時(shí)間：2023-09-27 16:15:21
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建議
在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多新的難題。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的改革創(chuàng)新，成為當(dāng)前需要思考的方向。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)行的重要因素。對(duì)于第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用。不管是工業(yè)還是服務(wù)行業(yè)都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)原材料的支撐。因此，在我國(guó)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直是重中之重。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
自20世紀(jì)我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，為了與世界經(jīng)濟(jì)同步接軌，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷地做出改革創(chuàng)新，黨和國(guó)家一直以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題都給予了高度的重視。在當(dāng)今我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)步發(fā)展的階段。同時(shí)伴隨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多過(guò)去沒(méi)有的農(nóng)業(yè)新問(wèn)題也漸漸進(jìn)入的人們的視線[1]。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題
3.1缺乏完善的農(nóng)村基層設(shè)施體系
在我國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施都不夠完善，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施的生產(chǎn)方式還停留在上個(gè)世紀(jì)的老路上。同時(shí)，運(yùn)輸方面交通不暢，缺少完整公路、鐵路以及航空等交通設(shè)施的立體化網(wǎng)絡(luò)。水利設(shè)備陳舊老化，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的災(zāi)害抵抗能力較差。
3.2農(nóng)業(yè)科技含量低
在我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，科技含量較低，資源消耗大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出率不高。同時(shí)相較于大型的工業(yè)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技的投入也比較不足，造成農(nóng)業(yè)方面的頂尖科技型人才的流失。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以形成現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的主要原因。
3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一
在我國(guó)，大多數(shù)農(nóng)村的生產(chǎn)模式仍在走過(guò)去的老路，采用“刀耕火種”這種粗放型生產(chǎn)方式。農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也過(guò)于簡(jiǎn)單，大多數(shù)農(nóng)民的受到思想上的約束，將可種植的農(nóng)產(chǎn)品僅僅放在基礎(chǔ)的糧食作物上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較高的水果等經(jīng)濟(jì)作物視而不見(jiàn)。而由于我國(guó)農(nóng)民的受教育程度普遍不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也停留在較為原始的農(nóng)業(yè)原材料直接出售上。
3.4農(nóng)業(yè)資金投入不足
相對(duì)我國(guó)的工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，在農(nóng)業(yè)方面的資金投入還有待于加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏財(cái)力上的支持，就無(wú)法進(jìn)行真正的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。同時(shí)也無(wú)法打造良好的投資環(huán)境，降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)惡性的循環(huán)。
4發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式
4.1完善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)
相對(duì)于同地域的城市而言，農(nóng)村的物質(zhì)文化發(fā)展都相對(duì)落后，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模受到了限制。所以想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，就要從最基礎(chǔ)的地方著手。沒(méi)有一個(gè)良好的生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)，就無(wú)法建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。相關(guān)的政府機(jī)關(guān)部門(mén)要緊抓農(nóng)村基層的生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，將工作落到實(shí)處。對(duì)于相對(duì)陳舊的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，積極引進(jìn)世界先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)完善的水利工程體系，提高抗旱抗?jié)车茸匀粸?zāi)害抵抗能力；鋪設(shè)便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)運(yùn)輸成本的消耗。
4.2提高農(nóng)業(yè)科技含量，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才
從世界宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所運(yùn)用的科技力量相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家尚且有欠缺。缺少科學(xué)技術(shù)的注入，就無(wú)法完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。尤其在我國(guó)地廣人稠土地資源相對(duì)有限的基本國(guó)情下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)能力已經(jīng)刻不容緩。從與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)再到農(nóng)民自身都應(yīng)該重視起對(duì)科技興農(nóng)科技富農(nóng)的發(fā)展理念，積極引進(jìn)世界各國(guó)具有高科技含量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，科學(xué)改良農(nóng)產(chǎn)品品種，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)國(guó)家也要大力的培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一流科技人才團(tuán)隊(duì)，大力扶持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，切實(shí)做到依靠科技促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。
4.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
就我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新已經(jīng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，一定要符合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一方面，擴(kuò)展農(nóng)作物的種植范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化與多樣化，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良、品種齊全的農(nóng)副產(chǎn)品；因地制宜充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育具有地域特色的農(nóng)作物特產(chǎn)，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的大眾需求。另一方面，改變過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品出售模式，將農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售統(tǒng)籌到一起，形成一條完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
4.4加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資力度
相較于工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)資金比較匱乏。想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須加大政府的扶持力度，提高財(cái)政資金的投入，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相對(duì)便利的政策發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，改善我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境，積極主動(dòng)的吸引外資投入。
5結(jié)論
總而言之，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，仍然有新的挑戰(zhàn)等待我們?nèi)ッ鎸?duì)與解決。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)工程。我們只有不斷完善農(nóng)村的生產(chǎn)設(shè)施；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；提高農(nóng)業(yè)科技含量；增加對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持程度。才能不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。
作者:韓永香 單位:山西省太原市婁煩縣天池店鄉(xiāng)人民政府
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞 智慧農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；開(kāi)展情況；問(wèn)題；建議；河南商水
中圖分類(lèi)號(hào) F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）13-0322-02
Abstract The current situation and the development situation of intelligent agriculture in Shangshui County were summarized，the problems in its development were analyzed，the development of the next step were proposed，so as to provide guidance for the development of intelligent agriculture.
Key words intelligent agriculture；status；development situation；problems；Shangshui Henan
1 智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
商水縣雙龍灣生態(tài)園項(xiàng)目是在姚集鄉(xiāng)政府扶持下，由2位商水籍成功人士投資興建，主要建設(shè)內(nèi)容是溫泉生態(tài)園、休閑垂釣園、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光采摘園3個(gè)部分。一期項(xiàng)目地址位于S206省道以東、汾河大堤以北、護(hù)城河以西，建設(shè)內(nèi)容以溫泉生態(tài)園為主，總投資5 000萬(wàn)元，目前項(xiàng)目工程已封頂，下步完成人員招聘培訓(xùn)工作。一期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1 000戶(hù)、農(nóng)民3 000人就業(yè)增收，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益5 000萬(wàn)元。
商水縣“金色田園”農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目是由北京銀洲投資擔(dān)保有限公司投資建設(shè)，地址位于商水縣湯莊鄉(xiāng)婁沖村，位居現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目面積66.67 hm2，建設(shè)期限2年，總投資32 783.99萬(wàn)元，建成一個(gè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為宗旨，集觀光、休閑、體驗(yàn)、娛樂(lè)、食宿、樂(lè)購(gòu)、會(huì)展、培訓(xùn)等于一體的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。目前，項(xiàng)目可研報(bào)告已完成。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》精神，及時(shí)組織縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、文明辦、文廣等相關(guān)單位人員，對(duì)全縣基本符合條件的村莊，按照通知標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了從優(yōu)篩選，最終選擇以葉氏莊園為特色民居的鄧城鎮(zhèn)鄧東村作為推介申報(bào)村莊。
2 智慧農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展情況
2.1 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓(xùn)
成功舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)對(duì)象以家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為主，培訓(xùn)人員60人次。組織商水縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人25人參加了省農(nóng)科院在商水縣舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓(xùn)班。
2.2 土銀網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
在土銀網(wǎng)公布了商水縣種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)面積、土地主要用途、農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型等。在智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)錄入了商水縣32家無(wú)公害蔬菜和瓜果生產(chǎn)基地的詳細(xì)內(nèi)容，其中包括企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品圖片、種類(lèi)、文字說(shuō)明、產(chǎn)品特點(diǎn)等情況。
2.3 自動(dòng)灌溉項(xiàng)目啟動(dòng)
積極與省農(nóng)科院聯(lián)系，由省農(nóng)科院牽頭在商水縣實(shí)施2個(gè)自動(dòng)灌溉項(xiàng)目，一個(gè)在碩博果業(yè)溫室大棚，另一個(gè)在舒莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)。建成后，可實(shí)現(xiàn)噴灌全自動(dòng)化，其中包括農(nóng)藥轉(zhuǎn)化為液體噴灑，溫度自動(dòng)調(diào)控等，現(xiàn)在該項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。
2.4 農(nóng)田與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2016年計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積1.19萬(wàn)hm2，總投資2.09億元，新打機(jī)井6 776眼；硬化田間道路380 km；新修橋涵2 230座；架設(shè)輸變電線路28 km；植樹(shù)120萬(wàn)株。其中，國(guó)土局土地整理項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)面積5 313.33 hm2，建設(shè)地點(diǎn)在張莊鄉(xiāng)、譚莊鎮(zhèn)，投資8 798.22萬(wàn)元；發(fā)改委千億斤糧食項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)2 000 hm2，建設(shè)地點(diǎn)在固墻鎮(zhèn)，投資4 476萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃建設(shè)2 666.67 hm2，建設(shè)地點(diǎn)姚集鄉(xiāng)、張明鄉(xiāng)，投資5 300萬(wàn)元；小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1 933.33 hm2，建設(shè)地點(diǎn)郝崗鄉(xiāng)，投資2 400萬(wàn)元。截至目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田2 000 hm2，完成投資4 000萬(wàn)元。新打機(jī)井424眼；疏通溝渠21.8 km；硬化田間道路72 km；新修橋涵140座；植樹(shù)0.28萬(wàn)株。
2.5 農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控指導(dǎo)
當(dāng)前商水縣小麥生長(zhǎng)進(jìn)入灌漿期，是形成產(chǎn)量的關(guān)鍵時(shí)期，由于近期陰雨較多，田間濕度較大，氣溫高，有利于多種病蟲(chóng)害發(fā)生。為了及時(shí)有效防止病蟲(chóng)害發(fā)生、發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展電視講座、印發(fā)病蟲(chóng)害防治內(nèi)部明電、群發(fā)手機(jī)短信、發(fā)放技術(shù)明白紙、“病蟲(chóng)情報(bào)”、科技隊(duì)員進(jìn)村入戶(hù)等多種形式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開(kāi)展小麥“一噴三防”及小麥赤霉病防控工作，確保該縣小麥生產(chǎn)安全[1-2]。
3 存在的問(wèn)題
盡管商水縣智慧農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，逐漸發(fā)揮積極作用，但也存在以下幾點(diǎn)主要問(wèn)題。一是資金是限制商水縣縣“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的一大障礙。在智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息化方面，財(cái)政支持力度不夠，無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)、硬件改善，還是軟件開(kāi)發(fā)、平臺(tái)維護(hù)、人員培訓(xùn)等方面，目前都無(wú)財(cái)政資金支持，工作開(kāi)展困難較大。二是從總體上看，商水縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣大農(nóng)戶(hù)多方共贏上仍需努力。三是商水縣智慧農(nóng)業(yè)方面的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，商水縣家庭農(nóng)場(chǎng)、無(wú)公害基地和農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)智慧農(nóng)業(yè)了解還不是十分明確，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對(duì)自身的利益有哪些提高和幫助還比較模糊，導(dǎo)致這些龍頭企業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的積極性不是很高。四是農(nóng)業(yè)從業(yè)者特別是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)方面接受現(xiàn)代信息化技術(shù)能力較弱，有待進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。
4 建議
4.1 加大資金投入
在智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要加大資金方面的投入，智慧農(nóng)業(yè)需要配有專(zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，將信息化與具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與設(shè)施化項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，以盡量爭(zhēng)取更多的資金投入，以順利開(kāi)展工作。
4.2 加大宣傳力度
可充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及一些報(bào)刊等，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、成果等加大宣傳，對(duì)于取得的一些新技術(shù)成果及實(shí)際應(yīng)用中的效益要多報(bào)道，使人們能夠轉(zhuǎn)變觀念，正確地認(rèn)知智慧農(nóng)業(yè)，提高自身在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任感、緊迫感，為該農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。做到發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)家喻戶(hù)曉，每個(gè)涉農(nóng)家庭都有明白人，從而為“智慧農(nóng)業(yè)”在我縣的推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
4.3 加大政策扶持
加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的政策扶持，由政府牽頭，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)不定期組織一些涉及“智慧農(nóng)業(yè)”的講座和觀摩會(huì)，建立一個(gè)推動(dòng)“智慧農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展的學(xué)習(xí)平臺(tái)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域最新發(fā)展成果，提高新成果的實(shí)際應(yīng)用水平。
4.4 加強(qiáng)科研部門(mén)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的協(xié)作
積極依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)大等科研院校優(yōu)秀的師資力量和領(lǐng)先的研究成果，本地農(nóng)業(yè)企業(yè)提供場(chǎng)所、資金支持，科研院校提供人才、設(shè)備、技術(shù)支撐，使更多的信息化項(xiàng)目找到了試驗(yàn)田，并取得良好的效果。此外，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多的科研院所、高等院校、信息技術(shù)企業(yè)參與“智慧農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建政府主導(dǎo)、政企聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏的智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用發(fā)展模式。
4.5 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
充分利用好商水縣智慧農(nóng)業(yè)的重要平臺(tái)――土銀網(wǎng)，力爭(zhēng)把土地流轉(zhuǎn)工作做扎實(shí)有效，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)[3-5]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 霍建英，史文娟，彭程.楊凌智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策[J].西安郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，17（4）：100-103.
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)村現(xiàn)代化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；湖北宜都
中圖分類(lèi)號(hào) S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0337-01
我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展目前總體上仍處于起步階段，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，亟需將信息化轉(zhuǎn)化為農(nóng)村改革發(fā)展的新動(dòng)力。隨著宜都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的作用越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)刻不容緩。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最有效途徑之一是以現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要突破口，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中積極探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村信息化建設(shè)道路，加快我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。目前，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，對(duì)于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、促進(jìn)宜都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。
1 宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀
宜都市包括2鄉(xiāng)7鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，2個(gè)管委會(huì)，共有123個(gè)村、21個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?9.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口29.1萬(wàn)人，全市占地面積1 357 km2。自2009年以來(lái)，宜都市財(cái)政投入農(nóng)村科技信息化資金330萬(wàn)元。其中226萬(wàn)元用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，48萬(wàn)元用于廣播、電視傳輸，30萬(wàn)元用于科技培訓(xùn)，16萬(wàn)元用于數(shù)據(jù)建設(shè)，10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。目前，全市共有移動(dòng)手機(jī)21.7萬(wàn)部，電信座機(jī)3.86萬(wàn)部，鐵通座機(jī)5 100部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下?lián)碛须娔X1.89萬(wàn)臺(tái)，村村都開(kāi)通了寬帶網(wǎng)，配備了投影儀、大喇叭等相應(yīng)設(shè)施。
宜都農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)以“農(nóng)技110信息”系統(tǒng)服務(wù)為主體，多路徑整體推進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①“農(nóng)技110信息”服務(wù)系統(tǒng)。指揮中心設(shè)在農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)答疑專(zhuān)家32名，其中本地坐臺(tái)專(zhuān)家4名。配有4部電話(huà)，5臺(tái)電腦，2個(gè)顯示屏，1個(gè)投影儀，2臺(tái)服務(wù)車(chē)輛，負(fù)責(zé)接受農(nóng)民科技咨詢(xún)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全投訴。②“企信通”短信服務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)任務(wù)包括傳達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急、特、突發(fā)信息，如水稻稻飛虱、柑桔大實(shí)蠅防治等。僅極端天氣預(yù)報(bào)，2012年已發(fā)送100萬(wàn)條次。③農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。由宜都市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校承辦，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立音頻、視頻連接農(nóng)戶(hù)，目前全市已有50個(gè)視頻示范點(diǎn)。④農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)系統(tǒng)。全市各村全部配備了投影儀，有120個(gè)村開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)上連接的方式就地培訓(xùn)黨員。⑤廣電服務(wù)系統(tǒng)。市電視臺(tái)開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)頻道對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村科技信息服務(wù)進(jìn)行滾動(dòng)播出，具體有《鄉(xiāng)村進(jìn)行時(shí)》《農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收》《新農(nóng)村》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快報(bào)》等欄目。市廣播電臺(tái)開(kāi)通《農(nóng)家顧問(wèn)》專(zhuān)欄，配合鄉(xiāng)村大喇叭工程，延伸到105個(gè)村。⑥報(bào)刊服務(wù)系統(tǒng)。由市農(nóng)業(yè)局主辦的《宜都農(nóng)業(yè)》報(bào)，每月2期，每期10 000份免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，并及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息。⑦農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。及時(shí)提供農(nóng)業(yè)氣象資料，提前預(yù)警天氣變化。
2 宜都市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問(wèn)題
目前，宜都市農(nóng)業(yè)信息體系已經(jīng)進(jìn)入到良性的發(fā)展階段。但與其他地區(qū)相比仍存在著信息網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)村信息量不夠，信息采集困難，規(guī)范化程度不高，缺乏農(nóng)村信息化投資主體，組織機(jī)構(gòu)薄弱等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1 多數(shù)農(nóng)民信息化意識(shí)淡薄，有效利用信息的能力較弱
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村信息化工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求雖然較以前更加迫切，但從整體來(lái)看，增強(qiáng)信息意識(shí)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)面臨的重大問(wèn)題之一。農(nóng)民文化水平普遍偏低，素質(zhì)較差，多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，婦女、老人成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式上，農(nóng)民主動(dòng)掌握信息化技術(shù)，為計(jì)劃生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)滯后[2-3]。
2.2 農(nóng)業(yè)信息結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民需求
目前，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息傳播方式仍以單向?yàn)橹?，雖能將各種現(xiàn)代化信息及時(shí)快捷地傳遞給農(nóng)民，但是卻無(wú)法及時(shí)反饋農(nóng)民的需求。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)信息需求的涉及面越來(lái)越廣，而現(xiàn)有的公共服務(wù)信息往往缺乏針對(duì)性，無(wú)法滿(mǎn)足龐大的農(nóng)民群體對(duì)于更精細(xì)、更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際的信息需求，從而出現(xiàn)信息細(xì)分跟不上公眾需求的矛盾[4]。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)村的普及率低
目前，我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展速度較快，網(wǎng)站和信息系統(tǒng)健全。但是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活不富裕，農(nóng)民文化程度不高，對(duì)于添置信息化設(shè)備的意識(shí)較低。
2.4 缺乏農(nóng)村信息化人才
我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)重視力度不夠，由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民利用信息的意識(shí)淡薄，信息資源利用率不高。不少村干部缺乏利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村信息化進(jìn)程的推進(jìn)。
3 宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展對(duì)策
3.1 加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用
在宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的初級(jí)階段，政府必須承擔(dān)主體角色，充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)能力，分別從政策扶持、管理協(xié)調(diào)、資金投入等方面給予支持與重視，具體可從以下3個(gè)方面操作：一是政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施建設(shè)的投入。特別要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的財(cái)政支持力度。二是制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)柑桔、茶葉、水產(chǎn)、畜牧專(zhuān)業(yè)合作社，加大農(nóng)業(yè)信息化的投入，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。三是切實(shí)降低農(nóng)村地區(qū)電信資費(fèi)，加大“家電下鄉(xiāng)”力度，將電腦作為“家電下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)產(chǎn)品，提高電腦在農(nóng)村的普及率。
3.2 提高農(nóng)民信息化應(yīng)用水平
加大農(nóng)業(yè)信息知識(shí)的宣傳普及力度，提高農(nóng)民的信息意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)利用信息、依靠信息，主要從以下4個(gè)方面進(jìn)行：①可通過(guò)一些運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)成功增加收益的事例，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)與其生產(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)。②有關(guān)部門(mén)應(yīng)首先主動(dòng)將信息送上門(mén)，當(dāng)農(nóng)民通過(guò)掌握信息增產(chǎn)增收后，便會(huì)自覺(jué)地收集信息。通過(guò)該方法可促使農(nóng)民由被動(dòng)接受信息到主動(dòng)收集信息。③信息收集方式應(yīng)由原始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化方式為農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及力度。④以專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工程。通過(guò)“百萬(wàn)農(nóng)民信箱”等重點(diǎn)工程，形成由信息流、資金流、物流、商流組成的，并以信息流為核心的全新的流通流程，推動(dòng)農(nóng)村的新發(fā)展[5]。
3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源共建共享
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源共建共享可從2個(gè)方面著手：一是推進(jìn)涉農(nóng)政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)放在相應(yīng)的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上，讓用戶(hù)通過(guò)瀏覽固定“窗口”就能取得所需要的服務(wù)。二是推進(jìn)信息內(nèi)容的共建共享。強(qiáng)化涉農(nóng)行政部門(mén)與科研教育單位的協(xié)作，在信息采集、加工等方面合理分工，分專(zhuān)題收集信息，通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)向農(nóng)民提供及時(shí)有效的信息。
3.4 建立有地域特色的地域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)
在推進(jìn)農(nóng)村信息化工作中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，建立具有地域特色的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。逐步建立包含柑桔、茶葉、生豬、山羊、勞動(dòng)力輸出、氣象資料、土壤環(huán)境、農(nóng)民承包地管理等內(nèi)容的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)習(xí)慣和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)條件，大力發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)。
3.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信息使用技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)最重要的是對(duì)人才的培養(yǎng)，具體可從以下3個(gè)方面進(jìn)行：①充分利用大中專(zhuān)院校資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度。②大力開(kāi)展農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息技術(shù)使用技能，加強(qiáng)基層農(nóng)村信息服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，有規(guī)劃、有步驟、分階段地加大農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)，使這支隊(duì)伍成為既掌握信息通信技術(shù)，又掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型專(zhuān)家。③注重農(nóng)村信息管理人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)村信息員的培訓(xùn)力度，并提高整體素質(zhì)[6-7]。
3.6 加大信息化基礎(chǔ)建設(shè)力度
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)化建設(shè)。利用“三電合一”的農(nóng)村信息化發(fā)展方向的綜合服務(wù)模式達(dá)到建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，開(kāi)展形式多樣、交互性強(qiáng)、個(gè)性化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的目的，走低成本農(nóng)村信息化發(fā)展道路。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專(zhuān)業(yè)合作社；隆陽(yáng)區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0048-02
一、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)成立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，并對(duì)新開(kāi)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社每個(gè)給予3 000元～5 000元的開(kāi)辦費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予傾斜扶持，確保建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社以來(lái)，每年以40個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年1月，全區(qū)在工商部門(mén)注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到246個(gè)，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個(gè)、蔬菜52個(gè)、水果22個(gè)、養(yǎng)殖44個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、其他22個(gè)。入社股金9 611萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5．6萬(wàn)戶(hù)，2011年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1．1億元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
從隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問(wèn)題：
1.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
2.專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴(yán)重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.品牌意識(shí)談薄。全區(qū)246個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，只有6個(gè)取得商標(biāo)。產(chǎn)品雖然能夠銷(xiāo)售出去，但未必能取得最大效益，且對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。隆陽(yáng)區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)?，F(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長(zhǎng)大都是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)的種植大戶(hù)或是養(yǎng)殖能手。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。
5.內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無(wú)章程，無(wú)賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問(wèn)題都影響到農(nóng)民成員行使民利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。
6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金，得到國(guó)家和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社絕大多數(shù)是過(guò)去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒(méi)有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒(méi)有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問(wèn)題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。
三、促進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議
1.合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.1經(jīng)營(yíng)制度不規(guī)范、不完善
一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對(duì)章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫(xiě)一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒(méi)有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日?；顒?dòng)不正常，沒(méi)有按章程規(guī)定正常開(kāi)展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒(méi)有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長(zhǎng)式作風(fēng)，沒(méi)有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶(hù)利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒(méi)有。
1.2缺乏管理和技術(shù)型人才
目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多專(zhuān)業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒(méi)有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。
1.3合作社資金短缺融資困難
由于合作社最初都是由少數(shù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶(hù)入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力的合作，再加上《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后，由于沒(méi)有相應(yīng)的配套政策，使得國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。同時(shí)多數(shù)合作社因資金困難而無(wú)法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會(huì)功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個(gè)主要問(wèn)題就是金融貸款難度大。金融機(jī)構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對(duì)合作社成員個(gè)人貸款，不對(duì)合作社貸款，因此，資金問(wèn)題制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。
1.4品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展
品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上升到形象競(jìng)爭(zhēng)的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌獲利能力不強(qiáng)，這不僅使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
1.5發(fā)展氛圍不夠濃厚
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少?gòu)氖罗r(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道我國(guó)有《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，也沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)沒(méi)有人從事農(nóng)民合作社的調(diào)查，更談不上研究、解決合作社的具體問(wèn)題，合作社的發(fā)展還處在一個(gè)自發(fā)性的初始階段。加上宣傳造勢(shì)力度不大，不少農(nóng)民不知道合作社的性質(zhì)，不知道該不該參加合作社。
2.對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
2.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)
發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級(jí)黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，要樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好日常工作。同時(shí)，要注重對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
2.2探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞的好不好，有沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶(hù)與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶(hù)提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化發(fā)展。
2.3典型示范，逐步推進(jìn)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展要分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)。一是對(duì)基層供銷(xiāo)、農(nóng)技等部門(mén)興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在吸收農(nóng)民入股的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，使其成為股份制專(zhuān)業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社；三是各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)自律。
2.4加大信貸支持力度
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策建議；鳳陽(yáng)縣
中圖分類(lèi)號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）11-10-02
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民自愿聯(lián)合，實(shí)行民主管理的一種新型組織。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)需求，合理購(gòu)置機(jī)具，開(kāi)展合同化訂單作業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一后勤服務(wù)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”系列化服務(wù)，并在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)組織化管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1 發(fā)展現(xiàn)狀及做法
1.1 現(xiàn)狀 截至2014年底，全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到121個(gè)，入社社員1 140人，從業(yè)人員2 403人。合作社機(jī)具擁有量達(dá)到2 752臺(tái)（套），資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到18 095萬(wàn)元，年作業(yè)服務(wù)能力超過(guò)8萬(wàn)hm2?？傮w上看，鳳陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，具體表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足、政府扶持力度不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡等等。
1.2 做法 （1）加強(qiáng)財(cái)政支持。對(duì)管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、制度健全的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元；獲得市級(jí)示范社的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；獲得省級(jí)示范社的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；獲得國(guó)家級(jí)示范社的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。（2）購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼傾斜。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)向主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具和秸稈綜合利用機(jī)具傾斜，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的需求。（3）相關(guān)項(xiàng)目?jī)A斜。相關(guān)新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)，工廠化育秧，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化推廣示范等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排管理規(guī)范、有規(guī)模、有技術(shù)力量、運(yùn)行能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。（4）落實(shí)用地政策。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的項(xiàng)目用地，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)）精神，按照設(shè)施農(nóng)用地予以落實(shí)。
2 存在問(wèn)題
2.1 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小 許多農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就是登記時(shí)的幾個(gè)人，都是家里的兄弟姐妹，及親戚和鄰居，成員達(dá)10人以上的較少，100人以上的更少。部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社有名無(wú)實(shí)，合作內(nèi)容很少或沒(méi)有，成員與合作社的關(guān)系僅僅是名分，可有可無(wú)。與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體相比經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小、凝聚力差，所以影響力、帶動(dòng)力非常小。
2.2 社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不高 由于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)新生事物，縣鄉(xiāng)基層干部和農(nóng)民，對(duì)建設(shè)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、緊迫性仍然認(rèn)識(shí)不足。雖然農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的登記數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但整個(gè)社會(huì)對(duì)合作社的知識(shí)、理念、運(yùn)作、內(nèi)部管理缺乏認(rèn)識(shí)，許多合作社是以理事長(zhǎng)為中心，與個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有什么區(qū)別，民主管理嚴(yán)重缺失。
2.3 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范 雖然每個(gè)合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)還是流于形式，很少組織活動(dòng)。有的合作社“只搭臺(tái)、不唱戲”，只是形式上的合作，合作社成員還是自己尋找業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成真正的合作。
2.4 幫扶引導(dǎo)措施不力 在引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運(yùn)行質(zhì)量的提高。在幫建上下功夫多，而在擴(kuò)大規(guī)模上幫扶措施不力，只重視爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目，而不注重項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管。只考慮點(diǎn)上的工作，而不兼顧面上整體工作的推進(jìn)，為合作社提供的發(fā)展平臺(tái)比較少。
3 對(duì)策建議
3.1 鼓勵(lì)多樣化發(fā)展 發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)中的主體作用。堅(jiān)持發(fā)起人身份多樣化，可以由農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧大戶(hù)或農(nóng)村工商業(yè)主等發(fā)起組建；堅(jiān)持合作內(nèi)容多樣化，可實(shí)行機(jī)具組合、資本入股、技術(shù)參股等多種合作形式；堅(jiān)持服務(wù)內(nèi)容多樣化，可建立農(nóng)機(jī)單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)、綜合作業(yè)服務(wù)或提供技術(shù)信息服務(wù)的合作社。
3.2 突出規(guī)范化建設(shè) 健全組織管理機(jī)制，依法規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社章程、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度，逐步提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的管理水平；健全利益分配機(jī)制，把增加農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)新活力建立在確保多方利益的基礎(chǔ)上，使合作社與社員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；健全民主監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步明確合作社與社員之間的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保在有效監(jiān)督下，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社能夠長(zhǎng)期健康規(guī)范發(fā)展。
3.3 堅(jiān)持常態(tài)化培訓(xùn) 有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有利條件，做好培訓(xùn)工作，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)成員每年都能得到1次良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。同時(shí)積極組織理事長(zhǎng)參加省市級(jí)培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和互相學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織理事會(huì)成員互相參觀、互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，組織理事會(huì)成員參觀外地優(yōu)秀農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)。
>> 南陽(yáng)市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討 南陽(yáng)市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討 南陽(yáng)市有機(jī)肥料資源情況調(diào)查 南陽(yáng)市有機(jī)肥料資源開(kāi)發(fā)利用情況研究 南陽(yáng)市：涉農(nóng)協(xié)會(huì)力促農(nóng)業(yè)發(fā)展 南陽(yáng)市城市發(fā)展策略研究 南陽(yáng)富興林：發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，探索扶貧路徑 南陽(yáng)市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議 南陽(yáng)市光武大橋設(shè)計(jì)探討 南陽(yáng)市屋頂綠化的發(fā)展空間 南陽(yáng)市街頭綠地現(xiàn)狀及發(fā)展建議 南陽(yáng)市新城區(qū)發(fā)展策略研究 南陽(yáng)市核桃發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 南陽(yáng)市城市東區(qū)發(fā)展新思路 南陽(yáng)市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策 九江發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的探討 加快遼寧有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展的探討 有機(jī)農(nóng)業(yè)及其發(fā)展 對(duì)南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技檔案工作的調(diào)查 后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代南陽(yáng)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)查與分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[4] 滕晶，鄔元娟.有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（32）：16.
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關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來(lái)越高，健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)正成為人們的消費(fèi)主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。
1 涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，涇縣縣委、縣政府非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標(biāo)，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過(guò)省農(nóng)委組織的專(zhuān)家組論證，2006年4月涇縣人大常委會(huì)審議通過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中呈現(xiàn)出了認(rèn)識(shí)上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學(xué)、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升
以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理，通過(guò)嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、病蟲(chóng)草綜合防治技術(shù)等一系列措施的使用，化肥使用強(qiáng)度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295 kg/hm2，病蟲(chóng)綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個(gè)，面積1.7萬(wàn)公頃，其中2 666.7hm2茶園被授予全國(guó)綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達(dá)標(biāo)縣，有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得無(wú)公害、綠色（有機(jī)）食品質(zhì)量認(rèn)證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點(diǎn)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，年均抽檢樣品500份，合格率97%。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善
通過(guò)實(shí)施“國(guó)家公益林”工程、退耕還林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣林業(yè)用地面積達(dá)到14.2萬(wàn)公頃，有林地總面積12.85萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，完成綜合治理面積3 800hm2；制定實(shí)施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對(duì)無(wú)證開(kāi)采礦企業(yè)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展加快
畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設(shè)示范村16個(gè)，其中查濟(jì)（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領(lǐng)先地位，綜合利用率達(dá)到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。
1.4龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范
一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開(kāi)發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
2 存在的主要問(wèn)題
涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但面臨的問(wèn)題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分基層干部群眾生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于涉及多個(gè)部門(mén)，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設(shè)投入不足，雖然縣財(cái)政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入逐年加大，但不能滿(mǎn)足發(fā)展的需求。
3 對(duì)策與建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)要求和發(fā)展方向，提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準(zhǔn)實(shí)施，要嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)組織實(shí)施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確職能部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
3.2拓寬融資渠道
進(jìn)一步加大政府投入，保證財(cái)政預(yù)算逐年增加，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。
3．3抓好示范點(diǎn)建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在點(diǎn)上求突破，在質(zhì)上求提高，要以點(diǎn)帶面逐步推廣。結(jié)合涇縣的環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。根據(jù)我縣的特點(diǎn)，要把發(fā)展沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，圍繞沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力引導(dǎo)畜牧業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。
〔關(guān)鍵詞〕休閑農(nóng)業(yè)；問(wèn)題分析；對(duì)策研究
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城市化的不斷擴(kuò)增，城市居民生活水平逐步提高，擁有的業(yè)余時(shí)間持續(xù)增多，加大了對(duì)娛樂(lè)休閑、親近大自然的需求。至此，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式，不僅開(kāi)拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，而且還拓展了旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。因?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)兼具環(huán)保、娛樂(lè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、餐飲和傳承文化等方面的功能，休閑農(nóng)業(yè)已然成為遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨向。通過(guò)分析遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有利于調(diào)整和優(yōu)化遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益。
一、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的問(wèn)題分析
（一）缺乏正確認(rèn)識(shí)
遼寧省旅游資源的投資主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡方面，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏投資建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合而產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際過(guò)程中，很多營(yíng)業(yè)者脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未能真正發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的特有屬性，不僅失去原有效益，而且也破壞了生態(tài)環(huán)境。（二）缺乏整體規(guī)劃近年來(lái)，部分地區(qū)政府偏重的數(shù)據(jù)值，從業(yè)者急于增加收入，缺乏對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)的認(rèn)真分析，導(dǎo)致發(fā)展盲目。既沒(méi)有突出本地區(qū)的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)、效益低下。
（三）缺乏市場(chǎng)調(diào)查分析
休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)客戶(hù)主要是城市居民，但當(dāng)前大多休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查和分析，缺乏對(duì)臨近地區(qū)的充分了解，盲目跟風(fēng)。
（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小及產(chǎn)品項(xiàng)目單一
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過(guò)于單一，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵缺乏了解?，F(xiàn)有項(xiàng)目多是從滿(mǎn)足游客物質(zhì)需求角度出發(fā)，缺乏精神需求層次的滿(mǎn)足，不適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)。應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，使其形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沿海地區(qū)要充分發(fā)揮帶頭作用。
（五）管理缺乏科學(xué)性
休閑農(nóng)業(yè)的管理機(jī)制不健全、專(zhuān)業(yè)人才緊缺。在管理上沒(méi)有協(xié)調(diào)性和組織性，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的組織能力及管理技能水平不足，導(dǎo)致管理方式缺乏科學(xué)性、與市場(chǎng)環(huán)境相悖，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。
（六）科技含量低且效益低下
當(dāng)前處于信息化社會(huì)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，需要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，讓顧客體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)的樂(lè)趣，了解最近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展有更具體的認(rèn)識(shí)和理解。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品品種少，極易出現(xiàn)季節(jié)性發(fā)展瓶頸的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資源缺乏有效利用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需向多元化發(fā)展。
（七）政策扶持力度不夠
就扶持政策而言，目前國(guó)家建立了對(duì)農(nóng)民生活具有扶持作用的規(guī)章制度，但是在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，卻缺乏資金支持和優(yōu)惠政策。各地大都未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，沒(méi)有明確的制度規(guī)范，政府的宣傳力度不足。
二、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
（一）發(fā)揮政府作用
遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于弱勢(shì)狀態(tài)，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，把休閑農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。對(duì)于現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建議遼寧省相關(guān)部門(mén)通過(guò)以下方法進(jìn)行改善：一是對(duì)遼寧省和市屬企、事業(yè)單位在水庫(kù)周邊地區(qū)修建相應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施、相關(guān)培訓(xùn)中心以及會(huì)議中心等作出評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的水平進(jìn)行全面整改。二是在水源地、山區(qū)河道等地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不論何種形式，以防對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)產(chǎn)生影響。三是對(duì)于新建休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安全、環(huán)保等方面要通過(guò)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的科學(xué)評(píng)定和審核，待合格后方可實(shí)施。
（二）強(qiáng)化相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。遼寧省政府和各市地方政府應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，進(jìn)而支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該積極促進(jìn)民間現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和民間投資的融合主體，減輕財(cái)政困難，發(fā)展特色項(xiàng)目。稅收減免。國(guó)家在進(jìn)行征稅的過(guò)程中，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行分析。目前，遼寧省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在重要階段，稅收減免可以更好地幫助鄉(xiāng)村居民參與到休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。貸款政策的完善。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金支持。至此，貸款政策的完善對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，它保證了后期建設(shè)資金的供應(yīng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。政府支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是極其必要的?；A(chǔ)設(shè)施包括：觀賞區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)、移動(dòng)衛(wèi)生間、觀賞長(zhǎng)廊、指示標(biāo)志等。如本溪市東營(yíng)坊鄉(xiāng)完善了基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，為其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持力量。
（三）深入挖掘文化內(nèi)涵和地理優(yōu)勢(shì)
遼寧省地處東北三省，富含滿(mǎn)、漢、遼等多種文化特色的屬性，擁有其地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)。另外，農(nóng)村設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村空間、自然景觀及生態(tài)環(huán)境等資源豐富，具有鮮明地理特色，為其提供先決條件。
（四）注意環(huán)境以保證永續(xù)發(fā)展
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人類(lèi)生存的大事。一個(gè)不容忽視的重要方面是：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境再塑造的過(guò)程。但是，回歸自然不能以犧牲自然資源為代價(jià)，切忌過(guò)多的建造人文景觀。
（五）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才
休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，包括了一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，涵蓋了休閑、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面知識(shí)，因此，該產(chǎn)業(yè)需具備掌握各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人才。在人才培養(yǎng)方面可以借鑒臺(tái)灣的做法，在高等院校創(chuàng)立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和教育。
（六）加強(qiáng)宣傳力度并擴(kuò)大知名度
政府還應(yīng)利用各種媒體加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響，尋求休閑農(nóng)業(yè)更多的發(fā)展路徑。一是要加強(qiáng)信息化推廣。讓游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)所處區(qū)位、休閑內(nèi)容、道路交通、娛樂(lè)設(shè)施、餐飲民宿、聯(lián)系辦法等內(nèi)容進(jìn)行介紹。二是應(yīng)注重與旅行社的合作關(guān)系，通過(guò)旅行社對(duì)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。三是要與相應(yīng)媒體聯(lián)合組織宣傳活動(dòng)，增加知名度。四是通過(guò)建立遼寧省休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，來(lái)與旅游者和潛在旅游者進(jìn)行交流，并產(chǎn)品信息，更多的迎合市場(chǎng)需求。
三、結(jié)語(yǔ)