時(shí)間：2023-07-24 16:32:58
導(dǎo)語(yǔ)：在財(cái)務(wù)合規(guī)審計(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部審計(jì)；關(guān)系辨析
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0073-02
自審計(jì)署頒布《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》以來(lái)，公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。內(nèi)部審計(jì)作為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，在推進(jìn)醫(yī)療體制改革，深化公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制上具有重要意義。與外部審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)源自醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，尤其是立足醫(yī)療日常經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)收支現(xiàn)狀，從合規(guī)、合法性審核評(píng)價(jià)中來(lái)促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的提高，來(lái)提升醫(yī)院管理綜合效率。然而，在維護(hù)醫(yī)院良好經(jīng)濟(jì)管理秩序?qū)嵺`中，由于缺失對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)兩者的關(guān)系協(xié)同，使得職責(zé)分工產(chǎn)生一定對(duì)立性。因此，結(jié)合醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)管理關(guān)系梳理上來(lái)正確辨析兩者的概念及內(nèi)涵就顯得尤為重要。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)的差異分析
財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)都是基于醫(yī)院自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)展開(kāi)的，其總體目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的真實(shí)性、合法性、效益性，但從概念及內(nèi)涵劃分上，兩者具有顯著的差異性。
第一，概念上的差異。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位的基本工作，基于單位財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施綜合性財(cái)務(wù)關(guān)系的管理工作，其內(nèi)涵主要有兩點(diǎn)：一是體現(xiàn)為管理性，與醫(yī)院其他部門一樣，諸如物資管理、人事管理、醫(yī)療管理等，都作為一個(gè)子系統(tǒng)而存在；二是體現(xiàn)為專業(yè)性，即財(cái)務(wù)管理的對(duì)象為資金，而物資管理的對(duì)象是物，人事管理的對(duì)象是人，對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，其主體是對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金進(jìn)行管理，從而又表現(xiàn)出綜合性管理職能。相對(duì)而言，內(nèi)部審計(jì)工作是基于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)資料，從合法、合規(guī)、有效性、準(zhǔn)確性等方面開(kāi)展的一系列評(píng)價(jià)活動(dòng)，其職能在于發(fā)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的不足或缺陷，在于提出優(yōu)化和改進(jìn)建議，降低醫(yī)院財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)[1]。所以說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，旨在通過(guò)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，是否遵循相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
第二，依據(jù)上的差異。從醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展依據(jù)必然遵循醫(yī)院會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度，并遵循相應(yīng)的財(cái)務(wù)職業(yè)道德守則要求。相對(duì)而言，內(nèi)部審計(jì)工作則需要在審計(jì)準(zhǔn)則指引下來(lái)收集和整理審計(jì)依據(jù)，依照審計(jì)程序來(lái)做出審計(jì)結(jié)論，并遵循相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范要求。由于兩者所遵循的標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，從而決定了財(cái)務(wù)工作與審計(jì)工作的不同限定與約束。
第三，工作方法上的差異。從兩者的工作內(nèi)容及方法上來(lái)看，財(cái)務(wù)管理主要有財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)核算、成本核算、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)報(bào)表及管理會(huì)計(jì)等，其流程主要由財(cái)務(wù)部門來(lái)對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、核算與管理，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的采集、數(shù)據(jù)加工、存儲(chǔ)與歸類輸出等[2]。相對(duì)而言，內(nèi)部審計(jì)在工作內(nèi)容上以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在工作方法上以審閱、復(fù)核、核算、函證、觀察、檢查、詢問(wèn)、調(diào)查等方式，圍繞審計(jì)程序來(lái)進(jìn)行，即審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、計(jì)實(shí)施、審計(jì)終結(jié)、整改落實(shí)等。
第四，工作重點(diǎn)上的差異。從工作重點(diǎn)來(lái)看，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的資金進(jìn)行管理，側(cè)重于理財(cái)，并從資金的全程化管理來(lái)量化考核財(cái)務(wù)約束機(jī)制，為醫(yī)院管理決策提供財(cái)務(wù)參考依據(jù)。相比而言，內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)在于對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)信息合規(guī)性、合法性檢查與監(jiān)督。另外，內(nèi)部審計(jì)并非局限于財(cái)務(wù)活動(dòng)，還要關(guān)注醫(yī)院內(nèi)部控制、資源、環(huán)境等其他方面的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
第五，監(jiān)督方式上的差異。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要通過(guò)價(jià)值形式，結(jié)合醫(yī)院具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，是貫穿于整個(gè)醫(yī)院具體業(yè)務(wù)過(guò)程中，并受到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的制約，缺乏獨(dú)立性。相反，審計(jì)監(jiān)督一方面從財(cái)務(wù)信息資料評(píng)價(jià)中，來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)資金的運(yùn)營(yíng)狀況是否合規(guī)；另一方面，通過(guò)審計(jì)證據(jù)，借助于不同的審計(jì)分析方法來(lái)得出審計(jì)報(bào)告，以評(píng)價(jià)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性。可見(jiàn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督其職責(zé)在于對(duì)日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，處于較低層級(jí)，而審計(jì)監(jiān)督不僅要監(jiān)督會(huì)計(jì)資料，還要監(jiān)督與醫(yī)院財(cái)務(wù)相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有較高層級(jí)。
二、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)關(guān)聯(lián)分析
盡管醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制工作具有不同的概念及工作要求，但兩者也具有一定關(guān)聯(lián)性。
第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)反映了醫(yī)院日常經(jīng)營(yíng)狀況，而財(cái)務(wù)管理是基于具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)展開(kāi)合理、合法性核對(duì)工作，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、資金運(yùn)作等活動(dòng)是否符合醫(yī)院內(nèi)控制度。內(nèi)部審計(jì)依據(jù)審計(jì)法律法規(guī)及醫(yī)院內(nèi)控制度，以醫(yī)院會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)來(lái)檢查各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的合理合法性及效益性，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行再認(rèn)定。
第二，著力提升經(jīng)營(yíng)效益。從醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施中，結(jié)合財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控要求，對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)收支狀況進(jìn)行核算和監(jiān)督，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向主管院長(zhǎng)反饋，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作，內(nèi)審人員同樣是基于醫(yī)院具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，遵循審計(jì)制度及內(nèi)控要求來(lái)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的執(zhí)行情況進(jìn)行核查、審計(jì)，并對(duì)其中存在的問(wèn)題、管理缺陷出具相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告，提出建設(shè)性審計(jì)意見(jiàn)和建議，督促醫(yī)院管理者進(jìn)行改進(jìn)，提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作，目標(biāo)在于監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而內(nèi)部審計(jì)是再監(jiān)督過(guò)程，兩者都是圍繞具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)展開(kāi)監(jiān)管工作，承擔(dān)著促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作健康、合法、有序發(fā)展的監(jiān)督使命。
第三，兩者都涉及醫(yī)院內(nèi)部控制制度建設(shè)。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理貫穿于醫(yī)院日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并與醫(yī)院自身的內(nèi)部控制制定相關(guān)聯(lián)，來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，確保財(cái)務(wù)信息的可靠性，防范貪污舞弊等違法行為的發(fā)生，進(jìn)而保障醫(yī)院資金的完整與安全。內(nèi)部審計(jì)管理貫穿于醫(yī)院審計(jì)程序中，特別是在維護(hù)醫(yī)院內(nèi)部控制制度上，參照醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制的有效性，著力提升審計(jì)監(jiān)督水平，強(qiáng)化醫(yī)院審計(jì)質(zhì)量管理，完善醫(yī)院內(nèi)部控制制度建設(shè)。所以，兩者都與內(nèi)部控制制度建設(shè)息息相關(guān)。
第四，財(cái)務(wù)管理為內(nèi)部審計(jì)提供憑證基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)信息是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)構(gòu)建醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系，如各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算帳表，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生、結(jié)果進(jìn)行完整記錄，生成會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等資料，反映醫(yī)院資產(chǎn)、負(fù)債、收支、權(quán)益、結(jié)余等會(huì)計(jì)信息，這些會(huì)計(jì)資料都是對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理狀況的直接反映[3]。同樣，內(nèi)部審計(jì)從職能上是對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，需要結(jié)合醫(yī)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、憑證資料等進(jìn)行核算、審查，而如果缺少了財(cái)務(wù)信息資料，則內(nèi)部審計(jì)工作就無(wú)從談起。因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)憑證信息。
第五，財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)具有相輔性?；谪?cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)的異同性分析，無(wú)論是財(cái)務(wù)管理還是內(nèi)部審計(jì)，兩者既相互促進(jìn)，又相互輔佐，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理中，通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)完善會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，通過(guò)財(cái)務(wù)制度來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行。在內(nèi)部審計(jì)中，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督來(lái)提升財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量，來(lái)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的不足，并從審計(jì)結(jié)論及整改建議中來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，健全醫(yī)院內(nèi)控制度。
三、內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的價(jià)值體現(xiàn)
深化醫(yī)療體制改革，依托內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性，來(lái)提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平。依據(jù)國(guó)家《審計(jì)法》《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)要求，重視醫(yī)院內(nèi)審工作，保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，來(lái)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中的積極作用。
第一，內(nèi)部審計(jì)有助于提升管理者水平。內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略性體現(xiàn)，將直接影響醫(yī)院管理決策的科學(xué)性、正確性。從內(nèi)部審計(jì)具體工作及審計(jì)結(jié)論、整改建議中，管理者可以認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與意義，并從完善醫(yī)院決策，制定醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃等方面，明確改進(jìn)方向和具體工作任務(wù)。因此，內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，從規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中，為醫(yī)院管理者提供了全面、真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)審查報(bào)告，有助于促進(jìn)管理者發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提升管理水平。
第二，內(nèi)部審計(jì)有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作，從發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞與財(cái)務(wù)制度執(zhí)行偏差中，為優(yōu)化財(cái)務(wù)管理思路，健全財(cái)務(wù)管理體制提供了切實(shí)可行的合理化建議，也讓財(cái)務(wù)管理人員能夠從自身工作實(shí)際，全面認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，從規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作方法，健全財(cái)務(wù)管理制度上，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。
第三，內(nèi)部審計(jì)有助于提升財(cái)務(wù)執(zhí)行效率。內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)在于查找問(wèn)題的根源，并針對(duì)問(wèn)題提出整改建議和方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題源頭的控制。如結(jié)合醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表中的薄弱環(huán)節(jié)，從完善醫(yī)院資金安全性上，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)制度，降低和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)，從根本上解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)執(zhí)行效率。
四、結(jié)論與建議
通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系的辨析，兩者既存在區(qū)別又具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在戰(zhàn)略目標(biāo)上具有一致性，兩者分別從不同的管理內(nèi)容及職責(zé)分工上，來(lái)強(qiáng)化醫(yī)院管理服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)緊密配合與互相支撐，進(jìn)而改善醫(yī)院財(cái)務(wù)效率。另外，在認(rèn)識(shí)與理順兩者關(guān)系上，一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，注重財(cái)務(wù)、審計(jì)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職業(yè)操守；另一方面，完善醫(yī)院財(cái)務(wù)、審計(jì)人員管理制度，如引入崗位輪轉(zhuǎn)制度，從業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、崗位互換中，增進(jìn)理解，共同促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)工作健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 席慶榮，呂耀林.事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].北京工業(yè)職業(yè)技g學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：23-25.
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)督；關(guān)聯(lián)度
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一部分，在遵循國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，依照企業(yè)的內(nèi)部控制制度，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。審計(jì)是按照獨(dú)立的審計(jì)原則，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行的一種監(jiān)督評(píng)價(jià)。
一、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的不同
1.定義不同。財(cái)務(wù)管理針對(duì)的是企業(yè)的投資，籌資和資金運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)，進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，制定合理的預(yù)算，采取一系列控制等手段，從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行的綜合性管理。審計(jì)則是檢查企業(yè)的會(huì)計(jì)資料和其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同是否真實(shí)、合規(guī)及有效。兩者相輔相成，互相促進(jìn)，共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)服務(wù)。
2.工作重心不同，工作程序不同。財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是資金管理。涉及企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、售后及其賬務(wù)處理等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注重資金管理，量化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。審計(jì)側(cè)重于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，不僅是查錯(cuò)糾弊，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，更注重于企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行，通過(guò)有效的審計(jì)程序，找出存在或潛在的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決的方法，客觀的評(píng)價(jià)企業(yè)包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.監(jiān)督的內(nèi)容不同，獨(dú)立性不一樣。財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督是指以價(jià)值為表現(xiàn)形式，對(duì)企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，是財(cái)務(wù)部門日常業(yè)務(wù)中的一部分，不具有獨(dú)立性。審計(jì)監(jiān)督則是檢查企業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)情況，根據(jù)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)資料和其他部門的相關(guān)資料，形成審計(jì)意見(jiàn)，出具審計(jì)報(bào)告，以此來(lái)評(píng)價(jià)監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不管是外部審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)，均獨(dú)立于企業(yè)的其他部門。所以說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是日常的財(cái)務(wù)監(jiān)督，層次較低。審計(jì)針對(duì)的是企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)督層次較高。
二、財(cái)務(wù)與審計(jì)的關(guān)聯(lián)度
1.監(jiān)督的內(nèi)容都是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。財(cái)務(wù)的基本會(huì)計(jì)資料是企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的載體，財(cái)務(wù)管理還要監(jiān)督這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)、及時(shí)，是否合法、合規(guī)，是否符合企業(yè)的內(nèi)部控制制度，是否偏離了企業(yè)的預(yù)算、計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。審計(jì)是按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法的要求，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審核，使其符合財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)確認(rèn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行再確認(rèn)，是凌駕于財(cái)務(wù)監(jiān)督之上的再監(jiān)督。
2.最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員通過(guò)審核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的各種會(huì)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)管理中的缺陷，提出改進(jìn)建議，從而改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。審計(jì)通過(guò)規(guī)范的審計(jì)程序，從企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿中，找出企業(yè)管理層未曾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.過(guò)程都是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)是國(guó)家的法律法規(guī)。規(guī)范的內(nèi)部控制制度，可以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整，及時(shí)有效地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且防止違規(guī)違法行為的產(chǎn)生，保證企業(yè)資金資產(chǎn)的完整安全。審計(jì)人員運(yùn)用符合性測(cè)試程序，針對(duì)企業(yè)的各種內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)財(cái)務(wù)管理的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、財(cái)務(wù)和審計(jì)的銜接
財(cái)務(wù)和審計(jì)作為有效的監(jiān)督管理工具，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著越來(lái)越重要的作用，因此加強(qiáng)兩者之間的銜接尤其重要。
1.提高對(duì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的重視程度。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)，好的財(cái)務(wù)人員能夠充分運(yùn)用其管理職能，再加上審計(jì)人員的監(jiān)督檢查，才能保證企業(yè)健康良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，保證足夠的管理權(quán)限，做好其他部門的思想工作，支持財(cái)務(wù)和審計(jì)人員的工作，充分發(fā)揮其作用。
2.財(cái)務(wù)管理人員要積極配合支持審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)功能。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的根本，是審計(jì)的前提，會(huì)計(jì)資料是審計(jì)工作的基礎(chǔ)，審計(jì)離不開(kāi)財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到審計(jì)程序的繁簡(jiǎn)。財(cái)務(wù)管理水平的提高，有助于提高審計(jì)工作的效率。同樣，審計(jì)反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。主觀上，審計(jì)的震懾性使得很多財(cái)務(wù)人員持排斥態(tài)度，不愿主動(dòng)配合審計(jì)人員的工作，造成兩者之間關(guān)系的緊張，不利于審計(jì)工作的開(kāi)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)創(chuàng)造有利條件，做好宣傳工作，搞好兩者之間的關(guān)系并使之相互配合，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
3.加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，注重資金管理，提高資金使用效率，積極適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的需求。審計(jì)人員也應(yīng)注重理論學(xué)習(xí)，提高專業(yè)勝任能力，協(xié)助財(cái)務(wù)人員做好管理工作，更好的發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。
總之，一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作銜接的好，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越來(lái)越低，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
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一、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)程序
（一）接受委托后的初步工作
通過(guò)查閱資料、踏看現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況，形成調(diào)查記錄，評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目是否具備執(zhí)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的條件，以及存在重大??題的可能性。
（二）取得決算資料并審查其完整性
包括立項(xiàng)文件、可研報(bào)告、初設(shè)報(bào)告、概算及概算調(diào)整批復(fù)、造價(jià)審核報(bào)告、審價(jià)定案表、招投標(biāo)文件、施工圖竣工圖、設(shè)計(jì)變更、工程量變更、各年財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料、各種合同協(xié)議、財(cái)產(chǎn)移交清單等。
（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的審計(jì)
一是項(xiàng)目的建設(shè)程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否齊全。
二是應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)的事項(xiàng)是否進(jìn)行了招投標(biāo)。
三是工程變更是否具備合理的依據(jù)、程序是否規(guī)范。
（四）對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理情況的審計(jì)
一是建設(shè)單位或項(xiàng)目核算單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。
二是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格實(shí)行單獨(dú)核算，且將核算情況納入建設(shè)單位的會(huì)計(jì)賬簿體系和財(cái)務(wù)報(bào)表，是否存在賬外賬、多套賬等違反會(huì)計(jì)法的情況。
三是建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理情況，項(xiàng)目資金預(yù)算的編制項(xiàng)目是否合規(guī)，核算管理及進(jìn)度管理是否按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行。
四是財(cái)產(chǎn)物資的管理是否嚴(yán)格，如建立物資檔案、定期清查、對(duì)盤盈盤虧情況及時(shí)申報(bào)處理等。
五是工程價(jià)款結(jié)算的辦理是否及時(shí)，是否在規(guī)定期限內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，資產(chǎn)交付使用的手續(xù)是否辦理。
（五）對(duì)會(huì)計(jì)資料的審計(jì)
1.檢查會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況。如，項(xiàng)目的建設(shè)成本是否分別按照建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出進(jìn)行核算；
2.審查建設(shè)成本的合法性、真實(shí)性，檢查各種支付憑證能否作為入賬依據(jù)。抽查建筑安裝工程的結(jié)算，抽查比例不低15%，重點(diǎn)關(guān)注超概算金額較大的單位工程；審查設(shè)備、材料運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)的核算情況；審查待攤投資支出的列支內(nèi)容和分?jǐn)偳闆r；審查其它投資支出的列支情況。
3.審查各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、合法性，是否存在長(zhǎng)期掛賬、清理不及時(shí)的情況，有無(wú)變相挪用、擠占建設(shè)資金的情況。
4.檢查是否存在基建收入、索賠、違約金等收入，其賬務(wù)處理是否符合國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范。
5.審查工程款的結(jié)算情況。工程款的支付是否嚴(yán)格執(zhí)行合同約定和工程款結(jié)算流程，工程質(zhì)量保證金是否按照約定預(yù)留，且不超過(guò)結(jié)算總額的5%。
6.審查建設(shè)資金來(lái)源情況。如：資金是否到位；是否依法籌集資金，使用貸款融資的，貸款利息的計(jì)算和支付是否符合國(guó)家規(guī)定和合同約定；是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖跀D占、挪用等情況，是否存在明顯的不合理支出。審計(jì)人員應(yīng)考慮執(zhí)行分析性程序。
7.審查尾工工程。依據(jù)概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尚未完工工程量是否符合概算、完成尾工工程所需要的支出是否合理。
8.審查資產(chǎn)交付情況。
（1）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后是否及時(shí)移交資產(chǎn)、辦理交付使用手續(xù)，是否按照批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
（2）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，是否按照規(guī)定分為待核銷基建支出、交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)出投資進(jìn)行賬務(wù)處理。
（3）資產(chǎn)的移交是否真實(shí)、合法，是否賬實(shí)相符，根據(jù)所交付資產(chǎn)的不同類型采用不同的審核方式：房屋、建筑物、不需安裝的設(shè)備，逐項(xiàng)核實(shí)；需要安裝的設(shè)備，抽查比例不低于50%；工器具、備品件、辦公及生活家具，關(guān)注其移交手續(xù)是否合規(guī)，對(duì)移交手續(xù)不合規(guī)的根據(jù)具體情況進(jìn)行抽查，查明有無(wú)虛交或賬外資產(chǎn)等問(wèn)題。
9.審查結(jié)余資金。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，是否按照規(guī)定在歸還貸款后，及時(shí)上繳財(cái)政，可執(zhí)行以下審計(jì)程序：盤點(diǎn)核實(shí)各項(xiàng)貨幣資金，查明是否存在小金庫(kù)；審核庫(kù)存材料盤虧情況，查明是否存在隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用；核實(shí)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，是否通過(guò)往來(lái)掛賬轉(zhuǎn)移結(jié)余資金。
二、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)新法規(guī)的變化內(nèi)容的審計(jì)
2016年，財(cái)政部頒布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]503號(hào)）、以及《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號(hào)），自2016年9月1日起開(kāi)始正式施行。已實(shí)施十余年的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）同時(shí)廢止。
本次財(cái)政部頒布的新法規(guī)對(duì)基建財(cái)務(wù)核算和管理的規(guī)定有較大的變化，審計(jì)人員應(yīng)了解新舊規(guī)定的適用和銜接，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位是否正確執(zhí)行了新法規(guī)定，包括：
（一）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制程序和編制依據(jù)是否合規(guī)
審計(jì)內(nèi)容包括：編制時(shí)間是否是在項(xiàng)目完工或試運(yùn)行合格后3個(gè)月內(nèi)編制完成；決算未經(jīng)審計(jì)前，負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員是否仍然在崗；決算編制前，是否已進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)物資清查盤點(diǎn)，各項(xiàng)賬務(wù)處理已全部完成；決算的編制依據(jù)是否完整，包括可研報(bào)告、初設(shè)和概預(yù)算文件、相關(guān)合同協(xié)議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；決算內(nèi)容是否完整，包含了決算報(bào)表、財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。
（二）建設(shè)成本中是否包含規(guī)定不得列入成本的支出
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）明確規(guī)定了不得列入建設(shè)成本的七項(xiàng)支出，包括：超過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的支出；非法攤派與收費(fèi)；無(wú)合同協(xié)議依據(jù)支持的支出；沒(méi)有取得合規(guī)發(fā)票、沒(méi)有責(zé)任人和審批簽字的支出；由于設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位的原因造成的工程報(bào)廢損失，及未經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后的支出；不應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的支出。
審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注建設(shè)成本的入賬依據(jù)必須具備合規(guī)發(fā)票這一新的規(guī)定。在以往的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中，常常存在工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)等支出由于各種原因未及時(shí)支付和結(jié)算，建設(shè)單位在未取得對(duì)方單位開(kāi)具的發(fā)票的情況下，依據(jù)工程結(jié)算書、合同等文件確認(rèn)建設(shè)成本和應(yīng)付款的現(xiàn)象。按照這一新的規(guī)定，在對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員對(duì)此類沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票的支出，不能確認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)成本。
審計(jì)人員還應(yīng)重點(diǎn)審核是否存在項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的開(kāi)支?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，項(xiàng)目竣工價(jià)款結(jié)算一般最遲應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。嚴(yán)格對(duì)支出時(shí)間的審計(jì)，有利于預(yù)防基本建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款拖欠等現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序和平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支比例
財(cái)建[2016]504號(hào)文規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)，列支金額不能超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%，而已廢止的財(cái)建[2002]394號(hào)文規(guī)定的比例是10%。顯然，國(guó)家進(jìn)一步深化改革、防止腐敗的舉措更加細(xì)致和嚴(yán)密，審計(jì)人員應(yīng)掌握相關(guān)國(guó)家法規(guī)與政策，如，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，采用檢查支付依據(jù)和審批手續(xù)、重新計(jì)算等審計(jì)程序，核實(shí)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。
審計(jì)人員還應(yīng)關(guān)注財(cái)建[2016]504號(hào)文對(duì)建設(shè)管理費(fèi)（原“建設(shè)單位管理費(fèi)”）的限制性規(guī)定，以《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)管理費(fèi)開(kāi)支的合理合法性。應(yīng)注意的是，財(cái)建[2016]504號(hào)文修改了建設(shè)管理費(fèi)的總額控制數(shù)費(fèi)率，從原來(lái)的七級(jí)費(fèi)率改為六級(jí)，并提高了各級(jí)費(fèi)率，如工程總概算1000萬(wàn)元以下級(jí)的建管費(fèi)費(fèi)率，從原來(lái)的1.5%提高到2%。
（四）代建管理費(fèi)的列支
財(cái)建[2016]504號(hào)文規(guī)定了代建管理費(fèi)和建設(shè)管理費(fèi)原則上不能同時(shí)列支，如果確實(shí)需要列支的，則兩項(xiàng)之和不能高于按照總額控制數(shù)費(fèi)率計(jì)算的建設(shè)管理費(fèi)總額。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常會(huì)接受政府委托，審計(jì)政府招標(biāo)的代建制項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注基建項(xiàng)目成本核算的新規(guī)定，審核代建制項(xiàng)目是否同時(shí)列支了代建管理費(fèi)和建設(shè)管理費(fèi)，是否超過(guò)了允許列支的控制限額。
（五）尾工工程和結(jié)余資金
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)尾工工程作出了規(guī)定，并修改了非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金的使用規(guī)定。對(duì)尾工工程，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注尾工工程預(yù)留的必要性，以及預(yù)留投資比例是否在批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算總投資的5%以內(nèi)；對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，是否在歸還貸款后的規(guī)定期限內(nèi)（竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)）繳回財(cái)政，是否擅自截留結(jié)余資金。
三、提高項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)效率的措施
一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的完成，往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，相應(yīng)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)涉及的?Y料和程序繁雜，審計(jì)周期也比較長(zhǎng)，為提高項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）做好業(yè)務(wù)承接時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在承接審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)從自身和客戶兩個(gè)方面評(píng)估承接項(xiàng)目的可行性。一方面，應(yīng)了解建設(shè)項(xiàng)目是否具備審計(jì)條件，另一方面應(yīng)評(píng)估會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)勝任能力。如，委派的審計(jì)人員是否熟悉基本建設(shè)程序，是否具備相應(yīng)的工程知識(shí)等。
（二）做好審計(jì)工作計(jì)劃
根據(jù)對(duì)建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目的了解，安排和組織具有勝任能力的審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)程序，明確各項(xiàng)審計(jì)程序的執(zhí)行時(shí)間、復(fù)核控制等內(nèi)容，并確保審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中有充足的討論和交流。
從績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系的層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系主要包括以下幾個(gè)方面：
1.績(jī)效審計(jì)法律。審計(jì)法第一條在立法宗旨里提到了“提高財(cái)政資金的使用效益，依法第二條規(guī)定“對(duì)財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。
2.績(jī)效審計(jì)行政法規(guī)?！秾徲?jì)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定“監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為”。
3.績(jī)效審計(jì)部門規(guī)章。1999年以來(lái)財(cái)政部等中央部門先后就中央政府投資項(xiàng)目、部門預(yù)算支出績(jī)效審計(jì)以及國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)等出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2009年8月出臺(tái)了內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則25號(hào)――經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則26號(hào)――效果性審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則27號(hào)――效率性審計(jì)。
一、我國(guó)績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系亟待完善之處
總體來(lái)講，我國(guó)績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系屬初建時(shí)期，內(nèi)容較少，監(jiān)督體系、審計(jì)范圍、審計(jì)程序等尚處于初創(chuàng)階段，缺乏績(jī)效審計(jì)專門法和操作性強(qiáng)的規(guī)范意見(jiàn)以及績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，這些在一定程度上影響了我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展。
1.缺乏績(jī)效審計(jì)專門法律、準(zhǔn)則和指南。目前我國(guó)沒(méi)有專門的績(jī)效審計(jì)法律、準(zhǔn)則和指南，有關(guān)績(jī)效審計(jì)的法律規(guī)定基本上還只是在審計(jì)法中有所表述和體現(xiàn)，其余能起到補(bǔ)充作用的法律、法規(guī)、規(guī)章又都比較分散，且涉及績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容也較少。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則主要是針對(duì)合規(guī)性審計(jì)，雖然有的準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了要關(guān)注效益性審計(jì)，卻又局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益性，沒(méi)有涵蓋績(jī)效審計(jì)的全部工作范圍，其實(shí)質(zhì)仍然是對(duì)合規(guī)性審計(jì)的要求，不能給審計(jì)人員開(kāi)展績(jī)效審計(jì)提供有力的法律保障和有意義的指導(dǎo)，迫切需要一套關(guān)于績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)實(shí)踐。
2.缺乏績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然財(cái)政部等有關(guān)部門就中央部門預(yù)算支出、政府投資、國(guó)有企業(yè)績(jī)效制定了績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，為規(guī)范評(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)效果的客觀公正性提供了一定的依據(jù)。但是，對(duì)于政府公共部門、宏觀政策、資源環(huán)境的績(jī)效審計(jì)，目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范。即便已有的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則也是基于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)制定的，如《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》第八條，“效益性評(píng)價(jià)是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的評(píng)價(jià)”。此規(guī)定將績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)囿于財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不涉及管理政策和管理活動(dòng)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)不全面。
3.對(duì)績(jī)效審計(jì)內(nèi)容規(guī)定不全面。審計(jì)內(nèi)容上，審計(jì)法僅規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其重點(diǎn)是財(cái)政資金，對(duì)管理政策、管理活動(dòng)以及其他資源利用情況的績(jī)效審計(jì)沒(méi)有說(shuō)明。世界審計(jì)組織審計(jì)準(zhǔn)則將績(jī)效審計(jì)定義為：“對(duì)被審計(jì)單位在履行職責(zé)時(shí)利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的審計(jì)”，強(qiáng)調(diào)的是“履行職責(zé)時(shí)利用資源”，不僅包括資金的使用效益，還包括有關(guān)責(zé)任方的職責(zé)履行情況、公共管理政策的執(zhí)行情況和政策效果的評(píng)價(jià)。審計(jì)實(shí)踐中我國(guó)績(jī)效審計(jì)已覆蓋宏觀政策、公共資源、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共投資等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了審計(jì)法所規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)范圍。
二、完善我國(guó)績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系設(shè)想建議
1.完善績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)。目前，我國(guó)績(jī)效審計(jì)尚缺少高層次的專門之法，現(xiàn)有的績(jī)效審計(jì)法律也只是原則上的規(guī)定，缺乏可操作性。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的需要，適時(shí)制定績(jī)效審計(jì)專門法律，進(jìn)一步提高績(jī)效審計(jì)的法律地位，為績(jī)效審計(jì)的深入發(fā)展提供法律保障。
2.完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是有效考評(píng)被審計(jì)單位職責(zé)履行情況的綜合指標(biāo)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，對(duì)客觀公正地評(píng)價(jià)工作績(jī)效，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有重要意義?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有權(quán)威性和公認(rèn)性，才能更好地支持審計(jì)意見(jiàn)和結(jié)論，才能被被審計(jì)單位所接受。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制；目標(biāo)導(dǎo)向；風(fēng)險(xiǎn)管理；價(jià)值創(chuàng)造
一、內(nèi)部控制的發(fā)展與演進(jìn)：目標(biāo)與方法論
(一)內(nèi)部控制的萌芽：與管理活動(dòng)如影相隨
內(nèi)部控制理論的產(chǎn)生是近代的事情，但是，內(nèi)部控制實(shí)務(wù)卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)，自古有之(石愛(ài)中，2006)。早在公元前3000多年前的美索不達(dá)米亞文化時(shí)期，人類社會(huì)的一系列活動(dòng)中就體現(xiàn)出了帶有本能意義的內(nèi)部牽制。那時(shí)的管理基本上是建立在個(gè)人觀察、判斷和直觀基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理。盡管這種內(nèi)部牽制的管理思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理理論，也不可能提出內(nèi)部控制的概念。
在隨后的一些管理活動(dòng)中，也都非常明顯地出現(xiàn)了內(nèi)部控制的實(shí)踐活動(dòng)。例如。古埃及會(huì)計(jì)稱為“書吏”，“其責(zé)任和權(quán)力都比較大，不僅負(fù)責(zé)事項(xiàng)的記錄，而且還要負(fù)責(zé)對(duì)全部庫(kù)存財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督”。而且，以“書吏”工作為基礎(chǔ)，“在國(guó)庫(kù)長(zhǎng)官、國(guó)庫(kù)出納官、國(guó)庫(kù)書吏及國(guó)庫(kù)監(jiān)督官之間初步建立了一種經(jīng)濟(jì)牽制關(guān)系，這些官員各司其事，又互相制約，并把控制重點(diǎn)放在支出方面”(郭道揚(yáng)，1999)。
到了15世紀(jì)，資本主義得到初步發(fā)展。特別是工業(yè)革命后，企業(yè)管理理論得到了迅速的發(fā)展和完善，形成了涉及組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分配、業(yè)務(wù)程序、內(nèi)部審計(jì)等許多方面的控制體系。但是，盡管“內(nèi)部控制在這期間已在管理實(shí)踐中完成了其主體內(nèi)容的塑造過(guò)程，但其各項(xiàng)構(gòu)成要素和控制措施只是散見(jiàn)在企業(yè)各項(xiàng)管理制度、慣例和實(shí)務(wù)中”。管理者并沒(méi)有從理論上進(jìn)行總結(jié)，也沒(méi)有提出內(nèi)部控制的概念。
19世紀(jì)末，審計(jì)人員在改進(jìn)審計(jì)方法的探索中，開(kāi)始了對(duì)內(nèi)部控制的研究。在審計(jì)介入內(nèi)部控制理論的研究之前，作為現(xiàn)代內(nèi)部控制雛形的內(nèi)部牽制制度，其主要目的就是查錯(cuò)防弊，它是通過(guò)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)、在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成的?；谔岣邔徲?jì)效率和保證審計(jì)質(zhì)量的需要。審計(jì)人員把內(nèi)部控制從企業(yè)管理活動(dòng)中抽象出來(lái)，賦予其目標(biāo)和體系，從實(shí)踐上升為理論，使之成為審計(jì)技術(shù)和程序的組成內(nèi)容(張宜霞、舒惠好，2006)。
由此可見(jiàn)，內(nèi)部控制的初衷并不是為審計(jì)服務(wù)的。它完全是從管理的角度出發(fā)的，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)客觀存在的東西。
(二)內(nèi)部控制的發(fā)展：管理思想的忠實(shí)追隨者
1949年。美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所屬審計(jì)程序委員會(huì)在其專門報(bào)告《內(nèi)部控制：一個(gè)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)要素及其對(duì)管理層和獨(dú)立公共會(huì)計(jì)師的重要性》中首次對(duì)內(nèi)部控制下了一個(gè)定義：“內(nèi)部控制包括組織的計(jì)劃和企業(yè)為了保護(hù)資產(chǎn)。檢查會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，提高經(jīng)營(yíng)效率，以及促使遵循既定的管理方針等所采用的所有方法和措施”。該報(bào)告是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角度來(lái)定位內(nèi)部控制的，從理論上給出了內(nèi)部控制的廣泛涵義。但是，它對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制檢查到什么程度，給注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的指導(dǎo)卻很少。使審計(jì)人員感到無(wú)所適從。審計(jì)人員認(rèn)為，1949年的定義內(nèi)容過(guò)于廣泛，超出了他們?cè)u(píng)價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)部控制所承擔(dān)的責(zé)任。迫于壓力。為了滿足審計(jì)人員在審計(jì)中的業(yè)務(wù)需要，AICPA所屬的審計(jì)程序委員會(huì)于1953年10月頒布了《審計(jì)程序說(shuō)明》第19號(hào)，并于1963年頒布了《審計(jì)程序公告第33號(hào)》，對(duì)內(nèi)部控制的定義做了正式修改，大大縮小了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任范圍。
與1949年的定義相比。這些定義過(guò)于消極，僅僅從財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要出發(fā)。范圍過(guò)于狹窄，人為地限制了內(nèi)部控制理論和實(shí)踐的發(fā)展。然而，事與愿違。20世紀(jì)60年代以后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任卻進(jìn)入了訴訟爆炸時(shí)期。審計(jì)界把內(nèi)部控制的定義限制在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，從表面上看是減輕了審計(jì)師的責(zé)任和工作量，但從更深層次來(lái)說(shuō)，它恰恰增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，一系列財(cái)務(wù)失敗和可疑商業(yè)行為，特別是80年代出現(xiàn)了主要是由金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)引起的更為聳人聽(tīng)聞的財(cái)務(wù)失敗事件，以至于1985年，由AICPA、AAA、FEI、IIA、IMA五個(gè)職業(yè)協(xié)會(huì)組成的團(tuán)體另外建立了一個(gè)委員會(huì)。即全美反欺詐財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)(National Commission onFraudulent Financial Reporting)。該委員會(huì)通過(guò)對(duì)欺詐性財(cái)務(wù)報(bào)告案例的研究，發(fā)現(xiàn)50％是因?yàn)閮?nèi)部控制失效的緣故，指出薄弱的內(nèi)部控制是許多欺詐性財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)生的主要原因。針對(duì)這種情況，該委員會(huì)成立了專門研究?jī)?nèi)部控制問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――COSO委員會(huì)來(lái)制定關(guān)于內(nèi)部控制定義及框架的指南。1992年，COSO了具有革命性的研究報(bào)告，即《內(nèi)部控制――整體框架》，標(biāo)志著內(nèi)部控制迎來(lái)了歷史的春天。
1992年COSO的《內(nèi)部控制――整體框架》在一定程度上實(shí)現(xiàn)了審計(jì)技術(shù)導(dǎo)向內(nèi)部控制與管理導(dǎo)向內(nèi)部控制的整合，是對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一內(nèi)部控制平臺(tái)的第一次嘗試。COSO報(bào)告提供了一個(gè)廣泛的內(nèi)部控制框架，成為迄今為止對(duì)內(nèi)部控制最全面的論述。它在一定程度上突破了以往對(duì)內(nèi)部控制僅從會(huì)計(jì)、審計(jì)方面進(jìn)行研究的狹隘性，在內(nèi)容上不再局限于會(huì)計(jì)控制，而是將其拓展到企業(yè)的管理以及企業(yè)的治理，從一個(gè)更高、更系統(tǒng)的角度給出了內(nèi)部控制的一個(gè)框架體系(林鐘高，2006)。該框架盡管得到廣泛認(rèn)可，但理論界與實(shí)務(wù)界還是認(rèn)為存在缺陷，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)不夠，使得內(nèi)部控制與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)法進(jìn)行很好的結(jié)合(朱榮恩、賀欣，2003)。
為了適應(yīng)21世紀(jì)商業(yè)環(huán)境發(fā)展對(duì)內(nèi)部控制的要求以及風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。COSO于2004年9月正式頒布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整體框架》。這一報(bào)告代表了內(nèi)部控制理論的最新發(fā)展成果。COSO的2004年報(bào)告指出：“內(nèi)部控制是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)組成部分。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理包含內(nèi)部控制，并形成一個(gè)(比內(nèi)部控制)更為廣泛的管理概念和工具”。因此，內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理之間的融合已是一種必然趨勢(shì)，這種融合可理解為風(fēng)險(xiǎn)管理包含了內(nèi)部控制，還可理解為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架就是企業(yè)內(nèi)部控制的外在表現(xiàn)(嚴(yán)暉，2005)。風(fēng)險(xiǎn)管理框架在1992年整體框架的基礎(chǔ)上又增加了三個(gè)內(nèi)部控制要素：目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)把內(nèi)部控制的目標(biāo)定位提高到戰(zhàn)略定位。這是內(nèi)部控制史上的又一次飛躍。
(三)一個(gè)暫行結(jié)論：內(nèi)部控制、管理活動(dòng)與獨(dú)立審計(jì)的價(jià)值相關(guān)性
綜觀內(nèi)部控制的發(fā)展與演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn)：內(nèi)部控制(內(nèi)部牽制)的實(shí)踐及思想雛形起源于早期的管理活動(dòng)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)的發(fā)展而不斷向前演進(jìn)。伴隨著資本主義的萌芽與發(fā)展，特別是工業(yè)革命以后。企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。這種發(fā)展導(dǎo)致了對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行鑒證的審計(jì)不斷發(fā)展。審計(jì)人員在改進(jìn)審計(jì)方法的探索中，開(kāi)始了對(duì)內(nèi)部控制的研究，把內(nèi)部控制從企業(yè)管理的實(shí)踐活動(dòng)中抽象出來(lái)。賦予其目標(biāo)和體系。使之從實(shí)踐上升為理論，成為審計(jì)技術(shù)和程序的組成內(nèi)容。理論化的內(nèi)部控制大大促進(jìn)了審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。但 由于審計(jì)人員人為地把內(nèi)部控制局限在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。反而限制了內(nèi)部控制實(shí)踐和理論的發(fā)展。審計(jì)責(zé)任的訴訟爆炸及社會(huì)各界對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)注，又促使內(nèi)部控制回歸管理。內(nèi)部控制的發(fā)展存在一個(gè)總的趨勢(shì)，即目標(biāo)越來(lái)越明確，范圍越來(lái)越大，邊界越來(lái)越清晰，內(nèi)容越來(lái)越豐富，且有與管理逐步融合之勢(shì)。這一系列內(nèi)部控制目標(biāo)與研究方法論的發(fā)展與演進(jìn)過(guò)程，充分表現(xiàn)了其與管理活動(dòng)及獨(dú)立審計(jì)的價(jià)值相關(guān)性，如圖1所示：
由以上論述可以看出內(nèi)部控制目標(biāo)及方法論的發(fā)展與演進(jìn)過(guò)程，即：內(nèi)部控制來(lái)源于管理，又回歸到管理。這種回歸不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)圓圈式的回到出發(fā)點(diǎn)。而是一種螺旋上升式的發(fā)展，是對(duì)內(nèi)部控制從實(shí)踐到理論的提升與完善。這種回歸如下頁(yè)圖2所示：
二、內(nèi)部控制的目標(biāo)體系：內(nèi)在邏輯
進(jìn)一步考察可知，關(guān)于內(nèi)部控制目標(biāo)體系的構(gòu)建與完善，學(xué)術(shù)界有一些文獻(xiàn)提出了設(shè)想。閻達(dá)五、楊有紅(2001)從內(nèi)部控制的目標(biāo)和內(nèi)容的演進(jìn)進(jìn)程的角度出發(fā)。論述了內(nèi)部控制目標(biāo)盡管呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，但概括起來(lái)主要涉及以下兩點(diǎn)：一是合規(guī)經(jīng)營(yíng)，具體而言。就是保證企業(yè)依法組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、確保財(cái)產(chǎn)安全；二是效益性。即保證企業(yè)管理政策的貫徹實(shí)施和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并在對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)的歸納基礎(chǔ)上，認(rèn)為內(nèi)部控制體系的建設(shè)不只是企業(yè)自身的事情，它有著廣泛的社會(huì)性。李兆華(2004)提出，應(yīng)針對(duì)內(nèi)部控制所參照的三項(xiàng)規(guī)則，將內(nèi)部控制的目標(biāo)劃分為三類：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、信息目標(biāo)和規(guī)制目標(biāo)。宋鑫(2004)則認(rèn)為，確定公司內(nèi)部控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮治理機(jī)構(gòu)層次以及健全的公司治理環(huán)境下內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，分層次進(jìn)行控制目標(biāo)設(shè)計(jì)，以便最大限度地發(fā)揮內(nèi)部控制效用。陳志斌(2005)通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制的發(fā)展歷程分析發(fā)現(xiàn)。內(nèi)部控制第一層次的目標(biāo)僅僅是防弊糾錯(cuò)，保證財(cái)產(chǎn)物資的安全，保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)與真實(shí)；內(nèi)部控制第二層次的目標(biāo)是保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)合法性，保證法律法規(guī)的遵照?qǐng)?zhí)行；內(nèi)部控制第三層次的目標(biāo)是為提高單位的效益和效率服務(wù)；內(nèi)部控制第四層次的目標(biāo)提出要完善公司治理。要服務(wù)于公司創(chuàng)造價(jià)值。要保護(hù)單位中人的“安全”與價(jià)值。他又提出，內(nèi)部控制的理想目標(biāo)應(yīng)該是把單位建成具有自我糾偏和自我超越功能的自覺(jué)組織和學(xué)習(xí)型組織。李連華(2005)在COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架的基礎(chǔ)上。將內(nèi)部控制目標(biāo)理解為三大基本目標(biāo)――會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、企業(yè)資產(chǎn)安全和營(yíng)運(yùn)效率提高。并認(rèn)為三大目標(biāo)目前都沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。林鐘高(2006)將內(nèi)部控制視為企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分。其目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)和企業(yè)的總目標(biāo)一致，而且內(nèi)部控制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有助于企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是總目標(biāo)的具體化?；谄髽I(yè)價(jià)值最大化的總目標(biāo)，相應(yīng)地，內(nèi)部控制是由控制主體根據(jù)企業(yè)總體目標(biāo)而建立的，目的已不再局限于傳統(tǒng)的查弊和糾錯(cuò)，而是涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，是參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各利益相關(guān)者權(quán)益要求的實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)而成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)，這與企業(yè)組織形式的演化及公司法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展相一致。
目前。針對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)的研究幾乎都是在內(nèi)部控制目標(biāo)多元化的趨勢(shì)下。分層次、分類別地對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行重構(gòu)，以便科學(xué)、合理地指引內(nèi)部控制有效運(yùn)行，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的效用。通過(guò)上述觀點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界在對(duì)多元化的內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行劃分時(shí)都遵循著某種趨勢(shì)，即由初級(jí)需求不斷發(fā)展為高級(jí)需求。由企業(yè)自身的管理需求不斷發(fā)展為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的保證。
在這種探尋內(nèi)部控制目標(biāo)體系的過(guò)程中存在某種內(nèi)在邏輯：內(nèi)部管理需求和外部審計(jì)監(jiān)管需求。分析以上觀點(diǎn)，并結(jié)合COSO內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系。筆者對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)重新進(jìn)行了整合，使之能夠滿足內(nèi)部管理需求和外部審計(jì)監(jiān)管需求。其內(nèi)在邏輯關(guān)系如圖3所示：
根據(jù)圖3分析如下：在1992年COSO內(nèi)部控制的三大目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2004年COSO風(fēng)險(xiǎn)管理增加的一個(gè)目標(biāo)和對(duì)原有的幾個(gè)目標(biāo)的補(bǔ)充，筆者把內(nèi)部控制目標(biāo)重新整合為三大類，即戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和合規(guī)性目標(biāo)。由于財(cái)務(wù)等相關(guān)報(bào)告的編制是標(biāo)準(zhǔn)化的，而這些報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)(包括會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等財(cái)務(wù)呈報(bào)相關(guān)法律)在我國(guó)本身就是政府法規(guī)的重要組成部分。公司只要在政府所頒布的會(huì)計(jì)法規(guī)或會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的界限內(nèi)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，就是遵循了法律法規(guī)，就是“合規(guī)”的。因而也是能夠滿足財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量要求的。這樣看來(lái)，COSO框架中被作為兩項(xiàng)目標(biāo)的“報(bào)告”與“合規(guī)”。在我國(guó)實(shí)際上是可以合并在“合規(guī)”項(xiàng)目之內(nèi)的(李心合，2007)?；诖耍P者將內(nèi)部控制目標(biāo)整合為戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)和合規(guī)三大目標(biāo)。
三、內(nèi)部控制的目標(biāo)導(dǎo)向：發(fā)展趨勢(shì)
對(duì)內(nèi)部控制的淵源進(jìn)行追溯，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行探討，除了總結(jié)之外。更重要的是探求內(nèi)部控制目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的提升與完善。
在本文第二部分分析的基礎(chǔ)上，重新整合的三大目標(biāo)根據(jù)需求的不同，又可分為滿足內(nèi)部管理需求的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和滿足外部審計(jì)監(jiān)管需求的合規(guī)性目標(biāo)。而這兩種需求所引致的目標(biāo)導(dǎo)向又是相互作用的。相輔相成的。
(一)內(nèi)部管理需求對(duì)外部審計(jì)監(jiān)管視角的作用
內(nèi)部管理需求引致的目標(biāo)包括戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)的層次比其他目標(biāo)更高，是與企業(yè)的遠(yuǎn)景或使命相關(guān)的高層次目標(biāo)，其他目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化。風(fēng)險(xiǎn)管理框架在內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)上引入戰(zhàn)略目標(biāo)。說(shuō)明內(nèi)部管理不僅僅可確保短期經(jīng)營(yíng)的效率與效果。而且介入了企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略(包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo))的制定過(guò)程。
一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略管理是否正確、有效。不僅影響企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，還會(huì)對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性產(chǎn)生直接影響。因此。審計(jì)師要有效地把握財(cái)務(wù)報(bào)告的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，就必須從錯(cuò)報(bào)產(chǎn)生的源頭著手，從戰(zhàn)略系統(tǒng)觀對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、測(cè)試、評(píng)價(jià)和決策，并通過(guò)對(duì)企業(yè)保持和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略及其恰當(dāng)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，才能從源頭根本解決“合規(guī)”性問(wèn)題，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從而系統(tǒng)地提高審計(jì)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
從相反的角度來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)。內(nèi)部控制理論把關(guān)注重點(diǎn)放在對(duì)外公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)告上，以防止財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊案的發(fā)生。但事實(shí)是。財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的問(wèn)題還是會(huì)經(jīng)常發(fā)生。進(jìn)一步探尋其中的原因可知，對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)告是企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)成果的被動(dòng)反映，一味強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)管導(dǎo)向的內(nèi)部控制只能通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的約束作用間接作用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，在大多數(shù)情況下，財(cái)務(wù)舞弊是企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)所采取的“瞞天過(guò)?！辈呗?。僅強(qiáng)調(diào)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制并不能防止企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理上的失敗?！傲硪粋€(gè)毒瘤是。管理層經(jīng)營(yíng)失敗而不可避免地導(dǎo)致股東價(jià)值下跌。原由就可能在于其糟糕的戰(zhàn)略，無(wú)法保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的銷蝕”。
從以上正反兩個(gè)方面可以推知，從內(nèi)部管理需求的角度出發(fā)。強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)注，不僅不會(huì)削弱外部審計(jì)監(jiān)管視角的合規(guī)性，反而會(huì)從源頭上抑制或避免“違規(guī)”的發(fā)生。
(二)外部審計(jì)監(jiān)管需求對(duì)內(nèi)部管理視角的作用
外部審計(jì)監(jiān)管需求引致合規(guī)性目標(biāo)。盡管人們對(duì)內(nèi)部控制的管理導(dǎo)向日趨關(guān)注，但也不能忽略它在審計(jì)中的職能與作用。滿足審計(jì)監(jiān)管的合規(guī)性需求，就滿足了廣大投資者的需求?？梢跃徑庑畔⒉粚?duì)稱產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。有助于提高企業(yè)的外部形象與信譽(yù)，進(jìn)而提升企業(yè)的整體價(jià)值。因此。COSO的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)框架報(bào)告都保留了(財(cái)務(wù))報(bào)告可靠性、法律法規(guī)遵循性兩個(gè)“合規(guī)”性目標(biāo)。
關(guān)于審計(jì)監(jiān)管需求的內(nèi)部控制可以維護(hù)市場(chǎng)的秩序和有效性。提高經(jīng)營(yíng)透明度，降低信息的不對(duì)稱?；诖?。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在關(guān)注戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)。對(duì)其在相關(guān)法律中做出了不同程度的要求。美國(guó)的SEC更是在SOX法案之后提出了“財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制”的概念，更進(jìn)一步明確了外部審計(jì)監(jiān)管的不可或缺。
由此，可以得出結(jié)論：有效、科學(xué)、合理的內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)同時(shí)滿足內(nèi)部管理需求和外部審計(jì)監(jiān)管需求。只有標(biāo)本兼治，內(nèi)外部相互促進(jìn)。才能共同提升和完善內(nèi)部控制。
論文摘要：該文從進(jìn)步醫(yī)院基建資金使用效益的角度，就基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制審計(jì)與基建資金張羅與治理、本錢核算、工程造價(jià)、收進(jìn)核算、賬務(wù)處理這幾個(gè)方面進(jìn)行了具體的審計(jì)設(shè)計(jì)，為醫(yī)院基建財(cái)務(wù)治理的內(nèi)部審計(jì)提供了一個(gè)清楚的審計(jì)思路和方法。
醫(yī)院基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)對(duì)于降低醫(yī)院本錢，進(jìn)步醫(yī)院的資金使用效益，規(guī)范基建程序，維護(hù)醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前，醫(yī)院大都采用外部審計(jì)來(lái)保證審計(jì)的效果，但是基于內(nèi)部審計(jì)外包中的審計(jì)合謀風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)步醫(yī)院治理水平角度來(lái)講，內(nèi)部審計(jì)是不可或缺的一個(gè)部分，它可以通過(guò)全過(guò)程的參與基建項(xiàng)目，來(lái)評(píng)價(jià)和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，從而搞好醫(yī)院建設(shè)，保證工程質(zhì)量，節(jié)約投資，維護(hù)醫(yī)院的正當(dāng)權(quán)益。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)和治理審計(jì)的融合，風(fēng)險(xiǎn)治理、內(nèi)部控制、效益審查和評(píng)價(jià)貫串于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。下面主要從評(píng)價(jià)醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和財(cái)務(wù)治理的具體內(nèi)容來(lái)談如何作好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理的內(nèi)部審計(jì)工作。
1.基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的審計(jì)
基建項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是醫(yī)院基建財(cái)務(wù)治理的一個(gè)主要方面，做好這項(xiàng)工作對(duì)于防范工程項(xiàng)目治理中的差錯(cuò)與舞弊，進(jìn)步資金的使用效率有至關(guān)重要的作用。因此，要定期對(duì)基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的題目和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，及時(shí)的加以糾正和完善。具體包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。
1.1不相容職務(wù)的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括：項(xiàng)目建議、可行性研究與項(xiàng)目決策；概預(yù)算編制與審核；項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款的支付；竣工的決算與竣工的審計(jì)。
1.2重要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。經(jīng)辦人對(duì)于越權(quán)審批的工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)，有權(quán)拒盡辦理，并及時(shí)向?qū)徟说纳霞?jí)授權(quán)部分報(bào)告。
1.3決策責(zé)任制度是否健全，賞罰措施是否落實(shí)到位。單位是否有工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部分的相關(guān)職員對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告出具的評(píng)審意見(jiàn)；單位是否對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行集體決策制度，并有完整書面記錄。
1.4概預(yù)算編制的依據(jù)是否真實(shí)，是否按規(guī)定對(duì)概預(yù)算進(jìn)行審核。
1.5工程款、材料設(shè)備款及其他用度的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求。
1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實(shí)施決算審計(jì)。
2.基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理內(nèi)部審計(jì)
2.1審查建設(shè)資金的張羅與治理，進(jìn)步資金的使用效益。
2.1.1在資金的張羅方面：包括審查資金的來(lái)源是否合規(guī)、完整、落實(shí)；審查籌資方式的公道性、正當(dāng)性、效益性；檢查籌資數(shù)額的公道性、分析所籌資金的償還能力。
2.1.2在資金的治理方面，首先是審查資金是否按照建設(shè)計(jì)劃及時(shí)到位，是否與工程用款進(jìn)度同步，有無(wú)超前融資閑置資金增加本錢，有無(wú)產(chǎn)生缺口影響工程進(jìn)展。第二審查資金的治理是否合規(guī)。查明有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無(wú)銀行開(kāi)戶過(guò)多，造成資金治理分散。
2.1.3審查資金的撥付。第一，開(kāi)工預(yù)支款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請(qǐng)書，履約保函、開(kāi)工預(yù)支款保函，以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開(kāi)工預(yù)支款支付證書；2.是否有工程部分的審核意見(jiàn)；3.財(cái)會(huì)職員對(duì)施工承包商申請(qǐng)支付的金額是否與招標(biāo)文件核對(duì)，核定應(yīng)付款金額，并報(bào)部分負(fù)責(zé)人簽署支付意見(jiàn)。在核定應(yīng)支付金額時(shí)，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時(shí)，超過(guò)合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合同規(guī)定金額的，按照開(kāi)工預(yù)支款保函金額支付。財(cái)會(huì)職員付款、進(jìn)賬。第二，工程進(jìn)度款支付。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。由工程部分、會(huì)計(jì)部分及監(jiān)理部分共同保障實(shí)施，層層把關(guān)。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理部分審核的工程進(jìn)度報(bào)表，包括申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告等，同時(shí)要附上現(xiàn)場(chǎng)簽證等相關(guān)證實(shí)材料；2.醫(yī)院基建部分的審核意見(jiàn)；3.會(huì)計(jì)部分應(yīng)根據(jù)技術(shù)負(fù)責(zé)人核定的已完工工程量及合同總價(jià)款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付進(jìn)度款金額；4.單位負(fù)責(zé)人簽署支付意見(jiàn)，嚴(yán)格控制“超付”。第三，工程結(jié)算款支付：結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款，對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分，建設(shè)單位應(yīng)予支付。支付時(shí)應(yīng)審核：是否有醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部分或會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工程結(jié)算的審計(jì)報(bào)告，單位主管領(lǐng)導(dǎo)是否按審計(jì)結(jié)果核定的最后結(jié)算額。
2.2審查建設(shè)本錢的核算與治理，加強(qiáng)控制治理，堵塞漏洞。
2.2.1審查建設(shè)總本錢回集與分配程序是否恰當(dāng)與合規(guī)。查明本錢核算范圍是否與批準(zhǔn)概算相符，列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī)；查明有無(wú)混淆本錢項(xiàng)目界限，混淆與其他項(xiàng)目的本錢界限，混淆各部分分項(xiàng)工程本錢界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無(wú)虛增和虛減投資完成額，有無(wú)擅自挪用預(yù)備用度，有無(wú)虛增支出，賬外設(shè)賬。如進(jìn)行票據(jù)事前審計(jì)，將違規(guī)違紀(jì)題目消滅在萌狀態(tài)；加強(qiáng)材料治理審計(jì)；搞好設(shè)備耗費(fèi)審計(jì)。
2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價(jià)差結(jié)算與結(jié)算范圍調(diào)整是否合規(guī)與公道。
2.2.3審查設(shè)備投資中貨款及運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)支付是否合規(guī)與公道、是否按設(shè)計(jì)要求。
2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、征遷費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、大件運(yùn)輸費(fèi)等用度支出是否合規(guī)與公道。查明共同用度分?jǐn)偸欠窆?、資本化時(shí)間與范圍是否恰當(dāng)，有無(wú)將各項(xiàng)非稅收進(jìn)掛賬支用、不沖減相應(yīng)的建設(shè)本錢。審查勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費(fèi)是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
2.2.5審查其他財(cái)務(wù)收支及債權(quán)債務(wù)核算是否恰當(dāng)、完整和合規(guī)。
審查活動(dòng)債權(quán)是否真實(shí)和完整，有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金，形成呆賬損失，對(duì)于大額或賬齡較長(zhǎng)活動(dòng)債權(quán)，要抽樣函證是否真實(shí)；審查活動(dòng)債務(wù)是否真實(shí)完整，有無(wú)虛列債務(wù)，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長(zhǎng)活動(dòng)債務(wù)是否真實(shí)。
2.2.6審查財(cái)務(wù)審批制度的執(zhí)行情況。
2.3以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)為重點(diǎn)，減少支出，避免浪費(fèi)。
2.3.1審計(jì)工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目取費(fèi)的基礎(chǔ)。審計(jì)重點(diǎn)是注重設(shè)計(jì)要求，定期勘察現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)施工記錄，審核虛報(bào)重報(bào)多計(jì)題目。如單層木門油漆工程量計(jì)算應(yīng)該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計(jì)算就錯(cuò)了，工程量大了兩倍。所以實(shí)際勘察現(xiàn)場(chǎng)就顯得尤為重要。
2.3.2開(kāi)展工程定額使用審計(jì)。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，與定額不相同做法的項(xiàng)目越來(lái)越多。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)職員應(yīng)該重點(diǎn)審計(jì)施工單位有無(wú)高套定額或重套定額的現(xiàn)象，定額換算是否公道正確，補(bǔ)充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項(xiàng)目工程單價(jià)的卻高套另一單價(jià)。
工程取費(fèi)是否按照施工企業(yè)的性質(zhì)，級(jí)別，建設(shè)項(xiàng)目的種別標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。
2.3.3材料價(jià)格的審計(jì)，審計(jì)材料價(jià)格應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)際材料價(jià)格與預(yù)算定額發(fā)生價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。不僅應(yīng)從資料、圖紙、賬目上進(jìn)行審計(jì)，還應(yīng)從施工現(xiàn)場(chǎng)、材料市場(chǎng)進(jìn)行審核和調(diào)查把握第一手材料。
2.4審查基建凈收進(jìn)的清算。
審查基建凈收進(jìn)是否合規(guī)、完整和真實(shí)，有無(wú)隱瞞或轉(zhuǎn)移收進(jìn)，有無(wú)擴(kuò)大其他基建開(kāi)支范圍；審查各項(xiàng)基建凈收進(jìn)留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。
2.5賬務(wù)處理的真實(shí)性、合規(guī)性。
2.5.1檢查“工程物資”科目，有無(wú)盲目采購(gòu)的情況，有無(wú)違規(guī)多付的情況，是否按合同的規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金，對(duì)于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報(bào)廢、毀損等是否作了正確的財(cái)務(wù)處理。
2.5.2檢查“在建工程”科目累計(jì)發(fā)生額的真實(shí)性、正當(dāng)性和公道性。是否包括了概算外的其他項(xiàng)目，據(jù)以付款的原始憑證是否進(jìn)行了審批，是否正當(dāng)，齊全；是否按合同進(jìn)行付款；是否將不應(yīng)屬于在建工程的用度記進(jìn)其中。
以上筆者對(duì)于基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)治理內(nèi)部審計(jì)從微觀的角度進(jìn)行了一些具體的闡述，但是為了保證內(nèi)部審計(jì)的效果，還應(yīng)該從進(jìn)步內(nèi)審職員的綜合素質(zhì)，使其不僅具有財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，還應(yīng)具備工程方面的知識(shí)，參與建設(shè)項(xiàng)目的全程治理，從而進(jìn)步資金的使用效益，維護(hù)醫(yī)院的正當(dāng)權(quán)益。
關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 審計(jì)
一、消防部隊(duì)審計(jì)工作現(xiàn)狀和瓶頸性問(wèn)題
（一）審計(jì)人員少與工作任務(wù)重的矛盾日益突出
以上海消防總隊(duì)為例，總隊(duì)及支隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置情況為：總隊(duì)設(shè)審計(jì)處，編制5人，在編5人。25個(gè)支隊(duì)級(jí)單位未設(shè)審計(jì)科，政治處設(shè)1名專職審計(jì)員，后勤處設(shè)1名兼職審計(jì)員，并在紀(jì)保督察科設(shè)有審計(jì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。由于審計(jì)工作性質(zhì)，一人不能獨(dú)立成立審計(jì)工作組，開(kāi)展審計(jì)工作需要其他人員共同組成審計(jì)組。目前，總隊(duì)官兵總編制人數(shù) 8 800多人，而專兼職審計(jì)員只有55人，僅占官兵總?cè)藬?shù)的6‰，卻承擔(dān)著全總隊(duì)152個(gè)支、大、中隊(duì)及直屬單位的審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)及保障任務(wù)。每年在按照上級(jí)單位要求完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)剛性工作任務(wù)的同時(shí)，還要完成財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、物資集中采購(gòu)審計(jì)、對(duì)外有償服務(wù)及保障性企業(yè)審計(jì)、信息化建設(shè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多項(xiàng)工作任務(wù)，年審計(jì)金額高達(dá)25億元，審計(jì)人員少、審計(jì)任務(wù)重已成為審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。
（二）審計(jì)崗位人員配備有待進(jìn)一步完善
新編制實(shí)施前，多數(shù)支（大）隊(duì)受人員、編制等情況的限制，一般由財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)人員。這樣，財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)又執(zhí)行審計(jì)工作，出現(xiàn)了“自己審自己”的不正常局面；也使審計(jì)人員在審計(jì)計(jì)劃編制、審計(jì)證據(jù)搜集、審計(jì)意見(jiàn)發(fā)表等過(guò)程中“捉襟見(jiàn)肘、顧此失彼”。新編制實(shí)施后，消防部隊(duì)將支（大）隊(duì)級(jí)審計(jì)工作從后勤財(cái)務(wù)部門脫離出來(lái)，結(jié)合消防新編制的落實(shí)，在政治部門內(nèi)設(shè)立審計(jì)人員，接受審計(jì)處的垂直領(lǐng)導(dǎo)，從而加強(qiáng)整個(gè)消防部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，解決基層審計(jì)工作中遇到的專業(yè)人才缺乏、對(duì)審計(jì)法規(guī)規(guī)定系統(tǒng)把握不準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但目前支（大）隊(duì)審計(jì)人員的行政職務(wù)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)還未進(jìn)一步明確。另外，支（大）隊(duì)專職審計(jì)員雖落編在政治處，但來(lái)源廣泛，干部科、組教科、紀(jì)?？埔约盎鶎又嘘?duì)任職干部均有涉及，人員未整合，屬于“單打獨(dú)斗”。經(jīng)調(diào)研了解，北京消防總隊(duì)積極爭(zhēng)取一類消防部隊(duì)編制落實(shí)，現(xiàn)在編人數(shù)8人，設(shè)置一正兩副行政職務(wù)，并設(shè)兩個(gè)高級(jí)審計(jì)師專業(yè)技術(shù)干部配備；天津消防總隊(duì)目前配備審計(jì)處人員7人。成都、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、大連等5個(gè)支隊(duì)還設(shè)立了審計(jì)科，配備了專職審計(jì)員，增強(qiáng)了審計(jì)力量。
（三）會(huì)（審）計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位不能相互交流評(píng)任
審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)涉及財(cái)經(jīng)、法律、建筑工程、管理、計(jì)算機(jī)等諸多領(lǐng)域，而目前新編制落實(shí)后，在審計(jì)崗位取得會(huì)計(jì)中（初）級(jí)專業(yè)技術(shù)資格卻不能評(píng)任會(huì)計(jì)師或者助理會(huì)計(jì)師，對(duì)審計(jì)、財(cái)務(wù)人員之間交流、審計(jì)人才和審計(jì)隊(duì)伍后續(xù)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。以上海消防總隊(duì)為例，目前總隊(duì)（含支隊(duì)級(jí)）財(cái)務(wù)人員51名，審計(jì)人員（含支隊(duì)級(jí)）55名，總隊(duì)在本級(jí)及一類支隊(duì)設(shè)置高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)崗位11個(gè)，高級(jí)審計(jì)師專業(yè)技術(shù)崗位卻只有1個(gè)，與整體隊(duì)伍發(fā)展的職稱指數(shù)匹配性不相對(duì)應(yīng)，容易形成會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位閑置空缺、審計(jì)人員不能交叉交流、監(jiān)督與被監(jiān)督者專業(yè)人才儲(chǔ)備倒掛的“型”格局。
（四）支（大）隊(duì)審計(jì)人員成分較新，審計(jì)業(yè)務(wù)能力有待提高
一是審計(jì)人員還不熟悉基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。大部分支隊(duì)審計(jì)員是由政工崗位調(diào)整過(guò)來(lái)的，這是由于編制設(shè)在政治處紀(jì)保督查科，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)了解不多，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，工作中審計(jì)程序不規(guī)范，收集的審計(jì)證據(jù)不夠充分，審計(jì)工作科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。二是專兼職審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作有很大障礙。在開(kāi)展工作時(shí)經(jīng)常是和財(cái)務(wù)人員組成審計(jì)組共同開(kāi)展審計(jì)工作，不可避免地出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)，自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。獨(dú)立監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。三是對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)工作認(rèn)識(shí)片面?，F(xiàn)在普遍存在對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位的情況，一些人認(rèn)為審計(jì)就是單一的對(duì)財(cái)務(wù)賬進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為只有做過(guò)財(cái)務(wù)才能開(kāi)展審計(jì)工作。四是多數(shù)支（大）隊(duì)審計(jì)人員未實(shí)行持證上崗，專業(yè)化、職業(yè)化的教育、培訓(xùn)沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
（五）信息化審計(jì)及效益審計(jì)有待改進(jìn)
現(xiàn)在所采用的審計(jì)手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法為主，使用電腦統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作審計(jì)底稿，制作審計(jì)報(bào)告等。效益審計(jì)是評(píng)價(jià)和考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的科學(xué)性最直接、最有效的手段和工具。開(kāi)展效益審計(jì)，有助于從深層次對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出對(duì)策，建立預(yù)警系統(tǒng)，從而提高單位理財(cái)?shù)哪芰?，促進(jìn)部隊(duì)的全面發(fā)展。但目前對(duì)基層單位的績(jī)效評(píng)價(jià)有一定的困難。
（六）審計(jì)理念和審計(jì)創(chuàng)新有待改觀
一方面，審計(jì)工作還停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制層面上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向控制和效益導(dǎo)向?qū)徲?jì)層面考慮的較少。實(shí)際上，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該以查錯(cuò)糾弊為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)管理，提高效益。另一方面，各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)仍停留在表面，沒(méi)有真正理解經(jīng)常性審計(jì)和離任審計(jì)的重要性和必要性，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)工作只是形式而已，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，審計(jì)工作力度還不夠。經(jīng)調(diào)研了解，河南、吉林、河北消防總隊(duì)針對(duì)建設(shè)工程消防審批、列管單位監(jiān)督檢查等方面存在的突出問(wèn)題，探索對(duì)負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展執(zhí)法責(zé)任審計(jì)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。云南消防總隊(duì)2014年組織對(duì)全省153個(gè)執(zhí)法單位開(kāi)展了“清剿火患”戰(zhàn)役罰沒(méi)款專項(xiàng)審計(jì)，取得了明顯成效。湖南消防總隊(duì)在基本建設(shè)投資審計(jì)上大膽創(chuàng)新，自1998年起就成立了湖南省基建投資審計(jì)事務(wù)所消防分所，使基建審計(jì)更權(quán)威、更專業(yè)，體現(xiàn)效益性審計(jì)的作用。
（七）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不到位
目前，各級(jí)組織、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒(méi)有形成完善的相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是重審計(jì)輕分析，重在聽(tīng)取審計(jì)結(jié)果情況，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，缺乏深層次的研究和剖析，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。二是重審計(jì)輕問(wèn)責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真整改落實(shí)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，特別涉及到相關(guān)處罰，更是難以執(zhí)行到位，形成屢審屢犯的惡性循環(huán)。三是重審計(jì)輕問(wèn)效，后續(xù)審計(jì)工作在支隊(duì)開(kāi)展得較少，缺少跟蹤問(wèn)效，有些審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí)不了了之，沒(méi)有形成“審計(jì)一點(diǎn)、教育一片”的輻射力。四是當(dāng)前審計(jì)結(jié)果公告制度還未大范圍、大面積鋪開(kāi)，官兵知情權(quán)得不到有效保障，基層官兵對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、大項(xiàng)開(kāi)支等敏感問(wèn)題上的審計(jì)結(jié)果知之甚少。即使公開(kāi)的審計(jì)結(jié)果也僅是一些專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。大量的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等都未公開(kāi)。
二、加強(qiáng)消防部隊(duì)審計(jì)工作及隊(duì)伍建設(shè)的思考
（一）以審計(jì)人才儲(chǔ)備為根本，進(jìn)一步構(gòu)建審計(jì)人才激勵(lì)和審計(jì)宣傳機(jī)制
一是配齊配強(qiáng)審計(jì)人員，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作獨(dú)立性。建議增加各總隊(duì)審計(jì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱指數(shù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)人才之間的交流力度，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)評(píng)任范圍，以利于審計(jì)隊(duì)伍健康有序、長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)推行持證上崗制度，要求審計(jì)人員必須持有審計(jì)崗位資格證書。同時(shí)建議在旅級(jí)支隊(duì)試點(diǎn)設(shè)立審計(jì)科，配備專職審計(jì)員，一類支隊(duì)增設(shè)高級(jí)審計(jì)師專業(yè)技術(shù)崗位。二是保留業(yè)務(wù)骨干，如在“雙考”中同等條件下優(yōu)先考慮，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行行政技術(shù)“雙跨”不占高（中）級(jí)指標(biāo)（數(shù)）、對(duì)從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作滿10年、學(xué)歷與專業(yè)適當(dāng)對(duì)口、采取考試與考核相結(jié)合的辦法，直接套改為中級(jí)技術(shù)職稱，以緩解當(dāng)前消防部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍人心不穩(wěn)、新編制未完全到位等問(wèn)題；在晉職晉銜、提拔任用上傾斜審計(jì)監(jiān)督崗位，在民主測(cè)評(píng)中考慮監(jiān)督的特殊性，不以票數(shù)定“終身”，設(shè)立審計(jì)人才獎(jiǎng)勵(lì)津貼。三是進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)宣傳力度，把審計(jì)法規(guī)的普及教育納入部隊(duì)的經(jīng)常性教育軌道，抓好審計(jì)法規(guī)的宣傳教育；把審計(jì)法規(guī)教育與條令條例教育相結(jié)合，養(yǎng)成令行禁止的行為習(xí)慣；把審計(jì)法規(guī)教育與黨的廉政政策的貫徹落實(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要意義，把審計(jì)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持對(duì)本單位、本部門的審計(jì)監(jiān)督。四是主動(dòng)搶占宣傳陣地，通過(guò)前移審計(jì)宣傳關(guān)口、審計(jì)網(wǎng)頁(yè)改版、設(shè)置審計(jì)專欄、編撰審計(jì)?？?、編寫審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)等形式，積極搭建審計(jì)與廣大官兵的互動(dòng)交流平臺(tái)，做到“透明”作業(yè)、“陽(yáng)光”督辦，實(shí)時(shí)跟蹤通報(bào)和宣傳階段成果、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）以提高能力素質(zhì)為核心，不斷完善審計(jì)人才的培養(yǎng)教育機(jī)制
一是加強(qiáng)審計(jì)工作程序的培訓(xùn)，使支（大）隊(duì)審計(jì)人員熟練掌握開(kāi)展工作的必要流程，能夠按照規(guī)范的工作程序開(kāi)展工作，規(guī)范流程、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高依法治審的本領(lǐng)。凡新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、政策都要及時(shí)組織干部學(xué)習(xí)，弄懂法條基本要求，深刻理解各項(xiàng)常用的法律法規(guī)和各項(xiàng)工作制度，真正理解各條款的意義、作用和用途，使審計(jì)干部能夠做到嚴(yán)格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法、嚴(yán)格、公正、文明審計(jì)。三是培育審計(jì)人員核心價(jià)值觀。以培育“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”審計(jì)核心價(jià)值觀為根本任務(wù)，堅(jiān)持“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”為根本宗旨，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔、精干高效的審計(jì)隊(duì)伍。四是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)知識(shí)的培訓(xùn)，使審計(jì)干部熟悉財(cái)經(jīng)活動(dòng)的基本概念和基本理論，掌握資金、資產(chǎn)的核算方法，提高分析和處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力。要熟悉各項(xiàng)有關(guān)財(cái)經(jīng)活動(dòng)軟件的操作和運(yùn)用，提升審計(jì)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高審計(jì)水平。特別是要加強(qiáng)審計(jì)干部對(duì)審計(jì)管理系統(tǒng)工作流程和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，從而不斷提高對(duì)審計(jì)應(yīng)用軟件的熟練程度，提高審計(jì)效率。
（三）以轉(zhuǎn)變審計(jì)理念為目標(biāo)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的“航標(biāo)”作用，建立審計(jì)人才的理念轉(zhuǎn)型機(jī)制
一是前移審計(jì)工作的重心。在以往的制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式中，審計(jì)人員重視審計(jì)實(shí)施階段的工作，相對(duì)忽視審計(jì)計(jì)劃、準(zhǔn)備階段在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中所起的統(tǒng)馭全局的作用，制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)路線是“控制風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)”。而在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，以風(fēng)險(xiǎn)為核心的審計(jì)理念要求審計(jì)人員精心謀劃審計(jì)準(zhǔn)備階段，以利于及早發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)被審計(jì)單位存在和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，其審計(jì)路線也相應(yīng)地變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)”。因此，審計(jì)工作的重心必須前移，同時(shí)兼顧實(shí)施階段和計(jì)劃階段。二是前移審計(jì)的監(jiān)控關(guān)口。在以往的審計(jì)模式中，審計(jì)側(cè)重于對(duì)單位已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，即在單位經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之后就其結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行事后審計(jì)監(jiān)督。而在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)中，以風(fēng)險(xiǎn)為核心的審計(jì)理念要求審計(jì)由單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲?jì)與事中審計(jì)、事前審計(jì)相結(jié)合，將事后的反饋延伸到事前以及事中，從而克服制度導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的缺陷。這就要求審計(jì)人員首先要對(duì)被審計(jì)單位的目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和決策進(jìn)行事前審計(jì)，包括審查目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃的可行性，決策方法的科學(xué)性，決策所依據(jù)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，有關(guān)保證措施的可行性等。其次對(duì)被審計(jì)單位的目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和決策的實(shí)施過(guò)程開(kāi)展事中審計(jì)，審查其執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果。最后在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后，要對(duì)目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和決策的完成情況作全面、綜合的審查，將實(shí)際完成情況與預(yù)期目標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)存在的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并提出糾正和完善的建議和意見(jiàn)。
（四）以推動(dòng)落實(shí)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮結(jié)果運(yùn)用的“聯(lián)動(dòng)”作用，進(jìn)一步完善審計(jì)人才交流機(jī)制
一是固化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。無(wú)論是對(duì)問(wèn)題不足的監(jiān)督檢查，還是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)果運(yùn)用等都需要各部門的共同支持、配合和落實(shí)。嘗試建立基層審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成審計(jì)成效“一花多果、一果多用”的合力局面。建議在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成由紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參與的審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，由多個(gè)部門共同享用審計(jì)結(jié)果。審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度整合了多方監(jiān)督力量，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效防止權(quán)力失控、懲治腐敗、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。在審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議上，可采取審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度、整改報(bào)告制度、督辦檢查制度、問(wèn)題反饋談話機(jī)制等形式，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的多層次運(yùn)用。二是設(shè)立審計(jì)工作聯(lián)系點(diǎn)，固化上下聯(lián)動(dòng)，形成緊密對(duì)接、合力破題的審計(jì)工作局面，及時(shí)解決審計(jì)工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鞏固和發(fā)揚(yáng)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)以點(diǎn)帶面作用，真正把聯(lián)系點(diǎn)做成示范點(diǎn)。三是固化外部聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與審計(jì)署駐地特派辦、國(guó)家反貪局、審計(jì)局等單位的常態(tài)化聯(lián)系。四是擬定出臺(tái)《審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度制衡力度，建立考核結(jié)果“記賬”制度，直接運(yùn)用到日常獎(jiǎng)懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為財(cái)經(jīng)安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的審計(jì)服務(wù)與保障。
一、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
二、工作措施和亮點(diǎn)
（一）合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)分析與管理方面
1.開(kāi)展財(cái)務(wù)管理情況調(diào)查
根據(jù)公司內(nèi)部審計(jì)工作部署，組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理情況調(diào)查，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行等情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，查找財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在問(wèn)題，幫助各單位進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，從而提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資金使用效率，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理一體化和企業(yè)穩(wěn)定、高效發(fā)展。
2.完善內(nèi)部審計(jì)制度體系
根據(jù)審計(jì)工作部署，參照集團(tuán)公司審計(jì)檔案管理辦法，編制并印發(fā)公司審計(jì)檔案管理辦法，由此進(jìn)一步完善公司內(nèi)部審計(jì)管理和工作流程，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)審計(jì)檔案資料的管理。
3.推進(jìn)審計(jì)整改工作
根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)文件要求，進(jìn)一步梳理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，并督促各企業(yè)、各部門逐項(xiàng)梳理本單位、本部門涉及的審計(jì)整改事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)整改工作要求，不斷完善內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)整改事項(xiàng)工作按照有關(guān)部署，得到有效推進(jìn)。
三、存在的問(wèn)題及原因分析
四、四季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判分析、為保證完成目標(biāo)任務(wù)采取的措施和對(duì)集團(tuán)的工作建議
（一）合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)分析與管理方面
關(guān)鍵詞：信息管理；案例分析法；信息技術(shù)；財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)
一、引言
自從互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)普及以來(lái)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由做手工賬轉(zhuǎn)變?yōu)槔脮?huì)計(jì)電算化進(jìn)行辦公，自此，在也沒(méi)有看到賬房先生點(diǎn)著油燈打算盤了?？萍嫉倪M(jìn)步極大地解放了生產(chǎn)力，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域也是如此，通過(guò)相關(guān)會(huì)計(jì)核算軟件，會(huì)計(jì)工作人員只需要將憑證、單據(jù)、發(fā)票簡(jiǎn)單分類處理后錄入系統(tǒng)即可，只要錄入時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)入系統(tǒng)后，計(jì)算機(jī)會(huì)進(jìn)行自動(dòng)核算。這淘汰了一部分年齡大并且對(duì)計(jì)算機(jī)不熟悉的會(huì)計(jì)從業(yè)者。智能時(shí)代的來(lái)臨，讓一切變得更加猝不及防，人工智能機(jī)器人可以自動(dòng)給掃描憑證、單據(jù)、發(fā)票掃描，直接分類核算，64位密集糾錯(cuò)，甚至連簡(jiǎn)單的審計(jì)都免掉了。這也給財(cái)務(wù)人員造成恐慌，大面積的失業(yè)會(huì)不會(huì)提前來(lái)臨？信息技術(shù)、人工智能的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)的工作人員又產(chǎn)生什么影響？本文在信息管理、財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)上，對(duì)信息技術(shù)及財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的影響展開(kāi)研究，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀分析、案例分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。
二、現(xiàn)狀
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)方法模式上也由傳統(tǒng)的純?nèi)斯な止げ橘~審計(jì)向人機(jī)協(xié)作審計(jì)模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，主要包括確定資產(chǎn)存在性、判斷資產(chǎn)計(jì)價(jià)的公允性、避免過(guò)分高估或者低估資產(chǎn)、測(cè)試收入成本和費(fèi)用、分析是否符合會(huì)計(jì)政策的要求。其中，判斷資產(chǎn)的公允性以及測(cè)試收入成本費(fèi)用涉及到審查數(shù)據(jù)核算的計(jì)算機(jī)可以快速掃描輸入、進(jìn)行運(yùn)算、結(jié)果輸出，省去了大量的時(shí)間成本和人工的機(jī)會(huì)成本。外部網(wǎng)絡(luò)審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不必像之前一般對(duì)著如山般的賬簿進(jìn)行核算審查，常常需要長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度工作，而現(xiàn)在只需要利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)協(xié)作的模式對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行遠(yuǎn)程審計(jì)。目前，隨著電子商務(wù)的蓬勃興起，越來(lái)越多商家選擇利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)依靠商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的交易和商務(wù)服務(wù)活動(dòng)，主要表現(xiàn)在商務(wù)交易不再是先看貨，然后一手交錢一手交貨；商務(wù)服務(wù)也不單單依靠紙面文件以及單據(jù)的傳送，而是借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)來(lái)全面實(shí)現(xiàn)電子化的交易和結(jié)算過(guò)程。電子商務(wù)更大程度上依托互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)在審計(jì)工作的范圍、內(nèi)容、可行性、風(fēng)險(xiǎn)等方面都產(chǎn)生了重大影響。
三、案例分析
目前，墨西哥國(guó)家稅務(wù)總局將信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的方式并且在2016年7月通過(guò)最高法院確保了其合憲性。即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子審計(jì)，稅務(wù)當(dāng)局可以通過(guò)電子方式執(zhí)行監(jiān)督與審計(jì)流程，并通過(guò)電子方式與納稅人溝通，納稅人可以通過(guò)申請(qǐng)AcuerdoConclusivo協(xié)議，確保其被審計(jì)材料在保護(hù)狀態(tài)，納稅人也可以利用這個(gè)渠道尋求稅務(wù)幫助，通過(guò)協(xié)商的手段，解決被審計(jì)納稅人與稅務(wù)局之間存在的分歧，避免了耗時(shí)長(zhǎng)和費(fèi)用貴的申訴流程。墨西哥國(guó)家稅務(wù)總局給人口眾多的發(fā)展中國(guó)家一個(gè)很好的示范，行政事業(yè)單位率先進(jìn)行改革，從法律制度上承認(rèn)信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的合法性與合規(guī)性，并且給予技術(shù)支持保證信息安全。這大大減少了人們使用的后顧之憂，有利于越來(lái)越多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，更大程度上借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)審計(jì)。
四、問(wèn)題分析
（一）電磁化會(huì)計(jì)信息不易保存
毋庸置疑，隨著無(wú)紙化辦公的進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證、賬簿、報(bào)表可能會(huì)被電子會(huì)計(jì)信息代替。電子會(huì)計(jì)信息是指將會(huì)計(jì)信息儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，很顯然這比紙質(zhì)的更易被破壞。如果保存不好，即使從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中存儲(chǔ)在磁性介質(zhì)上，會(huì)計(jì)信息依然會(huì)因介質(zhì)的破壞而丟失。而且值得注意的是，存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因?yàn)闀r(shí)間加長(zhǎng)變大，如果數(shù)據(jù)丟失或大面積泄露，不僅增加了審計(jì)的難度而且會(huì)給企業(yè)造成無(wú)法預(yù)估的損失。
（二）忽視網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)審查
在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的大背景下，除了對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)外，還需要對(duì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、控制環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。尤其在電子商務(wù)環(huán)境下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度更大，并且固有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)決定了審計(jì)內(nèi)容必須包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)處理和控制功能的審查，以證實(shí)其業(yè)務(wù)處理的真實(shí)性、安全性、合法性。大多數(shù)企業(yè)忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的審查，這使審計(jì)信息可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的偏差甚至是錯(cuò)誤。由于全面依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，交易與金錢往來(lái)都是在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各工作站上完成的，因此，審計(jì)應(yīng)漸漸從事后審計(jì)轉(zhuǎn)為實(shí)時(shí)審計(jì)，全方位地評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)交易的安全性以及財(cái)務(wù)報(bào)告存在的風(fēng)險(xiǎn)要素，從而降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量。
（三）信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)難以做到絕對(duì)保密
眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)具有分散性、開(kāi)放性、受眾群體數(shù)量多等特點(diǎn)，其安全保密性問(wèn)題一直是困擾大多數(shù)企業(yè)的問(wèn)題。信息技術(shù)系統(tǒng)一方面面臨故障的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生故障，就會(huì)造成全企業(yè)的癱瘓財(cái)務(wù)工作的崩潰；另一方面還面臨數(shù)據(jù)庫(kù)財(cái)務(wù)網(wǎng)站有可能遭到攻擊的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)病毒攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。此外，若信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)存在漏洞，而財(cái)務(wù)工作者在運(yùn)用中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，則可能給企業(yè)的內(nèi)部控制造成隱性風(fēng)險(xiǎn)。
（四）審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)不完善
審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不高，也給信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)造成困難。在信息化大數(shù)據(jù)背景下，審計(jì)的方式和內(nèi)容都發(fā)生了改變，對(duì)缺乏計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)知識(shí)的審計(jì)人員，會(huì)因?yàn)榉绞礁淖兌荒茏R(shí)別、審查企業(yè)的隱性風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)結(jié)論的產(chǎn)生消極影響。
五、對(duì)策建議
（一）審計(jì)線索方面的追蹤審查
在信息化背景下，應(yīng)該針對(duì)審計(jì)線索在系統(tǒng)內(nèi)建立專門原始數(shù)據(jù)的備份、完善大數(shù)據(jù)和追蹤軟件，多部門相互監(jiān)督，使審計(jì)線索得以保留。同時(shí)，通過(guò)遠(yuǎn)程審計(jì)監(jiān)管、突擊檢查的方式，對(duì)財(cái)會(huì)工作人員和程序員的系統(tǒng)進(jìn)行檢查，以維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)安全。
（二）重視對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)容審計(jì)
重視對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)容的審計(jì)是指要做到對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全流程的管控，包括信息技術(shù)部門對(duì)信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)。第一、明確權(quán)限與指責(zé)，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，將職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行劃分，不能讓不同崗位的工作人員擁有相同的權(quán)限，以此來(lái)形成互相監(jiān)管的模式。第二、成立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，原始數(shù)據(jù)必須先上傳再入賬處理分析，而且原始數(shù)據(jù)不容隨意更改，如要更改應(yīng)由主管監(jiān)督。同時(shí)，每一步的審計(jì)應(yīng)將數(shù)據(jù)上傳，各部門之間既相互獨(dú)立又互相聯(lián)系，彼此制約。
（三）加快信息技術(shù)財(cái)務(wù)審計(jì)法規(guī)的建立完善
第一、要認(rèn)真推動(dòng)信息化審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，既要認(rèn)識(shí)到其提高工作效率的優(yōu)越性，也不能忽視其自身的問(wèn)題，應(yīng)盡快提出制定相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)。第二、信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，需要對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)準(zhǔn)則體系重新進(jìn)行審視和思考，新的審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的趨勢(shì)，充分考慮其在信息化、大數(shù)據(jù)背景下的創(chuàng)造性。用法規(guī)和制度保障信息化審計(jì)的合法性、合規(guī)性。
（四）加快信息化審計(jì)人才的培養(yǎng)
在此背景下，審計(jì)人員除了應(yīng)當(dāng)具備審計(jì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)信息知識(shí)有一定的了解。審計(jì)人員是信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作的關(guān)鍵，但是傳統(tǒng)的審計(jì)人員往往忽略了自身對(duì)信息技術(shù)的要求。市場(chǎng)對(duì)復(fù)合型審計(jì)人才的缺口很大，也是未來(lái)審計(jì)工作發(fā)展重要一環(huán)。第一、審計(jì)人員應(yīng)該具有危機(jī)意識(shí)，如果自身不轉(zhuǎn)變，很有可能被即將到來(lái)的財(cái)務(wù)機(jī)器人代替簡(jiǎn)單的審計(jì)工作；第二、企業(yè)也要意識(shí)到信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)存在的兩面性，應(yīng)鼓勵(lì)審計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)信息化審計(jì)知識(shí)，及時(shí)查明風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)措施。第三、國(guó)家和政府也應(yīng)該加大對(duì)審計(jì)人員工作轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，鼓勵(lì)培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。