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導(dǎo)語：在合同規(guī)范化管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；合同管理；規(guī)范化；
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0引言
建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權(quán)利與義務(wù)的主要依據(jù)，也是保障建筑工程施工參與雙方合法權(quán)益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及進(jìn)度控制管理的依據(jù)，同時也直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)能否順利按照預(yù)期目標(biāo)完成。因此，這就要求建筑工程施工管理部門必須明確施工合同規(guī)范化管理的意義，在施工合同的簽訂以及履行各個階段強(qiáng)化控制管理，以達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理問題分析
（1）合同文本不夠完善與規(guī)范。現(xiàn)階段部分建筑工程施工企業(yè)在合同文本管理上不完善，簽訂的施工合同文本不夠系統(tǒng)規(guī)范，對于合同雙方的具體責(zé)任、權(quán)利以及違約后的處理措施缺乏詳細(xì)的說明。甚至部分建筑工程施工企業(yè)簽訂的合同文本有失公平，對于建設(shè)單位的違約索賠等限制條款較少，導(dǎo)致建筑工程施工單位的合法權(quán)益得不到保障。此外，部分建筑工程施工單位對于合同文本中的風(fēng)險(xiǎn)問題認(rèn)識不足，在合同文本中對于工程擔(dān)保以及保險(xiǎn)問題未給予詳細(xì)的說明，因而也難以對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避與控制。
（2）建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。建筑工程項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行管理必須依靠完善的合同管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，如果合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，勢必造成合同的審查、監(jiān)管以及執(zhí)行檢查得不到有效的貫徹落實(shí)，制約合同管理工作的順利開展。當(dāng)前建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)不完善的主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面，合同管理人員不足，崗位職責(zé)不清晰，分級管理以及相應(yīng)的授權(quán)管理機(jī)制不健全，這些問題造成合同管理力度不足，難以形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理體系。
(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內(nèi)容系統(tǒng)復(fù)雜，要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識外，還必須熟悉建筑工程工程技術(shù)知識。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復(fù)合型人才，合同管理人員由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)教育以及項(xiàng)目實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致合同管理工作隊(duì)伍的整體能力水平不高，制約了合同管理工作的順利開展。
2建筑工程施工合同規(guī)范化管理措施研究
（1）規(guī)范合同文本形式。首先合同文本的制定應(yīng)當(dāng)遵循《建設(shè)工程合同（示范文本）》、《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（2009版）中的相關(guān)規(guī)定，遵循公平合法、全面完備、自愿協(xié)商的原則制定合同文本，能夠規(guī)范指導(dǎo)建筑工程承發(fā)包雙方的交易行為。在具體合同內(nèi)容的制定上，應(yīng)該在示范文本的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的完善建筑工程施工總承包、專業(yè)分包以及勞務(wù)分包等方面合同條款的制定，同時結(jié)合建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際特點(diǎn)，針對可能存在的各種問題形成補(bǔ)充條款。其次，在建筑工程合同文本種類上，應(yīng)該遵循構(gòu)建完整的合同體系的原則，分別簽訂承包商與業(yè)主、承包商與分包商以及承包商與材料或機(jī)械供應(yīng)商之間的合同，確保合同體系的完備齊全。第三，應(yīng)該在合同文本中充分體現(xiàn)合同文本的實(shí)用性以及權(quán)威性，將合同文本作為建筑工程發(fā)包與承包雙方權(quán)利、義務(wù)協(xié)定的依據(jù)，確保合同條款得到有效執(zhí)行，在合同文本制定上實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。
（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立規(guī)范的建筑工程施工合同管理制度。規(guī)范完善的合同管理機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度是指導(dǎo)建筑工程施工合同管理工作開展的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)合同管理工作有章可循的基礎(chǔ)。針對建筑工程施工合同管理工作，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的上報(bào)制度，將工程施工期間的合同履行情況及時上報(bào)施工管理部門，以便于通過合同履行實(shí)際情況及時的調(diào)整施工各部門工作計(jì)劃。其次，應(yīng)該建立建筑工程項(xiàng)目合同溝通交底制度，在合同履行過程中及時的與項(xiàng)目管理人員或者是業(yè)主單位進(jìn)行溝通，使其明確合同的履行情況以便于調(diào)整工作內(nèi)容，確保建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。
（3）構(gòu)建高水平、高效率的施工合同管理工作團(tuán)隊(duì)。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接關(guān)系到建筑工程合同管理工作質(zhì)量以及效率，因此規(guī)范合同管理工作也必須重視對合同管理工作團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)。建筑工程施工合同管理部門應(yīng)該選拔具有一定的建筑工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，同時熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律以及政策的管理人員，并通過對工作人員開展專業(yè)的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)能力，確保建筑工程施工合同管理工作質(zhì)量與工作效率。
（4）強(qiáng)化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內(nèi)容,也是建筑工程施工合同管理的重點(diǎn)。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行控制：協(xié)調(diào)工程施工參與各方，嚴(yán)格按照合同規(guī)定開展建筑工程施工作業(yè)，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠有計(jì)劃有秩序的開展；定期開展合同履行評價(jià)通過動態(tài)的監(jiān)測分析，及時掌握合同履行的最新狀況，同時將履約情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較，調(diào)整施工作業(yè)計(jì)劃；嚴(yán)格遵守建筑工程施工合同對于項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)的、價(jià)格、進(jìn)度以及工程質(zhì)量的要求，并做好質(zhì)保要求條款的履行管理。通過強(qiáng)化建筑工程施工合同履行階段的管理，將施工合同中的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同的規(guī)范化管理。
（5）強(qiáng)化合同法律意識，做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發(fā)生，建筑工程施工合同管理部門應(yīng)該在合同簽訂之前，認(rèn)真審核仔細(xì)推敲合同條款的具體要求，尤其是對于涉及到違約責(zé)任劃定以及違約處理等方面規(guī)定，減少合同簽訂之后由于條款認(rèn)識因?qū)l款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外，在建筑工程施工合同履行過程中，合同管理部門應(yīng)該結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規(guī)定，既要確保合同的權(quán)威性與約束性，同時也要保護(hù)自身的合法權(quán)益，形成規(guī)范、科學(xué)、合理的合同管理體系。
結(jié)語
合同管理作為建筑工程施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目建設(shè)效益。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范合同管理必須充分認(rèn)識合同管理工作的動態(tài)、系統(tǒng)以及全過程特點(diǎn)，并在合同的簽訂以及履行過程中，嚴(yán)格按照法律政策以及合同條款執(zhí)行管理，確保建筑工程合同實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】SAP主數(shù)據(jù)編碼數(shù)據(jù)維護(hù)流程
本次項(xiàng)目的數(shù)據(jù)部分主要工作是制定新增冷軋板材產(chǎn)品數(shù)據(jù)和改造熱軋板材產(chǎn)品數(shù)據(jù)的方案，制定數(shù)據(jù)整理、收集計(jì)劃，建立統(tǒng)一的板材產(chǎn)成品主數(shù)據(jù)管理機(jī)制是本次數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。
1 制定冷軋板材產(chǎn)品主數(shù)據(jù)編碼方案
冷軋板材產(chǎn)品編碼方案的制定考慮的因素：滿足唐鋼物料編碼設(shè)計(jì)的總體原則，即適應(yīng)性、實(shí)用性、易維護(hù)、編碼數(shù)量可控制；基于現(xiàn)有編碼體系考慮未來冷軋板材產(chǎn)品編碼制定；滿足財(cái)務(wù)成本核算與管理的要求。在這些因素基礎(chǔ)上，了解冷軋板材產(chǎn)品工藝流程。如圖1
所示。
編碼方案：冷軋板材產(chǎn)品采用變式可配置物料。優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)操作簡單、公司間交易時系統(tǒng)執(zhí)行可以無縫銜接。缺點(diǎn)：已有的冷軋板材產(chǎn)品需改造編碼、工藝路線、BOM等，工作量大。
2 制定熱軋板材產(chǎn)品主數(shù)據(jù)編碼方案
熱軋板材產(chǎn)品的組產(chǎn)方式為常規(guī)產(chǎn)品、品種鋼全部按單組產(chǎn)，摒棄了以前按庫存生產(chǎn)的組產(chǎn)模式。也存在一些問題：在滿足均衡排產(chǎn)、均衡交貨、組織大連澆等實(shí)際生產(chǎn)與交貨要求上會大打折扣；對提高生產(chǎn)效率、均衡庫存水平會有制約；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式單一，以后想實(shí)現(xiàn)常規(guī)產(chǎn)品按庫存模式生產(chǎn)會很困難。組產(chǎn)方式圖如圖2所示。
編碼方案：采用變式可配置模式。熱卷：品名 牌號 厚度組距。板坯：品名 牌號 厚度 寬度。優(yōu)點(diǎn)：編碼模式統(tǒng)一，數(shù)據(jù)維護(hù)工作小，靈活支持生產(chǎn)組織模式。缺點(diǎn)：變式物料的業(yè)務(wù)操作模式改變，主要影響銷售人員。
3 制定明確的板材產(chǎn)成品主數(shù)據(jù)維護(hù)流程和制度
3.1 板材產(chǎn)成品數(shù)據(jù)維護(hù)業(yè)務(wù)步驟描述
銷售部門（銷售公司、市場部）業(yè)務(wù)人員確定新增物料，提報(bào)物料主數(shù)據(jù)基本視圖。由技術(shù)中心負(fù)責(zé)給出定額，內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，BOM標(biāo)準(zhǔn)值。生產(chǎn)制造部編制半成品物料。銷售部門負(fù)責(zé)收集成品數(shù)據(jù)。生產(chǎn)廠負(fù)責(zé)收集成品物料生產(chǎn)數(shù)據(jù)并依據(jù)技術(shù)中心提供的BOM標(biāo)準(zhǔn)值收集半成品物料BOM數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)入到物料主數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)檢查物料主數(shù)據(jù)完整性，維護(hù)生產(chǎn)版本，將所有數(shù)據(jù)上傳SAP系統(tǒng)，反饋完成信息。
3.2 板材產(chǎn)成品主數(shù)據(jù)維護(hù)流程圖，如圖3所示
3.3 嚴(yán)格的數(shù)據(jù)維護(hù)時間規(guī)定
第1-3天：技術(shù)中心或生產(chǎn)制造部出具內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，給出定額，提供BOM標(biāo)準(zhǔn)值，并發(fā)給相關(guān)部門，生產(chǎn)制造部完成半成品物料編制。第4天：銷售部門和生產(chǎn)廠完成所有數(shù)據(jù)收集。第5天：數(shù)據(jù)中心完成數(shù)據(jù)整理和維護(hù)。
4 結(jié)語
冷軋板材產(chǎn)品和熱軋板材產(chǎn)品均采用統(tǒng)一的變式可配置編碼方式，使生產(chǎn)操作簡單方便。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼支持靈活的生產(chǎn)組織模式，縮短訂單交貨周期?？茖W(xué)而嚴(yán)格的數(shù)據(jù)維護(hù)制度，確保了訂單產(chǎn)品按時交付。
參考文獻(xiàn)
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Abstract: This paper analyzes the status of information technology application as well as the main problems in current business model in tobacco warehouse management of Shandong province's cigarette industrial enterprises, combines with the author's many years of experience in grassroots tobacco warehouse, an informatization path to regulate tobacco warehouse management is proposed - including specific implementation steps, means and measures concerning staffing, information facilities equipping, ERP system perfecting, business process optimization, etc.
關(guān)鍵詞:工業(yè)企業(yè);煙葉;倉儲管理;信息化
Key words: industrial enterprises;tobacco leaf;warehouse management;informatization
中圖分類號:TP29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0098-02
0引言
山東中煙工業(yè)公司ERP一期項(xiàng)目于2008年1月1日成功上線,二期項(xiàng)目于2009年6月上線。勿庸質(zhì)疑,信息化的整合與水平的提升為山東中煙工業(yè)公司加強(qiáng)煙葉倉儲管理提供了平臺和基礎(chǔ),特別是實(shí)現(xiàn)了煙葉倉庫的庫存和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對接,報(bào)表的形式更加靈活,統(tǒng)計(jì)分析的功能更加強(qiáng)大。但是,在許多細(xì)節(jié)方面,在向更深層次的拓展方面,信息化建設(shè)還需做很多工作。進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉倉庫信息化是大倉儲、大物流管理模式的要求,也是解決一些現(xiàn)有業(yè)務(wù)問題的最佳途徑。
本文總結(jié)了作者多年的煙葉倉儲基層工作經(jīng)驗(yàn),介紹了目前山東卷煙工業(yè)企業(yè)在煙葉倉儲工作方面信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀,分析了當(dāng)前業(yè)務(wù)模式中存在的主要問題,并針對這些問題提出了包括人員配置、信息設(shè)施配備、ERP系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等三個方面的應(yīng)對措施,以求通過信息化手段達(dá)到煙葉倉儲規(guī)范化運(yùn)作,減少或避免倉儲人員的重復(fù)勞動,提高工作效率和管理水平之目的。
1山東中煙工業(yè)公司煙葉倉儲信息化應(yīng)用現(xiàn)狀
1.1 基本情況。目前,山東中煙工業(yè)公司4家卷煙生產(chǎn)廠共有煙葉倉庫21處,煙葉保管人員50多名。
除青州卷煙廠是由煙葉保管工直接使用微機(jī)登錄ERP帳務(wù)外,其它卷煙廠都是在2-3個倉庫設(shè)1名煙葉記帳員,先由煙葉保管工將手工填制的單據(jù)傳遞給煙葉記帳員,再由煙葉記帳員登錄ERP系統(tǒng)完成帳務(wù)處理工作。目前4家卷煙廠的收發(fā)貨單據(jù)均是由煙葉保管工手工填制。
1.2 煙葉主要帳務(wù)處理流程現(xiàn)狀。
1.2.1 卷煙廠內(nèi)部各煙葉倉庫之間的轉(zhuǎn)庫、公司內(nèi)部各卷煙廠之間的轉(zhuǎn)庫、庫存煙葉外出加工發(fā)貨、煙葉對外調(diào)劑或新煙入庫接收等業(yè)務(wù)發(fā)生后,煙葉保管工填寫相應(yīng)的收發(fā)貨通知單傳遞給煙葉記帳員,由煙葉記帳員負(fù)責(zé)在ERP系統(tǒng)中完成帳務(wù)錄入工作。
各卷煙廠入庫新煙的數(shù)量按照公司在各復(fù)烤廠打葉時產(chǎn)出的重量入帳;轉(zhuǎn)庫煙葉先由發(fā)貨方做帳務(wù)轉(zhuǎn)出,收貨方在驗(yàn)證實(shí)貨后根據(jù)發(fā)貨方轉(zhuǎn)出帳務(wù)時產(chǎn)生的物料憑證做相應(yīng)帳務(wù)轉(zhuǎn)入,轉(zhuǎn)入數(shù)量等于發(fā)貨方轉(zhuǎn)出數(shù)量,以確保山東中煙工業(yè)公司總體庫存的連續(xù)性、一致性。
1.2.2 煙葉的生產(chǎn)備料(煙葉儲存遠(yuǎn)程庫至生產(chǎn)車間煙葉立庫的調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù))。這部分ERP帳務(wù)由煙葉調(diào)料員完成。其流程為:①煙葉調(diào)料員按照計(jì)劃調(diào)度處下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃(牌號、份次),結(jié)合月度備料計(jì)劃、技術(shù)部門制訂的配方做次日預(yù)備料計(jì)劃,并完成ERP系統(tǒng)中次日移庫業(yè)務(wù)(從遠(yuǎn)程庫移入立庫),②各煙葉記帳員通過ERP系統(tǒng)查詢并打印所轄倉庫移庫清單交倉庫管理員,倉庫管理員據(jù)此組織保管工進(jìn)行備貨。③運(yùn)輸管理員按照煙葉調(diào)料員通知的數(shù)量安排煙葉運(yùn)輸工作,并開具運(yùn)輸工作單(匯總數(shù),每倉庫1份)交運(yùn)輸公司,作為運(yùn)輸公司結(jié)算運(yùn)費(fèi)的依據(jù)。④煙葉保管工進(jìn)行發(fā)貨,并填制《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》,一聯(lián)交煙葉記帳員,兩聯(lián)隨貨同行。⑤煙葉接收工在制絲車間接料區(qū)檢查轉(zhuǎn)來的煙葉的外觀、標(biāo)識及打包帶狀況,并根據(jù)隨貨同行的《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》核對煙葉年份、產(chǎn)地、等級和數(shù)量,確認(rèn)無誤后在運(yùn)輸工作單上簽收,然后完成與制絲車間的交接。⑥每天接貨工作完成后,煙葉接收工將簽收的運(yùn)輸工作單交車隊(duì)調(diào)度,將一聯(lián)《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》交煙葉調(diào)料員保管。
2目前存在的問題分析
2.1 自2008年下半年以來山東中煙4家卷煙廠間煙葉調(diào)撥次數(shù)頻繁,調(diào)撥量也越來越大,以青島卷煙廠為例,2008年調(diào)撥出入庫總量達(dá)到33.47萬擔(dān),接近該廠全年生產(chǎn)投料的一半,比2007年的18.71萬擔(dān)增加了78.88%。與此同時,各卷煙廠仍然沿用重組以前的調(diào)撥發(fā)貨單,單據(jù)不統(tǒng)一,填制要求不一致,雖然自2008年山東中煙工業(yè)公司ERP一期上線以來,對全部煙葉采用物料編碼管理,但多數(shù)卷煙廠的調(diào)撥發(fā)貨單據(jù)中都沒有注明該項(xiàng),給對方收貨帶來很大不便。
2.2 煙葉倉庫與制絲車間進(jìn)行煙葉交接時,主要是由煙葉接收工依據(jù)煙葉保管工開具的《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》核對車輛所載的實(shí)貨,而煙葉保管工開具的《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》與卷煙配方是否一致這一問題就容易被疏忽。煙葉調(diào)料員按卷煙配方單出帳,煙葉保管工按煙葉調(diào)料員的出帳明細(xì)發(fā)貨并手工開具《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》,存在卷煙配方單、《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》、實(shí)貨不完全吻合的隱患。
目前為了杜絕此類質(zhì)量事故的發(fā)生,煙葉接收工不僅要核對煙葉保管工開具的煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單與車輛所載實(shí)貨的一致性,還要核對煙葉保管工開具的煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單與煙葉調(diào)料員的出帳單的一致性,工作量成倍增加。
2.3 煙葉保管工對每一筆進(jìn)出庫業(yè)務(wù)手工填制各種業(yè)務(wù)單據(jù),由于需填寫的項(xiàng)目繁多,費(fèi)時、費(fèi)力,又容易出錯,且煙葉保管工所填制業(yè)務(wù)單據(jù)中的信息,都需要煙葉記帳員在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行錄入,工作重復(fù)并且容易出差錯,與現(xiàn)代物流提高工作效率的要求相違背。
2.4 煙葉保管工與煙葉記帳員之間的單據(jù)傳遞需要時間,容易造成出帳不及時的現(xiàn)象。一方面,煙葉遠(yuǎn)程庫對煙葉立庫的生產(chǎn)備料帳務(wù)由煙葉調(diào)料員負(fù)責(zé),在煙葉調(diào)料員不了解實(shí)際庫存數(shù)量的情況下,如果煙葉記帳員對其它帳務(wù)處理不及時,就可能造成煙葉調(diào)料員出空帳的現(xiàn)象;另一方面,對于工廠間相互轉(zhuǎn)庫的煙葉,如果發(fā)貨方出帳不及時,那么容易造成實(shí)貨已到收貨方而收貨方無法入帳的情況,此時若收貨方生產(chǎn)上急需此批煙葉,由于ERP系統(tǒng)中沒有庫存,不能進(jìn)入生產(chǎn)投料,必然帶來生產(chǎn)和管理上的不便。
2.5 行業(yè)規(guī)范要求企業(yè)對每一筆煙葉的來龍去脈標(biāo)注清楚,對準(zhǔn)運(yùn)證的使用情況做出明細(xì)報(bào)表。在實(shí)際工作中,雖然煙葉保管工在做收發(fā)貨業(yè)務(wù)時已經(jīng)對準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行了審核和確認(rèn),但因其不能在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)信息錄入,因此需要專人按月度整理、匯總專賣監(jiān)督報(bào)表及業(yè)務(wù)資料,把煙葉準(zhǔn)運(yùn)證編號、煙葉準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)量、合同編號等信息填報(bào)在通過ERP系統(tǒng)導(dǎo)出的煙葉出入庫明細(xì)表中,存在工作重復(fù)的問題。
3進(jìn)一步信息化的實(shí)施步驟、手段、措施
針對上述煙葉管理工作中的薄弱環(huán)節(jié),我們提出要盡可能地在不增加人員的情況下提高工作效率、簡化手續(xù),杜絕人為錯誤和避免重復(fù)多次的信息輸入,確保信息的一致性。這可以通過進(jìn)一步的信息化和管理控制來實(shí)現(xiàn),具體可以從以下幾方面著手:
3.1 人員配置及職能的變更。取消煙葉記帳員崗位,各倉庫由煙葉保管工直接登錄ERP系統(tǒng)進(jìn)行煙葉帳務(wù)處理,并通過微機(jī)在ERP系統(tǒng)中打印煙葉出入庫單,取消手工填制的煙葉入庫單和發(fā)貨通知單;由倉庫管理員負(fù)責(zé)匯總并填制《XX庫煙葉盤盈、盤虧通知單》。各卷煙廠煙葉管理部門設(shè)立一個專職或兼職的煙葉帳務(wù)管理員,由其從總體上控制、協(xié)調(diào)、管理煙葉帳務(wù),并對煙葉保管工在ERP系統(tǒng)中的帳務(wù)處理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。廠際間的煙葉調(diào)撥業(yè)務(wù)由煙葉帳務(wù)管理員負(fù)責(zé)從本廠煙葉庫存地移至對應(yīng)的虛擬庫存地。
這種變更的好處是:①煙葉保管工直接進(jìn)行煙葉帳務(wù)處理,有利于其隨時對所轄庫存煙葉進(jìn)行盤點(diǎn),對出現(xiàn)的異常及時處理,確保煙葉帳、卡、物相符率100%,確保ERP系統(tǒng)中煙葉庫存信息的準(zhǔn)確性。②煙葉出入庫單據(jù)由手工填制改進(jìn)為微機(jī)打印,其意義在于:a.杜絕人為錯誤。對于煙葉倉庫發(fā)運(yùn)到生產(chǎn)車間煙葉立庫的生產(chǎn)投料煙葉,煙葉接收工只要確認(rèn)保管工打印的出庫單與車輛所載實(shí)貨的一致性,就可以確保配方單、出庫單、實(shí)貨三方完全吻合,可以有效防止煙葉保管工因疏忽開錯單據(jù)的問題,也能確保投料煙葉準(zhǔn)確率100%。b.極大地提高工作效率。以100萬大箱的年產(chǎn)量計(jì)算,每年需要生產(chǎn)投料的原料都在70萬擔(dān)左右,平均每天需要填寫《XX庫煙葉轉(zhuǎn)庫發(fā)貨通知單》的條數(shù)在120條以上,且對于每1筆發(fā)貨煙葉都需要填14個項(xiàng)目,僅“煙葉編號”一項(xiàng)就有16位字母和數(shù)字組成,手工填寫的工作量是非常大的。微機(jī)打印的方式能有效提高工作效率,解放勞動力。c.對于廠際間調(diào)劑的煙葉,通過打印統(tǒng)一的出庫單,一是解決出帳不及時的問題,煙葉發(fā)貨通知單隨貨同行,煙葉發(fā)出之時即是帳務(wù)處理完畢之時,不存在收貨方收到實(shí)貨而發(fā)貨方仍未在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行帳務(wù)移庫,致使收貨方無法及時入帳的情況。二是通過在ERP系統(tǒng)中定制統(tǒng)一的出庫單輸出格式,做到公司內(nèi)部4家卷煙廠單據(jù)統(tǒng)一,避免單據(jù)填制不一致帶來的不便。d.由于能夠提早得到相關(guān)業(yè)務(wù)信息,所以煙葉保管工可以提早安排有關(guān)工作,從而變被動為主動。
3.2 微機(jī)的配備。建議按庫房配備微機(jī),每座庫房配備1臺,或者按煙葉保管工人數(shù)來配備微機(jī),每個煙葉保管工配備1臺。
3.3 信息系統(tǒng)功能的完善及業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。
3.3.1 在ERP系統(tǒng)中設(shè)立煙葉虛擬庫。山東中煙3家卷煙廠有異地?zé)熑~倉庫,對于異地倉庫一直存在著如何平衡滿足物料在本廠的生產(chǎn)需求計(jì)劃和向廠際間的調(diào)撥需求計(jì)劃問題,若管理不到位,就會出現(xiàn)物料從本廠異地倉庫運(yùn)輸?shù)骄頍熒a(chǎn)地倉庫后,又轉(zhuǎn)運(yùn)至其他卷煙廠的情況,除了造成重復(fù)運(yùn)輸、運(yùn)力浪費(fèi)的發(fā)生外,也給專賣監(jiān)管帶來混亂。
為了有效地解決這一問題,從2009年起我們在青島卷煙廠ERP系統(tǒng)中增設(shè)虛擬煙葉庫存地點(diǎn)。利用虛擬倉庫對煙葉調(diào)撥計(jì)劃進(jìn)行管理,這樣既不影響正常的調(diào)撥業(yè)務(wù),又為煙葉調(diào)料員查實(shí)庫存提供了極大方便,提高了工作質(zhì)量和效率。
3.3.2 設(shè)置統(tǒng)一的出入庫單打印格式。要做到各卷煙廠之間出入庫單據(jù)格式統(tǒng)一、信息一致,建議采購定制好格式的壓感打印紙,且按定制的打印紙格式對ERP的輸出格式進(jìn)行規(guī)范,實(shí)現(xiàn)套打。
3.3.3 配置靈活的查詢方式。靈活的查詢方式主要是通過設(shè)置靈活的查詢條件,為煙葉保管工打印單據(jù)提供方便。查詢條件可以以業(yè)務(wù)發(fā)生地點(diǎn)、煙葉編碼、煙葉屬性、業(yè)務(wù)類型等來組合設(shè)置,可以具體指定,也可以模糊查詢。對于查詢出的條目可以通過選擇的方式進(jìn)行打印內(nèi)容的判定確認(rèn)。
3.3.4 在ERP系統(tǒng)中增加準(zhǔn)運(yùn)證管理功能。通過在ERP系統(tǒng)中添加“準(zhǔn)運(yùn)證編號”、“準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)量”與“合同編號”等信息的輸入界面,使煙葉保管工能在ERP系統(tǒng)中錄入準(zhǔn)運(yùn)證信息,由系統(tǒng)自動匯總并與煙葉相關(guān)業(yè)務(wù)核對,保證準(zhǔn)運(yùn)證管理的準(zhǔn)確性。這樣涉及煙葉調(diào)運(yùn)的專賣監(jiān)督報(bào)表資料就可以隨時從ERP系統(tǒng)中調(diào)取,省去不必要的重復(fù)的人工成本。
3.3.5 生產(chǎn)備料業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。以青島煙廠為例,目前生產(chǎn)備料業(yè)務(wù)是由計(jì)劃調(diào)度處給物流處煙葉調(diào)料員下達(dá)書面?zhèn)淞嫌?jì)劃,中間環(huán)節(jié)多,人工操作過程復(fù)雜,容易出錯。建議改為由生產(chǎn)調(diào)度處在ERP系統(tǒng)中下達(dá)生產(chǎn)備料指令,煙葉調(diào)料員審核,煙葉保管工核對無誤后在系統(tǒng)中確認(rèn),由系統(tǒng)自動完成煙葉遠(yuǎn)程倉庫對煙葉立庫的轉(zhuǎn)賬工作,并作為發(fā)貨依據(jù)。
4結(jié)束語
精細(xì)化管理離不開信息技術(shù)的支持。在全行業(yè)開展貫標(biāo)、對標(biāo)以及創(chuàng)優(yōu)活動的今天,山東中煙煙葉倉儲管理需借助信息系統(tǒng)這個工具,打牢管理基礎(chǔ)、解決管理中的問題、固化業(yè)務(wù)流程,借以大量減輕煙葉倉儲人員的工作量,提高工作速度和精度,進(jìn)而規(guī)范煙葉倉儲工作,提升整個煙葉倉儲的管理水平。
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關(guān)鍵詞:公路建設(shè);管理技術(shù);規(guī)范化管理
前言
在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，已經(jīng)完成了大量重大工程的建設(shè)，在此過程中也積累了豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，工程管理取得了比較大的進(jìn)展，但是依然存在一些問題，工程坍塌事故仍然屢見不鮮。這種現(xiàn)象說明，我國當(dāng)前在工程建設(shè)管理過程中存在多種不足。在所有項(xiàng)目開展過程中，雖然使用的是相同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是針對不同的工程管理對象，還需要根據(jù)工程的具體情況，建立規(guī)范化的管理體系，從而實(shí)現(xiàn)最終的工程管理目標(biāo)。目前來說，我國已經(jīng)擁有了較為先進(jìn)的工程建設(shè)技術(shù)，但是并沒有形成較為完善的規(guī)范管理技術(shù)體系，基于此，在未來發(fā)展過程中，構(gòu)建工程建設(shè)規(guī)范化管理技術(shù)體系將會成為工程建設(shè)領(lǐng)域亟待解決的重要問題。
1案例介紹
某公路工程項(xiàng)目總建設(shè)長度為18.9km，為八車道高速公路，項(xiàng)目施工過程中需要跨過學(xué)校、交通干線、工廠、鐵路、公園等工程結(jié)構(gòu)，工程建設(shè)難度大，對項(xiàng)目管理質(zhì)量要求高。為了保證項(xiàng)目施工建設(shè)的順利開展，需要結(jié)合工程的具體情況，建立規(guī)范化管理技術(shù)體系。
2在公路建設(shè)過程中工程和管理技術(shù)之間聯(lián)系
公路管理技術(shù)指的是將公路建設(shè)過程中涉及到的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和信息等多種資源充分整合在一起，來實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。而公路工程建設(shè)技術(shù)指的是將當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)和研究成果應(yīng)用到實(shí)踐操作過程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。公路工程管理技術(shù)在工程建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，是對全局的統(tǒng)籌和兼顧，而施工技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)的關(guān)鍵，是對管理計(jì)劃的執(zhí)行，兩者相輔相成、缺一不可。在工程實(shí)際建設(shè)過程中，必須將管理技術(shù)使用到實(shí)踐操作過程中，如此一來，不但能夠極大地保證工程建設(shè)的基本質(zhì)量，更能夠保證工程建設(shè)的規(guī)范化運(yùn)行，在技術(shù)管理過程中其實(shí)是對于人的管理，通過對工程人員生產(chǎn)力的調(diào)動，更好地實(shí)現(xiàn)既定的工程建設(shè)目標(biāo)［1］。作為管理技術(shù)基礎(chǔ)的物質(zhì)載體，公路工程管理技術(shù)其實(shí)是工程技術(shù)使用的方法，作用于具體的工程建設(shè)過程中。工程技術(shù)將會發(fā)揮極為重要的作用，倘若在此過程中缺乏應(yīng)用的技術(shù)，則會對工程的整體質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。在工程建設(shè)過程中雖然技術(shù)具有一定的重要性，但是不能陷入到技術(shù)決定論中，應(yīng)明確，工程技術(shù)僅僅是對于工程建設(shè)過程中存在問題的技術(shù)指導(dǎo)，并不是全部。在公路建設(shè)過程中必須多方面的積極配合，更會涉及到多個領(lǐng)域的相關(guān)知識，其并不是一種簡單的技術(shù)活動，因此，通過該視角可以發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)其實(shí)是一種技術(shù)行為，更是一種管理行為，只有相互之間完美配合才能夠確保工程建設(shè)的基本質(zhì)量。
3公路建設(shè)規(guī)范化管理框架結(jié)構(gòu)
在建設(shè)管理過程中，使用的多種定量和定性分析的技術(shù)手段都是建設(shè)管理技術(shù)，從字面理解，其與現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測以及決策的模型極為類似，但是本文中的管理技術(shù)是以現(xiàn)代技術(shù)的管理思想為基礎(chǔ)，進(jìn)行升華形成的先進(jìn)管理理念(將公路工程的多種人力、物力和財(cái)力以及技術(shù)信息整合在一起，確保相互之間的合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過程中所設(shè)定的預(yù)期目的的重要管理方式稱之為公路建設(shè)管理技術(shù))。而技術(shù)管理則是對于理論和方法以及手段的完美結(jié)合，其屬于科學(xué)應(yīng)用過程中建造的重要技術(shù)，更是實(shí)現(xiàn)公路工程既定目標(biāo)的重要方式。應(yīng)正確使用工程世界觀和方法論，確保公路工程建設(shè)參與的所有人員和單位都能夠遵循國家所頒布的多種法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效使用工程技術(shù)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)完整的管理理念和理論以及方法和措施［2］。以公路建設(shè)執(zhí)行控制管理理念為基礎(chǔ)，通過合同化、格式化以及程序化的方式形成工程技術(shù)方法理念，是公路建設(shè)管理技術(shù)體系的重要內(nèi)容。以工程全壽命精品建設(shè)觀念和執(zhí)行控制管理方法論為基礎(chǔ)，將公路工程建設(shè)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多種理念充分融入到工程建設(shè)管理過程中，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的系統(tǒng)化和法制化以及程序化的管理體系。只有確保目標(biāo)、內(nèi)容管理、內(nèi)容執(zhí)行以及執(zhí)行手段等多方面的規(guī)范和統(tǒng)一，才能夠確保公路工程建設(shè)的規(guī)范化管理。在公路建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)將管理執(zhí)行理論作為基礎(chǔ)和核心管理技術(shù)，逐漸形成公路建設(shè)規(guī)范化管理技術(shù)體系。對于公路建設(shè)管理技術(shù)的體系化使用，應(yīng)當(dāng)確保所有因素和技術(shù)原理的規(guī)范化，并保證各種因素相互之間能夠規(guī)范化和協(xié)調(diào)化發(fā)展，進(jìn)而確保所有因素都能夠有效結(jié)合在一起，最終確保該種聯(lián)系能夠更加完美地滲透到公路建設(shè)管理體系中。另外，在工程開展過程中，必須徹底貫徹疏導(dǎo)和效果控制的體制文化，所有缺乏系統(tǒng)性的管理和技術(shù)都不能稱之為規(guī)范化管理體系，如圖1所示。
4對于公路建設(shè)規(guī)范化管理技術(shù)體系的應(yīng)用
4.1格式化
項(xiàng)目建設(shè)公司的目標(biāo)管理內(nèi)容總體可以劃分為業(yè)主、監(jiān)理、施工等多種業(yè)務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確業(yè)主和監(jiān)理以及施工等多個方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容和自身職責(zé)，并按照規(guī)范化的方式保證管理內(nèi)容的執(zhí)行，格式內(nèi)容的全面性和可操作性以及管理方式的精細(xì)化，綜合形成規(guī)范的管理方式，最終對執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行定性和定量，最終歸納到合同管理過程中，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式以及管理，進(jìn)而確保工程建設(shè)的基本質(zhì)量和進(jìn)度以及安全，在工程建設(shè)過程中必須完美體現(xiàn)精細(xì)化和規(guī)范化管理理念。
4.2信息化
在項(xiàng)目建設(shè)過程中對于信息化管理手段的使用主要包含外部公開和內(nèi)部辦公以及建設(shè)業(yè)務(wù)信息［3］。通過建立公開網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)向社會公開項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)，并通過辦公信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)組織構(gòu)架中的事務(wù)管理，借助該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建規(guī)范化管理目標(biāo)中的所有功能業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化操作，提升業(yè)務(wù)處理的基本效率和管理方式，形成創(chuàng)新、高效的管理理念。
4.3程序化
在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目公司針對施工工藝和管理流程已經(jīng)形成了明確的規(guī)范化管理控制和執(zhí)行主體以及職責(zé)，并對進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行定性和定量的準(zhǔn)確控制，與此同時，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合施工技術(shù)要求，形成具體完整的管理程序，最終形成工程實(shí)施細(xì)則。
4.4管理技術(shù)體系的綜合應(yīng)用
在項(xiàng)目工程開展過程中，應(yīng)當(dāng)以工程建設(shè)的既定目標(biāo)為基礎(chǔ)，提出綜合優(yōu)質(zhì)工程的整體性目標(biāo)和工程質(zhì)量，確保施工的基本安全和工期以及造價(jià)控制，切實(shí)承擔(dān)起自身的社會職責(zé)。1)進(jìn)度目標(biāo)。以有效的進(jìn)度目標(biāo)為基礎(chǔ)，確保合同化管理的實(shí)施，不斷推進(jìn)進(jìn)度控制及資源配置落實(shí)機(jī)制、聯(lián)席辦公協(xié)調(diào)機(jī)制以及重點(diǎn)進(jìn)度督辦機(jī)制等多種制度的實(shí)施，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時按時完成所有施工任務(wù)。2)質(zhì)量目標(biāo)。工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要包括工程質(zhì)量和技術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要包括質(zhì)量目標(biāo)合同化管理和質(zhì)量執(zhí)行程序化的管理;而工程技術(shù)則主要包括工程技術(shù)交底和現(xiàn)場質(zhì)量控制以及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，通過一系列運(yùn)作確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將安全監(jiān)管和個人職責(zé)落實(shí)到所有參與工程的人員身上，從而保證施工內(nèi)部和周圍環(huán)境的安全。3)投資目標(biāo)。在保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的合理化投入始終是項(xiàng)目投資目標(biāo)控制的核心性工作，其管理的基本思路便是通過管理實(shí)現(xiàn)既定效益，通過優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案和材料管理等多種方式強(qiáng)化合同化管理和創(chuàng)新以節(jié)省工程投資。4)公益目標(biāo)。公益目標(biāo)的執(zhí)行控制主要囊括管理創(chuàng)新目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)以及人才教育實(shí)施綱要等多種目標(biāo)。借助管理技術(shù)機(jī)制的創(chuàng)新目標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)公路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建，并以該平臺為基礎(chǔ)，以參與工程建設(shè)的多方位支持，并以創(chuàng)新為重要保障，通過對資源的整合實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新。
5結(jié)論
綜上所述，公路建設(shè)規(guī)范化管理技術(shù)體系的建設(shè)是以工程建設(shè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的，本文主要分析了組織管理的制度化、目標(biāo)管理集成化以及過程信息化等多個方面的內(nèi)容，并對其實(shí)際運(yùn)行方式進(jìn)行了分析，期待通過科學(xué)和高效的規(guī)范化管理確保公路工程建設(shè)目標(biāo)順利完成。
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關(guān)鍵詞：勞動用工；管理；規(guī)范化
1 勞動用工規(guī)范化管理的目標(biāo)
1.1勞動用工規(guī)范化管理是企業(yè)戰(zhàn)略、資源、業(yè)務(wù)和行為有機(jī)結(jié)合的管理體系。將企業(yè)發(fā)展需要與勞動定員標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，通過用工規(guī)?？刂?、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、崗位動態(tài)管理等手段，達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
以人為本：勞動用工規(guī)范化管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本。人是企業(yè)最核心、最活躍的因素。用工管理規(guī)范化的實(shí)質(zhì)就是使企業(yè)員工在最適合的崗位上最大限度地發(fā)揮作用，即所謂“人盡其才”，通過完備的培訓(xùn)機(jī)制及合理的激勵機(jī)制關(guān)注并輔助員工的個人成長，不僅是整個管理體系的基礎(chǔ)，更體現(xiàn)了“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻(xiàn)社會”的企業(yè)理念。
核心管理：與績效管理評價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，加強(qiáng)和完善崗位動態(tài)管理是勞動用工規(guī)范化管理的核心內(nèi)容。與績效考核相結(jié)合，將員工績效評價(jià)結(jié)果作為員工崗位聘任、職務(wù)升降、工作調(diào)動及辭退的依據(jù)，將使企業(yè)用工管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。
1.2勞動用工規(guī)范化管理的范圍及目標(biāo)：勞動用工規(guī)范化管理就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全各項(xiàng)勞動用工管理制度。根據(jù)勞動定員標(biāo)準(zhǔn)．控制企業(yè)用工規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)崗位管理，建立企業(yè)崗位分類體系，與績效管理評價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)崗位動態(tài)管理。勞動用工規(guī)范化管理的目標(biāo)就是，通過員工與崗位完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2 勞動用工規(guī)范化管理面臨的困難和需要解決的問題
2.1以身份管理為主各單位雖然普遍實(shí)行勞動合同制，但實(shí)際用工中，仍然以身份管理為主，崗位管理為輔。勞動關(guān)系管理相對滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
2.2用工方式多元化。歷史形成的人員身份，有干部和工人，有全民和集體之分；用工形式上，除原有的正式編制職工外，有外聘、人事、勞務(wù)派遣、非全日制；用工關(guān)系上，有勞動合同關(guān)系和勞務(wù)合同關(guān)系，也存在未及時簽訂合同的事實(shí)勞動關(guān)系；勞動合同期限上，有長期職工和短期職工之分。
2.3勞動用工基礎(chǔ)管理比較薄弱：部分單位勞動用工基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱，規(guī)章制度不健全、信息化水平不高，人員統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，信息更新不及時，造成用工家底不清，政策制定缺乏依據(jù)，給勞動用工和人力資源管理帶來了很大的被動。
3 勞動用工規(guī)范化管理的實(shí)踐過程
3.1關(guān)于農(nóng)村電工管理的規(guī)范化實(shí)踐。（1）完善農(nóng)電用工管理制度。依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村電用工管理制度。（2）合理選擇農(nóng)電用工方式。依據(jù)
3.2關(guān)于多經(jīng)用工管理的規(guī)范化實(shí)踐。（1）主業(yè)缺員需要補(bǔ)充部分多經(jīng)全民職工。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，根據(jù)工作需要將部分在多經(jīng)崗位的全民職工補(bǔ)充到主業(yè)的合適崗位，緩解生產(chǎn)一線缺員狀況，同時，也為下一步主多分開工作減輕了壓力。（2）規(guī)范全民職工在多經(jīng)企業(yè)的用工管理。與主業(yè)簽訂勞動合同的全民職工到多經(jīng)企業(yè)工作時簽訂借用協(xié)議，協(xié)議中對借用人員的相關(guān)事項(xiàng)按國家和地方有關(guān)規(guī)定予以明確。
4 思考與體會
4.1企業(yè)文化：企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展到高級階段的強(qiáng)勁驅(qū)動力，所謂小企業(yè)看老板、中型企業(yè)看制度、大型企業(yè)看文化。一個沒有企業(yè)文化的企業(yè)是很難做出品味和長遠(yuǎn)發(fā)展的。雇員是好公司的文化和價(jià)值觀的傳播者，從海爾出去的人，總有意無意的宣傳海爾的文化，萬科出去的人也總拿萬科的價(jià)值觀去衡量一家公司。
從近幾年的中國式管理熱不難看出，中國的企業(yè)家正在尋求一種公司持久發(fā)展的文化驅(qū)動力。一個奇怪的現(xiàn)象是，邀請當(dāng)前“中國式管理”的當(dāng)紅人物曾仕強(qiáng)去做培訓(xùn)的大多數(shù)是日本在中國的企業(yè)，他們認(rèn)為，中國企業(yè)在這方面做得還不夠。
也有其他一些亞洲企業(yè)開始對自己的企業(yè)群體進(jìn)行反思，在他們眼里，法國人很有地位，因?yàn)樗麄優(yōu)槿澜缲暙I(xiàn)了三個詞，“自由、平等、博愛”，為全人類所共有。這正是亞洲企業(yè)在全球崛起所需要的。
現(xiàn)在正處于發(fā)展的所謂“中國式管理”，目前流行的國學(xué)熱代表著中國企業(yè)家重建企業(yè)文化和管理方式的決心，但并未找到路徑。很多人對于國學(xué)的講解，僅僅是對傳統(tǒng)文化的一個現(xiàn)代化詮釋，并不是現(xiàn)代意義上的中國式管理。
4.2改變理念：人力不等于資源，人才才是資源。公司應(yīng)該在人力資源管理方面致力于達(dá)成以下目標(biāo)：
4.2.1構(gòu)筑先進(jìn)合理的人力資源管理體系，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在使用中培養(yǎng)和開發(fā)員工，使員工與企業(yè)共同成長。
4.2.2保持公司內(nèi)部各部門人事制度和程序的統(tǒng)一性和一致性。保持人力資源系統(tǒng)的專業(yè)水平和道德標(biāo)準(zhǔn)。
4.2.3保證各項(xiàng)人事規(guī)章制度符合國家和地方的有關(guān)規(guī)定。
4.3人事行政部門的工作職責(zé)
4.3.1核心職能：作為公司人力資源的管理部門，選拔、配置、開發(fā)、考核和培養(yǎng)公司所需的各類人才，制訂并實(shí)施各項(xiàng)薪酬福利政策及員工職業(yè)生涯計(jì)劃，調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工潛能，對公司持續(xù)長久發(fā)展負(fù)責(zé)。
4.3.2工作職責(zé)：（1）制度建設(shè)與管理。a.制訂公司中長期人才戰(zhàn)略規(guī)劃；b.制訂公司人事管理制度，公司人事管理權(quán)限與工作流程，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督制度和流程的落實(shí)。c.核定公司年度人員需求計(jì)劃、確定各部門年度人員編制計(jì)劃；d.定期進(jìn)行市場薪酬水平調(diào)研，提供決策參考依據(jù)；e.指導(dǎo)、協(xié)助員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃。（2）機(jī)構(gòu)管理。a.公司系統(tǒng)各級各部門的設(shè)置、合并、更名、撤銷等管理；b.制訂公司各部門和人員崗位職責(zé)；c.公司管理人員的考察、聘任、考核、交流與解聘管理；（3）人事管理。a.員工招聘、入職、考核、調(diào)動、離職管理。b.公司后備干部的選拔、考察、建檔及培養(yǎng)；c.公司各級管理人員和員工的人事檔案、勞動合同管理；d.協(xié)助組織各專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)的考試與評聘；e.提供各類人力資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析；f.管理并組織實(shí)施公司員工的業(yè)績考核工作。（4）薪酬福利管理。a.制訂并監(jiān)控公司系統(tǒng)薪酬成本的預(yù)算；b.核定公司員工工資；c.制訂公司員工福利政策并管理和實(shí)施。（5）培訓(xùn)發(fā)展管理。a.公司年度培訓(xùn)計(jì)劃的制訂與實(shí)施；b.監(jiān)督、指導(dǎo)公司各部門的教育培訓(xùn)工作；c.制訂公司年度教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算并進(jìn)行管理和使用；（6）其他工作。a.制訂公司員工手冊；b.定期進(jìn)行員工滿意度調(diào)查，開發(fā)溝通渠道；c.協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)及業(yè)內(nèi)單位關(guān)系；d.聯(lián)系高校、咨詢機(jī)構(gòu)，收集匯總并提供最新人力資源管理信息；e.公司人事管理信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新管理;企業(yè);規(guī)范運(yùn)作
中圖分類號:F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0178-02
一、創(chuàng)新管理是核心
企業(yè)的管理離不開創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新的企業(yè),就不可能具有旺盛的生命力。企業(yè)的發(fā)展過程就是不斷創(chuàng)新的過程,企業(yè)只有在創(chuàng)新中才能快速發(fā)展和壯大,創(chuàng)新是企業(yè)管理的核心。
(一)創(chuàng)新管理是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。任何企業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)過形成、成長、成熟和衰退的過程。但有的企業(yè)的生命周期較長,連續(xù)十幾年甚至幾十年保持著成熟期,而有的企業(yè)的生命周期卻很短,從成長期迅速進(jìn)入衰退期。分析原因,一方面跟企業(yè)所在的行業(yè)類型有較大關(guān)系,另一方面跟管理創(chuàng)新態(tài)度、能力有很大的聯(lián)系。凡是積極進(jìn)行管理創(chuàng)新改革,不斷改進(jìn)管理體制、方式、方法的企業(yè),就充滿活力,在面對內(nèi)外的壓力時,就能夠應(yīng)對自如,快速做出反應(yīng),尤其在激烈的競爭中總能夠超前一步,形成比較優(yōu)勢。如豐田的看板管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了適時適量生產(chǎn)和生產(chǎn)同步化,使豐田汽車的成本控制領(lǐng)先于全球;通用汽車的敏捷制造系統(tǒng),首創(chuàng)了靈活動態(tài)的組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)建了在信息時代最具競爭力的生產(chǎn)模式,從而使企業(yè)長盛不衰。反觀不注重管理創(chuàng)新的企業(yè),他們始終被束縛在舊有的模式中,裹足不前,只能面臨被淘汰或吞并的局面。當(dāng)前,全國上下都在總結(jié)探索中國式的管理內(nèi)涵,大慶油田作為具有光榮傳統(tǒng)的大型國有企業(yè),理應(yīng)走在這一進(jìn)程的前列,依靠創(chuàng)新管理實(shí)現(xiàn)大慶的再穩(wěn)產(chǎn),保證大慶油田向百年油田的目標(biāo)邁進(jìn)。
(二)創(chuàng)新管理是應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化的必然選擇。社會在發(fā)展,企業(yè)在進(jìn)步,企業(yè)面對的內(nèi)外環(huán)境也在不斷發(fā)生變化,如果企業(yè)墨守成規(guī),以昨日之法處理今天的問題,就會顯得不合時宜,甚至?xí)せ?。管理者?yīng)該根據(jù)不斷變化的環(huán)境,做出調(diào)整,變則通,通則暢。2000年以來,為應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的變化,大慶油田先后進(jìn)行了一系列重大管理創(chuàng)新改革:為建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的干部選拔任用和監(jiān)督考核機(jī)制,實(shí)行了干部公示制、民主推薦制、交流輪崗制和業(yè)務(wù)考核制;為完善內(nèi)部勞動用工制度,實(shí)行了上崗、試崗、待崗三崗動態(tài)管理措施;為優(yōu)化分配,以業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,探索了業(yè)績與薪酬掛鉤的分配方式;為保證公司總體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn),推行、完善了內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任制;為深化科技體制改革,大力推行了項(xiàng)目課題制,引入了競爭機(jī)制、聘任制和合同制等等。大慶油田加大管理創(chuàng)新的力度,通過創(chuàng)新工作方式、方法,帶動管理的升級,以創(chuàng)新迎接困難和挑戰(zhàn)。
(三)創(chuàng)新管理是解決實(shí)際難題的法寶。企業(yè)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的,在經(jīng)營過程中總會遇到這樣或那樣的問題,如技術(shù)的問題、生產(chǎn)協(xié)調(diào)的問題、人際關(guān)系的問題及體制的問題等等。大慶油田作為一個特大型企業(yè),人員多、事務(wù)多、下屬單位多,出現(xiàn)問題和矛盾的幾率就大,而且由于歷史和體制的原因,有些管理者局限于舊有的管理方式,很難從歷史的慣性中擺脫出來,導(dǎo)致很多工作難有突破性的進(jìn)展。為此,大慶油田積極鼓勵創(chuàng)新,努力探索管理的新模式,把解決實(shí)際難題作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),針對最需要的改進(jìn)環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)。如針對重大工程項(xiàng)目管理不規(guī)范,質(zhì)量形勢嚴(yán)峻的情況,推行了項(xiàng)目管理模式;針對管理層級多,大而全、小而全的管理現(xiàn)狀,積極探索了作業(yè)區(qū)管理模式;針對基層隊(duì)管理上存在“四難”的情況,探索推行了“4+3”管理模式等。幾年來,無論是面對什么樣的困難和矛盾,大慶油田始終堅(jiān)持把創(chuàng)新放在加強(qiáng)管理的首位,以創(chuàng)新謀發(fā)展,使管理機(jī)制更加趨于合理,管理效率大大提高。
(四)創(chuàng)新管理是技術(shù)創(chuàng)新的保證。大慶油田是資源采掘型企業(yè),也是依靠技術(shù)做支撐的企業(yè),沒有技術(shù)作保證,勘探石油、開采石油、輸送石油都會遇到困難,發(fā)展就會受到阻礙。大慶油田如何有效地推進(jìn)管理創(chuàng)新,建立具有自身特色的管理創(chuàng)新模式呢?一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與。管理創(chuàng)新無論以自上而下的方式還是以自下而上的方式開展, 各級領(lǐng)導(dǎo)者必須從戰(zhàn)略和社會需求出發(fā),經(jīng)常評估企業(yè)的改進(jìn)機(jī)會,激勵員工識別生產(chǎn)運(yùn)營中存在的問題。二是營造良好的創(chuàng)新文化。要鼓勵員工挑戰(zhàn)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn), 用創(chuàng)新的思想分析現(xiàn)狀并提出改進(jìn)建議,并正視創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題,采取有效措施加以解決。三是運(yùn)用科學(xué)的方法。管理創(chuàng)新不能采用盲目的試錯法,創(chuàng)新必須在科學(xué)方法指導(dǎo)下進(jìn)行。四是明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)、制定推進(jìn)機(jī)制。管理創(chuàng)新活動在企業(yè)的全面展開, 僅靠自發(fā)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 專門的創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)、激勵機(jī)制、項(xiàng)目管理制度和流程都是實(shí)施創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)和前提。五是加強(qiáng)人才的培育。人是管理創(chuàng)新的主體,面對知識和信息的快速更替,必須不斷加強(qiáng)對員工知識和能力的培養(yǎng),保證在不斷變化的環(huán)境形勢下保持創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新管理,就是敢于突破思維觀念,打破舊有的條條框框,逐步形成自己的特色。特色就是優(yōu)勢,特色化就是取勝之道。“一招鮮,吃遍天”的說法雖然過于絕對,但還是有一定道理的。
二、規(guī)范運(yùn)作是保證
規(guī)范化管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求,在現(xiàn)代企業(yè)是高度分工與協(xié)作的背景下,沒有規(guī)范化管理,就不可能把全體員工的意志統(tǒng)一起來,工作的質(zhì)量也難以提高。只有進(jìn)行規(guī)范化管理,建立統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系,才能打造企業(yè)有章可循、有規(guī)可依、人人守紀(jì)的良好局面。
(一)規(guī)范化管理是提高執(zhí)行力的保障。企業(yè)管理最活躍的因素是人,人在管理活動中具有雙面性,既是制度的制定者、推動者,有時也是制度的破壞者,人的行為直接影響了企業(yè)的執(zhí)行力。我們知道,執(zhí)行力是決定企業(yè)成敗的一個重要因素,在競爭的市場中,一個企業(yè)的執(zhí)行力如何,將決定企業(yè)的興衰。目前,很多企業(yè)都在圍繞執(zhí)行力開展工作,而規(guī)范化管理可以強(qiáng)化人的職責(zé),規(guī)范人的行為,從而最大限度的規(guī)避人為因素,變?nèi)酥螢榉ㄖ巍?/p>
(二)規(guī)范化管理可以降低和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施規(guī)范化管理,可以使公司形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的“法治”管理體系,使管理工作納入法制管理的軌道,從而降低和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2002年,大慶油田推進(jìn)以文本為載體的制度化建設(shè),即105次崗檢活動,通過規(guī)范制度,規(guī)范職責(zé)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),使各項(xiàng)工作納入了規(guī)范化管理的軌道。近兩年來,大慶油田又充分利用合同審查、訴訟案件、內(nèi)控測試、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的管理漏洞,加大規(guī)范管理的力度,積極建立規(guī)范秩序,較好地控制了有法不依、有章不循的問題和現(xiàn)象,防范了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但是,我們要清醒看到大慶油田重組整合后的形勢,企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況都發(fā)生了很大變化。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,企業(yè)越大,管理也就越難,面對的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也越復(fù)雜。目前,大慶油田還存在著法人實(shí)體多,管理層級多,產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)法律歸屬與管理關(guān)系不清等問題。在這種情況下,潛在的資金風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)都非常大。為此,大慶油田要重點(diǎn)加強(qiáng)投資、財(cái)務(wù)、合同、法律事務(wù)等方面的管理,在經(jīng)營、管理的各個方面,進(jìn)一步抬高工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理流程,保證企業(yè)經(jīng)營管理更加科學(xué)、規(guī)范、高效。
(三)規(guī)范化管理可以提高員工的素質(zhì)。按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理,人和人之間可以公正比較、平等競爭。責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高者勝任工作,就會得到獎勵、得到提升;而投機(jī)取巧、混水摸魚者不能勝任工作,就會在規(guī)則下顯露不足,受到考核。在激勵和處罰的雙重作用下,后進(jìn)員工必然對照規(guī)范檢查自己,明確企業(yè)對自己的要求,有了努力的方向,必然能逐步提高自己的素質(zhì)。同時,員工還可以對照規(guī)范進(jìn)行自我管理,因?yàn)橐?guī)范是在系統(tǒng)原則下設(shè)計(jì)出來的,管理人員依據(jù)規(guī)范進(jìn)行管理,也能提高立足本職、縱觀全局的管理水平。
三、正確認(rèn)識創(chuàng)新和規(guī)范管理的關(guān)系
創(chuàng)新是解決問題、改進(jìn)工作的有效方式;規(guī)范化是強(qiáng)化執(zhí)行,提高效率的有力手段,它們都是企業(yè)管理的有效方法。究竟是加強(qiáng)創(chuàng)新還是加強(qiáng)規(guī)范化?這要視企業(yè)具體的情況而定,有些問題需要創(chuàng)新來解決,有些則需要規(guī)范來做保障。搞創(chuàng)新、搞規(guī)范化不能盲目,要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對癥下藥。當(dāng)前,創(chuàng)新是個時髦的話題,創(chuàng)新的浪潮很高,有些管理者不顧實(shí)際情況,過分夸大創(chuàng)新的作用,一味求創(chuàng)新,結(jié)果朝令夕改,把企業(yè)折騰垮了;也有的企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)規(guī)范化,導(dǎo)致工作教條,結(jié)果在競爭的過程中,被淘汰了。這都是企業(yè)選擇了錯誤的管理方式造成的。為此,我們要正確認(rèn)清兩者作用和關(guān)系。一是不能片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新或規(guī)范化的重要性,要做到相互結(jié)合使用,求創(chuàng)新不能不求規(guī)范,要創(chuàng)新更要固本強(qiáng)基,企業(yè)管理創(chuàng)新和規(guī)范化缺一不可;二是不能把創(chuàng)新和規(guī)范化看作矛盾的兩面。其一,規(guī)范化管理是創(chuàng)新管理的前提。規(guī)范化管理不會約束員工的創(chuàng)新探索,反之,只有規(guī)范化管理,才能建立、健全并激發(fā)員工創(chuàng)新熱情、積聚員工的創(chuàng)新能力;其二創(chuàng)新可以使規(guī)范化更加完善。創(chuàng)新可以促進(jìn)對工作的再認(rèn)識,從而進(jìn)一步指導(dǎo)工作,使工作更加科學(xué)、合理。可以說創(chuàng)新和規(guī)范化是交替往復(fù)的過程,即規(guī)范―創(chuàng)新―再規(guī)范―再創(chuàng)新。所以,企業(yè)的發(fā)展程度,不僅決定于創(chuàng)新能力,而且決定于規(guī)范化管理的程度。
創(chuàng)新和規(guī)范化不是孤立的,它們有著密切的聯(lián)系。我們要充分認(rèn)識新形勢下,創(chuàng)新管理和規(guī)范化管理的重要性,一手抓好創(chuàng)新,一手抓好規(guī)范,使創(chuàng)新和規(guī)范要做到相互補(bǔ)充相互融合,發(fā)揮其最大的作用,實(shí)現(xiàn)整體管理水平的跨越式發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)百年油田的目標(biāo)而努力奮斗。
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1、預(yù)計(jì)完成購電量526*千瓦時。2、預(yù)計(jì)完成售電量515*千瓦時。
3、預(yù)計(jì)完成購售損失率2.0*。4、預(yù)計(jì)完成躉售收入5842千元，比去年同期增加738千元。
二、營業(yè)分析
(一)購售電量變化分析：購售電量與去年同期相比有所增加，其主要原因是居民照明用電量的大幅增長。另外，非居民照明、商業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量均有所增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量的增長主要取決于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
(二)購售平均單價(jià)變化分析：
1、購電平均單價(jià)較去年同期上升10.8*/kkwh，主要原因是：(1)自20*年6月25日起抄見電量執(zhí)行的電價(jià)調(diào)整，非普工業(yè)、非居民照明和商業(yè)用電的躉售電價(jià)分別上調(diào)2.7、2.8、2.9分；(2)按遼電財(cái)[20*]123號文件，自20*年5月1日抄見電量起執(zhí)行，躉售電價(jià)中非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)均提高3.7
分/千瓦時，大工業(yè)電價(jià)提高2.6分/千瓦時。2、售電平均單價(jià)與去年同期相比上升9.*/kkwh，主要原因是：(1)自20*年6月25日起抄見電量執(zhí)行的電價(jià)上調(diào)政策；(2)按遼電財(cái)[20*]123號文件，自20*年5月1日抄見電量起執(zhí)行，各類用戶電價(jià)中非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)均提高4.1分/千瓦時，大工業(yè)用電電度電價(jià)提高1.3分/千瓦時，基本電費(fèi)按變壓器容量提高*/千伏安/月。
(三)損失率變化分析：購售損失率較去年同期有所下降，其主要原因是：(1)合理配置變壓器，提高變壓器利用率，調(diào)整綜合臺變壓器三相負(fù)荷平衡度。(2)結(jié)合去年高壓電容器普查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，采取了相應(yīng)的措施。(3)對負(fù)荷較大的10kv線路進(jìn)行了改造。(4)加強(qiáng)了對電工的抄收管理工作。
(四)躉售收入變化分析：躉售收入與去年同期相比有所增長，增加73.*元。其主要原因是購售電量的大幅增長，多購增收額為57.*元。購電力率獎勵金額減少主要是由于自去年6月份起，購電費(fèi)中居民照明電量不再收取力率電費(fèi)造成的。由于自去年12月份，我局對100kva及以上大用戶執(zhí)行力率電費(fèi)有罰有獎?wù)?，因此力率電費(fèi)收入增長不大。
三、各項(xiàng)工作的完成情況
(一)用電檢查管理工作
1、上半年進(jìn)行用電檢查用戶65*，其中高壓用戶21*，居民用戶24*，其他用戶19*，追補(bǔ)有功電量9660千瓦時、無功電量1124*千瓦時。幫助寬幫磚廠安裝投運(yùn)無功補(bǔ)償設(shè)備一組，檢查低網(wǎng)損失率高的臺區(qū)*，查處漏抄、估抄、不抄表戶1*，開除供電所電工一人。檢查供電所職工用電交費(fèi)情況5*，追補(bǔ)電費(fèi)并處罰職工1*。
2、結(jié)合我局實(shí)際情況制定了適用并能指導(dǎo)我局用電檢查工作的《用電檢查管理辦法》。
3、對全縣礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全用電進(jìn)行全面的檢查，共檢查礦業(yè)生產(chǎn)用戶*。
4、按培訓(xùn)工作計(jì)劃，開展了用電檢查員培訓(xùn)工作。
5、5月中旬開始了今年的營業(yè)普查工作。截止到6月末普查工作已經(jīng)過半，100千伏安以上大用戶的普查工作已經(jīng)結(jié)束。
6、6月份完成了已到期用電檢查證的換證工作，對換證和辦新證人員的資格審核工作和培訓(xùn)工作。
(二)線損管理工作
1、管理降損工作
(1)制定《*年線損工作計(jì)劃》、《*年全局降損節(jié)能計(jì)劃》、《*年線損員培訓(xùn)計(jì)劃》、《10kv無功補(bǔ)償管理辦法》。
(2)年初結(jié)合每個所上一年損失的實(shí)際完成情況，經(jīng)測算把市局的總指標(biāo)分解到了各供電所，把指標(biāo)的完成情況與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。
2、技術(shù)降損工作
(1)五月份萬家供電所萬家線楊孟分岐54＃桿，磚西分岐31＃桿，各投30千乏電容器一組，投運(yùn)后功率因數(shù)由原來的0.81上升到現(xiàn)在的0.89-0.9之間,達(dá)到了無功優(yōu)化補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>
(2)大風(fēng)口線的主干線由原有的lgj-35更換到lgj-70，分支由原來的lgj-25更換到lgj-35，城郊線由原來的lgj-35更換到lgj-120，通過增大導(dǎo)線截面，減少了配電損失。
(3)調(diào)整變壓器利用率。范家供電所跳石溝臺由原來的100kva更換為20kva，永安上火溝臺由原有的10kva更換為30kva，調(diào)整后的變壓器達(dá)到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
3、供電所線損規(guī)范化管理。
(1)
各供電所在線損方面基本做到了規(guī)范化管理，各種資料齊備，并有專柜存放，資料具有連貫性。
(2)mis系統(tǒng)中線損統(tǒng)計(jì)功能局及各所都在應(yīng)用，從而提高了工作效率。
(三)合同管理工作
1、合同簽訂情況
(1)對于居民客戶合同簽訂工作，上半年重點(diǎn)完成了新裝用戶的簽訂工作，達(dá)到實(shí)時簽訂率100。
(2)低壓動力客戶主要是完成了到期合同的續(xù)簽和新裝客戶合同的簽訂工作，簽訂率達(dá)97。
(3)10kv高壓客戶，上半年完成了到期合同的續(xù)簽和新裝客戶合同的簽訂工作，對于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)難以確定的未簽訂的客戶，經(jīng)多方努力也完成了部分合同的補(bǔ)簽工作。
2、對高壓供用電合同文本進(jìn)行了修訂，實(shí)現(xiàn)了格式合同向非格式合同的轉(zhuǎn)變，使合同文本更具可操作性。
3、于5月12日開展了合同員培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)合同簽訂的規(guī)范化和檔案管理逐步實(shí)施微機(jī)管理，使之有效的應(yīng)用于實(shí)際工作中。
4、加強(qiáng)供用電合同規(guī)范化管理工作
(1)出臺《供用電合同管理辦法》。
(2)對供電所的合同簽訂及履行工作進(jìn)行不定期的檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。
(四)電費(fèi)回收工作
購電制的全面實(shí)施和ic卡表的廣泛應(yīng)用，從根本上保證了電費(fèi)的及時回收。自7月份起，改變用電科催費(fèi)、財(cái)務(wù)科收費(fèi)的電費(fèi)收繳方式，采取用電科制票、財(cái)務(wù)科收款的電費(fèi)收繳方式，并且要求各供電所每月子表發(fā)行電費(fèi)全額上繳，各所滾動資金全部由財(cái)務(wù)科管理。
(五)電價(jià)執(zhí)行情況
加強(qiáng)對基層所電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時下達(dá)上級有關(guān)電價(jià)調(diào)整的文件，經(jīng)常與供電所工作人員就電價(jià)問題交換意見，加強(qiáng)對基層人員的指導(dǎo)作用。
6月份綜合電價(jià)和兩費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，涉及面廣，我局非常重視。接到文件后，我局立即召開了電價(jià)調(diào)整會議，全局及基層所電力營銷人員參加了會議。并決定6月份發(fā)行結(jié)束后，組織人員到各所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。
(六)mis系統(tǒng)的應(yīng)用
在日常工作中，加強(qiáng)了供電所的微機(jī)維護(hù)工作和對操作人員的指導(dǎo)工作，出現(xiàn)問題及時處理，確保營業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
(七)增供擴(kuò)銷工作
為了更好地開展增供擴(kuò)銷工作，制定了一系列相關(guān)措施。做好用電政策宣傳工作，重點(diǎn)做好與其它供電企業(yè)毗鄰區(qū)域的增供擴(kuò)銷工作；實(shí)施銷售收入考核制度，年終將對各所超出銷售收入指標(biāo)部分予以獎勵。截止6月份，售電量增加52*千瓦時，增容2360kva。
(八)供電所規(guī)范化管理
加強(qiáng)了我局客戶服務(wù)中心的建設(shè)與管理工作，堅(jiān)決做到國家電網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”；加強(qiáng)供電營業(yè)所的規(guī)范化管理工作，嚴(yán)格遵守國家電網(wǎng)公司員工服務(wù)“十個不準(zhǔn)”。
(九)計(jì)量管理工作
1、電能計(jì)量規(guī)范化管理工作按照遼農(nóng)用字[20*]44號文件考核辦法要求，逐項(xiàng)落實(shí)，資料已全部歸檔。
2、上半年定換定校電能表14986只，定校4*關(guān)口表，定換定校100kva以上用戶4*。
3、電能計(jì)量管理信息系統(tǒng)正安裝調(diào)試，7月份推廣應(yīng)用。
4、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核復(fù)查申請表已上報(bào)市局審批，4臺計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)已定價(jià)，合格證已存檔，計(jì)量授權(quán)工作相關(guān)材料已上報(bào)縣市兩級技術(shù)監(jiān)督部門。
5、預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置運(yùn)行正常，及時處理事故，上半年裝ic卡表18套，累計(jì)安裝343套。
四、存在的問題與建議
1、由于資金困難，抄表器尚有100臺的缺口，有*供電所未能使用抄表器抄表。
2、自6月份起，我局專臺用戶全執(zhí)行目錄電價(jià)，但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，情況較為復(fù)雜，僅憑產(chǎn)權(quán)難于界定，望上級部門給出較為具體的指導(dǎo)意見。
3、目前，網(wǎng)戶線、西甸子線無功存在欠補(bǔ)，電容器已經(jīng)到位，將盡快投入。
4、部分高壓供用電合同產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)難以劃分確定，給合同簽訂工作帶來諸多困難。
5、供電所規(guī)范化管理資料種類繁雜，存在大量冗余資料，應(yīng)適當(dāng)清理、重新歸類，望上級部門給予指導(dǎo)。
五、下半年工作重點(diǎn)
1、按計(jì)劃完成各項(xiàng)用電經(jīng)營指標(biāo)，并爭取有所突破。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)線損管理工作，確保線損指標(biāo)的完成。
3、盡快實(shí)現(xiàn)儲蓄購電的試點(diǎn)運(yùn)行，目前正在與郵政局協(xié)商。
4、加強(qiáng)調(diào)價(jià)后的監(jiān)督檢查工作，確保電價(jià)政策的落實(shí)。
5、完成各類供用電合同的簽訂工作，做好續(xù)簽、補(bǔ)簽工作。
6、加強(qiáng)實(shí)抄率的檢查工作，協(xié)助供電所做好對電工的抄收管理工作。
(1)沒有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點(diǎn)，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決。
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價(jià)。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價(jià)。但是從長遠(yuǎn)看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實(shí)現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟(jì)社會將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
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一、總體目標(biāo)
充分認(rèn)識集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和大局意識、服務(wù)意識，把集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，全面部署、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好；同時加大對集貿(mào)市場的監(jiān)管力度，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，依法維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步規(guī)范市場交易行為，切實(shí)提升全區(qū)集貿(mào)市場規(guī)范化管理水平。
二、主要任務(wù)
按照“開辦單位明確，業(yè)戶登記規(guī)范，巡查監(jiān)管到位”的總體要求，結(jié)合各轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)各項(xiàng)管理制度、措施落實(shí)到位，不斷提高集貿(mào)市場監(jiān)管效能。
（一）加強(qiáng)市場開辦單位的監(jiān)管。
健全和完善市場開辦單位登記管理檔案，簽訂市場開辦單位責(zé)任書，明確市場開辦單位及開辦責(zé)任，大力推行市場開辦單位責(zé)任制，指導(dǎo)市場開辦單位建立健全各項(xiàng)管理制度，督促市場開辦單位認(rèn)真履行審驗(yàn)入場經(jīng)營者資格，以及入市經(jīng)營者建立并實(shí)行進(jìn)銷貨臺帳和索證索票制度等，切實(shí)把好進(jìn)場經(jīng)營者主體資格審查關(guān)和商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)可追溯管理。
（二）加強(qiáng)市場經(jīng)營者主體資格的監(jiān)管。
進(jìn)一步加強(qiáng)對市場經(jīng)營者的登記或備案管理，嚴(yán)格按照要求界定登記或備案范圍，該登記的登記，該備案的備案。凡進(jìn)入集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者（農(nóng)村流動商販和進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的，實(shí)行備案登記），必須做到證照齊全、亮證經(jīng)營
（三）加強(qiáng)集貿(mào)市場巡查監(jiān)管。
嚴(yán)格按照市局印發(fā)的《基層工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)集貿(mào)市場巡查，完善巡查記錄，嚴(yán)厲查處各種違法違章行為，及時處理消費(fèi)者投訴，做到有監(jiān)管、有記錄、有成效，特別突出加強(qiáng)糧食、食用油、豬肉、禽類、奶制品等重要商品監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品“四制”、生豬肉“兩證兩票”、禽類檢疫及國家有關(guān)糧油、奶制品監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定。
（四）提高集貿(mào)市場監(jiān)管信息化水平。
充分應(yīng)用“省農(nóng)資、成品油及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)”和“商品交易市場分類監(jiān)管系統(tǒng)”，全面掌握轄區(qū)各類集貿(mào)市場的基本情況，通過整合市場主體信息、商品監(jiān)測信息、信用信息、處罰信息等，建立完善的市場書式和電子化監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管信息即時查詢、統(tǒng)計(jì)分析和市場預(yù)警功能，強(qiáng)化對市場商品質(zhì)量和交易秩序的動態(tài)監(jiān)控，提高市場監(jiān)管工作的信息化、智能化水平。
三、實(shí)施步驟
實(shí)施市場規(guī)范化建設(shè)工作分三個階段開展。
（一）廣泛宣傳，自查自糾階段（4月15日～4月30日）。
通過各種形式，廣泛宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集貿(mào)市場規(guī)范化管理的意見》以及區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)推行市場開辦單位責(zé)任制的通知》通知精神，積極引導(dǎo)市場開辦單位和經(jīng)營者自覺執(zhí)行相關(guān)法律和遵守規(guī)范要求；同時對照市局下發(fā)的《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展自查自糾，找準(zhǔn)不足和差距，有針對性地制定出詳盡可行的工作計(jì)劃，確保這項(xiàng)工作得以順利開展。
（二）全面部署，集中實(shí)施階段（5月1日～6月30日）。
各所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場自查自糾情況和制定的整改計(jì)劃，定人定責(zé)，集中力量，不僅要面上鋪，而且要點(diǎn)上抓，迅速有針對性地對集貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從證照管理、市場管理、經(jīng)營行為、巡查監(jiān)管四個方面逐一加以整改和落實(shí)，杜絕搞形式、走過場；同時及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在各轄區(qū)之間進(jìn)行宣傳、交流和推廣，爭取用最短的時間，做出高標(biāo)準(zhǔn)的工作業(yè)績。
（三）鞏固成果，考核驗(yàn)收階段（7月1日～7月20日）。
各工商所自我進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行分析總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改，及時召開責(zé)任人員會議，確定具體的整改方案和整改時限，比照本實(shí)施方案和《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，做到邊督查、邊整改，創(chuàng)出各自的工作特色和亮點(diǎn)，及時鞏固成果，不斷提高集貿(mào)市場監(jiān)管工作水平。
為確保集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作落實(shí)到位，分局將組織督導(dǎo)組，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地督查、交叉檢查、聽取市場開辦單位和入市經(jīng)營者、消費(fèi)者的意見等方式，根據(jù)《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》對每個階段各單位開展的規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果納入2009年度工作考核內(nèi)容，對在該項(xiàng)工作中開展不力，成效較差的工商所及主要負(fù)責(zé)人，分局將予以通報(bào)批評。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各所要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對此次集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把這項(xiàng)工作當(dāng)作市場管理工作的重中之重來抓；要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
實(shí)行班子成員掛包責(zé)任制，每個分局領(lǐng)導(dǎo)對所掛包所的集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，市場合同科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各工商所負(fù)責(zé)具體落實(shí)。要嚴(yán)格按照國家總局商品交易市場分類監(jiān)管、省局“五制一化”、食品“四制”等各項(xiàng)規(guī)范化管理制度和《集貿(mào)市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，明察暗訪，一級抓一級，層層抓落實(shí)，不斷充實(shí)和完善市場管理各項(xiàng)規(guī)章制度和措施，提高整體市場規(guī)范化管理水平。