時間：2023-08-03 16:45:42
導(dǎo)語：在城市社區(qū)治理問題研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理
1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，手機網(wǎng)民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業(yè)、政府、團隊打造的免費溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運用現(xiàn)代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發(fā)展目標。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細化治理模式不僅對社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務(wù)繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重，人們對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動，完成上級交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動引導(dǎo)、激勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策
信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平
“釘釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務(wù)管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實?；卺斸?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關(guān)單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)，促進現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺?；谠撈脚_可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺
信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實現(xiàn)隊伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項機制”，建設(shè)陽光之家。
3.5加強釘釘信息平臺建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾
加強釘釘信息平臺建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺?；鶎由鐣?wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r處置和監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為支撐，及時準確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。
4結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】公民；城市社區(qū)；社區(qū)管理
公民參與城市社區(qū)管理是一種基于新的社區(qū)管理目標認識的社區(qū)管理方式，公民參與社區(qū)管理是不斷變化的社區(qū)管理的要求。它也體現(xiàn)出公民的參與意識、參與水平提高，參與方式增加，并且公民參與社區(qū)管理在世界范圍內(nèi)的許多國家或地區(qū)取得了許多成功經(jīng)驗。近年來，我國政府加大公民參與社區(qū)管理提供了指導(dǎo)，也取得一定成效。但是，城市公民參與社區(qū)管理工作仍存在一些問題，影響公民參與社區(qū)的積極性以及社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)。
一、我國城市公民參與社區(qū)管理的問題
（一）公民參與的內(nèi)在動力不足。一是公民參與的積極性不高，主要原因在于公民短時期內(nèi)難以接受角色轉(zhuǎn)變、宣傳力度不足。具體表現(xiàn)在參與人員數(shù)量有限，覆蓋面不高。另外，參與人員的結(jié)構(gòu)不合理，多以中老年離職女性人員居多，在職人員、中青年人員及男性少。二是認同感和歸屬管差。內(nèi)在動力主要來源于公民對參與社區(qū)管理的認同感和歸屬感，缺少認同感和歸屬感直接導(dǎo)致公民參與熱情不高。造成認同感和歸屬感差的原因在于熱門缺少對“社區(qū)人”的角色定位，更習(xí)慣于認同單位和依賴單位。另外，基于工作和教育子女的需求，人們多傾向于高生活質(zhì)量的社區(qū)，使人們不僅無法對社區(qū)形成認同感和歸屬感，甚至由于人與人之間的陌生感反而造成歸屬感降低。
（二）外部條件欠缺。第一，法律法規(guī)不完善。雖然政府加大了公民參與社區(qū)管理引導(dǎo)力度，但是有關(guān)社區(qū)治理的法律法規(guī)仍存在明顯不足，如公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)、途徑、內(nèi)容都未做出明確規(guī)定。第二，配套機制不健全。配套制度是公民參與社區(qū)管理的重要保證，否則即使公民具有參與社區(qū)管理的權(quán)力，公民也無法行使管理權(quán)力。以社區(qū)公民選舉權(quán)為例，一些地方的去選取程序存在不合法、過程不透明顯現(xiàn)。第三，政府過度干預(yù)，造成無法真正實現(xiàn)公民參與社區(qū)管理。當(dāng)前我國公民社會組織發(fā)展呈畸形態(tài)勢，具體表現(xiàn)在公民建立各種參與社區(qū)建設(shè)組織的意識不強、組織建設(shè)缺少保障制度，政府過度干預(yù)、公民社會組織建立過多依賴政府財政支持，缺乏獨立地位。以上三個問題決定了社區(qū)組織無法獨立進行管理，必須在政府的干預(yù)和指導(dǎo)下進行。
二、解決公民參與社區(qū)管理問題的對策
（一）實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化。公民參與社區(qū)管理熱情不高問題的關(guān)鍵在于社區(qū)服務(wù)單一，公民素質(zhì)參差不齊屬于只是客觀次要因素。因此，社區(qū)服務(wù)工作者應(yīng)該通過多元化的社區(qū)服務(wù)，提高公民參與社區(qū)管理的積極性。針對不同的人群提供不同的服務(wù)，如社區(qū)居民的素質(zhì)較高，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社區(qū)文化建設(shè)、政治生活及環(huán)境綠化建設(shè)。如若社區(qū)居民素質(zhì)相對較低，居民對社區(qū)及公民參與社區(qū)管理的認識不高，則應(yīng)著重提供教育服務(wù)，如開辦社區(qū)學(xué)校，提高社區(qū)居民素質(zhì)?；蜥槍ο聧徣藛T開展再就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)中心，幫助下崗人員如何正確擇業(yè)和就業(yè)。另外，社區(qū)服務(wù)人員還應(yīng)該成立社區(qū)義工隊，幫助社區(qū)弱勢群體。如為社區(qū)單親家庭子女開辦心理輔導(dǎo)站。總而言之，通過多元化的社區(qū)服務(wù)手段幫助居民提高社區(qū)認同感和歸屬感，提高參與社區(qū)管理的積極性和意識。
（二）完善法律法規(guī)。社區(qū)管理通常需要設(shè)立各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，如上文涉及的心理輔導(dǎo)站、再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心。法律必須給予社區(qū)服務(wù)組織合法的地位，保證社區(qū)服務(wù)組織的權(quán)力和義務(wù)，合法地位也有助于社區(qū)服務(wù)組織合法開展商業(yè)活動，實現(xiàn)財務(wù)獨立，減少對政府財政依賴，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。因此，必須完善法律法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)組織開展活動提供法律保護及制約，社區(qū)服務(wù)組織才能健康發(fā)展，成為社區(qū)管理的重要保障。
（三）建立公民參與社區(qū)管理的配套機制。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要建立相應(yīng)的配套機制，賦予公民參與社區(qū)管理權(quán)力，并出臺相關(guān)法律或政策，明確公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)，加強監(jiān)督，使公民參與社區(qū)管理得以落實。
（四）建立選擇性激勵機制。居委會等社區(qū)組織要建立一定的信用制度，如日常事務(wù)公開、涉及公民生活及權(quán)益領(lǐng)域的社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)定期向公民代表作述職報告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關(guān)于這一點，在許多大城市的社區(qū)中做得較好。同時，可以適當(dāng)?shù)慕⒁恍斑x擇性的激勵機制”，主要是針對那些參與意識不強而又有一定想法的公民所設(shè)立的。通過這樣的方式，既能使這些公民表達出自己的想法，又能使這些公民得到相應(yīng)的獎勵，使這些公民到最后能夠自發(fā)的參與到社區(qū)治理的隊伍中來。
三、結(jié)語
公民作為城市社區(qū)的主體，公民也必須成為社區(qū)管理的主體，也是社區(qū)管理的動力源，這是社區(qū)管理的本質(zhì)要求，是實際應(yīng)用公共服務(wù)理論的結(jié)果，更是符合我國城市基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。和其它主體相比，公民也最容易介入?yún)⑴c管理。因此，政府仍必須解決公民參與社區(qū)管理的障礙，為公民參與社區(qū)管理提供法律保障以及完善的配套服務(wù)，為公民參與鋪平道路，逐步提升公民參與社區(qū)管理的層次與規(guī)模。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：“村居型”社區(qū)；多元共治；社區(qū)治理
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0098-02
一、問題的提出
城市社區(qū)是城市社會和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基本細胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化進程的加快，城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先，城市化進程的加快，促使原來城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加；其次，改革開放的深入，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺階。然而，城市經(jīng)濟體制的變革和城區(qū)地域面積的擴張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個個自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。
20世紀90年代，中國政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路，社區(qū)建設(shè)才受到社會各界的普遍關(guān)注，成為中國社會發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過，這時研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題及其治理對策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動力機制和治理模式；但是由于尚未對社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對“村居型”社區(qū)研究進行探討。在我看來，缺乏對當(dāng)代經(jīng)驗的研究正是社區(qū)治理論難以進一步深化的一個重要原因。這引起我對城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進入筆者的視野。
二、個案概況
本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒有任何經(jīng)濟基礎(chǔ)，人、財、物缺乏，基于這種實際情況，實行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居民委員會主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經(jīng)濟和政府均由乙村負責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶）；總?cè)丝? 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個。該社區(qū)的主要特征是：
1.地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加，流動人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。
2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民，因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習(xí)慣行為、相同的社會習(xí)俗、相同的思想信念和意識形態(tài)，因而具有相同的心理基礎(chǔ)。
3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門的“窗口”。
4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。
三、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的治理方式
1.社區(qū)居委會——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會組織，但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質(zhì)一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。
社區(qū)居委會接受街道辦事處和村委會的雙重“指導(dǎo)”，其經(jīng)費來自村，業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，完成各項行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內(nèi)管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區(qū)居委會一直充當(dāng)著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因為它沒有街道辦事處的行政權(quán)，也缺少可支配的經(jīng)濟資源，得到居民認同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項管理任務(wù)。因此，它對街道辦事處存在著行政上的依賴，對于擁有巨大經(jīng)濟資源的村也“畢恭畢敬”。
社區(qū)的這種境地一方面反映了國家權(quán)力難以滲透到城市基層社會，只能借助社區(qū)居委會這種組織形式對城市基層實行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會權(quán)力、財力、人力資源能力的匱乏。
2.村委會——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會建制，實行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個農(nóng)業(yè)園和一個工業(yè)園，即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會組織法》規(guī)定村委會為自治組織，但實際上成了準行政組織，接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，村委會下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項任務(wù)，接受街道辦事處檢查、驗收。
3.街道辦事處——準政府機構(gòu)。街道辦事處是準政府機構(gòu)，代表著城區(qū)政府對村和社區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，對村和社區(qū)治理機制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級政府，其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經(jīng)濟三個方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對社區(qū)實際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權(quán)力的邊界，而這種地界往往不會受到社會的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財政收入，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地資源增值，外資的注入，房地產(chǎn)價格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財政巨大的經(jīng)濟來源，足以維持其行政職能的有效運轉(zhuǎn)。
可見，辦事處的組織機構(gòu)、巨大的經(jīng)濟力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。
四、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭奪沖突
1.社區(qū)居委會與街道辦事處。根據(jù)《居委會組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會是基層群眾自治組織，實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機構(gòu)是行政性組織，代表基層政府行使行政強制權(quán)。社區(qū)居委會接受街道辦事處工作指導(dǎo)，但在實行政治運作過程中，社區(qū)居委會成了街道辦事處的一個準行政組織，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。
盡管如此，街道辦事處對于社區(qū)居委會完成街道下派的各項工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認為，“社區(qū)居委會辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無利則不賣力，應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會對街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨，認為“辦事處有利自己干，無利則踢給居委會”，“天天要報表、指標”，“居委會一無財權(quán)，二無處罰權(quán)，叫我們怎么開展工作”，“只給政策不給費用，我們怎么能給居民提供服務(wù)”，“又不體諒居委會工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動作，不深入實際”。
2.社區(qū)居委會與村委會。目前，在丙社區(qū)居委會成員的心目中，其上級領(lǐng)導(dǎo)是村委會，雖然平時也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會所獲的資源不管是財力、人力、權(quán)力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持乙村組織機構(gòu)不變的情況下，在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū)，每個組織中既有村民，又有居民。在村級組織與社區(qū)組織的關(guān)系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會與社區(qū)居委會是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系，丙社區(qū)的經(jīng)濟和政府目標考核由乙村負責(zé)，社區(qū)丙監(jiān)督和評定乙村兩委會的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。
村委會認為，“街道辦事處只給政權(quán)，不給費用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負責(zé)？”“既然村委會和社區(qū)是平行關(guān)系，考核應(yīng)由街道干，社區(qū)也無權(quán)評定村委會工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞，村委會沒有義務(wù)保證社區(qū)的社會治安”。社區(qū)居委會則抱怨村委會只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來常住人口、流動人口的計劃生育工作應(yīng)由村委會管。而且由于村居民混合的特點，村委會只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會和居委會的矛盾沖突。
3.村委會與街道辦事處。從法律上講，村委會是農(nóng)村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機構(gòu)，二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實際上，村委會作為一個群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì)，這樣，街道辦事處和村委會形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
首先，街道辦事處出讓一部分的社會管理權(quán)能給村委會，作為交換，村委會則負責(zé)管理對象的費用，這種做法對于街道來說，既降低了工作強度，又節(jié)省了管理費用；對于村委會來說，獲得行政管理權(quán)，則得以在村務(wù)中爭取更大主動，可以求得自身權(quán)益的最大保障。
其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會分擔(dān)盡量多的管理費用來減輕財政的壓力。丙社區(qū)居委會用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會提供。向村民收取的各種行政收費一般來說也直接向村委會索要。
再次，在村委會方面，村委會一直致力于化解自上而下的行政強制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計生問題上就會要求村委會協(xié)助，并先跟村委會打招呼，涉及村民利益都先征求村委會意見，并要求其協(xié)助解決。村委會也對街道下屬社區(qū)居委會進行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。
關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02
社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務(wù)意識，社區(qū)自治的理念和制度還遠未形成，對這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。
一、過渡型社區(qū)的形成
城市化是指伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進的，工業(yè)化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速推進。在我國，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們在產(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢纬闪舜罅康摹斑^渡型社區(qū)”。
本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴峻。
二、過渡型社區(qū)治理的困境
過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去。基于契約、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動進入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對于公共設(shè)施維護和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會背景下，農(nóng)民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險，對于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。
（二）自治組織不健全
社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國家人、社區(qū)庇護者和服務(wù)提供者。在原來村委會轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經(jīng)濟組織內(nèi)居民負責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個住宅小區(qū)里有兩個社區(qū)居委會相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動人口長期被排斥在服務(wù)對象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會同時是集體經(jīng)濟組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實現(xiàn)良好治理的迫切需要。
（三）社區(qū)認同度不高
德國社會學(xué)家滕尼斯認為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認同和凝聚力對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標準。過渡型社區(qū)居民對社區(qū)認同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認知仍然是農(nóng)民。對所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認同感，這嚴重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對較近，公共設(shè)施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區(qū)治理的主體分析
利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現(xiàn)共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動下形成的，社區(qū)居委會和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會、個人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認識和對待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體
地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國，大多數(shù)地方政府對過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴重不足，大量過渡型社區(qū)社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區(qū)居委會――社區(qū)服務(wù)的組織者
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會都是從原來村委會轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進行重新劃定，對社區(qū)居委會進行重新組建。社區(qū)居委會可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時，也經(jīng)歷了自我教育的過程。
（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體
社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對人的發(fā)展，面對人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動機制，在共同利益面前，人們更容易團結(jié)起來采取一致行動，形成共同的行為準則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區(qū)“民生項目”買單。財政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區(qū)居民說了算。通過實施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進社區(qū)意識的形成，推動社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
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一、當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的主要問題
1.社區(qū)管理的行政化色彩較濃
街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。
政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當(dāng)過多的行政管理職能，過大的工作量，導(dǎo)致其無法減輕政府的社會管理負擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須得服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負擔(dān)過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。
2.社區(qū)管理的組織力量還較薄弱
目前，在社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，無法履行管理職能，即使有設(shè)置機構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無法直接把法律落實到社區(qū)，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。
3.街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確
街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)于一身，使它從派出機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機構(gòu)。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會身上，使居委會不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。
4.社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)
城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對社區(qū)志愿者服務(wù)活動進行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分的發(fā)揮。
5.社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度
社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實際運作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機制，導(dǎo)致一些管理部門權(quán)力高度集中，無法從制度上對其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督、制約和懲處。
6.社區(qū)管理人才匱乏
目前，社區(qū)居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場經(jīng)濟知識或相關(guān)專業(yè)的人才進入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個問題。
二、解決我國城市社區(qū)管理問題的對策建議
針對我國城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。主要應(yīng)從如下幾方面入手：
1.理順各方關(guān)系、明確各自職責(zé)
理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，就管好自己該管的事，比如對社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時，在環(huán)境衛(wèi)生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，其對社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強居委會的自身建設(shè)，由于它既不是一級政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。
2.提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、完善生活環(huán)境
隨著我國人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。
3.要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員
為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會的干部提高對現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認識，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業(yè)生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。
4.利用多種宣傳形式，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動
要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場所，組織各種健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時，要開展精神文明創(chuàng)建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)，身體素質(zhì)。
5.加強社區(qū)管理的法制建設(shè)
社區(qū)的正常運行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對社區(qū)進行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。
6.正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系
在社區(qū)管理中必須樹立以人為本的指導(dǎo)思想，因為人是社區(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項活動，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。
參考文獻：
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在當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)與管理過程中，民間社會組織所起到的作用越來越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時將社區(qū)中一些比較困難的用戶當(dāng)成是對象，繼而能在一定程度上促進社會的公平，滿足社區(qū)居民多元化的生活需求，提升整個社區(qū)在組織方面的效率以及水平，可是就當(dāng)前我國社會管理過程中的現(xiàn)狀來說，民間社會組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區(qū)居民對民間組織沒有足夠的清晰認識，往往靠政府來包辦所有事務(wù)，其次就是社區(qū)居民對這些民間組織缺少足夠的信任。所以說，當(dāng)前我國社區(qū)民間社會組織還沒有足夠的能力與機會參與到社區(qū)管理以及服務(wù)中來。
二、我國城市社區(qū)管理體制改革策略與走向
至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對政府的公共服務(wù)以及社會管理的相應(yīng)職能進行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應(yīng)的政府自身管理的過程實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做出相應(yīng)的改革。
（一）促進民間組織的良好快速發(fā)展
對于我國社區(qū)建設(shè)以及管理來說，民間組織是一個比較重要的主體，同時也當(dāng)管理體系中的重要組成部分，所以說應(yīng)當(dāng)加大力度對其進行扶持。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變認識，意識到民間社會組織在整個社區(qū)管理與建設(shè)過程中的重要性，其次，要對其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應(yīng)的保障條件等等，鼓勵其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來，再次，要加強對社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導(dǎo)這些組織能夠進一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進一步引導(dǎo)這些組織進行規(guī)范化的運作，引導(dǎo)組織的自律建設(shè)，加強組織活動的監(jiān)督力度。
（二）明晰社區(qū)居委會的職責(zé)
當(dāng)前我國居委會在管理工作中有比較強的行政色彩，在對居委會進行改革的時候，其關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應(yīng)當(dāng)依照什么樣的模式以及原則進行相關(guān)的設(shè)計，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對于政府部門可以就居委會所承擔(dān)的職責(zé)進行相應(yīng)的分類，要是屬于自治范圍的職責(zé)就由居委會自己進行負責(zé)，要是屬于行政范圍內(nèi)的事務(wù)就由政府簽訂相關(guān)協(xié)議，進行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來說，居委會可以承擔(dān)相應(yīng)部門的行政職責(zé)來提升進行自我治理的能力。
（三）加強培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識
對于社區(qū)的建設(shè)與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設(shè)工作就是無本之木。當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)與管理工作中所有的重要問題就是居民社區(qū)活動參與程度比較低，沒有較高的公民意識，所以說，要加強對社區(qū)居民公民意識的培養(yǎng)，要有相應(yīng)的制度與機制引導(dǎo)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)與管理中來，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設(shè)與管理鐘來，增強社區(qū)居民的主動性與積極性，還應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民分擔(dān)一定的責(zé)任，通過這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會責(zé)任意識，要增強社區(qū)居民的主人翁意識。
三、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；物業(yè)管理；物業(yè)
優(yōu)秀和完善的城市社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)該是以專業(yè)化和社會化為鮮明特點，以科學(xué)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為最終目標，通過健全完善的流程設(shè)置、財務(wù)設(shè)置和相關(guān)的法律體系作為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共同進步和發(fā)展為基本規(guī)劃發(fā)展目標。在建設(shè)完善的城市社區(qū)物業(yè)管理中不僅需要法制建設(shè)和政府的幫助，也離不開物業(yè)自身的規(guī)劃和資源開發(fā)。而現(xiàn)如今，物業(yè)管理作為一個新興的行業(yè)雖然在我國雖然發(fā)展速度較快且具有良好的發(fā)展前景和旺盛的生命力，但我國城市社區(qū)物業(yè)由于發(fā)展時間短，相關(guān)理論研究較少，物業(yè)公司自身建設(shè)規(guī)劃不合理等原因，導(dǎo)致物業(yè)管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對房屋以及社區(qū)的管理不到位，物業(yè)管理覆蓋面小，地區(qū)間發(fā)展差異較大，經(jīng)費使用未制度化，從業(yè)人員的匱乏及素質(zhì)偏低等情況較為普遍和嚴重。針對這些問題和現(xiàn)狀，本文提出了諸如加強法制化建設(shè)，規(guī)范市場，多渠道保障和加強物業(yè)資金來源等方法，促進我國城市社區(qū)的物業(yè)發(fā)展和提升，提高我國物業(yè)的管理水平，促進城市物業(yè)管理更好地發(fā)揮帶動城鎮(zhèn)化進程的巨大作用，進一步加強社區(qū)管理工作的制度化和規(guī)范化。
一、城市社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)涵及其問題
（一）城市社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)涵
城市社區(qū)物業(yè)管理作為一種綜合管理方式，是與現(xiàn)代化房地產(chǎn)開發(fā)緊密聯(lián)系并且相配套的，社區(qū)的興起帶動了物業(yè)的發(fā)展，同時物業(yè)的發(fā)展又反作用于社區(qū)的發(fā)展，兩者之間相互聯(lián)系，共同進步。而就城市社區(qū)物業(yè)管理本身而言，是作為一種完整的成熟的物業(yè)管理形式存在的，其形成，發(fā)展，完善都是隨著住房制度及建房技術(shù)的改善和發(fā)展而進行的，除此之外，城市社區(qū)物業(yè)管理也是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物之一，是適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟體制的管理方式。
物業(yè)管理是指受到物業(yè)所有人的委派，根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)以及合同規(guī)定，專門的管理機構(gòu)代行管理權(quán)，通過現(xiàn)代化的科學(xué)的管理方式和維修保養(yǎng)技術(shù)，主要依靠經(jīng)濟手段對物業(yè)地區(qū)實行統(tǒng)一的全方位的管理，同時為業(yè)主和租戶提供周邊環(huán)境清理，衛(wèi)生清掃，安全防護，綠化建設(shè)，道路及設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護等一系列的服務(wù)，從而達到提高居民生活環(huán)境及其質(zhì)量的目的，為業(yè)主和租戶創(chuàng)造和提供一個便捷的、安全的、清靜的、整潔衛(wèi)生的、有序的居住和工作環(huán)境實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者共同增長的最終目標。
物業(yè)管理的概念可分為狹義和廣義兩種，狹義的物業(yè)管理主要指的是包括公共設(shè)施和樓宇在內(nèi)的居民住宅及其小區(qū)的日常管理、運行、維修和保養(yǎng)，而廣義的則是泛指在樓盤結(jié)束銷售后的一切售后服務(wù)，物業(yè)管理作為房地產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，不僅能夠為房地產(chǎn)的開發(fā)提供后續(xù)的利益，還能提高住宅的質(zhì)量和使用壽命，創(chuàng)造出更多的利潤。
（二）城市社區(qū)物業(yè)管理的主要問題
城市社區(qū)的物業(yè)管理作為房地產(chǎn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是促進房地產(chǎn)開發(fā)的重要手段之一，而社區(qū)物業(yè)管理也是社區(qū)管理的重要手段之一，能夠通過組織開展各種積極向上的教育和文娛活動促進社區(qū)的精神文明建設(shè)，同時通過加強和公安、城管等執(zhí)法部門的聯(lián)系，確保社區(qū)及其周邊地區(qū)的治安治理和安全，社區(qū)物業(yè)管理還能夠加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，從而提高城市的市容市貌。可以說，城市社區(qū)物業(yè)管理不僅對居民和城市，還對企業(yè)和社會等都是大有裨益的，但我國現(xiàn)行城市社區(qū)物業(yè)管理卻存在著許多漏洞和疏忽，社區(qū)物業(yè)管理也未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和力量，在下文中，我們將著重敘述幾點社區(qū)物業(yè)中的不足。
第一，由于歷史和現(xiàn)實眾多因素的共同作用，導(dǎo)致我國物業(yè)管理類企業(yè)對物業(yè)管理認識模糊，相應(yīng)的制度建設(shè)不夠完整，我國城市社區(qū)物業(yè)管理存在著嚴重的房屋管理不到位現(xiàn)象，從業(yè)人員的工作待遇較低，工作積極性較差，工作落實不到位，特別是在一些建成時間較早的小區(qū)內(nèi)，管理缺失和不到位的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。
第二，房屋的共有部位及小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)和管理不善，城市社區(qū)中往往存在著嚴重的房屋共有部位雜物亂擺亂放情況，在某些社區(qū)中私搭亂建情況屢有發(fā)生，而配套的公用設(shè)備如健身器材，共用照明設(shè)備等建設(shè)和管理不到位，破損后不修理或無人管理的現(xiàn)象嚴重，住戶投訴往往無法得到滿意的答復(fù)和解決，嚴重干擾了社區(qū)居民的正常生活和日?；顒印?/p>
第三，管理體制不規(guī)范不健全，物業(yè)管理覆蓋面小，地區(qū)間發(fā)展不平衡。物業(yè)管理工作未建立完善的一整套的工作流程以及相應(yīng)規(guī)范，導(dǎo)致問題發(fā)生后相互扯皮現(xiàn)象嚴重，收費情況混亂，問題長時間得不到解決等一系列弊病，從而導(dǎo)致居民對物業(yè)的長期不滿，進一步加劇物業(yè)管理活動開展的困難程度。同時，沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，物業(yè)管理業(yè)發(fā)展較好，而在內(nèi)陸及中部地區(qū)，建立和完善城市社區(qū)物業(yè)管理則存在著一定困難。
第三，物業(yè)管理入不敷出，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。城市社區(qū)物業(yè)管理中雖定期向社區(qū)居民收取物業(yè)管理費用，但由于物價上漲和人力等成本的上升，維修和保養(yǎng)的費用持續(xù)上升，物業(yè)管理收支不平衡現(xiàn)象越來越嚴重，導(dǎo)致了物業(yè)管理某些情況下的有心無力，同時，由于物業(yè)管理的相關(guān)工作人員工作待遇較差，工作強度較高，工作環(huán)境也相對較差，因此，也造成了相當(dāng)一部分的人才流失和人才匱乏。
除上述問題外，我國城市社區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展還存在著與房屋管理體制不相適應(yīng)，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，工作人員素質(zhì)不達標，管理水平較低等諸多問題。
二、完善我國城市社區(qū)物業(yè)管理的對策
根據(jù)我國城市社區(qū)物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其相應(yīng)的問題，結(jié)合理論知識和國外的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，本文提出以下幾方面的用來提高我國城市社區(qū)物業(yè)管理水平的措施。
（一）加強物業(yè)管理的法制建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理市場
只有在有序競爭的市場環(huán)境中，才能充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，促進我國城市社區(qū)物業(yè)管理的優(yōu)良和健康發(fā)展。因此，加強物業(yè)管理的法制化和規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該被作為加強城市社區(qū)物業(yè)管理的首要手段和重要因素。對于政府而言，要借鑒外國物業(yè)管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國的實際情況和不同特點，明確各方面的責(zé)任和權(quán)利，加快對物業(yè)管理的法律法規(guī)建設(shè)的步伐，為物業(yè)管理工作的開展提供一個科學(xué)的，規(guī)范的，制度的，有序的范圍和軌道。同時明確好業(yè)主和物業(yè)公司雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡快落實和承認業(yè)主委員會的法人地位，賦予其一定的權(quán)力，通過業(yè)主委員會來制約和規(guī)范物業(yè)公司的行為。
（二）引入競爭機制，培育物業(yè)管理品牌企業(yè)
市場機制改革的不斷深化，給物業(yè)公司帶來的沖擊之一就是競爭，而競爭機制的確立和完善，對物業(yè)公司的工作提出了更高的要求。在競爭機制和物業(yè)管理招投標工作的雙重作用下，業(yè)主有能力選擇能夠提供優(yōu)良服務(wù)的，信譽較好的，管理水平較高且收費更為合理的物業(yè)管理公司，同時那些不良的公司則會慢慢被市場淘汰，因此，為了在愈發(fā)激烈的市場競爭中保持不敗地位，充分提高城市社區(qū)物業(yè)管理的水平，物業(yè)公司要努力引進和學(xué)習(xí)先進的術(shù)和管理手段，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等措施提高工作人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識。
同時，品牌是企業(yè)的重要的無形資產(chǎn)，為了確保在激烈的競爭處于領(lǐng)先地位，還要注重實行品牌化戰(zhàn)略，要將企業(yè)建設(shè)成為在社會上有一定知名度和美譽度的，形象良好的企業(yè)，從而帶動和推動我國城市社區(qū)物業(yè)管理的整體發(fā)展。
（三）加強人員培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水
加強對從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，在提升專業(yè)能力的同時，要緊抓文化素質(zhì)、服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)精神和職業(yè)道德及職業(yè)水準的培育，這樣才能真正的提高城市社區(qū)物業(yè)管理的水平，更好地滿足居民不斷提高的需求，加強和居民之間的聯(lián)系和溝通，為更好地開展物業(yè)管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。同時在企業(yè)內(nèi)部建立健全責(zé)任制度，將責(zé)任具體落實到個人身上，鼓勵公司內(nèi)部良性競爭，實行績效考評制度，提高物業(yè)管理從業(yè)人員深造和在學(xué)習(xí)的比例，建設(shè)出一批專業(yè)本領(lǐng)過硬且職業(yè)道德水準的專業(yè)人才隊伍。
三、后記
城市社區(qū)的物業(yè)管理的發(fā)展在我國仍是一個新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要依靠政府，企業(yè)和人民的共同努力，面對我國房屋管理體制的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟改革的不斷深化，我國城市社區(qū)物業(yè)發(fā)展存在的內(nèi)外矛盾愈發(fā)明顯，該如何進一步解決，仍然有待于物業(yè)行業(yè)的管理人們不斷探索創(chuàng)新。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；基層政府；角色定位
一、我國城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色存在的問題
（一）社區(qū)的概念
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同生活體[1]。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程[1]。
（二）我國城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色存在的問題
1.基層政府角色的“越位”
主要表現(xiàn)在基層政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。重視基層政府的推動引導(dǎo)作用，并不意味著基層政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬，把行政權(quán)力過多地運用到城市社區(qū)建設(shè)中。比如許多地方政府把對居委會的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并直接任命居委會的有關(guān)工作人員，直接管理居委會的日?；顒樱苯咏M織和承辦了社區(qū)內(nèi)的文化活動、公益性慈善活動、志愿者活動、科普活動等。同時，政府還將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬單位和下屬單位，并且直接干預(yù)他們的自利。
2.基層政府角色的“缺位”
主要表現(xiàn)在基層政府對社區(qū)建設(shè)行政實踐中未能扮演好自己管理者的角色。其主要表現(xiàn)有：一是多數(shù)的基層政府及其官員不懂得、不習(xí)慣或不善于對居委會、志愿者協(xié)會和業(yè)主管理委員會等社區(qū)居民的自治性組織進行政策上的指導(dǎo)；二是城區(qū)基層政府對非政府、非盈利組織等第三部門社會組織的培育還不到位，一些政府官員已習(xí)慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會事務(wù)，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會及其相應(yīng)的組織力量[2]。
3.基層政府角色的“錯位”
主要表現(xiàn)在基層政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)作經(jīng)濟建設(shè)來抓這都是基于“經(jīng)濟是政治和社會的基礎(chǔ)，沒有繁榮的區(qū)街經(jīng)濟，就談不上正常的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展”的認識。在“小政府，大社會”的國家―社會關(guān)系模式下，經(jīng)濟的發(fā)展包括城市區(qū)街經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上講都不是政府的主要任務(wù)。
二.我國城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色定位
政府在社區(qū)建設(shè)中的目標角色應(yīng)定位于引導(dǎo)，而其參與社區(qū)建設(shè)的目的也只是為了推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和向社區(qū)提供強而有力的資源和政策支持[2]。具體而言，政府在新階段社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該扮演的角色主要可以歸結(jié)為：
1.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)的宣傳者和倡導(dǎo)者
受到長期以來的“大政府，小社會”關(guān)系模式的影響，社區(qū)中的民間組織還不發(fā)達，有關(guān)組織仍然缺乏參與社區(qū)建設(shè)的熱情。但基層政府要相信，社區(qū)普通居民存有需要合作的強烈愿望，所以明智和切實的行政管理應(yīng)當(dāng)利用這種愿望[3]?；鶎诱谛码A段應(yīng)充分運用大眾傳媒等多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識，創(chuàng)造有利于社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、機關(guān)單位和社會團體等對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和參與意識，實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。
2.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)者和引領(lǐng)者
社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)過一系列有計劃的步驟來實施，在這一過程中必須要強調(diào)社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性[4]。在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，基層政府必須高瞻遠矚，統(tǒng)籌安排，必須認識到，社區(qū)的實際情況千差萬別，居民需求也各有不同，因此社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該各有特色，這就要求基層政府把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化工作的著眼點，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿意不滿意、擁護不擁護為工作的出發(fā)點[5]?；鶎诱挥性谏钊胝{(diào)查研究和了解各類社區(qū)成員的不同需求狀況的基礎(chǔ)上，才能做出正確的指導(dǎo)和規(guī)劃，并積極引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)向前堅實邁進。
3.基層政府是城市社區(qū)政策的制定者和監(jiān)督者
無論何時，社區(qū)建設(shè)都離不開政府的政策支持，尤其在進入新階段，政府更要通過制定和完善一系列政策規(guī)則為社區(qū)進一步發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，以有助于“大社會”的形成以及居民自治的實現(xiàn)。比如，基層政府應(yīng)該建議上級政府通過立法確立社區(qū)各社會組織、團體的法律地位，明確各社會組織、團體的職責(zé)、地位和功能，為各社會組織、團體提供體制環(huán)境和政策環(huán)境；加速社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、下崗和失業(yè)職工再就業(yè)以及社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策等，盡量滿足社區(qū)本身在處理這些問題時的制度參照需求。隨著社區(qū)建設(shè)進入成型階段，社區(qū)內(nèi)的各種社會組織團體以及非政府組織開始良性運作，基層政府在社區(qū)建設(shè)中的影響會逐漸減小，不再起領(lǐng)導(dǎo)作用。而此時的政府更多的是扮演監(jiān)督者的角色，為社區(qū)建設(shè)中許多重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保社區(qū)建設(shè)能夠更快更好地發(fā)展。
4.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)的支持者和協(xié)調(diào)者
社區(qū)建設(shè)是一個不斷延續(xù)的長期過程。在此過程中，基層政府始終應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)堅定的支持者，要堅信通過得當(dāng)?shù)姆椒ê秃侠淼拇胧瑢崿F(xiàn)諸多轉(zhuǎn)變，即：從少數(shù)人對社區(qū)建設(shè)的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榻^大多數(shù)社區(qū)居民的支持；從依靠外援轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷脙?nèi)部資源；從社區(qū)內(nèi)部組織不太合作轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞趾献鞯鹊取?/p>
在社區(qū)建設(shè)過程中難免會有不同個體居民之間觀點和意見上的不統(tǒng)一和不一致。這時，基層政府就需要從絕大多數(shù)居民的意愿出發(fā)，維護社區(qū)居民的公共利益，充分利用其權(quán)力的公共性以降低因意見的不一致而造成的社區(qū)居民之間達成協(xié)議時可能花費的更高成本。其協(xié)調(diào)角色主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，基層政府是各種非政府、非營利組織的協(xié)調(diào)者，包括協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)存在的企事業(yè)單位、民間團體和中介組織等之間的關(guān)系。另一方面，基層政府還要協(xié)調(diào)各類社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系，提高居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。新時期的社區(qū)建設(shè)需要轄區(qū)內(nèi)最廣泛的單位、社會團體和社區(qū)居民的共同參與和支持，并使他們都積極參與社區(qū)建設(shè)。因此，基層政府主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色，理順各行各業(yè)極其與居民的關(guān)系，使之形成合力共同建設(shè)社區(qū)。
總之，必須認識到“小政府，大社會”的目標關(guān)系模式的實現(xiàn)，在很大程度上以政府角色的合理定位最為關(guān)鍵，因此，在社區(qū)建設(shè)過程中，就必須充分發(fā)揮基層政府的積極因素和獨特作用，保證基層政府對社區(qū)內(nèi)各類組織能夠進行有效地制約和監(jiān)督，保證居民的愿望和要求能夠得以表達，保證居民的正當(dāng)權(quán)益能夠得以維護，保證社區(qū)的各項工作能夠合法合理。只有通過基層政府和社區(qū)的共同努力，促成基層政府與社區(qū)的充分合作，才能在社區(qū)建設(shè)過程中逐漸形成合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，才可能真正實現(xiàn)社區(qū)的有序建設(shè)，逐步推進社區(qū)從“管理”到“治理”的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。
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作者簡介：
[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟 瑞景公園社區(qū) 對策研究
1我國循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵和特征
1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵
循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標和出發(fā)點,通過制定并落實城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策制度,構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系,倡導(dǎo)社區(qū)居民綠色消費,使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環(huán)利用,從而促進城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。
1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本特征
1.2.1低能耗,強調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先是在源頭上進行控制,在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個過程強調(diào)資源的節(jié)約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強調(diào)可再生資源(如太陽能)的最大限度利用。
1.2.2再利用,強調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面,具體表現(xiàn)為對社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進行分類回收和綜合利用,最大限度地實行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。
1.2.3低排放,強調(diào)社區(qū)廢棄物無害化處理
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在末端的特征體現(xiàn)無污染、零排放原則,具體反映在對社區(qū)廢棄物進行無害化處理,最大限度地降低廢棄物對社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。
1.2.4全面參與,倡導(dǎo)綠色生活方式
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點強調(diào)社區(qū)居民的全面參與,倡導(dǎo)綠色的生活方式,塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化,將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時尚,從而減緩資源消耗和環(huán)境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。
1.2.5參與社會大循環(huán),實現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動
循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會大循環(huán),強調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動。這主要體現(xiàn)在兩個方面:其一,中水回用系統(tǒng),將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進行循環(huán)利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭,從源頭即每個家庭開始分類,對一些危險的廢棄物如電子垃圾等,設(shè)置專門的搜集點進行回收處理,社區(qū)清潔部門進一步細分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè),將有機垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化,最后由城市垃圾處理廠負責(zé)處理剩余垃圾,對可燃又無法循環(huán)
利用的生活垃圾可選擇性地進行焚燒發(fā)電,做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。
*基金項目:本文系國家社科基金項目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和政策研究》(項目號:09BJY042)的階段性成果之一。
2廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐
2.1 社區(qū)基本概況
瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道,是“全國花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū),先后被授予全國和省、市級“綠色社區(qū)”、省、市級“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進單位”等榮譽稱號。轄區(qū)總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結(jié)構(gòu),住宅總戶數(shù)984戶,容積率1.69,綠化率高達60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢,將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區(qū)。
2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本做法
2.2.1節(jié)能降耗
瑞景公園社區(qū)是我國第一個通過驗收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,實現(xiàn)了高層住宅24小時熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱,實施面積超過15萬平方米,它所依托的是三個系統(tǒng):太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負責(zé)人表示,該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標準煤,同時,該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時,在其他節(jié)能方面,地下車庫采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層,設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng),屋頂設(shè)置太陽能集熱板等,滿足了超過節(jié)能50%的要求。
2.2.2節(jié)水與水資源綜合利用
瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經(jīng)過處理達到排放標準,可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節(jié)約水資源約20多萬噸。同時,瑞景公園社區(qū)大力倡導(dǎo)居民日常生活節(jié)水,取得明顯的節(jié)水效果,比如通過選用節(jié)水器具,在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負荷。
2.2.3資源綜合利用,實現(xiàn)垃圾分類處理及再利用
垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一,需要社區(qū)居民的全面參與,如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會的橋梁作用,及時傳達政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策,設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱,實行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染。
2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實踐總結(jié)
瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作,堅持以宣傳發(fā)動、思想教育為先行,以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來設(shè)計創(chuàng)建,積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與,力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念,循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。
2.3.1逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)
社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實行垃圾分類投放,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染;社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理,實現(xiàn)雨污分流;采取節(jié)電節(jié)水措施,節(jié)約能源;車輛規(guī)范停放,管理有序;家裝施工嚴格控制工作時間,實現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外,社區(qū)配備專門的太陽能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員,共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。
2.3.2創(chuàng)建工作新平臺,完善管理和監(jiān)督機制
瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區(qū)黨總支為依托,成立由居委會、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會。建立健全聯(lián)席會制度,定期召開會議,研究討論創(chuàng)建工作,并規(guī)范組織制度,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制。其次,志愿者行動為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人,他們在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會這個紐帶,開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺,完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機制。
2.3.3創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識
瑞景公園社區(qū)著力推進“三個結(jié)合”,即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會”活動相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合,創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識。通過市民文明學(xué)校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動,提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平,讓群眾在活動中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識。
3我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀分析
城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府支持、市場推動,還需要社區(qū)居民主動參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區(qū)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場推動和居民主動參與的運行機制,才能共同促進循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個層面來看,我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚存在一些亟待解決的問題。
3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴,造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障
相對于傳統(tǒng)社區(qū)而言,循環(huán)型社區(qū)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī),來激勵、引導(dǎo)和約束社區(qū)主體的行為。目前,針對社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)激勵、約束政策法規(guī)體系仍有待進一步完善。同時,相關(guān)部門執(zhí)法不嚴,有關(guān)政策法規(guī)在實施中效力較弱,未能收到預(yù)期的效果,大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。
3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確,資金來源渠道較單一
我國長期形成的“大政府、小社會”治理模式,導(dǎo)致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前,創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來完成,未形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系,職能分工不明確,在財力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來源單一,難以調(diào)動各方的積極性,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當(dāng)前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。
3.3 社區(qū)居民對循環(huán)型社區(qū)的認識不全面,宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新
我國長期粗放型的經(jīng)濟增長方式,使得部分居民對循環(huán)型社區(qū)的理念認識不全面,將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等同于綠色花園社區(qū),單純強調(diào)改善居住環(huán)境,而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費等層面,同時宣傳引導(dǎo)方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機制,使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟的熱情普遍較低。
4我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)對策探討
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以促進城市社區(qū)實現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任,全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè),是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢?；谌鹁吧鐓^(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗,我們認為可以從以下方面入手,來促進我國城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機構(gòu),形成合理高效的環(huán)境管理機制
瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過程中專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學(xué)校的負責(zé)人和居民代表等組成,統(tǒng)一運行機制,提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機構(gòu),組織和開展日常環(huán)境管理活動;建立健全社區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理機制,加強對社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點的環(huán)境管理,定期搜集居民對社區(qū)環(huán)境管理的滿意度,形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機制。
4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系
瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計劃,內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動,為循環(huán)型社區(qū)提供指導(dǎo)。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等目標和任務(wù),建立相應(yīng)的考核指標體系,制定具體行動計劃,安排開展活動的時序,并提出相應(yīng)的保障措施,逐步形成符合本社區(qū)實際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時,建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動平臺,創(chuàng)建社區(qū)論壇,進一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情,及時解決發(fā)展中存在的問題,從而促進社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。
4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證創(chuàng)建工作的順利開展
瑞景公園社區(qū)在籌建之時就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施,包括太陽能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實際情況,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式,對諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進行改造;新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來,注重與社會大循環(huán)之間的聯(lián)動,諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng),在一種便捷經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來。、
4.4 建立公眾全面參與機制,倡導(dǎo)公眾綠色消費
瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,該社區(qū)居民對社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高,加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊伍,激發(fā)和調(diào)動了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性,為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中,構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機制,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建立一支穩(wěn)定的志愿者隊伍,調(diào)動社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時,創(chuàng)新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費,引導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水,回收利用廢棄物,優(yōu)先采購各種環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費模式。
參考文獻:
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