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第1篇

云陽(yáng)縣以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為主題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

一、云陽(yáng)縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境得到改善。實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，促進(jìn)了生態(tài)良性循環(huán)。土地水源涵養(yǎng)力加強(qiáng)，減輕水旱災(zāi)害。水土流失大大減少，提高了土壤入滲，減少了地表徑流，減輕滑坡及泥石流等自然災(zāi)害對(duì)三峽水庫(kù)和河溝的淤積，提高了水利工程利用率和使用壽命，有利于三峽工程的正常進(jìn)行，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益

（二）農(nóng)村小康環(huán)保取得進(jìn)展。以建設(shè)“清潔田園、清潔水源、清潔能源、清潔家園”為重點(diǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決村民飲水問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村飲水安全，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)實(shí)施方案。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于村容整潔，創(chuàng)建生態(tài)家園，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治工作。率先在三峽庫(kù)區(qū)一次性全面取締縣境內(nèi)網(wǎng)箱攔網(wǎng)養(yǎng)殖，共有205戶的4219個(gè)12萬(wàn)平方米網(wǎng)箱全部實(shí)現(xiàn)自行拆除，成為三峽庫(kù)區(qū)第一個(gè)全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的區(qū)縣。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染開(kāi)展了全面調(diào)查，健全完善了檔案。完成了云陽(yáng)縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分工作，劃定了限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；加強(qiáng)了對(duì)禽流感的監(jiān)控和養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖糞便的綜合治理，對(duì)分散養(yǎng)殖戶的畜禽糞便采用先消毒再作農(nóng)家肥利用，建設(shè)沼氣池處理畜禽糞便，對(duì)污水處理后做有機(jī)肥使用，實(shí)現(xiàn)零排放。

（三）特色農(nóng)業(yè)品牌培育效果初顯。全縣上下打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造成效顯著，云陽(yáng)巴陽(yáng)峽牌紐荷爾臍橙、鷺鴦牌優(yōu)質(zhì)大米、相思茶、重友系列飲品等4種產(chǎn)品獲得重慶市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，市場(chǎng)知名度不斷提高。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正積極擴(kuò)大牛羊、柑橘、糧油、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證市場(chǎng)供給，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提高。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極宣傳，組織生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證工作，目前共申報(bào)批準(zhǔn)了14個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、9個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達(dá)到6萬(wàn)畝。已建成“茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”5000畝，核心示范片1000畝，“相思茶”、“龍缸茶”2家縣級(jí)茶葉龍頭企業(yè)申報(bào)并通過(guò)了qs認(rèn)證。

二、云陽(yáng)縣生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體性脆弱。

（二）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，形成水土流失嚴(yán)重，石漠化日益加重。

（三）三峽庫(kù)區(qū)云陽(yáng)段的水污染存在隱患，已出現(xiàn)水華現(xiàn)象。

（四）！生態(tài)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯。我縣的牛羊、柑橘、糧油、特色蔬菜、生態(tài)漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地形成了一定規(guī)模，但尚未形成區(qū)域規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌較少。目前僅有少數(shù)幾個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，能夠在市場(chǎng)上獨(dú)領(lǐng)的知名品牌較少，難以形成強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)。

（六）農(nóng)村面源污染呈蔓延趨勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日趨加重。不科學(xué)的使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜，在局部地區(qū)已造成農(nóng)業(yè)生態(tài)污染。農(nóng)用化學(xué)品低水平過(guò)量使用，農(nóng)作物秸稈綜合利用水平低，禽畜糞便污染持續(xù)增加。二是農(nóng)村生活污染日益加劇。農(nóng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)快速集聚，生活污水繞村橫流，生活垃圾四處飄散。三是城鎮(zhèn)和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加重農(nóng)村環(huán)境污染，造成對(duì)農(nóng)村的二次污染；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理粗放，農(nóng)村工業(yè)污染不斷加大。云陽(yáng)縣農(nóng)村污染的危害，影響水質(zhì)安全，破壞土壤生態(tài)，威脅食品安全，危及三峽庫(kù)區(qū)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、云陽(yáng)縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來(lái)，以取得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體效益。它也是農(nóng)、牧、副、漁各業(yè)綜合起來(lái)的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性。注重生態(tài)安全，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設(shè)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。云陽(yáng)要生態(tài)興縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有重要的任務(wù)，并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）改善農(nóng)田生態(tài)。一是治理水土流失。坡度25°以上退耕還林、還草、還藥，綠化荒山荒坡；禁止鏟山火灰;提高復(fù)種指數(shù)，盡量減少耕地的時(shí)間;農(nóng)村杜絕燒柴禾煮飯，使用沼氣、燃煤、電器、液化氣和天然氣，避免因大量燃燒柴禾而導(dǎo)致植被減少，進(jìn)而加重水土流失。二是改善農(nóng)田小氣候。搞好農(nóng)田林網(wǎng)化；推廣噴灌、滴灌、旱地龍等節(jié)水型農(nóng)業(yè)，并加強(qiáng) 水利建設(shè)。

（二）注重農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。要注意保護(hù)天敵（如蛇、青蛙、貓頭鷹等），維持農(nóng)田生態(tài)平衡。運(yùn)用綜合、高效、持久、安全的生物防治技術(shù)；使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，注意施用量和收獲前的施用期。對(duì)廢舊農(nóng)膜要集中銷毀處理，并運(yùn)用降解農(nóng)膜，避免白色污染。稿稈還田，予以腐熟，不得焚燒，避免空氣污染、養(yǎng)分損失和資源浪費(fèi)。使用環(huán)保型肥料，盡量多施有機(jī)肥，避免大量施用化肥所帶來(lái)的土壤板結(jié)和污染問(wèn)題?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖污染，禁止飲用水源水庫(kù)和三峽水庫(kù)投餌水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護(hù)農(nóng)村飲用水源，努力改善村民的生活生產(chǎn)條件。

（三）防止農(nóng)村面源污染。要做好農(nóng)村環(huán)境污染防治工作：一是要堅(jiān)持以人為本、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展四個(gè)基本原則；二是處理好農(nóng)村環(huán)保與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生四個(gè)關(guān)系；三是完善組織、投入、服務(wù)、法制、生態(tài)補(bǔ)償五大保障體系；四是搞好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)村生產(chǎn)生活污染、加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移四大重點(diǎn)工作；五是作好規(guī)劃、宣傳、調(diào)研、技術(shù)應(yīng)用四項(xiàng)基礎(chǔ)工作；六是切實(shí)做到“三個(gè)一”，即構(gòu)建一張垃圾集中收集處理網(wǎng)，組建一支專業(yè)管理隊(duì)伍，制定一套管理保障措施；七是搞好“三結(jié)合”，即農(nóng)村環(huán)境整治與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治要長(zhǎng)期堅(jiān)持。在整治的內(nèi)容上，堅(jiān)持立足實(shí)際，量力而行。在整治時(shí)序上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。在整治標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類指導(dǎo)。在整治投入上，堅(jiān)持整合資源，講求實(shí)效。

（四）加大農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用力度。以高新技術(shù)帶動(dòng)常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推廣以提高土壤肥力，減少土壤污染、水土流失和退化草場(chǎng)功能恢復(fù)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)應(yīng)用生物技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和配套。開(kāi)發(fā)運(yùn)用主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)林特產(chǎn)資源精深及清潔生態(tài)型加工技術(shù)與設(shè)備。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

（五）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣要發(fā)展以林為主、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。種植業(yè)要由糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物的油菜要栽培“雙低”（低芥酸、低(來(lái)源：文秘站）硫苷）油菜;畜牧業(yè)要增加牛羊比重。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以基地為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以龍頭企業(yè)為依托，以特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化335工程”（主攻三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)山羊、肉牛、柑橘，壯大三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)油桐、生豬、蠶桑，發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)黑木耳、水晶梨、蔬菜、茶葉、中藥材），推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“五化”（專業(yè)化、一體化、規(guī)?；?、區(qū)域化、現(xiàn)代化）邁進(jìn)。加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技全程服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并建立農(nóng)業(yè)資源多層次高效循環(huán)利用、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（六）培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

1、高效農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、品牌化和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以技術(shù)進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源高效利用，以高效促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，使其農(nóng)產(chǎn)品附加值高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高。如名貴種苗業(yè)、無(wú)公害蔬菜業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果業(yè)、精品花卉業(yè)、良種奶牛業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、生物藥業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

2、有機(jī)農(nóng)業(yè)。遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施腐殖肥和物理及生物驅(qū)蟲(chóng)技術(shù)，生產(chǎn)品質(zhì)好、無(wú)污染、無(wú)殘留、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，即有機(jī)食品。施用有機(jī)肥，不施用化學(xué)制品（化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等）。如建立無(wú)公害蔬菜基地（高山和城鎮(zhèn)郊區(qū)）等。

3、循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過(guò)普及運(yùn)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)新技術(shù)，循環(huán)利用農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾和污水、禽畜糞便，降低生產(chǎn)成本，防治農(nóng)業(yè)面源污染，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題，最大限度地提高資源利用率，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一種低投入、高循環(huán)、高效率、高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)。如糧酒糟豬肥沼氣沼氣渣糧等。

4、草地農(nóng)業(yè)。全縣草山草坡及作物秸稈資源豐富，基礎(chǔ)載畜量達(dá)300萬(wàn)羊單位以上，以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽廉a(chǎn)業(yè)既是農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。宜大力發(fā)展草食動(dòng)物（牛、羊、兔、草魚(yú)、草鵝等），減少糧食飼喂，不用激素等添加劑，有利身體健康。

5、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，以廣袤的農(nóng)村為平臺(tái)，依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械纳a(chǎn)方式、自然環(huán)境、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情，開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，吸引城里人到鄉(xiāng)下觀光旅游。利用地域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代科技手段，建造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、科技園、展覽園、植物園或園藝場(chǎng)，集科研場(chǎng)所、種苗培育、展覽展示、鄉(xiāng)村觀光、休閑度假、采摘垂釣為一體。吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家房，干農(nóng)家活，賞農(nóng)家景，買農(nóng)家貨，結(jié)農(nóng)家情，享農(nóng)家樂(lè)；以自然簡(jiǎn)潔、粗放豪爽、原汁原味的農(nóng)家風(fēng)情為主題的農(nóng)家樂(lè)，使休閑旅游、度假觀光與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活無(wú)縫對(duì)接，農(nóng)游一體化，美了城里人（放松身心，回歸自然，暫離城市水泥森林的煩促、熱島效應(yīng)的煩躁）富了農(nóng)家人。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)能使游人閑游綠色世界，欣賞珍奇花草，采摘新鮮蔬果，品味農(nóng)耕野趣。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的興起，發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時(shí)，也發(fā)揮其觀光休閑、保護(hù)生態(tài)、豐富生活等功能。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)軌。開(kāi)發(fā)以食用動(dòng)物和蔬菜為主線的后勤性農(nóng)業(yè)，以花期觀賞（如桃花〔水口〕、李花〔如故陵百里李子帶、高陽(yáng)李花山〕、梨花〔如無(wú)量山〕、油菜化〔如棲霞〕、芝麻花〔如故陵、紅獅〕、柑桔園〔如黃石〕、茶園〔如歧陽(yáng)茶場(chǎng)〕）等活動(dòng)為主線的觀光農(nóng)業(yè)，以景區(qū)服務(wù)為主線的服務(wù)性農(nóng)業(yè)（如農(nóng)家樂(lè)）和旅游品加工為主線的加工性農(nóng)業(yè)（如票草牛肉干）等四大板塊。云陽(yáng)可深入開(kāi)展盤龍櫻桃節(jié)、巴陽(yáng)枇杷節(jié)、泥溪漂流節(jié)等生態(tài)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。

（七）實(shí)施生態(tài)移民

1、三峽水庫(kù)移民。一是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。云陽(yáng)的農(nóng)村三峽移民后靠安置2.6萬(wàn)余人，要把開(kāi)發(fā)性移民與生態(tài)移民有機(jī)結(jié)合起來(lái)。拓寬農(nóng)村移民安置容量，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，變革落后的生產(chǎn)方式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（如蔬菜大棚、草莓等）和生態(tài)漁業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)村移民的 收入。二是加強(qiáng)對(duì)新墾移民用地的管理。為妥善安置農(nóng)村移民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要避免新墾移民用地造成新的水土流失，要開(kāi)展新墾移民用地快速熟化模式研究并推廣應(yīng)用于實(shí)踐中

2、高山生態(tài)移民。全縣位于生存條件極為惡劣的高寒山區(qū)和深山峽谷地區(qū)的有4.47萬(wàn)人，占貧困人口的32.7%。要加大對(duì)生態(tài)搬遷的支持力度，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)的大力支持，繼續(xù)給予生態(tài)移民、退耕還林、扶貧等配套政策，實(shí)施生態(tài)搬遷，有步驟地將這部分人遷往居住條件較好的地方，徹底改變其生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與扶貧工作的雙贏。

云陽(yáng)縣只要堅(jiān)持不懈地努力，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)將充分體現(xiàn)出最佳的農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到那時(shí)的景象將是：生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)科技含量提高，農(nóng)村環(huán)境友好優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思考

內(nèi)容提要本文介紹了現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要模式，最后提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策建議。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，不僅自然資源生態(tài)性能得不到恢復(fù)和提高，反而由于要保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn)不得不增加化肥、農(nóng)藥等投入，致使農(nóng)業(yè)內(nèi)生污染日益嚴(yán)重。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和人口增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活消費(fèi)廢棄物不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞越來(lái)越明顯，點(diǎn)源污染、面源污染和立體污染并存。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)廢棄物資源化利用，以農(nóng)業(yè)污染防治為基礎(chǔ)，以食品安全為目標(biāo)，以資源高效利用為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)初以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展了多種農(nóng)業(yè)方式以期替代常規(guī)農(nóng)業(yè)，試圖克服常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，不少國(guó)家陸續(xù)提出并實(shí)踐多種替代常規(guī)農(nóng)業(yè)的模式，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。

這些替代農(nóng)業(yè)模式的基本指導(dǎo)思想是盡量合理利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生資源，減少外部投入，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)和能量的合理流動(dòng)，充分利用太陽(yáng)能、生物固氮和其他生物技術(shù)以及生態(tài)調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式探索中，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為廣泛選擇的發(fā)展模式，生態(tài)標(biāo)志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐漸被人們所關(guān)注，回歸自然、關(guān)注環(huán)境、食品安全等意識(shí)促進(jìn)了生態(tài)標(biāo)志類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易。

為落實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我國(guó)加大力度推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)和扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展綠色食品為標(biāo)志，加速生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門持續(xù)不斷地努力，擴(kuò)大影響，打造市場(chǎng)品牌，樹(shù)立消費(fèi)者信心，取得了顯著成效，綠色食品成為消費(fèi)者信得過(guò)的安全健康食品，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，為綠色食品大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，成為促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。我國(guó)參與綠色食品生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到2047家，產(chǎn)品個(gè)數(shù)達(dá)到4030個(gè)，實(shí)物產(chǎn)量達(dá)到3260萬(wàn)噸，年銷售額達(dá)到723億元，出貨值為10.8億美元，覆蓋范圍7710萬(wàn)畝。在綠色食品發(fā)展的推動(dòng)下，有機(jī)食品發(fā)展也取得了較快發(fā)展。截至到10月底，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到441家，產(chǎn)品713個(gè)，實(shí)物總量為33.7萬(wàn)噸。目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具雛形，一批以綠色食品生產(chǎn)為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步壯大。全國(guó)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)有117家，省級(jí)龍頭企業(yè)299家，國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)占當(dāng)年綠色食品使用標(biāo)志的生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的16.9%；經(jīng)深加工的綠色食品品種1621個(gè)，占當(dāng)年有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)的40.2%。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要模式

我國(guó)幅員廣大，農(nóng)業(yè)生態(tài)類型多，必然產(chǎn)生多種生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。采取何種生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，取決于生態(tài)環(huán)境條件、技術(shù)條件、市場(chǎng)條件和組織管理等綜合因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度。根據(jù)實(shí)踐和理論分析，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有如下發(fā)展模式：

1.資源利用模式。（1）環(huán)境消納型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一模式的主要特點(diǎn)是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心，控制生產(chǎn)要素適度投入，依靠開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和產(chǎn)地環(huán)境共同消納有害因子。維持最低的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，保持產(chǎn)品的基本生態(tài)性和安全性。（2）循環(huán)利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。這一模式的運(yùn)行特點(diǎn)，主要是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程廢棄物的資源化利用，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不增加產(chǎn)地環(huán)境的負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，產(chǎn)地環(huán)境可在自然狀態(tài)下進(jìn)入良性發(fā)展。（3）生態(tài)建設(shè)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。這一模式的運(yùn)行特點(diǎn)是，通過(guò)人類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主動(dòng)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)缺陷，促使自然生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

2.發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式。主要以經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)作用方式劃分，包括產(chǎn)品生產(chǎn)型、產(chǎn)品管理型和產(chǎn)業(yè)集群型。（1）產(chǎn)品生產(chǎn)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，運(yùn)行形式特點(diǎn)是產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（2）產(chǎn)品管理型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，特點(diǎn)是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷商異地開(kāi)發(fā)，產(chǎn)地農(nóng)民被動(dòng)參與，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)作基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)地商品品牌，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的增值大部分被營(yíng)銷商獲得。（3）產(chǎn)業(yè)集群型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，特點(diǎn)是以專業(yè)化綠色食品市場(chǎng)為依托、為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)向周邊的輻射牽引力吸引一定區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)和農(nóng)戶從事綠色食品生產(chǎn)、加工，形成綠色食品的區(qū)域化和專業(yè)化。市場(chǎng)在這種產(chǎn)業(yè)集群模式中起到了關(guān)鍵的作用。

3.產(chǎn)業(yè)組織模式。主要以生產(chǎn)組織形式劃分，包括個(gè)體開(kāi)發(fā)型、公司＋基地＋農(nóng)戶型和農(nóng)民合作型。（1）個(gè)體開(kāi)發(fā)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，特點(diǎn)是規(guī)模小，生產(chǎn)分散，技術(shù)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。（2）公司＋基地＋農(nóng)戶型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，專業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司通常擁有較強(qiáng)技術(shù)力量、自有基地、產(chǎn)品市場(chǎng)和商業(yè)品牌，較容易形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)，農(nóng)民可較快掌握生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，降低生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成本，獲得較多利益。（3）農(nóng)民合作型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，特點(diǎn)是農(nóng)民具有充分經(jīng)營(yíng)管理自，在不變更原有家庭承包制度的前提下，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更大的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利益。

三、政策建議

1.盡快建立農(nóng)業(yè)污染診斷和綜合防治技術(shù)決策系統(tǒng)。按不同生態(tài)類型，設(shè)立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)污染觀察點(diǎn)（站），掌握全國(guó)或區(qū)域農(nóng)業(yè)污染的實(shí)時(shí)狀況和變動(dòng)趨向、主要污染源種類和量變，為科學(xué)決策提供依據(jù)；并根據(jù)農(nóng)業(yè)污染情況適時(shí)提出農(nóng)業(yè)源頭污染防阻與資源化利用、污染循環(huán)鏈阻斷與調(diào)控、污染末端治理與修復(fù)等技術(shù)的研制、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)污染綜合防治的階段性、區(qū)域性、流域性做出差異決策。

2.盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。著重研究自然生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和污染受害者補(bǔ)償?shù)姆椒?，制定不同污染種類和污染程度及損害程度的補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償操作規(guī)程，加快農(nóng)業(yè)污染源防控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?，?duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，鼓勵(lì)和扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.盡快制定國(guó)家農(nóng)業(yè)污染綜合防治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確立農(nóng)業(yè)立體污染防治綜合防治戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色gdp”考核指標(biāo)，中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)污染綜合防治技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中央與地方的職責(zé)分工，明確公共財(cái)政投入方向和規(guī)模，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)，建立社會(huì)生態(tài)價(jià)值觀，鼓勵(lì)社會(huì)成員、企業(yè)和各產(chǎn)業(yè)管理部門共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：包菲吳進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所北京100081黃仁中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所北京100081）摘自：.11（27—28）《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》

世界生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及啟示

一、世界生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、世界生態(tài)畜牧業(yè)的現(xiàn)狀和主要模式

自1972年國(guó)際上一個(gè)致力于拯救農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)健康安全食品生產(chǎn)的組織國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱ifoam）成立后，各國(guó)紛紛興起發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的浪潮。至，全球194個(gè)國(guó)家中有141個(gè)國(guó)家開(kāi)始或已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，目前在世界上實(shí)行生態(tài)管理的農(nóng)業(yè)用地約1055萬(wàn)hm?;,其中澳大利亞生態(tài)農(nóng)地面積最大，擁有529萬(wàn)hm?;,占世界總生態(tài)用地面積的50%；其次是意大利和美國(guó)，分別有95萬(wàn)hm?;和90萬(wàn)hm?;。若從生態(tài)農(nóng)地占農(nóng)業(yè)用地面積的比例來(lái)看，歐洲國(guó)家普遍較高，大多數(shù)亞洲國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)面積較小。在全球生態(tài)農(nóng)業(yè)用地中，生態(tài)牧場(chǎng)占地350hm?;。另?yè)?jù)ifoam統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，生態(tài)肉品的生產(chǎn)每年以20%的速度增長(zhǎng)，生態(tài)畜產(chǎn)品的消費(fèi)與日俱增，如全球生態(tài)牛奶的銷售額達(dá)12億美元，比增加26%。

世界生態(tài)畜牧業(yè)的主要模式

世界各國(guó)根據(jù)各自資源條件，在生態(tài)畜牧業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中探索出了各具特色的發(fā)展模式，但綜觀世界各國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，世界生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展模式主要有四種:

一是以集約化發(fā)展為特征的農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，這種模式以美國(guó)和加拿大為典型代表；

二是以草畜平衡為特征的草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，這種模式以澳大利亞和新西蘭為典型代表；

三是以農(nóng)戶小規(guī)模飼養(yǎng)為牲的生態(tài)畜牧業(yè)，這種模式以日本和中國(guó)為典型代表；

四是以開(kāi)發(fā)綠色、無(wú)污染天然畜產(chǎn)品為牲的自然畜牧業(yè)，這種模式以英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家為典型代表。

（二）世界各國(guó)發(fā)展生態(tài)畜牧為采取的主要措施

1、高度重視和支持生態(tài)畜牧的發(fā)展

在發(fā)展生態(tài)畜牧為方面，許多國(guó)家的政府出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以鼓勵(lì)和支持生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。這種做法充分反映了政府對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展的高度重視。

2、采用高新科技促進(jìn)畜牧業(yè)資源的循環(huán)利用和高效轉(zhuǎn)化

在畜牧業(yè)資源利用方面，許多國(guó)家采取各種措施，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，以確保畜牧資源的低耗、高效轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用。

3、不斷加大對(duì)畜牧業(yè)污染的防治

畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染，是畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是對(duì)于畜牧業(yè)發(fā)展較快、人口密集的國(guó)家和地區(qū)，其污染問(wèn)題和帶來(lái)的威脅更為嚴(yán)重。因此，世界各國(guó)紛紛采取各種措施，致力于控制和降低畜牧業(yè)污染以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)力在幾個(gè)方面：

一是制定防污染法規(guī)。

二是不斷開(kāi)發(fā)新的技術(shù)以降低畜禽糞便中的氮素污染。

三是開(kāi)發(fā)和應(yīng)用畜用防臭劑，以減輕畜禽排泄物及其氣味的污染。

四是運(yùn)用生物凈化方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜糞及其污水的凈化與污染消除。

五是實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的再利用，以減少糞便污染，實(shí)現(xiàn)廢物資源化的效果。

二、世界生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展的基本趨勢(shì)

（一）、生態(tài)畜牧業(yè)將成為21世紀(jì)畜牧業(yè)的主導(dǎo)模式

（二）、生態(tài)畜牧業(yè)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，速度將不斷加快

（三）、生態(tài)畜牧業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）、各國(guó)生態(tài)食品的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系將逐步趨于統(tǒng)一

三、世界生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

（一）、提高并強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展的扶持力度

1、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)

2、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策支持與投入盡快制訂并完善有關(guān)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、法律等，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)的政策支持力度和宏觀調(diào)控，形成以法治徼、科技興牧的良好氛圍。

（二）、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系的完善和普及推廣

1、加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)的研究和推廣

2、推廣和草原生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

3、改革獸醫(yī)管理體制，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治的規(guī)范化、科學(xué)化，是發(fā)達(dá)國(guó)家保證畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及提升畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

4、建立生態(tài)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和生態(tài)畜牧業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

（三）、加大培育國(guó)內(nèi)和國(guó)際生態(tài)畜產(chǎn)品市場(chǎng)

1、培育和健全生態(tài)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)作機(jī)制

2、不斷推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化建設(shè)

第2篇

關(guān)鍵詞：日本企業(yè)文化；“和”精神；整體性思維

中圖分類號(hào)：H36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1894(2006)04-0066-04

當(dāng)今時(shí)代，隨著中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流合作日益頻繁與加深，社會(huì)上對(duì)具有從事國(guó)際貿(mào)易等商務(wù)活動(dòng)的日語(yǔ)專業(yè)人才的需求勢(shì)必會(huì)越來(lái)越大，而培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、德才兼?zhèn)?、懂得商?wù)禮儀及習(xí)慣，且有一定商務(wù)活動(dòng)交際能力的商務(wù)日語(yǔ)人才自然便成了各院校培養(yǎng)的主要目標(biāo)。不過(guò)，筆者認(rèn)為在商務(wù)日語(yǔ)教學(xué)中，學(xué)校除了重點(diǎn)抓日語(yǔ)語(yǔ)言基礎(chǔ)知識(shí)及有關(guān)商務(wù)知識(shí)等方面的教育外，還應(yīng)該重視日本企業(yè)文化的教育。只有了解日本的企業(yè)文化，才能讓學(xué)生對(duì)日本社會(huì)及日本人的思維方式有進(jìn)一步了解，才能盡快地熟悉，適應(yīng)日本企業(yè)的工作環(huán)境，更好地與日本人交流溝通。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)能迅速崛起，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其主要原因得益于日本的企業(yè)文化。日本企業(yè)文化包容面很廣，但主要內(nèi)容是有關(guān)“和”精神?！昂汀笔侨毡酒髽I(yè)管理范疇中的哲學(xué)概念和行動(dòng)指南。其內(nèi)涵是指愛(ài)人、仁慈、和諧、互助、團(tuán)結(jié)、合作、忍讓，它是日本高效能團(tuán)隊(duì)精神的基礎(chǔ)。

一、日本企業(yè)文化的“和”精神

日本國(guó)俗稱“大和國(guó)”。日本民族稱為“大和民族”。日本民族精神就是“大和精神”、“和”精神。“和”精神就是指與自然共存，給家庭，國(guó)家及世界帶來(lái)共存共榮的一種和諧的精神。自古以來(lái)“和”精神已廣泛地滲透到了日本人的內(nèi)心深處。日本企業(yè)文化的主要精神，即團(tuán)隊(duì)精神則是凝聚著以“和”精神為主導(dǎo)的企業(yè)精神。

日本把家的概念推廣為企業(yè)和組織，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是一個(gè)大家庭，職員和管理人員之間有一種親屬式的團(tuán)結(jié)。倡導(dǎo)以和為貴的和諧的人際關(guān)系?！耙院蜑橘F”的思想可以說(shuō)是日本企業(yè)文化的核心?！昂汀本駨挠^念上保證了職員在企業(yè)中與他人合作，和諧相處，使日本企業(yè)減少人際關(guān)系的內(nèi)耗，提高企業(yè)的凝聚力和向心力。“和”精神成為日本企業(yè)高效能團(tuán)隊(duì)精神的主導(dǎo)和聯(lián)系紐帶。企業(yè)為職員提供各種福利待遇和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，職員則忠于企業(yè)，“愛(ài)社如家”，職員之間也必須互相關(guān)照，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

“以人為本”的思想是日本企業(yè)文化的重要內(nèi)容。“終身雇傭”和“年功序列”是兩個(gè)最為明顯的標(biāo)志，被稱為日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的兩大法寶。日本企業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的團(tuán)隊(duì)精神和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與這兩個(gè)法寶有著根本的關(guān)聯(lián)。新職員一進(jìn)企業(yè)就接受企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，在企業(yè)文化的熏陶下學(xué)習(xí)，成長(zhǎng)，只有這樣才能保證團(tuán)隊(duì)的和諧運(yùn)作。日本的企業(yè)尤其是大企業(yè)大多采取終身雇傭制。終身雇傭制使職員有了自我實(shí)現(xiàn)需要的保障，獲得了安全感。解除了后顧之憂，可以全身心地投入工作之中。

此外，日本是一個(gè)縱向結(jié)構(gòu)的社會(huì)，一個(gè)論資排輩的社會(huì)，一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)?！澳旯π蛄小钡奈幕尘皝?lái)自日本傳統(tǒng)社會(huì)“尊重長(zhǎng)者”的習(xí)慣。日本人部下對(duì)上司的服從可以說(shuō)是無(wú)條件的，絕對(duì)的，有一種心理上的天生的敬畏。一個(gè)社會(huì)人總是處于各種關(guān)系之中，日本人對(duì)縱向關(guān)系的重視明顯高于對(duì)橫向關(guān)系的重視。因此，敬語(yǔ)在商務(wù)社會(huì)里非常重要。日本的商務(wù)社會(huì)可以說(shuō)是敬語(yǔ)的社會(huì)。它是順利進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)中不可缺少的油。準(zhǔn)確地把握好敬語(yǔ)是做社會(huì)人的第一步，是在商業(yè)社會(huì)保持良好人際關(guān)系的前提。由此可知，敬語(yǔ)學(xué)習(xí)在商務(wù)日語(yǔ)教學(xué)中是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。日語(yǔ)教師自身不僅要重視敬語(yǔ)教學(xué)，在課堂上對(duì)學(xué)生強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)敬語(yǔ)的重要性，更重要的是培養(yǎng)訓(xùn)練學(xué)生習(xí)慣敬語(yǔ)的表達(dá)形式，在課堂上有意識(shí)地使用敬語(yǔ)。

二、日本人的整體性思維與“和”精神

日本人的“和”精神還體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)綜合型的整體思維傾向與重視和諧統(tǒng)一的思維趨勢(shì)。人們注重共同活動(dòng)中與他人合作，并時(shí)刻約束自己，所有日本的企業(yè)都依循“和”精神行事。“和”的觀念其實(shí)源于中國(guó)的儒家思想，但在日本又發(fā)展了儒家思想。儒學(xué)在日本的長(zhǎng)期傳播，對(duì)日本人整體性思維方式的形成與延續(xù)，發(fā)揮了不可忽視的作用?？梢哉f(shuō)儒學(xué)已融入日本人的思維方式、行為情感及生活方式之中，成為日本民族性的重要組成部分。日本人具有一種多維價(jià)值觀的思維模式，而“有用性”則是其對(duì)待不同文化、價(jià)值、思想的判斷與取舍的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代日本人里持有多種的人不少。一個(gè)日本人一生中，出生后要去神社拜神，結(jié)婚時(shí)又去基督教堂或神社舉行婚禮，而死后卻在佛教寺院舉行葬禮。由此可見(jiàn)，日本人以寬容和諧的精神包容任何思想。日本人的思維方式具有“包容性”。這種“包容性”的特征之一就是“和”精神。

有的日本學(xué)者認(rèn)為歐美人與日本人的行為方式的差異，其歷史根源在于歐洲人以畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式，而日本人則以稻作農(nóng)耕為主要生產(chǎn)方式。畜牧業(yè)生產(chǎn)是逐草而居經(jīng)常移動(dòng)的，需個(gè)人經(jīng)常進(jìn)行主體選擇，確定何去何從，因此，從事畜牧生產(chǎn)的人們更具主動(dòng)性與自律性。而稻作農(nóng)耕生產(chǎn)是定居，且經(jīng)常需要團(tuán)體成員的共同協(xié)作(如建設(shè)與維護(hù)灌溉設(shè)施、防洪、建堤壩等)，因而從事稻作農(nóng)耕生產(chǎn)的人們必須注意遵守團(tuán)體(主要指村落)決定的計(jì)劃或規(guī)范，從而形成行為的他律性。日本民族具有明顯的農(nóng)耕民族的文化特征。

日本長(zhǎng)期處于封建制度下的身份等級(jí)制度社會(huì)，士民工商之間很少流動(dòng)。人們過(guò)著與各自身份相符的生活，且各種階層有各自的生活方式，行為規(guī)范，因此，他們慣于“類型化”交往，人人循規(guī)蹈矩，安分守己。“身分相”“分際”“身の程”“分をわきまえた”等詞語(yǔ)都由日本歷史長(zhǎng)期處于封建社會(huì)的等級(jí)制度而產(chǎn)生的。相反，如果作出與自己身份不符的事情，則會(huì)遭受家族或部落的恥笑、孤立，甚至懲罰。日本人處事特別小心謹(jǐn)慎，生怕自己的行為遭他人恥笑，丟面子，因此，日語(yǔ)中表達(dá)類似知恥語(yǔ)義的詞匯很豐富。如，“みっともない”，“きまりい”，“ずかしい”，“外聞がい”，“體裁がい”，“みばがい”，“見(jiàn)苦しい”，“ばつがい”，“照れくさい”，“まずい”“面はゆい”“ろぁたい”“格好がい”等，都是表示與知恥有關(guān)的“不好意思，難為情, 害羞，不體面”之類的意思。相反，若是不顧及別人的評(píng)價(jià)，看法，采取積極主動(dòng)的態(tài)度行事的話往往會(huì)被人指責(zé)為“厚かましい”“ ”“ぶてぶてしい”“露骨な”等，都是帶有貶義的“厚顏，目中無(wú)人，毫無(wú)顧忌”等之類的語(yǔ)義。

說(shuō)到恥，美國(guó)著名文化人類學(xué)者露絲?本尼迪克特對(duì)日本文化進(jìn)行了犀利的解剖。她認(rèn)為日本文化是“恥感文化”，“恥感文化”是他律性的，是靠外部的約束力來(lái)行善的。注重外部評(píng)價(jià)，介意別人怎樣理解自己的行為。而西方文化則是“罪感文化”?！白锔形幕笔亲月尚缘?，是靠?jī)?nèi)心的服罪來(lái)行善的，注重內(nèi)心感受和反思。

傳統(tǒng)的整體性思維方式還表現(xiàn)在人際關(guān)系領(lǐng)域中。按照日本人的整體性思維方式，個(gè)體是不能脫離整體而存在的。行為主體的個(gè)人是受人際關(guān)系制約的個(gè)人。在個(gè)人與整體(團(tuán)體或社會(huì))的關(guān)系中，當(dāng)代日本人仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的團(tuán)體意識(shí)，歸屬意識(shí)。例如，在日本商務(wù)社會(huì)中，初次見(jiàn)面作自我介紹時(shí)，日本人習(xí)慣說(shuō)上自己的所屬企業(yè)、單位。

三、從日本人的整體性思維方式看日語(yǔ)特點(diǎn)

眾所周知，日本人崇尚朦朧、曖昧、婉轉(zhuǎn)的日語(yǔ)表達(dá)方式。為了避免與他人發(fā)生矛盾沖突，日本人一般不善于直截了當(dāng)?shù)乇砻髯约旱膽B(tài)度，而是采用婉轉(zhuǎn)的表達(dá)形式陳述自己的意見(jiàn)或想法。例如，日本人常用“～のではないかと思う（考える）／～ではないでしょうか”等不確切的語(yǔ)言形式來(lái)表達(dá)自己的看法、觀點(diǎn)。日本人的整體性思維方式與語(yǔ)言的模糊性更不利于精密而準(zhǔn)確地思維表達(dá)。日本學(xué)者中村元認(rèn)為：日語(yǔ)的表現(xiàn)形式更適于表達(dá)感情的，情緒的細(xì)微差別，而不那么適于表達(dá)邏輯的正確性。從日語(yǔ)詞匯方面看，古代和語(yǔ)詞匯用來(lái)表示感性的或心靈感情狀態(tài)的詞匯很豐富，而用來(lái)表示能動(dòng)的，思維的，理智的和推理作用的語(yǔ)匯卻非常貧乏。和語(yǔ)詞匯絕大部分都是表達(dá)具體的和直觀的詞匯。但表達(dá)抽象哲學(xué)思考的“抽象名詞”則一般是用漢字構(gòu)成的漢語(yǔ)詞匯。

了解日本人對(duì)人類社會(huì)整體性認(rèn)識(shí)的這一思維特點(diǎn)，對(duì)我們正確理解日語(yǔ)語(yǔ)言現(xiàn)象有很大幫助。如日語(yǔ)的自他動(dòng)詞的區(qū)分問(wèn)題一直是日語(yǔ)學(xué)習(xí)者常常頭疼的語(yǔ)法難點(diǎn)之一。按中國(guó)人的思維方式，該用他動(dòng)詞（及物動(dòng)詞）的場(chǎng)合，日語(yǔ)卻習(xí)慣用自動(dòng)詞（不及物動(dòng)詞）。日語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)者影山太郎在比較日語(yǔ)與英語(yǔ)的特點(diǎn)時(shí)指出：日語(yǔ)語(yǔ)言重視事態(tài)的狀況，即，影山太郎（1996）稱“狀況重視型”，而英語(yǔ)語(yǔ)言則重視動(dòng)作行為的施事者人，即“人間重視型”。 影山太郎解釋道：當(dāng)一個(gè)丟了錢包的人在他（她）找到錢包后，日語(yǔ)一般說(shuō)“財(cái)布が見(jiàn)つかった”（錢包找到了）?！罢摇边@一動(dòng)詞選用不及物動(dòng)詞（日語(yǔ)稱作“自動(dòng)詞”）“見(jiàn)つかる”。之所以選擇不及物動(dòng)詞是因?yàn)槿毡救说乃季S特點(diǎn)是把事件作為自然發(fā)生的情況來(lái)描述。同樣的情景用英語(yǔ)描述時(shí)，英語(yǔ)則習(xí)慣用及物動(dòng)詞，即把動(dòng)詞“找”的行為者人（I）作為句子的主語(yǔ)，即“I foundit.”。在及物動(dòng)詞和不及物動(dòng)詞之間，日語(yǔ)趨向選擇不及物動(dòng)詞，而英語(yǔ)則趨向選擇及物動(dòng)詞。

由此可知，對(duì)于同一客觀事實(shí)，日語(yǔ)不同于英語(yǔ)，日語(yǔ)注重描述結(jié)果的本身，把客觀事物作為一種自然現(xiàn)象，自然衍變的結(jié)果來(lái)進(jìn)行表述。日本人追求與自然共為一體的親和感，相反，西方人則強(qiáng)調(diào)人與自然的對(duì)立，其表現(xiàn)為征服自然、戰(zhàn)勝自然、支配自然的意識(shí)觀念。因此，英語(yǔ)的特點(diǎn)傾向于用及物動(dòng)詞。

以上本文就商務(wù)日語(yǔ)教學(xué)與日本企業(yè)文化的關(guān)系，主要圍繞日本企業(yè)文化的核心“和”精神，運(yùn)用日本人的整體性認(rèn)識(shí)思維，重點(diǎn)分析了日語(yǔ)語(yǔ)言特有的現(xiàn)象和表達(dá)方式。由此可知，了解日本企業(yè)文化對(duì)商務(wù)日語(yǔ)教學(xué)至關(guān)重要。它不僅能幫助我們正確理解，認(rèn)識(shí)日本社會(huì)，日本人的整體性思維方式，還能讓我們更清晰地捕捉到日語(yǔ)語(yǔ)言特有的現(xiàn)象和特點(diǎn)。從而真正達(dá)到我們培養(yǎng)商務(wù)日語(yǔ)專業(yè)人才的目標(biāo)。

（作者單位：上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院）

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第3篇

從法律意義上來(lái)說(shuō)，土耳其合作社的發(fā)展歷程經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期大致始于19世紀(jì)90年代的奧斯曼土耳其帝國(guó)；第二個(gè)時(shí)期始于1935年，以土耳其共和國(guó)初期頒布的《合作社法》為開(kāi)端；最后一個(gè)時(shí)期即現(xiàn)階段，以1969年新頒布的《合作社法》才開(kāi)始。在最近階段（1980年代），土耳其的合作社系統(tǒng)呈現(xiàn)出一種新理念，并投入各種新實(shí)踐。獨(dú)立于國(guó)家的合作社數(shù)量日益增多，并邁步走上了垂直化組織的發(fā)展道路。①其實(shí)，這種獨(dú)立的合作社以前就存在，只是當(dāng)時(shí)政府并不允許建立地區(qū)性或集中化的機(jī)構(gòu)。新《合作社法》為獨(dú)立于國(guó)家的合作社快速組織發(fā)展提供了機(jī)遇。

二、多重目標(biāo)的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社

在實(shí)踐中，特別在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種支配性的趨勢(shì)：第一種趨勢(shì)即相當(dāng)一部分銷售合作社專攻某種農(nóng)產(chǎn)品或畜牧業(yè)，尤其是蔬菜和水果；第二種趨勢(shì)的發(fā)展，即本文涉及的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社（Village Development Co-operative，簡(jiǎn)稱VDC）。這些多目標(biāo)的合作社不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)亘D―尤其是小村莊的供給，而且還增加了這些農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造品；換句話說(shuō)，他們致力于區(qū)域范圍內(nèi)的所有耕地產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社主要活躍于各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造和倉(cāng)儲(chǔ)。

表1 土耳其鄉(xiāng)村發(fā)展合作社系統(tǒng)構(gòu)成與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1976） 單位：個(gè)

說(shuō)明：上“表一”顯示，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社系統(tǒng)中基層合作社的總數(shù)較多，但其中只有402家活躍于商業(yè)運(yùn)作，有103家合作社不能開(kāi)始經(jīng)營(yíng)；它們盡管成立了，但無(wú)法獲得足夠的運(yùn)營(yíng)資金。至于其他大部分合作社，只能遺憾地說(shuō)，它們?cè)趧?chuàng)建之初就遇到困難了。

作為多目標(biāo)的合作社，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社與當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造有關(guān)，直到所有消費(fèi)者的需求得到滿足。除此之外，他們還打算通過(guò)各種工農(nóng)業(yè)設(shè)施，為村民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在很大程度上，合作社的組織形態(tài)既可消除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的資金積累不足，也可縮減農(nóng)民之間產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)信息的差距。實(shí)現(xiàn)這些希望，在一定程度上可以阻止村民的城鎮(zhèn)遷徙。在過(guò)去不久的1960年代末，散布于社員中的這些誘因就已經(jīng)產(chǎn)生了。如果農(nóng)民在鄉(xiāng)村建立合作社，并且定期轉(zhuǎn)讓資金股份，建立一種定額賬戶，就可以到國(guó)外去工作，尤其是歐洲。當(dāng)然，這種誘因給出了一個(gè)解釋：鄉(xiāng)村發(fā)展合作社數(shù)目為什么如此之多。如果牢記發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一般障礙，缺乏這種合作社經(jīng)濟(jì)上的成功，就只能得到如下結(jié)論：

1.鄉(xiāng)村發(fā)展合作社大部分創(chuàng)建于1965年，因?yàn)樯鲜瞿繕?biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在海外招工就業(yè)的可能性。然而，農(nóng)民們把這些動(dòng)機(jī)用到自己的活動(dòng)中，一方面，把合作社看成獲得海外工作機(jī)會(huì)的招聘機(jī)構(gòu)，另一方面，還不利于這個(gè)多目標(biāo)合作社自身工作。在經(jīng)歷了6-7年的消極考察后，官方的計(jì)劃辦公室（the planning office）終于放棄了這個(gè)誘因系統(tǒng)。

2.負(fù)責(zé)官員不能將這些鄉(xiāng)村合作社的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效地闡釋給農(nóng)民，他們所做的只是解釋自己的配額-招聘機(jī)制。

3.這些鄉(xiāng)村發(fā)展合作社一經(jīng)建立，就立即明確嘗試實(shí)現(xiàn)上述工業(yè)工程，而這些工程需要特殊的技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息，還有股本和經(jīng)營(yíng)資金。

4.合作社成員和管理層之間的沖突不斷。

5.成員-管理層之間的關(guān)系難以確立在有活力的基礎(chǔ)上。

6.創(chuàng)建合作社的當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力并非現(xiàn)實(shí)有利，其最重要的目標(biāo)是海外工作招聘。

7.股本金不足以有效開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

8.當(dāng)?shù)刭Y金積累不足，并缺乏政府資助。

根據(jù)上述合作社失敗的一些原因，筆者可以推斷出：鄉(xiāng)村發(fā)展合作社（VDC）想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹不同的政治發(fā)展任務(wù)是不切實(shí)際的，它只是合作社事務(wù)的一種類型；而上述不同的政治發(fā)展任務(wù)是需要不同且合適的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的成功條件

即使如此，就土耳其的合作社系統(tǒng)而言，在一定程度上，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的組織發(fā)展還是成功的。因?yàn)檎峭ㄟ^(guò)鄉(xiāng)村發(fā)展合作社，第一批垂直結(jié)構(gòu)組織才得以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域或中心化的水準(zhǔn)。高級(jí)（頂級(jí)）合作社成功扮演了政府及某些權(quán)威部門“壓力集團(tuán)”的角色。漸漸地，國(guó)家被迫給予基層合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以資金支持，有的是低利息率、長(zhǎng)期借貸給他們錢，特殊情況干脆捐錢。能夠既不受政府支配又可以得到這些支持，只有通過(guò)垂直組織才有可能，否則，這種成果將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村發(fā)展合作社成功的另一理由是，一開(kāi)始就堅(jiān)持獨(dú)立于國(guó)家。只有會(huì)員大會(huì)才可以決定董事會(huì)的董事和管理人員，不允許或不接受政府部門的委派任命。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社并不像土耳其傳統(tǒng)的銷售、信用合作社一樣，由國(guó)家控制。正是由于這些原因，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社正在獲得社員和管理層的一致認(rèn)可并致力于有效的經(jīng)營(yíng)管理。盡管這種類型的合作社在大量的組織中為數(shù)不多，但它們已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)了。

作為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的一種合作社模型，筆者認(rèn)為，在某種條件下，這種組織形式是非常有利、相當(dāng)可行的。原則上，這需要預(yù)先假定三個(gè)附件條件。

（一）基層合作社的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)域性協(xié)會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。

因?yàn)榫图夹g(shù)和商業(yè)技能而言，與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，土耳其的管理水平尤其缺乏訓(xùn)練。從品質(zhì)上講，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社初創(chuàng)的管理不善，不僅導(dǎo)致合作社的實(shí)務(wù)部門（合作社企業(yè)），甚至包括其已建或正在建立的工廠都非常難于管理。如上所述，將目標(biāo)鎖定在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的合作社管理人員，并借以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已成為最根本性的問(wèn)題。

另一方面，區(qū)域組織（協(xié)會(huì)）能更適應(yīng)于新設(shè)施的維護(hù)、建言及控制。首先，這些協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)大部門建在城鎮(zhèn)，那里它們能更容易找到完成任務(wù)要求的合格人員。其次，維護(hù)、顧問(wèn)、控制甚至?xí)?jì)成本都可由合作社成員分擔(dān)而得以減少。此外，因與合作社相關(guān)，聘請(qǐng)合格經(jīng)驗(yàn)的人力成本應(yīng)該由它們承擔(dān)。

協(xié)會(huì)的耕作-產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)因地制宜選在特別有利的當(dāng)?shù)亻_(kāi)建，而不是在每一個(gè)鄉(xiāng)村。所以更現(xiàn)實(shí)的方法是，首先在小范圍建立生產(chǎn)設(shè)施，然后在更大的經(jīng)營(yíng)圈推廣。同時(shí)，協(xié)會(huì)可以接管商業(yè)管理和機(jī)構(gòu)任務(wù)，基層合作社可以加強(qiáng)生產(chǎn)、營(yíng)銷、包裝及儲(chǔ)存。只有在這樣（分工協(xié)作）的條件下，土耳其的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社才可以得到高利潤(rùn)與高產(chǎn)率。當(dāng)然，還可以進(jìn)一步提出如下理由：國(guó)家可以一種非常有利的方式（如30%的信用貸款，70%的捐贈(zèng)），為合作社的農(nóng)產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。迄今為止，這個(gè)合作社模型如因內(nèi)部缺陷而導(dǎo)致失敗，將有兩個(gè)消極后果：一方面，合作社系統(tǒng)在公眾面前失去其重要性；另一方面，政府預(yù)算會(huì)增添負(fù)擔(dān)，從納稅者的角度看，這就意味著，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)因此面臨嚴(yán)重不利。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的垂直組織從最開(kāi)始被視為成功所在。

即使如此，人們可以觀察到一個(gè)概念上的錯(cuò)誤。國(guó)家將主要的資金支持給了基層合作社，因此，國(guó)家必須評(píng)估大量項(xiàng)目并且監(jiān)測(cè)它們的資金運(yùn)用。在發(fā)展階段，從管理者的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)事實(shí)相當(dāng)寶貴且影響深遠(yuǎn)。另外，與在原始基礎(chǔ)上創(chuàng)造出的頂級(jí)（高級(jí)）機(jī)構(gòu)相比，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社呈現(xiàn)出若干矛盾之處。國(guó)家只有根據(jù)這些差別，給予這些在頂層機(jī)構(gòu)幫助下建立的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社以資金、控制和照顧，雙方的權(quán)利義務(wù)才可以得到協(xié)同?；旧?，頂層機(jī)構(gòu)承擔(dān)了鄉(xiāng)村合作社的發(fā)展責(zé)任。

自共和國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)私有經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)钠珢?ài)。這種支持私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策并不由國(guó)家直接控制，而是通過(guò)私有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中高級(jí)協(xié)會(huì)的銀行和會(huì)所來(lái)控制的。由此可見(jiàn)，國(guó)家和鄉(xiāng)村發(fā)展合作社協(xié)會(huì)應(yīng)直接認(rèn)同它們有關(guān)促進(jìn)基層合作社或社員發(fā)展任務(wù)之間的關(guān)系。

（三）三角利益鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展合作社模型成功的第三條件。

國(guó)家和合作社之間的傳統(tǒng)關(guān)系不僅強(qiáng)化了合作社的官僚化和政府影響，甚至使它們不獨(dú)立了。據(jù)有關(guān)土耳其合作社實(shí)踐的研究，人們可以建立一種三角利益理論。

在一個(gè)合作社事務(wù)中，有三層利益來(lái)自政府的贊助：首先，社員們希望實(shí)現(xiàn)來(lái)自合作社的某個(gè)優(yōu)勢(shì)，這在整個(gè)合作社專家中總所周知。第二，國(guó)家資助的合作社管理由國(guó)家本身決定。換句話說(shuō)，合作社的經(jīng)理是國(guó)家直接任命的，董事會(huì)由國(guó)家間接任命。這就意味著：合作社只有履行官方的決定才可以獲取利益。同時(shí)，管理層必須牢記社員的促進(jìn)任務(wù)。然而，從政府部門看來(lái)，管理層是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的，因?yàn)榻?jīng)理薪酬由國(guó)家支付。可考慮到社員的利益，提供管理職位不僅增加了會(huì)員營(yíng)銷和公司機(jī)關(guān)之間的營(yíng)銷量，還獲得了社會(huì)威望和穩(wěn)定工作。因此，管理利益可以從社員和政府兩方面來(lái)分析。第三，政府更感興趣于合作社的政治和經(jīng)濟(jì)原因。社員大會(huì)所作決定在實(shí)施之前必須得到政府的同意，經(jīng)理只有政府可以任命和付薪酬，所以，政府對(duì)合作社具有完全的影響力。經(jīng)濟(jì)利益――農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在合作社的控制下；政治利益――通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策影響社員的言論。這些是依賴于國(guó)家的合作社官僚化的最重要原因。

合作社內(nèi)部的這種三角利益不斷創(chuàng)造沖突并使官僚化趨勢(shì)得以增長(zhǎng)，導(dǎo)致合作社系統(tǒng)的重要性在社員甚至公眾眼里基本喪失。因?yàn)閺淖畛酹?dú)創(chuàng)起，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社僅建立在作為村民的農(nóng)民個(gè)人意愿基礎(chǔ)上，國(guó)家是不能根據(jù)自身利益加以干涉的。社員大會(huì)能在沒(méi)有官方干擾下做出決定。土耳其的這種合作社系統(tǒng)不可能僅僅通過(guò)社員的自發(fā)，實(shí)現(xiàn)垂直機(jī)構(gòu)達(dá)到一個(gè)擁有40個(gè)區(qū)域性組織的頂級(jí)合作社水平。除了海外招聘工作的任務(wù)之外，農(nóng)民們至今都明白，合作社系統(tǒng)非常合適他們自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合作社企業(yè)的贊助社員的利益發(fā)揮主導(dǎo)作用，因?yàn)檫@些社員享有決定權(quán)。①

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

土耳其的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社實(shí)際上已表明，在農(nóng)村地區(qū)，即便沒(méi)有政府幫助，合作社系統(tǒng)也可以建立起來(lái)。當(dāng)然，模型中存在的某種空白是其成功的障礙。除此之外，還可從鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中得到如下結(jié)論：

（一）在初始階段的整個(gè)組織工作中，政府不應(yīng)該干擾合作社的管理；但在發(fā)展中國(guó)家，合作社需要某種方式的支持，如資金、培訓(xùn)和監(jiān)管。這些應(yīng)該只有通過(guò)頂層合作社和政府部門之間的合作才能實(shí)現(xiàn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合作社能從中獲益頗豐。

合作社首先意識(shí)到，唯有在整個(gè)組織的幫助下他們才能有效管理。因?yàn)槿狈φ晚攲訖C(jī)構(gòu)之間的合作，合作社經(jīng)營(yíng)的利益極點(diǎn)會(huì)減少為兩個(gè)。合作社經(jīng)營(yíng)中利益的一頭――管理層，嘗試將自身與社員的權(quán)利義務(wù)達(dá)成一致。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家利益――利益三角關(guān)系中最重要的一部分，它不會(huì)放棄試圖影響頂層合作社并由此追逐自身的政治目標(biāo)。

在土耳其真有這么一個(gè)例子，官方機(jī)構(gòu)試圖誘使整個(gè)合作社組織服從自己的政治方向。鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的頂層機(jī)構(gòu)恰好準(zhǔn)備充分利用國(guó)家為基層合作社提供的好處，比如項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)器具的進(jìn)口執(zhí)照等。但是，這就意味著在政治、經(jīng)濟(jì)上，它將與政府部門緊密相連?；诖?，管理控制尤其是區(qū)域性協(xié)會(huì)和頂層機(jī)構(gòu)，必須取得來(lái)自社員的重大支持。因?yàn)?，一般社員預(yù)知協(xié)會(huì)活動(dòng)信息十分有限。同時(shí)，政府部門為自己的利益，開(kāi)發(fā)這些信息缺口并且忽略了合作社的監(jiān)管，而在法律上，這是政府的工作。

這種實(shí)踐的后果是，又一個(gè)頂級(jí)機(jī)構(gòu)得以創(chuàng)立。這個(gè)組織由許多鄉(xiāng)村發(fā)展合作社加入，因此，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社被分散到兩個(gè)頂級(jí)機(jī)構(gòu)之中，被迫喪失掉“壓力集團(tuán)”的重要性。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有在市場(chǎng)上為推廣會(huì)員而相互競(jìng)爭(zhēng)，卻為得到政府提供的好處大行其道。

基本上，這兩個(gè)頂級(jí)機(jī)構(gòu)代表了土耳其兩大政黨的不同政治觀點(diǎn)。人們由此得出結(jié)論：基層合作社和它們的社員不應(yīng)期望服從于政府，而應(yīng)從他們獨(dú)立于政府的組織中得到發(fā)展。

（二）盡管已結(jié)成組織，在某種程度上，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社還是依賴于作為市場(chǎng)力量的私人公司。這種依賴情形只有通過(guò)鄉(xiāng)村發(fā)展合作社中有效的垂直組織才能消除；惟其如此，基層合作社才能提升其競(jìng)爭(zhēng)力。然而，這種假定的前提是，有效的管理監(jiān)督及區(qū)域性組織的持續(xù)形成，以至于社員利益可以在緊密的合作社框架中得以保護(hù)，同時(shí)國(guó)家反對(duì)。

從土耳其鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的實(shí)踐中得出，頂級(jí)合作社與政府之間假定的合作需要采取以下方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：a）為了提升農(nóng)村地區(qū)的合作社系統(tǒng)，國(guó)家可以在年度預(yù)算里安排一定資金去聘請(qǐng)合格的經(jīng)理人員。b）為了資助合作社，必須由一些但非個(gè)別支配性的省份共同參與建立一家合作銀行。c）由協(xié)會(huì)花錢管理的基層合作社，使用國(guó)家的資金扶持，必須接受自身社員、合適的政府部門和合作銀行的定期監(jiān)督。d）基于私有經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)，一部分出自合作社本身，一部分出自用于這一目的的政府資金。

土耳其是繼中國(guó)、美國(guó)、印度和巴西之后的全球第五大蔬菜和水果生產(chǎn)國(guó)，每年出口鮮果蔬菜達(dá)20億美元。近年來(lái)土政府大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)較其他領(lǐng)域?qū)ν顿Y者更具吸引力，而鄉(xiāng)村發(fā)展合作社在其中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。為了給農(nóng)業(yè)和相關(guān)工業(yè)提供支持，土政府還制定和完善了許多政策措施。以種植業(yè)為例，政府為生產(chǎn)者提供的支持囊括從備耕到播種、從收獲到加工、貯存、包裝等各個(gè)階段。以質(zhì)量、安全、效益和農(nóng)村發(fā)展為基點(diǎn)，政府向農(nóng)業(yè)提供無(wú)息或低息貸款，以解決生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。為購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，修建滴灌和噴灌設(shè)備，鼓勵(lì)人們從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯存和包裝等項(xiàng)目，政府決定提供50%的貸款補(bǔ)貼。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)土政府已向1800個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展合作社項(xiàng)目提供了15.51億里拉優(yōu)惠貸款，合作社（VDC）已為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種組織形式，使生產(chǎn)者有效組織起來(lái)，推進(jìn)了農(nóng)工一體化，減少了農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了生產(chǎn)者在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的地位和對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的影響力，加快了農(nóng)村發(fā)展，因而受到國(guó)家重視和扶持。②

第4篇

一般認(rèn)為，今天意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始于二戰(zhàn)后（將1840年英國(guó)工業(yè)革命完成至二戰(zhàn)前這段時(shí)期的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展稱為近代農(nóng)業(yè)，此前的統(tǒng)稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者古代農(nóng)業(yè)），是在近代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場(chǎng)化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。但是，若從土地、勞動(dòng)力、資本和科學(xué)技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力構(gòu)成四大要素的角度看，更有學(xué)者將1840年前后英國(guó)工業(yè)革命完成至今的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以英國(guó)工業(yè)革命建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起始的里程碑性標(biāo)志[1]。

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，生產(chǎn)力構(gòu)成四大要素在其中的地位與作用是迥然的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以勞動(dòng)為主導(dǎo)（因此稱其為勞動(dòng)密集型）、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家基本上還處在農(nóng)業(yè)社會(huì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以資本和科學(xué)技術(shù)要素為主導(dǎo)（資本密集型、技術(shù)密集型）、勞動(dòng)生產(chǎn)率高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家則進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平基本上由國(guó)家工業(yè)化、城市化水平?jīng)Q定，表現(xiàn)在工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供資金、裝備和技術(shù)的能力，以及城市消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力[2]。因此，把世界農(nóng)業(yè)按照原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三階段劃分，既體現(xiàn)了生產(chǎn)力中要素配置作用的一般經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律與本質(zhì)，也反映了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力發(fā)展的總體水平，同時(shí)還考慮了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的相互影響。這樣認(rèn)識(shí)和劃分農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，有利于今天人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和科技等歷史背景及其相互關(guān)系的理解，特別是市場(chǎng)、資本、工業(yè)、科技、城市對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的催生、引領(lǐng)與主導(dǎo)作用，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在本質(zhì)，也有利于人們對(duì)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史任務(wù)面臨的多重性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的深刻理解。

其實(shí)，人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷探索、逐步深化的歷史過(guò)程，這也從某種意義上反映了兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展與變遷的歷史軌跡。僅僅從支撐產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)角度看，第一次和第二次工業(yè)革命后，人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表象化理解就是機(jī)械化、電氣化、水利化等；第三次工業(yè)革命和第一次綠色革命后，由于良種和化肥、化學(xué)農(nóng)藥（獸藥）等化學(xué)投入品的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了兩個(gè)重要標(biāo)志--良種化、化學(xué)化；隨著20世紀(jì)后半葉以來(lái)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、工業(yè)裝備、管理理論和全球市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念等日新月異的快速發(fā)展及其與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，科學(xué)化、技術(shù)化、集約化、專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化等成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵；第一次綠色革命以后，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨新的需求挑戰(zhàn)和資源環(huán)境方面的巨大壓力，迫使人們開(kāi)始探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展道路，近二十年來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的新理念和新模式，資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展成為21世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的新詮釋[3]。若從科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，正是數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地學(xué)、生物學(xué)等現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)體系逐步形成和蓬勃發(fā)展的時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展快速吸收、大量融合和廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)與技術(shù)手段，從而極大地促進(jìn)和形成嶄新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系的歷史時(shí)期。因此，沒(méi)有數(shù)、理、化、天、地、生等現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)體系的發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)代意義上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系的建立，也就不會(huì)有真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人類歷史上第一次由科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嶄新產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的事情，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于其他農(nóng)業(yè)最具本質(zhì)的地方之一。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵與衡量指標(biāo)

基于上述認(rèn)識(shí)，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至少應(yīng)該包括下述幾層含義：一是現(xiàn)代工業(yè)及其技術(shù)全面裝備農(nóng)業(yè)，由機(jī)械、工程、設(shè)施、通訊、網(wǎng)絡(luò)、海洋農(nóng)牧化等補(bǔ)充、延長(zhǎng)、改善、擴(kuò)大和取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)空間和生產(chǎn)范圍，極大地提高了農(nóng)業(yè)自然資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是用現(xiàn)代市場(chǎng)科學(xué)、管理科學(xué)的新觀念、新理論、新方法組織農(nóng)業(yè)，由貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，企業(yè)化的方式管理農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率和產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益；三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的綜合支撐體系，用市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度、單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益；四是用科學(xué)知識(shí)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)素質(zhì)；五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)全面應(yīng)用農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的歷史變革，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力空前提高[4~6]。從而按照市場(chǎng)需求的變化，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)中與產(chǎn)前、產(chǎn)后及三產(chǎn)等傳統(tǒng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生深刻變革，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)換代，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)與組織方式的更新。

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度衡量其發(fā)展水平與效率的指標(biāo)一般有：資源利用率、土地產(chǎn)出率、資本收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率等等。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與否是一個(gè)較為關(guān)鍵和值得重視的指標(biāo)。中國(guó)的實(shí)踐證明，要長(zhǎng)期解決糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“撂三農(nóng)”撂的難點(diǎn)問(wèn)題，必然要率先突破其制約的直接瓶頸--農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，否則在市場(chǎng)條件和比較效益作用的機(jī)制下，就難以避免增產(chǎn)不增收、谷賤傷農(nóng)、撂荒棄農(nóng)等現(xiàn)象周而復(fù)始的循環(huán)；一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綜合國(guó)力的高低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最終都取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。否則就難以解釋為什么20世紀(jì)50年代至今，中國(guó)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和總產(chǎn)都分別提高了至少4~5倍，而平均每個(gè)農(nóng)村勞力卻一直只能養(yǎng)活1.5個(gè)人左右。其次，不能片面強(qiáng)調(diào)某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)而不顧其他指標(biāo)是否均衡發(fā)展，比如簡(jiǎn)單地以糧食單產(chǎn)或者總產(chǎn)等土地產(chǎn)出率衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)片面追求“撂噸糧田”撂，而糧食生產(chǎn)的效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平仍然難以提高的現(xiàn)象，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的巨系統(tǒng)。再次，不宜簡(jiǎn)單地以各種“撂化”撂代表或者作為大眾化指標(biāo)衡量/描述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與各種“撂現(xiàn)代化”撂之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，比如中國(guó)在20世紀(jì)50年代學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)時(shí)提出機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、良種化、電氣化等現(xiàn)代化的指標(biāo)。

應(yīng)該說(shuō)，在不同的時(shí)期，中國(guó)都曾經(jīng)先后實(shí)現(xiàn)了這些指標(biāo)，可是我們和前蘇聯(lián)都仍然沒(méi)有步入世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列，關(guān)鍵在于我們?cè)谠O(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)這些“撂化”撂的時(shí)候，沒(méi)有在整體上與全社會(huì)的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化等統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有適時(shí)有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口（反而人為地反向轉(zhuǎn)移了幾次），沒(méi)有大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（反而因?yàn)椤傲袒绷潭黾恿素?fù)擔(dān)），更沒(méi)有大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本收益率和農(nóng)民收入水平。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)結(jié)合的角度進(jìn)一步分析，可以清楚地看出，從本質(zhì)上衡量和區(qū)別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要指標(biāo)還有：（1）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重下降到20%以下；（2）用于農(nóng)業(yè)的年總投資上升到農(nóng)業(yè)年凈產(chǎn)值的40%以上；（3）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度上升，一個(gè)農(nóng)民能養(yǎng)活10人/年以上。當(dāng)然，除此而外還應(yīng)該包括農(nóng)民收入指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、農(nóng)民素質(zhì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生活居住條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)等等[2]，能從不同角度綜合反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)的衡量指標(biāo)體系。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干基本特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)革命以來(lái)逐步形成的農(nóng)業(yè)，是商品化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制的建立、現(xiàn)代要素的投入、工業(yè)部門的介入、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、服務(wù)體系的完善和二元經(jīng)濟(jì)的逐步消失，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為市場(chǎng)化、工業(yè)化、科學(xué)化、集約化、社會(huì)化和城市化的農(nóng)業(yè)。因此，其基本特征表現(xiàn)如下。

3.1產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)商品化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了保障基本的國(guó)家糧食安全之外，主要目的在于為市場(chǎng)提供商品以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)成果到手段普遍商品化，各種中間產(chǎn)品、勞務(wù)和消費(fèi)品以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，包括各種農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料、農(nóng)藥、獸藥、良種等，農(nóng)民的生活消費(fèi)也普遍成為商品性消費(fèi)，都進(jìn)入大市場(chǎng)的交換領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品商品率得到前所未有的提高，農(nóng)業(yè)打破了內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的局限性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的開(kāi)放循環(huán)，從傳統(tǒng)的自給性質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)交換性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2生產(chǎn)裝備與管理工業(yè)化

農(nóng)業(yè)全程工業(yè)化裝備和石油化、電氣化動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制造技術(shù)、工程技術(shù)、材料技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、3S技術(shù)、航天技術(shù)等工業(yè)技術(shù)與裝備的發(fā)展和工廠化管理理念的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保鮮、加工、物流、銷售、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、工程化、設(shè)施化、自動(dòng)化、智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和工業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，極大地改善了勞動(dòng)工具、勞動(dòng)條件與環(huán)境、延伸了勞動(dòng)空間、提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，正在向著精準(zhǔn)化、數(shù)字化和智能化的方向發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和依賴程度越來(lái)越密切、界限越來(lái)越模糊、效益越來(lái)越接近。

3.3生產(chǎn)要素投入集約化

要素的集約投入與高效產(chǎn)出是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特征與追求目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)增加能源與資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和工業(yè)裝備、適度集中土地和強(qiáng)化組織管理，達(dá)到大幅度提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的目的。集約化的投入生產(chǎn)要素，改變了農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，使農(nóng)業(yè)由粗放到集約，由勞動(dòng)集約到能量、資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理的集約，有效提高了資源產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4生產(chǎn)動(dòng)力科學(xué)技術(shù)化

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一與核心要素。沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于生命科學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)、空間科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域的不斷突破，生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)、海洋技術(shù)、制造技術(shù)等前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的全面滲透、快速應(yīng)用與相互融合，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越廣泛和深刻的影響，使農(nóng)業(yè)在概念、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系、功能與外延等方面發(fā)生深刻的歷史變革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)化、技術(shù)化、信息化、工業(yè)化、工程化、個(gè)性化、全球化的嶄新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展[6]。

農(nóng)業(yè)細(xì)胞工程、胚胎工程、基因工程、蛋白質(zhì)（酶）工程及分子育種技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，使常規(guī)育種技術(shù)難以解決的跨種間新品種培育成為可能，育種目標(biāo)的準(zhǔn)確性大大提高，周期大大縮短，產(chǎn)量、品質(zhì)、抗害性、抗逆性、水分與營(yíng)養(yǎng)利用效率以及綜合農(nóng)藝性狀等空前提高，胚胎定向生產(chǎn)、生物反應(yīng)器藥物生產(chǎn)、能源作物生產(chǎn)、可降解地膜與納米藥物/肥料生產(chǎn)等新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生物經(jīng)濟(jì)已顯端倪。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，產(chǎn)生了以3S技術(shù)為代表的精確耕作，以專家智能輔助決策管理系統(tǒng)為依托的精準(zhǔn)飼養(yǎng)、精準(zhǔn)設(shè)施種植，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上農(nóng)業(yè)商情、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品交易、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)農(nóng)技推廣、農(nóng)技培訓(xùn)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)診斷與指導(dǎo)等全新的信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，正在改變農(nóng)業(yè)分散、閉塞、精確度低、可控程度差、生產(chǎn)效率低等行業(yè)的固有弱勢(shì)。

現(xiàn)代工程技術(shù)、智能控制技術(shù)、微生物工程技術(shù)、海洋技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一的植物性和動(dòng)物性初級(jí)產(chǎn)品的露天生產(chǎn)，向室內(nèi)工廠化產(chǎn)品、微生物產(chǎn)品和精深加工的系列農(nóng)產(chǎn)品等大食品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)拓展，由陸地農(nóng)業(yè)向海洋農(nóng)業(yè)拓展，由初級(jí)生物性農(nóng)產(chǎn)品向大食品、生物制品、醫(yī)藥、衛(wèi)生、保健、環(huán)保、能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。設(shè)施化栽培、無(wú)土栽培、植物產(chǎn)品的工廠化生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)品的設(shè)施化養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)的發(fā)展，前所未有地?cái)U(kuò)大和延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間和時(shí)間，大大地提高了光、熱、氣、土、肥、水、藥等資源的利用率和集約化程度，使單位土地的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益呈倍數(shù)增長(zhǎng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)正在成為引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

3.5生產(chǎn)組織與服務(wù)社會(huì)化

完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。隨著生產(chǎn)力和商品生產(chǎn)的不斷發(fā)展，與現(xiàn)代生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷脫節(jié)、部門相互割裂、城鄉(xiāng)界限明顯等局限性，通過(guò)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社帶農(nóng)戶(家庭農(nóng)場(chǎng))等生產(chǎn)組織形式，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)一體化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領(lǐng)域相互融合，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大大延伸，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)半徑大為拓展，逐步形成了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化上市的嶄新格局。

3.6生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)化

追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中期階段，由石油工業(yè)革命帶來(lái)的化學(xué)投入品普遍大量使用、能源消耗不計(jì)成本、生態(tài)急劇破壞與環(huán)境日趨惡化，在取得了巨大成就的同時(shí)，出現(xiàn)資源過(guò)度消耗、成本居高不下、破壞生態(tài)平衡、污染生存環(huán)境、威脅消費(fèi)者健康等不可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。近二十年來(lái)，世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，重視土、肥、水、藥和動(dòng)力等資源投入的節(jié)約和使用的高效化“，撂有機(jī)農(nóng)業(yè)”撂“、撂生態(tài)農(nóng)業(yè)”撂、“撂綠色農(nóng)業(yè)”撂“、撂都市農(nóng)業(yè)”撂“、撂觀光農(nóng)業(yè)”撂等新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)受到廣泛重視，成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.7投入與補(bǔ)貼福利化

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、政府全程補(bǔ)貼、提供保護(hù)與服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策特征。與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的情況相反，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的全球化進(jìn)程，在綠箱、蘭箱和黃箱政策允許框架下，政府通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、政策、立法等一系列手段和非市場(chǎng)行為，在涉及交通、通訊、水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)中補(bǔ)貼與貿(mào)易補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)與保險(xiǎn)、產(chǎn)品服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)示范推廣、義務(wù)教育與職業(yè)培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病預(yù)防控制、政府公益支撐系統(tǒng)等等環(huán)節(jié)，進(jìn)行福利化補(bǔ)貼、政策性保護(hù)和財(cái)政投入支持，引導(dǎo)各種資源流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，形成全社會(huì)/各行業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)、城市與農(nóng)村共同發(fā)展的局面，建立了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相應(yīng)的龐大支持體系。比如，僅僅美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部門的公務(wù)員人數(shù)就高達(dá)15萬(wàn)人之多，是僅次于五角大樓的政府機(jī)構(gòu)，這也是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接從業(yè)者只有總?cè)丝诘?%左右，而產(chǎn)業(yè)體系及其相關(guān)支持系統(tǒng)的從業(yè)者人數(shù)卻累計(jì)高達(dá)18%以上的原因之一。

4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾種基本模式

第5篇

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語(yǔ)上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問(wèn)題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來(lái)物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)：

（一）物權(quán)說(shuō)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對(duì)土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí)，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán)，承包人對(duì)于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰(shuí)占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說(shuō)明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請(qǐng)求集體將土地交由自己承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利則是物權(quán)，是對(duì)物的直接支配權(quán)，可以對(duì)抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營(yíng)者作長(zhǎng)期投入，而長(zhǎng)期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說(shuō)

近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解，表明了我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國(guó)一家一戶的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會(huì)耕種者，無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。可見(jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很來(lái)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無(wú)章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒(méi)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過(guò)于分散化?？傊?，學(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營(yíng)的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過(guò)程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問(wèn)題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無(wú)法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問(wèn)題，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題

第6篇

企業(yè)集團(tuán)；比較法；立法模式選擇

D922.291.91A011007

一、 問(wèn)題的提出

我國(guó)目前存在著由政府主導(dǎo)組建的企業(yè)集團(tuán)（“國(guó)有企業(yè)集團(tuán)”）與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程中形成的企業(yè)集團(tuán)（“私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)”）兩種企業(yè)集團(tuán)類型。截至2015年10月底，根據(jù)非公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，①全國(guó)存續(xù)企業(yè)集團(tuán)共計(jì)33279戶，占同期全國(guó)企業(yè)存續(xù)總數(shù)（即2103.8萬(wàn)戶）的0.16%，其中非私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)（即傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)）是15739戶，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)是17540戶。按照企業(yè)集團(tuán)數(shù)量多少排序，前五位的省市分別是浙江4037戶、山東2690戶、江蘇2670戶、廣東2370戶、上海市1991戶。從總體上講，企業(yè)集團(tuán)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著日益重要的角色。

與傳統(tǒng)的股權(quán)集中型公司不同，企業(yè)集團(tuán)結(jié)構(gòu)下的股權(quán)分散型公司的治理焦點(diǎn)已由“所有與控制分離下公司管理層道德風(fēng)險(xiǎn)的防治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠊蓶|與公司、中小股東以及債權(quán)人之間利益沖突的防治”。②傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)集團(tuán)這一組織形式下幾乎完全失靈。特別是在當(dāng)前國(guó)有股“一股獨(dú)大”、股權(quán)高度集中的現(xiàn)實(shí)下，為企業(yè)集團(tuán)這一組織形式摸索出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的立法模式已迫在眉睫。

二、 我國(guó)企業(yè)集團(tuán)和相關(guān)立法概覽

1. 我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

如前所述，根據(jù)形成方式的不同，目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)可分為政府主導(dǎo)組建的企業(yè)集團(tuán)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程中形成的企業(yè)集團(tuán)兩種基本類型。

就前者而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，政府大力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)的指導(dǎo)思想可以20世紀(jì)90年代為界劃分為兩個(gè)階段：90年代之前是為了打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖以建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)而積極促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；而從90年代至今，則是為了確立企業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（“跨國(guó)兼并戰(zhàn)略”）。不難看出，無(wú)論在哪個(gè)階段，政府主導(dǎo)組建的企業(yè)集團(tuán)均先天地帶有明顯的“行政性”，即借助政府措施和行政管制將若干企業(yè)“捏合”在一起。最典型的實(shí)例就是中國(guó)石化集團(tuán)的組建，它是由中央政府以行政劃撥的方式將12家國(guó)家油田、14家國(guó)有煉油廠、數(shù)千家加油站以及石化廠和石油銷售公司組合形成。

與依據(jù)市場(chǎng)力量自發(fā)形成的企業(yè)集團(tuán)相比，以行政方式捏合而成的企業(yè)集團(tuán)雖擁有成型快的速度優(yōu)勢(shì)，但也有其固有缺陷。此類企業(yè)集團(tuán)須以國(guó)家戰(zhàn)略或行政指令為導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作，若無(wú)持續(xù)財(cái)政支持則大多難免“做大容易做強(qiáng)難”的尷尬。通過(guò)對(duì)其運(yùn)作模式的細(xì)致觀察，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部并未形成有效的統(tǒng)一管理制度，集團(tuán)各成員之間只是“搭伙過(guò)日子”，而其他企業(yè)集團(tuán)卻因管理權(quán)過(guò)度集中而使成員企業(yè)喪失應(yīng)有的自，只能“得過(guò)且過(guò)混日子”。羅新宇：《國(guó)資新思維》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2008年，第1頁(yè)以下。

相反，民營(yíng)型企業(yè)集團(tuán)只能在無(wú)行政特權(quán)支持的情況下“自力更生”，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行運(yùn)作，以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)為紐帶自然擴(kuò)張形成。此種形成方式雖可保證其具有較高能動(dòng)性和創(chuàng)造性，但又經(jīng)常因拿捏不好發(fā)展的尺度而表現(xiàn)得激進(jìn)毛躁而又好大喜功。最典型的實(shí)例當(dāng)屬曾輝煌一時(shí)的德隆集團(tuán)。唐氏家族依靠其在德隆國(guó)際中33.10%的股份，在1998到2001年控股參股包括五家上市公司在內(nèi)的177家企業(yè)，橫跨水泥、電動(dòng)工具、機(jī)電設(shè)備、汽車零部件、重型卡車、精細(xì)化工、金融、保險(xiǎn)、信托、租賃、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、文化、體育等眾多行業(yè)，總資產(chǎn)號(hào)稱400億，唐氏家族自有資金其實(shí)不到2.2億?！袄觅Y本的杠桿效用以小博大”是此類企業(yè)集團(tuán)形成的顯著特色，其運(yùn)作模式往往極不規(guī)范，通常是集團(tuán)利用千絲萬(wàn)縷的企業(yè)間關(guān)系，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、過(guò)度融資、股利政策和管理者安排等集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行大規(guī)模資金運(yùn)作，使公司風(fēng)險(xiǎn)極度擴(kuò)大。一旦融資不及，資金鏈斷裂，整個(gè)集團(tuán)就土崩瓦解，給其所控股的公司中小股東及債權(quán)人帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。并極易導(dǎo)致對(duì)從屬企業(yè)（特別是中小股東和債權(quán)人）利益的重大風(fēng)險(xiǎn)甚至嚴(yán)重侵害?？梢?jiàn)，民營(yíng)型企業(yè)集團(tuán)存在的問(wèn)題集中于利用控制權(quán)對(duì)局外股東及其他利益相關(guān)者的掠奪。

2. 我國(guó)企業(yè)集團(tuán)相關(guān)立法梳理

“企業(yè)集團(tuán)”一詞在我國(guó)最早見(jiàn)諸1986年“關(guān)于推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的一系列措施”主要包括1986年3月23日國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》、3月31日國(guó)家工商局關(guān)于橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合登記經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定以及國(guó)家財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別的促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的配套措施。，國(guó)家體改委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委翌年的《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》則首次對(duì)企業(yè)集團(tuán)的組織關(guān)系和作用做出規(guī)定。施天濤：《中國(guó)企業(yè)集團(tuán)的公司化改造》，載《法律科學(xué)》，1999年第2期，第102頁(yè)以下。時(shí)隔兩年，國(guó)家體改委又在《企業(yè)集團(tuán)組織與管理座談會(huì)紀(jì)要》中簡(jiǎn)要描述了企業(yè)集團(tuán)的基本“特征”。

之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，企業(yè)集團(tuán)方面的立法基本處于停滯狀態(tài)，特別是針對(duì)企業(yè)集團(tuán)登記中出現(xiàn)的“雙重法人”這一奇怪現(xiàn)象未出臺(tái)任何專門規(guī)定。直到1998年這一情況才有所改觀，國(guó)家工商行政管理局當(dāng)年4月6日印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定企業(yè)集團(tuán)不具備法人資格（第5條3款），不得以集團(tuán)名義對(duì)外締結(jié)經(jīng)濟(jì)合同，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第14條3款），同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)集團(tuán)的登記條件。參見(jiàn)吳越：《德國(guó)康采恩法與我國(guó)企業(yè)集團(tuán)法之比較》，載《法律科學(xué)》，2001年第2期，第114頁(yè)。

我國(guó)現(xiàn)行商事法律規(guī)范中尚無(wú)針對(duì)企業(yè)集團(tuán)的專門立法，只有零星規(guī)定散見(jiàn)于《公司法》、《證券法》、最高院司法解釋及證監(jiān)會(huì)規(guī)章中，例如《公司法》第15、16條對(duì)公司轉(zhuǎn)投資由硬性限制改為由公司章程自主決定，為企業(yè)集團(tuán)的形成創(chuàng)造更有利的法律環(huán)境；第16、21條就控股股東、實(shí)際控制人利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益的責(zé)任做出規(guī)定；《證券法》第四章對(duì)上市公司的要約收購(gòu)做出程序性規(guī)定；《公司法司法解釋（二）》第19條規(guī)定了控股股東、實(shí)際控制人在公司解散和清算中的誠(chéng)信義務(wù)及民事責(zé)任；證監(jiān)會(huì)《上市公司治理準(zhǔn)則》、《上市公司章程指引》以及《上市公司收購(gòu)管理辦法》等部門規(guī)章則含有控股公司的行為規(guī)范。

總體上看，上述有關(guān)企業(yè)集團(tuán)的法律規(guī)定存在以下不足：根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院吳越教授于2015年12月在東莞舉行的“企業(yè)集團(tuán)的公司法制建設(shè)研討會(huì)”上所做報(bào)告總結(jié)得出。首先，對(duì)企業(yè)集團(tuán)語(yǔ)境下關(guān)聯(lián)企業(yè)的若干基本概念，如“控制股東”、“實(shí)際控制人”、“關(guān)聯(lián)關(guān)系”等，界定不夠清晰，司法機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)缺乏具備操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法預(yù)防隱藏性關(guān)聯(lián)企業(yè)的形成。其次，未創(chuàng)設(shè)囊括所有公司類型的關(guān)聯(lián)企業(yè)信息披露及報(bào)告義務(wù)，少數(shù)股東的知情權(quán)和決策權(quán)在公司控制權(quán)間接轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)法得到保障。再者，由于未建立年內(nèi)補(bǔ)償平衡機(jī)制，致使從屬公司利潤(rùn)被盤剝和不當(dāng)轉(zhuǎn)移的情況屢有發(fā)生，從屬公司的小股東要么只能“逆來(lái)順受”，要么無(wú)奈選擇退出公司或請(qǐng)求法院解散公司。另外，《公司法》第20條第3款雖已引入“刺破公司面紗（piercing the corporate veil）”制度，但同樣由于具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)的缺失，司法裁判仍困難重重；詳見(jiàn)施天濤：《公司法論》（第二版），法律出版社，2006年，第29頁(yè)以下；鄧峰：《普通公司法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第198頁(yè)以下；高旭軍：《論〈公司法〉第20條第3款的適用要件》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2015年第3期，第102107頁(yè)；劉俊海：《現(xiàn)代公司法》（第三版，上下冊(cè)），北京：法律出版社，2015年，第662頁(yè)以下。關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)的“衡平居次”規(guī)則（又稱“深石原則”，DeepRock Doctrine）該規(guī)則由美國(guó)聯(lián)邦最高法院在1939年Taylor v .Standard Gas & Electric Co.乙案[306 U. S. 307 （1939）]所確立，本質(zhì)上是“揭穿公司面紗原則”之延伸，一般是指在公司重整或破產(chǎn)時(shí)，如控制公司有詐欺、不當(dāng)經(jīng)營(yíng)從屬公司或從屬公司資本顯著不足時(shí)，應(yīng)否認(rèn)（disallow）或劣后（subordinate）控制公司對(duì)從屬公司之債權(quán)，參見(jiàn)王志誠(chéng)：《關(guān)系企業(yè)之法律規(guī)范》，《比較法研究》，1999年第3期，第474頁(yè)腳注29；同時(shí)可參閱孫向齊：《我國(guó)破產(chǎn)法引入衡平居次原則的思考》，載《政治與法律》，2008年第9期，第8頁(yè)以下；王澤禹：《衡平居次原則對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)不當(dāng)行為的規(guī)制》，載《社會(huì)科學(xué)家》，2012年第8期，第81頁(yè)以下；許德風(fēng)：《論破產(chǎn)債權(quán)的順序》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2013年第2期，第81頁(yè)。同樣尚未確立。最后，對(duì)公司間日益增多的相互持股現(xiàn)象限制不力，未引入持股比例最高限制和適度限制表決權(quán)等制度。

三、 國(guó)際上現(xiàn)行相關(guān)立法例評(píng)析

關(guān)于企業(yè)集團(tuán)，目前國(guó)際上有兩種立法例占據(jù)主導(dǎo)地位：一種是在傳統(tǒng)公司法范圍內(nèi)，堅(jiān)守單個(gè)公司的獨(dú)立人格；二是從企業(yè)集團(tuán)角度立法，在公司法規(guī)范中設(shè)關(guān)系企業(yè)專章，在承認(rèn)附屬企業(yè)從屬性基礎(chǔ)上，針對(duì)不同企業(yè)集團(tuán)類型實(shí)施區(qū)別規(guī)制。

1. 以英、美等國(guó)為代表的立法例

以英、美等海洋法系國(guó)家為代表的大多數(shù)公司法均采用第一種立法例，即將集團(tuán)內(nèi)各公司均視為獨(dú)立法律實(shí)體。在子公司利益與母公司利益發(fā)生沖突時(shí)，子公司董事不得為母公司利益而犧牲本公司利益。對(duì)母子公司之間的交易，同樣適用獨(dú)立公司間的交易原則，不允許犧牲子公司利益。這一立法方式最大的問(wèn)題是法律和現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。因?yàn)椤皩?shí)際上，處于一個(gè)集團(tuán)內(nèi)的公司的事務(wù)，經(jīng)常根據(jù)集團(tuán)的總體利益來(lái)運(yùn)行。母公司對(duì)子公司董事會(huì)構(gòu)成的控制以及交叉董事的存在，意味著集團(tuán)內(nèi)部公司之間的交易可能，并且經(jīng)常是建立在并非常規(guī)交易的基礎(chǔ)上”。子公司董事在事實(shí)上須依母公司指令行事，否則即有遭解雇之虞。因此，在企業(yè)集團(tuán)中，子公司的所謂獨(dú)立僅僅是“紙上談兵”、“鏡花水月”。

同時(shí)，為避免因追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致壟斷，上述立法例對(duì)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展持消極和限制態(tài)度，進(jìn)而采取附屬立法模式，即通過(guò)由公司法、反壟斷法、稅法、會(huì)計(jì)法以及破產(chǎn)法等對(duì)若干特殊問(wèn)題進(jìn)行分別規(guī)范的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的間接調(diào)整。同時(shí)，英美等國(guó)的判例法傳統(tǒng)導(dǎo)致其在處理關(guān)聯(lián)企業(yè)法律關(guān)系時(shí)大量援引判例，并已積累相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。上文提及的“刺破公司面紗原則”、“衡平居次”規(guī)則（深石原則）以及“控制股東的誠(chéng)實(shí)信用原則（fiduciary duties of the controlling shareholder）”即為司法機(jī)關(guān)處理關(guān)聯(lián)企業(yè)間關(guān)系時(shí)（尤其是對(duì)外債務(wù)關(guān)系）最常適用的三大原則，并被廣泛用于保護(hù)從屬公司債權(quán)人和少數(shù)股東的利益。具體來(lái)講，刺破公司面紗原則是英美判斷控制公司是否對(duì)從屬公司承擔(dān)債務(wù)的首要法律規(guī)則。如前所述，控制公司與從屬公司原則上被視為彼此獨(dú)立的法律主體，各自以自有財(cái)產(chǎn)對(duì)其法律行為和債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，控制公司作為從屬公司的大股東對(duì)后者的債務(wù)不承擔(dān)出資之外的額外責(zé)任。然而，在控制公司幾乎完全剝奪從屬公司經(jīng)營(yíng)自，使之實(shí)質(zhì)喪失獨(dú)立法人資格時(shí)，法律將毫不猶豫地通過(guò)刺破控制公司與從屬公司之間的“面紗”，責(zé)令前者對(duì)后者的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。而依據(jù)“衡平居次”規(guī)則（深石原則），在從屬公司支付不能或宣告破產(chǎn)時(shí)，為保護(hù)其他債權(quán)人利益，控制公司的分配順序在特定情況下從屬公司資本顯著不足；控制公司行使對(duì)從屬公司的控制權(quán)，違反受任人應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)；控制公司不遵守獨(dú)立公司應(yīng)遵循的規(guī)范；資產(chǎn)混同或利益輸送。將被置于其他債權(quán)人之后，甚至完全無(wú)法與之共同參與分配。該規(guī)則對(duì)解決目前我國(guó)母公司利用債權(quán)方式攫取子公司資產(chǎn)、損害子公司其他債權(quán)人和股東利益的問(wèn)題有極高借鑒意義。上述原則的適用，有效地預(yù)防了控制公司轉(zhuǎn)嫁投資者風(fēng)險(xiǎn)、逃避債務(wù)責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生，為從屬公司債權(quán)人提供了更有力的保障。

2. 以德國(guó)為代表的立法例

第二種立法例以德國(guó)為代表。與前述英、美等國(guó)立法例截然不同，德國(guó)更注重企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)和相對(duì)集中的生產(chǎn)安排，對(duì)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)持積極扶持態(tài)度，因此通過(guò)專門立法――《股份法》，即所謂的“集中立法模式”，調(diào)整企業(yè)集團(tuán)的相關(guān)問(wèn)題。詳見(jiàn)[德]托馬斯?萊塞爾、呂迪格?法伊爾著：《德國(guó)資合公司法》（第三版），高旭軍等譯，北京：法律出版社，2005年版，第776頁(yè)以下。該法除在總則第15至20條對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)做出原則性規(guī)定外，還在第三部分（第291至337條）分別對(duì)支配合同的締結(jié)、集團(tuán)的管理權(quán)力、支配企業(yè)對(duì)附屬企業(yè)的責(zé)任以及相互持股等做出具體規(guī)定，因而被視為規(guī)范企業(yè)集團(tuán)的成文法典范。

就基本立法理念來(lái)看，德國(guó)立法者首先承認(rèn)企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)生確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革并可能產(chǎn)生不利后果，但同時(shí)亦積極尋找化解之道，即努力在承認(rèn)支配企業(yè)的統(tǒng)一管理權(quán)與保護(hù)局外股東與債權(quán)人利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。而在具體立法技術(shù)層面，立法者以是否存在支配合同支配合同的本質(zhì)在于合法地將一個(gè)（從屬的）股份公司的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)置于另一（支配）企業(yè)之下。為準(zhǔn)，將企業(yè)集團(tuán)分為合同型康采恩（又稱契約型關(guān)聯(lián)企業(yè)）與適格的事實(shí)型康采恩（又稱事實(shí)型關(guān)聯(lián)企業(yè)）。對(duì)前者，在保障股東及債權(quán)人利益前提下，賦予支配企業(yè)全面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)規(guī)定了法定代表人、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員在向附屬企業(yè)下達(dá)指令時(shí)的注意義務(wù)以及違反時(shí)的責(zé)任（《股份法》第309條）。對(duì)后者，支配企業(yè)原則上無(wú)權(quán)指示從屬企業(yè)從事于己不利的交易或者采取特定措施，除非這些不利后果已得到補(bǔ)償（《股份法》第311條1款）。另外，由于局外人保護(hù)存在于企業(yè)集中化的整個(gè)過(guò)程中，因此德國(guó)立法者明確賦予局外股東全面的知情權(quán)及參與決策權(quán)。以此為契機(jī)，德國(guó)學(xué)界提出“從屬性及康采恩形成過(guò)程控制”理論，并被喻為德國(guó)康采恩法的“阿基米德點(diǎn)”。從這一角度來(lái)看，德國(guó)康采恩法屬于保護(hù)法，尤其適用于防范企業(yè)從屬性與康采恩狀態(tài)給局外股東及債權(quán)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要考察德國(guó)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)的立法與實(shí)踐，必須對(duì)《股份法》框架內(nèi)的康采恩法進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和評(píng)介。

德國(guó)首部《股份法》于1931年頒布并于1937年修訂，但當(dāng)時(shí)并未對(duì)康采恩法作詳盡規(guī)定，僅有零星條款簡(jiǎn)要涉及，其中第15和256條值得關(guān)注。前者對(duì)康采恩進(jìn)行定義，而后者允許企業(yè)之間經(jīng)各自股東大會(huì)多數(shù)同意后締結(jié)利潤(rùn)分配契約，合同型康采恩已現(xiàn)雛形。不過(guò)，對(duì)于康采恩的其他重要事項(xiàng)仍然付之闕如。在此背景下，德國(guó)于1965年重修《股份法》時(shí)專門確立了企業(yè)集團(tuán)法的基本框架并沿用至今。

1994年10月28日頒布的《企業(yè)轉(zhuǎn)型法》從程序上對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變其法律形式（如有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)換為股份有限公司）以及合并分立做出詳細(xì)規(guī)定；與之相配套，同年頒布的《企業(yè)轉(zhuǎn)型稅法》系統(tǒng)規(guī)定了上述過(guò)程中的稅務(wù)處理?！豆煞莘ā房蚣軆?nèi)的康采恩法也相應(yīng)發(fā)生變化，例如第293條第1至7項(xiàng)即明確要求企業(yè)在締結(jié)支配合同或者發(fā)生兼并時(shí)履行報(bào)告及審查義務(wù)。

德國(guó)康采恩法主要包括以下三方面內(nèi)容：

首先，《股份法》第15條對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的定義是建立在企業(yè)間支配與從屬關(guān)系之上的。按照這一關(guān)系的緊密程度，可將關(guān)聯(lián)企業(yè)分為以下四類（第15至22條）：（1）具備最低層次關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。主要指企業(yè)間因多數(shù)持股而形成的從屬關(guān)系，企業(yè)對(duì)另一企業(yè)的持股由其直接持股和通過(guò)其附屬企業(yè)間接持股組成。（2）已形成支配關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。此類企業(yè)被法律直接推定為內(nèi)部已形成統(tǒng)一管理關(guān)系的企業(yè)集團(tuán)。德國(guó)法一個(gè)非常重要的特色就體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)聯(lián)屬關(guān)系和康采恩企業(yè)合同的規(guī)定中，其中大量使用法律推定，如對(duì)支配關(guān)系的推定、對(duì)企業(yè)合同存在的推定以及對(duì)康采恩存在的推定等，參見(jiàn)《股份法》第17、18、291以及319條。不過(guò)，被推定為企業(yè)集團(tuán)的關(guān)聯(lián)企業(yè)仍可提出反證，證明不存在支配關(guān)系，從而這一推定。（3）康采恩層級(jí)的企業(yè)。此類企業(yè)中各成員已處于支配企業(yè)統(tǒng)一管理之下，即這些表面上具有獨(dú)立法律地位的企業(yè)在事實(shí)上已形成“統(tǒng)一體”。只要成員企業(yè)間已訂立支配合同或者某一企業(yè)已被歸附于另一企業(yè)從而符合《股份法》的規(guī)定，這兩者就將被終局地視為康采恩企業(yè)，且無(wú)法通過(guò)反證予以。（4）相互持股企業(yè)。若企業(yè)間相互持股分別已達(dá)四分之一以上，即被視為相互持股企業(yè)。依《股份法》，無(wú)論相互持股數(shù)量多少，其表決權(quán)的行使都不得超過(guò)對(duì)方企業(yè)全部表決權(quán)的四分之一。但此規(guī)定亦有例外，如德國(guó)企業(yè)與在國(guó)外注冊(cè)的企業(yè)所形成的相互持股關(guān)系，就不受德國(guó)股份法調(diào)整。

其次，為加強(qiáng)對(duì)少數(shù)股東和債權(quán)人的保護(hù)，《股份法》對(duì)康采恩企業(yè)成員間締結(jié)的企業(yè)合同內(nèi)容提出若干硬性要求，與之相違背的企業(yè)合同將被視為自始無(wú)效。⑤⑥⑦《股份法》第304條3款；第302、303；304、305；312至315條。例如：合同中應(yīng)約定支配企業(yè)須承擔(dān)其附屬企業(yè)的虧損；⑤應(yīng)約定對(duì)附屬企業(yè)的少數(shù)股東之利益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；⑥支配企業(yè)在行使其統(tǒng)一管理權(quán)時(shí)，也應(yīng)以企業(yè)合同為依據(jù)；對(duì)于事實(shí)型康采恩，母公司不得發(fā)出違背附屬企業(yè)利益的指令。⑦這意味著，上述法定內(nèi)容將平等地適用于合同型和事實(shí)型康采恩。

最后，康采恩法在嚴(yán)格區(qū)分非全資與全資子公司基礎(chǔ)上，分別對(duì)兩者做出規(guī)定。就前者而言，為兼顧對(duì)少數(shù)股東及公司債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，康采恩法主要通過(guò)上文提及的《股份法》總則對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的定義、康采恩企業(yè)合同的強(qiáng)制性規(guī)定以及大量法律推定來(lái)規(guī)范非全資母子公司關(guān)系。而就后者而言，在母公司是子公司唯一股東時(shí)，已不涉及對(duì)少數(shù)股東的保護(hù)問(wèn)題。此時(shí)，如何保護(hù)子公司和母公司債權(quán)人的合法權(quán)益成為首要難題，因?yàn)槟腹究蓪⒆庸窘?jīng)營(yíng)管理層控制于股掌之間，并在兩者間隨意地轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)或利潤(rùn)，債權(quán)人所期待的利益極易受損。是故，《股份法》又創(chuàng)造性地引入當(dāng)今各國(guó)公司法上極為獨(dú)特的歸附制度?！豆煞莘ā返?19至327條。詳見(jiàn)[德]托馬斯?萊塞爾、呂迪格?法伊爾著：《德國(guó)資合公司法》（第三版），高旭軍等譯，北京：法律出版社，2005年版，第880頁(yè)以下。與英美法中的“揭開(kāi)公司面紗”制度有異曲同工之妙，歸附制度要求母公司必須對(duì)被其歸附的子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶履行責(zé)任，對(duì)附屬企業(yè)債權(quán)人的保護(hù)由此得到顯著增強(qiáng)。

3. 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)的立法例

除上述典型立法例外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)立法例同樣值得關(guān)注。臺(tái)灣立法者博采眾家之長(zhǎng)，積極采納德國(guó)康采恩法和美國(guó)判例法立法經(jīng)驗(yàn)，將德國(guó)頗具操作性的從屬報(bào)告制度和企業(yè)（支配）合同登記制度與英美公司法的債權(quán)人保護(hù)規(guī)則（如衡平居次規(guī)則）完美結(jié)合，體現(xiàn)了極強(qiáng)的時(shí)代適應(yīng)性，已取得很好的立法效果，具備較高借鑒價(jià)值。為應(yīng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)對(duì)傳統(tǒng)公司治理模式的挑戰(zhàn)，臺(tái)灣地區(qū)“公司法”于1997年增設(shè)“關(guān)系企業(yè)”專章，其中最大亮點(diǎn)當(dāng)屬第3697條引入衡平居次原則，詳見(jiàn)靳羽：《衡平居次原則在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的司法適用――以2012年度臺(tái)上字第1454號(hào)判決為例》，載《財(cái)經(jīng)法學(xué)》，2015年第5期，第109頁(yè)以下。

同樣值得一提的是韓國(guó)的相關(guān)立法。具體參見(jiàn)周鳳琴：《企業(yè)集團(tuán)的典型范式與國(guó)際立法借鑒》，載《求索》，2009年第3期，第148頁(yè)。從整體上講，韓國(guó)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)的立法同時(shí)受大陸法系和英美法系影響，且在很大程度上與我國(guó)存在諸多相似之處，因此考察韓國(guó)立法具有重大現(xiàn)實(shí)意義，其中最具代表性的當(dāng)屬旨在調(diào)整企業(yè)集團(tuán)整體，并保證其與市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的《限制壟斷及公平交易法》和通過(guò)限制母子公司間相互持股來(lái)調(diào)整具體企業(yè)間關(guān)系的《商法典》。此外，《股份有限公司外部監(jiān)查法》、《銀行法》等其他十幾部法律也從不同角度對(duì)企業(yè)集團(tuán)做出規(guī)定。

為防止因企業(yè)經(jīng)濟(jì)力過(guò)度集中而減損市場(chǎng)資源配置功能，上述法律規(guī)范對(duì)企業(yè)集團(tuán)，尤其是大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)實(shí)施嚴(yán)格管制。首先，為預(yù)防相關(guān)企業(yè)通過(guò)相互出資架空資本達(dá)到集中經(jīng)濟(jì)力和違法避稅的目的，《限制壟斷及公平交易法》禁止大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部相互出資。不過(guò)，該法只禁止股份公司內(nèi)部的直接相互出資，并不涉及循環(huán)型相互出資。韓國(guó)《商法典》依持股40%的比例標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定母子公司關(guān)系的存在，普遍禁止母子公司間相互持股。相反，《限制壟斷及公平交易法》只禁止大企業(yè)集團(tuán)母子公司相互持股，其規(guī)制實(shí)效值得探討。其次，鑒于集團(tuán)內(nèi)各公司間的債務(wù)保證同樣可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)力量的集中，《限制壟斷及公平交易法》亦予以禁止，以抑制信用不平衡和支援不實(shí)企業(yè)。據(jù)此，企業(yè)集團(tuán)一旦被認(rèn)定為大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，即構(gòu)成債務(wù)保證禁止的適用對(duì)象，不得保證國(guó)內(nèi)系列公司債務(wù)。但也有例外，即當(dāng)金融保險(xiǎn)公司根據(jù)韓國(guó)工業(yè)發(fā)展法規(guī)定實(shí)行合理化計(jì)劃，或根據(jù)合理化標(biāo)準(zhǔn)接受與公司有關(guān)的債務(wù)保證以及需加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力公司的債務(wù)保證，可予承認(rèn)。最后，由于企業(yè)集團(tuán)可能通過(guò)金融保險(xiǎn)公司進(jìn)行擴(kuò)張、支配附屬公司，以達(dá)到集中經(jīng)濟(jì)力之目的，因此韓國(guó)法律不承認(rèn)金融保險(xiǎn)公司取得或擁有國(guó)內(nèi)附屬公司股份的表決權(quán)。若承認(rèn)金融保險(xiǎn)公司運(yùn)用顧客的信托金或保險(xiǎn)費(fèi)等資產(chǎn)取得股票及其表決權(quán)，則將產(chǎn)生通過(guò)利用顧客資產(chǎn)支配系列公司的不合理結(jié)果。但若金融保險(xiǎn)公司是以運(yùn)用和管理資產(chǎn)為目的，則特別法承認(rèn)其所取得的股份及表決權(quán)。

四、 啟示――我國(guó)的選擇

從整體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的法律規(guī)范均未涉及“政府在企業(yè)集團(tuán)化過(guò)程中的定位”這一核心問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)公司法規(guī)范應(yīng)對(duì)企業(yè)集中保持中立態(tài)度――既不促進(jìn)也不抑制。目前政府型企業(yè)集團(tuán)大多通過(guò)行政手段捏合而成，在組織形式上維持著政企合一，缺少改組所需的私法自治的形成權(quán)。此外，由于缺乏有力的資金聯(lián)結(jié)紐帶，此類企業(yè)集團(tuán)停留在名義上的聯(lián)合根本無(wú)法發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)動(dòng)管理優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化資源配置作用。

而從立法技術(shù)來(lái)看，現(xiàn)行規(guī)范明顯帶有傳統(tǒng)英美法以單個(gè)公司利益為立法基準(zhǔn)的印記，未契合我國(guó)目前公司集團(tuán)化的發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)需求，未對(duì)控股股東、實(shí)際控制人的誠(chéng)信、注意義務(wù)給予足夠關(guān)注，更未全盤考慮控股公司利益、從屬公司利益和集團(tuán)利益矛盾沖突的有效協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)明確：企業(yè)集團(tuán)化的終極目的在于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一管理權(quán)，必然在一定程度上以犧牲成員利益為代價(jià)。毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展已成為現(xiàn)代企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和公司現(xiàn)代化的必由之路，相關(guān)立法理應(yīng)具有一定的前瞻性和開(kāi)拓性。

筆者認(rèn)為：德國(guó)立法者設(shè)專章對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)做出詳盡規(guī)定，將企業(yè)集團(tuán)作為整體加以規(guī)范，已發(fā)展出一整套有效指導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)實(shí)踐的法律原則，德國(guó)企業(yè)集團(tuán)法的原則實(shí)際已對(duì)諸多歐盟國(guó)家產(chǎn)生影響。為我國(guó)未來(lái)企業(yè)集團(tuán)法的立法提供了寶貴的、借鑒性極高的范例。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法例在協(xié)調(diào)集團(tuán)與成員間利益關(guān)系問(wèn)題上，既能堅(jiān)持傳統(tǒng)民法權(quán)利平等理念，否認(rèn)集團(tuán)利益和控股公司利益（一般地）優(yōu)于從屬公司利益，又能從促進(jìn)集團(tuán)結(jié)構(gòu)發(fā)揮的角度，在集團(tuán)政策確保各成員利益平衡的前提下，承認(rèn)集團(tuán)統(tǒng)一管理權(quán)的合法性與集團(tuán)利益優(yōu)先性。德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)創(chuàng)的這一立法模式似乎更能平衡企業(yè)集團(tuán)形成過(guò)程中和組建后各成員間的利益沖突，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)這一新型企業(yè)組織形式的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)為我國(guó)公司立法之首選。

在此立法思路指導(dǎo)下，同時(shí)考慮到我國(guó)隱蔽性關(guān)聯(lián)企業(yè)日益增大的現(xiàn)實(shí)，立法者在未來(lái)公司法規(guī)范中增設(shè)關(guān)系企業(yè)專章的時(shí)機(jī)已經(jīng)日漸成熟。具言之，可以考慮確立先補(bǔ)償后賠償、關(guān)系企業(yè)連帶賠償責(zé)任、股東與債權(quán)人代位求償權(quán)、債權(quán)限制、次位受償制度、表決權(quán)限制、投資狀況公開(kāi)（從屬報(bào)告）、合同型康采恩的強(qiáng)制登記在德國(guó)，控制協(xié)議的登記非常重要，簽訂控制協(xié)議與否以及是否登記所引起的法律后果截然不同。在合同康采恩法框架內(nèi)，企業(yè)可自由決定是否享受合同型康采恩帶來(lái)的好處，并在法定范圍內(nèi)行使集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在我國(guó)，雖然企業(yè)間簽訂控制協(xié)議的情況極為罕見(jiàn)，但依國(guó)家工商行政管理局1998年4月6日的《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》，在中國(guó)境內(nèi)組建企業(yè)集團(tuán)應(yīng)辦理登記，未經(jīng)登記者不得以企業(yè)集團(tuán)名義從事活動(dòng)。因此，可借鑒德國(guó)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)登記的企業(yè)集團(tuán)和事實(shí)上的企業(yè)集團(tuán)采取不同法律原則區(qū)別對(duì)待。以及企業(yè)集團(tuán)形成與運(yùn)作的具體程序等一系列制度，力求在確保支配企業(yè)享有統(tǒng)一管理權(quán)的前提下，兼顧從屬公司及其少數(shù)股東和債權(quán)人的保護(hù)。限于篇幅，筆者無(wú)法對(duì)這里的每一項(xiàng)制度的具體設(shè)置方式及其內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，只能留待另文詳述。然而，在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)修法和出臺(tái)相關(guān)司法解釋不具現(xiàn)實(shí)可能性的情況下，2013年剛剛完成修改的《公司法》和《公司法》司法解釋（四）的征求意見(jiàn)稿均未涉及企業(yè)集團(tuán)方面的規(guī)定。同時(shí)鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)（企業(yè)集團(tuán)也多集中于此）的骨干法官已具備較高的實(shí)務(wù)能力，可以優(yōu)先考慮積極發(fā)揮法官在具體案件中的造法功能（例如認(rèn)定關(guān)聯(lián)關(guān)系和實(shí)際控制人的存在），以期彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)范的不足。

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