時(shí)間：2023-09-21 18:00:03
導(dǎo)語(yǔ)：在畜牧業(yè)的前景的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】康巴藏區(qū)，畜牧業(yè)，資本經(jīng)營(yíng)
一、資本經(jīng)營(yíng)的概念
資本經(jīng)營(yíng)是指獨(dú)立于商品經(jīng)營(yíng)而存在的，以價(jià)值化、證券化了的資本或可以按價(jià)值化、證券化操作的物化資本為基礎(chǔ)，通過(guò)流動(dòng)、收購(gòu)、兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份回購(gòu)、企業(yè)分立、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、租賃經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓等各種途徑優(yōu)化配置，提高資本運(yùn)營(yíng)效率和效益，以實(shí)現(xiàn)最大限度增值目標(biāo)的一種經(jīng)營(yíng)方式。
根據(jù)康巴藏區(qū)自身的情況，其初級(jí)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民合作社，但也有自身的特色。所以我們稱其為――― 康巴藏區(qū)初級(jí)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?？蛋筒貐^(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，以及地處西部偏遠(yuǎn)高原山區(qū)，自古以來(lái)生產(chǎn)力的落后，雖具有建立合作社的生產(chǎn)資料，但很難像國(guó)外和內(nèi)地較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民一樣自發(fā)建立具有資本經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)民合作社。
二、康巴藏區(qū)畜牧業(yè)資本經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
康巴藏區(qū)畜牧業(yè)牲畜總體數(shù)量相當(dāng)可觀，在全國(guó)各農(nóng)區(qū)中居于前列，但畜牧業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)GDP和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重卻很低。這樣的畜牧業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，畜牧業(yè)資源沒(méi)能得到合理優(yōu)化的配置，資本經(jīng)營(yíng)政策的貫徹有待進(jìn)步。
1、資本經(jīng)營(yíng)下合作社產(chǎn)業(yè)分化還未得到有效機(jī)合，康巴藏區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)為附屬產(chǎn)業(yè)?？蛋筒貐^(qū)大多位于海拔3000――4000米左右的山區(qū)，相對(duì)其它藏區(qū)海拔比較低，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。農(nóng)業(yè)一直是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)只是作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)存在。
2、資本經(jīng)營(yíng)下畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)還未有效集中，仍有家庭分散經(jīng)營(yíng)，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。若將畜牧人員的機(jī)會(huì)成本加上其它畜牧成本，價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于畜牧業(yè)的產(chǎn)值。因此，家庭分散經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)本來(lái)就是一個(gè)投入產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)的產(chǎn)業(yè)。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，就算有資本經(jīng)營(yíng)的支撐，但單戶經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？蛋筒貐^(qū)的畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的附帶產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著糧食供銷的市場(chǎng)化，康巴藏區(qū)低產(chǎn)而單一的農(nóng)業(yè)受到了外來(lái)市場(chǎng)的沖擊，越來(lái)越多的人放棄了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，到市場(chǎng)上購(gòu)買糧食，抽出時(shí)間從事具有自己優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)的萎縮，康巴農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)也逐漸失去寄生體，面臨著萎縮或轉(zhuǎn)型。若畜牧業(yè)要生存下去，必須去面對(duì)市場(chǎng)。
4、資本經(jīng)營(yíng)還未完善帶來(lái)的分散經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)與自然環(huán)境之間的矛盾。畜牧人員對(duì)原始森林進(jìn)行大面積砍伐，對(duì)野生動(dòng)物大量獵殺，導(dǎo)致自然環(huán)境極度破壞。牧區(qū)離執(zhí)法部門距離較遠(yuǎn)，農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄， 加上農(nóng)民在市場(chǎng)的誘惑下，破壞環(huán)境與日俱增。
三、畜牧業(yè)合作社解決資本經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題的對(duì)策
綜上康巴農(nóng)區(qū)資本經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)合作社運(yùn)用資本經(jīng)營(yíng)政策中存在的問(wèn)題，提出有效的對(duì)策：
1、轉(zhuǎn)換政府職能，籌集資金提高資本經(jīng)營(yíng)合作社效率。政府和政府部門需要改變觀念，不再直接干預(yù)或用行政手段干預(yù)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給合作社充分的經(jīng)營(yíng)自和所占有的國(guó)有資本的支配權(quán)，使其成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)組織經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展。
2、正確處理資本經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。盡管資本經(jīng)營(yíng)可以相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而存在，但資本經(jīng)營(yíng)最終必須以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，服從或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終是資本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。
3、資金運(yùn)作實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和資本收益的有機(jī)結(jié)合。如果合作社盲目追求多元化經(jīng)營(yíng)，極有可能加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，合作社在資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可貪多求快，也不要只顧眼前不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須精確計(jì)算和比較投入產(chǎn)出的比例，最大限度的節(jié)約合作社產(chǎn)品的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，從優(yōu)質(zhì)、低耗高效中尋求效益最大化。
4、充分發(fā)揮中介作用及貫徹資本經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。中介組織是以服務(wù)為主的特殊性的經(jīng)濟(jì)組織，提供的服務(wù)屬于公共品的范疇，需要理清與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮承上啟下的經(jīng)濟(jì)職能。對(duì)于由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來(lái)的中介組織，應(yīng)該堅(jiān)決與之分離和脫鉤，使其真正成為獨(dú)立的中介性組織。
5、完善社會(huì)保障體系。 社會(huì)保障制度為合作社實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。離開(kāi)社會(huì)保障制度，勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利就無(wú)法保障，合作社的資本經(jīng)營(yíng)也就無(wú)法實(shí)施。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保障、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄以及積累保障等，其中失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題最為突出。由政府提供一個(gè)廣義上得安全網(wǎng)，降低養(yǎng)殖員與居民的風(fēng)險(xiǎn)，有利于資本經(jīng)營(yíng)的實(shí)施。使合作社的效益也得到優(yōu)益的保障。
6、關(guān)于資金短缺合作社要加快金融體質(zhì)改革步伐。合作社作為金融市場(chǎng)的主體由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合性邁進(jìn)，有利于經(jīng)營(yíng)體制的改革。通過(guò)建立現(xiàn)代合作社制度，發(fā)行多渠道的籌資方法，開(kāi)辟多元化融資途徑。促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高合作社的最優(yōu)效益。
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畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻，《規(guī)劃》用了大篇幅的文字對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其中提及最多的是如何推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展向生態(tài)循環(huán)型轉(zhuǎn)變。那么，《規(guī)劃》又給生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的發(fā)展升級(jí)帶來(lái)了哪些利好呢？
《規(guī)劃》明確提出應(yīng)優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合；支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)“過(guò)腹還田”；積極發(fā)展草牧業(yè)，支持飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等，并要求建設(shè)10個(gè)類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。其中，西北旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等5個(gè)類型的試驗(yàn)示范區(qū)與生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的打造息息相關(guān)。
《規(guī)劃》還對(duì)養(yǎng)殖污染綜合治理、草原生態(tài)保護(hù)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控、畜禽遺傳資源保護(hù)等提出了明確要求，提出到2020年和2030年全國(guó)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%和90%以上，草原綜合植被蓋度分別達(dá)到56%和60%。
“機(jī)不可失，失不再來(lái)”?！兑?guī)劃》為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展送來(lái)了政策春風(fēng)，我們應(yīng)該趁熱打鐵，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。
第一，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展理念。相關(guān)部門要從近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃方面對(duì)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展予以重視，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和消費(fèi)者的宣傳、培訓(xùn)和教育。在保障養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境良好的前提下，完善優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、認(rèn)證和檢測(cè)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管與可追溯體系建設(shè)。
第二，應(yīng)注重新技術(shù)、新模式的運(yùn)用。要因地制宜，大力推行“豬―沼―果”、林下養(yǎng)禽、水禽旱養(yǎng)，以及禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草等生態(tài)種養(yǎng)相結(jié)合的循環(huán)模式，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)崛起。
1.1畜牧業(yè)近年來(lái)發(fā)展快，但是畜牧業(yè)規(guī)模小、比較分散，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)在農(nóng)村，以散養(yǎng)為主，存在畜禽混合飼養(yǎng)，衛(wèi)生環(huán)境條件差，畜禽舍簡(jiǎn)陋，管理技術(shù)水平低，主要是以小生活為主，很難形成大規(guī)?；B(yǎng)殖，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。
1.2全州畜牧業(yè)的發(fā)展和收入還是低于經(jīng)濟(jì)作物種植的收入，農(nóng)民還是以種植經(jīng)濟(jì)作物作為主要的生產(chǎn)，畜牧業(yè)只是作為副業(yè)發(fā)展。以畜牧業(yè)養(yǎng)殖作為家庭主要收入的比較少，沒(méi)有大規(guī)模和技術(shù)水平高的畜牧企業(yè)，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)上沒(méi)有有實(shí)力的龍頭企業(yè)，不能調(diào)動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。
1.3動(dòng)物疫病威脅著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。由于畜牧業(yè)的發(fā)展，流通的頻繁，用藥的不規(guī)范，使得動(dòng)物疫病的種類增多，治療也變得很困難。近年來(lái)，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的流行，給畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。還有一些地區(qū)防疫做的不到位，技術(shù)人員缺乏，應(yīng)急預(yù)案幾乎沒(méi)有，經(jīng)費(fèi)緊張。還有與外國(guó)接壤的地方，貿(mào)易頻繁，也從外地帶來(lái)了疫病，也對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展有一定的影響。
1.4市場(chǎng)體系還不完善，全州比較大的牲畜交易市場(chǎng)很少，有的地方雖然有，但是服務(wù)也跟不上，存在著的牲畜交易有場(chǎng)無(wú)市的現(xiàn)象。
2對(duì)策及前景規(guī)劃
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念首先要做好對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力發(fā)展畜牧業(yè)，加大宣傳的力度，推進(jìn)健康的綠色養(yǎng)殖。加強(qiáng)畜牧行業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，使養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都有大幅度提升，向生態(tài)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展。
2.2推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增加對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的資金投入，吸引外資和社會(huì)各方面的資金投入到畜牧業(yè)中，加大政策對(duì)企業(yè)的扶持力度，引進(jìn)高科技的龍頭企業(yè)，建立養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)更多的養(yǎng)殖戶發(fā)展壯大。通過(guò)發(fā)展“訂單牧業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)和養(yǎng)殖戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成生產(chǎn)、加工、銷售等一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。每年啟動(dòng)100多個(gè)新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖示范村建設(shè)，根據(jù)每個(gè)村的具體情況，建成仔豬繁殖村、生豬肥育村、肉牛育肥村、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、茶花雞養(yǎng)殖示范村、茶花雞保種村等，促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
2.3做好畜禽品種改良和飼料基地的建設(shè)引進(jìn)畜禽品種，來(lái)對(duì)地方品種進(jìn)行改良，提高其生產(chǎn)性能，保留原來(lái)優(yōu)良的特性，規(guī)范畜禽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。尤其是做好對(duì)版納茶花雞、版納斗雞、滇南小耳豬的遺傳資源的保護(hù)和利用，建好保種區(qū)、保種場(chǎng)、基因庫(kù)。建立婆羅門種牛繁育場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)配種站建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)水平，提高良種的覆蓋率。做好飼料基地建設(shè)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖畜禽數(shù)量，確定飼料飼草的種植面積，種植優(yōu)良品種，提高產(chǎn)量，做到飼草飼料和畜禽的供求平衡。
2.4完善服務(wù)體系，為養(yǎng)殖戶提供全方位的服務(wù)建立州、縣、鄉(xiāng)、村的4級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)功能，尤其是做好市場(chǎng)信息分析和預(yù)測(cè)、品種改良、防疫和檢疫、草地建設(shè)、科技培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。
1．1科技推廣不斷進(jìn)步襄城區(qū)大力推廣生豬“150、500模式”，肉牛“165模式”和肉羊“1235模式”等養(yǎng)殖模式［2］。目前該區(qū)生豬“150模式”已建成123棟，在建31棟，“500”模式已建成15棟;肉牛“165模式”已建成28戶;“蛋雞153模式”已建成18棟;肉禽“156模式”已建成13棟;肉羊“1235模式”標(biāo)準(zhǔn)化欄舍已建成43棟，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向科學(xué)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。
1．2產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)不斷完善通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織分散養(yǎng)殖戶從事規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作，從而形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)格局，增加養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前該區(qū)各類養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)38家，網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)殖戶1500多家，初步形成了“小規(guī)模，大群體”養(yǎng)殖格局。
2存在的問(wèn)題
2．1現(xiàn)有體制不能滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要襄城區(qū)畜牧業(yè)相對(duì)于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)較小，畜牧業(yè)生產(chǎn)管理部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到經(jīng)費(fèi)保障都處于弱勢(shì)地位。該區(qū)雖然設(shè)置有畜牧獸醫(yī)局，但長(zhǎng)期未健全相應(yīng)的編制。同時(shí)由于防疫體制改革后動(dòng)物防疫監(jiān)督的職能統(tǒng)一收回到襄陽(yáng)市動(dòng)物防疫監(jiān)督部門，而日常的動(dòng)物防疫、技術(shù)推廣、品種改良等工作仍由襄城區(qū)承擔(dān)，造成了職責(zé)和權(quán)限、工作和人員不相匹配，影響了日常的防疫和技術(shù)指導(dǎo)，制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2．2養(yǎng)殖業(yè)用地問(wèn)題突出國(guó)家規(guī)定養(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)用地范疇，只要項(xiàng)目所在地畜牧部門和國(guó)土部門聯(lián)合審批即可臨時(shí)用地。但是作為襄陽(yáng)市主城區(qū)，襄城區(qū)的畜牧業(yè)用地一直未引起足夠的重視，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃和政策保障。隨著國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控力度的加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地資源更趨緊張，養(yǎng)殖用地的問(wèn)題將更加突出，新增養(yǎng)殖戶由于土地規(guī)劃問(wèn)題，不得不暫時(shí)擱置。
2．3龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)盡管該區(qū)養(yǎng)殖大戶和新型養(yǎng)殖模式發(fā)展迅速，但小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)仍然占較大比例?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力弱，輻射示范作用不強(qiáng)，缺乏帶動(dòng)力。
2．4專業(yè)合作社組織化程度不高現(xiàn)有的專業(yè)合作社在信息溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)控價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠，運(yùn)行機(jī)制不夠健全。多數(shù)專業(yè)合作社成員之間只是信息與技術(shù)共享的松散聯(lián)系，互利互惠的機(jī)制沒(méi)有完全建立，不能很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的作用。
2．5畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品質(zhì)量不高現(xiàn)有畜牧業(yè)畜禽品種結(jié)構(gòu)中，耗糧型豬禽比例過(guò)高，節(jié)糧型、經(jīng)濟(jì)型草食牲畜比例過(guò)低;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，肉類產(chǎn)量過(guò)大，奶、蛋類產(chǎn)量偏低。
3建議和對(duì)策
3．1建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)按照畜牧獸醫(yī)及動(dòng)物防疫行政管理職能，配齊配全專業(yè)技術(shù)人員，核定全額財(cái)政撥款基數(shù);成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和技術(shù)要求。
3．2合理規(guī)劃畜牧業(yè)專用地根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在離主城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處合理規(guī)劃和儲(chǔ)備畜牧業(yè)專用地，為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供保障。
3．3大力扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)等方面的作用。按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路，培育壯大龍頭企業(yè)，落實(shí)扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)政策，加大對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。通過(guò)項(xiàng)目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔(dān)保等措施，扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，形成龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶的積極性。
3．4大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社引導(dǎo)畜牧業(yè)專業(yè)合作社通過(guò)合同契約或產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等多種形式，與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)體，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)。更好地發(fā)揮助農(nóng)增收的作用，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，提高畜牧業(yè)專業(yè)合作組織化程度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。積極引導(dǎo)畜牧業(yè)專業(yè)合作社依法完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，真正把農(nóng)村新型合作組織辦成民辦、民管、民受益的自治組織。著力培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中介組織、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作。
1．1優(yōu)勢(shì)
（1）獨(dú)特的地理位置。織金縣地處東經(jīng)105°21′－106°10′，北緯26°21′－26°51′之間，位于貴州省中部偏西，畢節(jié)市東南部，烏江上游支流六沖河、三岔河交匯處的三角地帶，縣城至貴陽(yáng)157km，距安順95km，距畢節(jié)144km；與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)貴安新區(qū)毗鄰；東鄰平壩、清鎮(zhèn)；南連普定、安順；西接納雍、六枝；北接大方、黔西。全縣地勢(shì)西南高、東北低，東西長(zhǎng)82．5㎞，南北寬66．0㎞，最高海拔2262m，最低海拔860m，縣城海拔1319m，總面積2868km2。（2）良好的自然氣候環(huán)境?？椊饘俦眮啛釒Ц咴撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年平均降雨量1436．4mm，降水豐富，雨熱同季，40％～45％的降雨分布在5～8月；年平均氣溫14．1℃，≥10℃積溫4593℃，極端溫高33．2℃、低－5．9℃，年均日照1031．9h，無(wú)霜期343d，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，霧天多，霜天少，四季分明。生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，森林覆蓋率50．01％，是植被保持最好的咯斯特地區(qū)之一。動(dòng)植物資源豐富，物種繁多，保存了較為完整的生物資源庫(kù)。（3）豐富的飼草飼料與畜禽品種資源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣飼草種類主要有鴨茅、百脈根、金雀花等11科42屬259種；主要灌木及半灌木有馬桑、過(guò)路黃、榛子等14科27屬116種。擁有各類草原面積5．01萬(wàn)hm2，年產(chǎn)草34．68萬(wàn)t；耕地3．93萬(wàn)hm2，年產(chǎn)秸稈51．36萬(wàn)t，產(chǎn)飼料玉米11．49萬(wàn)t、飼用馬鈴薯（折糧）6．33萬(wàn)t；耕地種草年產(chǎn)鮮草30萬(wàn)t。優(yōu)良畜禽品種資源貴州黑山羊、貴州半細(xì)毛羊、織金白鵝等品種列入《貴州省畜禽品種志》。（4）較好的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2013年，全縣草食家畜存欄15．36萬(wàn)頭（匹、只），其中牛10．89萬(wàn)頭，馬0．60萬(wàn)匹，羊3．87萬(wàn)只；生豬存欄15．69萬(wàn)頭；家禽存欄211．60萬(wàn)羽。草食家畜出欄4．62萬(wàn)頭（匹、只），其中牛3．10萬(wàn)頭，馬0．53萬(wàn)匹，羊0．99萬(wàn)只；生豬出欄8．54萬(wàn)頭；家禽出欄209．79萬(wàn)羽。肉類總產(chǎn)量達(dá)3．80萬(wàn)t；禽蛋產(chǎn)量達(dá)0．23萬(wàn)t。實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值10．29萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36．15％。各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）達(dá)3316個(gè)。有比較完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）動(dòng)物防疫系統(tǒng)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)以及縣檢測(cè)檢驗(yàn)化驗(yàn)室；縣有草原管理監(jiān)察與畜禽種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。全縣設(shè)凍配牛改點(diǎn)76個(gè)，豬改點(diǎn)86個(gè)，羊改點(diǎn)4個(gè)，畜禽良種覆蓋率達(dá)70％以上。（5）明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。織金是國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)文件對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局的“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“畢節(jié)興能源資源富集區(qū)”的規(guī)劃區(qū)域，處于結(jié)合部，并納入貴陽(yáng)1h經(jīng)濟(jì)圈。境內(nèi)有省道S209、S307、廈蓉高速、赤望高速、黔織高速、普織高速、黃織（織畢、織納）鐵路、林歹鐵路通過(guò)；支嘎阿魯湖、東風(fēng)湖航運(yùn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；機(jī)場(chǎng)籌建已進(jìn)入項(xiàng)目報(bào)批和選址勘測(cè)階段。公路、鐵路、航運(yùn)、航空“四位一體”的立體交通格局將在“十三五”期間形成，該縣即將成為區(qū)域性的交通樞紐。
1．2劣勢(shì)
（1）資金嚴(yán)重缺乏。該縣屬于典型的喀斯特山區(qū)，農(nóng)村貧困面廣，貧困程度深，大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖，自有資金嚴(yán)重不足，國(guó)家扶持有限，貸款門檻高，融資困難。（2）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。按照相關(guān)規(guī)定選址規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)或改（擴(kuò)）建養(yǎng)殖場(chǎng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范，發(fā)展空間小，改造難度大；分散養(yǎng)殖圈舍低矮簡(jiǎn)陋，防寒保暖、通風(fēng)透氣、排污性能差，多與人居僅一墻或幾米之隔，甚至有的畜圈門設(shè)置于房屋后面或房屋墻壁內(nèi)，畜禽出入需從人居室內(nèi)通過(guò)。（3）飼養(yǎng)管理粗放。草食家畜重視放牧，忽視舍飼補(bǔ)飼；其他家畜有啥喂啥。導(dǎo)致家畜生長(zhǎng)發(fā)育緩慢，商品率低，養(yǎng)殖效益不高。（4）產(chǎn)業(yè)鏈條短。幾乎所有養(yǎng)殖場(chǎng)都只搞養(yǎng)殖，不搞運(yùn)輸和屠宰加工，所養(yǎng)畜禽均靠商販上門收購(gòu)或趕運(yùn)至就近集市銷售，全縣僅有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生豬屠宰場(chǎng)1個(gè)，“熊家場(chǎng)臘肉”、“馬辣雞”等企業(yè)尚不具規(guī)模。（5）龍企牽動(dòng)不力。雖然全縣有萬(wàn)羽以上的養(yǎng)雞場(chǎng)、千頭（只）以上的養(yǎng)豬（羊、兔）場(chǎng)和百頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)，但這些場(chǎng)都于近年建成投產(chǎn)，尚不具大規(guī)模輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
1．3機(jī)遇
（1）政策、資金扶持力度加大。織金是全國(guó)商品?；乜h，貴州省科技扶貧種草養(yǎng)畜項(xiàng)目實(shí)施縣。國(guó)家實(shí)施的“北牧南移”政策和畜牧良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼、病死尸無(wú)害化處理補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策都將直接惠及該縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）；黔府發(fā)［2014］26號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“在地方財(cái)政支出預(yù)算中，將35％以上的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金用于畜牧業(yè)”，要“充分利用各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、外援農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金等，重點(diǎn)扶持肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)”；畢節(jié)市委市政府、織金縣委縣政府已把加快推進(jìn)山地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展列為“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的重要抓手之一。這些政策措施為織金畜牧業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。（2）市場(chǎng)前景看好。隨著織金交通優(yōu)勢(shì)的日趨凸現(xiàn)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)“織金洞”知名度的不斷提高，旅游人數(shù)的迅猛劇增以及該縣“千億元級(jí)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)暨貴州最大服裝生產(chǎn)企業(yè)“東偉服裝廠”等勞動(dòng)密集型企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)，除可召回織金20萬(wàn)在外打工青壯年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，還能吸引20萬(wàn)～40萬(wàn)人前往該縣興業(yè)。近200萬(wàn)人的日常消費(fèi)，必將推動(dòng)該縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展。（3）發(fā)展高端食品基礎(chǔ)良好。隨著國(guó)家生態(tài)移民搬遷工程的實(shí)施和受地質(zhì)災(zāi)害影響以及戶籍制度的改革，大量居住在深山區(qū)、石山區(qū)、交通閉塞和不宜居住區(qū)域農(nóng)戶將逐漸往集鎮(zhèn)、園區(qū)、公路沿線遷居，在農(nóng)戶遷出區(qū)域留下了大量不再利用的草原與耕地，這些草原、棄耕地及其區(qū)域內(nèi)的水源極少有人畜到達(dá)，空氣清新，水質(zhì)純凈，土無(wú)污染，是發(fā)展綠色、有機(jī)食品的寶貴資源，同時(shí)該縣具有開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī)食品的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，為滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，有關(guān)部門在上述區(qū)域再度研發(fā)出綠色、有機(jī)食品的時(shí)間近在咫尺。（4）牧業(yè)招商成績(jī)斐然?？椊鹂h委縣政府在“突破大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓招商”方面成功引進(jìn)上海冠森、貴州牧野、貴福、為民等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)落戶織金，必將對(duì)織金的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大的輻射帶動(dòng)作用。（5）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合。畜牧業(yè)前接種植，后連加工流通，是糧食升值的重要方式，是大農(nóng)業(yè)中最具活力和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要地位。發(fā)展畜牧業(yè)，在將作物秸稈、子粒、草原牧草轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品的同時(shí)，還可為喀斯特山區(qū)提供耕作、運(yùn)輸和為種植業(yè)提供量多質(zhì)優(yōu)的有機(jī)肥源，減少化肥使用，增加土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民增收，推動(dòng)加工與流通業(yè)發(fā)展，從而可拉動(dòng)投資，吸引多元化投入。
1．4威脅
（1）投資風(fēng)險(xiǎn)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是一項(xiàng)前期投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高，回報(bào)慢的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。常受疫病侵害、飼養(yǎng)管理技術(shù)落后、飼料價(jià)格高漲、畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)疲軟、資金鏈斷裂等因素影響。（2）疫病威脅。近年來(lái)，受無(wú)序引種、免疫不到位、濫放牧、食用病死畜禽、亂丟亂扔病死尸等多重因素影響，動(dòng)物疫病已經(jīng)成為制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，給防控工作帶來(lái)嚴(yán)重困難。（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。消毒、防治（保健）用藥、日糧組成多樣化、飼草飼料（水源、養(yǎng)殖場(chǎng)地）污染、監(jiān)管不力等原因都可引起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。（4）養(yǎng)殖污染威脅。養(yǎng)殖場(chǎng)選址（規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)）不合理、濫放牧、隨意丟棄病死尸、任意宰殺畜禽、糞便亂堆積、污水亂排放，都將對(duì)人類以及其他動(dòng)植物環(huán)境和畜禽自身環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。
2發(fā)展策略
2．1SO策略
（1）依靠資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。通過(guò)分析，在發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)中，最能直接推動(dòng)織金山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)首先是飼草飼料與耕地資源優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用，可有效提高山地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展能力。按照《織金縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃（2010—2020年）》，通過(guò)實(shí)施天然草原改良、林果茶園（坡耕地、冬閑田）種草、耕地“糧－經(jīng)－飼”三元結(jié)構(gòu)種植、劃區(qū)輪牧、秸稈綜合利用、青干草調(diào)制，進(jìn)一步擴(kuò)大人工草地與冬閑田種草面積，提高產(chǎn)草量與載畜能力，加大實(shí)用技術(shù)與優(yōu)良畜禽品種的引進(jìn)推廣力度，提高優(yōu)良畜禽品種的覆蓋率，同時(shí)加快推進(jìn)綠色、有機(jī)食品的研發(fā)進(jìn)度，盡快讓該縣的有機(jī)食品在消費(fèi)市場(chǎng)重振雄風(fēng)。（2）加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高草食畜牧業(yè)比重。根據(jù)黔府發(fā)［2014］26號(hào)文件“穩(wěn)豬、保禽、突出發(fā)展牛羊”的基本思路和隨著人民生活水平不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)改善，健康理念逐步深入，對(duì)牛羊肉需求量不斷增加，價(jià)格將逐步攀升的市場(chǎng)供需前景，利用國(guó)家扶持發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項(xiàng)目資金、集團(tuán)（對(duì)口）幫扶及其他資金，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，充實(shí)完善現(xiàn)有黃牛改良體系，加速黃牛改良，建立商品肉牛雜交生產(chǎn)體系，形成一批雜交犢牛生產(chǎn)體系；努力推廣羊的人工授精與胚胎移植技術(shù)，在牧區(qū)引進(jìn)波爾山羊、努比亞等種公羊改良貴州（本地）黑山羊，在農(nóng)區(qū)引進(jìn)飼料食譜廣、產(chǎn)羔多、凈肉率高、適應(yīng)在高溫高濕地區(qū)舍飼的湖羊養(yǎng)殖。大力扶持發(fā)展牛羊生產(chǎn)，努力提高牛羊產(chǎn)業(yè)在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
2．2WO策略
（1）搶抓發(fā)展機(jī)遇，多渠道增加資金投入。山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金、政策扶持與項(xiàng)目拉動(dòng)。一要建立以國(guó)家投入為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體，全社會(huì)投入為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多形式的投入體系，切實(shí)加大對(duì)畜牧業(yè)的投入。二要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市、縣有關(guān)加快推進(jìn)山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步加大扶持力度，同時(shí)建議各級(jí)政府設(shè)立山地畜牧業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于扶持飼草飼料、畜禽良種體系、動(dòng)物保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)建設(shè)等方面的補(bǔ)貼。三要積極探索利用金融資金支持山地畜牧業(yè)發(fā)展的擔(dān)保方式和財(cái)政貼息辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的貸款額度。四要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合財(cái)政、金融、集團(tuán)（對(duì)口）幫扶等各方資金向生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)傾斜，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。五要擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍，提高政策性保險(xiǎn)的覆蓋面，增強(qiáng)抵抵御市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害的能力。共同加快推進(jìn)該縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。（2）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，雖然縣設(shè)有動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，村配有動(dòng)物防疫員，但從事本專業(yè)的人員不足、年齡老化、技術(shù)力量薄弱、設(shè)施不配套、辦公（執(zhí)法）條件差、村級(jí)防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題嚴(yán)重制約著動(dòng)物疫病防控與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展。因此，要適當(dāng)增加村級(jí)防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和作風(fēng)建設(shè)，召回抽借的專業(yè)人員，充實(shí)專業(yè)人員和管理隊(duì)伍，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，全面提升綜合防控能力，完善動(dòng)物疫病防控與質(zhì)量安全監(jiān)管體系，用充足安全的肉蛋奶豐富萬(wàn)家餐桌。
2．3ST策略
織金發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)，面臨生態(tài)環(huán)境與引種威脅。該縣正在利用新農(nóng)村建設(shè)資金開(kāi)展農(nóng)村房屋、道路改造，改廚、改廁、改圈，將村寨圈舍集中規(guī)劃建設(shè)；農(nóng)（牧、林）業(yè)、水務(wù)等部門要充分利用糧增工程、草畜項(xiàng)目、第二輪退耕還林還草、石漠化治理、退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目資金加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，廣泛開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料的種植與利用，積極推廣優(yōu)質(zhì)青干草粉（草塊、草顆粒）的調(diào)制加工與秸稈綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)支持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；B(yǎng)殖；加大政府對(duì)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入。嚴(yán)格引種制度，對(duì)所引品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂瞽h(huán)境，造成嚴(yán)重?fù)p失或未按程序申報(bào)備案與隔離觀察，將布病、小反芻獸疫等重大傳染病引入的，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。
2．4WT策略
關(guān)鍵詞：畜牧；產(chǎn)業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力
中圖分類號(hào)：F316.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
一、寶清縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，寶清縣畜牧業(yè)初具規(guī)模。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有奶牛1.0萬(wàn)頭，肉牛存欄18.9萬(wàn)頭，生豬存欄53.9萬(wàn)頭，山綿羊存欄43.7萬(wàn)只，家禽存欄335.3萬(wàn)只。全縣畜禽養(yǎng)殖總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)良好。全縣現(xiàn)有各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)156個(gè)，各類專業(yè)村26個(gè)，專業(yè)大戶3120戶，規(guī)模養(yǎng)殖所占比重逐漸加大。
近年來(lái)，寶清縣通過(guò)加大執(zhí)法力度、實(shí)施禁牧政策等措施，加快了退耕還草和退化草場(chǎng)改良步伐，草原保護(hù)、建設(shè)和利用水平有了明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境有了顯著改善。特別是2012年夏秋，組織開(kāi)展草原清理，對(duì)全縣草原實(shí)施了詳細(xì)清查，形成了完整詳實(shí)的文本和電子檔案，基本掌握草原的歷史沿革、總體分布和使用現(xiàn)狀。
二、影響畜牧業(yè)發(fā)展的因素
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明。一是缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)工作力度，還沒(méi)有真正把發(fā)展畜牧業(yè)作為有效調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有列入重要議事日程。二是缺乏科學(xué)的發(fā)展策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有制定出臺(tái)符合當(dāng)前實(shí)際工作需要和產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的“一攬子”政策措施，既定的政策在貫徹落實(shí)的過(guò)程中也缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有欠精準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)展思路不清晰，工作目標(biāo)不明確，規(guī)劃措施不具體，制約了畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）缺乏畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。寶清縣耕地面積廣闊，人均耕地較多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，種植業(yè)基礎(chǔ)條件較好，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體產(chǎn)業(yè)。也正因如此，畜牧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直被大多數(shù)人當(dāng)作家庭副業(yè)，只是利用閑暇時(shí)間、空余房舍、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展家庭養(yǎng)殖。近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的日益凸顯，這種情況已經(jīng)有了很大的改觀。但仍有相當(dāng)多的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由于意識(shí)不到位、資金缺乏、政策缺位、場(chǎng)地限制、技術(shù)欠缺等原因，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張步伐緩。
（三）無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈條。寶清縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，沒(méi)有大規(guī)模畜牧業(yè)龍頭加工企業(yè)，周邊市縣相關(guān)企業(yè)對(duì)寶清縣產(chǎn)生的實(shí)際拉動(dòng)力也較弱，不能真正起到拉動(dòng)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。全縣畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通基本上仍停滯在初級(jí)階段，利潤(rùn)嚴(yán)重流失?，F(xiàn)有的屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在畜產(chǎn)品原料采購(gòu)過(guò)程中總是尋找低價(jià)區(qū)，難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大；由于地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有足夠規(guī)模的養(yǎng)殖基地做后盾來(lái)提供深加工原料，企業(yè)難以發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地缺乏良性互動(dòng)，加快發(fā)展的格局也很難形成，加之養(yǎng)殖業(yè)戶的組織化程度相對(duì)較低，全縣距離“龍頭企業(yè)+合作組織+規(guī)?；?養(yǎng)殖業(yè)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。
（四）服務(wù)保障不夠健全。寶清縣養(yǎng)殖總量不足，基地規(guī)模偏小，地理區(qū)位偏遠(yuǎn)，此種情形下，沒(méi)有強(qiáng)有力的相配套的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和綜合服務(wù)環(huán)境做支撐，很難吸引到大的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)入住，難以促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖基地實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。由于缺少健全的社會(huì)化綜合服務(wù)體系作保障，為農(nóng)民提前的決策、良種的供應(yīng)、產(chǎn)中的疾病防治，飼料、機(jī)械、獸藥以及技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的銷售信息等一系列服務(wù)，目前有相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)畜牧業(yè)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，在資金、科技、信息上缺乏有效支撐。
三、提高畜牧業(yè)發(fā)展水平的總體思考
（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)中，肉牛產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭特別好。肉牛的價(jià)格穩(wěn)中有升，產(chǎn)品銷路暢通，養(yǎng)殖利潤(rùn)增高，處于供不應(yīng)求的局面。因此，肉?？梢宰鳛閷毲蹇h畜牧業(yè)的主導(dǎo)品種，成為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向?？紤]到肉牛生理和生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，資金需求相對(duì)較大，投資回收期較長(zhǎng)等因素，在肉牛業(yè)發(fā)展上宜作長(zhǎng)線發(fā)展打算，做好長(zhǎng)期工作準(zhǔn)備，從各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓起，形成大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。
（二）提升畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一方面，寶清縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，卻不是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)縣；另一方面，畜牧生產(chǎn)需要的飼料在本地得不到完全解決，飼料成本增高，造成養(yǎng)殖效益下降，影響畜牧生產(chǎn)規(guī)模和養(yǎng)殖總量的擴(kuò)張速度，推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程上步伐十分緩慢。解決這一問(wèn)題的根本出路是實(shí)施“農(nóng)牧結(jié)合”戰(zhàn)略，確立“以牧為主，以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)”思想，即種植業(yè)生產(chǎn)為養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)提供充足飼料，通過(guò)畜牧養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)“過(guò)腹增值”，增加綜合效益，提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
（三）努力構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著生產(chǎn)基地和千家萬(wàn)戶，起著承前啟后、聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)的樞紐作用。實(shí)踐證明：只有加快龍頭企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能真正有效地促進(jìn)寶清縣畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)上，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度，把加快龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化的重中之重來(lái)抓；二要依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，特別是生豬、肉羊屠宰深加工企業(yè)。三要堅(jiān)持引建標(biāo)準(zhǔn)，龍頭企業(yè)要力求做到有規(guī)模、有效益、有發(fā)展、有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力。
（四）提高畜牧綜合服務(wù)水平。搞好畜牧綜合服務(wù)，要緊緊圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶開(kāi)展全程服務(wù)，并做好牽線搭橋工作，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接；要著力培育畜禽繁育大戶，提倡自繁自養(yǎng)，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本；要建立健全重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系，構(gòu)建疫病防控長(zhǎng)效工作機(jī)制，把好各關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，落實(shí)綜合防控措施，切實(shí)抓好免疫、消毒、監(jiān)測(cè)、檢疫等基礎(chǔ)性工作，提高對(duì)動(dòng)物疫病的綜合防控水平。
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一、充分認(rèn)識(shí)加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
（一）加快發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的中心任務(wù)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他副產(chǎn)品，可以帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。大力發(fā)展畜牧業(yè)，更多地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，可以更合理、更有效地配置農(nóng)業(yè)資源，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)將在更大范圍和更深程度上對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展畜牧業(yè)，有利于發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）不失時(shí)機(jī)地加快畜牧業(yè)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本變化，糧食供求平衡、豐年有余，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)人全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的階段，隨著人們收入水平和生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性食品消費(fèi)將逐步增加，發(fā)展畜牧業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
（三）盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，面向市場(chǎng)，依靠科技，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和草原建設(shè)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，提高畜產(chǎn)品加工水平，使我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高，畜牧業(yè)收人占農(nóng)民收人的比重明顯提高，畜產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
二、大力調(diào)整、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
（四）明確畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。要把研究。開(kāi)發(fā)和推廣畜禽優(yōu)良品種、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。努力增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足不同消費(fèi)層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛。
肉羊和肉禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)。提高奶類在畜產(chǎn)品中的比重，積極推廣和實(shí)施"學(xué)生飲用奶計(jì)劃"。
（五）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。在積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的同時(shí)，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)以糧食轉(zhuǎn)化為主，發(fā)展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖和專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)。注重牧區(qū)草地生態(tài)保護(hù)，加快草原改良，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高牲畜的出欄率和商品率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要發(fā)揮科技、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快集約型畜牧業(yè)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
三、加強(qiáng)良種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防治體系建設(shè)
（六）加大畜禽良種體系建設(shè)力度。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)培育與國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合的方針，在充分利用我國(guó)現(xiàn)有畜禽品種、加大選育工作力度的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種，提高良種生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)一批畜禽良種場(chǎng)（站）和種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）。建立多種形式的種畜禽生產(chǎn)基地。健全種畜禽質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，加強(qiáng)對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法制管理，保護(hù)廣大農(nóng)牧民的利益。
（七）建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系。高效安全的飼料生產(chǎn)體系是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。要建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，增加飼料供應(yīng)能力。
繼續(xù)做好秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田工作，鞏固已有成果，擴(kuò)大示范，加速推廣。大力發(fā)展飼料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值，開(kāi)發(fā)飼料新品種，健全和完善飼料工業(yè)體系，優(yōu)化飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，提高飼料工業(yè)技術(shù)水平。建設(shè)飼料安全保障體系，加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和安全監(jiān)管，完善飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展飼料質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督，堅(jiān)決查處在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。
（八）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府必須高度重視動(dòng)物疫病防治工作，始終貫徹預(yù)防為主的方針。對(duì)于嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病，要制定防治預(yù)案，實(shí)施計(jì)劃免疫。加快動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全疫情測(cè)報(bào)、防治系統(tǒng)；預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并保證適量的儲(chǔ)備。加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格控制染疫動(dòng)物及產(chǎn)品的流通。加強(qiáng)口岸檢疫，嚴(yán)防境外動(dòng)物疫病傳人。依法對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)外生產(chǎn)、加工、存放實(shí)行注冊(cè)登記制度，嚴(yán)格衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫。建立注冊(cè)獸醫(yī)制度，規(guī)范從業(yè)獸醫(yī)行為。健全獸藥管理法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察體系，推行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，加大查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣獸藥產(chǎn)品的力度，確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生。動(dòng)物疫病防治工作的重點(diǎn)在基層，要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)防疫隊(duì)伍建設(shè)。
（九）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、安全的監(jiān)管。建立健全農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的安全法規(guī)及行政管理程序，對(duì)畜禽動(dòng)物轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。
四、保護(hù)和合理利用草地資源
（十）合理使用草地資源。草原牧區(qū)要推行以草定畜，劃區(qū)輪牧，科學(xué)管理，提高草地畜牧業(yè)的綜合效益。半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行草四輪作，舍飼圈養(yǎng)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)發(fā)南方草山草坡。落實(shí)草原家庭承包制，調(diào)動(dòng)廣大牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。
（*）強(qiáng)化草原建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)管。加快牧草種籽基地建設(shè)和草場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)，推廣人工種草、飛播種草、圍欄封育和改良草場(chǎng)。建立基本草地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制草地的非牧業(yè)使用。堅(jiān)決禁墾牧區(qū)草原，制止采集發(fā)菜、濫挖甘草等固沙植物。加大草原鼠蟲(chóng)害綜合防治力度。建立草地類自然保護(hù)區(qū)，保持草地生態(tài)多樣性。按照西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，盡快制定草地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做好退耕還草和天然草原保護(hù)工作。要加強(qiáng)草原防火的宣傳力度，提高草原地區(qū)廣大干部和農(nóng)牧民的防火意識(shí)；同時(shí)，完善草原防火各項(xiàng)制度，充實(shí)防撲火設(shè)施裝備，提高防撲火能力。
五、大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步
（十二）加強(qiáng)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究。圍繞影響畜牧業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工急需而在短期內(nèi)又難以突破的關(guān)鍵技術(shù)，要積極組織引進(jìn)。加快獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病流行規(guī)律和畜禽重要經(jīng)濟(jì)性狀遺傳規(guī)律等基礎(chǔ)研究。支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展高新科技企業(yè)。
（十三）加大畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要采取有效措施，促進(jìn)畜牧業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化；繼續(xù)實(shí)施"豐收計(jì)劃"和推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)增收效果明顯的畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好畜禽品種改良、動(dòng)物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設(shè)和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。同時(shí)，要穩(wěn)定畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線服務(wù)，切實(shí)改善技術(shù)推廣人員的工作和生活條件。努力探索和建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下畜牧業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制，不斷提高服務(wù)功能和水平。加強(qiáng)畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)，實(shí)施畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度和"綠色證書(shū)工程"，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。
六、促進(jìn)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值
（十四）重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。支持這些加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，加快在畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)企業(yè)重質(zhì)量、創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。根據(jù)市場(chǎng)需求，以肉類和奶類加工為重點(diǎn)，以冷卻肉、分割肉、液態(tài)仍為突破口，生產(chǎn)方便衛(wèi)生的肉、奶制品，開(kāi)拓畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。搞好動(dòng)物副產(chǎn)品綜合利用，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。
（*）發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效途徑。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)公司加農(nóng)戶等形式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)牧民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十六）促進(jìn)畜產(chǎn)品出口。賦予有條件的畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)竟?fàn)帯＜訌?qiáng)無(wú)規(guī)定疫病示范區(qū)建設(shè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督，努力提高我國(guó)畜產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù)，擴(kuò)大出口。
七、加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)
（十七）建立開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系。繼續(xù)建設(shè)多種形式和規(guī)范的初級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。健全和完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。推廣"綠色通道"的做法，保證鮮活畜產(chǎn)品的運(yùn)銷暢通。完善羊毛拍賣制度，搞活羊毛流通。
（十八）培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織。積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等中介組織，為農(nóng)牧民進(jìn)人市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來(lái)，各地生豬和禽蛋的民營(yíng)運(yùn)銷組織十分活躍，對(duì)于搞活畜產(chǎn)品流通，穩(wěn)定和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極加以扶持和推廣。
（十九）加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和信息服務(wù)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督。逐步推行畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
加強(qiáng)信息服務(wù)，建立健全多種形式的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集和制度，為農(nóng)牧民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。
八、加大對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度
（二十）加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，把畜牧業(yè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，制定并落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，全面促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
一、泰興市工商資本投資畜牧業(yè)的主要特點(diǎn)
1.投資業(yè)主多元化。投資泰興市畜牧業(yè)的工商企業(yè)業(yè)主既有本地工商企業(yè)業(yè)主，也有通過(guò)招商引資從外地引進(jìn)的企業(yè)老板，他們分別從事過(guò)建筑、安裝、餐飲、電子等行業(yè)，所投資的畜牧業(yè)有養(yǎng)豬業(yè)、家禽業(yè)、山羊及奶牛行業(yè)。如該市江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的老板，是多年在外從事安裝行業(yè)，2011年在該市新街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)租賃1000多畝地，建起該市設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化大型豬場(chǎng)，建成后，年上市生豬可達(dá)3萬(wàn)頭。
2.投資畜牧業(yè)領(lǐng)域?qū)?。工商資本在該市畜牧業(yè)的投入，涉及豬、牛、羊、禽等所有的養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)還有屠宰和加工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在投入畜牧業(yè)領(lǐng)域的工商資本中，投入養(yǎng)殖業(yè)的8.4億元，建起了30多家年產(chǎn)值達(dá)到10多億元的大型養(yǎng)殖場(chǎng)。投資畜產(chǎn)品加工的10億元，產(chǎn)值達(dá)13億元，如泰興市恒鑫腸衣公司、江蘇雛鷹食品有限公司、江蘇百匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、泰州參皇等。投資畜牧業(yè)中休閑觀光畜牧業(yè)的有1億元，如江蘇中房有限公司、泰興市廣森鹿場(chǎng)等。
3.投資理念先進(jìn)。工商企業(yè)投資畜牧業(yè)，普遍實(shí)行公司化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來(lái)，按照養(yǎng)殖市場(chǎng)需求有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和畜牧業(yè)的高起點(diǎn)對(duì)接。投資該市家禽業(yè)的泰州參皇公司、江蘇麗佳公司，2003年開(kāi)始分別從事肉雞、種鴨養(yǎng)殖、采用“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，公司與農(nóng)戶實(shí)行“六統(tǒng)一分”生產(chǎn)，逐步發(fā)展為苗禽孵化、飼料加工、肉禽屠宰，把工業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)理念引入畜牧業(yè)。該市大型生豬生產(chǎn)企業(yè)江蘇永興生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司、江蘇華衡億畜業(yè)有限公司、江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等大型養(yǎng)殖場(chǎng)都是聘請(qǐng)?jiān)诖笮宛B(yǎng)殖企業(yè)有過(guò)工作經(jīng)歷的技術(shù)管理人員負(fù)責(zé)全場(chǎng)生產(chǎn)管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
4.投資規(guī)模大、設(shè)施水平高。在該市工商資本投資的30多家養(yǎng)殖企業(yè)，環(huán)保技術(shù)和飼養(yǎng)管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，除注重場(chǎng)址選擇、規(guī)劃布局外，養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行了設(shè)施化，安裝了限位欄、產(chǎn)仔欄、保育欄、濕簾、空調(diào)、排風(fēng)扇、可視化監(jiān)控、負(fù)壓式排污系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)施，增設(shè)了飼料顆粒機(jī)、自動(dòng)飲水機(jī)、刮糞機(jī)，部分企業(yè)還加裝了全自動(dòng)喂料系統(tǒng)、建立物聯(lián)網(wǎng)體系。到目前為止，泰興市有4家生豬養(yǎng)殖企業(yè)獲得了農(nóng)業(yè)部“國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”稱號(hào)。在大型規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)輻射和帶動(dòng)下，該市有20多家中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)新品種引進(jìn)、加裝設(shè)施、更新養(yǎng)殖理念，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市這類企業(yè)年上市生豬35萬(wàn)多頭，上市肉禽200多萬(wàn)羽、山羊4萬(wàn)多只，奶牛欄存1300頭。
5.糞污處理科學(xué)化。據(jù)調(diào)查，在養(yǎng)殖企業(yè)中，糞污得到有效處理的以工商資本投資的企業(yè)為最好。目前，在該市工商資本投入的養(yǎng)殖企業(yè)中，有4家企業(yè)利用沼氣發(fā)電，部分企業(yè)廢水利用氧化塘進(jìn)行有效處理，企業(yè)都積極應(yīng)用三改兩分技術(shù)，即采用干濕分離、雨污分離、明溝改為暗溝排污，污水經(jīng)沼氣池或三級(jí)厭氧池發(fā)酵、沉淀，達(dá)標(biāo)排放，糞便經(jīng)堆積發(fā)酵或沼氣池厭氧處理，同時(shí)江蘇中房農(nóng)牧有限公司還建有一座年生產(chǎn)100萬(wàn)噸的糞污有機(jī)肥生產(chǎn)線。江蘇永興生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司還大力發(fā)展發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，該企業(yè)建有豬舍3萬(wàn)平方米，其中發(fā)酵床豬舍1.2萬(wàn)平方米，并制定發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)規(guī)程，使生豬生產(chǎn)糞污實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。
6.企業(yè)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，在工商資本投入的養(yǎng)殖企業(yè)中，先后有15個(gè)規(guī)模企業(yè)被認(rèn)定為無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地，認(rèn)定了18個(gè)無(wú)公害畜禽產(chǎn)品，23家規(guī)模企業(yè)被評(píng)為江蘇省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地、9家獲得省級(jí)良種化示范創(chuàng)建稱號(hào)、江蘇永興生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司和泰興市弘泰牧業(yè)有限公司成為國(guó)家活豬儲(chǔ)備基地。
二、工商資本投資畜牧業(yè)的存在問(wèn)題
工商資本投資畜牧業(yè)從而推動(dòng)了該市畜牧業(yè)的發(fā)展，為該市2016年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化起到好的作用，但畜牧業(yè)效益低、風(fēng)險(xiǎn)高、外部環(huán)境不完善，特別是環(huán)境污染重視還不夠，工商資本投資有非農(nóng)化傾向，還由部分是借農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，以及為套取補(bǔ)貼而進(jìn)行畜牧生產(chǎn)。
1.工商資本投資畜牧業(yè)存在盲目性。目前，工商資本投資畜牧業(yè)有部分受近年政府扶持力度和國(guó)家補(bǔ)貼的影響而盲目和隨意投入，缺少因地制宜的規(guī)劃與引導(dǎo)，部分企業(yè)家憑熱情轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)入。當(dāng)發(fā)現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題、品質(zhì)問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)，有的企業(yè)甚至因此而偃旗息鼓。調(diào)查中了解到，約有15%左右的企業(yè)因投資失敗而黯然撤離。如泰興市天成牧業(yè)有限公司近年來(lái)一直經(jīng)營(yíng)不善，管理不到位，效益上不去，不得不租賃給別人用于其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。泰興市旺達(dá)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)因看中國(guó)家扶持政策而隨意上馬，結(jié)果因多年虧損而關(guān)門。
關(guān)鍵詞：草食畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；思路及對(duì)策
1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)
2006年，甘肅草食畜產(chǎn)值達(dá)到57.23億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的42.21%，比2002年增加近10個(gè)百分點(diǎn)；牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到28.69萬(wàn)噸，較2002年增長(zhǎng)79.31 %，占全省肉類總產(chǎn)的30.78%;奶產(chǎn)量達(dá)到36.43萬(wàn)噸，較2002年增長(zhǎng)110.94%。據(jù)效益測(cè)算，育肥1頭牛收入300元以上，1只羊收入80元，1頭奶牛1 500元，而且牛羊消費(fèi)需求增長(zhǎng)快，市場(chǎng)前景廣闊，草食畜牧業(yè)已成為畜牧業(yè)中增長(zhǎng)勢(shì)頭最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最具前景的?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
1.1草食畜養(yǎng)殖及產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，天然綠色畜產(chǎn)品已成為甘肅特色“品牌”。2006年全省牛、羊存欄達(dá)到431.03萬(wàn)頭和1 573.40萬(wàn)只，分別居全國(guó)第13位和第9位；出欄達(dá)到139.20萬(wàn)頭和908.44萬(wàn)只，較2002年分別增長(zhǎng)45.91%和52.86%。草食畜產(chǎn)品來(lái)自于天然草場(chǎng)和對(duì)農(nóng)區(qū)糧草的轉(zhuǎn)化，是典型的節(jié)糧型畜牧業(yè)，符合人們崇尚自然食品的發(fā)展趨勢(shì)，并以其原始“風(fēng)味”和地方“特色”日益被市場(chǎng)看好。如牦牛、藏羊、灘羊羔羊肉市場(chǎng)貨緊價(jià)揚(yáng)，“臨夏手抓肉”、“東鄉(xiāng)手抓肉”、“靖遠(yuǎn)羊羔肉”和“天祝白牦?！毕盗挟a(chǎn)品已被市場(chǎng)認(rèn)可，成為甘肅特色佳肴和隴貨精品。
1.2產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。目前，全省各類畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到721個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶80萬(wàn)戶，其中在省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，畜牧企業(yè)有19個(gè)，占36%。全省具有加工較高檔次牛肉的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)線7條，具備年屠宰22萬(wàn)頭牛的生產(chǎn)能力，3家企業(yè)已取得了對(duì)港出牛證書(shū)。在羊肉餐飲和加工方面，有800余家“靖遠(yuǎn)羊羔肉”餐館，“德賽”、“首曲”已成為甘肅品牌羊肉產(chǎn)品。全省已形成了莊園乳業(yè)等44個(gè)乳品加工企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到7.40億元；以玉門大業(yè)公司等20多家龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)際加工草產(chǎn)品25萬(wàn)噸，部分草塊、草顆粒已打入國(guó)際市場(chǎng)，已成為農(nóng)民增收的新途徑。
1.3產(chǎn)業(yè)帶的形成和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展為現(xiàn)代畜牧業(yè)的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。全省已初步形成了以平?jīng)?、甘南?市為主的肉?；兀瓿鰴诹空既〉?0%；形成了以甘南、臨夏、白銀、定西肉羊產(chǎn)區(qū)和河西肉羊產(chǎn)區(qū)，出欄羊和羊肉產(chǎn)量占全省的85%以上；形成了以蘭州、酒泉為主的奶牛基地，年存欄近6萬(wàn)頭，占全省的75%以上。從養(yǎng)殖生產(chǎn)方式看，2006年，全省規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到80萬(wàn)戶，出欄畜禽2 800萬(wàn)頭只，占出欄總量的35%。各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到4 800個(gè)，出欄畜禽280萬(wàn)頭只，占出欄總量的6%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省有人畜分離、分戶經(jīng)營(yíng)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1 130個(gè)，參與農(nóng)戶3萬(wàn)多戶，生產(chǎn)水平普遍高于散養(yǎng)水平，比2005年新增242個(gè)。
1.4省委省政府適時(shí)提出將草食畜牧業(yè)發(fā)展成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，效應(yīng)明顯。各市、縣根據(jù)省委省政府要求，陸續(xù)出臺(tái)了加快草畜業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，草畜業(yè)發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)一步得到改善，投入渠道越來(lái)越多，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家和省上先后實(shí)施了牧區(qū)示范工程、畜禽良種工程、動(dòng)物保護(hù)工程、世行畜牧業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目和龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等一批重大項(xiàng)目，有力地改善了草食畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了種草養(yǎng)畜、草畜平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。牧區(qū)積極推行禁牧、休牧、輪牧制度，生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
當(dāng)前，草食畜牧業(yè)還存在著很多問(wèn)題。一是企業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)開(kāi)拓不足，品牌帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，規(guī)模小，加工工藝落后，加工深度不夠，沒(méi)有健全的產(chǎn)品分級(jí)分等標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。二是牛羊飼養(yǎng)規(guī)模小和養(yǎng)殖集約化程度低，工廠化、規(guī)?；B(yǎng)殖的比重不足30%，單產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益不高，既難以滿足市場(chǎng)需求，也無(wú)法確保畜產(chǎn)品安全，又增加了防疫工作的難度。三是種畜場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，品種老化與種質(zhì)資源保護(hù)不力并存，數(shù)量銳減，不利于新品種的選育與開(kāi)發(fā)。四是動(dòng)物防檢疫和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系薄弱。五是全省中度以上退化草原面積達(dá)2億畝，占全省可利用草原面積的83%，重度退化、沙化、鹽堿化草原面積占可利用草原面積的33%，而且每年還在以近150萬(wàn)畝的速度擴(kuò)大。
2指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以加強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為契機(jī)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)；以特色化、區(qū)域化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、科技化發(fā)展為方向，轉(zhuǎn)變牧區(qū)、農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)生產(chǎn)方式，努力擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模和提高出欄率；實(shí)施以優(yōu)取勝的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造知名品牌，把市場(chǎng)和效益做大做優(yōu)，使牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，全力推動(dòng)草食畜牧業(yè)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。
草食畜牧業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞總體發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和區(qū)域布局，從建立健全草原保護(hù)與飼草料生產(chǎn)、良種繁育與供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品精深加工與營(yíng)銷、畜牧業(yè)服務(wù)與動(dòng)物保護(hù)、現(xiàn)代信息與市場(chǎng)建設(shè)等7個(gè)體系上全面推進(jìn)，把優(yōu)勢(shì)草食畜牧產(chǎn)業(yè)的綜合效益做強(qiáng)。2010年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%，其中草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%；全省牛羊飼養(yǎng)量3474萬(wàn)頭只，牛羊肉產(chǎn)量38萬(wàn)噸，奶牛存欄15萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量44萬(wàn)噸。
3政策措施及建議
甘肅草食畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)研究解決牛羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，按照“特色、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、高效”的要求，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，形成發(fā)展合力。
3.1努力增加投入，建立有效的融資體系。組織篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、對(duì)加快畜牧業(yè)發(fā)展影響較大的關(guān)鍵項(xiàng)目，全力落實(shí)規(guī)劃支撐項(xiàng)目中的改良站點(diǎn)建設(shè)、動(dòng)物保護(hù)工程、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、龍頭加工企業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金和畜禽良種補(bǔ)助資金。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極推行信貸支持，吸引外資和民間資本、民營(yíng)企業(yè)投資草畜產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
3.2做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，支持有條件的龍頭企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，通過(guò)參股、控股、兼并、合并、租賃等形式，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展牛羊產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。組建和完善奶業(yè)協(xié)會(huì)、肉牛協(xié)會(huì)、肉羊協(xié)會(huì)等中介組織，發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)方面的橋梁作用。
3.3努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)集約化生產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、分戶經(jīng)營(yíng)的要求，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，注入品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)管理、程序免疫、適時(shí)育肥出欄等項(xiàng)技術(shù)，在規(guī)范化生產(chǎn)上求突破。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜上求突破，千方百計(jì)加快人工草地建設(shè)和加強(qiáng)草地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3.4推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。力爭(zhēng)5年內(nèi)制定天祝白牦牛、藏羊、灘羊、早勝牛等優(yōu)良地方品種及其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和打出品牌，成為畜產(chǎn)品市場(chǎng)上的無(wú)公害安全衛(wèi)生食品。企業(yè)以創(chuàng)建產(chǎn)品品牌為契機(jī)，從源頭抓起，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和市準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)在蘭州市率先示范，全面推開(kāi)。