時間：2023-07-27 16:14:51
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傳統(tǒng)的電力工程項目財務(wù)管理工作中存在諸多問題。為了響應(yīng)國電公司提出的業(yè)績優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)以及資產(chǎn)優(yōu)良的發(fā)展戰(zhàn)略，需要提高財務(wù)管理工作的精細化水平。通過對電力工程項目財務(wù)管理工作中存在的管理手段匱乏、單一，監(jiān)管不到位的問題進行分析，進而分別提出了強化精細化的財務(wù)管理理念、落實全過程的財務(wù)管理工作以及提升人員素質(zhì)、推進信息化財務(wù)管理以推進精細化管理工作的落實。
關(guān)鍵詞：
電力；財務(wù)；精細化
前言
為了保證我國居民生活用電以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，國家電網(wǎng)提出了業(yè)績優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)以及資產(chǎn)優(yōu)良的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略要求國電公司在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定上務(wù)求科學嚴謹，在公司結(jié)構(gòu)化框架的搭建上務(wù)求合理，在資源優(yōu)化配置上務(wù)求靈活高效。這對電網(wǎng)工程項目的財務(wù)管理提出了更高的要求。對于電力工程項目的財務(wù)管理工作而言，要一改過去管理手段困乏、監(jiān)管落實不到位等問題，逐漸將財務(wù)管理工作向精細化、集約化等高水平管理方式轉(zhuǎn)變。因此，對電力工程項目財務(wù)精細化管理工作進行分析，有助于財務(wù)精細化管理工作的落實。
一、電力工程項目財務(wù)管理過程中存在的問題
（一）管理手段匱乏、單一
在現(xiàn)階段電力工程項目的財務(wù)管理工作中存在著管理手段相對匱乏、單一的問題首先表現(xiàn)在審批過程不嚴謹。由于在工程變更過程中，缺乏相應(yīng)的標準和流程。而變更申請等流程也缺乏相應(yīng)的標準以及審批程序。這就導致事實上的工程變更工作逐漸流于形式。同時，對于財務(wù)管理人員而言，其對工程基建的理論知識相對匱乏也導致其在財務(wù)審批以及財務(wù)核算的過程中難以對申報的材料進行嚴格的審計，進而造成了財務(wù)管理人員進行財務(wù)審批時出現(xiàn)了無從下手的感覺。管理手段單一還表現(xiàn)在決算材料制作不規(guī)范和不完整方面。由于在開展電力工程項目的過程中需要設(shè)計的工程報表種類繁雜，使得報表在整理過程中困難較大。而公司內(nèi)部對于報表的整理又缺少足夠的標準和制度，進而使得財務(wù)管理工作人員在審核報表時難以保證材料的完整性，事后也難以對工程項目進行有效的審計，影響了其正常的工作。
（二）監(jiān)管不到位在財務(wù)管理工作中監(jiān)管不到位
主要表現(xiàn)在在制定預算的過程中嚴重脫離了實際情況，而實際的執(zhí)行過程也沒有嚴格按照預算進行管理。公司最初將工程資金劃入資金預算管理體系的設(shè)想是通過進行資金預算使得工程開展的過程中減少浪費現(xiàn)象、增加資金的流動性，進而最大限度的發(fā)揮資金的作用。但實際的預算管理中，由于缺少對預算可行性以及科學性的審核和監(jiān)管，使得預算制定過程本身難以保證其可行性以及與實際工作的結(jié)合。同時，等到工程開工之后，實際的施工環(huán)節(jié)在資金的使用上也不會嚴格按照預算進行。同時，由于公司同時負責的電力工程項目數(shù)量較多、種類較為復雜。而對項目進行財務(wù)管理和審批監(jiān)管的財務(wù)人員數(shù)量相對較少，也難以有效對其進行監(jiān)管和審批工作。
二、電力工程項目財務(wù)精細化管理措施
（一）強化精細化的財務(wù)管理理念
財務(wù)工作歷來是一個部門和單位的重要工作。而電力工程項目在進行過程中，過多的將重心向工程本身傾斜而忽視財務(wù)管理的問題造成了項目本身的財務(wù)監(jiān)管和管理工作的缺失。因此，對項目進行財務(wù)精細化管理首先要強化精細化管理理念。通過確定相關(guān)的財務(wù)管理制度和流程，首先從制度上對財務(wù)管理進行確認。將財務(wù)管理工作的各個流程進行細化和分解，并制定出相對應(yīng)的流程圖，進而保證精細化管理有具體的制度和做法可以執(zhí)行。然后通過強化宣傳和教育的方式，使得公司內(nèi)部包括管理層以及財務(wù)管理人員在內(nèi)的職員從思想上接受精細化管理理念，摒棄傳統(tǒng)粗放式的財務(wù)管理方式。
（二）落實全過程的財務(wù)管理工作
由于電力工程項目數(shù)量繁多、種類復雜，而財務(wù)人員相對缺失，這就造成部分項目的施工過程中，或者一個項目的某一個環(huán)節(jié)缺少對應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管。而落實全過程財務(wù)管理工作就是要求不論是電網(wǎng)的新建還是遷建，不論建設(shè)工程的規(guī)模，都需要強化全過程財務(wù)管理工作的重要性，進而積極落實對工程項目的全程實施財務(wù)監(jiān)管工作。對于財務(wù)管理工作人員而言，在項目最初的規(guī)劃和設(shè)計，以及之后的施工過程中都需要深入一線，對實際工作情況進行摸底和調(diào)查。同時，還要加強對施工部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，對施工部門的財務(wù)情況進行系統(tǒng)的調(diào)查，進而保證財務(wù)管理的全過程實施。
（三）提升人員素質(zhì)、推進信息化財務(wù)管理
隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及會計工作電算化的推進，進而財務(wù)管理工作已經(jīng)不再像傳統(tǒng)報表分析和計算，而是向計算機融合、信息化融合而轉(zhuǎn)變。同時，大量的財務(wù)報表和信息如果僅僅靠人工去核實和審計難免出現(xiàn)力不從心的感覺。因此，電力工程項目的財務(wù)管理部門需要強化財務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高其使用計算機和財務(wù)管理軟件的能力。通過不斷開發(fā)信息化系統(tǒng)以及借助計算機這一平臺對大量的報表和信息通過集約化的方式進行審核，不但能夠提高財務(wù)管理工作的統(tǒng)一性，還能提高管理工作的效率。
參考文獻：
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[2]馬瑩.企業(yè)財務(wù)管理的地位及加強企業(yè)財務(wù)管理的方法分析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2016.
關(guān)鍵詞：國際工程項目實施財務(wù)管理工作
隨著我國經(jīng)濟快速增長，國家綜合實力不斷增強，國際地位與日俱增，我國經(jīng)濟已經(jīng)漸漸融入了全球經(jīng)濟。近年來，我國許多施工建設(shè)企業(yè)承包國際工程項目的實力逐漸增強，品牌形象在國際上逐步提高，國際工程項目中標額逐年成跳躍式增長，已成為這些企業(yè)新的利潤增長點。同時，也給這些企業(yè)的國際工程項目的管理工作帶來了許多挑戰(zhàn)，管理工作不到位，將給這些企業(yè)帶來許多負面影響，如財務(wù)虧損、品牌受損。下面本文就國際工程項目中的財務(wù)管理作一下初步探討。
一、國際工程項目相比國內(nèi)工程項目的特點
要做好一個工程項目的財務(wù)管理工作，必須先對其特點進行了解。國內(nèi)工程項目管理對于我國施工建設(shè)企業(yè)來說，非常熟悉并且經(jīng)驗豐富。在考慮國際工程項目財務(wù)管理的時候，應(yīng)當借鑒國內(nèi)工程項目財務(wù)管理工作的經(jīng)驗，并針對國際工程項目自身的特點加以修改補充。 國際工程項目相比國內(nèi)工程項目自身的特點如下：
1、工程項目收入中除合同收入外還包括出口退稅收入
一個工程項目的主要收入是事先在工程承包合同（包括變更合同）中確定的，這是所有工程項目的共同特征。根據(jù)我國相關(guān)政策的規(guī)定，對于運出境外、用于對外承包工程項目的設(shè)備、原材料、施工機械等貨物，在貨物報關(guān)出口后，可向主管出口退稅的稅務(wù)機關(guān)申請出口退稅。所以，國際工程項目的另外一個特征，就是收入來源中還包括出口退稅收入。
2、工程所需大部分設(shè)備物資需長距離跨國運輸
國際工程項目所在地一般都是非洲等一些經(jīng)濟非常落后的國家，當?shù)卦O(shè)備物資極其缺乏，絕大部分工程所需設(shè)備物資需要在國內(nèi)購買解決，以致這些設(shè)備物資采購完成后還需組織發(fā)運到國際工程項目現(xiàn)場，給項目的管理工作帶來許多不確定因素。
3、財務(wù)核算及稅收繳納需遵守項目所在國的相關(guān)法律法規(guī)及財經(jīng)稅收政策。
承包國際工程項目屬于跨國經(jīng)營，應(yīng)在工程項目所在國的法律法規(guī)及相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)實施工程建設(shè)。項目部應(yīng)當按照項目所在國相關(guān)會計制度的規(guī)定建立賬簿，進行財務(wù)核算，同時還需根據(jù)項目所在國的稅收法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定申報納稅，以避免法律風險。
4、具有匯率變動及資金匯出受限風險
國際工程項目承包合同都是以外幣（或是美元，或是當?shù)貛?，或是兩者兼有）計量的，所以會產(chǎn)生匯率波動風險。另外，有些項目所在國家的外匯非常緊缺，一方面可能會導致當?shù)貛艧o法兌換成美元等有效外匯，另一方面該國可能會對外匯資金的匯出有所限制。
二、國際工程項目財務(wù)管理的主要內(nèi)容
1、了解項目所在國與項目財務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)及政策
國際工程項目的承包方在實施項目時的任何經(jīng)營行為都必須以合法為前提，這樣才能避免一些法律風險的發(fā)生，才有可能得到經(jīng)營地政府的合理支持和合法保護，才不至于有損企業(yè)國際形象甚至國家形象。在國際工程項目開始實施前，首先要了解項目所在國的相關(guān)法律法規(guī)及政策，為下一步開展財務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)，以免缺乏經(jīng)驗盲目開展財務(wù)工作，造成工作效率低下，人力物力浪費，給項目財務(wù)工作帶來很大被動。
2、編制全面預算
凡事預則立，不預則廢，要做好項目財務(wù)管理工作，就必須事先編制一套囊括了項目各個方面的全面預算，并將其做為一種管理控制手段貫穿于財務(wù)管理的整個過程，落實到每個部門，每個崗位，乃至每位員工。這不僅是財務(wù)管理的重心，也是整個項目管理的中心，是許多管理工作的基礎(chǔ)，財務(wù)管理方面的大部分工作都必須圍繞它進行。預算就象一個標桿,離開了它財務(wù)管理將失去指引方向。工程項目全面預算的編制是全員參與的一項工作，需項目部各個部門配合完成。項目部的管理層應(yīng)高度重視并給予大力支持，應(yīng)盡可能使預算準確，切勿使其流于形式，從而回到完全經(jīng)驗式的管理狀況。
工程項目全面預算是指項目部對整個項目實施期間內(nèi)的各項收入、支出、現(xiàn)金流所做的總體預測，主要包括收入預算、采購預算、運輸費預算、人工費預算、人員機票費預算、部門費用預算、利潤預算、稅收預算及現(xiàn)金流預算等。對于國際工程項目來講，其中的采購預算、運輸費預算、人員機票費預算、現(xiàn)金流預算是比較重要的預算，也是管理比較薄弱或容易忽視的地方。下面僅就以上比較重要的預算分別做一下闡述，其他預算在這就不作探討。
（1）采購預算
采購預算是國際工程項目預算中的重中之重，也是準確性最不高的一項預算，必須高度重視。它是根據(jù)項目實施各個時期所需工程物資進行編制的，其準確程度可能會影響到一個項目的成敗。由于國際工程項目大部分所需設(shè)備物資在國內(nèi)采購需長距離運輸?shù)奶攸c，設(shè)備物資從采購計劃制定到最終驗收入庫所需時間比國內(nèi)項目更長，這給采購預算編制的預見性提出了更高的要求，一般至少需提前半年預測設(shè)備物資的需要量，否則，不是花費更大的成本來彌補，就是設(shè)備物資供應(yīng)不及時影響工程進度。所以，項目部應(yīng)盡可能早的仔細分析合同、工程概預算及施工組織設(shè)計等資料，了解工程施工進度詳情，確定為保證施工進度各階段需要投入的設(shè)備物資種類和數(shù)量，為采購預算的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采購預算編制完成后，還必須動態(tài)監(jiān)控其準確性，對因情況變化需調(diào)整預算的應(yīng)及時調(diào)整，以保證其有效性。
（2）運輸費預算
運輸費預算是根據(jù)采購預算來編制的，是對工程所需設(shè)備物資發(fā)生的運輸費所做的預測。由于運輸費用的發(fā)生地在國內(nèi)，再加上管理人員一般認為運輸費用為設(shè)備物資的附加費用，金額不大且彈性較小，所以在國際工程項目的實際管理中，此項費用往往容易被忽視。事實上跨國運輸有別于國內(nèi)，國際工程項目設(shè)備物資主要是通過海運來運輸，運輸距離長，運輸費用高，通常平均能占到貨物價值的10%以上，若管理到位，也能節(jié)約不少費用，比如，海運選擇適當可降低運輸單價，從而降低整體運輸費用；貨物包裝合適和港口裝箱恰當可節(jié)約集裝箱的數(shù)量，進而降低運輸費用等等。要做好運輸管理工作，降低運輸成本，就必須事先做好運輸費用預算的編制工作。項目部應(yīng)當根據(jù)采購預算，確定各時期所需采購的設(shè)備物資種類和數(shù)量。然后，根據(jù)各種設(shè)備物資的體積大小及特征對其包裝進行規(guī)劃，預算體積，進而預測所需集裝箱數(shù)量或船上所占體積，為最終編制運輸費預算提供數(shù)據(jù)。
（3）人員機票費預算
實施國際工程項目需從國內(nèi)派遣和輸送大量管理人員和勞務(wù)，這些人員往返于國內(nèi)和項目所在國的機票也是一筆不小的開支，很容易被管理層輕視，需要通過事前編制機票費預算將其納入管理控制中。項目部應(yīng)根據(jù)各時期人員進場計劃和機票價格編制人員機票費預算，并動態(tài)跟蹤機票價格變動情況，及時調(diào)整預算，以免造成經(jīng)辦人員舞弊，侵占機票款，增加項目部運行成本。
（4）現(xiàn)金流預算
現(xiàn)金流預算是對一定期間內(nèi)的現(xiàn)金流入、流出和結(jié)余情況所做的一種事前預測，是財務(wù)管理中的重心?，F(xiàn)金流好比人體的血液，必須保證它良性循環(huán)、滿足需求、供給正常，才能給工程項目的平穩(wěn)有序運行提供支持，否則，資金鏈斷裂，工程項目無法實施，導致工期延誤，經(jīng)營虧損，甚至品牌受損影響企業(yè)發(fā)展后勁。所以，項目部必須根據(jù)其他相關(guān)收入和支出預算，預測各時期的現(xiàn)金注入和流出情況，確定資金缺口和資金富余金額，及早安排項目融資和還款事宜，以保證項目部運行各個期間的現(xiàn)金流充裕，為工程項目實施提供有力支持。
3、建立財務(wù)賬簿，做好財務(wù)核算和稅收籌劃工作
在建賬之前，首先要了解項目部所在國的會計制度，然后向項目所在國的會計中介機構(gòu)、其他中方公司和主管稅務(wù)機關(guān)進行咨詢，確認當?shù)厥欠裾J可根據(jù)我國統(tǒng)一會計制度建立的財務(wù)賬簿及建賬有關(guān)的其他要求。如若認可，就可以根據(jù)我國相關(guān)會計制度的規(guī)定和當?shù)匚淖忠蠼⒇攧?wù)賬簿，這種情況對開展財務(wù)工作比較有利。如若不認可，就應(yīng)嚴格按照項目所在國相關(guān)會計制度的規(guī)定來建立財務(wù)賬簿，必要時可以聘請當?shù)貢嬛薪榉?wù)機構(gòu)或當?shù)貢嬋藛T協(xié)助，以免將來給項目部財務(wù)工作造成被動，甚至遭受罰款、責令重建賬簿的處罰。
稅收籌劃工作的目的就是在合法前提下使稅收利益最大化，即盡可能少納稅，是國際工程項目管理的一項非常重要的工作。稅收籌劃工作不到位，加之對項目所在國稅收法律法規(guī)研究不透，就有可能使項目部的利益被稅收吞噬，甚至所賺取的利潤還不夠交納稅款，最終導致虧損。所以，項目部應(yīng)仔細研究項目所在國的稅收相關(guān)法律法規(guī)及政策，必要時可向當?shù)刂薪闄C構(gòu)進行咨詢，重點關(guān)注可稅前抵扣的各項成本費用項目，對其提前進行總體規(guī)劃，以達到合理避稅的目的。
4、做好融資和還款工作
由于工程項目實施前期投入大且不產(chǎn)生效益，工程預付款又有很多是以當?shù)貛胖Ц?，無法轉(zhuǎn)成有效外匯匯入國內(nèi)，根本滿足不了前期資金需求。所以，項目部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)金流預算，提前做好融資工作，以保證工程項目實施所需資金。隨著工程項目進度的不斷推進，工程結(jié)算收入源源不斷，項目部資金逐漸富余。這時項目部應(yīng)當及時將富余資金匯回國內(nèi)，盡早償還前期融資款，以減少利息支出，節(jié)約財務(wù)費用，提高經(jīng)濟效益。
5、做好成本控制工作
成本控制在財務(wù)管理中是個永恒的話題，每個人都知道要取得好的財務(wù)業(yè)績，就必須控制好成本，但具體應(yīng)如何控制卻是個難題。對于工程項目來說，因其收入基本是一定的，利潤的多少主要取決于成本控制的效果，這就使成本控制在工程項目管理中顯得尤為重要。國際工程項目的具體實施地點在國外，項目實施過程所涉及的領(lǐng)域相比國內(nèi)項目更廣泛，使得其成本控制工作，范圍更廣，難度更大。項目部管理層必須高度重視成本控制工作，在具體工作中應(yīng)做好以下兩方面的工作：
（1）以預算管理為主對成本進行控制
要做好成本控制工作，必須依靠預算這一控制手段。項目部應(yīng)當以各項成本預算為基礎(chǔ)，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到項目部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，使得成本控制目標轉(zhuǎn)化為各部門、各崗位以至個人的具體行為目標，成為各責任體的約束條件。在成本預算管理過程中，對偏離預算目標的情況進行及時分析，查找原因，對于確因客觀情況發(fā)生變化導致預算不實的，應(yīng)及時調(diào)整，對于因管理缺陷和人為等主觀原因?qū)е缕x預算的，應(yīng)及時糾正并予以整改，以使預算管理工作回到正常軌道。
（2）建立相應(yīng)的預算執(zhí)行考核制度，將控制與考核相結(jié)合
要使預算管理有效進行，必須建立相應(yīng)的預算執(zhí)行考核制度，否則，預算管理就會流于形式，失去控制力，最終成為一句空話。在預算管理中，預算考核是個承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過預算考核信息的反饋，可以隨時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，以達到過程控制的目的，使預算管理落到實處。
6、做好出口退稅的管理工作
出口退稅收入是國際工程項目中的第二大收入來源，是因國家稅收政策而無償獲取的退稅款，是不附加任何成本只需按照國家相關(guān)稅收政策規(guī)定進行申報就能獲得的純收入。根據(jù)我國稅收相關(guān)政策規(guī)定，貨物報關(guān)出口后，出口企業(yè)應(yīng)按規(guī)定時限、程序和要求向主管出口退稅稅務(wù)機關(guān)申報出口退稅，逾期不申報或申報未通過的，出口貨物不但不予退稅，而且要視同內(nèi)銷征稅，從而會給企業(yè)造成雙重損失。所以，項目部在設(shè)備物資采購業(yè)務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當根據(jù)其性質(zhì)和價值，查找相應(yīng)的退稅率，預測相應(yīng)的退稅金額，并按照出口退稅政策相關(guān)要求準備出口退稅申報資料及時向稅務(wù)機關(guān)申報出口退稅。項目部相關(guān)部門或人員應(yīng)對從采購發(fā)生至收到出口退稅款整個出口退稅過程進行跟蹤管理，防止出口退稅款應(yīng)退未退的情況發(fā)生，以致給項目部造成不必要的損失。
7、做好貨幣資金管理工作
承建國際工程項目所取得的貨幣都是外幣，而工程承包企業(yè)的最終目的是要將其賺取的利潤匯回國內(nèi)，并轉(zhuǎn)換成人民幣。所以，項目部必須一方面時刻關(guān)注外幣的匯率變動，另一方面還需關(guān)注外幣能否匯回國內(nèi)。這就需要做好以下兩項工作：
（1）項目所在國當?shù)貛诺墓芾?/p>
國際工程項目承包合同金額一般由兩部分構(gòu)成，一部分是當?shù)貛牛硪徊糠质敲涝蚱渌行鈪R。當?shù)貛乓话悴皇怯行鈪R且很難轉(zhuǎn)換成美元等其他有效外匯，所以不能直接匯回國內(nèi)，只能在當?shù)剡M行消化，因此，項目部必須把當?shù)貛抛鰹樨泿刨Y金管理的重點。由于項目所在國一般是設(shè)備物資極其缺乏的國家，在當?shù)匕l(fā)生的采購支出有限，當?shù)貛胖Ц兜闹С鲋饕枪べY、稅收及零星采購等，很難將當?shù)貛磐耆?，這給項目部消化當?shù)貛诺墓ぷ鲙硪欢ǖ碾y度。項目部應(yīng)將當?shù)貛胖Ц秲?yōu)先的理念貫穿到項目部的整個管理過程，各項支出能以當?shù)貛胖Ц兜?，要盡量使用當?shù)貛?，在進行各項決策時也應(yīng)偏向能以當?shù)貛胖Ц兜姆桨福瑢τ诓荒芡ㄟ^直接支出消化的當?shù)貛?，要盡可能通過調(diào)劑等其他辦法轉(zhuǎn)移出去。
（2）美元或其他有效外匯資金的管理
首先，項目部的美元或其他有效外匯帳戶必須設(shè)在無外匯資金匯出限制的國家，以免受到資金管制無法將利潤匯回國內(nèi)。其次，對于項目部的富余美元或其他有效外匯資金應(yīng)及早匯回國內(nèi)，歸還所欠融資款后及時轉(zhuǎn)換成人民幣，以免受人民幣持續(xù)升值的影響，使項目部匯率損失進一步擴大，吞噬項目利潤。
以上探討未能涵蓋國際工程項目財務(wù)管理中的全部內(nèi)容，只是針對其中比較重要的內(nèi)容進行簡單闡述，希望能給大家在國際工程項目財務(wù)管理中起到一點啟發(fā)作用。在實際國際工程項目財務(wù)管理中，應(yīng)結(jié)合不同工程項目的特點，參考本文及其他管理理念找出自身的財務(wù)管理重點，采用不同的財務(wù)管理辦法。
目前，工程項目財務(wù)管理工作總體上看比較規(guī)范，但也存在一些問題。
1.1 粗放經(jīng)營，財務(wù)管理滯后
經(jīng)營管理工作還處于生產(chǎn)型、經(jīng)驗型階段，各級管理者對財務(wù)管理是財務(wù)管理說起來重要，做起來次要，忙起來不要，虎頭蛇尾。財務(wù)會計的反映、監(jiān)督、參與決策的作用尚未發(fā)揮出來。
1.2 資金管理分散
施工企業(yè)的特點是點多、線長、流動作業(yè)，這使得流動資金難于集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。盡管這些年開展了工程項目管理經(jīng)理負責制，實行“買料到現(xiàn)場，撥款到項目”的管理方式，但仍然發(fā)生資金分流、財權(quán)分離、管理分散的現(xiàn)象。
1.3 工程成本管理弱化
在成本管理和成本核算上，缺乏相應(yīng)的約束機制和內(nèi)部控制制度。成本意識淡薄，工程項目成本管理的重要性被削弱，片面認為企業(yè)的各項支出就是成本，什么樣的費用支出都可以列支，成本科目成了“萬能科目”，致使工程成本開支范圍擴大，造成成本核算不準確，亂擠、亂列、亂攤工程成本現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4 工程價款結(jié)算清理困難，占用資金嚴重
目前，施工企業(yè)工程價款清算難已成為老大難問題，并且呈快速上升趨勢。由于應(yīng)收賬款不能及時收回，占用了大量流動資金，使施工企業(yè)變現(xiàn)能力減弱，資金周轉(zhuǎn)困難，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。
1.5 基礎(chǔ)工作薄弱，人員素質(zhì)亟待提高
一些工程項目的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作粗放、不正規(guī)、不標準，會計人員是臨時借調(diào)的，甚至有的是未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓，無證上崗，從而出現(xiàn)了銀行、現(xiàn)金賬不能日清月結(jié)； 會計賬簿設(shè)置不合理、不齊全；成本核算方式不科學，內(nèi)容不全面等問題。
2 針對項目工程財務(wù)問題的對策
2.1 工程項目應(yīng)實行獨立核算工程項目
財務(wù)管理是指從項目接受到項目完工這一施工生產(chǎn)過程至工程保修期結(jié)束后的財務(wù)管理。項目部應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模的大小、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素, 采取獨立核算財務(wù)管理體制, 明確責任并授予相應(yīng)權(quán)利, 進行獨立的績效評價。因為每個工程項目都有其相對獨立的資金流動, 工程成本的發(fā)生、工程價款的結(jié)算, 都能夠可靠地歸集和確認, 完全能夠獨立考察其成本效益情況。因此,施工企業(yè)對各工程項目應(yīng)進行獨立的財務(wù)核算, 在條件許可的情況下, 成立財務(wù)機構(gòu), 配備財會人員, 財務(wù)負責人由主管部門或施工企業(yè)委派, 項目經(jīng)理不得白行調(diào)換。項目財務(wù)負責人全面負責分管項目的財務(wù)管理和會計核算。
2.2 工程項目資金應(yīng)實行預算管理
在獨立核算財務(wù)管理體制下, 工程資金回收與使用應(yīng)建立科學的資金預算管理體制, 進行成本控制, 通過預算、控制、監(jiān)督、分析、考核規(guī)范資金使用。項目資金使用應(yīng)嚴格執(zhí)行項目資金需求預算, 增強計劃性, 減少資金浪費和損失; 在保障項目施工正常進行的前提下, 提高資金使用效益, 努力減少資金的占用, 提高資金周轉(zhuǎn)率。在項目開工之前, 依據(jù)項目工程預算、施工組織設(shè)計等原始資料,選擇最優(yōu)施工方案, 按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數(shù)額編制項目資金需求預算。
以工程規(guī)模確定項目部人員編制, 根據(jù)施工進展情況對作業(yè)人員實行動態(tài)管理, 適時安排人員進退場; 以工程進度安排材料機械采購、租賃、使用和保養(yǎng), 保證材料、機械的利用率, 避免浪費, 減少中轉(zhuǎn), 節(jié)省成本, 為充分籌措、適時投入資金提供基本依據(jù)。當客觀情況發(fā)生變化時, 應(yīng)及時調(diào)整資金需求預算。項目資金使用必須執(zhí)行嚴格內(nèi)部控制制度, 資金需求預算必須經(jīng)項目部行政辦公會議討論, 執(zhí)行情況應(yīng)及時向施工企業(yè)主要負責人和主管部門匯報。施工企業(yè)的財務(wù)管理負責人負責資金預算的審查和平衡, 然后報分管領(lǐng)導批準并撥付。
2.3 正確核算工程項目成本, 加強成本控制
工程成本是由人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費、分包工程支出組成。其中,“其他直接費用”包括臨時設(shè)施攤銷費、施工工具費、項目設(shè)備與物資的進退場費。間接費用包括管理費用、財務(wù)費用。項目部應(yīng)按照收入與支出類別, 制定成本費用計劃, 落實管理責任, 盡量降低消耗、減少支出。接到施工任務(wù)之后, 要細化成本和費用核算, 要從實際出發(fā), 制定嚴格的項目成本計劃表、降低成本措施計劃表、降低項目成本計劃表、間接費用計劃表, 作為對成本控制、分析和考核的重要依據(jù)。對于直接費支出建議主要運用定額控制。對于間接費支山建議用包干預算, 一次性包死預算總額, 全年不變。爭創(chuàng)節(jié)約型企業(yè), 創(chuàng)建節(jié)約型項目部, 杜絕在物資采購、工程結(jié)算、設(shè)備材料使用中管理混亂;杜絕各種非生產(chǎn)性經(jīng)費開支, 如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。項目部的資金、物資實行財務(wù)負責人、技術(shù)負責人和經(jīng)理“三支筆”聯(lián)批制度( 資金支付還要執(zhí)行施工單位統(tǒng)一的審批程序)。除項目經(jīng)理授權(quán)之外, 未經(jīng)項目經(jīng)理終批的經(jīng)濟業(yè)務(wù)一律不得報銷入賬, 違反聯(lián)批制度的支出, 將視為違規(guī)問題查處。項目利潤總額是項目承包兌現(xiàn)的依據(jù), 兌現(xiàn)承包獎金之后, 項目凈利潤必須全部及時上交, 不得作其他開支。要制定統(tǒng)一的會計政策,保證工程項目利潤口徑的相對一致。
3 工程項目財務(wù)管理實施過程中應(yīng)注意的要點
由于工程項目具有價值量大、建設(shè)周期長、價格構(gòu)成比較繁雜等特點，因此在工程價格的確定、控制和管理過程中存在著眾多復雜多變、甚至是不可預見的因素。為避免造價的失控和“三超”現(xiàn)象， 就必須建立一整套科學有效的工程項目財務(wù)管理控制措施， 并使其貫穿于項目建設(shè)的全過程。具體說來，工程項目進行財務(wù)管理
可著重從以下幾個方面來展開工作:
（1）抓好設(shè)計階段的財務(wù)管理控制。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證，抓住設(shè)計階段的造價控制, 就抓住了造價控制的核心。
（2）做好項目資金管理工作。以項目經(jīng)理為首的項目部應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模的大小、性質(zhì)、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素，合理安排項目部的資金管理。
（3）建立有效地統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、責任到人的監(jiān)督體系，逐步培訓建立一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊伍。通過建立一套完整的財務(wù)管理制度，靠制度來規(guī)范開支，靠監(jiān)督來約束開支。
（4）企業(yè)應(yīng)建立健全工程項目預算和定額管理等制度。如可建立材料訂單管理和訂單審批制度，從而形成責任約束機制。結(jié)合工程項目預算管理和財務(wù)管理的方法，年末根據(jù)預算編制情況編制設(shè)備購置計劃，做到設(shè)備采購事先有安排、財務(wù)有預算，籌資有計劃，這樣既可節(jié)約資金又能保證工程項目施工進度的需要。
（5）運用科技手段實現(xiàn)工程項目的各項資產(chǎn)和人員的優(yōu)化配置，實現(xiàn)工程項目的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的最大使用效率。
1.1我國工程項目財務(wù)管理制度完善程度較低
1．1.1我國工程項目財務(wù)管理制度建設(shè)時間較短
目前我國工程施工企業(yè)大多屬于剛剛成立或者改組建設(shè)而成，企業(yè)都較為年輕。并且在近些年，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的大力開展，這些企業(yè)也獲得了超速的發(fā)展。因此，目前我國大多數(shù)工程施工企業(yè)之前并未建立較為完善的財務(wù)管理制度，且工程項目的財務(wù)管理制度建設(shè)時間都較短，因此工程財務(wù)管理水平較低，完整度較弱。例如，ZH施工企業(yè)承接大型油氣管道的地面建設(shè)工程項目，由于隨著近些年我國城市化建設(shè)加速，對于管道鋪設(shè)需求也日益增加，所以該企業(yè)在近些年獲得了迅猛的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴大了5倍，年業(yè)務(wù)量也增長了8倍之多。但是，由于該企業(yè)是一家較為年輕的企業(yè)，企業(yè)工程財務(wù)管理制度建立時間較短、完善程度較低，造成企業(yè)發(fā)展受到內(nèi)部條件制約，在項目選擇及資金流管理方面存在較多問題，難以再進行業(yè)務(wù)的拓展。
1.1.2我國工程項目管理制度中內(nèi)控性較弱
目前我國大多數(shù)工程施工企業(yè)對于工程項目的財務(wù)管理并沒有細化到各個部門在各個環(huán)節(jié)所需完成的職責和任務(wù)，這造成在施工的過程中隨意性較大，同時很難將職責落實到個人，在出現(xiàn)施工項目問題或者財務(wù)存在問題時難以找到第一責任人。除此之外，由于工程項目管理制度的內(nèi)部控制能力較弱，財務(wù)管理人員在其中的作用有限，很難發(fā)揮工程財務(wù)管理在企業(yè)中的重要作用，難以對企業(yè)所遇到的風險進行有效把控。
1.2我國大多數(shù)企業(yè)對于施工項目所需財力人力評估準確性較低
1.2.1我國大多數(shù)企業(yè)對于施工項目所需財力評估準確性較低
目前我國大多數(shù)工程施工型企業(yè)都存在因調(diào)研能力較低而造成對于所承接項目所需財力評估準確性較低的問題。由于企業(yè)對于施工項目所需財力的評估準確性較低，因此給企業(yè)正常經(jīng)營及項目的正常完成帶來了較大難度。財力估計不準確往往會造成企業(yè)資金鏈條斷裂等嚴重危害企業(yè)生存的問題，而這就需要財務(wù)管理人員加強對于企業(yè)的財務(wù)控制管理評估，減小企業(yè)風險。
1.2.2我國大多數(shù)企業(yè)對于施工項目所需人力評估準確性較低
我國施工工程企業(yè)除了對于施工項目所需財力存在評估偏差較大的情況外，對于所需人力物力也存在評估偏差較大的現(xiàn)象。人力物力的偏差容易造成施工項目的資金產(chǎn)生偏差，同時如果對于人力物力需求評估值大于真實需要，會造成資金的浪費，引起企業(yè)利潤下降，甚至產(chǎn)生虧損，使得企業(yè)蒙受損失。
1.3工程財務(wù)管理人才缺口較大
1.3.1企業(yè)內(nèi)部涉及工程財務(wù)管理的人才較少
目前我國施工工程企業(yè)存在財務(wù)管理人員較少的情況。這與我國粗放型生產(chǎn)管理模式是分不開的。在改革開放之后，為了追求發(fā)展速度，各家企業(yè)對于自身生產(chǎn)施工環(huán)節(jié)的管理較少，主要依據(jù)平時的經(jīng)驗進行簡單管理，很少對于管理進行量化分析。這造成財務(wù)管理人才需求量較少，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員配備不多。某大型施工企業(yè)主要從事道路建設(shè)工程，該企業(yè)于2013年負責ZA市某主干道的維護建設(shè)工作。該工程持續(xù)時間為6個月，有110名工人參與工程施工。但該項目并沒有配備專門的財務(wù)管理人員進行管理，而是和另一項目合用一名財務(wù)管理人員，造成該項目成本項目記載混亂，利潤核算不合理等問題。
1.3.2企業(yè)工程財務(wù)管理的財務(wù)專員風險控制能力較低
由于工程財務(wù)管理在近些年才獲得了較大程度上的發(fā)展，因此目前很多企業(yè)有關(guān)工程財務(wù)管理的財務(wù)專員在從事工程財務(wù)管理方面的水平較低，沒有專業(yè)的工程財務(wù)管理知識，造成企業(yè)對于工程的財務(wù)風險控制能力較低，難以提前對于某些風險進行規(guī)避。企業(yè)工程施工大多存在一定的風險，這是因為施工建設(shè)企業(yè)大多數(shù)資本密集型企業(yè)，需要前期投入大量資金參與施工建設(shè)，后期收回成本。而如果委托方到期不進行給付，會造成企業(yè)產(chǎn)生重大資金問題。因此，如果企業(yè)在工程施工期間未對委托方進行一定限制，會增大自身風險，難以提高企業(yè)應(yīng)對風險的能力。
2企業(yè)規(guī)避工程財務(wù)管理方面風險的舉措
2.1增強我國工程項目財務(wù)管理制度的完整性
目前我國大多數(shù)施工工程企業(yè)在控制財務(wù)風險方面都存在較大難度，而企業(yè)如何規(guī)避工程財務(wù)管理方面的風險，提高自身內(nèi)部控制水平呢？企業(yè)首先需要增強自身工程項目財務(wù)管理制度的完整性。工程項目財務(wù)管理制度的完整性不僅僅是針對財務(wù)管理方面，還包括企業(yè)內(nèi)部控制及員工管理等內(nèi)容。想要促使工程財務(wù)管理制度發(fā)揮其應(yīng)有的效果，必須有其余制度進行配套。
2.2增強我國企業(yè)在工程財務(wù)管理時對于財力人力評估的準確性
增強企業(yè)規(guī)避工程財務(wù)管理方面風險的能力，還可以通過增強企業(yè)在工程財務(wù)管理時對于財力人力評估的準確性來入手。評估系統(tǒng)是否完善會直接影響到企業(yè)在進行項目選擇及投融資決策時考慮的內(nèi)容。目前我國大多數(shù)企業(yè)在進行項目選擇決策和投融資決策時主要依據(jù)主觀判斷，很少采用客觀數(shù)據(jù)對有關(guān)市場情況進行分析。這樣必然會導致對于所需人力財力物力的評估準確性較低、有失偏頗。企業(yè)可以通過引進新型評估機制的方式提高評估準確性，同時企業(yè)還可以通過增強對于市場的調(diào)查來獲取更多真實信息以防止決策失靈給企業(yè)帶來巨大損失。
2.3提高從事工程財務(wù)管理的人員專業(yè)性
2.3.1增多從事工程財務(wù)管理人員的數(shù)量
施工企業(yè)除了提高評估的準確性來減小風險，還可以通過增加從事企業(yè)內(nèi)部工程財務(wù)管理人員數(shù)量的方式來增強企業(yè)財務(wù)管理的能力以減小財務(wù)風險。在很多時候，從事某項工作的人數(shù)增多可以有效提高工作的精細程度，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并及時解決。對于某些評估指標也可以有準確的判斷。因此增加工程財務(wù)管理人員數(shù)量是一種快速有效提高財務(wù)管理能力、降低企業(yè)財務(wù)風險的方法。但這種方法會直接增大企業(yè)的經(jīng)營成本，當企業(yè)工程財務(wù)管理人員數(shù)量已經(jīng)較多時，此方法并不能很好地解決風險控制問題。
2.3.2提高企業(yè)從事財務(wù)管理人員的風險控制能力
對于現(xiàn)行大多數(shù)施工工程企業(yè)而言，提高企業(yè)從事工程財務(wù)管理人員的風險控制能力可以有效控制工程的財務(wù)風險。企業(yè)可以通過組織培訓的方式對財務(wù)部門員工進行集中培訓，對重點項目進行集中解釋。同時施工企業(yè)還需要加強內(nèi)部控制水平，增強員工的監(jiān)督管理能力，對于存在的現(xiàn)象或者違規(guī)操作現(xiàn)象進行及時舉報，以減輕企業(yè)存在的風險。對于正確行使自身監(jiān)督管理權(quán)力的員工，企業(yè)可以進行合理的嘉獎，以促進企業(yè)監(jiān)督體制的良性運轉(zhuǎn)。當施工企業(yè)的工程財務(wù)管理人員發(fā)現(xiàn)工程存在的財務(wù)風險或者經(jīng)營風險時需要及時和管理層進行溝通匯報。除此之外，施工工程企業(yè)的工程財務(wù)管理人員還需要時刻關(guān)注企業(yè)的資金流現(xiàn)狀，對于應(yīng)收賬款進行及時追繳，對于應(yīng)付賬款進行及時給付。防止因為應(yīng)收賬款未及時收回造成資金鏈斷裂和應(yīng)付賬款未及時給付造成的滯納金過高等問題。
3結(jié)語
一、資金管理
資金是企業(yè)的血液，現(xiàn)金流是工程項目正常運轉(zhuǎn)的基本條件。因此資金管理是企業(yè)項目管理工作中的核心內(nèi)容。企業(yè)要從項目的資金籌集、管理及運用方面下功夫，以保障項目資金充裕，提高資金使用效率，節(jié)約成本，保障項目正常順利執(zhí)行并盈利。
(一)資金籌集
眾所周知，項目能夠順利進行的一個重要條件就是要有穩(wěn)定且充足的現(xiàn)金流，因此在項目前期就要謀劃好項目資金來源，提供穩(wěn)定而充足的資金為項目按期保質(zhì)完工提供保障，資金的來源主要有以下兩個方面:1、預付款及進度款。工程中資金使用成本最低的就是業(yè)主付款，企業(yè)應(yīng)盡可能爭取及早、最大限額的收取業(yè)主付款。一般情況下，大型項目的業(yè)主都會提供一定比例的預付款，企業(yè)需要爭取通過談判和提供預付款保函的方式來獲取高比例的預付款，用于支付項目前期費用和物資設(shè)備的采購資金。工程進度款是項目資金的最主要來源。工程開工后，應(yīng)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，及時跟蹤監(jiān)督項目完成進度，以及時向業(yè)主申請進度款。同時，可利用履約保函等方式獲取業(yè)主信任，達成項目進度款早支付、多支付的效果。如果遇到業(yè)主違約的情況，可按照合同約定及時向業(yè)主進行索賠。在項目結(jié)束后，使用質(zhì)保金保函方式而非質(zhì)保金方式，早日收回資金。2、企業(yè)資金。在項目實施過程當中，不可避免的會出現(xiàn)墊資情況，而且隨著競爭日趨激烈，為業(yè)主提供較長賬期也成為一項重要的競爭手段。因此需要企業(yè)自身要有一定的資金實力或籌資能力，能夠為項目提供墊資。企業(yè)根據(jù)自身情況，在成本效益的原則下，選擇最優(yōu)的自有資金與對外借款配比比例為項目提供資金支持。(1)自有資金。自有資金籌集的一般渠道為通過經(jīng)常項下直接匯出。這里介紹目前常用的另外一種資金匯出方式，即內(nèi)保外貸。使用內(nèi)保外貸方式，將自有資金在國內(nèi)銀行質(zhì)押后在境外銀行貸出款項的方式。通過實踐證明，內(nèi)保外貸方式既滿足了匯出需要，又能夠提高資金收益及利用率。一方面利用境內(nèi)外息差可以獲得利息收入，例如在國內(nèi)質(zhì)押100%保證金，境內(nèi)存款利率2.25%，境外貸款利率2.2%，可以獲得額外0.05%的利息收益;另一方面還可以成倍的放大資金。例如國內(nèi)質(zhì)押50%的保證金，在境外100%貸款，提高了自有資金利用效率，還減小了資金壓力。(2)借款和信用支付手段。目前國內(nèi)銀行貸款成本較高，大多數(shù)企業(yè)都在想法設(shè)法獲取低成本資金。隨著金融手段的不斷成熟和發(fā)展，借款方式和籌資渠道越來越多，如采用銀行貸款、國內(nèi)發(fā)行票據(jù)、債券、信托基金和到境外發(fā)行債券、票據(jù)等。企業(yè)通過這些金融手段一方面拓展了資金來源，另一方面也降低了借款成本。近幾年，很多中資公司到香港、新加坡等境外金融中心發(fā)行債券、票據(jù)或采取內(nèi)保外貸方式，利用境外低資金成本的優(yōu)勢，獲得了大量的低成本資金，在擴大經(jīng)營的同時也有效降低了資金使用成本。在同質(zhì)化競爭激烈的施工行業(yè)，低成本的資金對提升企業(yè)競爭力的作用不言而喻。企業(yè)還可充分利用國內(nèi)銀行提供的各種信用額度替代企業(yè)自有資金，減少自有資金占用，提高資金使用效率。例如使用國際遠期信用證結(jié)算的方式采購境外設(shè)備材料，使用國內(nèi)遠期信用證、銀行承兌匯票方式采購國內(nèi)設(shè)備材料，采用保函模式替標保證金、履約保證金、質(zhì)保金方式，通過利用銀行信用賬期來提高自有資金的周轉(zhuǎn)效率。
(二)資金管理和運用
企業(yè)在項目執(zhí)行過程中加強資金管理，是所有建筑施工企業(yè)都必須重視的問題，合理有效配置資金，確保資金鏈安全穩(wěn)固，為有效控制項目成本，確保項目順利執(zhí)行具有重要意義，也關(guān)系著項目未來能否盈利。1、編制項目收支預算。根據(jù)項目月度進度計劃，合理編制項目合同收付款月度計劃，形成項目收支預算，并根據(jù)項目進度實時調(diào)整。制定合理和相對準確的收支預算，能夠全面掌握項目收付款時點，預測出項目資金盈余與缺口，進而制定合理的籌資計劃和外匯保值計劃。2、提高資金使用效率。通過嚴格執(zhí)行項目收支預算，盡量做到先收后支，推遲付款減少墊資。公司應(yīng)制定統(tǒng)一的項目預算管理制度及資金使用審批制度，通過將經(jīng)濟活動制度化、規(guī)范化、程式化來加強制度執(zhí)行力度。同時通過現(xiàn)代化手段輔助進行收付款流程審批，以加強預算執(zhí)行力度。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，OA網(wǎng)絡(luò)辦公平臺越來越普及，只要有網(wǎng)絡(luò)地區(qū)就可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，這樣公司總部在境內(nèi)就可以進行遠程實時的監(jiān)督和審批，增強了對項目資金使用的預算約束力，從而提高資金使用效率。(1)形成完善的資金預算管理制度系統(tǒng)，項目的資金使用調(diào)配，按照預算實行嚴格的內(nèi)部審批，杜絕資金使用失控和浪費現(xiàn)象。(2)嚴格執(zhí)行“用款計劃”申報制度。項目部所屬各分部及各職能部門，每月初，必須向項目部財務(wù)部門和項目經(jīng)理申報用款計劃，方可根據(jù)當期資金情況統(tǒng)籌安排用款。(3)為加強項目資金調(diào)度，調(diào)劑資金余缺，項目部要與公司有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，項目部資金要納入公司的“資金池”系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮公司、項目部兩級資金調(diào)度管理，使公司資金適當集中合理使用。(4)對分包商，要根據(jù)施工進度進行付款，項目部的施工部門、財務(wù)部門、合同管理等部門要嚴控費用、按進度付款，既滿足供應(yīng)商、分包商等方面的合理付款要求，又嚴格把關(guān)，杜絕提前、超額對外付款。
二、境外承包工程的匯率風險與防范
近年來，受國際金融危機的影響，非美貨幣匯率波動較大，人民幣也由原來單向升值變?yōu)殡p向波動，這些波動可能帶來收益也可能帶來損失，這對利潤率本來就不高的工程項目來說影響巨大。而企業(yè)很難對匯率波動進行準確的預測，因此要盡量減少超出正常經(jīng)營及專業(yè)范圍的風險，選擇適當?shù)姆绞胶侠硪?guī)避匯率風險。在規(guī)避匯率風險方面，主要采取以下三種方式:一是在某種貨幣變動趨勢較為明顯的情況下，選擇提前或延期換匯方式;二是采用目前較為常用及安全的外匯金融工具，如遠期結(jié)售匯、外匯掉期等方式;三是通過合同約定，轉(zhuǎn)移外匯風險，如在價格條款中增加匯率變動損失分擔的部分。在實際操作中，可選擇以上一種或多種方法組合。對于企業(yè)來講，規(guī)避風險的方式首選是通過合同約定來轉(zhuǎn)移外匯風險，這樣操作風險最小，投入的精力也最少，但是難度也是最大的。例如主合同幣種爭取使用美元、歐元等硬通貨幣結(jié)算，分包合同選擇與主合同相同的幣種進行結(jié)算和支付，以降低外匯轉(zhuǎn)換時的匯率損失，對利潤部分采取外匯金融工具進行匯率鎖定。通過這樣一套組合方式最大限度的規(guī)避和減少外匯風險。此外還可以與業(yè)主在合同中約定外匯風險損失由業(yè)主承擔或共擔來轉(zhuǎn)移風險。某些項目結(jié)算貨幣為當?shù)貛?，同時涉及到境外采購及外幣貸款。當?shù)貛刨H值時收入減少，境外采購部分成本上升，外幣貸款導致負債上升，這種情況下帶來的外匯風險是非常巨大的。這類合同如無法避免，則要在項目執(zhí)行全過程中，采用合理的外匯金融工具進行避險，鎖定境外采購成本及外幣貸款匯率。外匯風險管理要在項目合同簽訂前期就做好規(guī)劃布局，匯率波動產(chǎn)生的成本，要提前考慮到投標成本當中，打足項目的風險準備金。
三、稅收籌劃
每個國家對于稅收都是及其重視的，不同國家的稅制和稅種又有著很大的差別。因為納稅事項涉及到承包商切身的利益，所以在項目投標階段就要通過專業(yè)人士評估項目所在國稅制對項目盈利的影響，在訂立合同階段及合同執(zhí)行階段通過制定和執(zhí)行稅收籌劃方案，利用各國稅收政策之間的缺口和稅率的差異，在不違反法律的情況下，采取合理合法的手段進行合理避稅，提高項目經(jīng)濟效益。
(一)投標階段
聘請專業(yè)會計師、律師，向其了解項目所在地區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)及稅務(wù)方面政策要求。根據(jù)筆者經(jīng)驗，選擇國際會計師事務(wù)所并利用他們豐富的資源優(yōu)勢，組成專業(yè)的律師及會計師團隊，為企業(yè)提供全面完整的稅收籌劃方案，可通過一次服務(wù)就可基本了解該地區(qū)工程承包項目的涉稅項目。需要注意的是，最少的納稅額并不一定是最優(yōu)方案，過少的納稅很可能會引起當?shù)囟悇?wù)機關(guān)的注意，反而引起不必要的麻煩。1、根據(jù)稅收籌劃方案中明確的項目所在國主要稅務(wù)規(guī)定、稅種、稅率、以及優(yōu)惠政策等信息，對標價進行測算，要與業(yè)主方明確項目中的相關(guān)稅費由誰承擔，在沒有稅項漏算的基礎(chǔ)上再進行投標?，F(xiàn)在東南亞地區(qū)國家普遍征收流轉(zhuǎn)稅，稅率從1%－10%不等，這部分稅收成本要充分考慮到投標成本中。目前很多境外工程項目，由于沒有事先了解相關(guān)國家的稅收規(guī)定，導致工程沒有利潤甚至虧損。2、充分利用項目當?shù)氐臏p免稅政策。每個國家對其鼓勵的項目或支持的企業(yè)與外國公司合作有不同的減免稅政策，企業(yè)應(yīng)充分利用這一政策，如與當?shù)毓竞献鞒邪?，雇傭當?shù)毓蛦T等手段獲取減免稅的政策優(yōu)惠。此外，有些國家對個人所得稅和企業(yè)所得稅有不同程度的優(yōu)惠，有些國家為了補充當?shù)刭Y源短缺，股利引進先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，會有一些減免稅規(guī)定。我們可通過當?shù)貢嫀熈私飧鞣N減免稅的合法途徑，以節(jié)省納稅支出。3、項目實施主體。一般簽約主體有國內(nèi)母公司、當?shù)胤止?、當?shù)刈庸?、?lián)營體等。對于采用何種主體來作為項目實施主體，首先要考慮項目本身要求，如果對施工資質(zhì)要求較高，可采用母公司及分公司形式投標，其次結(jié)合公司戰(zhàn)略和稅務(wù)最優(yōu)原則來選擇主體。一般情況下，各國為保障稅收，都會對在當?shù)刈缘墓咎峁┹^多的稅收優(yōu)惠，鼓勵當?shù)刈怨驹黾佣愒?，如果有在當?shù)亻L期發(fā)展的戰(zhàn)略安排，可選擇注冊子公司來實施項目。這里要說的是，母公司及分公司的弊端是如果其中一方出了問題，會波及到公司整體經(jīng)營，相關(guān)案例在媒體上已經(jīng)多次報道。而子公司就像防火墻，可以把項目負面影響隔離，責任及損失可以控制在子公司范圍內(nèi)。此外，選擇子公司作為投標主體并實施項目的另一個優(yōu)點就是可以利用合同定價向母公司轉(zhuǎn)移部分收益及提前收回利潤，提高公司整體盈利水平。
(二)項目實施階段
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)工程項目財務(wù)控制
一、加強工程項目財務(wù)控制的必要性
財務(wù)控制從廣義的解釋應(yīng)是出資人對企業(yè)財務(wù)活動進行綜合、全面的管理。就控制主體而言，既包含所有者（出資人）對經(jīng)營者的控制，又包含經(jīng)營者之間不同層次的控制；財務(wù)控制的內(nèi)容是對企業(yè)各個層次上的財務(wù)活動進行的約束和監(jiān)督，包括企業(yè)籌資、投資資金營運及收益分配。一個健全的企業(yè)財務(wù)控制體系，實際上是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。反過來，財務(wù)控制的創(chuàng)新和深化也將促進現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立與公司治理結(jié)構(gòu)的完善。
管理科學是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，重視和加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制工作，從嚴治企，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，是國有施工企業(yè)適應(yīng)市場、增強競爭力的迫切要求。從總體上講，我國施工企業(yè)的管理水平同發(fā)達國家相比，還有很大的差距。如經(jīng)營觀念陳舊、管理基礎(chǔ)薄弱、管理水平低下的狀況還沒有完全改變；財務(wù)賬目不實、采購和銷售環(huán)節(jié)“暗箱操作”，生產(chǎn)經(jīng)營過程“跑冒滴漏”等問題仍然很嚴重。對此，企業(yè)應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在加強企業(yè)管理方面進行積極探索，盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制財務(wù)報告的管理方式。
財務(wù)控制的重要性是保障現(xiàn)代企業(yè)制度順利實施的核心機制。首先，對企業(yè)所有者來說，他最關(guān)心的是其投入資本的安全性和收益性，即實現(xiàn)資本保值、增值目標，而這一目標的實現(xiàn)必須有有效的財務(wù)控制做保證。其次，對經(jīng)營者而言，財務(wù)控制是其履行受托經(jīng)營責任、實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化目標的重要保證。再者，財務(wù)控制能夠協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營者的利益沖突，使控制雙方建立起相互信任的關(guān)系，從而保證現(xiàn)代企業(yè)制度的順利實施。在現(xiàn)代企業(yè)中，其主要作用如下：一是有助于管理層改善經(jīng)營方式，實現(xiàn)經(jīng)營目標；二是保護企業(yè)各項資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失和損害；三是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和財務(wù)會計資料的真實性和完整性；四是保證企業(yè)財務(wù)活動的合法性。可見，財務(wù)控制既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是企業(yè)的一種責任和義務(wù)。
二、施工企業(yè)工程項目財務(wù)管理存在的主要問題及原因
1.責、權(quán)、利失衡。由于長期以來受到計劃經(jīng)濟的束縛，施工企業(yè)的改制進行不夠徹底，特別是工程項目承包機制和人事任用制度改革的力度不夠，造成責、權(quán)、利失衡，責、利不能同時到位。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過于集中；二是成本在手中，效益不在心中；三是項目經(jīng)理負盈不負虧。
2.“管”則死，“放”則亂。權(quán)力過度回收企業(yè)層，不能充分調(diào)動項目經(jīng)理部的積極性和主動性；權(quán)力下放過大，則難以有效控制，必然引發(fā)濫用權(quán)力的負面效應(yīng)，這是目前施工企業(yè)授權(quán)管理普遍遇到的尷尬局面。
3.內(nèi)部控制觀念陳舊。由于施工企業(yè)的改制不徹底，我國企業(yè)內(nèi)部控制存在很多缺陷，許多企業(yè)對內(nèi)部控制的認識還局限于內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，甚至有些企業(yè)以為內(nèi)部控制就是俗稱的內(nèi)部監(jiān)督，這種認識與現(xiàn)代企業(yè)的要求顯得格格不入。
4.委派會計人員監(jiān)督不力，會計信息失真。
三、加強對施工企業(yè)工程項目財務(wù)控制的對策建議
1.進一步加強對授權(quán)管理的控制。授權(quán)控制是一種事前控制，是在某項財務(wù)活動發(fā)生之前，按照既定的程序?qū)ζ湔_性、合理性、合法性加以核準并確定是否讓其發(fā)生所進行的控制。這里指在項目實施之前對項目經(jīng)理行使管理權(quán)限的范圍及內(nèi)容加以核準所進行的控制。授權(quán)管理控制的方式是通過書面授權(quán)書（或正式文件）來明確授權(quán)事項，授權(quán)管理的原則是對在授權(quán)范圍內(nèi)的行為給予充分信任，但對授權(quán)之外的行為不予認可。
授權(quán)控制按實施形式可分為一般授權(quán)和特別授權(quán)兩種。對工程項目部的一般授權(quán)應(yīng)包括：在保證總工期的前提下有權(quán)對自行施工項目及負有管理責任的分包項目的施工工期進行安排和調(diào)整；有權(quán)制定自行施工項目的作業(yè)承包方案；有權(quán)建議選用或辭退分包隊伍；有權(quán)自行決定選用經(jīng)濟合理的施工方案；有權(quán)直接向項目業(yè)主進行現(xiàn)場施工數(shù)量變更、索賠等事項的簽證和相應(yīng)的經(jīng)營工作，對自己的跟蹤中標的工程項目有優(yōu)先承包權(quán)；在符合國家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度的前提下，有權(quán)決定項目可控成本的支出。對于分包項目的確定、分包隊伍的選用、分包合同的簽訂、分包工程結(jié)算、分包工程款的支付、大宗材料的采購、大型施工機械的租用、非生產(chǎn)性開支、項目資金的借貸和分配等必須符合國家法規(guī)規(guī)定和企業(yè)管理制度，并得到上級特別授權(quán)項目經(jīng)理才能行使相應(yīng)的權(quán)力。就施工企業(yè)流動性大、管理跨度無限延伸的特點，實施對項目經(jīng)理的明確授權(quán)控制是必不可少的管理手段之一。
總之，授權(quán)控制應(yīng)實現(xiàn)以下幾點：（1）工程項目部的所有人員不經(jīng)合法授權(quán)，不能行使相應(yīng)的權(quán)力；不經(jīng)合法授權(quán)，任何人不得審批。（2）所有業(yè)務(wù)未經(jīng)授權(quán)不能執(zhí)行。（3）財務(wù)業(yè)務(wù)一經(jīng)授權(quán)必須予以執(zhí)行。
2.進一步加強對預算管理的控制。預算管理在西方可以說是流行的財務(wù)管理方式，在我國以寶鋼為代表的一批大型國有企業(yè)都實踐以預算管理作為企業(yè)管理一種新的控制機制。這里所指的預算管理是工程項目施工以預算管理，是工程項目的成本計劃文件，它指明了施工階段項目成本管理的目標和為實現(xiàn)這一目標而采取的必要措施，是整個施工企業(yè)全面預算管理的一個重要組成部分。預算管理控制必須在授權(quán)管理控制的制約下，上升為事前及施工過程等一系列細化的財務(wù)控制目標。根據(jù)工程的預算情況結(jié)合本企業(yè)的定額水平將工、料、機，責、權(quán)、利關(guān)系落實到各部門、各工序乃至每個員工，將項目成本劃分為變動成本和固定成本兩類。變動成本（主要指工、料、機）中的數(shù)量部分為作業(yè)層的可控成本，實行定額控制；單價部分為項目管理層或公司職能部門的可控成本，實行預算和市場孰低原則控制。固定成本（主要指間接費用、管理費、利息支出）實行總額控制，將項目計劃總費用按計劃工期分配到各職能部門的每月中進行控制或包干使用，使之明確他們各自的權(quán)限空間、責任區(qū)域和責任成本以及相應(yīng)的獎節(jié)罰超配套措施。實施工程項目全方位、全過程、全員的預算管理，強化工程預算的財務(wù)控制功能，便于在施工過程對項目成本和資金使用的監(jiān)控與考核，以利于隨時發(fā)現(xiàn)成本水平的偏差，及時調(diào)整決策。施工過程的成本水平真實與否來自會計信息的質(zhì)量，如何控制會計信息在過程中一貫真實可靠，是有效實施預算控制，防止寅吃卯糧、項目前盈后虧的關(guān)鍵所在。
3.進一步加強對資金管理的控制。完善企業(yè)的資金內(nèi)部控制，必須有完善的相關(guān)內(nèi)部控制組織機構(gòu)。企業(yè)成立財務(wù)結(jié)算中心，集中管理內(nèi)部單位的現(xiàn)金收付；監(jiān)控貨幣資金的使用方向；統(tǒng)一對外籌資，確保整個企業(yè)的資金需要；辦理內(nèi)部各單位（分公司、項目部）之間的往來結(jié)算；實施財務(wù)控制等。
4.改進項目會計主管委派制。實行對工程項目部委派會計主管，是強化會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量的前提保證。上級委派會計主管確定了會計監(jiān)督者的地位，在會計工作中建立一個約束工程項目部權(quán)力的關(guān)口，有效實施對項目經(jīng)濟活動的日常及過程監(jiān)督控制，防止經(jīng)營承包者利用占有和掌握著會計信息資源，按照自己的意圖去決定會計信息的生成和利用、粉飾會計報告，實現(xiàn)短期的個人價值最大化。
5.不斷完善內(nèi)部考核、激勵機制。授權(quán)控制、預算管理、資金控制、委派會計主管等約束措施并不能完全有效地禁止經(jīng)營承包者的投機行為。企業(yè)對屬下的工程項目經(jīng)理能夠做到合理的設(shè)計“約束+激勵”控制方式，去引導經(jīng)營承包者的行為，使其發(fā)生投機行為的可能性減少或可以預期。即應(yīng)該讓經(jīng)營者為企業(yè)付出的勞動和貢獻獲得“滿意”的回報（包括經(jīng)濟上的報酬和名譽地位的滿足），但是僅此還不能阻止經(jīng)營者會想方設(shè)法去獲取報酬之外的收入。因此必須在制度上規(guī)范管理程序和設(shè)計控制方式去禁止經(jīng)營者的投機行為，以及一旦發(fā)現(xiàn)“經(jīng)營越軌行為”所采取的嚴厲懲罰性措施，使得經(jīng)營者能夠在得失之間進行理智的權(quán)衡，引導他們放棄“非分之想”，心安理得、穩(wěn)定地獲得“滿意”的報酬。
財務(wù)控制是企業(yè)治理控制權(quán)的一種體現(xiàn)，有效的財務(wù)控制有賴于完善的、良好的控制環(huán)境。在現(xiàn)代企業(yè)中，委托人擁有財務(wù)資本，企業(yè)經(jīng)營決策人員擁有管理企業(yè)的知識和能力資本，工人擁有人力資本，可以說企業(yè)是各種生產(chǎn)要素所有者為了自身利益的最大化而達成的一種契約。同時，由于企業(yè)是一個不完備的契約，它不能消除每個要素所有者行為所具有的外部性，個人價值最優(yōu)化的選擇一般不等于從企業(yè)整體角度考慮的價值最優(yōu)化選擇。所以，筆者認為，最優(yōu)的內(nèi)部控制，應(yīng)當能夠提高企業(yè)經(jīng)營效率和效果。實現(xiàn)“企業(yè)價值最大化”。而使一個企業(yè)價值最大化的內(nèi)部控制應(yīng)當能夠使企業(yè)每個參與人行為的外部效應(yīng)最小化。為了消除個體行為的外部性，在內(nèi)部控制建設(shè)中也必須貫徹剩余索取權(quán)和控制權(quán)相對應(yīng)的原則，只有實現(xiàn)這種對應(yīng)，才會形成一種動態(tài)的內(nèi)部制約機制，才能真正有效地起到控制的作用。
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1.1過分強調(diào)對工程項目的爭取，忽視實際情況
一些事業(yè)單位從自身利益的角度出發(fā)，在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態(tài)度，過分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調(diào)查研究工作的重要性缺乏明確認知，導致工程項目建設(shè)設(shè)計方案脫離實際，內(nèi)容精確度差，項目建設(shè)不符合實際需求。制作項目建設(shè)可行性報告時甚至采用編造的方式，其內(nèi)容與實際情況不相符合，建設(shè)計劃空洞，脫離事實。項目建設(shè)超標準、超投資、超概算的現(xiàn)象較為嚴重。工程項目具體實施建設(shè)過程中無法遵照正常程序進行調(diào)整，對工程項目建設(shè)內(nèi)容隨意更改。
1.2建設(shè)資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額
部分事業(yè)單位領(lǐng)導及財務(wù)工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設(shè)財務(wù)管理制度，導致項目建設(shè)資金無法做到?？顚Ｓ茫踔粮淖冑Y金用途。項目資金管理工作缺乏規(guī)范性，財務(wù)人員工作內(nèi)容僅僅局限于會計核算的層面，項目建設(shè)前期工作中，財務(wù)人員不重視、不參與，建設(shè)過程中又不能結(jié)合財務(wù)管理工作實際需求對財務(wù)狀況實施監(jiān)督，財務(wù)人員自身工作態(tài)度不正確，參與管理工作時敷衍應(yīng)付，項目財務(wù)管理工作的職能無法體現(xiàn)。另外，為了不對下一年度國家撥款產(chǎn)生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業(yè)單位在進行年終財務(wù)決算時，往往根據(jù)計劃投資和實際完成數(shù)量之間的差額對單位財務(wù)進行一些調(diào)整。
1.3工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗收手續(xù)辦理不及時現(xiàn)象
在工程項目建設(shè)過程中，市場出現(xiàn)施工單位在工程結(jié)算上高估冒算的現(xiàn)象。其主要包括高套定額、材料設(shè)備價格的多計算、數(shù)量的重復計算、設(shè)計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調(diào)整以及多計算工程量等?，F(xiàn)實情況中，有的工程項目已經(jīng)完工，完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后，仍然不進行竣工驗收，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)辦理工作，也沒有進行竣工財務(wù)決算編制。由于沒有辦理驗收手續(xù)，期間產(chǎn)生的費用都屬于項目建設(shè)投資范疇，導致資金浪費現(xiàn)象嚴重。有的項目盡管已經(jīng)辦理了竣工驗收手續(xù)，甚至已經(jīng)交付使用，但卻沒有編制竣工財務(wù)決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設(shè)投資中列支，對新增固定資產(chǎn)價值的計量產(chǎn)生不良影響，導致項目建設(shè)支出變大。
2加強事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理的措施
結(jié)合現(xiàn)實情況，針對事業(yè)單位工程項目建設(shè)具備的特點和客觀存在的問題，本文將改善重點放在對管理人員素質(zhì)的提高、對竣工結(jié)算的嚴格審核、從單位內(nèi)部加強控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業(yè)單位工程項目建設(shè)的財務(wù)管理。
2.1增強法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)
事業(yè)單位工程項目建設(shè)過程中的財務(wù)管理問題具備很強的專業(yè)性和復雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設(shè)計內(nèi)容包括水、電供給；設(shè)備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個分項，每個分項都要進行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業(yè)單位自身的會計核算，工程項目建設(shè)會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續(xù)性的特點。因此，事業(yè)單位項目工程財務(wù)人員一方面要對國有建設(shè)單位會計制度進行規(guī)定，對基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關(guān)基本建設(shè)規(guī)定、管理制度和相關(guān)工程的知識；另一方面，財務(wù)人員還要學習相關(guān)法律法規(guī)，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，為項目會計核算和財務(wù)管理工作打下堅實的理論基礎(chǔ)，確保工程項目建設(shè)財務(wù)管理工作取得良好的效果。
2.2強化管理，做好工程項目財務(wù)決算工作
事業(yè)單位工程項目建設(shè)竣工后，要對項目財產(chǎn)進行嚴格清查。在項目竣工財務(wù)決算前，事業(yè)單位就要對各項財產(chǎn)展開清查工作，其主要內(nèi)容包括清理流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、對項目合同進行檢查清理、結(jié)合與有經(jīng)濟關(guān)系的相關(guān)部門對賬目進行清理，其中，要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業(yè)單位應(yīng)當秉持認真嚴謹?shù)膽B(tài)度開展項目建設(shè)竣工財務(wù)決算工作，編制竣工財務(wù)決算工作應(yīng)當在工程項目建設(shè)完工后的三個月時間內(nèi)完成。在對工程項目竣工財務(wù)決算工作中，事業(yè)單位要強調(diào)自身的領(lǐng)導責任和組織作用，與項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工方一起，共同做好該項工作?？⒐へ攧?wù)決算沒有獲得批準之前，項目建設(shè)實施機構(gòu)不允許撤銷，負責項目建設(shè)的人員和財務(wù)管理工作的主管領(lǐng)導不能調(diào)離。財務(wù)人員進行工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制工作時，應(yīng)當嚴格遵循財務(wù)核算辦法，做到實事求是，確保數(shù)字的準確性和內(nèi)容的完整性，并將結(jié)果及時上報。竣工財務(wù)決算得到批復后，對有關(guān)賬務(wù)問題進行及時調(diào)整，盡快辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實施登記。
2.3建立完善的內(nèi)部控制制度，加強建設(shè)項目財務(wù)管理
行政事業(yè)單位在進行工程項目建設(shè)時，要針對項目建立完善的內(nèi)部控制制度。其內(nèi)容應(yīng)包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規(guī)定、針對工程項目質(zhì)量的管理規(guī)定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設(shè)材料、設(shè)備的采購管理等規(guī)定，此外，還應(yīng)當對項目建設(shè)過程中的職責進行明確劃分，明確各有關(guān)部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權(quán)限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監(jiān)督，確保對授權(quán)批準事宜進行嚴格控制。內(nèi)部控制制度一旦確立，在工程項目建設(shè)過程中，要嚴格遵循制度體系的規(guī)定，確保項目建設(shè)運行規(guī)范化，項目投資真實、準確、透明、合法。
2.4強化概預算控制，嚴格審查工程造價
事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵照工程項目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，組織技術(shù)部門、法律部門、財務(wù)部門、工程部門、規(guī)劃部門，共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關(guān)部門要針對工程項目積極開展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學性，對項目概算實施嚴格控制。結(jié)合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設(shè)計劃。開展預算編制工作時，要對當年的撥款，項目預算資金以及前年結(jié)算資金進行合理的統(tǒng)籌安排，確保工程項目的規(guī)模符合自身的實際情況和需求、項目結(jié)構(gòu)合理性強、項目建設(shè)經(jīng)費具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證專款專用是資金管理的重點。實施概算控制時，一方面要保證工程經(jīng)費只用于本項目建設(shè)，另一方面要對工程項目中的各個分項經(jīng)費實施嚴格控制。對于不可預見的情況、重大設(shè)計變更等因素引起的分項工程經(jīng)費增加或縮減，動用預備費用等情況，要及時進行手續(xù)審批。事業(yè)單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查，例如工程設(shè)計變更記錄、圖紙會審紀要、現(xiàn)場隱蔽工程記錄等，重點檢查其真實性和完整性。同時，將定額套用、工程量計取等與標書進行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設(shè)備要進行嚴格審查，杜絕重復計算的現(xiàn)象，從源頭做好對項目工程建設(shè)成本的控制工作。
3結(jié)語
近年來，伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的不斷進步，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業(yè)單位成為了工程項目建設(shè)單位。但受到經(jīng)驗不足的影響，導致事業(yè)單位在工程項目財務(wù)管理工作方面出現(xiàn)了一系列問題。而如何在工程項目建設(shè)過程中確保建設(shè)資金的利用效率，對建設(shè)成本實施有效控制，是行政事業(yè)單位提升工程項目財務(wù)管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)，建立和完善內(nèi)部控制制度，加強建設(shè)項目的財務(wù)管理，做好工程項目財務(wù)決算工作，才能為事業(yè)單位實施工程項目建設(shè)過程中的財務(wù)管理工作的質(zhì)量提供保障。
作者:李暉霞 單位:鎮(zhèn)平縣廣播電影電視局
參考文獻
［1］衛(wèi)文才.行政事業(yè)單位如何健全建設(shè)項目的財務(wù)管理工作［J］.科技經(jīng)濟市場,2015(3).
關(guān)鍵詞：企業(yè) 工程項目管理 財務(wù)管理項目
一、在企業(yè)工程項目管理中財務(wù)管理的重要性
（一）提供決策依據(jù)
施工企業(yè)在發(fā)展過程中都會遭遇諸多不確定因素，自然、社會和政治經(jīng)濟環(huán)境如國家的信貸、土地、環(huán)保政策等也在不斷發(fā)生變化，工程項目也存在投資大、周期長、不確定性因素多等特點，對施工企業(yè)的效益影響較大。同時，施工企業(yè)把財務(wù)管理視為輔工作，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失、內(nèi)控力和財務(wù)監(jiān)督弱化的現(xiàn)象。因此，建立有效的財務(wù)管理機制，形成規(guī)范的財務(wù)管理，提供準確、可靠的會計信息，有利于企業(yè)負責人、投資人在變幻莫測的市場環(huán)境中做出正確決策，及時調(diào)整管理策略和發(fā)展目標，獲得預期的經(jīng)營利潤。
（二）規(guī)避財務(wù)風險
在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)經(jīng)營的根本目的是通過生產(chǎn)活動獲得經(jīng)濟效益，在此過程中伴隨的不確定性和不可預測性也是不言而喻的。隨著市場競爭力的日益加劇以及工程項目招標制度的全面實行，施工企業(yè)的財務(wù)風險也隨之增大。這就要求施工企業(yè)按照現(xiàn)代管理制度和相關(guān)法規(guī)要求建立完善的財務(wù)管理制度體系，明確財務(wù)崗位的職責，形成相互制約的財務(wù)控制機制，促使財務(wù)人員按照嚴格的財務(wù)工作流程規(guī)范行為，以增強抵御財務(wù)風險的能力，防止出現(xiàn)財務(wù)損失和經(jīng)濟糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（三）獲得可觀利潤
財務(wù)管理是施工企業(yè)在生產(chǎn)活動中獲得最高利潤的重要因素之一。由于財務(wù)管理工作涉及投資核算、工程投標、施工生產(chǎn)、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，財務(wù)人員的工作始終貫穿施工管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，根據(jù)項目資料進行財務(wù)預測分析，編制成本、財務(wù)計劃，制定成本節(jié)約措施，合理配置人力、物力，協(xié)助決策層選擇最佳方案，以降低成本，獲得利潤最大值。財務(wù)工作量龐大，涉及面較廣，需要嚴謹規(guī)范的財務(wù)工作提供支撐。因此，提升財務(wù)管理水平，有效開展財務(wù)管理工作，促進施工企業(yè)從粗放型過渡到集約型的發(fā)展模式，不斷增強核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、在企業(yè)工程項目管理中提升財務(wù)管理的作用
施工企業(yè)大多資本規(guī)模有限、融資渠道較窄、內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱、抗風險能力較差，專業(yè)財務(wù)人員也較少，而財務(wù)管理水平會直接或間接地影響到施工企業(yè)的各項工作。因此，提升財務(wù)管理在施工項目管理中的作用具有相當重要的意義。
（一）完善財務(wù)管理制度
完善的財務(wù)管理制度，有利于施工企業(yè)將資金風險降至最低，確保工程項目的順利開展。構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度體系，對資金管理、會計核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計、責任成本管理、崗位交接、會計組織等內(nèi)容進行明確規(guī)定，實行財務(wù)人員垂直委派制，規(guī)范薪酬制度和管理費用控制等輔助管理制度，杜絕財務(wù)工作的隨意性。建立相互監(jiān)督、約束的內(nèi)控管理機制，采用有效的措施對財務(wù)人員的工作進行績效考核與評價。同時，引入先進的管理手段，更新工程項目會計電算化的應(yīng)用軟件，提高財務(wù)人員工作的科技含量，增強財務(wù)數(shù)據(jù)分析的有效性。
（二）提升財務(wù)人員素質(zhì)
財務(wù)管理工作是施工企業(yè)工程項目順利完成的重要保障。要求企業(yè)領(lǐng)導增強財務(wù)管理的意識，樹立正確的財務(wù)管理觀念，把工程項目的一切經(jīng)濟活動納入財務(wù)規(guī)范管理范疇，使財務(wù)管理科學化、規(guī)范化。更重要的是，由于高素質(zhì)的財務(wù)人員是搞好財務(wù)管理的關(guān)鍵因素，必須下大力氣提升財務(wù)人員的素質(zhì)。通過提供財務(wù)人員學習機會和學習時間，加強專業(yè)技能的培養(yǎng)，邀請相關(guān)專家來企業(yè)向財務(wù)人員介紹工程項目的財務(wù)特點，傳授工程項目的財務(wù)知識、信息技術(shù)和企業(yè)管理方面的知識，提供解決財務(wù)管理問題的方法手段，以全面提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任感，形成有效、有序的財務(wù)管理，降低管理成本，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的高效運轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益。
（三）應(yīng)用有效管理方法
施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的是獲得最佳經(jīng)濟效益，從某種程度上講取決于財務(wù)管理中的成本管理和預算管理。因此，選擇和應(yīng)用有效的成本管理方法是至關(guān)重要的。這主要有兩個工作節(jié)點。第一是按工程量清單分項工程成本信息的收集。工程概預算的成本項目分類，主要是按照清單規(guī)范進行設(shè)置，可以通過清單項目收集分部分項工程諸如人工、材料、機械以及實際發(fā)生的工程現(xiàn)場管理費等成本支出，形成成本數(shù)據(jù)，為項目管理提供定量支持和工程估價提供指導。第二是運用贏來值原理綜合成本和進度信息。工程項目在實際的施工過程中，一個不可避免的現(xiàn)象是工期延誤。施工進度和成本之間存在著制衡關(guān)系，進度的延誤會提高成本，需要財務(wù)預算在日常管理中進行相應(yīng)的調(diào)整，用直觀的方法將進度和成本信息綜合分析，這就需要用到贏來值原理。作為國際通行項目管理模式的理論基礎(chǔ)，贏來值原理是對工程項目費用、進度執(zhí)行效果進行綜合檢測、評估的國際上普遍采用的項目管理技術(shù)，能有效監(jiān)控成本，預測未來成本和進度。
三、結(jié)語
工程項目建設(shè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的地位是顯而易見的，這決定了施工企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位。財務(wù)管理作為工程項目管理工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)構(gòu)建有效的財務(wù)制度體系，發(fā)揮其最大效用，從而提升施工效率，規(guī)避財務(wù)風險，實現(xiàn)利潤最大化。
參考文獻：
[1]王慶成，郭復初.財務(wù)管理學[M].高等教育出版社，2000
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；工程項目；財務(wù)管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.015
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02
0 引 言
目前，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度越來越大，行政事業(yè)單位參與工程項目建設(shè)的數(shù)量日漸增多。如何在提高本單位財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)上、在工程項目建設(shè)過程中確保建設(shè)資金的利用效率，對工程項目建設(shè)成本進行有效控制，確保項目竣工財務(wù)決算工作順利完成，是行政事業(yè)單位在工程項目財務(wù)管理方面必須面對的課題。
1 工程項目財務(wù)管理中存在的問題
1.1 過分強調(diào)對工程項目的爭取，忽視實際情況
一些事業(yè)單位從自身利益的角度出發(fā)，在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態(tài)度，過分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調(diào)查研究工作的重要性缺乏明確認知，導致工程項目建設(shè)設(shè)計方案脫離實際，內(nèi)容精確度差，項目建設(shè)不符合實際需求。制作項目建設(shè)可行性報告時甚至采用編造的方式，其內(nèi)容與實際情況不相符合，建設(shè)計劃空洞，脫離事實。項目建設(shè)超標準、超投資、超概算的現(xiàn)象較為嚴重。工程項目具體實施建設(shè)過程中無法遵照正常程序進行調(diào)整，對工程項目建設(shè)內(nèi)容隨意更改。
1.2 建設(shè)資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額
部分事業(yè)單位領(lǐng)導及財務(wù)工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設(shè)財務(wù)管理制度，導致項目建設(shè)資金無法做到?？顚Ｓ?，甚至改變資金用途。項目資金管理工作缺乏規(guī)范性，財務(wù)人員工作內(nèi)容僅僅局限于會計核算的層面，項目建設(shè)前期工作中，財務(wù)人員不重視、不參與，建設(shè)過程中又不能結(jié)合財務(wù)管理工作實際需求對財務(wù)狀況實施監(jiān)督，財務(wù)人員自身工作態(tài)度不正確，參與管理工作時敷衍應(yīng)付，項目財務(wù)管理工作的職能無法體現(xiàn)。另外，為了不對下一年度國家撥款產(chǎn)生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業(yè)單位在進行年終財務(wù)決算時，往往根據(jù)計劃投資和實際完成數(shù)量之間的差額對單位財務(wù)進行一些調(diào)整。
1.3 工程結(jié)算存在高估冒算、竣工驗收手續(xù)辦理不及時現(xiàn)象
在工程項目建設(shè)過程中，市場出現(xiàn)施工單位在工程結(jié)算上高估冒算的現(xiàn)象。其主要包括高套定額、材料設(shè)備價格的多計算、數(shù)量的重復計算、設(shè)計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調(diào)整以及多計算工程量等。現(xiàn)實情況中，有的工程項目已經(jīng)完工，完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后，仍然不進行竣工驗收，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)辦理工作，也沒有進行竣工財務(wù)決算編制。由于沒有辦理驗收手續(xù)，期間產(chǎn)生的費用都屬于項目建設(shè)投資范疇，導致資金浪費現(xiàn)象嚴重。有的項目盡管已經(jīng)辦理了竣工驗收手續(xù)，甚至已經(jīng)交付使用，但卻沒有編制竣工財務(wù)決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設(shè)投資中列支，對新增固定資產(chǎn)價值的計量產(chǎn)生不良影響，導致項目建設(shè)支出變大。
2 加強事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理的措施
結(jié)合現(xiàn)實情況，針對事業(yè)單位工程項目建設(shè)具備的特點和客觀存在的問題，本文將改善重點放在對管理人員素質(zhì)的提高、對竣工結(jié)算的嚴格審核、從單位內(nèi)部加強控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業(yè)單位工程項目建設(shè)的財務(wù)管理。
2.1 增強法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)
事業(yè)單位工程項目建設(shè)過程中的財務(wù)管理問題具備很強的專業(yè)性和復雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設(shè)計內(nèi)容包括水、電供給；設(shè)備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個分項，每個分項都要進行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業(yè)單位自身的會計核算，工程項目建設(shè)會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續(xù)性的特點。因此，事業(yè)單位項目工程財務(wù)人員一方面要對國有建設(shè)單位會計制度進行規(guī)定，對基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關(guān)基本建設(shè)規(guī)定、管理制度和相關(guān)工程的知識；另一方面，財務(wù)人員還要學習相關(guān)法律法規(guī)，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，為項目會計核算和財務(wù)管理工作打下堅實的理論基礎(chǔ)，確保工程項目建設(shè)財務(wù)管理工作取得良好的效果。
2.2 強化管理，做好工程目財務(wù)決算工作
事業(yè)單位工程項目建設(shè)竣工后，要對項目財產(chǎn)進行嚴格清查。在項目竣工財務(wù)決算前，事業(yè)單位就要對各項財產(chǎn)展開清查工作，其主要內(nèi)容包括清理流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、對項目合同進行檢查清理、結(jié)合與有經(jīng)濟關(guān)系的相關(guān)部門對賬目進行清理，其中，要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業(yè)單位應(yīng)當秉持認真嚴謹?shù)膽B(tài)度開展項目建設(shè)竣工財務(wù)決算工作，編制竣工財務(wù)決算工作應(yīng)當在工程項目建設(shè)完工后的三個月時間內(nèi)完成。在對工程項目竣工財務(wù)決算工作中，事業(yè)單位要強調(diào)自身的領(lǐng)導責任和組織作用，與項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工方一起，共同做好該項工作。竣工財務(wù)決算沒有獲得批準之前，項目建設(shè)實施機構(gòu)不允許撤銷，負責項目建設(shè)的人員和財務(wù)管理工作的主管領(lǐng)導不能調(diào)離。財務(wù)人員進行工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制工作時，應(yīng)當嚴格遵循財務(wù)核算辦法，做到實事求是，確保數(shù)字的準確性和內(nèi)容的完整性，并將結(jié)果及時上報?？⒐へ攧?wù)決算得到批復后，對有關(guān)賬務(wù)問題進行及時調(diào)整，盡快辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實施登記。
2.3 建立完善的內(nèi)部控制制度，加強建設(shè)項目財務(wù)管理
行政事業(yè)單位在進行工程項目建設(shè)時，要針對項目建立完善的內(nèi)部控制制度。其內(nèi)容應(yīng)包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規(guī)定、針對工程項目質(zhì)量的管理規(guī)定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設(shè)材料、設(shè)備的采購管理等規(guī)定，此外，還應(yīng)當對項目建設(shè)過程中的職責進行明確劃分，明確各有關(guān)部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權(quán)限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監(jiān)督，確保對授權(quán)批準事宜進行嚴格控制。內(nèi)部控制制度一旦確立，在工程項目建設(shè)過程中，要嚴格遵循制度體系的規(guī)定，確保項目建設(shè)運行規(guī)范化，項目投資真實、準確、透明、合法。
2.4 強化概預算控制，嚴格審查工程造價
事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵照工程項目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，組織技術(shù)部門、法律部門、財務(wù)部門、工程部門、規(guī)劃部門，共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關(guān)部門要針對工程項目積極開展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學性，對項目概算實施嚴格控制。結(jié)合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設(shè)計劃。開展預算編制工作時，要對當年的撥款，項目預算資金以及前年結(jié)算資金進行合理的統(tǒng)籌安排，確保工程項目的規(guī)模符合自身的實際情況和需求、項目結(jié)構(gòu)合理性強、項目建設(shè)經(jīng)費具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證?？顚Ｓ檬琴Y金管理的重點。實施概算控制時，一方面要保證工程經(jīng)費只用于本項目建設(shè)，另一方面要對工程項目中的各個分項經(jīng)費實施嚴格控制。對于不可預見的情況、重大設(shè)計變更等因素引起的分項工程經(jīng)費增加或縮減，動用預備費用等情況，要及時進行手續(xù)審批。事業(yè)單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查，例如工程設(shè)計變更記錄、圖紙會審紀要、現(xiàn)場隱蔽工程錄等，重點檢查其真實性和完整性。同時，將定額套用、工程量計取等與標書進行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設(shè)備要進行嚴格審查，杜絕重復計算的現(xiàn)象，從源頭做好對項目工程建設(shè)成本的控制工作。
3 結(jié) 語
近年來，伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的不斷進步，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業(yè)單位成為了工程項目建設(shè)單位。但受到經(jīng)驗不足的影響，導致事業(yè)單位在工程項目財務(wù)管理工作方面出現(xiàn)了一系列問題。而如何在工程項目建設(shè)過程中確保建設(shè)資金的利用效率，對建設(shè)成本實施有效控制，是行政事業(yè)單位提升工程項目財務(wù)管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)，建立和完善內(nèi)部控制制度，加強建設(shè)項目的財務(wù)管理，做好工程項目財務(wù)決算工作，才能為事業(yè)單位實施工程項目建設(shè)過程中的財務(wù)管理工作的質(zhì)量提供保障。
主要參考文獻
[1]衛(wèi)文才.行政事業(yè)單位如何健全建設(shè)項目的財務(wù)管理工作[J].科技經(jīng)濟市場，2015（3）.