時(shí)間：2023-08-03 16:45:38
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村發(fā)展的核心的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)；內(nèi)涵；發(fā)展方向
之所以如此重視新農(nóng)村的建設(shè)，原因在于其重大的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施。對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距相當(dāng)有利，并且能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)大會(huì)的精神，新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)城市的大力支持，同樣地，工業(yè)化的建設(shè)也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間能否等同起來(lái)一直困擾著人們，在這里通過(guò)討論為大家揭曉答案。
一、有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的言論及實(shí)施方案
不管是上層官員還是基層干部，亦或是業(yè)內(nèi)學(xué)者都對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向發(fā)表自己的看法。那么多言論實(shí)際上大致意思都差不多。概括起來(lái)就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心。
部分專(zhuān)家和學(xué)者也提出了有建設(shè)性的方案。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是使農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民數(shù)量減少，在生存方式上不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入及全面化，工業(yè)的理念不再是城市的專(zhuān)利，在農(nóng)村也應(yīng)該得到大力推進(jìn)?，F(xiàn)在這些方案不僅僅只是形式上的，在許多地區(qū)都已經(jīng)開(kāi)始了實(shí)踐。像山東省認(rèn)為工業(yè)化就是現(xiàn)代化的標(biāo)志，在農(nóng)村積極推進(jìn)工業(yè)化。一些不夠發(fā)達(dá)的地方更是在新農(nóng)村建設(shè)中將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化擺在首位。
二、正確理解新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不是說(shuō)在形式上把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，盡量使農(nóng)村人口變成城市人口，而是在物質(zhì)和精神生活上有實(shí)質(zhì)性的提高，使其發(fā)展與城市相協(xié)調(diào)。雖然新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵不等同于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，但是兩者之間存在著必然的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為外部推動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，反過(guò)來(lái)，建設(shè)好了新農(nóng)村，又為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化創(chuàng)造了條件。兩者在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間都將相輔相成、共同發(fā)展。
總書(shū)記代表中央精神也加新農(nóng)村建設(shè)列入發(fā)展戰(zhàn)略，指出三農(nóng)問(wèn)題在實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。必須清醒地認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村的艱巨性，并做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。部分地方領(lǐng)導(dǎo)也積極響應(yīng)中央號(hào)召，抓緊推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時(shí)，要保留地方文化和特色，避免顧此失彼。
三、借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)
鑒于中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)可以說(shuō)是大勢(shì)所趨。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距日益增大，加上綜合國(guó)力的增強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。我國(guó)如今的情勢(shì)堪比上世紀(jì)七十年代的韓國(guó)，我們可以借鑒其新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的目的、口號(hào)都具有正面能量，并且配以靈活的運(yùn)動(dòng)方式，在物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)不忘精神層面，以自愿為前提自上而下全民行動(dòng)。但是我們也應(yīng)該看到其建設(shè)新農(nóng)村卻丟了新農(nóng)村的后果，大規(guī)模的農(nóng)村人員流失令建設(shè)空置，失去了建設(shè)的意義。鑒于這樣的教訓(xùn)，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該正確理解其內(nèi)涵，找準(zhǔn)發(fā)展方向，切不可簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的形式，西方以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化老路實(shí)在不應(yīng)該效仿。在學(xué)習(xí)韓國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化兩手抓，齊頭并進(jìn)?？梢哉f(shuō)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，是最終解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵所在。中國(guó)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有自己的創(chuàng)新理念。
四、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系理解得意義
正確理解新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系，絕不能相互替代。認(rèn)清兩者之間的關(guān)系，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期來(lái)看都具有戰(zhàn)略意義。由于我國(guó)地域?qū)拸V，各地的發(fā)展水平顯然不在一個(gè)層次上。根據(jù)實(shí)際情況，確定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的地位很有必要。對(duì)一些城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度非常低的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出新農(nóng)村建設(shè)的地位才行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，正確的理解對(duì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的發(fā)展相當(dāng)有利。之所有具有獨(dú)創(chuàng)性，與中國(guó)深厚的文化底蘊(yùn)和良好的物質(zhì)基礎(chǔ)不無(wú)關(guān)系。
農(nóng)村的生活方式和價(jià)值觀(guān)念的區(qū)別甚至可以當(dāng)作區(qū)分不同國(guó)籍的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覈?guó)的城市文明和城市工業(yè)文明幾乎是跟其他國(guó)家一樣的。中國(guó)要想真正發(fā)展起來(lái)，生搬硬套別人的模式是不太現(xiàn)實(shí)的，必須得有自己的特色。我們就得在農(nóng)業(yè)文明上下足功夫，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
五、總結(jié)
中國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)力，并且對(duì)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路意義深遠(yuǎn)。我們必須從各種言論中自省，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面理解中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、正確把握發(fā)展方向，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村信用合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)信社，下同）是由農(nóng)民入股組成，實(shí)行入股社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作金融組織，是經(jīng)中國(guó)人民銀行依法批準(zhǔn)設(shè)立的合法金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是中國(guó)金融體系的重要組成部分，其主要任務(wù)是籌集農(nóng)村閑散資金，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時(shí)，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。
二、農(nóng)信社在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中遇到的困難
從農(nóng)信社的性質(zhì)及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍中可以很明顯的看出來(lái)，其所有業(yè)務(wù)基本上都是圍繞著“三農(nóng)”項(xiàng)目開(kāi)展的，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)信社在其中的作用絕對(duì)不容小覷。但是在對(duì)各地農(nóng)信社的實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)信社的業(yè)務(wù)拓展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之間也出現(xiàn)了一些供需不平衡的情況。
一方面，農(nóng)信社的涉農(nóng)貸款出現(xiàn)“放貸難”情況。按照國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)應(yīng)該是由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、和農(nóng)行共同完成，而且由于農(nóng)信社的網(wǎng)點(diǎn)分布要遠(yuǎn)比其它兩個(gè)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)輻射面廣，因此理論上來(lái)說(shuō)農(nóng)信社的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)應(yīng)該是最好的。但是在對(duì)一些基層農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行整理之后發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民抵觸農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)情況。
另一方面，規(guī)?；r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“貸款難”情況。根據(jù)已公布的資料信息顯示，全國(guó)農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的83.8%。單純的看這個(gè)數(shù)字比例是很高的，但是與之和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相互結(jié)合之后就發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)信社的實(shí)際涉農(nóng)放貸明顯的趨于萎縮狀態(tài)，在內(nèi)蒙古、寧夏等地的農(nóng)信社貸款審批流程往往要超過(guò)180個(gè)工作日以上，這樣就嚴(yán)重影響了農(nóng)信社的信貸業(yè)務(wù)效率。
三、農(nóng)信社涉農(nóng)業(yè)務(wù)困難的成因
從表象上看，上述的困難完全是一種悖論，但是從根源上來(lái)分析的話(huà)就清楚之所以出現(xiàn)這樣的尷尬局面是有具體原因的：
其一，提高了貸款追責(zé)力度導(dǎo)致農(nóng)信社“惜貸”。不良貸款的出現(xiàn)不僅在一定程度上影響了農(nóng)信社的正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而且還對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的平穩(wěn)造成了干擾，因此相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貸款的追責(zé)是完全有必要的。相比起商業(yè)金融機(jī)構(gòu)動(dòng)輒單筆幾千萬(wàn)上億元的貸款資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者監(jiān)督的力度來(lái)說(shuō)，農(nóng)信社需要面對(duì)的往往是眾多農(nóng)戶(hù)單筆幾萬(wàn)元的小額貸款，在一定程度上增加了對(duì)貸款的監(jiān)管難度，導(dǎo)致了個(gè)別信貸員根本不開(kāi)放這類(lèi)型的業(yè)務(wù)，加重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中的小微企業(yè)發(fā)展資金缺口困難。
其二，農(nóng)信社信貸產(chǎn)品單一不能滿(mǎn)足實(shí)際信貸需求。信貸員對(duì)于貸款的立項(xiàng)審批是根據(jù)農(nóng)信社的信貸產(chǎn)品來(lái)設(shè)置的，由于信貸產(chǎn)品的相關(guān)要求與農(nóng)民的實(shí)際貸款需求存在著不對(duì)等的情況，因此即便是所有的資質(zhì)完全符合貸款要求，但是由于程序不對(duì)，信貸員也根本不能簽發(fā)貸款許可。
其三，基層信貸員對(duì)客戶(hù)信息了解不全面。與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯不同的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階梯式效應(yīng)極為明顯，一旦相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)前景樂(lè)觀(guān)，其后期追加的投資總量很有可能遠(yuǎn)超于初期投資。由于基層信貸員在工作中過(guò)度關(guān)注初期信貸業(yè)務(wù)而忽視了這種優(yōu)質(zhì)資源客戶(hù)的可持續(xù)性發(fā)展，再加上同行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的及時(shí)跟進(jìn)之后，導(dǎo)致了諸多原本由農(nóng)信社扶持起來(lái)帶來(lái)優(yōu)質(zhì)資源客戶(hù)在后續(xù)的合作中并沒(méi)有選擇農(nóng)信社繼續(xù)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。
其四，地方政府存在行政干預(yù)的情況。這種情況雖然極為鮮見(jiàn)，但是一旦發(fā)生之后所造成的后果卻是十分嚴(yán)重的，在河北、吉林等地都爆出地方政府處于扶持其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展的目的，套用、挪用農(nóng)信社的專(zhuān)項(xiàng)涉農(nóng)貸款，導(dǎo)致了農(nóng)民出現(xiàn)實(shí)際信貸需求的時(shí)候，農(nóng)信社已經(jīng)沒(méi)有資金進(jìn)行放貸了。
四、解決農(nóng)信社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的措施
雖然農(nóng)信社在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題比較突出，但是歸納起來(lái)無(wú)外乎是內(nèi)因和外因兩個(gè)層面的因素，加以梳理，針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)的措施之后，農(nóng)信社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用仍然是不容小覷的。
首先，將信貸員的責(zé)權(quán)利進(jìn)行量化。信貸員提高了對(duì)貸款的審核力度進(jìn)而規(guī)避不良貸款的出現(xiàn)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是過(guò)于嚴(yán)苛的形式影響了正常的信貸業(yè)務(wù)就得不償失了。嘗試開(kāi)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民信貸需求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓信貸員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告來(lái)審定實(shí)際信貸業(yè)務(wù)，就將信貸員的責(zé)權(quán)利完全進(jìn)行了量化處理，這樣一是提升了信貸員的工作效率，二是通過(guò)獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作，客觀(guān)真實(shí)的反映了一些實(shí)際信貸情況，三是最大程度上降低了不良信貸業(yè)務(wù)的發(fā)生。
其次，積極拓展農(nóng)信社信貸產(chǎn)品的渠道與業(yè)務(wù)范圍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全發(fā)生了變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)展電子商務(wù)甚至對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)也已經(jīng)逐步的趨于常態(tài)化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)于資金的需求已經(jīng)不再是存與貸那么簡(jiǎn)單了。作為農(nóng)信社來(lái)說(shuō)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際情況，分步驟的將信貸產(chǎn)品的渠道與業(yè)務(wù)范圍拓展開(kāi)來(lái)。
針對(duì)初期投資的涉農(nóng)項(xiàng)目。信貸員要根據(jù)實(shí)際信貸需求來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)信社的相關(guān)業(yè)務(wù)來(lái)確定貸款總量，客觀(guān)條件允許的情況下，信貸員還可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況來(lái)向上級(jí)機(jī)構(gòu)提出專(zhuān)項(xiàng)貸款的申請(qǐng)，進(jìn)而最大化的滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體基礎(chǔ)性發(fā)展的需求。
對(duì)于已經(jīng)步入正軌的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)信社的客戶(hù)服務(wù)人員要及時(shí)的了解和掌握資金往來(lái)情況，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要明確的掌握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將相關(guān)信息反饋給信貸員之后，有利于信貸員了解和掌握優(yōu)質(zhì)客戶(hù)資源的深度貸款需求。
對(duì)于目前發(fā)展存在困難的實(shí)體，農(nóng)信社要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整扶持力度。有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展的過(guò)程中遇到困難屬于受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，針對(duì)這種情況農(nóng)信社要在了解和掌握市場(chǎng)信息的情況下，適度對(duì)其信貸需求做出一些傾斜性的扶持，這樣就有助于企業(yè)擺脫困境，從而也為農(nóng)信社拓展了一個(gè)潛在的優(yōu)質(zhì)資源客戶(hù)。不過(guò)對(duì)于因?yàn)橥顿Y決策而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的非實(shí)體性涉農(nóng)項(xiàng)目，農(nóng)信社還是要加強(qiáng)貸款資金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有必要的話(huà)可以啟動(dòng)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而有效的避免不良貸款的形成。
最對(duì)于農(nóng)戶(hù)的小微貸款，農(nóng)信社可以在一定程度上簡(jiǎn)化審批流程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全依仗于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶(hù)的小微信貸需求雖然在單量上并不大，但是由于農(nóng)戶(hù)的基礎(chǔ)較大，其發(fā)展形成規(guī)模之后對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也能形成一定的促進(jìn)。結(jié)合這些實(shí)際情況，農(nóng)信社要著力從簡(jiǎn)化審批流程上入手，為農(nóng)戶(hù)節(jié)省出更多的時(shí)間來(lái)投入實(shí)際的生產(chǎn)。
最后，省級(jí)農(nóng)信社要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；刨J資金的審批。無(wú)論是出于加強(qiáng)高對(duì)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，還是出于提升農(nóng)信社行政垂直管理的角度，省級(jí)農(nóng)信社要對(duì)形成規(guī)模的信貸資金加強(qiáng)審批，除了相關(guān)的資質(zhì)信息要完成備案申報(bào)之外，對(duì)于資金使用情況要結(jié)合定期巡檢與不定期抽檢一起來(lái)完成。從而有效的規(guī)避地方政府對(duì)農(nóng)信社業(yè)務(wù)可能造成的干擾。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，省級(jí)農(nóng)信社要全面落實(shí)專(zhuān)人管理、專(zhuān)項(xiàng)審批的原則，對(duì)于其間出現(xiàn)的問(wèn)題必須加強(qiáng)追責(zé)。
關(guān)鍵詞 : 新經(jīng)濟(jì)模式;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);消費(fèi);質(zhì)量;
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極結(jié)合新經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)，通過(guò)整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才等途徑，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革體系，改變落后僵化的生產(chǎn)形式。
1 、新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值
1.1 、降低經(jīng)濟(jì)成本
新經(jīng)濟(jì)模式是一種基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過(guò)新經(jīng)濟(jì)模式，可以改變?cè)修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)成本難以控制的局面。新經(jīng)濟(jì)模式中，通過(guò)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了覆蓋范圍的擴(kuò)大，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以更加及時(shí)和全面地獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求信息和價(jià)格走勢(shì)等，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者把握住最佳的生產(chǎn)和銷(xiāo)售實(shí)際。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中，農(nóng)民要想獲得市場(chǎng)信息，需要依賴(lài)于人工方式去調(diào)研，這就增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可在低成本和高效率的平臺(tái)上，采集獲取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本得以有效控制。
1.2、 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式
新經(jīng)濟(jì)模式還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新提供了重要支持。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以實(shí)物銷(xiāo)售為主，需要農(nóng)民與消費(fèi)者面對(duì)面進(jìn)行交易，這就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到時(shí)間和空間等因素的限制。在新經(jīng)濟(jì)模式中，產(chǎn)品交易可以通過(guò)更多的渠道完成。很多的電商都抓住了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇，建立了綜合性的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，如淘寶、京東等渠道，使農(nóng)民可以將農(nóng)產(chǎn)品直接搬上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，消費(fèi)者也可以基于平臺(tái)服務(wù)來(lái)搜索和選擇自己喜愛(ài)的農(nóng)產(chǎn)品，并直接在平臺(tái)進(jìn)行支付。在消費(fèi)者受到農(nóng)產(chǎn)品后，平臺(tái)可以最為第三方與農(nóng)民進(jìn)行結(jié)算，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的線(xiàn)上和線(xiàn)下共同發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多元經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
1.3、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
新經(jīng)濟(jì)模式也讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中探索新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)模式可將廣大農(nóng)村地區(qū)的自然風(fēng)景、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)村文化等推廣到各地區(qū)，讓更多的人去了解農(nóng)村，從而可以在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)村旅游模式的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)模式的一場(chǎng)革命，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新的活力。鄉(xiāng)村旅游可以帶給游客更加新奇的體驗(yàn)，除了自然風(fēng)景的觀(guān)賞以外，還可以親身體驗(yàn)農(nóng)村生活方式，如參與到農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，如現(xiàn)代農(nóng)村旅游中比較受歡迎的采摘項(xiàng)目，讓游客可以獲得勞動(dòng)的滿(mǎn)足感。養(yǎng)殖和種植等項(xiàng)目，也是近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，消費(fèi)者可以進(jìn)行預(yù)先支付，委托農(nóng)民來(lái)種植和養(yǎng)殖自己喜愛(ài)的蔬菜或者動(dòng)物等，成熟后就可運(yùn)輸給消費(fèi)者。這種經(jīng)濟(jì)模式不僅滿(mǎn)足了消費(fèi)者想吃到綠色無(wú)污染蔬菜或者放心肉的心理，也讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了預(yù)銷(xiāo)售，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著積極的推動(dòng)力。
2 、新經(jīng)濟(jì)模式中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
2.1、 整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源豐富，但大部分資源都較為分散。在新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展背景下，應(yīng)當(dāng)積極整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮資源更大的價(jià)值。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源包括了人力資源、土地資源等。很多農(nóng)村人口向城市遷徙，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要做好宣傳工作、留住人，并結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民無(wú)需遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就可以實(shí)現(xiàn)致富。土地資源方面，可以通過(guò)土地合作經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供更多的資源支持。
2.2 、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要重視經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，要積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。新經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)用，很大程度上依靠網(wǎng)絡(luò)條件，這就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，從網(wǎng)絡(luò)硬件配備上，或者從網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性的提高上著手，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好準(zhǔn)備。在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，也要注重文化環(huán)境建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在新經(jīng)濟(jì)模式中，要想始終獲得社會(huì)和消費(fèi)者的認(rèn)可，就要提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
2.3 、培養(yǎng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源；綜合開(kāi)發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
1.土地資源的利用與擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，也是農(nóng)村和農(nóng)民最為基本的生產(chǎn)要素。土地的面積以及質(zhì)量決定了土地可能的用途以及投入、產(chǎn)出狀況?？傮w而言，土地條件較好的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，土地質(zhì)量差的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往較為落后。
人均耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著近年來(lái)城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，全國(guó)耕地保有量已越來(lái)越接近18億畝的耕地保護(hù)紅線(xiàn)。近年來(lái)糧食安全問(wèn)題已逐漸凸顯。但與此同時(shí)，我國(guó)還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當(dāng)比例都是低產(chǎn)田，水位下降，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的地面塌陷、土地荒漠化等問(wèn)題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無(wú)論從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀(guān)視角來(lái)考率，還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收的角度來(lái)考慮，土地治理的力度必須不斷加強(qiáng)。否則，高速推進(jìn)的城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)的基本國(guó)策必將發(fā)生尖銳沖突，農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展也將失去基本的保障。對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用是由土地資源的本質(zhì)主要是由自然地理?xiàng)l件決定的，但人為干預(yù)也可以發(fā)揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對(duì)荒地進(jìn)行治理，建設(shè)基本農(nóng)田，增加耕地面積，擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對(duì)荒漠化、沙化、貧瘠化土地進(jìn)行治理，改善土壤質(zhì)量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設(shè)水利工程，增加土地抵御自然災(zāi)害的能力。
抗災(zāi)能力不好是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。在農(nóng)業(yè)收入中占較大比重的種植業(yè)，一直被視為農(nóng)民生存的基本保障，但長(zhǎng)期以來(lái)未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區(qū)耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻仍的山區(qū)、塬區(qū)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力極低。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須高度重視農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的不斷提升，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)知識(shí)普及力度。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民利用保險(xiǎn)等手段，將遭受自然災(zāi)害時(shí)的損失降到最低。
2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
農(nóng)民本身生存在鄉(xiāng)村中，掌握著豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)，對(duì)自身資源、困難和需求了如指掌。對(duì)于哪些具體問(wèn)題是社區(qū)發(fā)展的主要障礙，哪些問(wèn)題是應(yīng)該優(yōu)先得到解決的，農(nóng)村卻因其獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)，能夠給以清晰準(zhǔn)確而具有針對(duì)性的回答。農(nóng)村存在的問(wèn)題與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，他們世世代代長(zhǎng)期生存在鄉(xiāng)村之中，因
而最具有改善鄉(xiāng)村面貌的動(dòng)力。當(dāng)然，以為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)戶(hù)，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民缺乏的是改善鄉(xiāng)村面貌的外來(lái)資源，缺乏有效的組織機(jī)制以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信息和知識(shí)，但這并不能作為否認(rèn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體地位的理由。農(nóng)民包括貧困地區(qū)農(nóng)民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農(nóng)村社會(huì)本質(zhì)資源，分布廣泛，數(shù)量龐大，是建設(shè)新農(nóng)村所必須依靠的根本資源。多年來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)嚴(yán)重不足、市場(chǎng)信息缺乏、技能培訓(xùn)不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)村本土資源受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等因素影響而開(kāi)發(fā)不足，整體上講農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，農(nóng)村政治、社會(huì)和文化發(fā)展滯后于全國(guó)發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既要重視各地的共性問(wèn)題，又要重視各地的個(gè)性問(wèn)題；既要發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)、組織和規(guī)范職能，又要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農(nóng)民自愿的前提下，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性；既要通過(guò)外部資源注入解決農(nóng)村本土資源貧乏或資源開(kāi)發(fā)利用存在障礙的問(wèn)題，也要重視通過(guò)工程項(xiàng)目和外部扶持，培育農(nóng)民自身的市場(chǎng)意識(shí)、組織能力，形成鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展能力。具體而言，在問(wèn)題確認(rèn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)積極吸納和認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民的意愿，組織和動(dòng)員他們參與其中，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成為農(nóng)民自己的項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動(dòng)了農(nóng)村基本資源的開(kāi)發(fā)和利用，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要大力、持久地加以推進(jìn)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度進(jìn)行拓展工作范圍和工作領(lǐng)域，積極探索發(fā)揮政府主導(dǎo)地位和農(nóng)民主體作用相結(jié)合的新的工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐和質(zhì)量。
3.高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
一、協(xié)調(diào)農(nóng)村金融需求及供應(yīng)的關(guān)系
近年來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特別是國(guó)家出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策初見(jiàn)成效，充分激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶(hù)大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)逐步發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的不斷提高，廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，要求更高，他們希望擁有多層次的金融服務(wù)渠道，獲得更高的貸款額度，貸款手續(xù)更加簡(jiǎn)便快捷。但我省農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)近年來(lái)卻未得到相應(yīng)發(fā)展，金融服務(wù)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要首先立足農(nóng)民需求，從促進(jìn)農(nóng)民增收的角度著手，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式，形成多樣化的信貸產(chǎn)品組合，全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入調(diào)查，認(rèn)真研究農(nóng)民的信貸需求；其次，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自身的功能定位，找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。
二、選擇農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的策略
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建和完善“產(chǎn)品創(chuàng)新組織架構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品創(chuàng)新責(zé)任體系、產(chǎn)品創(chuàng)新考核激勵(lì)”等產(chǎn)品創(chuàng)新管理機(jī)制。一是充分發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款?；鶎愚r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用工程建設(shè)為依托，以小額信貸為橋梁，將普通農(nóng)戶(hù)作為基本貸款客戶(hù)群，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款的覆蓋面，把農(nóng)戶(hù)培育成市場(chǎng)份額大、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的穩(wěn)定客戶(hù)群，在支持農(nóng)民提高收入的同時(shí)，增加自身的經(jīng)營(yíng)效益。二是全面推廣農(nóng)業(yè)訂單貸款。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金需求的特點(diǎn)，可以創(chuàng)辦如“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”的訂單農(nóng)業(yè)貸款，通過(guò)公司、農(nóng)戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)多方的資金聯(lián)結(jié)，支持訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；可以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)進(jìn)行授信，根據(jù)評(píng)定的信用等級(jí)，核定授信額度，在額度內(nèi)實(shí)行隨用隨貸循環(huán)使用，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體資金實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。三是開(kāi)發(fā)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)狀況，積極為符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金，擴(kuò)大對(duì)合作組織的必要授信和信貸支持。四是創(chuàng)新涉農(nóng)信貸的抵押擔(dān)保方式。在廣泛推廣農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決“公司+農(nóng)戶(hù)”、“基地+農(nóng)戶(hù)”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等聯(lián)保貸款問(wèn)題。同時(shí)，解決農(nóng)戶(hù)貸款無(wú)可供抵押物的難處，基層機(jī)構(gòu)可積極開(kāi)展山林承包權(quán)抵押、魚(yú)塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、商鋪抵押等貸款抵押方式，探索宅基地?fù)?dān)保貸款方式。
三、農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新的策略選擇
在大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品的同時(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式水平的提升。一是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展類(lèi)的中間業(yè)務(wù)，以代付工資、代收水費(fèi)、電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等為突破口，全面發(fā)展中間業(yè)務(wù)；根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開(kāi)展保險(xiǎn)、代銷(xiāo)基金等業(yè)務(wù)，形成新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極拓展信用卡業(yè)務(wù)。抓住農(nóng)民收入水平提高、外出務(wù)工人員增加、商品流通交易日益頻繁的有利時(shí)機(jī)，宣傳推廣信用卡業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村持卡人的使用特點(diǎn)調(diào)整信用卡的功能和使用范圍。三是改進(jìn)結(jié)算服務(wù)，推廣電子銀行業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)電子化建設(shè)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的資金清算系統(tǒng)、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和賬戶(hù)系統(tǒng)，創(chuàng)新結(jié)算新產(chǎn)品，開(kāi)辦電子銀行等新型的結(jié)算交易工具，提高農(nóng)村資金匯劃速度和周轉(zhuǎn)效率，為客戶(hù)提供靈活多樣的貿(mào)易服務(wù)，讓農(nóng)民充分享受到和城市居民一樣便捷的結(jié)算、理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)，縮小和消除城鄉(xiāng)金融服務(wù)和發(fā)展的差距。
四、防控農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)
我省信貸資金缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性急需政策的扶持，但目前由于農(nóng)村大額貸款的擔(dān)保問(wèn)題一直未得到妥善解決，特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的貸款將越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)貸款面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，擔(dān)保問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)本身的保障問(wèn)題也無(wú)法解決，雖然有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)展業(yè)消極，農(nóng)村信用社的貸款一旦遇到自然災(zāi)害，其風(fēng)險(xiǎn)就不可避免。
在農(nóng)村金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，針對(duì)農(nóng)村擔(dān)保不足特點(diǎn)開(kāi)發(fā)出防風(fēng)險(xiǎn)的貸款模式，有效地控制和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，如聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押、“行業(yè)協(xié)會(huì)＋聯(lián)?；穑y行”的信貸新模式等。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，最大限度降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及有效防范農(nóng)村金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。
積極支持專(zhuān)業(yè)性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。健全再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，探索建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，建立有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
五、通力協(xié)作，呈現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)效應(yīng)
科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合理布局，構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)村金融體系，將金融毛細(xì)血管延伸到每個(gè)角落，滿(mǎn)足農(nóng)村金融的需求。按照金融改革的要求，人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，合理運(yùn)用支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策工具，進(jìn)一步推進(jìn)政策性銀行的職能定位，延展政策性銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍；農(nóng)村信用社加快改革的步伐，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，鞏固農(nóng)村金融改革成果，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)方式方法，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用；擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)辟范圍，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與農(nóng)村金融，組建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。
關(guān)鍵詞 欒川模式 河南 農(nóng)村旅游
河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，憑借豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源，積極發(fā)展農(nóng)村旅游，是當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)?！皺璐Ｊ健钡奶岢觯瑸楹幽限r(nóng)村旅游的開(kāi)發(fā)提供了嶄新的發(fā)展思路。
一、河南農(nóng)村旅游概況分析
(一)河南具備發(fā)展農(nóng)村旅游的豐富資源
河南是農(nóng)業(yè)大省，全國(guó)第一鄉(xiāng)村人口大省。2005年底全省總?cè)丝跒?768萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口6499萬(wàn)人，占69.35%。河南擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成了景觀(guān)各異的農(nóng)業(yè)生態(tài)空間；省內(nèi)農(nóng)村地域特色鮮明，農(nóng)耕文明與民俗風(fēng)情保存相對(duì)完好，加上獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通條件，河南發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。
在國(guó)家旅游局2005年公布的首批總數(shù)為203個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)中，河南占有12個(gè)。一些擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)正逐漸成為發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的載體，各種形式的“農(nóng)家游”、“農(nóng)家樂(lè)”、“近郊游”等旅游形式正在迅速發(fā)展。豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源為河南開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游提供了良好的發(fā)展條件。
(二)農(nóng)村旅游開(kāi)拓了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間
河南全省耕地面積7179.2千公頃，人地矛盾極為突出，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低下，河南農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的十字路口。根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展農(nóng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村旅游為廣大農(nóng)民提供了一條新的致富道路，對(duì)農(nóng)村的綜合帶動(dòng)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。作為農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)村旅游是河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游經(jīng)濟(jì)新突破的必需。
(三)河南農(nóng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，農(nóng)村旅游在河南的發(fā)展仍處于起步階段，總體上以點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)為主，還沒(méi)有形成一定的“線(xiàn)”和“面”，存在著旅游觀(guān)念意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不全，旅游產(chǎn)品單一，管理水平差等問(wèn)題。
1.農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)觀(guān)念滯后
在河南部分地區(qū)，缺乏開(kāi)放理念和對(duì)新興市場(chǎng)的正確判斷，表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)自覺(jué)性低、顧慮重，不愿意在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游；片面認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游效益差，不如搞工業(yè)開(kāi)發(fā)見(jiàn)效快；只重視經(jīng)濟(jì)收入重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視生態(tài)、社會(huì)等多方面的效益。
2.農(nóng)村旅游產(chǎn)品單一，服務(wù)粗放
目前河南農(nóng)村旅游大多屬于“農(nóng)家樂(lè)”旅游，產(chǎn)品比較單一、服務(wù)粗放，處于初級(jí)發(fā)展階段。不少開(kāi)展農(nóng)村旅游的地方，由于缺少規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的政策激勵(lì)，農(nóng)村旅游發(fā)展尚處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有的鄉(xiāng)村在開(kāi)展硬件設(shè)施建設(shè)時(shí)，一味追求光鮮和標(biāo)準(zhǔn)化，丟棄了農(nóng)村原有的風(fēng)貌和各地豐富的民族特色，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑形式和材料、設(shè)施設(shè)備、管理服務(wù)等方面簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)城市，使得最受游客青睞的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)情野趣大受影響。
3.農(nóng)村旅游管理人才欠缺，旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏
農(nóng)村居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)村初中文化程度以下人數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的77.3%。文化素質(zhì)偏低，不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，也導(dǎo)致農(nóng)村旅游的管理隊(duì)伍人員水平參差不齊，旅游從業(yè)人員對(duì)旅游業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏，形成農(nóng)村文化素質(zhì)與現(xiàn)代化旅游服務(wù)要求的斷裂。
二、“欒川模式”的提出
河南省欒川縣位于豫西山區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。境內(nèi)旅游資源豐富，擁有兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)―――雞冠洞風(fēng)景區(qū)和龍峪灣國(guó)家森林公園，有道教圣地老君山、北國(guó)水鄉(xiāng)重渡溝等50余處各具特色的景點(diǎn)。近年來(lái)，欒川縣依托豐富的旅游資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，由一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的國(guó)家級(jí)貧困縣迅速發(fā)展成為聞名遐邇的旅游強(qiáng)縣。2005年，全縣接待游客389萬(wàn)人次，比2000年翻了三番，旅游總收入10.8億元，是2000年的14倍，占GDP比重由2000年的2%提高到23.9%。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣20%以上農(nóng)民依靠旅游業(yè)脫貧致富，創(chuàng)造了旅游業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡，走出了一條以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路，被業(yè)界譽(yù)為“欒川模式”?！皺璐Ｊ健笔窃诳茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開(kāi)發(fā)旅游的工作經(jīng)驗(yàn)。
“欒川模式”是一個(gè)政府主導(dǎo)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)的典型。1994年，欒川縣第一個(gè)旅游景區(qū)雞冠洞對(duì)外開(kāi)放，直到1999年，欒川旅游仍然是接待型的，景區(qū)都是國(guó)有企業(yè)單位，門(mén)票收入連職工的工資都難以維持。欒川縣委、縣政府科學(xué)分析研究，提出了“旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。采用“黨政主導(dǎo)，建立高效發(fā)展機(jī)制”，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭抓旅游業(yè)的決策和協(xié)調(diào)，全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各旅游企業(yè)，圍繞“旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)，分解任務(wù)，責(zé)任到人，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。全縣各單位共在全國(guó)50多個(gè)城市召開(kāi)旅游推介會(huì)100多次，散發(fā)各類(lèi)宣傳材料50多萬(wàn)份，并先后成功策劃舉辦了中原滑雪節(jié)、伏牛山紅葉節(jié)等活動(dòng)，在大江南北叫響了欒川旅游品牌，在短短5年間旅游業(yè)異軍突起，打造出一個(gè)包括山水游、農(nóng)家游、溶洞游、森林游、溫泉游、滑雪游在內(nèi)的休閑旅游品牌。欒川旅游堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，不斷拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平?？h里出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)旅游投資的政策措施，支持企業(yè)、個(gè)人投資旅游業(yè)，先后吸引北京、上海等地企業(yè)在欒川投資開(kāi)發(fā)了13個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目；靠社會(huì)投資，先后建成四星級(jí)賓館1家、準(zhǔn)二星級(jí)賓館13家，全縣家庭賓館的床位也由最初的300多張?jiān)黾拥侥壳暗?.7萬(wàn)多張；開(kāi)發(fā)出高附加值旅游商品80余種，建成了全省規(guī)模最大的旅游專(zhuān)業(yè)購(gòu)物市場(chǎng)。
在開(kāi)發(fā)景區(qū)的時(shí)候，欒川還想方設(shè)法讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，利用居民散落的特點(diǎn)搞起了農(nóng)家賓館，旅游的拉動(dòng)作用、扶貧作用日益顯現(xiàn)。位于欒川縣境內(nèi)的重渡溝村，旅游開(kāi)發(fā)前全村農(nóng)民人均收入不足500元，經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)，到2004年，重渡溝門(mén)票收入800余萬(wàn)元，農(nóng)家賓館收入1500余萬(wàn)元，其它服務(wù)業(yè)的收入3000余萬(wàn)元，全村人均收入大幅提高。旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了其它相關(guān)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，欒川先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、全國(guó)社會(huì)主義治安綜合治理先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境50優(yōu)、全省最佳人居環(huán)境等50多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
以旅游業(yè)為紐帶，欒川由一個(gè)交通閉塞的山區(qū)縣，迅速走向全國(guó)，融入了現(xiàn)代文明的潮流，實(shí)現(xiàn)了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展，為河南農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展思路。
三、欒川模式對(duì)河南發(fā)展農(nóng)村旅游的啟示
“欒川模式”是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，在奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的實(shí)踐中，探索出的旅游業(yè)快速健康發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。他們的實(shí)踐給河南省發(fā)展農(nóng)村旅游提供了許多有益的啟示。
(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)
“欒川旅游模式”在短短的四五年當(dāng)中成功的將旅游市場(chǎng)全面打開(kāi)，其工作經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，采取政府各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行部門(mén)包干、分頭促銷(xiāo)的做法。實(shí)踐證明，在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展是行之有效的模式。許多研究表明，一般性的農(nóng)村旅游很難帶來(lái)高收益，因此政府除給農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的支持外，還要制定對(duì)農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)傾向性的政策，并將農(nóng)村旅游的開(kāi)發(fā)納入到各級(jí)旅游總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃中。河南省農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)目前還處于發(fā)展初期，各地政府部門(mén)應(yīng)以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)村旅游的開(kāi)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)前來(lái)投資，同時(shí)銀行提供低息貸款為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立各種觀(guān)光農(nóng)業(yè)形態(tài)提供便利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游業(yè)的引導(dǎo)與扶持。
(二)進(jìn)一步開(kāi)展獨(dú)具特色的農(nóng)村旅游活動(dòng)
目前河南農(nóng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題在于突出地方特色不夠。要借鑒欒川發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真挖掘旅游資源潛力。欒川在龍峪灣森林公園舉辦形勢(shì)新穎的音樂(lè)會(huì)、引進(jìn)草地滑車(chē)旅游項(xiàng)目等，吸引了許多城里人前往休閑度假；在旅游淡季，開(kāi)發(fā)了中原地區(qū)獨(dú)有的冬季滑雪項(xiàng)目，增加了淡季旅游的新亮點(diǎn)。河南各地一定要根據(jù)各自地域資源特點(diǎn)，開(kāi)展適合不同季節(jié)的旅游項(xiàng)目，以拉長(zhǎng)農(nóng)村旅游時(shí)間鏈，強(qiáng)化農(nóng)村旅游業(yè)的整體吸引力，激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和興趣，吸引他們參與農(nóng)村旅游。
(三)形成全民參與的合力
欒川全民參與、辦大旅游的實(shí)踐表明：任何一項(xiàng)工作，必須得到人民群眾的認(rèn)可，取得人民群眾的支持。要把農(nóng)村旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，努力開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。因此，河南各地在發(fā)展農(nóng)村旅游的過(guò)程中必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性，重點(diǎn)進(jìn)行旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)的客房、廚房、廁所的改造，使更多的農(nóng)戶(hù)體驗(yàn)到發(fā)展旅游帶來(lái)的效益，形成全民參與發(fā)展旅游的合力。
(四)提高農(nóng)村旅游接待的整體水平
農(nóng)村旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者多數(shù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，限于其文化素質(zhì)影響，在經(jīng)營(yíng)旅游的過(guò)程中普遍缺乏從事職業(yè)所必需的經(jīng)營(yíng)管理與營(yíng)銷(xiāo)等技能。因此河南在發(fā)展農(nóng)村旅游過(guò)程中，要進(jìn)一步提高農(nóng)村旅游接待的整體水平，首先要提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)。可以借鑒欒川模式，通過(guò)對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的農(nóng)戶(hù)評(píng)定考核，具備條件的頒發(fā)“旅游接待許可證”；推行評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)條件較好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行星級(jí)評(píng)審；通過(guò)政府給予一定的補(bǔ)貼或資助，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)或教育組織培訓(xùn)，定期舉辦旅游技能培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)村旅游整體的接待服務(wù)水平，并在掌握服務(wù)技能中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
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1數(shù)據(jù)來(lái)源及選取
（1）數(shù)據(jù)來(lái)源。主要來(lái)自各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》等統(tǒng)計(jì)資料。或直接選取其中數(shù)據(jù)；或根據(jù)這些數(shù)據(jù)整理而成。
（2）選取原則。數(shù)據(jù)選取遵循以下原則：
一是權(quán)威性。所選數(shù)據(jù)全部來(lái)自國(guó)家權(quán)威的統(tǒng)計(jì)部門(mén)正式公布和發(fā)表的數(shù)據(jù)，如選取國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
二是可獲取性。文中的數(shù)據(jù)指標(biāo)除了理論研究的科學(xué)性外，主要考慮數(shù)據(jù)是否有統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、或很難獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)堅(jiān)決去掉。
三是科學(xué)性。數(shù)據(jù)的替代要科學(xué)合理；彌補(bǔ)缺損數(shù)據(jù)測(cè)算要科學(xué)。四是標(biāo)準(zhǔn)性。所選取的數(shù)據(jù)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。五是延續(xù)性。盡量選取延續(xù)性好的數(shù)據(jù)，尤其是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)。
（3）具體操作。文中涉及的數(shù)據(jù)主要有2類(lèi)：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)；二是農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)選擇我國(guó)1995~2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（YC，單位：億元，當(dāng)年價(jià)格計(jì)）、糧食產(chǎn)量（LS，單位：萬(wàn)噸）、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資（TZ，單位：億元）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（DL，單位：萬(wàn)千瓦），農(nóng)村勞動(dòng)力（LL，單位：萬(wàn)人）。這些數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠代表我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)環(huán)境的總體輪廓。
農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)的選取既要考慮指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，又要考慮數(shù)據(jù)的可獲取性。本文按照農(nóng)村信息化的4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)確定指標(biāo)，即基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、信息利用、應(yīng)用環(huán)境。其中基礎(chǔ)設(shè)施由每百萬(wàn)鄉(xiāng)村人口所擁有的長(zhǎng)途光纜公里數(shù)（GL，單位：公里）、每百鄉(xiāng)村人口所擁有的局用交換機(jī)門(mén)數(shù)（JJ，單位：門(mén)）、農(nóng)村人均郵路公里數(shù)（YL，單位：公里）3個(gè)指標(biāo)作代表；信息資源選取按鄉(xiāng)村人口人均圖書(shū)出版印張數(shù)（TS，單位：印張）和每萬(wàn)鄉(xiāng)村人口所擁有的萬(wàn)維網(wǎng)站數(shù)（WZ，單位：個(gè)）2個(gè)指標(biāo)；信息利用選取按鄉(xiāng)村人口人均郵電業(yè)務(wù)總量（YD，單位：元/人）、農(nóng)村電話(huà)普及率（ND，單位：%）、農(nóng)村家庭每百戶(hù)彩電擁有量（CD，單位：臺(tái)）、農(nóng)村家庭每百戶(hù)電腦擁有量（DN，單位：臺(tái)）、信息消費(fèi)支出即農(nóng)村家庭人均交通郵電消費(fèi)支出（XX，單位：元/人）5個(gè)指標(biāo)［1］；應(yīng)用環(huán)境指標(biāo)選取每百名農(nóng)村勞動(dòng)力中大專(zhuān)及以上文化程度的人數(shù)（WH，單位：人）、每萬(wàn)名鄉(xiāng)村人口中網(wǎng)民數(shù)（DX，單位：人）2個(gè)指標(biāo)［2］。以上光纜、圖書(shū)、網(wǎng)站3個(gè)指標(biāo)用的是全國(guó)數(shù)據(jù)按鄉(xiāng)村人口計(jì)算，其余是農(nóng)村實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）。從上述原始數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村信息化各項(xiàng)指標(biāo)除圖書(shū)有些波動(dòng)、農(nóng)村電話(huà)普及率近兩年呈下降趨勢(shì)外，其余基本上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，顯示農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)聯(lián)性。
2數(shù)據(jù)分析
2.1主成分分析
根據(jù)表1提供的全國(guó)1995~2009年農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0做主成分分析。主成分分析的主要目的是希望用較少的變量去解釋原來(lái)資料中的大部分變量，將我們手中許多相關(guān)性很高的變量轉(zhuǎn)化成彼此相互獨(dú)立或不相關(guān)的變量。通常是選出比原始變量個(gè)數(shù)少，能解釋大部分資料中的變量的幾個(gè)新變量，即所謂主成分，并用以解釋資料的綜合性指標(biāo)。主成分分析實(shí)際上是一種降維方法。通過(guò)對(duì)表1中農(nóng)村信息化12個(gè)指標(biāo)的相關(guān)性分析，得出農(nóng)村信息化各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)矩陣（見(jiàn)表2）。從表2中可以看出，各指標(biāo)之間的相關(guān)性大多在0.8以上，且均在0.3以上；同時(shí)還進(jìn)行了KMO檢驗(yàn)和Bartlett的球形檢驗(yàn)。當(dāng)KMO值愈大時(shí)，表示變量間的共同因素愈多。當(dāng)KMO>0．5時(shí)，就適宜進(jìn)行因素分析，本量表的KMO值為0.707，表示適合進(jìn)行因素分析。另外，Bartlett的球形檢驗(yàn)的卡方值為513.755（自由度為66）達(dá)顯著，代表母群體的相關(guān)矩陣間有共同因素存在，亦適合進(jìn)行因素分析。因此，上述數(shù)據(jù)適合于主成分分析和進(jìn)一步分析。通過(guò)分析，得到1個(gè)主成分（見(jiàn)表3），這個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率達(dá)到91.372%，超過(guò)了85%的要求，它解釋了農(nóng)村信息化12個(gè)指標(biāo)的絕大部分信息。對(duì)應(yīng)的主成分得分系數(shù)矩陣如表4所示。根據(jù)主成分得分系數(shù)矩陣，可以得到該主成分的計(jì)算模型：F=0.089GL+0.0.087JJ+0.0，088YL+0.088TS+0.083WZ+0.089YD+0.084ND+0.087DN+0.089CD+0.091XX+0.082WM+0.090DXF為主成分得分。相對(duì)應(yīng)的主成分得分用于后面的分析。
2.2關(guān)聯(lián)性分析
通過(guò)分析農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，探索農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這對(duì)加快農(nóng)村信息化的發(fā)展步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。表5列出了全國(guó)1995~2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干指標(biāo)數(shù)據(jù)及農(nóng)村信息化綜合指標(biāo)分（農(nóng)村信息化主成分得分）。從表5中可以看出，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)的趨勢(shì)與農(nóng)村信息化主成份得分的趨勢(shì)是一致的，我們可以假定它們之間的關(guān)系是正相關(guān)關(guān)系。因此，我們選用皮爾遜（Pearson）相關(guān)分析方法和雙尾檢驗(yàn)法（2-tailed）對(duì)表5的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和主成分得分進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果如表6。
從表6可以看出，農(nóng)村信息化主成分得分與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的相關(guān)系數(shù)均在90%以上，呈密切相關(guān)。這是因?yàn)檗r(nóng)村信息化的發(fā)展，為農(nóng)村用戶(hù)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提前種養(yǎng)決策信息服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏和市場(chǎng)信息服務(wù)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?lái)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資需求的增長(zhǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村信息化無(wú)疑對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向的推動(dòng)作用。糧食產(chǎn)量與農(nóng)村信息化主成分得分缺乏相關(guān)性，且沒(méi)有通過(guò)雙尾顯著性檢驗(yàn)。主要是因?yàn)榧Z食受自然災(zāi)害、投入和政策等因素影響較大，農(nóng)村信息化因素處于次要地位。農(nóng)村信息化與農(nóng)村勞動(dòng)力存在高度負(fù)相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為-0.934）。這是由于信息的流通，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)管理的因素、科技進(jìn)步的因素增強(qiáng)，“四兩撥千斤”的作用使勞動(dòng)力的需求減少，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
3結(jié)論和建議
通過(guò)以上分析可以得出如下結(jié)論：
（1）農(nóng)村信息化各項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)度很高，適合采取主成分分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行降維。通過(guò)分析得出了一個(gè)主成分，這個(gè)主成分在農(nóng)村信息化的12個(gè)指標(biāo)上的載荷均在90%以上。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 專(zhuān)業(yè)合作社 發(fā)展
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營(yíng)管理方式，通過(guò)農(nóng)民的聯(lián)合生產(chǎn)，有效的提升了農(nóng)民的組織化程度，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是在合作社發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了較多的制約問(wèn)題，發(fā)展能力受到制約，因此，完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理，促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平也具有重要的意義。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概述
在我國(guó)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社定義為以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者是經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者成立的，民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立的主要目的是為內(nèi)部的成員服務(wù)，提供與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的采購(gòu)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸以及貯藏等技術(shù)或者是信息服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎(chǔ)，通過(guò)借鑒完善其他的優(yōu)秀管理模式，在法律允許的框架范圍內(nèi)，按照合作社內(nèi)部共同確定的規(guī)則對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行管理。按照運(yùn)作模式的不同，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以分為基層農(nóng)技部門(mén)依托型、能人依托型、村級(jí)組織依托型、企業(yè)依托型、技術(shù)部門(mén)依托型以及供銷(xiāo)社依托型等幾種形式，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)張，組織方式不斷完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位越發(fā)重要。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約問(wèn)題分析
（一）對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不正確
一些農(nóng)村基層干部對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于合作社的發(fā)展缺乏責(zé)任感，缺少積極主動(dòng)的幫扶。其次，一些農(nóng)民對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社心存顧慮，擔(dān)心農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，因此參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性不高。
（二）政策扶持力度不足
雖然國(guó)家在財(cái)政、稅收以及金融等政策上對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，但是這些政策在落實(shí)實(shí)施上出現(xiàn)了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實(shí)力度不足。
（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量不高
現(xiàn)階段我國(guó)相當(dāng)一部分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社吸引力不強(qiáng)的關(guān)鍵問(wèn)題。再加上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中的品牌意識(shí)不足、缺少農(nóng)產(chǎn)品的精深加工項(xiàng)目，更是制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的擴(kuò)大發(fā)展。
（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部管理不規(guī)范
在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部管理上，普遍存在著規(guī)章制度不健全、社會(huì)化管理水平不高的問(wèn)題，而且在實(shí)際的運(yùn)作管理中，合作社社員出資不規(guī)范、利益分配不合理，更是降低了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
三、新時(shí)期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的策略分析
（一）強(qiáng)化宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，促進(jìn)合作社建設(shè)的積極開(kāi)展
對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鎮(zhèn)村兩級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該作為主導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，讓基層干部、農(nóng)民群眾深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，積極的引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立，積極倡導(dǎo)企業(yè)、能人等組織建設(shè)合作社，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展掃清思想障礙。
（二）確保各項(xiàng)扶持政策落地
對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，應(yīng)該確保貫徹落實(shí)，真正讓合作社享受到優(yōu)惠，扶持合作社的積極發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的最大制約就是資金問(wèn)題，金融部門(mén)應(yīng)該結(jié)合合作社的發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)?shù)姆艑捫刨J條件、簡(jiǎn)化信貸審批手續(xù)、增加貸款優(yōu)惠，積極的通過(guò)金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強(qiáng)合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發(fā)展。
（三）重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)
首先，應(yīng)該積極的引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)以區(qū)域特色以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，作為合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，這就需要提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；乃剑軌蚍e極的吸引農(nóng)民群眾與外部企業(yè)、民間資本參與到合作社的建設(shè)中。第三，應(yīng)該重視技術(shù)與市場(chǎng)基礎(chǔ)，技術(shù)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的動(dòng)力，市場(chǎng)則是合作社的生命，必須依靠技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，依靠市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展，可以通過(guò)強(qiáng)化品牌建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面做文章，打開(kāi)市場(chǎng)，提升合作社的生產(chǎn)利潤(rùn)，通過(guò)夯實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)，確保合作社的穩(wěn)步發(fā)展。
（四）提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化管理水平
對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化管理，首先應(yīng)該結(jié)合合作社的實(shí)際情況完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理制度制定，嚴(yán)格按照制度對(duì)合作社進(jìn)行管理，可以分別設(shè)置生產(chǎn)管理、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)管理等部門(mén)，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進(jìn)行管理。其次應(yīng)該強(qiáng)化合作社的民主管理，重點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度體系，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行民主化的管理，提高管理決策的科學(xué)性，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢(shì)，也是調(diào)整我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要手段，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，就需要通過(guò)完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善制度管理、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要:實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一種行政指導(dǎo)行為。從總體看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行效果良好。宣傳深度不夠和農(nóng)民自我保健、互助共濟(jì)意識(shí)較弱等因素制約著農(nóng)民參與這一制度的積極性;制度設(shè)計(jì)不夠完善影響了農(nóng)民的受益面和受益水平。實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳力度、提高管理效率和建立系統(tǒng)的行政監(jiān)督是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的合理路徑選擇。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。從行政法視角對(duì)這一制度進(jìn)行梳理，了解這一制度的實(shí)施現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，為不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供決策依據(jù)，對(duì)這項(xiàng)惠及8億多農(nóng)民的制度的健康發(fā)展具有重要意義。
1制度設(shè)計(jì):對(duì)浙江某村的解讀從2003下半年開(kāi)始，我國(guó)在全國(guó)30個(gè)省市選擇了300多個(gè)縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。浙江某村在這一背景下于2004年5、6月份開(kāi)始建立并于2004年7月1日開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
1.1參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)象。除已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的人員外，其他本村在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口均可以參加新型農(nóng)村醫(yī)療。對(duì)符合上述條件的人員，已參加了商業(yè)保險(xiǎn)，也可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
1.2基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)。每人每年40元的新型合作醫(yī)療基金由縣級(jí)市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人四方籌集。縣級(jí)市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按實(shí)際參加人數(shù)給予每人每年20元支助;村集體經(jīng)濟(jì)按實(shí)際參加人數(shù)給予每人每年5元支助;參加合作醫(yī)療的人員均以整戶(hù)為單位每人每年繳納巧元。敬老院在院老人、五保戶(hù)及享受最低生活保障的農(nóng)民其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各分擔(dān)10元;殘疾人其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解決。
1.3基金遵循公開(kāi)、透明的管理原則。市農(nóng)醫(yī)辦定期結(jié)清合作醫(yī)療基金收支帳目，列出詳細(xì)清單并發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦負(fù)責(zé)在該村村務(wù)公開(kāi)欄上公布。
1.4醫(yī)療補(bǔ)助的比例。參加新型合作醫(yī)療的人員，在市內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用(符合補(bǔ)助規(guī)定范圍內(nèi)的)按下列標(biāo)準(zhǔn)，以分段計(jì)算的辦法予以補(bǔ)助:500元(含500元)以下的部分不予補(bǔ)助;501一3000元的部分，可補(bǔ)助20%;3001一6000元的部分，可補(bǔ)助30%;6001一10000元的部分，可補(bǔ)助40%;10001元以上的部分，可補(bǔ)助50%。在臨安以外醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院診治的，則按上述標(biāo)準(zhǔn)的%%進(jìn)行補(bǔ)助。多次住院可以累計(jì)。最高補(bǔ)助金額為20000元。
1.5門(mén)診藥費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)。參加合作醫(yī)療的人員，在醫(yī)保定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診時(shí)，其藥費(fèi)(自費(fèi)藥品除外)可當(dāng)場(chǎng)結(jié)報(bào)10%。此部分費(fèi)用不再列人上述分段補(bǔ)助范圍進(jìn)行補(bǔ)助。
1.6辦理醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的手續(xù)。在結(jié)算周期內(nèi)(結(jié)算周期為一年)發(fā)生符合規(guī)定可補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用，將診治醫(yī)院原始發(fā)票(包括費(fèi)用明細(xì)帳單、藥品匯總清單)、病歷、合作醫(yī)療證、本人身份證送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦代其辦理。
2實(shí)施情況:以對(duì)浙江某村的分析
2.1成績(jī)分析。
2.1.1農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情很高。該村1504人，總參保人數(shù)為1397人，參保率為93%。
2.1.2該村已享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民占了較大比重。從2004年7月l日至12月31日，該村已有14戶(hù)農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)過(guò)醫(yī)藥費(fèi)，累計(jì)報(bào)銷(xiāo)總額25892.11元。
2.1.3農(nóng)民群眾表現(xiàn)出了很高的熱情。在詢(xún)問(wèn)農(nóng)戶(hù)“你對(duì)這項(xiàng)工作的滿(mǎn)意程度如何?”時(shí)，回答“滿(mǎn)意”的占77%，回答“基本滿(mǎn)意”的占19%，回答“不滿(mǎn)意”的僅占4%。95%的被調(diào)查農(nóng)戶(hù)表示“明年還要參加”，只有0.2%的農(nóng)戶(hù)表示“明年肯定不參加”。
2.2問(wèn)題分析。
2.2.1宣傳深度不夠制約農(nóng)民參保率。農(nóng)民對(duì)于新型合作醫(yī)療制度的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)涉及切身利益的規(guī)定和制度把握不準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果顯示，只有46%的農(nóng)戶(hù)知道“醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)所需要的手續(xù)”，20.8%的農(nóng)戶(hù)則根本不知道。70%的農(nóng)戶(hù)回答“有點(diǎn)清楚”或“不清楚”“報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)金額是怎樣計(jì)算的”。門(mén)診和住院報(bào)銷(xiāo)的比例的區(qū)別造成農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的期望值與實(shí)際報(bào)銷(xiāo)額之間產(chǎn)生了出乎想象的差距;還有的農(nóng)民擔(dān)心參保后生病住院不能按章兌現(xiàn)補(bǔ)償，擔(dān)心資金被挪用，這都降低了參保率。
2.2.2制度設(shè)計(jì)不夠完善，影響了農(nóng)民的受益面和受益水平。農(nóng)民反映較多的有四個(gè)方面問(wèn)題:一是報(bào)銷(xiāo)比例偏低。補(bǔ)償少，農(nóng)民自己承擔(dān)的費(fèi)用還是偏重;二是醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的起付線(xiàn)、封頂線(xiàn)制定不科學(xué)。起付線(xiàn)定得太高，農(nóng)民擔(dān)心小病不受益，影響農(nóng)民的參保積極性，封頂線(xiàn)定得太低，農(nóng)民擔(dān)憂(yōu)大病無(wú)保障，不能從根本上解決問(wèn)題;三是報(bào)銷(xiāo)手續(xù)太繁雜。特別是轉(zhuǎn)院的需要經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)，農(nóng)民意見(jiàn)較多;四是關(guān)于定點(diǎn)醫(yī)院的規(guī)定限制了農(nóng)民選擇醫(yī)院的權(quán)利，不利于各醫(yī)療單位醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。
2.2.3定點(diǎn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格高于市場(chǎng)藥店，農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用中，藥品費(fèi)用一般占到75%一85%。定點(diǎn)醫(yī)院相當(dāng)一部分藥品價(jià)格大大高于市場(chǎng)藥店。參保農(nóng)戶(hù)發(fā)生的藥品費(fèi)用在獲得合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后，仍高于藥店零售價(jià)格，在一定程度上影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。
3思考和建議:加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立制度的良性循環(huán)機(jī)制
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育工作。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)、維系億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強(qiáng)的生命力，關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認(rèn)可和信任。要面向社會(huì)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的認(rèn)知度，鼓勵(lì)社會(huì)捐獻(xiàn)、多方籌集資金。
3.2完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。要及時(shí)深入了解和分析農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的疑慮和意見(jiàn)，及時(shí)吸收合理的要求和建議，完善制度設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大門(mén)診的報(bào)銷(xiāo)范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研究，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)民受益程度;要逐步降低并有效控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格，最大限度降低藥價(jià)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，杜絕人情方、大處方及重復(fù)檢查等，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān);要因地制宜對(duì)婦女及兒童等農(nóng)村特定群體提供幫助，對(duì)一些農(nóng)村常見(jiàn)的婦女病檢查與治療、分娩等制定一些特殊的照顧政策。對(duì)當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)戶(hù)提供免費(fèi)體檢。