策金融相關(guān)的立法，先后出臺(tái)過《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《新農(nóng)業(yè)基本法》等諸多法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)政策金融與相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)聯(lián)性，并指明政策金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)、支持范圍和支持力度。農(nóng)發(fā)行發(fā)展迄今，與之配套的金融立法一直缺失，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行在職責(zé)定位、政策目標(biāo)、政策方向等方面缺乏行動(dòng)指南。因此，要提高農(nóng)發(fā)行信貸資金的使用效率，完善與農(nóng)業(yè)政策金融配套的制度建設(shè)是非常必要的。
第四，推動(dòng)農(nóng)發(fā)行與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的合作，增加政策性業(yè)務(wù)的代辦點(diǎn)。農(nóng)林公庫作為日本唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，每年發(fā)放的政策貸款規(guī)模位居首位。面對(duì)龐大的業(yè)務(wù)量，農(nóng)林公庫除了通過自己的支店機(jī)構(gòu)辦理外，同時(shí)也委托農(nóng)協(xié)等民間金融機(jī)構(gòu)代辦。目前，農(nóng)發(fā)行具有貸款功能的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量非常少，在開展金融業(yè)務(wù)時(shí)面臨很多困難。如果能與農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)合作，通過利息補(bǔ)貼的方式，委托其開展貸款業(yè)務(wù)，可大大降低貸款業(yè)務(wù)的交易成本。
注釋：
（1）部分?jǐn)?shù)據(jù)和資料得到了日本東京農(nóng)業(yè)大學(xué)泉田洋一教授和日本農(nóng)林中央金庫綜合研究所王雷軒研究員的幫助。
（2）天災(zāi)資金帶有救濟(jì)性質(zhì)，主要為遭遇暴風(fēng)雨、地震、干旱、厚雪、冰雹等自然災(zāi)害而蒙受損失的農(nóng)戶提供貸款，確保他們生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性（參見[11]）。貸款利息依據(jù)受災(zāi)程度而定。
（3）農(nóng)業(yè)改良資金主要面向引進(jìn)新作物、新技術(shù)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等具有一定挑戰(zhàn)性業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供無息貸款，包括技術(shù)導(dǎo)入資金和設(shè)施資金兩類產(chǎn)品。貸款期限不超過10年，資金主要來源于都道府縣的財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政金融承擔(dān)貼息。
（4）日本農(nóng)業(yè)政策金融體系龐大，包括農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款、漁業(yè)貸款、食品產(chǎn)業(yè)貸款等。本文僅僅討論其中的農(nóng)業(yè)貸款，而不涉及其他種類的貸款。
（5）20世紀(jì)60年代以前，農(nóng)林公庫資金主要用于促進(jìn)糧食增產(chǎn)，60―70年代擴(kuò)大到支持果蔬、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；80年代后，政策目標(biāo)轉(zhuǎn)向培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持以核心農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；1999年日本重新制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，開始強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性。
（6）土地改良事業(yè)包含的內(nèi)容非常廣泛，大至國家層面進(jìn)行的大面積農(nóng)田開墾改造、水利排灌工程建造、農(nóng)用道路建設(shè)、農(nóng)田規(guī)劃、土壤改良和防災(zāi)保全等，小至農(nóng)戶對(duì)土地的修整和改造（參見[12]）。
【關(guān)鍵詞】云南財(cái)政支出 格蘭杰因果檢驗(yàn) 對(duì)策研究
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)基本共識(shí)是：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)化和一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。我國20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)，也得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠什么？實(shí)踐告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入，而事實(shí)上政策和科技的背后同樣是資金的投入。而且由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，所以國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出至關(guān)重要。關(guān)于財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家自19世紀(jì)末就開始了研究(Wagner，1890；Bird，1971；Peacock and Wiseman，1961；Musgrave，1969；Rostow)，但近十幾年以來，學(xué)術(shù)界越來越重視財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并展開大量爭(zhēng)論性研究。這主要是20世紀(jì)80年代末，大多數(shù)國家經(jīng)歷了幾十年的政府規(guī)模不斷擴(kuò)張之后，面對(duì)著自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的復(fù)興，政府開始控制財(cái)政支出規(guī)模，調(diào)整財(cái)政各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。但是各國政府在制定財(cái)政調(diào)整計(jì)劃時(shí)，面臨著一個(gè)艱難的選擇：財(cái)政支出中哪一類支出應(yīng)當(dāng)削減，哪一類應(yīng)當(dāng)增加，在做出決策之前，決策者必須知道各類支出對(duì)本國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方向和程度。對(duì)我們國家政府的決策者而言，也面臨著同樣的問題。尤其是對(duì)于弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，云南的財(cái)政支持有限，如何調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使有限的財(cái)政撥款給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來最大的推動(dòng)力，就是我們現(xiàn)在需要迫切解決的問題。
有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的著作很多，但國內(nèi)專門探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的研究成果還很少，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的研究幾乎是空白。有些研究成果旨在構(gòu)建財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的理論模型，但沒有進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析；有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然做的是經(jīng)驗(yàn)分析，但旨在分析各種財(cái)政投資對(duì)農(nóng)村的增長(zhǎng)、解困、縮小地區(qū)差距的影響而不是分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
本文利用云南統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中1978-2000年對(duì)云南農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)增加值的有關(guān)數(shù)據(jù)，用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法構(gòu)建模型并做出實(shí)證分析，并聯(lián)系新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)模型的最后結(jié)果做出了解釋，在此基礎(chǔ)上為我國政府決策者提供參考性政策建議。
一、數(shù)據(jù)的選取和模型的構(gòu)建
本文選取的數(shù)據(jù)來源于《云南50年財(cái)政統(tǒng)計(jì)》，結(jié)合得到1978-2000年云南農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)增加值的詳細(xì)數(shù)據(jù)(見表1)，所有數(shù)據(jù)均是名義變量，未進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
為了便于建模，我們把各項(xiàng)指標(biāo)用數(shù)學(xué)符號(hào)代替。其中農(nóng)業(yè)增加值用變量Y代替，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用的財(cái)政支出用X1代替，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)政支出用X2代替，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出用X3代替，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用的財(cái)政支出用X4代替。我們?nèi)绻苯訉?duì)Y和X1、X2、X3、X4建立線性回歸模型，得出的結(jié)果不合適，也通不過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。因?yàn)楦黝愗?cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的作用不是當(dāng)期就實(shí)現(xiàn)的，都存在一定的滯后期，有的滯后期可能還比較長(zhǎng)，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。為準(zhǔn)確判斷各項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的作用時(shí)間，我們采用格蘭杰因果檢驗(yàn)(Granger，1969)的方法來確定滯后期。我們采用Eviews統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出序列與農(nóng)業(yè)增加值用的因果關(guān)系進(jìn)行了考察(見表2)，并從中得出滯后期。
表2 云南各項(xiàng)財(cái)政支出變量滯后期與農(nóng)業(yè)增加值的因果關(guān)系
從表2我們可以看到，各項(xiàng)財(cái)政支出都至少在96%的置信水平下引致農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)。在下面我們要建立的模型中，各自變量滯后期的選取分別由上述檢驗(yàn)結(jié)果確定。需要注意的是，云南各項(xiàng)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)作用存在滯后期并不說明財(cái)政支出僅在滯后的那一期內(nèi)發(fā)生作用，只是說明在滯后的那一期與因變量的關(guān)系最明顯。也就是說，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用支出都在一年之后對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮最大效用，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用則在四年之后顯現(xiàn)。
通過以上分析，我們對(duì)1978-2000年云南農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)增加值的關(guān)系構(gòu)建多元線性統(tǒng)計(jì)模型如下：
Yt=c+b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+εt
其中：Yt表示第t年的農(nóng)業(yè)增加值；X1t-1表示滯后一年關(guān)于X1的財(cái)政支出；X2t-4表示滯后四年關(guān)于X2的財(cái)政支出；X3t-1表示滯后一年關(guān)于X3財(cái)政支出；X4t-1表示滯后一年關(guān)于X4的財(cái)政支出；c表示常數(shù)項(xiàng)；b1、b2、b3、b4分別表示X1、X2、X3、X4的回歸系數(shù)；εt是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。根據(jù)表1的數(shù)據(jù),我們用Eviews統(tǒng)計(jì)軟件得出回歸分析結(jié)果如下。
表3關(guān)于Y和X1、X2、X3、X4的回歸結(jié)果
從表3我們可以看出，模型的R2很大，F(xiàn)檢驗(yàn)通過，說明模型的總體擬合效果還比較好；但所有系數(shù)的估計(jì)值不能通過t檢驗(yàn)，這說明該模型存在嚴(yán)重的多重共線性，這會(huì)導(dǎo)致參數(shù)的估計(jì)值沒有意義，所以模型失效。為了克服多重共線性，我們用逐步回歸法對(duì)模型進(jìn)行修正。最后得出的最優(yōu)回歸模型如下：
Yt=b2X2t-4+b3X3t-1+εt
常數(shù)項(xiàng)因?yàn)椴荒芡ㄟ^t檢驗(yàn)，已去掉，所以得到的模型比以前更好。模型的估計(jì)和檢驗(yàn)結(jié)果如下：
表4關(guān)于Y和X2、X3的回歸結(jié)果
從表4我們可以看出，在顯著水平為0.1的情況下，X2和X3的系數(shù)估計(jì)值都通過了t檢驗(yàn)。樣本決定系數(shù)R2為0.89，修正的R2為0.85，都超過0.8，說明整個(gè)模型擬合優(yōu)度比較高，X2、X3對(duì)Y的解釋能力比較強(qiáng)。模型的D-W值為1.87，我們可以查出在0.01顯著水平下對(duì)應(yīng)的du值為1.36，D-W值處于(du，4-du)內(nèi)。通過D-W檢驗(yàn)，說明模型不存在一階自相關(guān)。這說明我們得出的模型回歸擬合效果相當(dāng)好，X2、X3能對(duì)云南農(nóng)業(yè)增加值做出很好的解釋。根據(jù)表4，把X2、X3的系數(shù)代入上式，得出最優(yōu)估計(jì)模型為:
Yt=67X2t-4+801X3t-1
二、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和實(shí)證結(jié)果
自亞當(dāng)?斯密以來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞著驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)200多年的爭(zhēng)論，最終達(dá)成比較一致的意見――在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于下列三個(gè)要素：(1)隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)性資源的積累；(2)在一國的技術(shù)知識(shí)既定的情況下，現(xiàn)有資源存量的使用效率；(3)技術(shù)進(jìn)步。而90年代初期形成的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”即內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)此則更深入了一步，認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“技術(shù)進(jìn)步”是內(nèi)生因素。而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是由內(nèi)生因素解釋的，也就是說，在勞動(dòng)投入的過程中包含著由正規(guī)教育、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過程中包含著由研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)形成的技術(shù)進(jìn)步，從而把技術(shù)進(jìn)步等要素內(nèi)生化，得出了因技術(shù)進(jìn)步的存在要素收益會(huì)遞增而使得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為正的結(jié)論。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的政策含義，我們可以將促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策歸納為三點(diǎn)：（1）政府和企業(yè)增加對(duì)人力資本投資，并不斷提供人力資本投資的質(zhì)量；(2)通過財(cái)政政策和優(yōu)惠的稅收政策，政府和企業(yè)應(yīng)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資；(3)政府通過稅收刺激或財(cái)政補(bǔ)貼增加對(duì)研究與開發(fā)的投入。從我們得出的模型Yt=67X2t-4+801X3t-1可以看出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的80%可以歸因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出。當(dāng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出每增加一個(gè)單位，農(nóng)業(yè)增加值就會(huì)增加67個(gè)單位；而在農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出每增加一個(gè)單位，對(duì)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)的作用更大，達(dá)到了801個(gè)單位，說明財(cái)政用于科學(xué)研究和科技發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最為顯著，所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資。這也說明政府應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。
三、云南財(cái)政支持農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究
從新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和本文的實(shí)證分析結(jié)果來看，我們建議省政府今后應(yīng)在以下幾方面對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。
1、堅(jiān)持科教興農(nóng)，運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新
省政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的試制費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)推廣，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究應(yīng)在財(cái)政上進(jìn)行大力支持，并建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。省政府在一定程度上還可以財(cái)政撥款直接購買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。而我們從表1可以看出云南農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用上的支出太少，所以應(yīng)首先作為云南農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。
2、提高農(nóng)村教育的財(cái)政支出，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)
教育可以提高農(nóng)民對(duì)新知識(shí)的獲得和接受能力，從而在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中獲利，在生產(chǎn)實(shí)踐中的學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。因此，省政府應(yīng)加大對(duì)云南農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育以及農(nóng)村成人教育的財(cái)政支出，而我省現(xiàn)在做得還很不夠。
3、促進(jìn)云南物質(zhì)資本形成的財(cái)政政策研究
從上述模型和實(shí)證分析可以看出，云南農(nóng)業(yè)的財(cái)政基本建設(shè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用很明顯。因此，在強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村人力資本的投資的同時(shí)，也不能忽視財(cái)政的物質(zhì)資本投資，尤其是農(nóng)村的基本建設(shè)投資。
4、大力壓縮云南農(nóng)業(yè)的消費(fèi)性支出
對(duì)云南農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用，尤其是資源調(diào)查、干部訓(xùn)練費(fèi)用和農(nóng)業(yè)的事業(yè)管理費(fèi)用應(yīng)盡量削減。因?yàn)檫@些都不是直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯。
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[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；服務(wù)型政府；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F3
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1671-5918（2015）05-0089-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044
[本刊網(wǎng)址]http：//
隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市擴(kuò)大的腳步加快，我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員老齡化，農(nóng)民兼業(yè)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，土地荒廢、污染等現(xiàn)代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包制度已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，跟不上時(shí)代的節(jié)拍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在面臨外界環(huán)境的復(fù)雜變化性上有著天然的劣勢(shì)，不能夠有力面對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及人員構(gòu)成形勢(shì)的急劇變化，而以農(nóng)民合作社，種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則可以形成一個(gè)強(qiáng)有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進(jìn)行擴(kuò)大化生產(chǎn)及再生產(chǎn)。
這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面他們把分散的農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，這樣既增加了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和災(zāi)害的抵抗力，又能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而另一方面新的組織結(jié)構(gòu)的形成必將帶來更多社會(huì)、法律法規(guī)等等方面的逐步磨合，關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展不僅僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展，而且為我國和諧發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該在培育、培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中，積極應(yīng)對(duì)并且牢牢把握每一次難得的機(jī)遇與每一個(gè)問題的解決方案。
一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十報(bào)告中提出現(xiàn)階段我國應(yīng)該堅(jiān)持走中國社會(huì)主義特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度融合，并保持相互之間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)也必須起到積極的作用。
在數(shù)量上，河南省在過去的十一五、十二五規(guī)劃期間大力發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊(cè)的合作社多達(dá)63474家，名列全國第四，還有包括入社農(nóng)戶，也有多達(dá)348萬戶，占全省農(nóng)戶的20.8%。在質(zhì)量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創(chuàng)了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作方式。總體來說，做到了質(zhì)量與數(shù)量皆優(yōu)。
河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在不斷壯大，各地各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級(jí)的多達(dá)635家，國家級(jí)龍頭企業(yè)60家，更有15家涉農(nóng)企業(yè)在國內(nèi)外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)，31家企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。
與此同時(shí)，河南的種植大戶也在快速發(fā)展，截止2013年3月底，種植大戶多達(dá)11513戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對(duì)農(nóng)業(yè)新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，成為了提高河南省糧食產(chǎn)量的主要貢獻(xiàn)力量與河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱型力量。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和所要面臨的問題
相比于傳統(tǒng)家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包制的單個(gè)生產(chǎn)主體，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有明顯優(yōu)勢(shì)，他們可以獲取更多銷售、經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)信息的資源和渠道，具體表現(xiàn)在市場(chǎng)導(dǎo)向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)不單單是為解決溫飽而勞作，而是認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)化、品牌化的市場(chǎng)價(jià)值，逐步擴(kuò)展進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列，走農(nóng)業(yè)商業(yè)化、農(nóng)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)金融化之路。
通過實(shí)際調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際中還存在著很多問題，他們?cè)谌谫Y、服務(wù)體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，從根本上改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模結(jié)構(gòu)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模已經(jīng)不是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的衡量標(biāo)桿，他們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制上進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。以市場(chǎng)、科技、人才等帶動(dòng)產(chǎn)量，將是中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
解決了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問題，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金來源的渠道相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也更加的多元化，其盈利能力較強(qiáng)。資產(chǎn)的增長(zhǎng)不僅有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入能力，由此形成一個(gè)良性循環(huán)。經(jīng)調(diào)查，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民合作社，都是依靠自有資金對(duì)其農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，相對(duì)而言，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，由于其涉及的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、銷售渠道等環(huán)節(jié)較多，則只有小部分依靠自身資金來進(jìn)行投入。
由于大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入都是依靠自身資金，帶動(dòng)了整個(gè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向明顯，并且其經(jīng)營(yíng)主體也更加自動(dòng)的尋求多元化的渠道進(jìn)行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行銷售，通過物流渠道，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)全國化，更有甚者，部分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)全球化。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同的是，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始越來越多的注重其品牌的建設(shè)，他們開始認(rèn)識(shí)到了品牌效應(yīng)，由于品牌建設(shè)需要大量資金的投入，專業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶往往通過加入大的農(nóng)業(yè)合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應(yīng)，以期實(shí)現(xiàn)品牌的最大效益，做到投入與產(chǎn)出之間最佳的比值。
雖然新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有種種優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)階段，其發(fā)展依然面臨著許多發(fā)展瓶頸和各種難題。
目前來看，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依然有貸款難，擔(dān)保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導(dǎo)等情況發(fā)生，在稅收方面，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體所得稅、營(yíng)業(yè)稅并沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在土地的獲取上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著用地難的問題。
其次，涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)法律和規(guī)章制度還需要完善。農(nóng)村的保險(xiǎn)服務(wù)體系有待完善，保險(xiǎn)公司對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高。農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)化不到位，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到非常大的阻礙。
目前有關(guān)政府部門、黨委對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)、宣傳以及服務(wù)，在組織體系中，沒有形成相關(guān)部門的配合機(jī)制，從而制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。使其在規(guī)模上無法更進(jìn)一步的發(fā)展、壯大，造成了超大型、名牌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產(chǎn)機(jī)制，從根本上制約了其向大規(guī)模方向發(fā)展。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中，人才的匱乏也成為制約其發(fā)展的重要問題，由于其經(jīng)營(yíng)人員高齡化比較嚴(yán)重，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新市場(chǎng)的接受程度較低，造成經(jīng)營(yíng)效率低下的問題。
三、服務(wù)型政府培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幾點(diǎn)建議
保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是我國的頭等大事，政府在現(xiàn)階段更應(yīng)重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實(shí)際的問題，并且在組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)架上給予其保護(hù)，全力培育和扶植河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。
首先，對(duì)于服務(wù)型政府來說，首要的工作是改變生產(chǎn)要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產(chǎn)要素的配置，使其更加的轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的配置模式，適應(yīng)市場(chǎng)需求，掌握供需比例，按照市場(chǎng)的實(shí)際調(diào)查來進(jìn)行調(diào)整。政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)河南省農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植方式，在體質(zhì)和制度上給予農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好條件，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的退出與進(jìn)入機(jī)制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展初期，以及過程中，能夠滿足其發(fā)展需求，加快其產(chǎn)出效率，加大扶植力度，在發(fā)展機(jī)制上尋求突破。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；機(jī)制；路徑
一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析
1.農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。受到“以糧為綱”政策的影響，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一段時(shí)期里只有種植業(yè)。建國之初，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)時(shí)的工商業(yè)還沒有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國農(nóng)業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國的主要農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒有得到重視和開發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國后的20年里，我國農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒有太大的變化。國家雖然為了提高糧食產(chǎn)量投入大量的人力、物力和財(cái)力，卻因?yàn)闆]有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)。
在實(shí)施農(nóng)業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的多種形式的責(zé)任制，才打破了原來種植業(yè)的單一模式，同時(shí)也改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行模式。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提升，從此開啟了農(nóng)村商品化、社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，我國所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的質(zhì)量日益提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了農(nóng)村總產(chǎn)值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進(jìn)步。在我黨確定建立社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。比如說：第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成農(nóng)村發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的勞動(dòng)力和產(chǎn)值都有所降低，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較多的勞動(dòng)力等等。
2.農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐漸發(fā)揮出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。通過這一系列的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民可以自由制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在確定農(nóng)民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了能獲得更多的利益，農(nóng)民就會(huì)像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)參與者一樣積極主動(dòng)地投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，以不斷提高生產(chǎn)效率，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，從而采取有效的措施來改進(jìn)自己的生產(chǎn)技術(shù)、合理配置生產(chǎn)要素，這一切都是農(nóng)民自主自愿的活動(dòng)。由此可以看出，科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)機(jī)制使整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。
二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析
1.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)土地利用率產(chǎn)生的影響。僅從區(qū)域?qū)用娴淖兓瘉砜矗r(nóng)業(yè)減稅制度可以促進(jìn)耕種面積的增加。農(nóng)民不用在擔(dān)負(fù)稅費(fèi)的情況下進(jìn)行耕種，大大提高了農(nóng)民耕種的積極性和主動(dòng)性，起到了保護(hù)耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國家所征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較高，農(nóng)民必須采取各種措施對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。這種方式只能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性反而會(huì)下降，反而會(huì)降低耕地的使用率。
站在農(nóng)民的角度來看，要從兩個(gè)方面來解釋。一方面，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革是通過耕種者來實(shí)現(xiàn)土地資源的開發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)會(huì)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制的變化關(guān)系到農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)收益。隨著土地自主經(jīng)營(yíng)政策的實(shí)施，農(nóng)民的生產(chǎn)情況就決定了其經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革給農(nóng)民的土地使用情況帶來更大的影響；另一方面會(huì)是對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，為了能獲得最佳的經(jīng)營(yíng)收益，他們會(huì)相應(yīng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)方法。所以說，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的變化會(huì)帶來土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)要素搭配等土地使用情況的變化。
2.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移會(huì)成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財(cái)政收入的主要來源。很明顯，這筆資金完全無法支付農(nóng)村各地區(qū)的公共支出，所以會(huì)讓農(nóng)村財(cái)政開支出現(xiàn)較大的缺口。本來各級(jí)縣鄉(xiāng)行政單位就經(jīng)常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒有多余的資金來支付村級(jí)干部的工資以及村級(jí)行政單位的公共花費(fèi)。在資金如此短缺的情況下，一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了無人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經(jīng)濟(jì)保障，大部分村級(jí)干部的工作熱情明顯不高，因此也沒有很好的履行自己的工作職責(zé)。我國在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時(shí)并沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過落后的情況，政府在單方面取消了農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政和村集體失去了主要的經(jīng)濟(jì)來源，村集體的公共開支缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。
三、結(jié)束語
針對(duì)農(nóng)村政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和路徑做簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究，希望為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農(nóng)業(yè)政策的過程中，要在鼓勵(lì)和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)群眾將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理搭配，要注意到各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和靈活性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：