時(shí)間：2023-07-25 16:50:40
導(dǎo)語：在農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：身體城鎮(zhèn)化；身份城鎮(zhèn)化；生活城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003―0751（2013）02―0025―06
黨的十提出要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化問題有過很深入的研究，也有豐碩的成果。但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則是一項(xiàng)新課題，“新型”體現(xiàn)在哪些方面？怎樣實(shí)施才是“新型”的城鎮(zhèn)化？實(shí)踐中很多地方都對(duì)此進(jìn)行過探索，本文通過對(duì)三條新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的考察，探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和趨勢(shì)。
一、文獻(xiàn)梳理與問題的提出
關(guān)于城鎮(zhèn)化研究，學(xué)者們都做出了很多富有成效的研究，總結(jié)出了許多城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)化的落腳或者從城鎮(zhèn)化的載體來說，就有四種不同的模式，如小城鎮(zhèn)化、中等城市化、大城市化及大中小結(jié)合之路。先生主張通過小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。①李子奈、侯紅婭認(rèn)為，小城鎮(zhèn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)化。②王臻榮、姚志民等主張走大城鎮(zhèn)化的路子。③李強(qiáng)通過對(duì)這些模式的研究提出了“鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化”的模式。④
從城鎮(zhèn)化的時(shí)間來說，也有四種模式：同步城鎮(zhèn)化模式、過度城鎮(zhèn)化模式、滯后城鎮(zhèn)化模式和逆城鎮(zhèn)化模式。⑤從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來看，分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。墨西哥模式屬于政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，而歐美模式則是市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化。徐勇教授也從動(dòng)力的角度將農(nóng)村城鎮(zhèn)化分為企業(yè)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化、政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化。⑥顧朝林認(rèn)為，中國(guó)不需要拉美式的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槔赖呢毭窨弑容^多。⑦朱敏還提出了“有城無市”的城鎮(zhèn)化問題，認(rèn)為“有城無市”的城鎮(zhèn)化是一種偽城鎮(zhèn)化。⑧
這些模式、道路都能夠從不同的視角解釋中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化過程。筆者將另辟蹊徑從農(nóng)民進(jìn)城的程度來考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從農(nóng)民進(jìn)城的程度來看有三種城鎮(zhèn)化模式：身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化。
二、身體城鎮(zhèn)化：農(nóng)民工式的城鎮(zhèn)化
目前中國(guó)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是一種強(qiáng)制性的
制度安排，不同類型的戶口將農(nóng)村和城市分隔成了“兩個(gè)世界”。改革開放后，身體解放和勞動(dòng)力的自由，使農(nóng)民能夠進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但是“二元福利體制”下的戶籍制度，農(nóng)民身體進(jìn)入了城市，身份并沒有遷入城市，文化并未融進(jìn)城市，“心”還在農(nóng)村。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。
20世紀(jì)80年代初期，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民從集體約束、集體勞動(dòng)中解放出來，能夠自由支配自己的勞動(dòng)力，能夠外出務(wù)工經(jīng)商。開始只有少數(shù)承包地比較少、難以養(yǎng)家糊口的農(nóng)民或者能人外出務(wù)工經(jīng)商；90年代以后不管田多田少，不管有沒有能力，很多農(nóng)民都外出務(wù)工。根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)估計(jì)，截至到2011年，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民數(shù)量達(dá)到了1.59億人左右。⑨農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商有幾個(gè)主要的特點(diǎn)：
一是就業(yè)在城鎮(zhèn)，但是身份在農(nóng)村。農(nóng)民工已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)工作。按照西方的人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工已經(jīng)城鎮(zhèn)化，屬于城鎮(zhèn)居民。但是在中國(guó)，農(nóng)民工不管是管理上，還是統(tǒng)計(jì)上都不算城鎮(zhèn)人口。因?yàn)檗r(nóng)民工的身份還在農(nóng)村。城市只需要農(nóng)民工的勞動(dòng)，但是并不負(fù)責(zé)農(nóng)民工的社會(huì)保障、公共服務(wù)，農(nóng)民工只能拿“工資”，無法平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等社會(huì)保障，有時(shí)甚至工資都無法保障。雖然農(nóng)民工可以享受部分城市公共設(shè)施，也能夠購(gòu)買城市住房，但是與身份對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利和公共服務(wù)則難以享受。
二是身體在城鎮(zhèn)，但是歸宿在農(nóng)村。農(nóng)民工就業(yè)和生活在城市，也就是說身體的輸出活動(dòng)和身體的輸入活動(dòng)均在城市，但是農(nóng)民的歸宿仍在農(nóng)村。從農(nóng)民工的心態(tài)來說是“身在曹營(yíng)心在漢”。雖然農(nóng)民工的身體已經(jīng)進(jìn)城，但是大部分農(nóng)民工的心還在農(nóng)村，因?yàn)樽约旱某邪?、孩子和父母還在農(nóng)村。從農(nóng)村工的未來關(guān)懷來看，農(nóng)民工干得再久，也不將自己當(dāng)成城鎮(zhèn)人，城鎮(zhèn)只是一個(gè)暫時(shí)寄居地，打工結(jié)束還要回歸故里，打工的歸宿還是農(nóng)村。
三是生活在城鎮(zhèn)，但是文化在農(nóng)村。農(nóng)民工已經(jīng)在城市生活，吃喝拉撒與城鎮(zhèn)人無異，但是農(nóng)民工的生活方式卻沒有城鎮(zhèn)化，仍然堅(jiān)守農(nóng)村文化。由于當(dāng)?shù)卣唤蛹{、城市居民排斥，農(nóng)民工生活圈子非常狹小。大部分農(nóng)民的生活圈就是兩點(diǎn)：企業(yè)――宿舍，而且居住地和工作地也相對(duì)邊緣化，遠(yuǎn)離城市中心和城市居民。農(nóng)民仍然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣，維持著農(nóng)村的生活方式，保持傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，甚至打工農(nóng)民之間互動(dòng)也按照農(nóng)村規(guī)矩。因此，農(nóng)民生活在城市，但是生活方式仍是農(nóng)村的，仍然堅(jiān)守農(nóng)村的傳統(tǒng)文化。
四是工作在城鎮(zhèn)，但是權(quán)利在農(nóng)村。農(nóng)民工就業(yè)與身份分離、生產(chǎn)與生活分離，同時(shí)農(nóng)民的工作與權(quán)利也出現(xiàn)了分離。農(nóng)民工在城市工作，但是其作為公民所擁有的權(quán)利則在身份所在地――農(nóng)村。一是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、資源分配權(quán)在農(nóng)村；二是農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利，如新農(nóng)保、醫(yī)保、計(jì)生等社會(huì)權(quán)利由戶口所在地政府提供；三是農(nóng)民享受政策的權(quán)利，如惠農(nóng)政策、汽車下鄉(xiāng)等權(quán)利只能回原籍才能夠享受；四是農(nóng)民的政治權(quán)利，如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和政治參與權(quán)也只能回農(nóng)村才能夠享受。
總體而言，在城鎮(zhèn)，農(nóng)民工只有“裸工資”和分享部分城鎮(zhèn)的公共設(shè)施及付費(fèi)的準(zhǔn)公共服務(wù)，沒有任何福利、社會(huì)保障，也無法享受政治權(quán)利。可以說農(nóng)民就業(yè)在企業(yè)，生活在城鎮(zhèn)，但仍然是農(nóng)民身份，只能說是一個(gè)“半城市人”，即身體進(jìn)城但是身份與資格沒有進(jìn)城，文化沒有進(jìn)城。筆者將這類農(nóng)民稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。
“身體城鎮(zhèn)化”是一種畸形的城鎮(zhèn)化，無論從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)維度來看都有不少弊端。從經(jīng)濟(jì)層面看，“身體城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致了農(nóng)民工輸出地補(bǔ)貼、支持了輸出地，有加劇區(qū)域之間“馬太效應(yīng)”的趨勢(shì)；從社會(huì)層面看，加劇了城鄉(xiāng)對(duì)立，割裂了家庭生活；從政治層面看，導(dǎo)致了農(nóng)民工的奉獻(xiàn)與權(quán)利的分離，在城鎮(zhèn)農(nóng)民工只有工作、奉獻(xiàn)的義務(wù)，卻沒有分享成果和獲取福利、被服務(wù)的權(quán)利?！吧眢w城鎮(zhèn)化”雖然避免了所謂的“貧民窟”問題，但是卻扭曲了城鎮(zhèn)化道路，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并將身體城鎮(zhèn)化的成本全部轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工及其家庭。
“身體城鎮(zhèn)化”有其深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治根源。從主觀來看，國(guó)家、輸入地政府及城市居民都不愿意讓闖入城市的農(nóng)民工完全城鎮(zhèn)化。國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)民進(jìn)入城市并沒有完全放開，輸入地政府也設(shè)置了不少障礙，城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活雖然離不開農(nóng)民工，但只歡迎農(nóng)民工的勞動(dòng)，并不歡迎農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。從客觀來看，農(nóng)民勞動(dòng)力自由了，但是農(nóng)民的身份及與身份相伴的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障無法自由流動(dòng)。附著身體的勞動(dòng)力可以城鎮(zhèn)化，但是身份及其相伴的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障卻無法城鎮(zhèn)化。雖然企業(yè)提供了生產(chǎn)資料，但是企業(yè)不提供如國(guó)有企業(yè)一樣的福利，政府不提供城鎮(zhèn)居民所享受的諸多公共福利和服務(wù)。兩個(gè)方面共同決定了打工農(nóng)民只能“身體城鎮(zhèn)化”，而無法實(shí)現(xiàn)“身份城鎮(zhèn)化”。身體城鎮(zhèn)化的根本原因是身體的自由與身份的不自由共同規(guī)制的，前提條件是經(jīng)濟(jì)比較貧窮。身體城鎮(zhèn)化的解釋模型可以簡(jiǎn)化為：身體城鎮(zhèn)化=貧窮的經(jīng)濟(jì)+身體自由+身份規(guī)制（強(qiáng)制）
三、身份城鎮(zhèn)化：征地與社區(qū)建設(shè)式城鎮(zhèn)化
在各地的城鎮(zhèn)化中，還有一種城鎮(zhèn)化類型，即農(nóng)民本身并不希望城鎮(zhèn)化，但是隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新型社區(qū)建設(shè)，地方政府強(qiáng)制征地，農(nóng)民被迫城鎮(zhèn)化、社區(qū)化，即農(nóng)民的身體可能沒有城鎮(zhèn)化，但是被迫獲取了城市居民的資格或半資格，筆者稱這種城鎮(zhèn)化稱為“身份城鎮(zhèn)化”?！吧矸莩擎?zhèn)化”分為兩類：
第一種類型：征地導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張導(dǎo)致不少城郊農(nóng)民土地被征用，被征地農(nóng)民身份被接納進(jìn)入城鎮(zhèn)。這種接納又可以分為全接納和半接納，即完全變成城鎮(zhèn)居民和部分享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利。在很多城鎮(zhèn)，被征地農(nóng)民只能部分享受城鎮(zhèn)公共福利和公共服務(wù)。有些農(nóng)民可能已經(jīng)進(jìn)城，也有些農(nóng)民沒有進(jìn)城。被征地農(nóng)民就業(yè)基本沒有進(jìn)城，雖然有些城鎮(zhèn)給被征地農(nóng)民一塊留用地或者允許其承包物業(yè)，但是能夠就業(yè)的農(nóng)民畢竟是少數(shù)，總體而言農(nóng)民就業(yè)沒有進(jìn)城。不管是完全城鎮(zhèn)化還是部分城鎮(zhèn)化，對(duì)于大部分農(nóng)民來說都是非自愿的，與農(nóng)民進(jìn)城是自愿的身體城鎮(zhèn)化形成鮮明對(duì)比。被征地農(nóng)民雖然生活城鎮(zhèn)化了，但是文化還是農(nóng)村文化，包括人際交往、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等都沒有改變，依然遵從“熟人社會(huì)”的習(xí)慣。
第二種類型：新村鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在全國(guó)很多地方都在實(shí)施新村居和新村鎮(zhèn)建設(shè)，許多農(nóng)民被迫順應(yīng)“以地?fù)Q?！?、“以宅換房”的政策，也就是“被迫上樓”?！氨黄壬蠘恰庇袃煞N情形，一種情形是只要農(nóng)民的土地，但是不給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民的身份，農(nóng)民的身份沒有改變。另一種情形，要農(nóng)民的土地，也給農(nóng)民城鎮(zhèn)居民身份。我們所說的“身份城鎮(zhèn)化”是指第二種情形。客觀地說，“以宅換房”和“以宅換?！庇幸徊糠洲r(nóng)民是自愿的進(jìn)城或者“上樓”，但是大部分是“被迫上樓”、被迫進(jìn)城。按照中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“被迫上樓”的農(nóng)民因?yàn)橛谐擎?zhèn)居民身份，屬于城市居民，但是這部分農(nóng)民雖然有了城鎮(zhèn)居民身份，但是就業(yè)沒有進(jìn)城。有些農(nóng)民身體也沒有進(jìn)城，生活也只是社區(qū)化（非城鎮(zhèn)化），享受的保障也只是部分保障，文化基本沒有改變。
在此我們可以將“身份城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)歸納出來：一是身份進(jìn)城，但是身體尚未完全進(jìn)城；二是資格進(jìn)城，但是就業(yè)沒有進(jìn)城；三是歸宿進(jìn)城，但是文化完全沒有進(jìn)城。除此之外，對(duì)于身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民而言，身份的改變并沒有改變地緣關(guān)系，家庭成員也沒有分離，沒有“候鳥工”的漂移現(xiàn)象；身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，不再擁有承包地，大部分的家庭不再擁有宅基地；身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，其社會(huì)關(guān)系整體地移進(jìn)社區(qū)或者移進(jìn)城鎮(zhèn)，其歸宿感并不明顯，對(duì)前途的方向感還不如身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民。身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的目標(biāo)明確――主要是回鄉(xiāng)村發(fā)展和生活。
“身份城鎮(zhèn)化”是一種外部強(qiáng)制的城鎮(zhèn)化，屬于一種強(qiáng)制性的身份改變，沒有任何內(nèi)生性城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，同時(shí)伴隨著承包地和宅基地的喪失。身份城鎮(zhèn)化對(duì)于城市來說是必要，但是對(duì)于被迫進(jìn)城的農(nóng)民來說則并非必要，“被進(jìn)城”或“被上樓”的農(nóng)民也未必準(zhǔn)備妥當(dāng)。雖然身份城鎮(zhèn)化完全或者部分解決了進(jìn)城農(nóng)民的城鎮(zhèn)身份和資格問題，但是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)喪失了（一般是非等價(jià)交換），大部分農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)就業(yè)，依然沿襲農(nóng)村的生活方式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。雖然被圈進(jìn)城、住上了樓房，但是農(nóng)民仍然認(rèn)為自己是農(nóng)民。身份城鎮(zhèn)化的負(fù)效應(yīng)比較大：一是隨著身份的獲取，農(nóng)民失去農(nóng)村的生產(chǎn)資料和生活條件；二是身份城鎮(zhèn)化無法解決農(nóng)民的就業(yè)、工作問題，進(jìn)城農(nóng)民既不能種田，也不容易就業(yè)；三是農(nóng)村文化和生產(chǎn)方式被整體移入城市，在農(nóng)民身份城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城鎮(zhèn)也農(nóng)民化了。
身份城鎮(zhèn)化的支配性因素是城市擴(kuò)張與政府強(qiáng)制。在城鎮(zhèn)化過程中，雖然農(nóng)民有身體和勞動(dòng)力的自由，但是身份的認(rèn)定卻是自己無法決定的。這其中，地理位置對(duì)身份城鎮(zhèn)化也有決定性的作用，居住在郊區(qū)的農(nóng)民更有可能被城鎮(zhèn)化。因此，“身份城鎮(zhèn)化”主要由三個(gè)因素決定：城市擴(kuò)張、政府強(qiáng)制和地理位置。其模式可以表示為：身份城鎮(zhèn)化=城市擴(kuò)張+政府強(qiáng)制+地理位置
四、生活城鎮(zhèn)化：非遷移式的城鎮(zhèn)化
在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣東、浙江等地區(qū)，一些村莊既沒有遷移進(jìn)城，也沒有被城鎮(zhèn)擴(kuò)張吞沒進(jìn)城，而是就地對(duì)村莊進(jìn)行改造，不僅硬件方面有城鎮(zhèn)化的設(shè)施，更重要的是生活方面有城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，文化方面吸納城市文明改造農(nóng)村文化。這類村莊的村民，雖然其身份沒有被認(rèn)定為城市人口，也沒有城市資格，但是其生活則是完全的城市生活，農(nóng)民都認(rèn)為他們已經(jīng)城鎮(zhèn)化，其生活比城市還要好。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“生活城鎮(zhèn)化”。生活城鎮(zhèn)化可分為三種類型：
身體未進(jìn)城，但是生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化。廣東、浙江等地有些村莊，村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比較雄厚，村莊按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：街道、路燈、公園、健身設(shè)施等一應(yīng)俱全，有些村莊還建設(shè)污水處理系統(tǒng)或者將污水處理系統(tǒng)與城市污水系統(tǒng)對(duì)接，街道定時(shí)清掃并集中處理生活垃圾，城鎮(zhèn)生活應(yīng)有的公共設(shè)施，村莊完全提供。另外，更重要的是家庭完全按照城鎮(zhèn)居民一樣生活，自來水、管道煤氣、抽水馬桶、現(xiàn)代化的廚房等應(yīng)有盡有。村莊公共設(shè)施和家庭生活設(shè)施完全城鎮(zhèn)化，雖然身體沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)，但是農(nóng)民的生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化，生活方式與城鎮(zhèn)居民無異。
就業(yè)未進(jìn)城，但是社會(huì)保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。村莊除了提供類似城鎮(zhèn)的公共設(shè)施外，還幫助農(nóng)民享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。生活城鎮(zhèn)化的村莊都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)居民的公共福利和公共服務(wù)面向轄區(qū)的所有居民，包括農(nóng)民。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、低保、計(jì)劃生育補(bǔ)貼都一視同仁。提供者主要有兩個(gè)主體：一是政府提供，如計(jì)劃生育、低保，農(nóng)民能夠同等享受；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織提供，有資格限制或需要購(gòu)買的公共服務(wù)，村莊資助農(nóng)民參加，如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)?？梢哉f，農(nóng)民就業(yè)未進(jìn)城，其社會(huì)保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。
身體和就業(yè)已進(jìn)城，但是形式化身份還在農(nóng)村。在這類村莊也有一些農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)，身體進(jìn)入了城鎮(zhèn)，也在城市就業(yè)，甚至也在城鎮(zhèn)吃飯，但下班后要返回農(nóng)村的家。這類農(nóng)民身體和就業(yè)都已經(jīng)進(jìn)城，但是生活還是在農(nóng)村。但是這里的農(nóng)村與“身體城鎮(zhèn)化”、“身份城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村有較大差別，村莊內(nèi)部的設(shè)施與城市幾乎沒有區(qū)別。這類農(nóng)民還通過工作的企業(yè)加入城市職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。這類農(nóng)民除了身份是農(nóng)民外，與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有區(qū)別。其原因是農(nóng)民不愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)，農(nóng)民仍然將“形式化身份”留在農(nóng)村。
通過分析，我們可以總結(jié)出“生活城鎮(zhèn)化”的特征：生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化，享受與城市居民相同的社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)村文化在村莊和農(nóng)民共同作用下正在緩慢地改造，這是一種主動(dòng)的改造和適應(yīng)，“生活城鎮(zhèn)化”的村莊和農(nóng)民歸宿感明確?？偠灾?，“生活城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民執(zhí)意保留著的形式化農(nóng)民身份并居住在不亞于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)。
“生活城鎮(zhèn)化”是一種內(nèi)生的城鎮(zhèn)化方式，內(nèi)生于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，生活方式、就業(yè)方式、身份方式都是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果。身體自由、勞動(dòng)力自由與生活城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性不大。地理位置對(duì)生活城鎮(zhèn)化的工作和生活方式有一定的影響，只有離城比較近的地方且未被納入城鎮(zhèn)發(fā)展的村莊，另外還有成建制的社區(qū)，才有機(jī)會(huì)選擇“生活城鎮(zhèn)化”。所以，“生活城鎮(zhèn)化”受三個(gè)主要因素的影響：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自由選擇、地理位置。我們可以將此“生活城鎮(zhèn)化”表述為：生活城鎮(zhèn)化=經(jīng)濟(jì)實(shí)力+自由選擇+地理位置
五、進(jìn)一步討論：三種模式的比較
前面對(duì)身體、身份和生活城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)、分類、形成原因及決定模型進(jìn)行具體分析，在此對(duì)三種模式進(jìn)行比較分析，考察三種模式的異同、優(yōu)劣及發(fā)展前景。
（一）城鎮(zhèn)化動(dòng)力比較
身體城鎮(zhèn)化由勞動(dòng)力輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、勞動(dòng)力自由程度以及城市對(duì)身份的控制程度三個(gè)因素決定。身份城鎮(zhèn)化由城市擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置和政府強(qiáng)制三個(gè)變量決定。生活城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置和自由選擇三個(gè)變量決定（見表1）。
自由選擇身體城鎮(zhèn)化與生活城鎮(zhèn)化有兩個(gè)決定因素相同――經(jīng)濟(jì)因素和身份強(qiáng)制因素，只有變量二不同。身份城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化也有兩個(gè)決定因素相同――經(jīng)濟(jì)因素和地理因素。身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化模型的決定因素只有經(jīng)濟(jì)因素相同，一個(gè)因素完全相反，一個(gè)因素完全不同。
三類農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的決定因素歸納起來就是四個(gè)變量：身份規(guī)制程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、地理位置、勞動(dòng)力自由（包括居住選擇的自由）。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是一個(gè)前提條件，地理位置是一個(gè)客觀因素，農(nóng)民無法選擇自己的出身地點(diǎn)。真正決定不同類型城鎮(zhèn)化的因素就是自由選擇（包括勞動(dòng)力自由和居住自由）、身份規(guī)制程度或強(qiáng)制程度。
從圖1可以看出，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，身份強(qiáng)制程度大與自由選擇程度低兩個(gè)因素作用將會(huì)導(dǎo)致“身份城鎮(zhèn)化”；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，身份規(guī)制力大與勞動(dòng)力自由選擇度大兩個(gè)因素作用導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)與“身體城鎮(zhèn)化”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，身份規(guī)制程度較小和自由選擇度比較高兩個(gè)因素作用容易形成“生活城鎮(zhèn)化”?？梢娙惓擎?zhèn)化是由不同的外部條件和不同的內(nèi)因形成的。
（二）城鎮(zhèn)化程度比較
城鎮(zhèn)化分為形式化城鎮(zhèn)化和實(shí)質(zhì)性城鎮(zhèn)化。前者按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，后者按照城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)享受程度來衡量。如果將城鎮(zhèn)化視為一個(gè)光譜，則三類城鎮(zhèn)化位于光譜的不同位置，即城鎮(zhèn)化水平有較大的差異。
從形式城鎮(zhèn)化水平來看，城鎮(zhèn)化程度從高到低，依次為身份城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化。身份城鎮(zhèn)化程度最高，因?yàn)榈胤秸呀?jīng)將征地和新村居建設(shè)的農(nóng)戶全部統(tǒng)計(jì)為城市居民，當(dāng)然公共福利、公共服務(wù)是否與城鎮(zhèn)居民完全一致則是另外一回事；其次是身體城鎮(zhèn)化，因?yàn)樵诤芏鄬＜已壑?，這部分在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商且工作6個(gè)月以上的農(nóng)民應(yīng)該視為城鎮(zhèn)居民；最后是生活城鎮(zhèn)化，雖然生活城鎮(zhèn)化是一種真正意義上的城鎮(zhèn)化生活，但不符合政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以形式城鎮(zhèn)化最低。
從實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化水平來看，城鎮(zhèn)化程度從高到低，依次為生活城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和身份城鎮(zhèn)化。生活城鎮(zhèn)化最高，主要原因有幾個(gè)方面：農(nóng)民自我認(rèn)同程度最高，農(nóng)民享受了城鎮(zhèn)化的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共福利，文化也趨向于現(xiàn)代城鎮(zhèn)，只是農(nóng)民不愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；身體城鎮(zhèn)化程度最低，主要原因是農(nóng)民除了身體進(jìn)入城市、勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)外，社會(huì)保障、公共福利等都沒有進(jìn)城，身體雖然進(jìn)城，但是仍然遵循農(nóng)村傳統(tǒng)和習(xí)慣，農(nóng)民也不將自己視為城鎮(zhèn)居民。身份城鎮(zhèn)化程度居中主要是其身份已經(jīng)城鎮(zhèn)化，部分的享受城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)。
（三）優(yōu)劣評(píng)價(jià)與前景
“身體城鎮(zhèn)化”是落后地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)政策共同作用的結(jié)果?！吧眢w城鎮(zhèn)化”與其說是一種城鎮(zhèn)化，倒不如是一種無奈的選擇，一種城鎮(zhèn)寄居方式。這種城鎮(zhèn)化帶來了眾多的社會(huì)問題，如低工資、留守兒童、空巢家庭等問題?！吧眢w城鎮(zhèn)化”能夠長(zhǎng)期存在，主要原因是農(nóng)民能夠得到在農(nóng)村無法獲得的貨幣收入，輸入地政府能夠獲得廉價(jià)的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源能夠在全國(guó)范圍內(nèi)得到最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)效率比較明顯。也就是說，“身體城鎮(zhèn)化”經(jīng)濟(jì)效率大于社會(huì)效率，經(jīng)濟(jì)效率的獲取是以巨大的社會(huì)成本為代價(jià)?！吧眢w城鎮(zhèn)化“涉及到的群體比較大，即使國(guó)家放寬進(jìn)城條件，城鎮(zhèn)也無法完全吸納，更無法完全接納打工群體的家庭。固然如此，身體城鎮(zhèn)化還是會(huì)延續(xù)一段很長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)家也正在逐漸放寬進(jìn)城條件，接納有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入且已融進(jìn)城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工，使身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的身份也逐漸城鎮(zhèn)化，從一個(gè)”半城市人”變成完整的城市人。
“身份城鎮(zhèn)化”是城市擴(kuò)張和政府強(qiáng)制的必然結(jié)果，其城鎮(zhèn)化程度也要高于“身體城鎮(zhèn)化”，但是身份城鎮(zhèn)化還可做得更好一點(diǎn)：一是可以降低強(qiáng)制程度，給農(nóng)民以充分的選擇；二是農(nóng)戶的土地和宅基地征用可以用市場(chǎng)的方式，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行等價(jià)交換；三是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保障完全可以與城市同步，而不應(yīng)該是“征地農(nóng)民養(yǎng)老保障”等半城鎮(zhèn)化的服務(wù)、“二等公民”的服務(wù)；四是被征地農(nóng)民完全就業(yè)有難度，但是將無法就業(yè)的農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍還是可以的。雖然身份城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可避免的、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的過程，但各級(jí)政府可以不僅僅是“身份城鎮(zhèn)化”，還可以將身份與身體、生活一并城鎮(zhèn)化，使被征地農(nóng)民、新型社區(qū)的城鎮(zhèn)化一步到位。
“生活城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，它屬于漸進(jìn)的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化，對(duì)社會(huì)、家庭、城市帶來的沖擊比較小。生活城鎮(zhèn)化建設(shè)成本比較高，但是社會(huì)成本、交易成本比較小，負(fù)面作用比較小。它是農(nóng)村和農(nóng)民主動(dòng)的城鎮(zhèn)化，因此阻力比較小。生活城鎮(zhèn)化最終的目標(biāo)并不是讓人們進(jìn)入城市，也并不一定都是征地，如果村社區(qū)能夠具有城鎮(zhèn)的功能，農(nóng)民能夠主動(dòng)向城鎮(zhèn)生活過渡，國(guó)家能夠讓這些村莊的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障，生活城鎮(zhèn)化將是農(nóng)村和農(nóng)民最好的選擇。雖然生活城鎮(zhèn)化還沒有完全納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍，但它應(yīng)該是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要方式。除非必須征地、必須進(jìn)城，比較遠(yuǎn)離城區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民可以逐漸通過農(nóng)村社區(qū)化而最終走向城鎮(zhèn)化，其路徑是：分散村莊―農(nóng)村社區(qū)―農(nóng)村城鎮(zhèn)。
六、結(jié)論
三種農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式是城鄉(xiāng)二元福利、戶口制度及地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的必然結(jié)果。身體城鎮(zhèn)化主要受制于二元的福利、戶口制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度以及輸入與輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。只要影響因素不改變，身體城鎮(zhèn)化將會(huì)持續(xù)。身份城鎮(zhèn)化則是政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與行政強(qiáng)制的結(jié)果，同時(shí)也與政府對(duì)于身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民多“取”少“予”有著重大的關(guān)系，如果政府能夠在土地進(jìn)城的同時(shí)，按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)來為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障，農(nóng)民的身份與身體將會(huì)同步城鎮(zhèn)化。
生活城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。生活城鎮(zhèn)化不反對(duì)農(nóng)民身體進(jìn)城，但是更看重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等，生活方式的城鄉(xiāng)一致。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，農(nóng)民全部進(jìn)城可能不太現(xiàn)實(shí)，但讓農(nóng)民享受到政府的公共服務(wù)、享受到城鎮(zhèn)的生活則是當(dāng)務(wù)之急。因此，生活城鎮(zhèn)化可能將是中國(guó)未來城鎮(zhèn)化的首選道路，也是震蕩最小，成本最低的一種城鎮(zhèn)化方式。
注釋
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 發(fā)展現(xiàn)狀 問題對(duì)策 未來趨勢(shì)
一、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題
目前，我國(guó)農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規(guī)模擴(kuò)大。由于務(wù)工收入和國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)施，當(dāng)前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級(jí)，當(dāng)前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴(kuò)大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外，財(cái)政投入和農(nóng)村積累遠(yuǎn)不能滿足其需求。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進(jìn)行有效的融資。其次，從金融服務(wù)對(duì)象上看，不同服務(wù)對(duì)象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變，用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決，而家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)和個(gè)體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經(jīng)營(yíng)者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營(yíng)中小企業(yè)而言，由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，加上信息不對(duì)稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財(cái)政融資角度看，財(cái)政支農(nóng)趨于弱化;從財(cái)政融資的歷史角度和財(cái)政支農(nóng)來看，一方面財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過多，而地方財(cái)政收入有限。
經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國(guó)已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的格局。同時(shí)，各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。
1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。
2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財(cái)政資金的投入以外，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實(shí)際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作起來，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。
3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運(yùn)營(yíng)中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作用較少，對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)支持也有限。
4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對(duì)于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會(huì)、自然、市場(chǎng)條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。 轉(zhuǎn)貼于
改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，但改革仍不徹底。
二、中國(guó)農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢(shì)
1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國(guó)商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機(jī)構(gòu)，形成集團(tuán)控股模式，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，給予縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。
2.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的能力。一是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;二是在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);四是繼續(xù)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。
3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系。各級(jí)政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)?；鹧a(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)擔(dān)保公司資金實(shí)力，要在財(cái)政支出中按比例提取啟動(dòng)資金，建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由財(cái)政、銀行、企業(yè)、社會(huì)共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對(duì)策
一、我國(guó)農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2006年上半年,我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴(yán)重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融的可行性建議與措施
通過對(duì)農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。
1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評(píng)級(jí)制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。
2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織,試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期的資金投入來源。
3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?或購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營(yíng)業(yè)稅,非貧困縣免營(yíng)業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對(duì)縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,限制國(guó)有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度,對(duì)上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存,并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。
4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。
5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司,帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn),采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育；城鎮(zhèn)教育；教育改革
基于我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育管理體制中存在的諸多問題，農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育體制的改革勢(shì)在必行，只有通過深層次的改革，才能解決這些問題，才能改變我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育管理體制現(xiàn)狀，才能促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。在此，鑒于我國(guó)國(guó)情，以及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從這一理論出發(fā)提出了改革的基本措施，希望這理論工具引導(dǎo)下的藥方能成為靈丹妙藥以驅(qū)使我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育管理體制藥到病除，有助于農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育的發(fā)展趨勢(shì)。
1搶抓機(jī)遇，是整體推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展的重要保障
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，農(nóng)村一般是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參與全省教育交流與合作，進(jìn)一步融人全省教育發(fā)展潮流已勢(shì)在必行。
“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略為農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育適度超前發(fā)展提供了保證。剛剛跨進(jìn)工業(yè)化中期門檻、以新技術(shù)為核心的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求加快發(fā)展農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育，加快農(nóng)村人才培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)提升提供有力的人才保障。
2堅(jiān)持以人為本，是促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
基礎(chǔ)教育的發(fā)展必須堅(jiān)持以均衡發(fā)展為主題，以可持續(xù)發(fā)展為核心，以全面普及十五年教育為重點(diǎn)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意的教育。首先，要全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，以提高全民素質(zhì)為宗旨，增強(qiáng)教育服務(wù)功能，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，要堅(jiān)持促進(jìn)教育公平原則。加快農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展，樹立正確的教育觀、價(jià)值觀、人才觀、發(fā)展觀，保障每一位學(xué)生發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，把促進(jìn)教育均衡作為推進(jìn)農(nóng)村市基礎(chǔ)教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大努力為學(xué)生提供一個(gè)公平發(fā)展的教育環(huán)境。消除適齡兒童有了上學(xué)機(jī)會(huì)以后所接受教育的質(zhì)量差異，讓所有孩子都盡可能上好的學(xué)校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。第三，要堅(jiān)持各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展原則。農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育其實(shí)是一個(gè)綜合性的教育體系，在很大程度上影響著未來新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)。因此，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重新定位，要在堅(jiān)持全面普及十五年教育為重點(diǎn)的同時(shí)，充分重視本地特色教育和職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施“三教統(tǒng)籌”，努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能教育、特色教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。使農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育真正能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出能文能武、亦工亦農(nóng)的特色人才。
3加大教育投入，是農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措
堅(jiān)持以政府投入為主。根據(jù)2012年召開的農(nóng)村市教育大會(huì)精神，農(nóng)村當(dāng)?shù)厝嗣裾谔岣弑炯?jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例每年不低于1.2個(gè)百分點(diǎn)；各級(jí)人民政府要將土地有償使用收入按一定比例用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)，把學(xué)校建設(shè)資金納入年度基本建設(shè)預(yù)算，由政府統(tǒng)籌安排；各級(jí)財(cái)政每年超收部分和預(yù)算外收入應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要按照“四項(xiàng)工程”建設(shè)要求，配足配套經(jīng)費(fèi)，確保工程的順利實(shí)施；要確保農(nóng)村學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到和保持城鎮(zhèn)同類學(xué)校水平；要逐步建立保障農(nóng)村中小學(xué)教師收入的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步將縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的獎(jiǎng)金、津貼、福利、社會(huì)保障等有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入統(tǒng)發(fā)內(nèi)容，確保農(nóng)村教師的平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。
4強(qiáng)化師資培訓(xùn)為農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展提供人才保證
為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)與學(xué)校合作開展“農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，內(nèi)容包括校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)、支持教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)、合作開展教育科研、師生支教、優(yōu)先錄取教育碩士等五個(gè)方面。力爭(zhēng)能為農(nóng)村市教師專業(yè)發(fā)展提供持續(xù)支持。再次，開展以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)村中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”和“名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”，把教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育切實(shí)轉(zhuǎn)到專業(yè)成長(zhǎng)上來。同時(shí)，還要積極發(fā)揮本地、本校優(yōu)勢(shì)，充分利用各種先進(jìn)教育手段做好教師培訓(xùn)工作，構(gòu)建教師在職集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本培訓(xùn)三位一體的繼續(xù)教育體制。適當(dāng)傾斜農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級(jí)職務(wù)晉升政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教；為確保農(nóng)村師資隊(duì)伍穩(wěn)定，應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)所有新招錄的大中專畢業(yè)生，見習(xí)期必須要到農(nóng)村學(xué)校支教；要求具有一定教育教學(xué)理論水平和管理能力、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的中層領(lǐng)導(dǎo)及后備干部，必須下鄉(xiāng)支教；申報(bào)中級(jí)以上職稱、骨干教師和學(xué)科帶頭人的教師必須有支教經(jīng)歷。
5構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村學(xué)生平安健康成長(zhǎng)提供切實(shí)保障
全力打造農(nóng)村學(xué)?！胺判能嚬こ獭焙汀皭坌臓I(yíng)養(yǎng)工程”，切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)生乘車安全和身體營(yíng)養(yǎng)。但必須持之以恒，才能真正取得成效。首先，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)?！胺判能嚬こ獭焙汀皭坌臓I(yíng)養(yǎng)工程”是與廣大人民群眾切身利益休戚相關(guān)的民心工程，不能覺得關(guān)心農(nóng)村孩子吃飯和乘車問題是“小事”，只有從這一件件“小事”人手，抓實(shí)抓好，才能解決好未成年人健康成長(zhǎng)的大問題。其次，在要從創(chuàng)建機(jī)制上人手，真正把它納入到制度體系中，認(rèn)真規(guī)范具體工作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作。第三，要及時(shí)解決工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把此兩項(xiàng)“工程”當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)新課題來研究。第四，要加大宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)輿論導(dǎo)向作用，真正營(yíng)造人人關(guān)注農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育，人人關(guān)心農(nóng)村學(xué)生的良好氛圍。
全面提高教育質(zhì)量，確保廣大農(nóng)村人口接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，其本身就是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，廣泛而有效地培養(yǎng)廣大農(nóng)民的民主意識(shí)、法制意識(shí)和公德意識(shí)，使基層的民主更加健全、社會(huì)秩序良好、人民安居樂業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李少元，李繼星.農(nóng)村社區(qū)教育的問題與改進(jìn)建議[J].教育研究，2011
城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動(dòng)，工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大量農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展，是工業(yè)化中期階段帶有普遍性的現(xiàn)象。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約有1．2億人。近3年來，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的35％左右。正如農(nóng)民所說，一家一人務(wù)工解決溫飽，二人務(wù)工實(shí)現(xiàn)小康，三人務(wù)工達(dá)到富裕。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)多的地方，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力多為婦女和老人，加上農(nóng)戶耕種面積小而分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了缺人、缺錢、缺技術(shù)、缺裝備的局面。改變這種狀況，迫切需要城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，通過外部生產(chǎn)要素的引入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市企業(yè)之所以有動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)村，主要是由于農(nóng)村市場(chǎng)較為穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、發(fā)展空間大、優(yōu)惠政策多，能夠發(fā)揮資金、信息、人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)。特別是中央制定了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政策，為工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展創(chuàng)造了條件。工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展的這種趨勢(shì)，目前很多地方已初見端倪，在珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。隨著時(shí)間的推移，這種趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。
農(nóng)業(yè)集約程度明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效新途徑
在農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間，不能簡(jiǎn)單畫等號(hào)，對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)。一些地區(qū)農(nóng)民收入高，并不說明農(nóng)業(yè)就發(fā)展得好，因?yàn)檗r(nóng)民收入來源是多方面的，其中有很大一部分來自二、三產(chǎn)業(yè)，近幾年還有相當(dāng)一部分來自政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等。因此，農(nóng)民的收入水平并不能完全說明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，常常會(huì)出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不一定增收；農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)不一定發(fā)展”的現(xiàn)象。而發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)民增收的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過一定的農(nóng)業(yè)設(shè)施，能在局部范圍改善或創(chuàng)造環(huán)境和氣象因素，為動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育提供穩(wěn)定的良好環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培，如各類塑料大棚、溫室、人工氣候室等；設(shè)施養(yǎng)殖，如畜禽、水產(chǎn)、特種動(dòng)物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代集約化的養(yǎng)殖小區(qū)等。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道。經(jīng)驗(yàn)表明，標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室畝均收益相當(dāng)于大田作物的18倍，比漫灌式的水澆地節(jié)水38％；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18％，奶牛產(chǎn)奶量可提高12％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)塑料大棚已達(dá)到3100萬畝，各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4萬多個(gè)，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米。隨著新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)必將獲得更大發(fā)展。
資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)將更多地依靠科技
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資源開發(fā)和投入。我國(guó)耕地面積不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量卻分別為世界的30％和26％；農(nóng)業(yè)污染量已占全國(guó)總污染量的1／3—1／2。這表明，僅靠大規(guī)模增加資源投入來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)，不但成本高、效率低，而且已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要不是靠擴(kuò)大耕地面積或增加化肥和農(nóng)藥投入，而是靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高資源利用效率。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于由資源依賴型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技在集約經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)提質(zhì)、轉(zhuǎn)化增值、提升拓展等方面的潛力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)形式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正在不斷發(fā)展和完善。截至*年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到11．4萬個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元，分別比*年增長(zhǎng)70．9％和91．7％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式由最初的“公司＋農(nóng)戶”，逐漸發(fā)展為“公司＋基地＋農(nóng)戶”，又進(jìn)一步發(fā)展為“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”。這些組織形態(tài)，反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、加工的要求，反映了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)單位之間協(xié)作互利關(guān)系的調(diào)整變化?！肮荆r(nóng)戶”，主要解決最初的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；“公司＋基地＋農(nóng)戶”，穩(wěn)定了企業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”，則規(guī)范了企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售等環(huán)節(jié)合理的經(jīng)濟(jì)利益。由于我國(guó)東中西部自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式必然是多樣的。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之所以發(fā)展得這么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，一家一戶的農(nóng)民難以應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相結(jié)合，形成利益共同體，有效地解決了這一矛盾。二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民可以獲得規(guī)模效益、加工增值效益、利潤(rùn)分紅效益和務(wù)工效益。三是有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，一家一戶的農(nóng)民是無能為力的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在國(guó)際貿(mào)易維權(quán)方面發(fā)揮著主力軍作用。四是有利于提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的載體，是新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用者，是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實(shí)施主體，能夠有力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有旺盛的生命力，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)民組織化程度提高，專業(yè)合作組織成為完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要形式
近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展逐步加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，*年各類農(nóng)民專業(yè)合作組織比*年增加13．5％，成員增加103．5％。其特點(diǎn)主要是：堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以“服務(wù)本組織成員，提高成員的收入”為宗旨。其功能主要有：一是規(guī)模集成。通過專業(yè)聯(lián)合，采取批量購(gòu)買、批量銷售的辦法，降低農(nóng)戶產(chǎn)銷成本，提高產(chǎn)品價(jià)格，獲得規(guī)模效益。二是作業(yè)同步。統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一要求，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和批量。三是技術(shù)和市場(chǎng)信息傳遞。四是管理智慧共享。專業(yè)合作組織一般由能人大戶牽頭。他們的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)、一個(gè)點(diǎn)子，往往會(huì)成為全體成員的行動(dòng)。五是誠(chéng)信培育。專業(yè)合作組織必須講求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、講求信用，成員們?yōu)榱俗约旱睦嬉不ハ啾O(jiān)督。可以預(yù)料，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實(shí)施以及各種扶持政策的逐步落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織將有更大的發(fā)展，成為完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要形式。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村金融；存在問題；未來趨勢(shì)
1 我國(guó)農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2006年上半年,我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大；二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難；三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,贏利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,贏利能力嚴(yán)重不足,可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織雖然金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大；四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村金融體系對(duì)
(4)建立多層次的農(nóng)村金融體系,培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍,大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織,逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。要通過經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題,并逐步使之規(guī)范化和制度化,充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體,使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場(chǎng)化。
(5)加快法律制定,為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。要逐步形成一套完整、穩(wěn)定的金融法律體系,同時(shí)對(duì)于建立怎樣的金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制,如何建立等問題,應(yīng)作出明確的規(guī)定并通過多種方式強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信用觀念和信用意識(shí),農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進(jìn),平穩(wěn)推進(jìn),為農(nóng)村金融體系的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。
(6)建立和完善信貸保險(xiǎn)制度和補(bǔ)償機(jī)制。首先,建立農(nóng)村信貸保險(xiǎn)制度,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補(bǔ)償保險(xiǎn)品種。其次,建立信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。政府要建立信用擔(dān)保補(bǔ)償基金,建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu),以分散農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),完善特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
［1］李曉春,崔淑卿.匯豐銀行在我國(guó)開設(shè)村鎮(zhèn)銀行的若干思考［j］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2010(1).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；電力系統(tǒng)；控制；發(fā)展趨勢(shì)
1 前言
電力系統(tǒng)自動(dòng)化就是根據(jù)電子系統(tǒng)自身的特點(diǎn)和需要，配置各種符合要求的自動(dòng)化裝置，實(shí)現(xiàn)控制、管理的自動(dòng)化，達(dá)到電力系統(tǒng)的智能化、一體化、自動(dòng)化。電力系統(tǒng)不同于其他工作，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及范圍廣，涵蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)的全國(guó)各個(gè)地區(qū)，地區(qū)越遠(yuǎn)，要求輸送距離就越遠(yuǎn)；工業(yè)越發(fā)達(dá)地區(qū)，就要求機(jī)組容量越大。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)電力系統(tǒng)自動(dòng)化的要求也越來越高。
2 農(nóng)村電力系統(tǒng)自動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)
要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電力系統(tǒng)的自動(dòng)化，包括：發(fā)電控制的自動(dòng)化，簡(jiǎn)稱為 AGC，此項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但仍需要進(jìn)一步發(fā)展；電力調(diào)度的自動(dòng)化，比如：實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控、故障模擬、配電網(wǎng)自動(dòng)化、無人值班變電站等。這些技術(shù)的發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)村電力系統(tǒng)自動(dòng)化的不斷完善。分析電力系統(tǒng)自動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，主要向著三個(gè)方向發(fā)展。
2.1 農(nóng)村電力系統(tǒng)向著智能化、遠(yuǎn)程化發(fā)展
目前，農(nóng)村電力系統(tǒng)的控制依賴于工業(yè)計(jì)算機(jī)來控制。它的優(yōu)點(diǎn)是：擴(kuò)展性好、耗時(shí)短、開發(fā)方便，但是它也存在著缺點(diǎn)：所占體積大、靈活性差、能耗大、設(shè)計(jì)成本高等。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，這種計(jì)算機(jī)的控制系統(tǒng)將被遠(yuǎn)程的網(wǎng)絡(luò)控制所代替。
2.2 農(nóng)村電力系統(tǒng)向著分布化、新能源發(fā)展
目前的農(nóng)村電力系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)相對(duì)集中，自動(dòng)化技術(shù)便于開展。但是，隨著傳統(tǒng)能源的使用和耗竭，PM2.5 的不斷危害，人們對(duì)新能源的開發(fā)和利用被提到日程上來。越來越多的新能源將不斷使用，改變著我們的生活。太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃滦湍茉吹某霈F(xiàn)和使用，對(duì)電力系統(tǒng)也是一種新的考驗(yàn)。未來的農(nóng)村電力系統(tǒng)，利用新能源的發(fā)電單元，一改以往的集中式發(fā)電，取而代之的是分布式發(fā)電，既節(jié)約能源，又實(shí)現(xiàn)環(huán)保，但是分布式發(fā)電帶來了新問題，自動(dòng)化控制技術(shù)又出現(xiàn)了新的難題，隨著未來技術(shù)的不斷發(fā)展，相信這個(gè)難題一定會(huì)解決。
2.3 農(nóng)村電力系統(tǒng)向著圖形化、直觀化技術(shù)發(fā)展
傳統(tǒng)的農(nóng)村電力系統(tǒng)，使用大量的數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)調(diào)度和管理，數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)是更準(zhǔn)確、科學(xué)，但是也存在缺點(diǎn)，比如查看費(fèi)時(shí)費(fèi)力、使用數(shù)據(jù)不便利，而且隨著科技的不斷進(jìn)步，聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)越來越多，信息量越來越大，查看和使用單一的數(shù)據(jù)，使用和操作起來極不方便。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電力系統(tǒng)自動(dòng)化的新技術(shù)應(yīng)用
農(nóng)村電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)從低級(jí)到高級(jí)，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從局部到整理，離不開先進(jìn)的技術(shù)支持。未來實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)自動(dòng)化的幾項(xiàng)重要技術(shù)詳述如下。
3.1 FACTS 和 DFACTS 技術(shù)
柔流輸電系統(tǒng)（FACTS）出現(xiàn)在 1986 年，是綜合電力電子技術(shù)、微處理和微電子技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)而形成的用于靈活快速控制交流輸電的新技術(shù)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)時(shí)，曾被預(yù)言為"未來輸電系統(tǒng)新時(shí)代的三大支撐技術(shù)之一"。FACTS 的優(yōu)點(diǎn)是有效地增強(qiáng)交流電網(wǎng)的穩(wěn)定性，同時(shí)降低傳輸電力的成本，F(xiàn)ACTS 通過為電網(wǎng)提供感應(yīng)或無功功率，大大地提高了輸電的質(zhì)和量，實(shí)現(xiàn)了輸電的高效率。FACTS 綜合了電力電子技術(shù)、微處理和微電子技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)等技術(shù)，利用了先進(jìn)的電力電子技術(shù)，增強(qiáng)了系統(tǒng)運(yùn)行的柔韌性，不僅增強(qiáng)了交流電網(wǎng)的可控能力，還提高了交流電的傳輸能力。目前，清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等著名高校、電力科學(xué)研究院等研究所和相關(guān)的廠家都在 FACTS 的技術(shù)上開展試驗(yàn)和新的嘗試，以期更好地使用該技術(shù)。為了進(jìn)一步滿足用戶的需要，又出現(xiàn)了一項(xiàng)新的技術(shù)--靈活交流技術(shù)（DFACTS）。DFACTS 用于配電系統(tǒng)，為了對(duì)供電質(zhì)量中遇到的各種難題提出解決方案，并且由于用戶對(duì)電力的質(zhì)量要求越來越高，配電系統(tǒng)的可靠性需要提高到一個(gè)新的高度。因此，DFACTS在配電網(wǎng)系統(tǒng)和用戶中采用新型的電子控制，從而延長(zhǎng)電器設(shè)備的使用壽命，維持正常的運(yùn)行程序。FACTS 和DFACTS 兩項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，可有效地提高配電網(wǎng)的供電質(zhì)量，提高整個(gè)農(nóng)村電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
3.2 在線檢修新技術(shù)
我國(guó)農(nóng)村電力系統(tǒng)傳統(tǒng)的檢修模式一般實(shí)施定時(shí)檢修，這種模式需要定時(shí)、定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，不論這些設(shè)備是否存在問題，這就帶來了一些弊端，耗時(shí)耗力，預(yù)防性地重復(fù)檢修，目的性不強(qiáng)。隨著農(nóng)村電力系統(tǒng)越來越龐大、復(fù)雜，再以過去的傳統(tǒng)檢修模式檢修，從人力物力上來看，可能已經(jīng)無法完成，而且還有出現(xiàn)漏洞的可能。新的檢測(cè)模式--在線狀態(tài)檢修的問世，將解決這一難題。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，將農(nóng)村電力系統(tǒng)的各個(gè)設(shè)備進(jìn)行在線檢測(cè)，實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)分析，分析結(jié)果顯示該設(shè)備是否需要檢修，何時(shí)檢修，這樣的在線狀態(tài)檢測(cè)更加科學(xué)合理，實(shí)時(shí)保護(hù)避免了故障漏洞，更加安全可靠。目前，這種技術(shù)已經(jīng)投入研究并取得一定進(jìn)展，未來將投入農(nóng)村電力系統(tǒng)的使用。
3.3 自動(dòng)化技術(shù)
將原來的單一的裝置通過微機(jī)監(jiān)控技術(shù)，綜合為一套多功能的自動(dòng)化系統(tǒng)。以變電站為例：傳統(tǒng)的變電站將變壓器、母線、開關(guān)等一起裝入到控制室內(nèi)，使用了大量的電纜將裝置一一連接起來，這樣的整體裝置投入大，占地面積大，操作耗時(shí)多，復(fù)雜繁瑣。此時(shí)，將自動(dòng)化應(yīng)用在變電站中，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字信號(hào)技術(shù)、通信技術(shù)，將上述設(shè)備綜合集成在一起，設(shè)置成兩個(gè)單元：間隔單元和中央單元。簡(jiǎn)化了回路，減少了二次設(shè)備，大大節(jié)省了電纜的使用量，節(jié)約了占地面積，大幅減少了投資成本，控制、調(diào)度、管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。通過這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)化控制管理，大大提高了變電站的靈活性、安全性和可靠性。
3.4 視覺信息技術(shù)
運(yùn)用視覺信息技術(shù)投入到農(nóng)村電力系統(tǒng)，可以更方便地獲取多個(gè)圖像，實(shí)現(xiàn)智能化判斷移動(dòng)物體，實(shí)現(xiàn)無人操作，對(duì)于在線監(jiān)控，也可以利用視覺信息技術(shù)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)提醒，避免了人工操作帶來的失誤、延時(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、可靠的操作和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化。
3.5 智能控制技術(shù)
傳統(tǒng)的農(nóng)村電力系統(tǒng)，主要采用人工控制，但隨著科技的進(jìn)步，智能化控制越來越顯現(xiàn)出其優(yōu)越性。這就如同手工加工和機(jī)械加工一樣，機(jī)械化的生產(chǎn)必然大幅提高質(zhì)量和效率。智能化應(yīng)用在農(nóng)村電力系統(tǒng)中，特別在具有強(qiáng)非線性，模型不定性和更加復(fù)雜的農(nóng)村電力系統(tǒng)來說，智能化將取代人工控制成為必然的趨勢(shì)，智能化的控制系統(tǒng)將作為將來農(nóng)村電力系統(tǒng)的核心，可以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜、更加龐大的農(nóng)村電力系統(tǒng)控制要求，將具有非常廣闊的前景。
4 結(jié) 語
隨著信息化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全可靠的自動(dòng)化電力系統(tǒng)是農(nóng)村電力系統(tǒng)發(fā)展的主要目標(biāo)，通過采用多種具有自動(dòng)決策、檢測(cè)和自動(dòng)控制功能的裝置，并由數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息系統(tǒng)對(duì)各個(gè)元件進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)視和調(diào)節(jié)，不斷地實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)提出了更多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，將農(nóng)村電力系統(tǒng)自動(dòng)化推向更高的發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉正明.探究農(nóng)村電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化發(fā)展方向[ J].科技傳播 ，2013， 01.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對(duì)策
一、我國(guó)農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融體制的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2006年上半年，我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元，約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%，60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前，通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織，每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與此同時(shí)，為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上，造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低，農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，盈利水平不高。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新，造成金融產(chǎn)品單一，盈利能力嚴(yán)重不足，造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求，發(fā)展較快，但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融的可行性建議與措施
通過對(duì)農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)背景及現(xiàn)狀的分析與比較，為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展，從而裨益鄉(xiāng)民，較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行，特提出以下建議。
1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息，同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款，地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評(píng)級(jí)制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制，控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。
2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面，一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織，試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期的資金投入來源。
3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》，規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，或?gòu)買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營(yíng)業(yè)稅，非貧困縣免營(yíng)業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對(duì)縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，限制國(guó)有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度，對(duì)上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存，并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。
4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn)，只能采取有效措施，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。
5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)保基金或擔(dān)保公司，帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押，同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。
三、美國(guó)農(nóng)村金融體系對(duì)中國(guó)的啟示
隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國(guó)農(nóng)村金融體系來看，美國(guó)已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的具體情況，建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系，已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。
1.要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新，推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新
要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種，以滿足農(nóng)村金融需要。
2.對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位
農(nóng)信社要鞏固已有改革成果，辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革，通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革，按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持“三農(nóng)”。
3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開展金融知識(shí)教育
要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念，要努力塑造有適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，用市場(chǎng)化利率覆蓋其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]章奇.推動(dòng)農(nóng)村金融改革多元思考.中國(guó)農(nóng)村信用合作，2005，(7).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；文化程度；人口結(jié)構(gòu)；東部地區(qū)
一、引言
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的必然，這是有社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在因素所決定的，以為在工業(yè)革命以來，社會(huì)大分工的到來，機(jī)器生產(chǎn)大大的增強(qiáng)了生產(chǎn)力，當(dāng)然社會(huì)的其他方面也得到了飛速的發(fā)展，所以我國(guó)的大發(fā)展時(shí)期以來了歷史上的人口遷移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二、原因
那么為什么會(huì)有大量的勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移呢？分析其原因：首先，是因?yàn)槟鞘俏覈?guó)正處于社會(huì)大發(fā)展時(shí)期，改革開放的政策的觸發(fā)，社會(huì)百?gòu)U待興，沿海地區(qū)正處大建設(shè)時(shí)期，需要大量的勞動(dòng)力；其次，我國(guó)人口出生的高峰期過后，有大量的健壯的年輕勞動(dòng)力，機(jī)器生產(chǎn)在各方面的應(yīng)用，特別是在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，使得種田不再需要那么多的人力，這樣就使的農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力；最后，新的思想席卷中國(guó)大地，這時(shí)已經(jīng)影響到了農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些先進(jìn)的東西會(huì)誘導(dǎo)著渴望過上幸福生活的人去那些能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方。
三、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)及分析
如上圖，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入的基本是以第二產(chǎn)業(yè)的最多，第三產(chǎn)業(yè)有一部分，第一產(chǎn)業(yè)只有很小的一部分這說明他們所進(jìn)入的基本上都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，另外第三產(chǎn)業(yè)也是很一定的比重，因?yàn)闁|部的沿海地區(qū)近年來服務(wù)業(yè)也有了很大的發(fā)展，隨著時(shí)間的發(fā)展，更多的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，越來越少的人會(huì)進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)。
四、對(duì)于這種現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)分析
為什么會(huì)有如此多的農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移呢？下面讓我們來看一個(gè)例題：
一個(gè)農(nóng)村家庭，兩個(gè)孩子，還有年邁的父母，家里有幾畝田，這是中國(guó)農(nóng)村家庭普遍的基本情況，那家里的健壯勞動(dòng)力干嘛去呢，他們只有兩種選擇：第一，選擇在家種田，撫養(yǎng)孩子，贍養(yǎng)父母；第二，選擇外出務(wù)工，把孩子留給父母帶。
現(xiàn)在讓我們來分析一下它們各自的成本和收益：
第一，留在家里種田，收益是種田得到的農(nóng)產(chǎn)品和一些經(jīng)濟(jì)作物的收入，還有就是能陪伴在父母和孩子身邊所帶來的享受，成本包括直接支出和間接支出，直接成本沒有，間接成本主要是不外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，還有經(jīng)濟(jì)拮據(jù)所帶來的壓力，收益能有2000到4000已經(jīng)不錯(cuò)了，能陪在父母和孩子身邊的效用也是有限的，成本就很大了，外出務(wù)工至少一年可以賺7000到9000，如此一來，很明顯，留在家里種田不是明智之舉。
第二，選擇外出務(wù)工，收益是在外務(wù)工的收入，還有轉(zhuǎn)到錢的喜悅感和在大城市見識(shí)世面的享受，直接成本是出去的路費(fèi)和父母替你帶孩子的費(fèi)用，間接成本是不能再家種田而失去的農(nóng)產(chǎn)品收入和與父母孩子分隔兩地的痛苦，收益明顯是大于成本的。所以，相對(duì)于一個(gè)健壯的勞動(dòng)力來說，外出務(wù)工在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析上也是合理的，作為一個(gè)理性的決策者，都會(huì)朝著收益大，成本低的趨勢(shì)去，所以近三十年來中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
五、未來的發(fā)展趨勢(shì)
自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力伴隨著我國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的整個(gè)過程，對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)做出展望，首先，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸緩慢下來；其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將會(huì)進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的比重將有所增加；最后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍以初中文化程度為主，但是高中以上的文化程度比重將會(huì)緩慢上升。
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