時間：2023-08-02 16:37:51
導(dǎo)語：在農(nóng)村發(fā)展的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
龍灣區(qū)屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫18．04℃，平均日照時數(shù)1793h，平均降水量1746mm，降水量空間分布差異較大，山區(qū)大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年內(nèi)分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺汛期)，占全年總量的78%左右。該區(qū)防洪排澇安全基本得到保障，但排澇標(biāo)準(zhǔn)有待提高。農(nóng)田灌溉灌排設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量多、維修養(yǎng)護(hù)不能全面貫徹到位，此外，由于市政建設(shè)和土地開發(fā)打亂了本地區(qū)的水利體系，導(dǎo)致一些地區(qū)灌溉灌不上水，大部分農(nóng)田的灌排設(shè)施需要重新進(jìn)行改造。
1)加快水利信息自動化化建設(shè)。加快龍灣區(qū)水利建設(shè)，以節(jié)水型社會信息化建設(shè)項目作為支撐，提升水利管理水平。
2)合理配置龍灣灌區(qū)水資源。以水調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用工業(yè)化的思維計劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)水資源條件和水資源所承受的能力確定不同地區(qū)各自的發(fā)展方向以及功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
3)多管齊下，加大節(jié)水管理力度。各職能部門要做到堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，堅持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水兩者的相互結(jié)合，沿山灌區(qū)在抓好骨干工程更新改造的同時，改革原有的灌溉技術(shù)，加強(qiáng)井灌區(qū)的滴灌、噴灌等高新技術(shù);合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責(zé)任。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利必須為現(xiàn)代化建設(shè)做好基礎(chǔ)工作和提供基礎(chǔ)保障，各級水管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，多下功夫，認(rèn)真貫徹水利管理工作的方針、政策，努力提高水利工程經(jīng)營管理水平，把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要發(fā)展，向管理要效益。要進(jìn)一步落實工作責(zé)任感，建立責(zé)任到人，分工明確的運(yùn)行機(jī)制，為水利管理工作的正常有序開展，提供堅強(qiáng)有力的保障。
5)依法治水，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實《水法》，加強(qiáng)重點水利工程設(shè)施的保護(hù)，要充分發(fā)揮各級水政監(jiān)察等執(zhí)法隊伍的作用，及時查處破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為，積極配合公安機(jī)關(guān)對侵害水利工程安全、盜竊和強(qiáng)搶水利工程設(shè)備器材的違法犯罪案件，特別對一些重點典型案件，全力偵破，并進(jìn)行公開審理，堅決剎住破壞水利工程設(shè)施的行為。要嚴(yán)肅依法查處和整治侵占河道、破壞水資源環(huán)境、造成水土流失等不法行為，維護(hù)良好水利運(yùn)行秩序。
3對龍灣農(nóng)村水利未來發(fā)展的建議
1)在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，龍灣地區(qū)必須勇于改革、大膽創(chuàng)新，努力在機(jī)制和體制上實現(xiàn)新的突破。例如，在資金補(bǔ)助上實行差別化政策，在河道整治中實行“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎勵”。
第二，要從源頭上擴(kuò)大化肥等生產(chǎn)資料的供給總量，由此抑制主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。在目前這個階段，核心問題不是對化肥企業(yè)補(bǔ)貼，筆者建議要取消這種補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼直接給農(nóng)民，適當(dāng)擴(kuò)大化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的進(jìn)口，增加國內(nèi)供給總量。只有增加主要生產(chǎn)資料的供給總量，才能從源頭上抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲。版權(quán)所有
第三，國家應(yīng)重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
我國人多地少，農(nóng)民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來，國家應(yīng)該拿出一些財政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。近幾年，國家雖然出臺了一些支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，但力度不大，惠及面小，農(nóng)民直接收益不多，今后應(yīng)加大對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，更加突出支持重點。
(一)糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長
“十一五”以來,山西省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在4300萬畝以上,糧食總產(chǎn)2006―2008年首次連續(xù)三年突破百億公斤,其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的嚴(yán)重春旱和初冬雪災(zāi),全年糧食總產(chǎn)仍達(dá)94.2億公斤,為中等年景水平。園林水果、蔬菜全年總產(chǎn)分別達(dá)到38.3億公斤和89.3億公斤,同比分別增長12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年總產(chǎn)分別達(dá)61.1萬噸、75.3萬噸和72.5萬噸,同比分別增長11.7%、22.2%和6.3%。
(二)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化
全省把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),啟動實施了大同、晉中、運(yùn)城三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和玉米豐產(chǎn)增糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值“四大工程”,實施了2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,規(guī)劃建設(shè)了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和示范基地縣,初步形成了糧經(jīng)牧加協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程,加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,目前全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4200家。通過重點抓300個示范合作社建設(shè)、分批開展合作社帶頭人培訓(xùn)等措施,著力提高合作社的管理和服務(wù)水平,山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連續(xù)兩年保持了在全國領(lǐng)先的勢頭,注冊總數(shù)達(dá)到20945家,比上年增加8173家,增長64%。通過加大投資力度,支持農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),重點加強(qiáng)了種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等方面的建設(shè),農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度,組織開展了科技進(jìn)村入戶萬人行動,以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為重點,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。
(三)大力實施興水戰(zhàn)略,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
2007年實施興水戰(zhàn)略以來,通過全力推進(jìn)應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等六大工程建設(shè),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年,引黃北干線引水工程開工建設(shè),應(yīng)急水源工程建設(shè)進(jìn)展順利,全省實灌面積2009年突破1610萬畝,創(chuàng)歷史最好水平。積極推進(jìn)病險水庫除險加固工程、首都水資源規(guī)劃項目和淤地壩建設(shè)項目建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè),林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展
一是“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)進(jìn)展順利。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程自2008年啟動以來,集中實施汾河中下游河道生態(tài)修復(fù)、水土保持調(diào)蓄淤地壩、城鎮(zhèn)生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)等“十大建設(shè)工程”,并扎實落實“四大整治重點”,取得了明顯成效。
二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。積極爭取國家投資,扎實推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、重點防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等國家重點生態(tài)工程。全力推進(jìn)鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區(qū)綜合治理試點工作,已選擇確定10個試點縣上報國家。繼續(xù)實施省級造林綠化十大工程,積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進(jìn)一步加快。
(五)全力實施“五個全覆蓋”工程,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2009年,村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)村“五個全覆蓋工程”深入推進(jìn),至年底兩年全覆蓋實現(xiàn)程度達(dá)67.5%。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),重點支持了新農(nóng)村試點村和重點推進(jìn)村建設(shè),加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理,大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣富民工程建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。至2009年底,2000個重點推進(jìn)村中95%完成村莊規(guī)劃和“四化四改”建設(shè)任務(wù),有70%以上的村形成比較明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“一村一品”發(fā)展勢頭良好。推進(jìn)縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃50個,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃564個,全省115個農(nóng)業(yè)縣全部完成了縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制,全省新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)入了“示范帶動、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的新階段。
(六)大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
在深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,不斷提高農(nóng)業(yè)效益的同時,繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,在全省農(nóng)村啟動了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計劃”,積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),2006―2008年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力120多萬人,勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的40%以上,成為農(nóng)民增收的重要渠道。以“兩區(qū)開發(fā)”為重點,繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、移民搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策,完善和強(qiáng)化對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),2006―2008年累計對農(nóng)民的直補(bǔ)資金達(dá)到37億元。全方位的工作措施促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,2009年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4244元,比2005年的2891元增長46.8%。
二、當(dāng)前山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
一是生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個基本特點。同時,隨著煤、焦、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束更加突出。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機(jī)質(zhì)含量在1%以下。水土流失嚴(yán)重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴(yán)重的省份之一。三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn),農(nóng)民增收后勁不足。山西省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益依然偏低,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限,而一些制約農(nóng)民增收的體制還沒有消除,實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度進(jìn)一步加大。四是新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。盡管近幾年政府新增財力向“三農(nóng)”大力傾斜,但與新農(nóng)村建設(shè)的投資需求相比仍嚴(yán)重不足,“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制尚未形成。
三、進(jìn)一步促進(jìn)山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議
(一)全力支持三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“513工程”建設(shè),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
一是積極推進(jìn)大同、晉中和運(yùn)城三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓緊制定出臺切實可行、操作性較強(qiáng)的扶持政策措施,明確目標(biāo)責(zé)任并抓好落實。按照批復(fù)的規(guī)劃,認(rèn)真對接項目,明確管理程序,做好省級專項扶持資金的落實。努力做好與國家正在著手啟動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目、糧食增產(chǎn)項目、節(jié)水改造項目,及其他支持服務(wù)體系項目的對接工作,力爭取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系項目向示范區(qū)傾斜,推進(jìn)三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)起好步,并取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是圍繞“513”工程,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。按照省政府《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》提出的各項有關(guān)扶持政策措施,全力以赴抓好落實工作,特別是落實省級扶持資金,并引導(dǎo)、督促各市、縣落實地方配套資金。進(jìn)一步完善政府資金支持龍頭企業(yè)的方式,增加對社會投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),以及對基地的帶動作用。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,繼續(xù)支持雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力發(fā)展山西的特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)改革,完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。大力發(fā)展各種新型農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,以農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段,支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系、動植物保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系等社會化服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化公益職能,創(chuàng)新服務(wù)方式,支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)大力推進(jìn)“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)
繼續(xù)做好“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程牽頭協(xié)調(diào)工作,確保全省重點工程順利實施。一是盡快完成汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程部分實施項目的調(diào)整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項目建設(shè),足額落實市、縣配套資金,加快實施“十大建設(shè)工程”和“四項整治重點”,確保年底前完成近期工程治理目標(biāo)任務(wù)。二是繼續(xù)加大力度推進(jìn)十市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設(shè),力爭2010年各項工程建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一是結(jié)合糧食增產(chǎn)工程的啟動實施和三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),2010年山西省應(yīng)繼續(xù)加大1000萬畝中低產(chǎn)田改造和2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的投入,并做好與國家旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目的銜接工作,發(fā)揮整體效益。二是加快應(yīng)急水源工程和引黃北干線工程建設(shè)進(jìn)度,并積極配合國家投資,加大病險水庫除險加固及夾馬口、大禹度等10個大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)力度,新建一批節(jié)水灌溉園區(qū)和集雨灌溉工程,啟動實施西山提黃灌溉工程,扎實推進(jìn)以淤地壩為主的水保生態(tài)建設(shè),加快研究制定山西省水資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃,積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
(四)實施生態(tài)興省戰(zhàn)略,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
一是繼續(xù)實施好天然林資源保護(hù)、退耕還林、重點防護(hù)林和京津風(fēng)沙源治理等國家重點生態(tài)工程,努力完成國家下達(dá)的各項建設(shè)和治理任務(wù)。二是加大黃土高原地區(qū)綜合治理試點和國有林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造等建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作,爭取2010年啟動實施。三是繼續(xù)抓好以“身邊增綠”為主的省級造林綠化工程和管護(hù)工程,并合理安排省級投資,發(fā)揮好投資效益。四是配合林業(yè)部門,推進(jìn)以集體林權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的各項改革工作,從機(jī)制上解決森林和林地的管護(hù)問題。
(五)全力支持“五個全覆蓋”工程建設(shè),著力解決民生問題
一是繼續(xù)全力以赴做好農(nóng)村“五個全覆蓋”工程的牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,配合和督促有關(guān)部門,加大對工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查工作,確保年內(nèi)各項任務(wù)的完成,并建立長效運(yùn)行機(jī)制,確保工程長期發(fā)揮效益。二是牽頭組織有關(guān)部門做好與國家項目的對接工作,爭取國家更多的資金支持,并做好爭取下一輪國家項目支持的前期準(zhǔn)備工作。在全面完成“五個全覆蓋”的同時,圍繞新農(nóng)村試點村和重點推進(jìn)村,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合治理投資力度,加強(qiáng)農(nóng)村沼氣項目建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,進(jìn)一步抓好新農(nóng)村建設(shè),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程夯實基礎(chǔ)。
(六)以推進(jìn)小城鎮(zhèn)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐
一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務(wù),突出民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)三個重點,加大力度實施中小企業(yè)成長工程,多途徑破解中小企業(yè)融資難題,盡快培育和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),加快服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三是加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。特別是針對國際金融危機(jī)和行業(yè)準(zhǔn)入門檻政策限制對山西省資源型中小企業(yè)的影響,積極引導(dǎo)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型的資源開采型企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢,增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和農(nóng)民收入。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融體系；發(fā)展
1 我國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀
1.1我國農(nóng)村金融體系的服務(wù)現(xiàn)狀
目前我國農(nóng)村金融體系主要以農(nóng)村合作金融（包括農(nóng)村信用合作社，農(nóng)村信用社縣市聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行）、農(nóng)村商業(yè)性金融、農(nóng)村政策性金融為主，除此之外還有農(nóng)村合作基金、民間借貸、民間集資等為主要形式。
農(nóng)村合作金融主要客戶以“三農(nóng)”為主，但無論從機(jī)構(gòu)數(shù)量還是從信貸規(guī)模任何方面來看其規(guī)模相比于國有商業(yè)銀行要小得多，因此農(nóng)業(yè)貸款在各項貸款中仍然呈現(xiàn)持續(xù)低比重 ，由此可見農(nóng)村合作金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度十分有限。
農(nóng)村商業(yè)性金融因其商業(yè)性的特點，直接導(dǎo)致其重點客戶不能以“三農(nóng)”客戶為主，因此在農(nóng)村金融市場中，商業(yè)性金融也不能有效改善金融供給不足的問題。，
市場經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)性金融農(nóng)村市場失靈時，政策性金融將成為其有益的補(bǔ)充，但農(nóng)村政策性金融覆蓋面往往過于狹窄，主要支持方向又僅僅限于糧棉油等特定的農(nóng)業(yè)范圍或者集中于大項目和基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，無法滿足廣闊的“三農(nóng)”需求。
1.2我國農(nóng)村金融發(fā)展的需求現(xiàn)狀
中國農(nóng)民數(shù)量眾多，單戶農(nóng)戶的信貸需求量小而全體農(nóng)戶的信貸資金需求總量巨大：據(jù)統(tǒng)計，兩億多農(nóng)戶中有半數(shù)以上存在小額短期信貸資金需求，且需求量逐年增加。而這些眾多的單戶資金需求量僅僅為幾千到幾萬的農(nóng)戶往往不具備融資所必須的擔(dān)保條件，資金需求往往無法得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支持。廣大農(nóng)戶更多是通過私人借貸等途徑解決資金需求，也有些因無法解決而推遲或放棄了種植規(guī)模的擴(kuò)大或者農(nóng)機(jī)具的購買，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
農(nóng)民的生產(chǎn)性資金的匱乏往往呈現(xiàn)出季節(jié)性、臨時性的特點，廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，對于融資程序的復(fù)雜性認(rèn)同度有限，這些都使得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對于“三農(nóng)”的資金支持工作持謹(jǐn)慎態(tài)度。
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金需求量相比于單戶農(nóng)戶來說要大得多，但多數(shù)的項目貸款給了享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的或者縣鎮(zhèn)支持的重點項目，有時一個項目多家金融機(jī)構(gòu)重復(fù)資金支持，而其他項目則根本無法取得資金支持。簡單的說，項目貸款更傾向政策性，缺乏必要的市場調(diào)節(jié)和商業(yè)性資金支持。
2我國農(nóng)村金融體系發(fā)展面臨的問題
2.1農(nóng)村金融體系的行政管制多于市場調(diào)節(jié)，不利于農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展
建國初期我國政府通過行政補(bǔ)貼、限價等政策來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，事實證明這種做法對我國的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。改革開放以來，我國已逐步建立起農(nóng)村金融體系，但目前政策性金融機(jī)構(gòu)仍被政府的控制，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限于政府認(rèn)可的大中型項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村金融的巨大需求和多樣變化。政府對于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)缺乏足夠的政策性引導(dǎo)和支持，由于農(nóng)村金融市場的信息不對稱以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)追求利潤最大化的矛盾，直接導(dǎo)致我國農(nóng)村金融市場資金配置效率低下的局面，既傷害了廣大金融機(jī)構(gòu)的積極性同時又將廣大農(nóng)戶推向非正規(guī)融資機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村金融體系面臨嚴(yán)峻考驗。
2.2農(nóng)村金融體系的市場化仍未形成，供給和需求難以匹配
從農(nóng)村金融市場的供需雙方來看，資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資金供給，是什么造成我國農(nóng)村金融有效供給不足呢？除了上面所提到的政府管制過多外，最重要的原因是我國農(nóng)村金融體系的市場化進(jìn)程遲緩，農(nóng)村金融市場還不成熟。主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，金融產(chǎn)品單一。
由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)很難實現(xiàn)同城市金融機(jī)構(gòu)一樣的收益，近年來四大國有銀行已經(jīng)頻繁的撤并其在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點。雖然農(nóng)村合作金融的興起在一定程度上彌補(bǔ)了這些空白，但總體來看農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍然呈持續(xù)減少趨勢。這種情況與高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法匹配。同時金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品較為單一，多年不變，主要局限于存取款、貸款和匯兌，無法滿足“三農(nóng)”的多樣化發(fā)展需求。
第二，融資手續(xù)復(fù)雜，不適合“三農(nóng)”的融資需求。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督機(jī)制下，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控機(jī)制不斷完善。金融監(jiān)管當(dāng)局并未對農(nóng)村信貸產(chǎn)品予以特別規(guī)定，而各家金融機(jī)構(gòu)推出的對農(nóng)信貸產(chǎn)品也并未體現(xiàn)特別的審核流程和風(fēng)控措施。這種情況讓農(nóng)民的融資需求更難實現(xiàn)，也需要更長時間實現(xiàn)。個別金融機(jī)構(gòu)雖然推出了針對“三農(nóng)”融資的“綠色通道”，但“綠色通道”的準(zhǔn)入要求高，額度控制嚴(yán)格，相對于幾億農(nóng)民的融資需求是杯水車薪。
受各種因素影響，農(nóng)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)流程，其技術(shù)含量、資金回收速度等完全不同于其他行業(yè)，因此，按照統(tǒng)一的審核流程和風(fēng)控措施進(jìn)行融資操作，往往無法實現(xiàn)真正的風(fēng)險控制，甚至?xí)斐上到y(tǒng)性風(fēng)險的爆發(fā)。
第三，擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，擔(dān)保機(jī)制不健全。
在我國金融體系中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)本是后生機(jī)構(gòu)，其發(fā)展速度和規(guī)模均落后于銀行機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村金融體系中擔(dān)保機(jī)制不完善，擔(dān)保機(jī)構(gòu)有限，且多數(shù)農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)是政策性機(jī)構(gòu)，缺乏必要的市場參與過程，嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融市場的運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民的整體文化層次低，對征信的理解不到位、重視程度有限，其還款來源有限，勢必會增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良貸款數(shù)量，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與“三農(nóng)”融資的積極性。農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的缺失加重了這種惡性循環(huán)，使得良性運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村金融市場成為天方夜譚。
第四，農(nóng)村金融體系中缺乏證券、保險機(jī)構(gòu)的參與。
完整的金融體系除了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的參與，更重要的是非金融機(jī)構(gòu)比如擔(dān)保、保險、證券等參與其中，農(nóng)村金融體系也是如此。我國農(nóng)村金融體系中保險、證券等機(jī)構(gòu)參與程度非常低，這使得很多對農(nóng)融資支持因缺乏必要的市場風(fēng)控措施而最終無法成為現(xiàn)實。
3 對我國農(nóng)村金融體系改革和發(fā)展的建議
針對于我國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀以及存在的上述問題，本文提出以下應(yīng)對建議：
3.1轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，恢復(fù)市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)地位，建立以市場為主導(dǎo)政府適度干預(yù)的金融市場。不斷完善農(nóng)村金融市場環(huán)境，建立農(nóng)村金融資金良性循環(huán)機(jī)制。
增加政府的引導(dǎo)作用，通過財政補(bǔ)貼，稅收減免，貼息，資本充足率等調(diào)整措施支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以及非金融機(jī)構(gòu)；加大征信宣傳力度，加快建立全國征信體系；由政府牽頭完善涉農(nóng)保險制度，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益。
3.2建立市場化農(nóng)村金融體系
進(jìn)一步開放農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，對商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)給予更多政策支持，同時重視非金融機(jī)構(gòu)以及非正規(guī)融資參與者的資金支持作用，通過正規(guī)途徑使之發(fā)揮輔助作用。通過有效金融監(jiān)管規(guī)范各個金融機(jī)構(gòu)的組織活動，防范金融風(fēng)險。鼓勵農(nóng)村金融市場機(jī)構(gòu)參與者結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)“三農(nóng)”。加大對于“三農(nóng)”的融資知識、征信知識、保險知識的宣傳普及，提高“三農(nóng)”的相關(guān)知識水平。建立農(nóng)民合作社等非營利性機(jī)構(gòu)，通過區(qū)域性合作組織建立農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，便于農(nóng)村金融活動的開展。在農(nóng)村金融市場中引入競爭機(jī)制，降低準(zhǔn)入要求，力爭形成機(jī)制健全，分工明確，職能互補(bǔ)，競爭有序的市場化農(nóng)村金融體系。
3.3建立市場化擔(dān)保體系防范金融風(fēng)險
建立健全農(nóng)村的市場化擔(dān)保體系，發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，除國有資金外還需要大量引入民間資本為農(nóng)村擔(dān)保體系建立貢獻(xiàn)力量，同時通過政策的傾斜鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場開展業(yè)務(wù)。針對低收入群體和婦女等特殊群體設(shè)立擔(dān)?；?，將對農(nóng)補(bǔ)貼改為擔(dān)?；鹬С?，增加農(nóng)民的發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)意識。通過建立市場化的擔(dān)保體系，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。
3.4加強(qiáng)證券、保險對于農(nóng)村金融市場的參與
針對于迅速發(fā)展的農(nóng)村金融需求，加強(qiáng)證券、保險等對于農(nóng)村金融市場的參與，通過多種途徑分散農(nóng)村金融風(fēng)險，完善農(nóng)村金融體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。
4 結(jié)論
綜上所述，為了滿足當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民對于金融服務(wù)的需求，我國必須積極發(fā)展、健全農(nóng)村金融體系，在農(nóng)村金融體系中既實現(xiàn)政策性機(jī)構(gòu)與非政策性機(jī)構(gòu)的相互補(bǔ)充，又要實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)以及非金融機(jī)構(gòu)的相互合作，最終實現(xiàn)“資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融服務(wù)體系”。為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富提供及時有效的資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；小額信貸；信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)
中圖分類號：F830.6
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1006-1428（2006）07-0077-02
一、農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)有明確的業(yè)務(wù)市場定位
農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)均以服務(wù)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)為宗旨，適時發(fā)揮農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展的助推器作用，有效實現(xiàn)了小企業(yè)和農(nóng)村個私企業(yè)信用擔(dān)保體系的高效運(yùn)作，切實提高農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)戶的融資能力。
(二)有初步的資本擴(kuò)充安排
主要有兩個資本金擴(kuò)充來源：一是由獲得貸款擔(dān)保的中小企業(yè)每年上繳稅收的地方留成增長部分，按照50％的比例充實擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。二是各級政府承諾對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財政扶持，每年拿出一部分資金來擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證金。同時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過資本金運(yùn)作所產(chǎn)生的效益也逐年充實了擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力。
(三)有基本的內(nèi)部管理制度
以浙江嘉興為例，農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)均為獨立企業(yè)法人，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立了基本的內(nèi)部管理制度。
1.配備了一定素質(zhì)的員工。擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作人員基本具備一定的金融、法律、會計業(yè)務(wù)知識，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)比較熟悉，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀有一定的了解。
2.有初步的內(nèi)部崗位設(shè)置。按照調(diào)查、審核、審批分崗管理的原則配置工作人員，日常業(yè)務(wù)崗位按照商業(yè)銀行的信貸管理程序設(shè)置。
3.執(zhí)行擔(dān)保調(diào)查審查制度。建立了對企業(yè)貸款擔(dān)保的調(diào)查、審查、檢查等“三查”工作制度，建立了擔(dān)保企業(yè)檔案制度，保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的穩(wěn)步運(yùn)作。
4.貸款擔(dān)保手續(xù)比較簡便。從有利于為企業(yè)服務(wù)出發(fā)，采用最高額保證擔(dān)保方式，做到手續(xù)簡便，操作規(guī)范。
(四)有固定的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式
目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要運(yùn)作方式是：擔(dān)保機(jī)構(gòu)在與之協(xié)作的當(dāng)?shù)匦庞蒙绱嫒胍欢〝?shù)量貨幣資金作為保證金，并和協(xié)作信用社簽訂合作協(xié)議，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在一定倍數(shù)內(nèi)對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行的貸款擔(dān)保，協(xié)作信用社給予認(rèn)可。
在擔(dān)保企業(yè)的選擇上，主要有2種運(yùn)作模式，即封閉型、半封閉型。
1.封閉型。封閉型擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上只對原出資的股東企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保，形成一個相對封閉的營運(yùn)環(huán)境。股東企業(yè)的擔(dān)保上限是企業(yè)出資額的10倍，一般是5―8倍。
2.半封閉型。采取會員制形式運(yùn)作，先由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擬出入會條件，企業(yè)提出申請，入會自愿，入會后繳納一定的保證金，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保證金的5倍內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，對非會員及超出限額的會員不予擔(dān)保。
(五)民營資金開始逐步進(jìn)入
2004年之前，從注冊資本金的來源與性質(zhì)看，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要以各級政府出資為主，占全部擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本的80％左右，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅占少數(shù)。但近兩年來，民營資金進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)的步伐有所加快，且初創(chuàng)規(guī)模相對較大。嘉興市最大的民營擔(dān)保公司，其初始注冊資金規(guī)模已達(dá)4000萬元。
二、農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展中的問題
(一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模偏小
嘉興農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均資本金僅168萬元，即使按最大10倍的放大比例來匡算，單個機(jī)構(gòu)在某一時點上最大的擔(dān)保額也不過是1680萬元。對于面廣量大的農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶來說，受益面還不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。同時，由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營不當(dāng)或被擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險暴露后，容易倒閉。
(二)風(fēng)險損失補(bǔ)償機(jī)制待完善
擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償主要來自擔(dān)保收費與風(fēng)險準(zhǔn)備。據(jù)了解，目前擔(dān)保收費按照擔(dān)保額的1‰―2‰，或按貸款利息的10％收取，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與信用社風(fēng)險承擔(dān)比例一般為8∶2，或貸款本金風(fēng)險由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，利息損失由信用社負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生代償，貸款風(fēng)險大部分由擔(dān)保機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)本來就很少的擔(dān)?；鹁蜁恍Q食。另一方面，擔(dān)保機(jī)構(gòu)未建立相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，缺少后續(xù)力量來平衡和保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)遇險后的化險自救。
(三)資本擴(kuò)充機(jī)制未正常運(yùn)行
目前各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金來源主要還是以政府資金為主，盡管在這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立之初，政府均承諾會逐步充實資本金實力，但財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在日常運(yùn)行中本來就捉襟見肘，補(bǔ)充資本金的承諾無法兌現(xiàn)。
(四)缺乏足夠的擔(dān)保專業(yè)人才
目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺少足夠的懂經(jīng)濟(jì)、金融的專業(yè)人才，無法及時深入調(diào)查把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)相對還比較粗放，不利于擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展，不利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范。農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均人數(shù)為4―5人，有些機(jī)構(gòu)人數(shù)更少。由于人數(shù)少，具體辦理業(yè)務(wù)時，相當(dāng)部分必須的工作職能簡化了事，潛在風(fēng)險難以及時察覺。
(五)企業(yè)信用評判的客觀性較差
一方面，因為一些小企業(yè)的有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)反映的真實性較差，所以要衡量其真正的實力比較困難。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為了防止風(fēng)險，一般要求企業(yè)提供反擔(dān)保，但反擔(dān)保多了就成了典當(dāng)行，失去了擔(dān)保的意義。另一方面，中小企業(yè)信用評估體系尚不完善，信用等級評定一直沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對小企業(yè)都由評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一評估難度較大，防范擔(dān)保風(fēng)險存在一定難度。
(六)存在偏離原有市場定位現(xiàn)象
在這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中，個別機(jī)構(gòu)由于種種原因，偏離了原來為小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的市場定位，轉(zhuǎn)而為規(guī)模較大的企業(yè)擔(dān)保，超出了自身實力能夠承擔(dān)的范圍。
三、促進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議
(一)堅持為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位
一方面，小企業(yè)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的融資特點、融資困境，對信用擔(dān)保中介有很大的需求。另一方面，從風(fēng)險防范角度，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實力及內(nèi)部管理水平，只能為小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)小額融資需求提供擔(dān)保，否則風(fēng)險難以控制。
(二)引導(dǎo)民營資金逐步進(jìn)入信用擔(dān)保行業(yè)
由于產(chǎn)權(quán)激勵更加明晰，相對于政府背景的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作水平更高，內(nèi)部管理、風(fēng)險防范方面要求更為迫切，業(yè)務(wù)擴(kuò)張與產(chǎn)品創(chuàng)新方面動力更為強(qiáng)勁，自身發(fā)展沖動與內(nèi)控規(guī)范會結(jié)合得更好。
(三)繼續(xù)發(fā)揮好地方財政的杠桿導(dǎo)向作用
一方面財政直接扶持設(shè)立信用擔(dān)保企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展初期引導(dǎo)信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。另一方面，也可以通過稅費減免或財政補(bǔ)貼減輕信用擔(dān)保企業(yè)發(fā)展初期的壓力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 服務(wù)渠道 基本矛盾 對策建議
問題的提出
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)渠道是立足于農(nóng)村負(fù)責(zé)把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的各種金融產(chǎn)品和服務(wù)便利地推向客戶的手段和途徑。傳統(tǒng)營業(yè)網(wǎng)點是金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的傳統(tǒng)而重要的渠道形式，但在處理金融業(yè)務(wù)方面，較之其他服務(wù)渠道效率明顯低下。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，目前農(nóng)村地區(qū)的電話普及率較高，更多的家庭已經(jīng)擁有了自己的個人電腦，為推進(jìn)電話銀行和網(wǎng)上銀行等新型的農(nóng)村服務(wù)渠道提供了便利，但電話銀行、網(wǎng)上銀行在農(nóng)村地區(qū)的普及受到各種條件的限制。自助銀行屬于銀行業(yè)務(wù)處理電子化和自動化的一部分，是一種新型的現(xiàn)代化的銀行服務(wù)方式。目前自助銀行在城市的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，逐漸成為金融服務(wù)的重要渠道，但在農(nóng)村地區(qū)的推廣受到諸多因素的制約。
盡管近年來中央政府出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，并且推動了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，但是，農(nóng)村金融服務(wù)渠道整體萎縮的現(xiàn)狀并未得到有效改善，服務(wù)渠道不暢已經(jīng)成為目前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。
制約農(nóng)村金融服務(wù)渠道發(fā)展的基本矛盾分析
（一）農(nóng)村金融需求增長與金融服務(wù)渠道萎縮的矛盾
近年來，隨著黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，農(nóng)戶收入不斷提高，但農(nóng)村金融服務(wù)渠道卻在持續(xù)萎縮，農(nóng)村金融服務(wù)需求的較快增長與服務(wù)渠道供給不足之間矛盾突出。
以遼寧省鞍山地區(qū)的海城、臺安、岫巖三縣為例，目前，工行、中行的營業(yè)網(wǎng)點已基本撤銷，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要是建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、城市信用社、郵政局及郵政儲蓄銀行，營業(yè)網(wǎng)點分布稀少。
對鞍山地區(qū)的海城、臺安、岫巖三縣2007-2009三年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，包括中國農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的五家國有商業(yè)銀行具備貸款功能的營業(yè)網(wǎng)點數(shù)，三年間大幅度縮減，城市商業(yè)銀行及城市信用也發(fā)生了較大幅度的波動。至2009年末，海城、臺安、岫巖三縣中，五家國有商業(yè)銀行具備貸款功能的營業(yè)網(wǎng)點數(shù)由2007年的67家減少到43家。
（二）金融需求多元化、差異化與專業(yè)人才缺乏之間的矛盾
隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場機(jī)制的完善，農(nóng)民對金融產(chǎn)品需求的多元化日益凸顯，對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的差異化要求也越來越高。但農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)中高素質(zhì)的專業(yè)人才相對缺乏，已經(jīng)成為制約產(chǎn)品多元化、服務(wù)差異化發(fā)展的一大阻礙。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工文化程度低，高素質(zhì)人才匱乏，年輕員工占比低，年齡趨于老化，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾和隊伍素質(zhì)問題日漸突出。
根據(jù)鞍山市三縣區(qū)（海城、臺安、岫巖）金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的統(tǒng)計，2008-2010年，40歲以上人員占到50%-75%，現(xiàn)有人員的年齡結(jié)構(gòu)偏高問題突出。除較為發(fā)達(dá)的海城地區(qū)外，經(jīng)濟(jì)相對落后臺安和岫巖兩縣本科以上學(xué)歷最低只占5%，最高也僅為36%。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)渠道效能低下的矛盾
隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的金融意識逐漸在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)需求的種類和數(shù)量也在不斷提高，然而農(nóng)村金融服務(wù)渠道體系的效能卻十分低下。這主要表現(xiàn)在以下方面：渠道經(jīng)營方針不正確，金融機(jī)構(gòu)大量上收權(quán)限，基層單位嚴(yán)重缺乏經(jīng)營自主性和積極性；渠道體系對金融資源的分配不合理，實際調(diào)查表明：農(nóng)村信貸資金向大額貸款戶傾斜，而資金缺乏的大多數(shù)普通農(nóng)戶卻難以獲得信貸扶持；服務(wù)渠道輸送的產(chǎn)品種類單一、綜合化程度極低。
目前，基層農(nóng)村信用社一般只能辦理存取款和轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)；郵政儲蓄的小額信貸業(yè)務(wù)剛剛起步，僅有農(nóng)行辦理代銷基金和保險業(yè)務(wù)；農(nóng)村金融渠道對農(nóng)村的資金支持力度下降，客觀上起到“吸血”效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，2007年岫巖縣金融機(jī)構(gòu)信貸資金流出634.539萬元，流入419.461萬元，凈流出215.078萬元。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府和金融服務(wù)職能缺位的矛盾
一是政府支農(nóng)與保障引導(dǎo)職能缺位。涉農(nóng)財政支出少，占一般性財政性支出的比例低；農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，無法滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民對保險的需求；農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，金融信貸資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的分散和補(bǔ)償機(jī)制。
二是金融服務(wù)職能缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等專項貸款業(yè)務(wù)以及糧棉企業(yè)加工和附營業(yè)務(wù)等支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)貸款劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行以后，專司糧棉油收購資金封閉管理，業(yè)務(wù)逐步萎縮，支農(nóng)作用明顯弱化，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中作用甚微；農(nóng)業(yè)銀行近年來也逐步從農(nóng)村市場撤離；農(nóng)村信用社幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的唯一支持者，受其自身各方面的限制，使得其無論在支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度上，都很難實現(xiàn)配套服務(wù)并發(fā)揮更大的作用。
服務(wù)渠道改進(jìn)是金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)網(wǎng)點營銷職能的必然選擇。對于農(nóng)村而言，要有效降低金融機(jī)構(gòu)柜臺壓力，減少現(xiàn)金業(yè)務(wù)比重，增加高附加值業(yè)務(wù)的銷售比重，就必須改善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)渠道，帶動金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)在農(nóng)村服務(wù)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)銀行服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)資源的最優(yōu)利用。
促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)渠道創(chuàng)新和發(fā)展的對策建議
加大新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點的覆蓋率，增加金融產(chǎn)品供給，實現(xiàn)多渠道、廣覆蓋。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村金融市場的競爭性，促進(jìn)金融服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新。
大力推進(jìn)電腦、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，同時還要促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)算的非柜臺化、電子化。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大電子化服務(wù)渠道創(chuàng)新力度。并且大力促進(jìn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，來解決農(nóng)戶居住分散性和網(wǎng)點相對固定性之間的矛盾，實現(xiàn)金融服務(wù)創(chuàng)新渠道與傳統(tǒng)渠道的有機(jī)結(jié)合。
對現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)渠道進(jìn)行戰(zhàn)略整合，提高農(nóng)村金融服務(wù)渠道體系的綜合效能，提高渠道的綜合利用率。通過渠道信息整合，逐步建立統(tǒng)一的客戶綜合服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融擔(dān)保方式，建立有效的農(nóng)貸風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁和補(bǔ)償機(jī)制，分散、轉(zhuǎn)移支農(nóng)小額貸款的風(fēng)險和損失。探索滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求和有效補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險相結(jié)合的商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融發(fā)展道路，實現(xiàn)服務(wù)渠道的低成本快速擴(kuò)張。
加大金融服務(wù)宣傳力度，要做到宣傳到村、服務(wù)到戶，促進(jìn)農(nóng)民金融意識的不斷提高，有效解決銀行服務(wù)渠道電子化、信息化發(fā)展和農(nóng)戶選擇之間的矛盾。同時，要制定和實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村金融服務(wù)渠道的創(chuàng)新提供人才支持。
加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)渠道體系的統(tǒng)籌規(guī)劃。要因地制宜，區(qū)分發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同的渠道發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化央行農(nóng)村金融服務(wù)渠道的結(jié)算服務(wù)，完善大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)，提供方便、周到、快捷、安全的資金匯劃清算業(yè)務(wù)。
結(jié)合農(nóng)村實際，積極借鑒尤努斯小額信貸模式等國際先進(jìn)經(jīng)驗，豐富小額信貸模式。以農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行網(wǎng)點為依托，大力發(fā)展普惠性小額貸款服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)渠道，運(yùn)用組合法構(gòu)建獨具特色的農(nóng)村新型渠道。例如：采用“電話銀行+村人+ATM”的形式，擴(kuò)大人渠道，深入開展與農(nóng)村會計主管、農(nóng)村專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)合作。
加大政府與金融監(jiān)管部門的支持力度，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的政策作用，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)渠道模式。農(nóng)村金融服務(wù)渠道創(chuàng)新可以借鑒江蘇省淮安市的經(jīng)驗，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點，建立具有農(nóng)村特色的“聯(lián)辦共?！钡恼咝赞r(nóng)業(yè)保險模式。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，建立有效的擔(dān)保體系。積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。
完善農(nóng)村信貸保險保障機(jī)制。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要研究制定“保險+信貸”的運(yùn)作模式，并且建立信貸保險聯(lián)動體系。健全農(nóng)村信貸保險機(jī)制，通過立法為政策性險種的保險予以保障。建立巨災(zāi)信貸補(bǔ)償基金，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險多元體系，建立商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與、合作保險起主要作用，政府扶持、農(nóng)民互助合作、政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的多類型、多層次的農(nóng)業(yè)保險保障體系。
結(jié)論
綜上所述，農(nóng)村金融服務(wù)渠道建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村金融服務(wù)渠道體系的創(chuàng)新、完善與發(fā)展，必須發(fā)揮政府與金融監(jiān)管部門、金融管理部門的作用，遵循因地制宜、靈活多樣的原則，創(chuàng)新適合農(nóng)村地區(qū)實際、操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。
要借鑒各地的試點經(jīng)驗，大力推廣不需要抵押擔(dān)保的信用貸款，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款模式，積極發(fā)展林權(quán)、地上收益權(quán)、水域灘涂和五荒地土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的融資能力。探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，建立和完善多元化的農(nóng)村金融擔(dān)保和評估體系，以推進(jìn)多層次、廣覆蓋、低成本、高效率的農(nóng)村金融服務(wù)渠道體系的建設(shè)與健康發(fā)展。
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村合作;公共財政;自愿;社會醫(yī)療保險
1 新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定位
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是對大病重病風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制,農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府等多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助救助制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下探索一條解決占我國總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民的醫(yī)療保障問題的新路子,關(guān)系到幾億農(nóng)村居民的健康權(quán),其制度的可持續(xù)發(fā)展的重要意義是不言而喻的。本書在基本理論分析和制度變遷的基礎(chǔ)上,通過對我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點期間的狀況以及在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到問題的研究,闡述了未來新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展態(tài)勢,提出了若干新的見解。
2 新型合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的政策建議
2.1 建立穩(wěn)定增長的籌資機(jī)制(1)加大中央財政和地方財政投入力度。目前我國財政收入增長速度較快,正好為進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助力度提供了良好的契機(jī)。建議每年按高于中央財政支出預(yù)算增長一個百分點來安排新農(nóng)合專項補(bǔ)助支出;而且再從每年超收收入中拿出1～2個百分點專門用于縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療網(wǎng)的建設(shè)。省、市、縣級財政也應(yīng)隨著地方財政收入的增長而增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的投入。對一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是貧困地區(qū),由上一級財政予以專項轉(zhuǎn)移支付。(2)進(jìn)一步提高農(nóng)民繳費水平。隨著農(nóng)民收入的增加及各級政府支持力度的提升,在補(bǔ)償幅度更高、保障更加有力的前提下,農(nóng)民的投入也應(yīng)逐步增加。
2.2 將土地出讓金中的一部分納入到新農(nóng)合基金。土地出讓金的實質(zhì)是用地單位占用農(nóng)地必須付出的較為完整的農(nóng)地非農(nóng)化價格。在征用土地用于商業(yè)開發(fā)過程中,所給予農(nóng)民的補(bǔ)償并不是土地的全部價格,更多的部分被政府以土地出讓金的形式成為地方政府的可支配財力。政府低價獲得土地所有權(quán)、高價出讓土地使用權(quán)的行為是產(chǎn)生土地出讓金的根源所在。無論是從土地的保障功能、土地補(bǔ)償金的生存保障功能的缺失,還是從土地出讓金的性質(zhì)、規(guī)模、用途等的角度看,拿出土地出讓金收入的一部分用于農(nóng)民的醫(yī)療保障都是合理而且可行的。
2.3 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)節(jié)基金制度。筆者建議,與從國有企業(yè)收益中充實社會保障基金的方式一樣,拿出等額的資金,成立專門的新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)節(jié)基金。這一調(diào)節(jié)金由財政部管理,專門用于對貧困地區(qū)或者對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助確實存在困難的縣、市,以確保貧困地區(qū)的財政補(bǔ)助資金的及時到位。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題
1、農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬多農(nóng)村勞動力中，文盲率為0.6%，小學(xué)文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實際機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價值很低。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化水平相對較低。改革開放初期的耕地極大的促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是隨著形勢的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然，需要進(jìn)一步出臺推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
4、綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全市各類行業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。如為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險等系列服務(wù)，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務(wù)還較欠缺。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的建議措施
1、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，提高農(nóng)村富余勞動力對職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識。二是積極爭取政府部門支持特別是資金支持，解決經(jīng)費短缺問題，爭取做到各級財政及有關(guān)部門能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。三是積極探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)整體效果。
2、完善基層自治機(jī)制，切實提高農(nóng)民組織化程度。基層治理要由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長，成為帶動農(nóng)民增收的重要力量。進(jìn)一步推廣和探索龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民的機(jī)制，種養(yǎng)殖戶和企業(yè)要形成利益聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化。讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的利潤，使龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收實現(xiàn)互動。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢
3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的發(fā)展要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及貂、鹿、林蛙等特色高效養(yǎng)殖業(yè);加大政策與資金的扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)加工創(chuàng)稅和對基地輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和主要畜產(chǎn)品由初加工、粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值;利用全市良好資源和基礎(chǔ)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度。
一、發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)的重要性
黨的十六屆五中全會指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要解決好“三農(nóng)”問題，帶動農(nóng)民生活富裕，全面推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。
1.農(nóng)村中小企業(yè)是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要依靠力量
城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口并向城鎮(zhèn)聚集的過程，城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終結(jié)果是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村中小企業(yè)是促進(jìn)這一過程完成的源動力。農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，帶動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而可以帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，改變單純靠農(nóng)業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的格局。以中小企業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐點和作用點，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源條件，大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。
2.農(nóng)村中小企業(yè)是實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了重要的基礎(chǔ)和支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化等。農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，必然吸納大量的農(nóng)村富余勞動力，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的可耕種土地面積，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展還可以有效地將農(nóng)民與市場相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.農(nóng)村中小企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的主要渠道
農(nóng)民致富是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，農(nóng)民致富必須從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移富余勞動力，減少富余勞動力必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就必須大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。農(nóng)村中小企業(yè)，特別是從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)恰是實現(xiàn)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，能大規(guī)模實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，可以有效吸納農(nóng)村大量的富余勞動力。因而，農(nóng)村中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著主渠道的作用。
4.農(nóng)村中小企業(yè)是培育新型農(nóng)民的有效途徑
隨著農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，使許多農(nóng)民在企業(yè)中接受到了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理思想，這有助于提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)，有助于培育追求新生活，有文化、有道德、有組織，懂技術(shù)、會經(jīng)營的的新型農(nóng)民。從而為創(chuàng)造農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主奠定基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)我國農(nóng)村精神文明建設(shè)。
二、農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題
為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國家制訂了一系列法律法規(guī)，如：《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。但是，目前在農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展中還存在亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。大多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高耗能產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；沒有挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)潛力，區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，缺乏核心技術(shù)和自主品牌；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩。二是融資環(huán)境不佳。融資難一直是困擾農(nóng)村中小企業(yè)的問題。盡管近些年來，國家實行適度寬松的貨幣政策，銀行信貸資金增加很多，但大多數(shù)資金流向了大企業(yè)、大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村中小企業(yè)真正能夠得到貸款的比例卻不高；同時，由于一些農(nóng)村中小企業(yè)信用較差，導(dǎo)致貸款難現(xiàn)象增多；由于(下轉(zhuǎn)第27頁)(上接第24頁)信用擔(dān)保體系不完善、資本市場發(fā)育不足，影響了農(nóng)村中小企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。三是管理方式落后。由于保持中小企業(yè)的特點，導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)難以吸納到高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)人員，多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)仍為家族式管理，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。四是營銷能力不足。多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光和市場營銷意識，企業(yè)信息化建設(shè)滯后，開拓市場手段單一。此外，為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的體系還不夠健全，缺乏對農(nóng)村中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)及企業(yè)管理咨詢與輔導(dǎo)。
三、促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的建議
1.加大促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展政策的落實力度
盡管為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國家已經(jīng)制訂了一系列政策，形成了相對完善的中小企業(yè)扶持政策，但是，目前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策的落實卻不盡人意，更多的政策只是停留在政策層面上，各個行業(yè)還缺乏政策的實施措施及配套細(xì)則。因而，要盡快出臺相關(guān)的實施措施與配套細(xì)則，強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)性，逐步形成完善的促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持體系和機(jī)制，從制度層面保障我國農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，從執(zhí)行層面保障政策的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)對農(nóng)村中小企業(yè)的融資扶持
進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村中小企業(yè)的信貸服務(wù)，加大農(nóng)村中小企業(yè)金融扶持的傾斜力度；建立健全農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加快推動信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)中小企業(yè)延伸；加快建立農(nóng)村中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)；繼續(xù)加大對農(nóng)村中小企業(yè)的財政扶持政策，健全省、市（州）、縣（市）各級財政扶持體系，對農(nóng)村中小企業(yè)實施靈活的稅收優(yōu)惠。
3.進(jìn)一步完善農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系
繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，實施“陽光工程”，以市場為導(dǎo)向，精減前置審批項目，簡化前置審批手續(xù)，減少農(nóng)村中小企業(yè)市場進(jìn)入的人為障礙；進(jìn)一步清理面向農(nóng)村中小企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派問題，保護(hù)農(nóng)村中小企業(yè)的合法權(quán)益和收益。建立健全為農(nóng)村中小企業(yè)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場營銷、管理咨詢、企業(yè)診斷等服務(wù)的社會化服務(wù)體系；加快戶籍制度改革、土地管理制度改革，為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供良好的吸納人才環(huán)境。
4.優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)與扶持。通過設(shè)立科研開發(fā)基金，建立農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)科技開發(fā)中心等方式，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變；要結(jié)合地方農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)；開發(fā)具有地方特色的，以休閑農(nóng)業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)。